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在全县城区环境综合整治工作会议上的
主 持 词
(2004年8月 日)
同志们:
今天这次会议是经县委、县政府研究决定召开的,主要任务是研究部署当前我县城区环境综合整治工作,动员全县上下迅速掀起环境综合整治,加快解决城市环境存在的突出问题,努力创造优美、舒适、文明的城市环境。
参加这次会议的有
今天的会议议程有两项:
(一)由
宣读《桓台县城区环境综合整治活动实施细则》;
(二)由
作重要讲话。
下面逐项进行。
进行第一项,由
宣读《桓台县城区环境综合整治活动实施细则》;
进行第二项由
作重要讲话。
同志们,这次会议明确了我县城区环境综合整治工作的指导思、基本思路、目标任务和完成时限,可以说这次会议非常重要。刚才,
就我县的城区环境综合治理工作作了部署,明确了各单位在这次城市环境综合整治工作中所分担的工作任务和工作责任,可以说重点突出,任务明确,责任分明,
还围绕我县城区环境综合整治工作作了重要讲话,对如何做好城区环境综合整治工作提出了希望和要求,我们一定要按照这次会议的要求,认真抓好落实。下面,我就贯彻好这次会议精神提三点要求。
一是各单位要充分认识环境综合整治工作的重要性和必要性,要迅速进行再动员,再部署,提高思想认识,坚定信心和决心,尽快掀起城市环境综合整治的。
二是有关部门要搞好协作配合,做好强有力的宣传教育,形成上下“齐抓共管”的局面,营造综合整治的浓厚氛围。
1.在医院经济管理中确立战略成本管理的基本思想
低耗、高效是医院经济管理的基本出发点。因此成本管理要从成本发生的源流着手,要针对成本发生的源流进行思维、设计,明确在整个医疗过程中构成成本发生的基础条件。改变成本发生的基础条件是成本控制和成本不断降低的源泉,是现代医院管理中“不断改进、提高效益”思想在成本领域的综合体现。改变成本发生的基础条件可以从根本上加强对医院内部成本结构的管理和促使医院当成本降至最低点时,再降成本异常艰难情况下思考新的技术或新的观念的引进和创新,这也是迫使医院不断提高的潜力所在,是战略成本管理中的重点。另外医院可以以现有条件为前提,加强日常成本管理,减少浪费来提高医院经济效益。医院根据发展阶段的不同,其目标和战略重点也不同,所要求管理的战略也不同,成本管理措施的构建与选择要与医院发展的阶段相适应,树立成本动因和培养职工成本意识的概念,将成本管理的应用机制融入到医院各部门各级人员头脑之中,使成本管理措施融合到具体的业务过程和管理过程之中,使成本管理的思想得以顺利实施,使成本管理的方法能够真正发挥作用。在全体职工中确立战略成本管理思想也有利于医院管理制度的稳定,有利于医院可持续发展。
2.设立医院成本管理机构和专职成本会计
医学科技的发展使医疗活动内容和形式不断延伸扩大,医疗活动物化和活化劳动中涉及数以万计的项目,使医院成本管理和分析面临质和量的改变。医院这种特殊行业性质使_本核算、分析变得异常艰巨和困难,应用我国现有的财务会if制度和规范已不适应医院经济管理的运行,不能体现医院真实的经济状况和效益,不能提供加强内部核算和管理的杠杆作用,不能体现和调动一切积极因素的内涵功能与加快医院改革的步伐。医院内总汇设立成本管理机构和专职成本会计对加强医院成本管理和经济核算,提高医院经济效益和社会效益是医院管理的当务之急,不计成本的医院经济管理模式积极不切合我国社会发展现状,也不利于加强和提高医院经济运行的质量。
2.1设立成本管理机构现代医院成本管理涉及到医院各个方面,建立高效完善的成本管理机构和成本核算分类体系、保障体系、评价体系和动态成本核算管理与控制综合网络。控制成本动因,重构价值链,确立成本管理范畴和分类,规范和监控日常成本管理、分析口常成本变化、计划和确立成本或威胁作出及时的预报,使医院有充裕的时间作出反应和调整。为保证上述功能和职责的执行,设立成本管理机构已成客观需要。在成本管理机构下设置消耗性物资成本组、固定资产成本组、人力资源成本组、混合成本组等功能组。成本消耗的量和质在医院内存在连锁效应关系。例如医务人员要达到某一医疗效果和目的,可采用不同价格的材料和使用次数的控制达到同样的效果和目的,反之同样效果和旷日持久可产生的不同价值的消耗。这种成本动因素影响,单纯技术性成本消耗的计算方法很难评价投入产出效益的高低、效果的好坏、质量的优劣和进行相互间评估比较。医院这种特殊性质,决定了医院成本管理必须首先建立在医院内*部完善的管理标准和技术标准的基础上,推进医院全面质量管理现代化进程,应将多种成本管理的思想和方法引入到医院成本管理中,发挥成本管理机构在医院管理中的基础作用。
2.2加强成本管理机构基础建设和制度建设及时、畅通、正确的信息源有赖于基础设施建设的加强,根据医院规模和现状配置能满足成本管理机构工作需要的必要的设备,有条件的单位尽快全面引入经济信息的全程管理信息化,同时应加强成本管理机构自身制度建设,从某种意义上讲,成本管理机构发挥成本价格管理的重要功能,也应赋予成本价值取向和决策权。因此成本管理机构内部制度建设尤为重要,完善内部管理制度是保证成本管理工作良性运行和发展的基本保证。
2.3设立专职成本会计及其基本要求医院专职成本会计人员除具备一般会计人员应有的素质外,还应具备一定的医学知识与医院管理学知识,了解和熟悉各环节成本产生和合成的原因、影响因素、可控因素、不可控因素,协同和配合完成全过程的成本管理任务。根据我国医院财务会计现状,一方面整改和调整现有会计人员队伍,加强继续教育培养,另一方面条件许可的医院应加快引进专业成本会计人员,使医院成本管理工作整体上一个台阶。为保证专职成本会计队伍的素质不断提高,设立定期的资质考核认定政策和制度。
3.制订医院全面成本管理体系原则
目前大中医院每年资金流量少则几千万,多则数以亿计,医院在整个医疗活动过程中无一不涉及医疗成本的输出,各种医疗成本在时间源流、空间源流和业务源流交替用下构成医疗活动消耗总和,也即发生了物化和活化脑力劳动的消耗总和。贯穿着医院管理各个方面的直接和间接消耗,医疗活动消耗就普遍意义上讲,大部分有其-?定的规律性,因此医院成本管理体系的确直应遵循以下原则。
3.1低耗、高效原则利用较低廉的医疗成本提供较优质的医疗服务或利用合理的医疗成本提供优质的医疗服务,尽可能控制可变因素,降低医疗消耗和资源浪费或过度服务,提高医疗质量。
3.2遵循医疗市场规律原则医疗服务是一个广阔的市场,一切医疗活动根据市场规律应遵循公平、公开、公正的竞争游戏规则进行,不遵循游戏规则的医疗活动必将被淘汰。
3.3提离整体经济管理水平原1)有利于医疗成本核算、医疗成本分析、医疗成本控制,提高整体经济管理水平的原则。成本管理涉及到医院方方面面,既有国家利益、集体利益,又关系到每个员工的切身利益。科学、规范系统的成本管理体系应体现医院生存和可持续发展的原动力及提高科学管理效益的有力手段。调动员工的积极性,提高其工作效率。
4.引入多种成本管理方法和建立全程成本管理体系
《事业单位会计制度》中规定的事业单位实行内部成本核算办法已不适应医院改革和形势发展的需要,一是从成本核算内容上讲,它是一种不完全的成本核算,有些内容缺失,有些费用项目无法进行准确的核算;二是从成本核算方法上讲,它是不严格的成本核算,不具备真正意义上的成本核算重要任务,各种成本费用的界限没有正确划分,实际操作时也难以严格控制;三是从成本核算形式上讲,它是内部成本核算,实质是加强竞争要求及真正意义上的提高经济效益。因此,从某种意义上讲,现行医院同倍成本核算是向企业财务管理过渡的中间过程,医院引人多种成本管理方法是社会发展现实对医院经济管理的要求,符合与时俱进精神。我国医院的性质,就开展工作内容的内涵,具有双重性。因此,医院内各部rr采用何种管理方法应视具体情况分别对待。
5.开展人力资源成本核算的研究
同志们:今天,我们在这里召开全区城建工作会议,主要目的是回顾总结一年来我区在城市建设中取得的成绩和经验,研究部署我区今年城市建设的目标和任务。下面,我讲三个方面的问题:
一、过去一年我区城建工作的主要回顾
过去的一年,在上级党委、政府和区委的正确领导下,在市建设规划局的指导下,我区城建工作紧紧围绕打造“古今商城,生态都市”的目标,按照完善功能、改善形象、塑造特色、增创美感的总体要求,极力提升以功能和景观塑造为核心的城市竞争力,取得了显著成绩。
