公共管理专业内容精选(九篇)

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第1篇：公共管理专业内容范文

【摘要】现代社会网络信息技术高速发展，企业的档案管理工作也越来越重要。为了促进档案管理工作更大地发挥作用，档案管理部门必须要转变工作方式，促进档案管理的科学化、合理化。

关键词 煤炭企业；档案管理；工作内容

企业档案是企业的信息资产，对于企业的生产经营和人事任用具有重要的作用，为企业的发展创造了巨大的经济效益，是企业管理的重要内容之一。在现阶段，加强企业的档案管理，促进档案管理工作内容和模式的转变，对于提高企业资源利用具有重要的意义。

一、实现煤炭企业档案管理工作内容和模式转变的途径

（一）实行企业档案管理一体化。随着高科技时代的飞速发展，实现企业档案管理的科学化、现代化和一体化对于煤炭企业的档案管理来说是工作的重中之重。首先，对于加强企业档案一体化管理而言，档案管理工作中要及时对各部门和各基层单位的生产情况、人事调动等信息进行整理、归档，然后还要将各部门档案进行分类，建立企业档案管理资源库，保证各项资源都能够全面、准确地反映在档案中。其次，还要进行档案管理信息化建设，随着网络的广泛应用和计算机技术的普及，企业的档案管理中也必将更多地涉及到电子档案和电子文件的管理，就电子档案的一体化建设来说，档案管理部门更需要加强管理，完善电子档案的生成、传递、处理、存储、查阅、收集等方面相关的规章制度，从而保障各项工作的有序运行和安全运行。最后，合理处理好纸质档案和电子档案之间的工作关系，保障二者完美结合，使档案管理工作流程科学化、规范化、合理化。

（二）档案管理工作模式的转变。现今，大多数企业已经开始使用计算机网络技术来进行档案的记录和保存工作，但是还是有一大部分记录使用纸质材料，当前管理的模式依旧停留在档案管理早期手动保存、查询等等模式，这种管理模式不仅繁琐、复杂，浪费企业的人力资源，而且对于档案的保存、传递等都产生不便。且纸质材料容易受环境条件损毁，也不利于档案的长久保存，可能会造成档案材料的缺失和内容失真。陈旧的档案管理模式对于档案的合理利用以及档案管理制度的完善都产生了一定的影响，所以，要实现煤炭企业档案优化管理，首先要做得就是对档案的管理模式进行优化。

随着信息技术的高速发展，档案管理系统也在不断优化升级，为了促进我国档案建设与时代接轨，与国际信息接轨，必须与时俱进，推进档案信息化管理，采取现代化、信息化的管理方式，利用信息资源，以达到更快捷、更准确、更科学地为人事工作提供全方位的优质服务。首先，健全档案网上信息系统，将企业中的档案信息录入系统，便于部门进行高效查询。其次，积极开发利用本地区信息资源，各部门联合组建本地区人才信息库，为各部门提供详细的人才信息，为用人单位选才发挥效力。再次，实现电子材料与纸质材料的联合，将纸质档案与信息系统、各项登记联系起来，互相核对，找出档案内容不完整、不规范之处，及时修正，促进档案管理的规范性。

（三）档案管理和排放方式的合理。现阶段档案管理仍然以纸质档案管理为主，是档案管理中的基本工作，由于各生产单位上交档案的时间不规范，造成档案归档时间不一，档案管理工作也就相对有了一定的难度，一般而言，档案管理人员都是在归档时凭经验在每一个全宗之后预留出位置，排放以后所接收的档案，这极不利于档案的科学管理，随着计算机技术的普遍应用，档案排放也可以充分利用计算机编制档案实体存放索引，使得索引能够及时显示出档案的排放位置，这样既可以减轻管理人员的工作负担，提高档案管理的工作效率，也可以让档案排放管理变得更加简单和灵活。此外，随着数字化档案管理应用的实现，档案管理也可以更加灵活多样，实现档案在分散或集中时的有效控制，从而保障档案排放和查询更加快速化和便捷化。

二、加强煤炭企业档案管理工作内容和模式转变的意义

第2篇：公共管理专业内容范文

一、现状思考目前中医药院校公管专业英语教学中普遍存在一些问题。

第一，缺乏适用中医药院校的公管专业英语教材。目前市面上通用的《公共管理专业英语》教材只有五本，已出版专业英语教材都是针对高等院校行政管理专业的本科生及研究生编写的。教材内容包括公共经济、公共部门人力资源管理等公共管理领域相关知识。对于中医院校的公共事业管理专业学生来说，这些专业英语教材由于没有涉及到卫生事业管理和中医药管理相关内容，显然是远远不够的。

第二，教学大纲规定不尽合理。在专业英语教学大纲中对设课任务、设课目的及要求没有一般性的统一规定及针对特殊专业的特殊性要求，对教授内容、数量、质量、教授方法也没有明确要求，对设课目的是否达到要求也没有衡量标准。比如南京中医药大学经贸管理学院原《公共管理专业英语》教学大纲就没有明确规定学生应该掌握中医药词汇和卫生事业管理词汇，也没有明确规定公共事业管理专业学生应该在专业英语的听说读写方面达到何种水平和能力，更没有相应的衡量标准。

第三，教学要求不明确且教学时间不足。一般本科院校专业英语课要有足够的时间保证一定的阅读量和听说量，才能保证学生的专业英语听说读写译得到较好的训练。对于中医药院校公共管理专业学生来说，除了要掌握1500个左右公共管理专业词汇外，还要掌握2000-2500个卫生事业管理和中医药类的词汇，才能满足中医药国际化发展对人才的要求。这就要求必须保证足够的教学时间，一般不应少于72学时，才能达到专业英语教学目的。然而，不少中医药院校给予专业英语的教学时间极其有限，比如南京中医药大学经贸管理学院公共管理系规定《公管专业英语》只有12周共36节课的教学时间，这对专业英语的教学显然是远远不够的。第四，教学方法和内容不当。现有的教学方法过于单一，且教学内容过于注重翻译与理解。公共管理专业英语应该更注重学生的实践能力培养，但目前大部分中医药院校公管专业英语教学仍停留在词汇、对课文解释及英译汉这样的浅层次上，教学方法仅停留在黑板、课本、PPT的基本条件下，缺乏音频、视频等其他丰富的教学资料。在教学内容方面，注重理解与翻译本身无可厚非，但是英语的作用不应仅停留于此。特别是在目前中医药国际化的大背景下，中医药院校公管专业学生除了能阅读、翻译专业文献外，还应能听懂和表达一些基本的专业内容。

二、改进意见针对目前中医药院校公共管理专业英语教学中普遍存在的一系列问题，笔者结合自己的教学实践及本校教学状况提出几点改进意见和建议。

第一，加强专业英语师资培训。公共管理专业英语教师往往是公管类专业课教师，虽具备深厚的专业课功底和一定的外语水平，但对语言类教学的特点往往把握不够准确；而外语专业教师对中医药知识及公共管理知识又缺乏相应的积淀，对公共事业管理专业内容理解不如专业教师深刻。为此，应在可能的情况下为专业教师提供提高业务水平的平台。可以利用集中训练、短期进修等方式对专业英语教师进行英语方面的系统训练，比如近期我校为储备双语师资人才对专业教师开展两期PETS5培训，这大大提高专业英语老师的教学水平。

第二，改进专业英语教学手段。专业英语内容大部分和专业相关，因此在教学中充分发挥多媒体教学的优势，将内容用声音、照片、图表、模型等表现出来，有利于学生直观的了解，生动地接受所学内容，也可激发学生的学习兴趣。利用网络视频和音频等先进的教学手段，可以给学生创造一些“身临其境”的专业英语天地，激发学习热情。本人在南京中医药大学公共管理系讲授公管专业英语时就广泛使用中医药类英语新闻、哈佛健康图书馆以及其他网易公开课内容，并就播放的音频和视频内容设置专题讨论、布置专业写作、模拟场景练习等，以提高学生专业英语的应用能力与技巧。

第3篇：公共管理专业内容范文

从专业内部来讲，培养目标的实现是以专业课程体系为依托，其合理性最终取决于是否满足对专业人才的社会需求（刘强等，2009）。因此，如何更好地让学生掌握知识、增强技能，以适应社会发展的需要，已成为教学改革的重要问题。为了解学生对目前课程的评价与需求，本文选择公共管理学课程作为调研对象。采用问卷调查法，设计了学生个人能力、课程设置、教材和教学内容、教学方法、考核方式等5个方面的20个问题。问卷调查于2014年5月在西北农林科技大学农林经管专业的11级2个班中展开，发放问卷30份，回收30份，30份问卷全部有效，有效率达到100%。并在此基础上提出相关对策建议，以期推动农林经济管理专业的课程设置改革，提高人才培养质量。

二、调查结果分析

1.学生学习能力方面。从学习成绩的判定来看，大部分的学生认为自己的成绩是中等偏上的，其中成绩一般的学生最多，占50%，这符合正态分布的特征。对农林经管专业的了解程度，70%的学生反映出一般的特点。对于大三的农林经管学生来说，大部分学生竟然对该专业的了解不够深入，反映出需要强化学生的专业意识。对该专业表现出喜欢态度的学生仅仅占16.7%，而较喜欢和一般喜欢的学生占73.4%。从影响学习成绩的因素来看，60%的学生认为对学习的兴趣和学习的用功程度是最主要的因素，这就说明培养学生对相关学科的兴趣爱好是至关重要的。

2.课程设置方面。从学生对课程目标的清晰度来看，仅有6.7%的学生认为自己很清楚课程目标，而大部分学生对课程目标的认识一般（53.3%）。这反映出作为公共管理学的目标设置不够清晰。从学生对课程的重要性判断上来看，认为公共管理学是核心课程的占16.7%，是重要课程的占36.7%，是比较重要课程的占26.7%。这说明，学生对公共管理学这门课比较看重，并视为重要课程来学习。从开课的学期安排来说，46.7%的学生认为比较合适，33.3%的学生认为有些偏晚。同时，关于学时长度，50%的学生认为较合适，23.3%的学生认为较短。目前，公共管理学安排在大三的下学期开课，部分同学面临考验复习和找工作的问题。

3.教材和教学内容方面。从选用教材的实用性来看，70%的学生认为选用的教材是较新颖的，这反映出学生对教材的认同感。从教材结构的安排来看，认为教学内容合理与较合理的分别占6.7%和23.3%，而认为一般的占53.3%。这说明很多同学对教学内容的安排不是非常满意，后续的教学过程中应该加以改进。

4.教学方法方面。理想的教学方式和手段可以使学生更加主动地学习（郑丽凤等，2011）。因为调查问卷采用喜好程度排序的方式，为了全面捕捉学生对教学方式不同的偏好程度，第一位次的选项计6分，第二位次的选项计5分，依次类推，最后一位次的选项计1分。最后，计算每个选项的总得分并排序。计算结果显示，学生对于教学方式的偏好排序依次是：实践实习，案例教学，小组讨论，专题讲座，理论授课，课后习题。这种结果说明，学生对于理论结合实践的方式是最喜欢的，因此其预期的效果应该最好。而对于纯粹的理论教学，则不是最佳的授课方式。

5.课程考核方面。目前，公共管理学的期末考核分为期末试卷和平时成绩两个部分，一般来说分别占比70%和30%。表示赞同该比例的学生占70%，剩下的30%的学生表示不赞同该比重。持反对意见的学生中，100%的学生认为应该增加实践考核环节，还有20%的学生认为应该增加学科前沿知识的了解。

三、结论与建议

第4篇：公共管理专业内容范文

摘要：本文从研究新公共管理的内容和特征入手，分析借鉴美国、新加坡、韩国等国家税务管理中新公共管理理论的应用和实践，从而提出借鉴新公共管理理念，完善税务行政管理的具体举措。

关键词：公共管理；税务行政管理；借鉴

1新公共管理理念的主要内容和基本特征

新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为理论基础，主张将市场竞争机制引入公共管理，打破政府对公共产品与服务的垄断；更多地注重管理的结果，而不是只专注于过程，重视政府绩效的考核；把公众视为顾客，将顾客满意程度作为衡量的标准。新公共管理运动首先发端于英国，以撒切尔夫人上台为标志，随后波及到澳大利亚、新西兰、英国、加拿大、荷兰、法国等经济合作发展组织国家，在相当程度上提高了这些国家的公共管理水平，促进了经济与社会的发展，增强了整个国家在国际社会中的竞争能力。

新公共管理的的主要特征体现在七个方面。首先，新公共管理重新对政府职能及其与社会的关系进行定位，即政府不再是高高在上的官僚机构，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的响应力。其次，新公共管理更加重视政府活动的产出和结果，即重视提供公共服务的效率和质量。第三，新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，而实现严明的绩效目标控制。第四，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段（如成本－效益分析、全面质量管理、目标管理等）和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性。第五，新公共管理强调公务员不必保持中立，而应让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任。第六，新公共管理主张对某些公营部门实行私有化。第七，新公共管理重视人力资源管理，提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性。

虽然新公共管理也存在其自身的缺陷，比如无视公营部门与私营部门的根本差别，盲目采用私营部门的管理方法；把政府与公共的关系完全等同于供方与顾客的市场关系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势，因而对我们进一步深化税收行政管理的理论和实践不无借鉴意义。

2新公共管理理念的成功实践

新公共管理理念是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了公共行政发展的趋势和方向。公共管理改革的浪潮在传统的西方国家和新型的工业化国家中普遍展开，已经在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平，满足了更多的公共服务需要，促进了经济和社会的发展。通过国外税务管理部门对新公共管理理念的运行就可见一般。

美国国内收入局在1998年实施了重组与改革法案，其新使命被描述为“通过帮助纳税人了解和实现他们的纳税义务，并通过使税法公平适用于所有纳税人，来为美国纳税人提供最高质量的服务”。在组织形式上，收入局建立了一个类似于在私营部门中广泛应用的组织，即面向顾客需求的组织。在这里，税务机构的顾客是纳税人。利用先进的信息化技术，收入局同时减少了管理层次和主要单位数目，以有利于降低成本，提高效率，促进对顾客的培训和服务。在绩效评估方面，美国国内收入局建立了一套平衡评价体系，对收入局内部各级组织及其员工进行评估。

新加坡国家收入局提出的目标是“税务管理在国际上要居于领先地位，由受到良好培训的、专心工作的税务人员提供优质的服务”。新加坡国家收入局从1992年开始改革进程，将部门式的收入管理改为独立的收入局。独立的收入局有利于提高税务管理的灵活性，并能雇用到高技术的职员。同时，新加坡国家收入局把没有完整性的以税收为基础的组织结构，改为以功能为基础的为纳税人一站式服务的组织结构。这一新结构减少了以税收为基础的原有机构中存在的功能重复问题。