一年来,我们坚持城市建设规划先行,城乡规划取得新进展。积极配合市里做好了台州市总体规划和绿心规划编制,初步完成了路桥分区规划、路桥城乡一体化发展战略规划,完成了路桥省级历史文化保护区二期概念性规划、滨海工业城路桥启动区块详规、路桥中部工业区控制性详规、南山生态旅游观光园区概念性规划等10多个重大规划的编制,完成了10多个“立改套”和旧村拆迁安置小区、中心村的规划编制,逐步改变了规划滞后于建设的状况,初步描绘了路桥城市框架。在规划管理中,严格项目审批制度,规范审批内容,简化工作流程,全年共核发建设项目选址意见书83份,核发建设用地规划许可证城区120份,核发建设工程规划许可证110份。共查处违法违章建筑656起,拆除违章建筑17.31万平方米,其中规划处组织拆除7.44万平方米,各街道组织拆除9.87万平方米。
一年来,我们树立大交通的理念,城乡道路体系得到进一步优化。累计完成投资3.35亿元。重点交通项目取得新进展。路桥至泽国至太平一级公路路桥段工程提前4个月建成通车;滨海大道一期工程完成投资1.01亿元,基本完成路基工程,完成40的桥梁工程;甬台温高速公路院路连接线路桥段工程基本完成路基工程,肖王隧道已开始进洞作业。县乡公路建设进展顺利。基本完成了白剑线金清至黄琅改建、桐东线改建、石八线蓬街段河岸驳坎和十路线螺洋至城区段改建等工程,顺利推进县道椒新线新桥段路面改建、石八线复线、黄琅柑桔场至海滨改建和桐屿环山路等工程,完成通村公路建设65公里。工业园区路网建设不断加快。积极实施了吉利汽车工业城的财富大道、南山路、灵山路、桐阳路,中部工业区的纬五路、经五路和经六路工程,其中南山路和桐阳路完成了路面硬化。
一年来,我们大力加强城市基础设施建设,城市功能进一步完善。全年市政公用设施建设投入6.3亿元,新改建城市道路10公里,面积18.14万平方米。建成城区燃气站,敷设燃气主干管道8公里。新增供水管道37公里,完成一户一表安装3800多户,全年制水1876.8万吨,高峰期日供水量突破6.6万吨。新建污水二级管网6公里、三级收集管网25公里,日处理污水3万吨,城区污水处理率达到83。建成垃圾填埋场二期工程,扩大库容17万立方米,无害化处理率达100。不断优化城区公交管理,实施了客运车辆及站点综合整治,新改建港湾式停车站点47只,候车亭39个。加强了有序用电管理,建成了110KV峰江变、220KV金清变,完成了35千伏蓬街变、新桥变和二期农网改造,全年完成供电量9.55亿千瓦时。信息化区创建工作逐步推进,完成了“数字路桥”规划编制,顺利推进一期工程电子政务平台,信息化工作被国家信息中心列入“863”成果应用试点单位。
一年来,我们以“三市一城”创建活动为抓手,城市品位不断提升。大力实施街容整治。投资2600余万元,开展了路桥大道创建省级街容达标路活动,按示范街的标准进行全面改造,街容街貌得到了明显改善,并通过了验收。投入700万元,对城区270余处背街小巷进行硬化、净化和美化。大力实施绿化建设。投入4000余万元,开展了75省道、大环线等处22公里路段的绿色通道建设,高标准按时完成任务,受到了省市的充分肯定;加强了南山植物园、南官河沿岸等区块的绿化,共新增绿地面积59.3万平方米,其中城区41.8万平方米,公共绿地30.2万平方米。大力推进河道整治。对城区河道进行修建性规划方案设计,完成河道综合整治17.3公里,其中城区14.5公里,非城区2.8公里,河岸绿化4.8万平方米。大力开展景观塑造。投入500余万元,在春节、国庆节和“两会”等重大节庆期间,对入城口、广场、公园、主要街道等重要节点,通过绿化造型、花草点缀、气模布景等方式进行景观塑造,营造了浓厚的节会氛围。
一年来,我们坚持新城建设的同时加快旧城改造步伐,建成区面积不断拓展。远东商贸广场区块,按照以“三大工程”为中心,北拓西进,建设远东新区的工作思路,积极开展土地报批、拆迁安置、基础设施和重点项目建设,全力打造远东精品工程。全年共投入1.1亿元,新改建了南官大道北段、会展路、双水路和腾达路等城市道路,启动了台州中心大道路桥段工程;完成拆迁房屋525间,土地“农转用”225.2亩,供地366.5亩,出让土地273亩,储备土地891.6亩,筹资4.64亿元;推进了区域内5个新建市场、10 幢高楼、2个公园、2个小区和中国民营经济发展论坛等项目建设。吉利汽车城和中部工业区建设全面启动,征地、拆迁取得突破性进展,已建成部分道路和厂房,园区主体形象进一步凸现。南山生态旅游观光区块开始启动,部分规划已完成,区内道路已动工建设。旧城改造区块,完成了省级历史文化保护区首期改造区块的拆迁,成功修缮了“十里长街”一期工程,老街如期开街。共拆迁房屋2210间,建筑面积15.58万平方米,修缮房屋203间,面积1.45万平方米;大力推进了拆迁安置房工程建设和旧城二期保护改造区块的前期各项工作。
一年来,我们不断加快城乡一体化步伐,东部开发和村镇建设稳步推进。围绕加快“东部开发”目标,加大了东部四镇规划编制和设施投入力度,增强了次中心金清镇的集聚辐射能力,推进了城乡协调发展。加快了基础设施建设。大力实施社会事业“六个一”工程和村道硬化工程,基本建成了横街安宝广场、蓬街青龙浦沿河公园,启动了横街上云住宅小区、区第二人民医院、金清大道西延等工程,完成村道硬化65公里。加大了环境整治力度。对镇区街道的脏、乱、差现象进行整治,实施亮化、绿化、净化和美化工程;积极实施小康村建设,开展以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理为重点的村庄整治活动,农村居住环境得到不断改善。大力实施“立改套”。在路桥6个街道的大部分村居实施拆迁安置方式“立改套”,有4个街道2个镇的17个村居签订了拆迁协议,涉及人口1.4万,拆迁面积56万平方米,安置面积达85万平方米。
过去的一年,我们之所以取得这些成绩,一是得益于各级、各部门领导的重视和社会各界广泛的支持。几年来,各级党委、政府和有关部门对城市建设高度重视,把城市建设作为跨世纪发展的“龙头工程”来抓,作为本地经济社会新一轮发展的突破口和重要载体来抓。同时,社会各界对城市建设的认识不断提高,给予了充分的关心和支持,为城市建设工作创造了良好环境。二是得益于绐终坚持在改革创新中寻找解决问题和困难的办法。在缺乏国家投资,财政财力不足的情况下,我们坚持从实际出发,解放思想,大胆创新,把市场机制引入城市建设中,充分发挥路桥民资充裕、机制灵活的优势,运用民资搞城市建设,走出了一条具有路桥特色的城市建设路子,有效地缓解了资金对建设的“瓶颈”制约,推动了城市建设的快速发展。三是得益于始终坚持突出重点、以点带面的工作方针。我们始终突出一主一次中心城区建设,抓好路桥主体城区和金清镇的建设,以远东新区建设为示范,推动全区各组团和城镇建设。同时,在不同阶段根据实际需要,明确一项或几项工作重点,以这些重点工作的突破性进展为抓手,推动整个城市工作上台阶。
在过去的一年,我区建设事业取得了可喜的成绩,但仍存在一些矛盾和问题:一是规划依然滞后。近年来我区虽然高度重视了规划编制工作,但由于城市化和经济建设发展速度大大超过预期,使得规划编制始终落后于发展节拍。二是城市基础设施建设滞后。城市路难行、车难停问题突出,交通的“瓶颈”制约严重;供水矛盾日益突出,供水紧张的状况日趋严重;城市截污处理难以见效,垃圾无害化、减量化处理设施亟待建设。三是城市建设和管理机制滞后。城市建设和管理政策陈旧,制度不健全,管理手段落后,管理部门多、协调难,建管矛盾突出;公共设施基础设施难以共享共用,离城乡一体化要求相距甚远。四是村镇建设严重滞后。特别是以前的农民建房多以立地房为主,房前屋后多乱搭建,严重不适应都市路桥的要求。尽管我区已开始推行“立改套”,但还只局限于城区部分地区,许多农村还未启动,还需大量的工作要做。我们必须正视这些问题,着力研究解决。
二、20__年城建工作的总体要求
20__年是建区十周年和本届政府任期的最后一年,也是台州基本构建完成台州大城市框架的关健一年。我区城建工作总的指导思想:以区委二届九次全会、二届人大五次会议和区经济工作会议精神为指针,按照到20__年基本构建完成台州大城市框架和打造“六个路桥”的发展战略,坚持全面、协调、可持续的发展观,整合规划,完善设施,塑造特色,提升品位,大力推进“古今商城,生态都市”的建设进程。20__年我区城建工作的主要目标:城市市政公共设施投入约亿元;城市道路约万平方米;城市绿地50万平方米;拆违万平方米;拆迁约万平方米;经营城市收益亿元;城市化水平达到%。针对上述指导思想和预期目标,结合实际,我们在具体工作中必须要坚持以下八个原则:
一是规划优先原则。规划是城市建设和发展的蓝图,是建设和管理城市的基本依据,必须先于建设,先于管理。规划编制一定要高瞻远瞩,尽可能站在更高的层面上,在更广泛的空间范围内和更长的时间跨度上,按照提前实现现代化的要求,对城市的未来作出安排。要牢固树立城市规划就是资源,搞好城市规划就是发展生产力,就是最大的经济效益的观念,加大力度,加快进度,切实解决好规划相对滞后问题。坚持规划优先原则,很重要的就是要正确把握城市规划的内涵,城市规划不单单就是建高楼大厦、修宽阔马路,重要的是完善城市的综合服务功能,科学设计、合理布局。要突出城市的特色和个性,根据城市不同的区位条件、不同的历史渊源、文化差异体现特点和优势,克服千城一面的现象。要适应经济社会发展的变化。规划尤其是总划,应该是一种动态型的、战略型的规划,面向未来,立足现实,促进城市发展目标的实现。要加强对规划的投入,开辟规划编制的筹资渠道,保证规划经费的稳定投入。
三是城乡一体化原则。城市化过程是城乡差距逐步缩少的过程,也是城乡资源不断整合、共享共用的过程。随着城市化水平的提高,城乡一体化的趋势也将更加明显。建设都市路桥,我们一方面要进一步提升城市功能,发挥城市的吸纳、辐射、带动作用。另一方面要高度重视小城镇建设,努力实施城市协调发展战略,促进城市资源配置一体化和产业发展的一体化。通过完善城乡规划体系,促使城乡逐步走向统一和融合,城乡空间布局得以整合优化,逐步形成路桥主城区与东部“一主一次”两大组团协调发展的城市格局。通过农村城镇化,大规模地转移农村富余劳动力,不断提高农民的素质,改善农民的生活质量,带动农村经济和社会的全面发展。
三是特色建区原则。一座城市的魅力在于特色,路桥要想在激烈的城市竞争中立于不败之地,就必须要有自己的特色,把打造精品、提升品位、塑造个性放在优先的位置,要把城市建设从量的增长转到品位提升上来。路桥的自然特色在于依山沿河,南官河是孕育路桥历史文明的灵魂,南山、灵山、“绿心”是培育路桥发展壮大的健体;路桥的人文特色是“沿河成街、绵延十里”的历史街区;路桥的经济特色在于发达的民营经济,丰厚的民资,活跃的“市场”,以及极具潜力的“汽车”。我们必须传承历史,在城市建设中“显山露水”,为市场发展和汽车生产留足空间,打响“市场”和“汽车”两张品牌,尽早展现古今商城的独特魅力。与此同时,我们还必须充分考虑路桥的建筑特色,在建筑尺 度、街景立面、色彩组合、城市标识等方面,聘请高档次的城市形象设计师来设计和包装,形成自己独特的个性。
四是经营城市与体制创新原则。打造都市路桥,必须始终坚持经营城市的原则,把城市经济引入城市建设中来,切实有效地解决资金对建设的制约问题。要进一步强化城市资源商品化、城市建设产业化、城市管理企业化的理念,运用市场经济手段,对构成城市空间和功能载体的资本进行营运,以达到以城建城、以城兴城的目的。要重视做好土地出让工作,做到按计划供地、不饱和供地,使土地收益成为城市财政收入和城建投入的重要来源。要继续加快推进市政、园林、环卫等事业单位改革,实行管干分管、管养分离、作业放开,逐步把城市的养护推向市场。
五是城市化与工业化互动原则。工业化是城市的原动力,它不仅为城市发展提供了必要的物质条件,而且其自身发展的规律,必须导致产业、资本、人口的地域空间集聚,由此带动城市发展和城市化进程。现代工业又要以城市为依托,城市化发展本身所具有的集聚、辐射、服务功能,又加速了工业化的进程。在工业化和城市化的发展当中,两者是互相伴随、互相促进、互相制约的。我们要高度重视城市工业经济的发展,合理布局足够的工业发展空间。在城市化进程中,尤其要把产业基地建设成为工业新城、城市新区,实现城市化与工业化的双赢和互动发展。
六是生态立区原则。城市的可持续发展,是实现人类可持续发展目标的重要组成部分,也是经济、社会可持续发展的集中体现。现代化的城市同时必须是可持续发展的城市。在打造都市路桥过程中,我们必须从人们普遍关心的问题入手,通过规划、建设、管理和服务诸多方面,不断改善居民的住房、用水、用气、卫生、娱乐等条件,提高城市居民的生活质量。同时,注重资源的共享、土地的节约和环境的保护,而不能以浪费资源、牺特环境为代价。必须把合理利用资源、保护生态环境、促进人和自然的协调和谐发展,作为城市化发展的重要条件和重要目标,正确处理眼前利益、局部利益和全局利益、经济效益和环境效益的关系,既满足当前城市建设和发展的需要,同时为城市的长远发展留下足够的空间。
七是强势推进原则。城市建设是一项系统工程,涉及方方面面的关系,不单纯是城建一个部门的事。镇(街道)和有关部门一定要高度重视,进一步统一思想,提高认识,把抓城市建设摆到更加重要的位置上来,关心支持城建工作。政府主要负责同志要亲自抓,分管领导要全力抓,协调各有关部门解决好有关重大问题。城市建设涉及面广,工作矛盾多,在不断推进过程中,要协同方方面面的力量,落实综合性的措施,努力为城市化创造良好的环境。要以法律法规为依据,加大行业执法力度,严肃查处市政公用、园林绿化、建筑业、房地产业和交通管理等方面的违法行为,使城市建设的一切活动纳入法治轨道。各地、各有关部门一定要把有利于城市建设、有利于增强城市综合竞争力、有利于改善城市居民生活,作为协调关系、处理矛盾的准则,服从工作大局,通力合作,努力使全区城市建设水平跨上新台阶。
三、20__年城建工作的重点
根据上述指导思想和总体要求,明年城建工作的重点是围绕一个中心,破解六个难题,实施八项工程。
(一)围绕一个目标
区委、区政府提出的打造“六个路桥”战略是中央、省、市系列重大部署与路桥当前实际的有机结合,体现了“五个统筹”的思想,体现了全面、协调、可持续的科学发展观。20__年是建区十周年和本届政府任期的最后一年,是“六个路桥”建设的关健之年,区“现代化推进年”工作委员会已完善了“六个路桥”建设的具体实施方案,明确提出今年的推进任务和目标形象。城建工作要紧紧围绕“六个路桥”的战略目标,结合市里提出的到20__年基本构建完成台州大城市框架要求,积极推进“都市路桥”和“一体化路桥”建设,加快城市化进程,使城市建设服务于经济建设,服务于社会发展,服务于人民生活。
(二)破解六大难题
当前,随着城市化的快速推进,我们在城市建设过程中遇到不少新情况、新问题。这些问题不解决,城市建设就难以在更高起点上稳步推进。要确保“都市路桥”和“一体化路桥”的顺利打造,我们就要敢于面对新阶段城建工作的新问题,加强学习,潜心研究,放开手脚,大胆实践,求得突破,促进路桥城市建设的快速稳步推进。
1、关于重大项目推进问题。重大项目是城市建设的牛鼻子,事关城市化和经济社会发展大局。推进重大项目进度是打造“都市路桥”的内容所在,也是城建线工作的本职和灵魂。近年来,我区重大工程项目数量多、投入大,大部分项目进展较快,效果很好。但也有一些项目由于土地征用、资金落实等方面原因,启动不快,进度缓慢,影响了工程效益的发挥,影响了城市建设的进程。为此,必须落实资金、落实责任,切实解决好重大项目的推进问题。在资金问题上,要始终坚持做到多条腿走路,多渠道筹资,突破资金“瓶颈”。在人员问题上,既要坚持抽调精兵强将确保重大项目人员落实,也要把重大项目建设工作完成的好坏,作为评价、考核、选拨干部的重要依据,大胆提拨使用在重大项目建设中涌现出来的优秀干部。同时,要建立健全重大项目领导责任制、目标考核制和综合协调机制,落实激励保障、监督考核等配套措施。所有重大项目都要明确责任主体,防止因责任主体不明或多头管理而相互推诿、延误工期。要加强项目建设的治安管理,坚决打击强买强卖、强行承包、干扰公开招投标、破坏工程建设等影响重点项目实施的行为,协调解决征地、拆迁、施工等方面的矛盾,维护正常的建设秩序。要增强服务意识,减少办事环节,加快项目审批、征用土地等工作节奏,提高办事效率,为项目建设的顺利进行提供保障。