韩国国家税收服务局保证以1999年9月1日作为一个新起点，开始为纳税人提供公平、透明的税务管理服务。为此采用功能导向型管理制度进行根本性机构改革，并实施高效、公平的税务管理。同时，采取从外部评价国家税收服务局的绩效等措施。

新公共管理理论给西方税务机构改革带来的变化，是西方政府管理改革的缩影，为世界各国特别是向市场经济转型的国家加强税务机构内部管理提供了经验。这些经验归纳起来有三点：一是引入企业经营管理思想，注重结果、激励和绩效评估，放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制；二是把纳税人视为顾客，将政府的职责定位在根据纳税人（顾客）的需求向纳税人（顾客）提供服务，以顾客满意度作为衡量绩效的标准；三是重视税收管理活动的结果和产出，关心提供服务的效率和质量，并能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化做出富有成效的反应。

3借鉴新公共管理理念、完善税务行政管理的启示

我国目前正处于经济全球化的浪潮中，我国的经济更加深入地融入到全球经济中。近年来，我国也积极借鉴公共管理理念，作为加快行政管理改革的有益参照，并取得初步的成效。因此，作为政府公共部门的税务机构，很有必要借鉴新公共管理理论与实践的成果，按照“调动人力，减少成本，优化服务”的基本方针，逐步推进我国的税务行政管理改革。

3.1完善组织机构，进行合理布局税收组织结构是实现税收职能的组织保证，没有科学的组织结构，就会影响税收职能的实现。传统的税务机构体系纵向结构是按行政区划设立的层级制结构，有一级政府就有一级税务机构；横向结构则是下一级比照上一级，基本对称。税务部门信息化程度的迅速提高，为组织机构的扁平化奠定了良好的基础。所谓组织机构扁平化，就是通过减少行政管理层次，裁减冗余人员，从而建立起一种管理层次少、管理幅度大的组织机构。实现扁平化，就要对目前的组织机构进行改造重组，建立横向的信息交流机构，便于信息的沟通。要利用依托信息化的税收管理机制，减少中间环节，压缩管理层级，按照实际需要，收缩没有必要存在的税收机构，前移各项税收业务，简化工作程序。按照流程再造理论，摸清税收信息管理的内在规律，按照信息的流向和结转的方式归集税收业务，从而对机构进行合理布局，找到效率和制约的最佳平衡点。

3.2改进工作运行机制，保证机构高效运转运行机制包括各种岗责体系、规章制度、工作流程等。良好的工作运行机制是做好工作的可靠保证，是整个工作的基础，是实现税收职能的关键。没有机制的保证，税收职能的实现就会受阻，甚至难以实现。因此，必须按照整个税收工作的各个环节设定岗位，因事设岗，以岗定责，将各项工作分解落实到具体工作部门、具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员，使每一项工作任务都有明确指标、完成时限和基本要求；根据工作实际的需要，及时调整岗责，确保每一项工作特别是新增工作有人负责，有人管理，构建专业化的岗责体系。完善规章制度，加强制度建设，理顺工作流程，对工作运行的原则、具体工作的程序、手续做出明确规定，形成从一般规则到具体规则的层级结构和依法、简约、科学、高效的制度体系。进一步强化内部管理，完善具体制度，搞好部门配合，加强部门间信息的传递和交接，避免错位、缺位，消除“管理空档”和“真空地带”，建立起部门职责明确、工作程序规范、运转顺畅、文明高效的政务管理体系。同时，牢固树立税收成本观念，将税收成本观念引入税收政策制定和实际征管工作中。尽快建立规范、系统、科学的税收成本核算制度，明确成本开支范围、成本核算方法、成本管理责任等内容，加强成本控制和成本分析。定期对税收成本进行统计分析，对纳税成本进行测算，向社会公开，接收舆论监督，构建科学的衡量税收成本的指标体系。

3.3优化税收服务，提高工作实绩首先，创新服务理念。牢固树立“服务就是管理”的观念，把国家赋予的税收执法权更好地体现在为纳税人服务上，实现由传统执法意义上的“执法队”、“审判长”、“检察员”向体现全方位纳税服务的“服务员”、“导航员”、“裁判员”转变，从而通过优质的纳税服务引导纳税人的自觉纳税遵从，创建良好的征纳关系和税收环境。其次，创新服务载体。对现有服务资源和服务手段进行有效整合，逐步搭建纳税人质量认证、开业登记、注销、税种划分及税款入库的纳税服务外部平台和热线咨询、税收管理、税务登记、纳税申报、税款划转及税务稽查统一的纳税服务内部平台，实现以信息技术为支撑的服务手段的新突破。再次，创新服务内容。在依法治税的前提下，以纳税人的需求为总目标，进行具体细化，达到“六化”的标准，即纳税服务环境最优化、服务内容的标准化、纳税人办税成本最少化、纳税人待遇的公化平、办税效能的快捷化和服务过程的全面化。

3.4实施人本管理，充分调动人力资源一方面，根据注重结果、灵活性和激励的原则，在公务员招聘、工资、培训、晋升和解聘等方面，设计强有力的税务人员激励约束机制，真正做到“能者上，庸者下”，使税务人员的行为与税务机构的战略目标统一协调起来。创新人才评价机制，把品德、知识、能力和业绩等要素作为评价人才的主要指标，完善推荐、测评、评议制度，逐步建立上级考核、同级评比、下级评议、自我评价相结合的税收专业人才绩效考核体系，完善资格考试考核、业内同行评议相结合的专业技术人才评价体系。创新人才激励机制，建立待遇与贡献相对应的分配制度，采取诸如以岗定级、竞争上岗、岗绩结合等多种方法确定报酬，逐步完善职务与能级相结合的工资、奖励制度，综合考虑工作职责、能力、业绩、年功等因素，适当拉开收入差距，增强能级的激励功能。另一方面，必须充分重视行政管理环境的培育，加强税收文化建设，用先进的文化来培育人。有意识地培育适应现代社会发展要求的积极奋发、健康向上的税务行政文化，创造良好的行政管理环境，在税务人员中形成一种共有的思想观念、价值观念、道德观念、行为标准，使这种文化意识渗透到税务机关的行政管理中，潜移默化地影响和制约税务人员的行政行为。同时，通过开展丰富多彩、有益身心健康的活动，营造有特色的行政文化氛围，推动行政机关的精神文明建设，增强全体机关人员的群体性和凝聚力，从而更好地开展各项工作，推动行政管理现代化建设。

第5篇：公共管理专业内容范文

新公共管理理论建立于20世纪80年代。受一些西方国家推崇，它既是一种公共行政理论，也是一种新型管理模式，并且作为主体思想指导行政改革。作为一种以企业经营理念为基础的管理思想，新公共管理理论对公共部门管理方法的相关理论进行了重新研究。新公共管理最初解决的是官僚体制的管理模式和社会环境间的矛盾，有利于政府摆脱金融、管理以及信任度等方面的困境。但是，随着改革的不断深化，公共部门必须首先明晰治理的概念，为改革提供新的思路和模式。因此，新公共管理理论不仅为改革中的政府提供了新途径，还为高校提供了“准公共物品”的社会改革参考。

（一）新公共管理理论与高校后勤社会化契合

新公共管理理论的理论基础和理论特色与高校后勤社会化相契合，从理论角度为高校后勤社会化改革实践提供有效指导，形成独特的新公共管理理论与高校后勤社会化改革的理论与实践体系，有效促进高校后勤社会化的持续推进，同时获得诸多实践成果。具体来说，新公共管理理论与高校后勤社会化的契合，主要体现在以下几方面。

1.加快市场化改革的步伐

新公共管理理论的指导为高校后勤社会化改革指明了方向，为高校后勤社会化改革取得积极成果奠定了理论基础，同时加快了后勤市场化改革的步伐，使高校后勤社会化改革逐步走上正轨。

2.突破原有管理壁垒

新公共管理理论推动了管理制度改革，消除了高校后勤社会化的管理壁垒，使高校后勤社会化管理制度实现了更新，建立了新的管理体系，提高了管理效果。

3.建立良性循环的后勤竞争制度

在高校后勤社会化管理中引入竞争机制，使高校后勤管理质量得到持续提高，满足了高校建设的需要。最重要的是，它改变了高校独立办后勤的局面。可见，这一过程中，新公共管理理论发挥了重要作用。

（二）新公共管理理论视野下高校后勤社会化的原则

当下，我国高校后勤社会化正处于改革攻坚阶段。后勤组织从传统的管理型组织向现代服务型组织转化中，新公共管理倡导行政与管理二分原则、顾客至上原则、绩效管理原则、竞争原则、公平原则等，对后勤社会化具有积极的借鉴和启示意义。

1.市场导向原则

新公共管理理论的观点认为，公共部门之所以工作效率低下和机构规模不断扩大，主要是由于官僚体制的消极影响，如竞争不明显，没有一定的约束机制和激励机制。因此，高校后勤领域要想实现社会化必须坚持以市场为主导，充分运用竞争机制，打破垄断，提高服务质量。

2.以人为本原则

新公共管理理论认为，无论是公共部门的行政权力还是公共部门的行政行为都应围绕消费者的具体需求进行。以人为本是为了推进科学发展，后勤管理工作坚持以人为本，就是要在后勤服务体系中真正做到以教师和学生为本，把他们是否满意作为衡量后勤服务体系的标准，扎实提高后勤管理服务水平和质量。

3.绩效评估原则

新公共管理理论认为，首先确立个人和组织的具体行为目标，然后根据实现目标的进度，采用绩效评估手段，引入业绩管理方法，建立科学的业绩评价体系，评价公共服务部门的业绩。它强调对雇员实行契约制和对效率进行量化评估，要求高校后勤建立合理的绩效评估机制，提高雇员的积极性。

二、新公共管理理论视野下高校后勤社会化的对策

（一）坚持以人为本，加强人才队伍建设

多年来，高校后勤面临的最大发展问题是人才培养机制不完善和激励机制不合理。为此，要打破后勤管理部门多年的用人思维和习惯，突破用人的诸多不合理局限，以适应现代企业发展的眼光，建设一支适应市场经济发展、能真正促进自身和高校共同发展的蓬勃向上的后勤管理和员工队伍［2］。

1.引进和培养专业化人才

人才引进方面，要改变原有的行政化人才引进模式，突破地域和行政级别限制，通过多种渠道引进各类专业人才。而对技术性和专业性要求较高的行业和实体，注重从行业内部挖掘和培养人才。但由于人才引进以及人才作用的最大限度发挥，需要不断提升和充实人才知识结构和专业技能。因此，要以制度的形式制定培训计划和设立专项培训经费，建设学习型组织，推进广大员工的继续学习和培训工作。同时，鼓励各实体多开展技术竞赛，鼓励员工个人参加学历及职业资格等考试，并定期派出干部职工到相关高校和企业交流学习，加强后勤人员的知识更新、专业培训。

2.建立科学有效的人才激励机制

建立适应高校后勤特点和发展的薪酬体系，推进分配方式改革，使薪酬计算的指标更加规范化和科学化，逐步降低保障性基础薪酬部分，加大激励薪酬部分比例，提升干部职工的开拓性和工作积极性，进一步吸引专业人才。通过建立并实行有效的绩效考核制度，以绩效考核推动员工素质提升。此外，对积极主动关心单位发展，为单位发展献计献策，使单位经营服务指标或客户满意度得到明显提升的员工，实行额外奖励，并给予其进一步发展的空间和平台。

（二）创新运营模式，完善经营管理机制

高校后勤社会化必须突破与创新传统的规则和理念。纵观国外的高校后勤管理可以看出，他们的后勤服务与管理模式十分多元，但在基本原则上拥有共同之处，即社会化程度高，值得借鉴。当然，这种突破与创新必须要遵循教育发展规律，遵循“有利于提高高校后勤服务的质量和管理水平，有利于减轻学校的负担，降低后勤成本，有利于发挥学校最大的办学效益，保障学校长期稳定发展”的原则。高校后勤社会化要取得突破与创新，必须在思想观念、管理体制、产权制度、运行机制、财务管理、资源利用等诸多方面动脑筋、下工夫。

1.推行股份制试点改革，规范经营管理机制

从具有浓重的行政化色彩，到模拟企业运作，高校后勤走过了艰辛的社会化改革道路。但是，在不断与社会企业一同参与市场竞争的情况下，这种所谓的“模拟企业”无疑不合时宜。因此，要继续深化后勤社会化，可在后勤实体逐步推行股份制试点改革，采取“成熟一个，发展一个”的方法，探索适应经济社会发展和企业自身发展的、规范的现代企业制度和运营模式。推行股份制的过程中，后勤实体的所有制形式、出资形式、经营及管理方式、财务管理、分配制度、人力资源管理等都得到相应改变。对具有明晰的责、权、利的企业，可以真正实现规范化运作，不断增强实力，真正融入公平的市场竞争。

2.不断发展校外项目，开拓后勤服务市场

后勤很大一部分业务属于保障师生基本生活的服务性项目。在保证提高良好服务质量的同时，为高校分忧解难，支持高校各项活动以及负担高校分流正式职工的安置等，从事这部分服务项目的实体承担着巨大运行成本。后勤实体要真正发展壮大，除做好服务校内市场的本职工作外，还需积极向外拓展业务和发展空间。随着社会不断发展，社会分工越来越细，许多单位和部门也将其后勤服务项目剥离出来，交由后勤专业化单位（公司）管理经营。因此，全社会后勤管理经营的市场巨大。在高校后勤社会化中开展校企合作，就是高校后勤实体通过改革，摒弃“小而全”和“包打天下”的思想和做法，有所为也有所不为，在社会化改革中找到“位子”，不断提升竞争能力，塑造优质的服务品牌。

（三）引入竞争机制，建立现代企业制度

新公共管理理论是一种基于企业经营理念的理论。面对日益发展的高等教育需要及市场环境的日益变化，高校后勤生存受到严重威胁。高校后勤要与市场经济接轨，必须要建立完善的现代企业制度。权责不明和事企不分，是我国高校面临的两个主要问题。而建立完善的现代企业制度，可以从根本上解决这些问题，避免高校只享受权利，后勤服务只履行义务的现状。具体做法如下。