2、关于“立改套”和“城中村”问题。对城区六个街道大部分村居村民建房方式由立式改为套式,是20__年区委、区政府积极响应上级号召,为约节土地,改善居住环境,提高城市品位而作出的重大举措,受到上级党委、政府的充分肯定。目前,该项工作在中部工业区部分村居率先实行,已有了一个较好的开端。但就全区而言,该项工作还刚刚起步,由于村民的思想观念一时难以转变,政策还不够完善,部分干部的思想认识还不统一,“城中村”改造和“立改套”推进的阻力仍较大。同时,由于许多干部群众对列入“立改套”范围村民如何正常建房还很模糊,特别是桐屿、螺洋等一些城市规划区范围内村民多年未建房,对此,群众反响强烈,已成为当前我区社会的热点、难点问题。为此,我们必须统一思想、明确方法、政策引导,促进农村到城市、村落到社区、农民到市民的转变。一是统一思想。思想是行动的先导,必须从整体推进城市化的高度,从降低城市建设成本、减少资金浪费的角度,从改善居住环境、提高生活质量的高度,充分认识加快“城中村”改造和“立改套”的重要性,进一步统一思想,痛下决心,克服畏难情绪,突破“城中村”和“立改套”难题。二是完善政策。近年来,我区在重大项目开发建设中相继出台了拆迁安置政策,基本明确了“城中村”改造和“立改套”村民的建房问题,但这些政策在区域上未尽包括所有城区,在操作性上还不够详细,需要进一步的完善和制订。在制订政策时,要充分考虑围绕村民、村集体两大主体,政府让利,政策倾 斜,调动两方面的积极性。三是明确责任。在制订的政策中,有些权责已写得非常明确,如在《路桥区农村村民公寓式住宅用地管理实施意见(试行)》(路政办发[20__]184号)文件中,明确“立改套”范围村民的正常建房具体工作由镇(街道)组织实施。各镇(街道)可牵头统一建设,再分解到户。对于规划区内村民建房问题可考虑通过跨村安置方式来解决。各镇(街道)有思路,区里可给政策。这就要求各镇(街道)必须创新工作方法,根据本地实际,积极偿试,强势推进。
3、关于要素短缺问题。随着我区城区的扩大,经济的发展和人民生活水平的提高,近年来我区用地量、用电量、用水量迅速增大,供需矛盾凸现。特别是土地问题,当前我国实行最严格的土地保护政策,从去年以来持续开展土地市场秩序清理整顿工作,到目前还没有结束,土地控制十分严厉,政策还不明朗,这给我们的土地利用带来极大的困难,土地限制将成为今后城建工作的最大问题。为此,我们必须增加有效供给,解决好要素短缺问题。一方面,要千方百计争取土地指标,加快土地整理和滩涂围垦进度。进一步健全供地政策,偿试实行市场化供地方式,加快供地速度,控制供地规模,提高土地投资密度和产出率;采取有效措施,加强土地管理,严厉打击非法出让土地行为,保证重点工程和重大项目的用地需求。另一方面,要把解决供电、供水短缺作为为民办实事的一项重要内容来抓。坚持“开源、节流、技改”并举,全力保证城市供电、供水,特别是居民的生活用电和用水。要充分认识城市供电、供水这些基础设施建设的特殊性,要超前规划、提前建设,强化有序用电和节电管理,鼓励企业自发电。要切实加强水资源的综合开发利用,全面推行节约用水和计划用水,实施超计划加价收费政策,加大节约用水力度,改善城区供水管网,增加用水有效供给。
4、关于城市管理问题。“三分建、七分管”。搞好城市管理,是打造都市路桥的基础。近年来,我区以创建文明卫生城市活动为载体,理顺机制,强化执法,不间断开展城市环境的综合整治,城市特别是城区主次街道面貌有了较大改观。但从总体上看,城市管理的问题还不少。比如市容市貌容易反复,长效管理不落实;管理盲区依然存在,背街小巷脏乱差比较严重等等。解决这些问题,关键要在完善城市管理体制上下功夫,推动城市管理重心下移,充分发挥城区特别是街道在城市管理中的主体作用。一要理顺体制。区一级要进一步简政放权,充实街道管理职能,发挥街道管理作用,进一步理顺区、街道、社区三级之间的关系,明确各自在城市管理中的职责和作用,完善“两级政府、三级管理、四级服务”,形成“条块结合、以块为主,职责明确、协调配合,统分结合、高效运行”的城市管理体系。二要打牢基础。充分发挥街道在城市管理特别是街面管理中的主体作用,按照重心下移、属地管理原则,建立定地段、定人员、定时间、定责任,形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络,做到违章行为及时处理,街头垃圾及时清除,环境面貌不断改观。三要强化保障。公安、工商、电信等职能部门要切实加大支持力度,建立与城管部门责任共担、联合执法、集中整治的工作机制。要牢固树立城市建设要投入,城市管理也要投入的理念,切实加大对城市管理的投入,提高城市管理维护费标准和管理人员报酬,改善城管部门工作条件。四要推进改革。坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”,加快城市公共服务事业单位改革,推进市政养护、环卫作业和公共服务业的市场化产业化进程,推进管干分离、管养分离、作业放开,通过市场化运作,充分发挥企业在城市管理中的作用,促进管理重心下移。同时,要加强正面宣传引导,提高公众参与意识,努力形成全社会齐抓共管的良好风尚
5、关于房地产业健康发展问题。房地产业是我区打造都市路桥的动力、经营城市的载体、发展现代服务业的重点。这几年路桥房地产业全面启动,建成了一批新颖住宅小区和高楼大厦,培育了一批开发水平高、管理能力强的房地产综合企业,拉动了城市规模的扩张和城市经济的发展,社会效益包括城市效应十分明显。但在房地产业快速发展的同时,也存在着住房供求结构不够合理,开发企业规模小,住宅建设品位尚待加强等问题。必须加强调控,打造精品,强化服务,促进房地产业的健康发展。一是加强调控。政府调控的主要目的,是把房地产价位控制在合理的价格上,是让不同阶层的人可以选择不同的房子,使政府改善一般群众居住条件的原望能够得以实现。我区将通过加大土地供应量,开发经济适用房来实现这一目标。二是打造精品。要建设好几个示范小区,鼓励房地产开发企业注册房产商标,营造争品牌、创品牌、树品牌的氛围;要提高住宅的科技含量,高度重视“四新”技术住宅建设中的应用,使住宅建设有质的飞跃。三是强化服务。要关心房地产企业,了解它们的困难,倾听他们的要求,解决他们的问题,为房地产业的健康发展创造良好的政策环境和发展环境。
6、关于城建队伍建设问题。队伍自身建设是城建事业改革和发展的基础,是建设工作落实和推进的保证。我来路桥二个多月,却发生了好几件工程建设的事情,会前,我特地安排大家现场观摩我们的问题工程。一是我们看到的南山街桥梁问题,该桥梁建设时没有考虑交通实际,桥面倾斜度太大,整个往西偏,致使东面来的车子难行,交警交通标志线难画;二是藕池小区临银安南街的几幢房屋问题,由于离街的建筑后退没有达到规定的5米,致使边上的桥梁难以建设,街面极不协调;三是金清花园新村小区地基拍卖问题,拍卖时的小区图纸和规划处批准的图纸不相符,而建设时又不按拍卖的图纸操作,导致部分拍买户上访。等等。我在此不一一举例。这些问题的出现不得不引起我们的深思,究竟是我们的操作人员业务能力差,工作不负责任,还是基于个人利益而为之?应该说,我区城建队伍总体素质是好的,但问题也不少,主要体现在业务素质和责任心方面。因此,我们要始终坚持队伍建设与业务工作两手抓的方针,化更多的精力研究队伍管理问题,努力造就“务实高效、干净干事”的建设队伍新形象。要狠抓学习教育。以学习十六大、十六届三中全会精神为主线,结合业务工作,深化理论学习,提高队伍素质。要狠抓人才培训与人才引进。着眼规划、建设等专业人才短缺的现状,通过各种形式,开展全行业的职业教育,做好一批急需的专业人才的引进工作。要狠抓作风建设。围绕提高服务效能,开通规划、建设审批“绿色通道”,拓宽为民服务渠道;围绕重点工程和重点工作,深入调研,加强指导与服务,推动各项工作落实;围绕党风廉政建设,从制度入手,完善行政制约机制,防止权力行使中的各种不廉洁和腐败行为,做到警钟长鸣,常抓不懈。
(三)实施八项工程
1、规划龙头工程。根据统筹规划,重点突破,城乡一体,持续发展的原则,进一步把握重点,加大投入,切实抓好以下几项工作:一是编制城乡一体化规划。在台州市总体规划的指导下,编制完成路桥分区规划 、路桥区发展战略研究规划,尽快编制新一轮土地利用总体规划和供水、排水、道路、绿化等专项规划,抓紧修编金清、蓬街镇区控规,新桥、横街两镇协调总规,以及村庄布局规划。二是提高详规覆盖面,切实解决规划滞后问题。重点做好路桥远东商贸广场西扩区块、路桥历史文化保护区二期区块、台州沿海工业区路桥园区、中部工业区和几个入城口控制性详规的编制,并抓好各区块内重点项目规划的编制。三是加强城市规划研究。结合地域特色和人文特点,做好路桥山、水、城相融的城市空间研究,进一步加强对旧城改造和新区开发的规划指导和城市设计,提升城市发展的内聚力和吸引力。四是强化规划管理工作。严格项目审批制度,进一步规范审批内容。全面落实规划批后跟踪监察制度,强化规划批后管理,控制新的违法建筑产生。坚持集中行动与经常性管理相结合,继续加大城市拆违力度,不断减少存量违法建筑。