1.明晰产权，理顺关系

高校的后勤法人财产权和资产所有权是两个概念，理顺二者之间的关系、有效区分二者，是高校后勤建立并完善企业制度的首要任务。明确产权包括三方面内容：

（1）确定后勤和高校的产权内容和比例，明确二者之间的产权边界；

（2）对后勤资产进行科学评估，明确区分经营性资产和非经营性资产，实现两种资产的剥离；

（3）学校对后勤服务投入资产进行建设，一旦发生风险，按照资产比例承担有限责任，然而后勤服务中的资产指全部法人财产，所以在经营管理过程中，对学校所有资产需要承担增值保值责任。

2.界定权责，事企分开

高校后勤建设现代企业制度，首先要明确后勤和学校之间的权利责任关系。学校的权利包括选择后勤服务经营管理者，选择后勤需要服务的内容，建议、决定后勤服务出现的重大问题，预防并制止资金流失等。学校的责任义务包括不得直接干预后勤经营管理，为后勤服务提供资金、人力等各项支持，按比例享受分红，在经营破产时也要按比例承担损失等。高校后勤作为一个独立实体，需要承担以下责任：报经学校批准后方能实施一些重大事项，坚持以“三服务两育人”为经营理念进行自主经营，根据注册的法人资产对全部风险独立承担责任。后勤参与到市场竞争，仍以利润最大化为经营目标，遵循国家法律，适应学校宏观目标，严格按照高校教育体制，实现资产增值。学校职能和后勤职能完全分离，学校将工作重心转移到教育科研的中心任务上，后勤在管理经营方面更具灵活性，在做好本职服务的同时，可拓宽服务领域，保持快速发展，彻底与学校在职能上划清界限。

（四）深化社会化改革，积极引进社会资源

长期以来，高校一直习惯于“一校一户办后勤，校校后勤办社会”，已跟不上高等教育发展的步伐。为改变这一现状，高校后勤改革的基本方向是社会化，目的是建立适应我国社会主义市场经济体制和高等教育事业发展的新型高校后勤保障体系，其实质是广泛吸引优质的社会资源参与高校后勤服务市场，组建面向高校特性的后勤服务体系，改革现有体制，实行社会化经营管理模式，实现对高校后勤资源的优化配置。从我国社会主义市场经济的发展现状来看，虽然我国还没有全面普及社会服务，但目前大多数地区的服务业已初步具备为高校提供各种服务的能力，部分高校后勤实体也具备为其他高校提供服务的能力。鉴于此，高校应逐步打破垄断、开放市场，引入优质社会资源和其他高校后勤服务资源，建立有序竞争的高校后勤服务市场体系。现阶段，紧跟快速经济步伐而壮大的服务行业，使后勤机制与市场经济完全结合成为可能。因此，可考虑由服务商承包高校的后勤服务业务。根据我国现阶段的现实分析，市场的需求发展、大众和学校的现代价值观，是后勤制度走向市场化的关键因子。在规划后勤的市场化模式时，如果忽略上述因素，只是盲目地进行市场化转变，最终只能停留在表面改革层面。因此，后勤机制的市场化革新内容需考虑主客体和交易环境规划。

三、结语

第6篇：公共管理专业内容范文

一、内蒙古师范大学公共管理学院

公共事业管理专业就业现状笔者对内蒙古师范大学学生工作与就业指导处的关于学生在校的基本信息统计数据进行整理,结合从教中与公共事业管理专业学生的访谈和观察,认为内师大公管院公共事业管理专业毕业生2011-2013年这三年的首次就业主要表现出三个特征:(一)该专业毕业生以签三方协议形式就业的首次就业率①低2011年,内师大公管院公共事业管理专业毕业生共73人,至毕业派遣时,签订三方协议的有18人;2012年该专业毕业生共56人,签订三方协议的有21人;2013年该专业毕业生共35人,签订三方协议的只有3人。

(二)该专业毕业生就业去向以企业为主

签三方就业协议的毕业生中,2011年签约机关事业单位的有3人;2012年没有人签约机关事业单位;2013年签约机关事业单位2人。此外有少数升学的学生,其他学生均进入企业(包括国有企业及民营企业)工作。

(三)该专业毕业生选择继续深造的比例大,且考研时多选择新学科

毕业生继续升学的意愿强烈,据访谈,2013年参加升学考试的学生比例已达到40%,而他们大多不再继续报考公共管理类学科,转而投身其他学科。2011年,该专业毕业生升学5人,2012年升学7人,2013年升学4人,这些学生均被其他专业录取。综合上述该专业毕业生的就业特征,可看出内蒙古师范大学公共管理学院公共事业管理专业毕业生就业竞争力较弱。

二、公共事业管理专业就业困境的根源

有必要思考为什么设置该专业的高校数量递增,而就业率并不理想?为什么毕业生就业去向不是以该专业的研究对象———公共行政单位为主,而以企业为主?为什么学生在升学时放弃原学科?内师大公管院公共事业管理专业2012级(入学)共有学生25名,笔者在2014年11月随机选择了其中14名学生进行结构式访谈。并运用同一份访谈提纲于2015年4月随机选择了2013级25名学生中的24名学生进行了结构式访谈。通过调查分析,认为前述问题的原因主要涉及到专业定位与社会认可度、招生规模、课程设置、师资力量和学生的职业生涯规划五个方面。

(一)专业定位与社会认可

教育学者们定位公共事业管理专业是培养公务员与管理干部及研究公共政策和公共事务管理的专业。那为何在国家及地方公务单位的招录中基本没有招收公共事业管理专业的职位?在这个问题的驱动下,笔者自2009年从教以来,就这个问题向接触到的二十名公务管理人员提出了这个问题。他们均表示,医疗、教育、环境等公共事业的管理工作要具备具体的医疗、教育、环境等方向的专业学科背景,而“公共事业”研究太宽泛,无特别的专业技能。当然这种说法本人认为值得商榷。所有的公共事业的管理活动中既需要专业技术人员解决近期的问题,也需要具有综合背景的专业管理人员来统筹长远的发展。1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录》中注明公共事业管理专业可授管理学、教育学、医学或文学学士学位。这种做法使得社会各界很难从专业名称上推断出这个专业到底是学什么的,能做什么工作,造成了公共事业管理专业在社会中的认知度不高。该专业毕业生选择继续深造的比例大,且考研时多选择新学科。通过调研,2012级学生有7名要考研,其中1名的意愿专业为公共管理类的行政管理专业。一般来说,本科生考研首选本专业,可在1997年颁布的《授予博士、硕士学位和培养

研究生的学科、专业目录》中管理类一级学科公共管理下设的五个二级学科目录里根本没有公共事业管理专业②。既然要换专业,很多学生在考研时干脆选择就业率高的新学科。社会认知度不高,自然影响到该专业学生对本专业的认同。对于问题“这个专业是你们在高考时主动选报的还是后期调剂的”,2012级有12名学生表示该专业是自己主动选报的,但报志愿时他们及家人对该专业的理解和现在经过两年多的专业学习后的理解有很大差异。在后续问题“如果可以重新选择本科修读专业,你们会选择什么专业”的回答中,14名学生中竟无一人继续选择公共事业管理专业。对2013级的24名学生的调查中,17名学生表示该专业是自己主动选报的,但报志愿时他们对该专业不了解以及当时是补录没有其他选择了。若可以重新选专业,他们中除1人外全部都选择报其他专业。这表明学生对本专业的认可度低,这会影响到他们专业知识的学习热情和生活中的自信心,进而影响到将来在任职单位的表现,学生个体在任职单位的表现会影响社会对此专业的认同下降,这将增加该专业就业中的困难,形成一个恶性的累积循环。 (二)招生规模