2、新区拓展工程。在现有城区的基础上,通过高起点、大手笔规划,扩大规模,拉开框架,拓展城市的发展空间,通过建设一批高等级的路网和重点设施,带动远东新区、吉利汽车城区块、南山生态旅游观光园区、中部工业区和台州沿海工业区路桥园区等组团建设,使之成为路桥未来城市的重要支撑和精品区域。远东新区在现有4.32平方公里的基础上,北扩西延,形成占地约5.7平方公里,以新行政中心、商贸、居住、科教文卫设施为主体的新核心区。今年着重推进台州市恩泽医疗中心、民营经济发展论坛、新行政中心和居住小区等重大项目建设。吉利汽车城区块将建成以火车场站、汽车城、物流园区建设为重点的现代商贸区。目前要重点考虑城市景观环境的设计及城市交通组织,建设好吉利汽车城和中央山居住小区。南山生态旅游观光区将建成以生态农业、花卉苗木、植物林带、山体观光、沿山居住为主体的高档旅游区。今年着重建设花木路(桥)、山体游步道及小景点,做好莲花山生态体育公园、肖王生态居住区和台州花鸟市场的前期工作。中部工业区将建设路桥近期先进特色产业制造基地和大型生产资料市场园区,为远期城市功能结构调整建立基本构架。今年着重完成工业区主干路网建设,加快安置小区建设。台州沿海工业区路桥园区不仅仅是大规模的工业区,也是未来台州市的新城区,其开发建设必须树立高标准的规划和建设原则,为未来城市发展留出充分的发展空间。
3、交通畅通工程。突出干线和城区畅通,计划完成基础设施建设投资2.86亿元,建成高等级公路14公里,完成公路改造16公里,新增公路里程19公里,高等级路面改造96公里。一是推进主骨干交通路网建设。滨海大道一期工程在11月上旬建成通车,甬台温高速公路连接线院路一级公路基本建成,做好104国道改线工程的前期准备工作,路泽一级公路北延工程争取在下半年动工。二是抓好县乡道路建设。完成县道石八线复线工程、石八线新丰至十塘路面改造工程,乡道海滨至白沙路面改建工程、桐屿高峰至小稠改建工程,做好县道椒新线新桥段拓宽改造工程、椒金线机场北路改造工程的前期准备工作,争取在年内开工。三是抓好康庄工程和绿色通道建设。全年计划建设准四级以上通村公路50公里,率先在全省完成村村通公路目标,并确保完成25公里的县乡公路绿色通道建设。四是完善城区路网。完成台州中心大道路桥段、财富大道、灵山路、文化路、银安街北延、双水路东西延等道路工程建设,进一步改造城区路网,并加快停车设施建设,切实解决“行车难、停车难”问题。
4、设施优化工程。坚持适度超前的原则,加大投入,加快城市供水、供气、供电、排污、环卫等城市基础设施建设,为新一轮的城市建设和经济发展提供保障。一是供水设施建设。协助台州市二期供水工程指挥部在螺洋征地450亩,启动台州市二期供水工程建设;恢复使用深水井,解决原水供应不足问题;继续实施城区和部分村庄供水管网改造,水厂制水设施改造,形成城乡供水保障体系。二是污水工程建设。在完成建成区三级管网建设的基础上,把截污干管延伸到峰江、桐屿、螺洋三个街道,扩大污水收集范围;积极筹备日处理污水8万吨的污水处理厂二期工程,提高污水处理能力,进一步改善环境质量。三是供电设施建设。要加快城乡电网改造和中低电网建设,尽快实施220KV双水变和110KV横街变、广场变建设,建成巨科6.72万千瓦自备重油发电项目。四是环卫设施建设。根据统一规划,属地建设的要求,结合旧城改造和新区拓展的实际进程,新建垃圾中转站1座、公共厕所5座,建设垃圾填埋场三期工程,使环卫设施建设适应城市发展的需要。四是燃气管道建设。要根据城区燃气管道的规划要求,按照城市道路建设与改造的时序,制定城区燃气主干管敷设的分年度计划,继续敷设居住小区和重点单位的庭院管网、旧城区块供气管网,在已敷设庭院管网的4个小区建设调压站。
5、丰满形象工程。城市形象本身也是一种投资环境,也是生产力,要把它作为加快城市化进程的重要内容。一是抓好高楼建设。这是城市的亮点,是城市形象的重要组成部分。要大力推进世纪大厦、台州国际大酒店、三友大厦、河西大厦等10多幢20层以上高楼建设,使高楼成群、成簇拨地,初步构勒出现代化大城市的天际轮廓线。二是抓好公共设施建设。推进博物馆、图书馆、科技馆和青少年妇女儿童活动中心等文化设施建设,做好路桥中学、路桥小学扩建,区中医院、区二院迁建和台州市恩泽医疗中心建设,形成教育、体育、文化娱乐、卫生保健等基本齐全的社会设施。三是抓好市场建设。着力推进市教材发行中心、装饰城二期、电子数码城、塑料化工市场二期、华东塑料城等5个市场建设,提高现代物流和商贸设施的规模和水平。四是抓好入城口建设。入城口是城市的脸面,要研究路桥西、北、南三个入城口的城市设计,通过入城口的改造,改变和展示城市形象。
6、旧城改造工程。路桥区历史文化保护区二期老街修缮工程是今年我区旧城改造的重头戏,是建区十周年的献礼工程。二期保护工程总占地面积50万平方米,共有拆迁户2748户,房屋4855间,总建筑面积37.83万平方米。其中十里长街重点保护部分共有拆迁户311户,房屋5395间,建筑面积2.77万平方米。按计划我区必须在今年11月份完成二期老街部分的修缮工作,任务相对较重,时间非常紧。历史文化街区保护开发管委会必须加快进度,分秒必争,做好拆迁政策制订、政策处理,控制性、修建性详规的编制,以及修缮工程的实施工作。修缮工程要总结老街一期的修缮经验,本着“修旧如旧,仿真如真”的原则,注重历史文化的保护,强调建筑与环境的融合。在建筑单体风貌上,注重房屋门、窗、墙体、檐角、斜撑等细部设计与施工,充分体现路桥地方特色,还老街于清末民初时的古朴风情。在保护修复中尽可能拓展商业空间,注重商贸特色,讲究商业韵味,追求商业效应,通过继承和发扬商业文化,使深厚的地方文化传统与内涵成为社会经济发展的内在动力。同时,要加快城中村和旧城改造步伐,加快老街一期历史协调区、新型街区和普通住宅区的建设步伐。
7、城乡优居工程。农民小康不小康,关键看住房。我区通过近几年的房产开发建设,人均住房面积已从1994年的13.3平方米,增加到20__年的20.4平方米。应该说,相比全省而言,我区群众的住房面积是较大的,但我区群众的住房质量却不高。目前我区农民建房形式呆板,更新换代频繁,不仅影响村容村貌,而且极大浪费民资,有的群众一辈子辛勤劳动都折腾到房子上去。实施城乡优居工程,既是全面建设小康社会的具本要求,也是增加农民收入的主要途径。在农村,要抓紧做好村庄布局规划,根据村庄区位条件、经济基础等实际情况,多层次开展村庄整治、旧村改造和新村建设,努力建设一批小康型示范工程为动力,发展一批农村新社区。在城区,则要以征地拆迁安置为契机,做好小区规划设计,建设一批较高档次的居住区。今年要力争按期完成中部工业区、吉利汽车城和历史文化保护区等10个拆迁安置小区的建设。同时,要建成望景湾、山水华庭两个居住小区,推进水天一色、经济适用房、灵山小区、肖王小区等项目建 设,推动我区住宅开发档次的整体提升。
在区政法委的亲切切关怀和上级法学会的指导导下,街道党工委办事处在经济紧张的情况下,投入几十万元建设高标准的法学会工作站,并于近期竣工运行。建成运转后的工作站在大家的努力,将达到实现全区引领、全市独有、全省知名的法学新靓点。经街道工作站班子成员精心筹备及会员的共同努努力,法学会**工作站成立暨第一一届法学会志愿者会员工作正式启动。
法学会振兴工作站的成立,是依法行政,创建平安振兴、和谐振兴的需要,是打通基层法律服务最后一公里的重要举措,法学会工作是社会治理的重要体系,是构建符合街情、社情、民情的桥梁与纽带,法学会是法律服务资源载体及综合法律服务体系平台。确保通过法学研究、法学实践打造运转规范、服务高效、用法准确、群众认可的服务品牌和服务模式,为人民群众提供切实有效的法律服务。
法学会的任务职责:
1、研究法学理论、案例分析、法律实践;
2、法律咨询服务,及时解答群众遇到的各种法律问题,提供专业法律咨询服务;
3、配合相关部门进行矛盾纠纷调处。积极引导人民群众依法理性表达利益诉求,妥善化解矛盾纠纷,及时向有关方面提出矛盾纠纷预防化解的对策建议;
4、配合相关部门实施法律援助;
一、煤矿企业制定落实了安全生产“五个一工程”建设活动相关措施,按照要求时限完成了“五个一工程”建设相关工作。
二、煤矿企业按照“一企一标”相关内容要求,结合实际,制定了本企业安全生产标准体系,对标建立了责任体系,落实了企业全员岗位责任,构建了煤矿企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,制定了煤矿企业《“一企一标”工作手册》,建立了煤矿企业“一企一标”专项考核制度。