自1998年东北大学和云南大学首先试办公共事业管理专业以来,设此专业的高校在不断增加:2004年全国已有224所院校设立该专业,而到了2009年底,开设公共事业管理专业的高校已达472所,仅在五年内就翻了一番,至2013年,开设公共事业管理专业的高校已有500多所。招收学生总人数也在不断增加。考虑到近年此专业的就业压力,内师大公管院已经大幅缩小招生计划,但就全国看来,毕业生市场供给量大。

(三)课程设置

在日常谈话中,有学生提到了“我们学的课太宽泛,什么都学,又感觉什么都不精”,基于此,笔者提出了“你认为调整培养方案和课程设置能不能提高就业率”的问题。2012级学生中有5人表示不会,他们认为课程设置和就业率没关系;5人认为能;4人认为应该有提高,但影响不大。认为课程设置和就业率没有直接关系或关系不大的学生解释说,就业困难是整个社会的就业环境和社会认知所致。在课程设置方面,内师大公管院公共事业管理专业的培养定位是“厚基础、宽口径”,课程涉及文科类和有关理科类的知识,如管理学、经济学、政治学、社会学、高等数学、行政法、统计学、应用文写作等等。课程体系内容丰富,但囿于学校层面的课时要求和专业师资的限制,课程设置还是侧重理论学习,缺少实践机会,专业理论知识的学习与社会实践存在相脱节的现象。

(四)师资力量

内师大公管院公共事业管理系专任教师只有8名,其中有公共管理专业学位的有4人,兼职社会公共事业管理事务的有3人,教师数量不多,并且缺少双师型教师。学生实习平台建设不足,实践环节需要实习基地,这涉及到和公共事业组织的对接,而行政事业单位出于业务保密和业务纪律的考虑并不愿接受过多实习生;若采用实验室实践,需要优质的软件系统,而国内市场上在售的相关软件在设计理念上重事务操作而轻决策,实践中收获有限。

(五)学生职业生涯规划

该专业相当一部分学生在校期间没有明确的职业生涯规划意识,面对调查中“你已经为就业做了哪些准备”的问题,大部分学生都说准备考研、考证。在考证的选择上,大家的选择同质化:考教师资格证和会计从业资格证,理由是“不知道该考什么,但是大家都考这两个证,所以我也就随大流”。这是一种盲从的状态。至于毕业后三年所期望实现的具体职业目标,大家表示没想那么细。没有明确的职业规划意识,也就不可能主动去学习求职技巧和技能,在求职时处于劣势。关于求职期望,对问题“你首选的职业及行业是什么”,2012级17名学生们的答案同质化———公务员和银行,他们的解释基本围绕着职业社会声望高、薪酬待遇高、工作环境好以及休假有保障。可见职业相伴的回报是学生们择业的第一关注指标,那些选择公务员的学生们都没有提到专业对口的原因。对问题“你想到什么地方工作”,2012和2013级同学的答案涉及到北京、上海和“家那边的城市”,其中的关键词是一样的———“一二线城市”。

三、公共事业管理专业毕业生就业对策

(一)教育部门推进体制改革

就业形势不理想,为什么全国范围内设置该专业的高校数量却仍然增加?原因可能有二:一是高校功利化趋向明显。许多学校为了扩大办学规模、增强学科实力和提高办学效益,尽可能多地申报专业和招生,二是在现有的教育体制下,各省、自治区、直辖市教育厅有权批准所辖区域高校的专业设置计划。应全国统筹高校专业设置和招生计划,确保市场中公共事业管理

人力资源的供给均衡。 (二)学院调整方案适应社会,引导社会

出于就业压力和师资有限的双重考虑,内师大公管院公共事业管理专业已经逐年减少招生人数。即使如此,每年的招生录取分数线仍然在微降,这使得生源的素质无法保证,可进一步减少招生人数。为了适应社会,在人才培养的过程中坚持既重理论又重实践,增加实践教学环节投入,努力实现在非营利组织和企业建立实习基地;通过对往届毕业生进行追踪分析他们工作中需要的知识结构来适当调整课程设置,增加公务员考试应试课程,开设行政职业能力测试、申论、公共基础知识和公务员面试指导等专题选修课程。学院为了引导社会正确理解并接受公共事业管理专业,可以到对口就业单位比如各类公共事业相关单位进行主动宣讲和推介。

(三)学生规划职业生涯

用人单位普遍认为就业问题的根本在于大学生没有做好步入职场的综合素质准备,包括职业道德、专业技能和法律知识等方面。学生要树立规划职业生涯的意识,但通常大学生的认知水平还不足以独自完成职业规划。要充分落实内师大公管院班主任和指导教师双重负责的制度,帮助学生个人进行职业发展规划。班主任和指导教师经常向学生通报本专业和相关专业的就业现状,给学生们分析往届毕业生的就业实例,了解每个学生的人格特征、知识结构、学习能力和家庭资源等,引导学生确立适合自己的职业方向。关于职业选择不应过分强调短期内的职业回报,而应综合考虑不同职业对社会的贡献,自身特质是否适合职业要求,行业是否有发展空间,行业内的竞争压力和社会需求等因素。确立方向后,明确具体的职业方向必须具备的综合素质包括哪些内容,运用目标管理法,制定多个短期的阶段目标,激励学生提高综合素质。

第7篇：公共管理专业内容范文

论文摘要:论述了开展专业建设评估在树立学科、专业特色，明确专业建设的目标与方向中的积极作用。

1整合教学创新思想，加强工商管理类专业建设评估体系研究

从整体结构上讲，教学创新体系是由知识创新、技术创新、知识传播和知识应用等诸多系统组成的一个相互联系的、有机的网络系统。而专业建设评估体系研究是整合教学创新思想的基础。从我院发展的实际角度来看，笔者认为“乘教学质量之东风，进一步深化教育教学改革，狠抓学科建设，不断提高教育教学质量和学院办学层次”的关键在教学创新，关键在专业学科建设，关键在人。目前我系开展教学创新体系研究主要可以分为两个方面:一方面是专业建设、教学改革和知识的创新及应用——教学创新研究；另一方面是知识的传播——教学方法、手段与教学内容研究。而这两个方面恰恰是我院“教学质量年”的基本任务和中心工作。专业建设评估和教学创新活动紧密而有机的结合是培养人才，特别是培养高层次创新人才的关键和根本途径，所以在专业建设及高层次创新人才的培养过程中必须重视专业评估和教学创新研究。对于工商系，应着重研究工商管理类专业建设评估及其发展的主要内容，具体体现为以下几个方面:

1.1工商管理类专业发展方向和目标

主要研究专业发展方向是否明确，对重庆当前和长远经济建设及社会科技发展有无意义、作用；在重庆市内、国内有无特色、有无影响，该学科的发展处于何种地位，在国内外处于何种发展水平，其学术成果如何，获奖项目、级别如何。

1.2工商管理类专业师资队伍建设

主要研究各专业师资队伍的思想素质、学术水平，在国内或行业同学科中的学术地位，人才培养能力与发展潜力；职称结构、学历结构和整体实力；拟定培养计划措施及执行情况，形成专业学术带头人、后备学术带头人、梯队结构合理的师资队伍。