三、煤矿企业按照“一岗一责”相关内容要求,明确了全员岗位安全生产责任制,强化了煤矿企业全员岗位安全操作规程,加强了煤矿企业全员岗位安全教育培训,实施了煤矿企业全员岗位安全生产责任考核。
四、煤矿企业按照“一人一卡”相关内容要求,明确了岗位安全风险提示卡相关内容,实施了岗位安全风险提示卡分类使用和管理,落实了岗位安全风险提示卡提示内容及考核。
五、煤矿企业按照“一日一醒(省)”相关内容要求,建立了煤矿企业班前警醒制度、班中提醒制度和班后反省制度。
六、煤矿企业建立健全了各项安全生产管理制度,各项安全生产管理制度与企业实际情况相符,符合安全生产法律法规、制度、标准、政策的要求。
七、煤矿企业建立健全了全员安全生产责任制度,制度中明确了各岗位安全生产职责,明确了企业投资主体安全生产责任。
今天,我们在这里召开全区重点工程工作会议,区政府的领导和各有关部门、各街道的领导都参加,而且还邀请了老城区、片区和片区三个征地拆迁工作指挥部的领导参加。今天的会议开得很及时、很重要,主要有两方面的目的:一是全面总结回顾上半年全区重点工程工作,重在“查找不足”;二是认真研究部署下半年全区重点工程工作,重在“狠抓落实”。
刚才,区发改局全面总结了上半年固定资产投资进展情况,分析了存在的问题,谈了下半年的工作思路;区重点办和各责任单位也认真分析了当前我区重点工程工作存在的问题。总的来说,上半年全区各部门各街道在推进重点工程建设方面做了大量务实的工作,取得了一定的成效。但客观地说,与工作预期和目标任务还有不小的差距。下面,我再简要讲四点意见:
一、认清形势,增强信心
当前宏观经济发展形势仍然比较严峻,比预料的情形还要困难,经济形势并没有明显回暖的趋势,宏观调控政策依然没有松动的迹象。从国际范围看,全球经济继续呈现不景气的下滑趋势,尤其是美元走弱、油价飚升;从国内范围看,银根紧缩、银行信贷规模压缩,企业融资难度加大,能源原材料价格攀升、物价水平上涨以及劳动力成本提高,增加了建设和经营成本;从我市、我区的情况来看,全市固投重点转向岛外布局,而岛内区域竞争氛围、竞争压力也趋激烈。对此,我们必须保持十分清醒的头脑,十分冷静的态度,“形势可能比预计的还要不乐观”,对可能出现的各类问题和困难必须做好充分的心理准备和相关应对预案。
从我们区里的财税结构来看,房地产和建安税收的比重仍然相对较高,此外,由于当前国际热钱涌入、人民币升值等因素,尤其是房地产业目前相对低迷的状况,外资对经济的拉动力已相对减小,区域经济要持续健康发展,还必须主要依靠内资的拉动。因此,短期内加大全社会固定资产投资工作力度,全力推进我区重点工程工作进展显得尤其重要。
今年上半年我区经济工作总体完成情况基本上都按序时进度进行,这是很不容易的,取得了一定成效。但是,也要看到工作中存在的困难和问题,正视差距,理性分析产生差距的原因,主动作为、积极作为、善于作为。在改变不了的宏观经济“大环境”的情况下,摆正心态、冷静应对,全力做好“小环境”下能够做好的事情,也就是要全力做好那些“经过努力、通过争取,可以做到的事情”。这些事情主要是抓好“消费拉动工作和全力推动固定资产投资、重点工程建设工作”等。抓好重点项目建设,这是当前我们应该做、也能够做到的重要工作抓手。推进重点工程项目建设,一方面可以拉动固定资产投资,另一方面项目投产达产后,又能产生直接或间接的财税效益。要紧紧抓住重点工程项目建设,最大限度地调动全区上下的积极性,凝聚方方面面的智慧和力量,保证项目的实施和落实。同时,也寄望于房地产市场的回暖等有利因素拉动,努力在下半年迎头赶上,确保全年任务完成,为我区经济发展奠定更加坚实的基础、增强发展后劲。
二、明确重点,带动全面
一是着力加快竣工、开业等项目进度。作为下半年全区重要经济增长点,要加快13个开业投产项目和17个竣工项目的实施进度,根据年初制订的进度要求倒排计划,抓紧筹备,责任到人。要协助玛斯特公司等工业项目早日投产达产,推动和平里五星酒店、西林牡丹大酒店等星级旅游酒店项目和加州城市广场、大润发超市、南中大地等项目早日竣工投入运营,尽快形成规模、产生效益。
二是要切实抓好财政投融资项目的进度。如观音山中小学校、滨北小学扩建、前埔南区小学分校、大同中学扩建、浦南小学等一大批教育基建项目,这些项目都是实实在在的项目,而且是财政资金投入的、可控性强的、自主性项目,各责任部门务必要采取积极措施,抓得紧而又紧。
三是要着力推进有效益的片区改造项目。片区改造(集中区建设)是在最短时间内大规模提升项目建设进度和固定投资的重要举措,一定要把握契机,着力推进各类成规模、较成熟的片区改造项目。如,市、区一直高度重视的曾厝安片区改造项目,区委、区政府已专门成立了征地拆迁指挥部,抽调调整了精干的工作力量,滨海街道、东部公司及区各相关部门要进一步形成合力,共同高标准做好曾厝垵片区的开发改造工作。再如,要重点抓好观音山国际商务营运中心的企业入驻工作,加大宣传力度,充分用足用好区政府最近研究出台的《关于鼓励厦门观音山国际商务营运中心发展的补充规定》,大力推进观音山商务营运中心企业入驻工作,确保启动区和自建区税收入库。继续做好同安工业集中区思明园、环东海域思明工业园、厦门软件园企业入驻投产工作,做好已投产企业的跟踪服务工作,促其达产、增资、扩产,进一步提高效益。对于其他已经着手谋划或者即将着手谋划的片区改造项目,如市重点项目领导小组会议提出要启动建设的人民体育场片区,要在精心、科学规划的基础上,抓紧推进各项前期工作,具备条件的要先行开工,尽快拉开架式,切实推进工作进度。
此外,还有切实采取有效措施,抓好中华城等目前进度相对慢、但带动性强的项目,同时也要抓紧正在全力洽谈引进的恒隆广场等新项目,提升重点工程建设水平。
三、突破难点,加快推进
征地拆迁是重点项目建设的基础工作和关键环节,征地拆迁工作的完成情况直接影响重点项目的实施进度。当前征地拆迁不仅任务重,而且难度大,最突出的问题就是确保拆迁进度和降低拆迁成本之间的矛盾。要切实发挥三个征地拆迁工作指挥部的“拳头优势”和推动、协调作用,充分发挥项目所在地街道等一线单位的主体作用和攻坚作用,集中力量、齐心协力,共同破解这一难题。区重点办要加快对《思明区规范集体土地征地拆迁工作实施意见》的修改完善,待《实施意见》正式出台后,各征地拆迁工作指挥部、各部门各单位要在既定政策标准框架下积极推动征地拆迁工作,形成有序的征地拆迁工作局面。
其次,是要把握好资金调度工作,注意做好成本控制。当前经济社会发展的各项任务都很重,尤其是应急性、非预见性的财政支出项目较多(如抗震救灾专项资金就达3千多万元),到处都需要资金投入,而基于宏观资金紧张、融资的难度也相对加大,区财政资金的调拨压力显得比较突出。同时,由于建材等物资价格不断攀升,整个工程建设成本也不断提高。因此,在具体工程建设、项目建设中,必须更加重视做好“成本控制”,既要讲求建设速度,又不能盲目地、片面地“追求速度而忽视效益”,要进一步完善项目的专家咨询、评估论证制度、工程项目招投标制等制度,切实按照“就地平衡、紧张平衡、积极平衡、综合平衡”四个平衡原则,全力做好重点项目、征地拆迁的资金运作和资金保障。
此外,也要针对当前房地产业的发展形势,找准突破口,加强对我区房地产业的正面宣传力度,通过积极有效的正面宣传和推介,尽可能地拉动房地产市场“回暖”,为全区固定资产投资做贡献。
四、强化服务,狠抓落实
一是要主动沟通,靠前服务。要将政府服务月服务企业的理念延伸到今后的各项工作中,进一步提升服务水平。各责任单位应加强与业主的沟通,分管领导应每月定期走访、联系业主,及时了解业主的动态及实际困难。一些项目业主对项目前期工作推进经验不足的,应派专人跟踪协助,并及时会同区有关部门靠前服务指导,强化项目前期工作的计划性、前瞻性。尤其是观音山自建区二期企业,各责任单位要加强与区招商服务中心联系,做好土地出让及资金回笼等各项工作。
二是要强化分析,落实责任。第一个层次,就是区政府要坚持每月重点工程工作例会制度,区重点建设项目责任单位应指导业主建立并落实项目周例会、周报制度,确实了解影响项目进展的主要问题及项目业主的实际困难。第二个层次,就是要强化滞后项目的原因分析,及时发现、解决、上报问题并提出解决建议。第三个层次,就是要明确各重点项目月报、周报报送责任人,下阶段将对月报、周报报送的时间及报送质量进行综合考量,对未能及时报送,报送质量差、问题分析错漏无解决建议的责任单位和个人将予以通报。
打开word,开始敲“XX同志在XX会议上的讲话”,或者“关于XX工作的汇报”。
干货君说:这不科学。
好,既然第一步不是开word,那一定是打开网页搜素材咯?
嗯,很多高手就是这么教的,干货君原来也是这么干的。
但自从吃过几次亏后,干货君就不再这么冲动了。
起草材料的第一步,一定是把会议方案拿到,并认真加以研究。
这似乎是一个常识,但偏偏被很多人(包括很多高手)忽视或轻视了。
不少人写材料,往往得知一个大概的会议名称,就开始按照自己的理解匆匆动笔。
干货君有一次就是这样,根据会议名称主观臆断会议侧重点,兴冲冲地开始搜素材、搭框架。结果第二天拿到会议方案一看,傻眼了,会议主题和开会方式完全不是干货君设想的那样,头一天的工作基本成了无用功。
(对于主持词这种特定材料,不重视会议方案甚至会引发“血案”。关注公众号“公文写作干货大全”,后台回复“电话”查看)
02
高手们总是教育大家,写材料一定要首先领会领导意图。
领导意图怎么领会?
干货君体会,不用扯一堆虚的,咱就在会议方案里面找。
为什么这么讲?
拿到会议方案,我们可以知道会议的主题究竟是什么,有哪些侧重点,有哪些议程。以此为起点,我们可以知道需要搜集哪些素材,应该如何谋篇布局。
总之一句话,会议方案就是开会写材料的“说明书”。
(如果是上级召开的会议,我们不一定拿得到会议方案,但至少要把会议通知拿到。如果不是开会,而是上级或其他单位要求报材料,也要把相关通知拿到。通知上肯定有对材料起草的基本要求,比如字数、结构等。)
03
拿到会议方案后,重点关注以下内容:
会议主题
参会范围
有关事项
其他包括会议时间、会议地点当然也很重要,但除了致辞这种需要应时应景的特定文体外(这个以后再专门分享),与我们写材料的关系通常不大,只要别把材料上的年月日写错就行了。
下面,咱一个一个分析:
1.会议主题
会议主题明确了“开会干什么”,这是领导开会意图的集中体现,为我们搜素材、定思路、搭提纲划定了范围。
千万别把会议主题当空话、虚话对待。
举个例子:
全县党的群众路线教育实践活动工作会议方案
......(略)
一、会议主题
总结全县党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作情况,部署整改落实、建章立制环节工作。
......(略)
上面这个例子,会议名称是“全县党的群众路线教育实践活动工作会”,但这个名称对我们写材料的人来说,简直太宽泛了。教育实践活动涉及内容那么丰富,到底要写什么呢?
继续看会议主题——“总结全县党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作情况,部署整改落实、建章立制环节工作”,这一下就很清楚明白了。
有的会议方案没有将“会议主题”作为单独一条,而是放在会议方案的开头段落中,说明开会的目的和意义,性质是完全相同的。比如:
全县党的群众路线教育实践活动工作会议方案
根据工作安排,拟于近期召开全县党的群众路线教育实践活动工作会议,总结全县教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作情况,部署整改落实、建章立制环节工作,具体方案如下:
......(略)
可是,有的会议方案完全找不到会议主题啊...
那也不要紧,请看会议议程。继续举例:
五、会议议程
会议由县委副书记、县长XX同志主持。
1.县委常委、县委组织部部长XX同志通报全县教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作情况,安排整改落实、建章立制环节工作
2.县委书记XX同志讲话
3.市委督导组组长XX同志讲话
从上面这个会议议程中,是不是也能发现会议的主题?
要是从会议议程中也看不出来呢?
对不起,这个会议方案严重不合格,连开会究竟要干什么都不说清楚,打回重写!!!
2.参会范围
参会范围明确了领导讲话的受众,领导在会上可不能对着空气讲话。
举个例子:小王在领导讲话稿中写到,财政局要加大资金投入力度,结果财政局压根没来开这个会,那这话说给谁听呢?
搞清楚参会范围,起草材料就有的放矢了。
创始人
温城辉,广东外语外贸大学经贸学院保险专业大一学生,高中时曾主办过三期独立杂志《零点一度》,受校内外同学追捧。通过在校学生会和广外SIFE等社团的锻炼和积累,他于去年11月创办了融“创意、原创手绘设计、青年文化和公益”为一体的M方工作室,并准备在今年7月注册公司。
项目描述
M方工作室立足动漫和设计行业,通过开发创意产品、策划校园推广、提供设计服务等途径取得盈利,并将一部分利润用于公益活动,形成企业效益和社会效益的良性循环。
工作室的核心价值是:一个人一米,四个人就能画出满是阳光的一平方米。一个Me,再加上一个Me,就足以产生M的平方那样大的奇迹。联合每一个Me,用创意产品来实现可持续的公益。
团队架构
工作室目前共有19人,其中核心成员7人,均为在校大一、大二学生。7人组成工作室大会,统领下设的创作部、设计部、企划部和市场部。工作室正处于向上发展期,能独立创作的漫画作者和插画师比较欠缺。
商业模式
工作室实施三步走战略:
1.通过开发明信片这类低成本、高收益、高传播度的产品,迅速扩大知名度并积累一定资金;
2.凭借已有的知名度吸引更多人才加入,依靠他们拓展业务(承接政府或企业的设计项目,协助企业策划校园推广活动等),将此作为工作室的现金流来源业务;
3.在发展稳定后,将主要精力投放到绘画人才的挖掘和包装推广上,打造工作室的明星画家团队,并通过他们推出相关创意产品,将产品线拓展至动画、电影等。
目标客户
1.大学生为主,兼顾家长、亲戚、朋友等与大学生相关的群体。目前,产品的设计内容偏重于广州大学城的生活,客户群集中在城内的学生;以后的产品设计会更多元,希望把目标客户扩展为整个青年群体。
2.政府单位和企业。工作室将为它们提供创意设计和校园推广的服务。
渠道搭建
工作室现有的渠道层级为零级渠道(工作室——顾客)和一级渠道(工作室——中间商——顾客)。对于零级渠道,工作室设有自己的网店,充分利用互联网进行直销(QQ、微博和博客)。对于一级渠道,目前工作室已在大学城10所高校附近的书报亭和商业中心设置超过30个销售点,顾客能在5分钟路程内买到相关产品。
取得成绩
产品销售:开发了“2在广外”手绘明信片,“懒人日历”创意挂历,“伟大的贝岗”手绘地图和“我们都爱大学城”手绘明信片共四件产品,并取得不错的销量(“2在广外”售出1250套,“我们都爱大学城”售出4500套)。
设计服务&校园推广:为华南理工大学国际服务部设计华工手绘地图,为OLAY设计产品宣传漫画,为广州市就业创业指导中心设计宣传资料,为益达口香糖策划校园漫画宣传。
包装推广明星画家:帮助广东外语外贸大学的大二学生陈安妮推出个人绘本。
公益活动:组织“圣诞温暖出行活动”,给广州市区的流浪汉送上保暖风衣;给云浮云安中学捐赠图书;与广外SIFE组织合作开展多个公益项目。
发展瓶颈
创业团队资金、人员等资源不足;缺乏必要的财务管理机制;产品的形式和内容不够丰富;宣传手段单一,仅靠现行的网络传播无法提高团队知名度;创作人才流动较大,未能形成有效的人才培养和留用机制。
未来规划
工作室将注册成立有限责任公司,以规范对外业务(商务谈判、合同签订、开具发票等)。同时,工作室将在产品开发和人才培养方面加大投入,希望尽快形成丰富的产品系列和打造专业的设计师梯队。
【来自外界的质疑】
问 做创意产品的企业也有很多,面对同质化竞争,工作室的优势在哪里?