1.3工商管理类各专业实验室建设

主要研究与专业发展相匹配的仪器设备数量、质量及自制仪器设备的水平；现有仪器设备利用率和完好率的高低；目前实验室面积能否满足教学科研要求和实验人员队伍配备状况。

1.4工商管理类各专业科研建设

主要研究各专业学科领域中外期刊、鉴定项目、出版专著教材、获奖项目的数量与级别；目前承担国家级、省部级科研项目及经费；科研成果推广及应用情况，学术交流与学术氛围；科研成果是否推动了科学理论发展，科研项目是否有理论意义，科研经费转化为仪器、设备等固定资产的数量、质量等方面。

1.5工商管理类各专业教学改革与管理措施

主要研究各专业学科建设规划是否合理可行；教学计划、大纲是否齐全、优化，教学档案、科研管理是否规范有序，优良学风班活动落实情况，管理人员所占比例；专业教学内容与课程体系是否有计划、有措施、有成果；采用现代教学技术、教学方法与手段改革如何，本专业内在发展潜力如何等。

1.6工商管理类各专业人才培养状况

主要研究各专业人才培养的模式，人才能力结构及人才培养数量与质量的关系。

在建立工商管理类专业建设评估体系和教育模式逐步完善及发展的今天，我们更应该加大力度，摆脱由传统教育模式造成的重知识教学、轻创新研究、重分数、轻能力培养、将教学和创新相对分离开来的影响。重视和加强教学创新研究在专业建设评估工作，以及培养高层次创新人才工作中的作用和力度，使专业建设评估和教学创新能够真正地结合起来，形成一个有机的统一体。

2以专业建设评估为契机和市场需求为导向，塑造工商管理系学科、专业特色，实现可持续发展

通过开展专业建设评估工作，理清专业建设工作思路，找准市场定位，突出工商管理类专业特色，为继续开展工商管理类专业建设打下坚实的基础。因此，我系在“教学质量年”中，以开展工商管理、市场营销、旅游管理和土地管理这4个专业建设评估为契机和市场需求为导向，进一步塑造工商管理系学科、专业特色，实现可持续发展。

2.1塑造系的办学思路和特色

在院办学思想指导下，经系务会研究确定我系办学的具体思路与特色为:“以工商管理本科教育为主，工商与公共管理相结合，体现管、经、工兼融优势，突出企业经营与现代管理技术，强化学科特色”。以上简称为“1212”思路即:“一个为主，两个结合，一个体现，两个突出”。

2.2工商管理学科建设思路与特色

我系学科建设思路与特色为:(1)工商管理学科是我系所依托的主干学科，以工商管理为龙头，市场营销与旅游管理为两翼，体现工商为本，形成专业优势互补与群体推进的格局，把本学科办出特色；(2)公共管理学科是我系又一重要支撑，以土地资源管理为重点，兼融房地产经营管理，结合公共管理与工商管理学科优势，坚持联合办学之路，把本学科办出特色。以上简称:“一个依托，一个支撑，优势互补，群体推进”。

第8篇：公共管理专业内容范文

【关键词】协同理论；整体性治理理论；政府食品监管

我国政府食品监管困境以及严重的“碎片化”现象由来已久，是当前政府监管乃至公共管理面临的一大难题。社会普遍存在的地沟油现象，暴露出政府部门对食品链分段监管时的问题。因政府本身监管体制问题以及政府、企业、消费者三方在食品监管中作用的不对称性等原因，食品安全问题屡禁不止，政府食品监管举步维艰。如何采用更有效的方法，缓解政府食品监管的压力，保障社会的食品安全，成为目前政府亟待解决的问题。

一、协同理论下政府食品监管整体性治理的理论概述

（一）协同理论。在协同理论中所说的协同就是指系统内部的各个组成部分之间能够保持协调一致、共同合作，使整个系统达到一种有序稳定的状态，产生出一个新的结构或是生成一种新的功能。[1]

1.协同效应。如果一个系统中占主导地位的是独立运动，系统就会呈现出无规则的无序运动状态；而如果各子系统相互协调、相互合作，占主导地位的是整体运动时，系统则会呈现有规律有序运动状态。[2]

2.自组织原理。在《协同学导论》中，H・哈肯指出：研究一个工人的集体，如果每个工人按照经理发出的外部指示，而以一定的方式活动时，那么就称它为组织，或具有组织的功能。在生产某些产品中所需协作活动，来源于这种协调行为，这是不讲自明的。如果不存在给出的外部指令，而工人们按照互相默契的某种规则，各尽其责而协调地工作，那么这种与前面同样的过程，就称为自组织。[3]

（二）整体性治理理论。整体性治理是对新公共管理的一种修正。针对政府追求效率所带来“碎片化”的一系列问题，在长达20年之久的新公共管理运动实践与反思之后，英国学者佩里？？？？？希克斯等人提出了一个管理的新概念――“整体性治理”或“整体政府”。其主要内涵是合作的“跨界性”，主张在不消除专业化分工、组织边界的条件下，通过长期有效的制度化协作，促使社会公共管理各个主体，包括上下级政府之间、同级政府之间、公私部门之间建立多种联系协同行动，以达到发挥整体效能的作用。[4]

二、食品监管存在问题的理性反思

（一）“相关部门”监管模式。从案例研究中我们发现，调查过程中出现最多的字眼就是“相关部门”。所谓“相关部门”监管模式，即是一种多头监管模式。针对地沟油这一现象，可以管理的部门包括工商、质检、药监、卫生、环保、城管、公安等七个部门之多，但是最终为什么只有公安机关出面回应？所谓七个部门管不了一个地沟油，即是这种多头监管的弊病所在。从这一点可以看出，目前行政责任确定方面存在严重问题，垂直领导下的监管难免导致部门或地方政府在行使具体行政行为时的权力间的推诿、扯皮，想要追求一种最优行政效果的可能性几乎为零。同时，由于利益之间的相互博弈，对于一些部门间跨边界的模糊问题，为了使利益损失最小化，所谓的“相关部门”就会选择不管或是消极监管，这样同样使食品监管陷入为难的境地。谋求部门之间的协同，可以作为政府走出困境的出路。如果政府能够给各行政单位设置一个统一的目标，围绕这一目标研讨出最优的方案。同时，不同部门之间的的跨部门绩效考核，就能很好地避免所谓“相关部门”之间对于监管问题的不作为。所谓的部门利益，这样即可以转化为整体性的利益，“相关部门”为了这一整体利益，也就不得不做出有效的干预。

（二）政府单一化监管难度太大。地沟油死灰复燃，解决多年也没有得到有效解决，其实也不能完全将责任推诸于政府之上。单单让政府承担一切，政府也感觉到力不从心。不言而喻，食品安全问题涉及政府、企业和消费者三方关系。市场经济的发展，促进了食品行业的高速发展，然而由于市场本身的自发性、盲目性和滞后性，很容易导致食品行业内部的混乱。由于行业竞争日趋激烈，行业中的“逆向选择”，使得行业发展举步维艰。企业自然就会选择将损失转嫁给消费者，正如廉价的地沟油生产一样，企业为取得最大化收益，就必须消耗最小的生产资本，这样最终利益受到损害的还是普通消费者。那么，单从这一点来说，企业是不是也要发挥一定的作用呢？我们都知道，大凡食品行业，都有具体的行业内部规范。如何将这种规范与政府监管很好地结合起来，是一个需要我们考虑的问题，毕竟单方的力量总显得是相对薄弱的。这样，多方协调显得尤为重要。