温城辉 我们目前做的产品都属于纪念性质的产品。我们留意到,在纪念品市场中,大多数企业并不太注重高校这一细分市场的开发,沒有打造出专属于大学生的创意产品。因此,我们在产品设计上多取材于大学生活,这样能引起他们的共鸣。
问 对于普通消费者来说,如果不是出游在外,一般都不会购买明信片。工作室如何吸引顾客购买产品?
温城辉 首先,我们的明信片主打“纪念”的概念,更偏重于它的收藏价值,许多客户都是出于收藏的心理购买。另外,我们明白到提供服务能为产品增值,有利于顾客对品牌的忠诚度。针对需要寄赠的顾客,我们在销售点设置了收集邮筒并提供邮票,顾客购买明信片后可在店内填写寄送地址,然后投进邮筒。我们会定期将收集到的明信片送往邮局投递。
问 工作室的产品在内容和形式上都较为单一,未必能吸引到其他高校学生的关注。对此,你们有何对策?
温城辉 的确,我们曾因产品内容局限而有过失败的经历:在推出“伟大的贝岗”手绘地图前,我们预估大学城内的学生都会对此感兴趣,所以印刷量也较大,但实际的市场反应并不理想,只有中大和广外(校区靠近贝岗村)的学生比较喜欢,最后只能勉强收回成本。接下来,工作室会调整产品开发的方向,在内容上多挖掘年轻人喜欢的生活方式,在形式上则多推出各种日常用品(如杯子、衣服等),希望把产品规模做大。
问 工作室的宗旨是“用创意产品来实现可持续的公益”,但有人质疑你们是“把公益当作获得利益的垫脚石”,也有人指责你们“做公益只是在作秀”,对此,你们是怎么看的?
关键词:成本核算;思路;成本会计实务
中图分类号:F23 文献标识码:A
原标题:成本会计实务工作的一般思路
收录日期:2011年10月26日
不管什么时候,成本会计都很重要。很多信息都是建立在成本基础上的,一个企业从内到外,每一步都离不开有关成本的核算、管理及控制。因为它不仅能够提品、服务和客户等方面的成本信息,而且能够为管理者提供供他们计划、控制和决策的信息。
在市场竞争日益加剧的情况下,成本会计不再局限于确定存货成本,企业需要更加精确、更加相关的成本信息,以整合产品的开发、生产、营销和售后服务,成本会计正扮演新的角色。任何事物都是在发展的,并且在进步,可是万变不离其宗,成本会计的后续管理和控制等等,都离不开最原始的成本核算,成本核算是基础,没有成本核算就没有成本会计,后面所谓的管理与控制更是无从谈起。要进行准确的成本核算,核算思路是关键,如何培养成本核算思路,成为成本会计工作者必须考虑的一个问题。因为如果能够找出一个大众的成本会计核算思路,这会让我们的成本会计工作者到任何一个企业成本会计核算工作都能得心应手,特别是对我们的成本会计新手非常有用。因此,我们有必要好好的探索一下。
第一步,来到一个企业,首先要对这个企业的业务流程做个非常详细的了解。一个对本企业不熟悉的成本会计工作者是胜任不了成本会计工作的,不管这个人多聪明都不行。对企业做个非常详尽的了解是必需的。至于具体去了解什么东西,我们可以去车间看看,看看它的产品制作流程;去仓库看看,看看它的存储状况,收发货业务流程,单据流程以及各种材料、在产品、产成品的型号、计价方式,等等;去销售部、调度部看看它的产品销售接单及发货流程;详细了解财务部的核算流程,整个企业的单证流转等。这些基础工作做好了,后续的工作才好开展。
第二步,要重点了解管理者对成本核算的要求。了解他们想要什么样的报表(具本体现在报表格式及内容上),这也就是我们会计上的重要性原则。管理者需要我们重点反映什么,哪些需要详细列示,他们所指的生产成本具体有哪些内涵,因为这方面每个企业的要求都不一样。接着,我们就要按要求去搜集和整理资料,同样按重要性原则,重点的,详解分格列示;不重要的,简单求和合并列示。
第三步,着手生产成本的核算。首先是材料成本的核算,按管理者的要求,同样是重要性原则,分主要材料和辅助材料两大块来归集,归集对象的确定根据选定的成本核算方法来定,品种法就按品种归集,分批法就按批次归集,分步法就按步骤归集,分类法就按类别归集。材料费用大项归集完了以后,接下来就是内部的分配。品种法是各品种间的分配(看是否有共同使用的材料或小料分摊等),分步法就是各步骤间的分配,等等。后续详细的分配我们可以采用系数分配法(定额耗用量比例分配法)、重量分配法、定额成本法等。人工成本、制造费用的核算与分配,我们取财务部的工资核算表及制造费用明细表,一般都是按工时进行分配,也有特殊的,如果制造费用里面有些项目更适合按其他的标准进行分配,比如说水费之类的,如果更适合按产品的产量分,我们也可以按产量分,总之哪种更适合,管理都又需要重点列示这一块,那我们就把这些项目具体和重点分开反映。同样体现重要性原则。有辅助生产车间的,在进行制造费用分配前,我们还要进行辅助生产成本的核算与分配,同样是收集辅助生产部门的各项费用及相关部门的收益明细。接下来可以采用直接分配法、交互分配法、计划成本法、代数分配法等各种方法进行各辅助生产成本的分配。再接下来,我们要把各生产成本类科目的费用在在产品和完工产品之间进行分配,可采用约当产量法、定额比例法、定额成本计算法等。将各完工产品和在产品的具体成本核算资料整理出来,算出完工产品的总成本、单位成本,然后就是完工产品的入库。生产成本到此,基本核算完毕。
第四步,期间费用(期间成本)的核算。首先是发出产品成本的核算问题,涉及发出产品的计价问题,可以采用先进先出法、加权平均法、移动平均等。哪个更切合实际,更符合管理者的要求,我们一般就按哪种方法进行发出产品成本的计价,查看财务费用、管理费用、销售费用、投资收益、资产减值损失、公允价值变动损益等科目的账户,看是否有遗漏,要确保费用账目完整可靠。
至此,所有成本基础核算也就核算完毕了。接下来,就是成本管理了,根据以前的成本核算资料,采用一定的方法,对后期的各项成本进行预测,预测出各种可能的方案或结果,然后进行决策,最后就是规划,规划如何去做,如何实现决策要求的目标,给各成本相关部门做出计划,下达任务书。接下来就是实行过程中的控制,再接着就是考评与分析。分析控制结果,是否有较好的完成任务,各成本费用项目是节约了还是超标了,进行标准成本核算(三差异,二差异法等),找出导致结果的原因。进展好的,进一步发扬,并定期调整原先的计划;进展不好的,查清原因,采取措施纠正,合理的超标,要对计划进行适当的调整。这样,成本会计的一个周期的基本循环也就结束了。明天开始,我们又要开始新一轮的循环,但我们在不断的进步。
总而言之,在成本核算过程中,对于思路的问题,首先要打好的理论基础就是:拿到一张凭证,先要分清它是属于产品的成本,还是不是产品的成本,是生产成本还是期间成本,要分清楚它是本期的还是下期的。对于成本核算来说,根据权责发生制原则,只有本期的,才是我们要的。确定是本期的以后,要分清是A产品的、还是B产品的、还是C产品的。分清是谁的以后,是A的就放到A产品那一块,归到A产品,是B的就放B那一块,归到B产品。然后再分别看A、B、C产品共同的那一块,将各产品的成本费用在各自的在产品和完工产品之间进行分配。这就是我在成本会计工作中总结出的一条成本核算思路,也许对我们刚毕业的大学生有用。
主要参考文献:
[1]万寿义,任月君.成本会计[M].东北财经大学会计学系列教材,2010.6.