三、政府食品监管的模式建构

（一）政府横纵向协同监管模式。中央政府作为垂直领导者，需为地方各政府设定一个整体性的治理框架。各行为主体要在整体治理框架之下，明确各自目标。这个目标当然不带有盲目性，需通过各级政府多方协调达到一个最优化的目标。围绕这个目标，以节约行政资本为目的，各监管主体共同行动，合理配置已有资源，防止监管中出现监管盲区、监管交叉。同时，需要看到的是，在部门横向管理上，各部门的具体职责应该是不相同的，当然在纵向上总体目标一致的前提下，横向上的目标不尽相同，亦即每一部门的具体行政目标是不同的。有效的部门管理方法，应当是将跨部门的目标纳入组织绩效考核的指标当中。现实中，往往是采取多部门分环节进行食品监管，这也正是监管不力的原因所在。跨部门目标达成度作为部门绩效考核之后，组织各部门之间“各自为政”的现象将得到明显改善，行政过程中的“碎片化”、“部门化”漏洞也可以得到有效缓解。围绕在制度本身的管理断层，也可以被重新修复。这样，也就不至于造成部门间责任互相间的推诿、扯皮。

（二）政府与社会协同监管模式。政府的权力本身来源于社会，当然需要反哺于社会。社会力量对政府监管的外部压力，是推动政府监管改革的强大动力。实现政府与社会在监管上的协同，应当是一种很好的模式。探寻政府与社会监管之中的平衡点，成为政府与社会监管的核心。企业食品生产，作为食品安全问题产生的最初环节，必须作为政府社会协同监管的第一道防线。行业内的自主监管机制固然发挥一定的作用，但是政府还需要在宏观上为企业提供总体的监管机制。政府作为监管机制的提供者，无形中决定着食品监管的目标、食品生产的发展方向。这样，企业食品安全生产有章可循。同时，消费者作为食品的最大消耗群体，该力量融入到监管体系后，一是作为维护自身权益的有效途径，另外可以为政府监管提供大量信息来源，能有效解决因信息闭塞导致的监管纰漏或是监管不力。

当然不可否认的是，政府监管作为食品监管最强硬、最有效的方式，始终应当把它作为约束行业规范的手段。同时，社会参与也是监管领域不可忽视的组成。诸如企业自律、媒体监督、消费者举报、第三方评估，都可以看做是社会参与的重要内容。政府积极干预与社会协同参与，必然是解决食品行业秩序紊乱的绝佳方法。

【参考文献】

[1]郑广祥.协同学理论与和谐社会的构建[J].通化师范学院学报，2007（28）：11.

第9篇：公共管理专业内容范文

关键词：社科类专业 大学生 职业素养 就业

中图分类号：G645 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.17.026

1 社科类专业大学生职业素养的概述

1.1 社科类专业大学生的界定

根据教育部对于高校专业的界定，学科分为人文科学与社会科学。人文科学是研究人类文化遗产的科学；社会科学研究社会发展、社会问题、社会规律，社会科学是人类认识和改造人类社会的科学。它们的研究对象都是人类社会。其内容包含了哲学类、经济学类、财政学类、金融学类、经济与贸易类、法学类、政治学类、社会学类、民族学类、理论类、公安学类、教育学类、体育学类、中国语言文学类、外国语言文学类、新闻传播学类、历史学类、管理科学与工程类、工商管理类、农业经济管理类、公共管理类、图书情报与档案管理类、物流管理与工程类、工业工程类、电子商务类、旅游管理类、艺术学理论类、音乐与舞蹈学类、戏剧与影视学类、美术学类、设计学类等。

1.2 职业素养的内涵

职业素养是指劳动者适应社会需求的一种综合能力体现。是对一个人职业内在的规范和要求，通过职业过程从而表现出来的综合品质，包含职业道德、职业意识、职业行为、职业作风、职业技能等方面。

1.3 社科类专业大学生的特点

虽然同样是大学生，但社科类专业大学生有着不同于理科专业学生的一些特点。首先，社科类专业大学生具有较好的人文素养，在性别构成上以女性为多数。其次，社科类专业大学生相对于理工专业大学生在性格特点上更表现出人文气质，更善于自我表露，但又缺乏竞争意识和抗压能力。综合来说，社科类专业大学生更具有女性气质，即善于待人接物和表达情感等，但缺乏男性气质即自信，富有主见等（见表1）。在学习能力上，社科类专业大学生更倾向于书本学习，理论知识总结，动手操作、实践能力都较差。就业习惯上，社科类专业大学生多选择与所学专业相关职位，企事业单位的文职工作、事务性工作，比较回避自主创业，或者尝试其他领域工作。在就业能力上也弱于理工专业大学生。

以性格特点来分析适合不同专业的大学生：

[[性格特点＼&性格特征＼&适宜专业＼&研究型＼&严谨缜密，勤学好问，善于观察分析，逻辑推理，喜欢以理性的方式探讨事物。＼&心理学、地理科学、中医类、中西医结合类＼&社会型＼&热情友善，容易相处，在人与事物之间，更愿意与人相处。＼&法学、政治学、社会学、公安学、工商管理 公共管理＼&艺术型＼&敏感深刻，自由奔放，喜欢在宽松自由的环境中借助于音乐、文字、形体、色彩等形式表达自己的感受，追求与众不同。＼&艺术类专业、汉语言文学 、新闻学、英语小语种＼&事务型＼&细致，严谨，自治，认真，喜欢规范明确，秩序井然的工作环境，偏爱系统性、条理性、规律性比较强的活动。＼&教育学类、护理学类、图书情报与档案馆管理学类＼&经营型＼&精明自信，乐观进取，对商业信息比较敏感善于说服他人接受自己的观点，喜欢追求经济效益和个人成就，具有一定的组织计划能力。＼&经济学、金融学、财政学、审计学、会计学、财务管理学、 物流管理、电子商务等＼&技术型＼&稳重踏实、崇尚实干。＼&理工类专业＼&]]

2 我国社科类专业大学生职业素养存在的问题与原因

2.1 我国当前社会对社科类专业大学生职业素养的影响

经历三十年的改革开放，我国经济已乘上高速运行的列车一般。但是在这当中也不断出现单纯重视发展数字，表面繁荣的现象。对于社科类专业大学生的培养就是其中不容忽视的一项。

不同时期经济发展对就业的社科类大学生提出不同的职业素养要求。我国目前处于经济由腾飞时期转向平稳发展阶段，各行各业在经历迅猛发展之后转而寻求内部结构优化调整。这就要求社科类专业大学生要适应变化调整中的市场职位需求，不能粗浅地了解人才需求，要在知识储备、能力培养、心理素质等综合方面不断提升，有不断自我完善的意识。

在文化方面，随着物质的不断丰富，我国目前的文化氛围、文化环境也在不断变化。尤其目前的社会转型期，物质的分配不均，贫富分化较为严重。部分社科类专业大学生受到社会消极文化熏染，不能树立良好的职业素养、积极的就业态度。在就业困难期，不能及时丰富自我文化素养、职业素养，反而转头将戾气发泄向社会、政府、高校等，出现消极的大学无用论、大学毕业即失业，大量的啃老族等现象，对营造良好的文化氛围、就业心态等造成极大的负面影响。

2.2 社科类专业高校在培养学生职业素养方面存在问题

我国当前绝大部分的高校缺乏对社科类专业大学生职业素质培养的意识，重视不够。很多高校重视的是科研能力，而不是育人的能力。意识的缺乏使得后期的具体实践教学缺乏有效的育人思想指导。