社会治理专业化精选(九篇)

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第1篇：社会治理专业化范文

关键词：职业中专 财务管理 后勤服务社会化 招标

我国经济社会的发展使得教育普及，更多人实现了大学梦，因此各地职业中专的规模也在逐渐扩大，规模的扩大就会带来职业中专经济活动的增多，财务管理活动范围的扩大，给管理过程也增加了难度，在新的经济体制下，职业中专财务管理面临着极大的挑战，很多职业中专由于资金问题，不能实现硬件设备的升级，管理工作无法顺利进行，针对此种现状，职业中专需要加强财务管理工作的监督，以提升财务管理的水平，使得职业中专能够得到更好的发展。

对于职业中专的后勤服务社会化改革是一项异常复杂和艰巨的任务，它的改革直接影响到职业中专财务管理工作的稳定与发展。就目前而言，职业中专财务管理工作不光应该做到减缓财务对学校带来的压力，还要注意之后的工作要用力与后勤服务社会化的发展与生存。不光要考虑到学校与国家的利益，还要同时兼顾学校后勤职工的利益。

1.搞好财务的评估和界定工作，明确后勤公司和学校的的产权利益

学校财务，资产的评估是对后勤服务社会化剥离的开始，明确产权利益关系是根据现代公司制度将后勤服务社会化的规范的基础与前提。只有产权利益关系的明确，才能使后勤服务社会公司做到自负盈亏，自主经营，自我发展和自我约束这几点。财务资产的界定，第一个要合适的就是后勤部分的实际占用和管理资产数量与价值；然后依据学校的规定和具体情况，在资产性质明确之后使用适应的剥离方式进行剥离并且进行区别。等到资产界定和估价完成之后，对剥离的一部分资产应该进行相应的科学评估，明确资产相对于现在的价值，就算不收取任何的租赁费用，也应该确定免去租金的金额，一方面可以作为学校对于后勤服务公司的投资，用来表现学校对后勤服务公司的支持。另一个方面是作为其他费用的支出，算入后勤服务公司的成本进行核算，用来核算后勤服务公司这一时段的真实经营效益。如果以上的都能做到，那么学校和后勤服务公司的利益和承担的责任都可以得到很好的落实，，后勤服务公司和学校的财务关系也可以得到一个正确的归算。

为了使剥离后的后勤服务公司得到更好的发展和生存，学校应该对后勤服务公司进行一个的资金投资，比如剥离的资金不够时，可以将现金直接投入增加对后勤服务公司的投资，以方便提供后勤服务公司的管理经营能力。

2.明确职业中专财务管理关系，加强内部财务管理体制

2.1财务管理人员对职业中专内部财务监督工作意识淡薄

财务管理人员作为财务管理的实施主体，对财务监督工作起着非常重要的作用，如果财务管理人员不重视内部财务监督，财务监督就会成为空谈，监督工作无法落实。目前在很多职业中专中，财务管理人员对财务的监督意识都比较淡薄，意识不到监督工作的重要性，同时，由于财务管理人员监督意识的薄弱，职业中专监督机制的功能就逐渐减弱，增加了财务管理的风险。职业中专内的会计人员工作的主要内容包括两点，一是会计核算工作，帮助职业中专处理好财务问题；二是发挥监督作用，财务管理由会计人员操作，自然监督工作也需要由会计人员进行实时操作。但目前就我国各地的职业中专来说，会计人员只是一味的进行会计核算，根本没有将监督工作当做本身的工作内容，因此，在实际的工作过程中，导致了财务监督的缺失。

2.2内部监督机制不完善

一套完善的内部监督机制不仅有利于保证财务管理工作的顺利进行，而且还能将监督工作落实到实处。虽然在很多职业中专都已经建立一些监督机制，但是这些监督机制都不太完善，不仅无法保证财务监督的进行，还在一定程度上阻碍了职业中专财务管理人员提高财务管理的水平。甚至有的职业中专只是将监督机制当做摆设，没有真正地按照制度执行，从而使得职业中专的很多账目都能够随意更改，造成了、管理失控、违法乱纪的现象。

2.3监督形式不完善

一般情况下，职业中专内部财务监督机制包括事前监督、事中监督以及事后监督，缺少任何一个环节，都会使得财务监督机制无法顺利展开。在实际的财务监督中，需要根据不同的监督时期来选择不同的监督形式，保证监督时期与监督机制的统一。然而在很多职业中专的财务监督中，更加注重的是事后财务监督，事前与事中的财务监督很少，因此财务监督机制出现断层，很多财务工作无法顺利展开，增加了资金流失的风险。

后勤服务社会化之后，后勤服务企业和学校的关系将会从原本的所属部门与主体的关系转变呈两个相对平等的主体，是按照契约或者是合同来规范双方具体的财务行为。然而职业中专内部的财务管理体制依然不会发生改变，将财务权和事务权统一形成二级财务关系，并且需要建立和完善二级财务管理体制。面对后勤服务市场时，学校应该实施准入制，赋予二级单位自主招人自主选择的权利，同时引进市场的竞争规则，让后勤服务公司感受到市场竞争的压力。

3.加强对后勤服务费用支出的管理，提高后勤服务费用的使用效率

只要是服务的对象能确定到学校所属部，都应该由被服务对象直接结算所需要的费用，应该由相关部门依据规定控制相对应的费用。只要是为学校服务的，被服务的对象是全体师生与教学科学组织的，其费用应该由所属管理部门在年初进行估算，并且负责结算，财务部门根据年初的估算，进行审核后给与结算，办理支出手续。职业中专还应该对后勤服务项目进行招标，让相关的后勤服务企业进行投标，加强整个项目协调力，加强对项目预算的审核。不论支付的对象是社会企业还是职业中专后勤服务企业，只要是纳入管理项目的经费支出的，都必须经过审核机构的审核，学校的财务部门才能进行付款，这样才能确保后勤服务费用的收支平衡。

4.加大对后勤服务管理力度，明确后勤服务的收费行为

职业中专后勤服务进行收费的情况一般可以分为四类：第一，学校事业性质的，事业收费转变成为后勤服务公司的经营收费的名目。比如说学校学生的住宿费用，这些都是由后勤服务公司依据相关的国家政策，按照科学的统计提出的具体收费标准，不光需要经过相有关部分的审核，还需要经过学校的同意才可以收费.（注：学校财务所提供的收费收据只可以在后勤服务企业完成注册前使用）；第二，通过对市场进行严格的调查，后勤服务部门依据市场结合学生的现状对食堂的餐饮价格进行调整。但其中值得注意的一点是，在后勤改革期间，学校应该加强对此类价格的监督；第三，对于学校宿舍，教学设施的维修，对于此类的经常性维修项目，学校应该制定相对于的徽章制度，通过招标的形式进行选取最适合的后勤服务企业。选取之后应该与后勤服务公司签订相应的契约或者是协议，名列出服务的价格和内容，以及各个部门承担的相关责任。学校可以根据宿舍的面积，新旧程度等，将维修的费用具体到每个部门，经过规范的审核程序，根据规定的服务的内容和计费变准向后勤服务公司进行支付费用。如果遇到了金额较大的修缮项目，则应该进行招标并且通过此方式来确定承担此次项目的企业和费用，这样的话不光大量节省了费用，还可以给后勤服务企业一个激励和约束的动力；第四，在遇到学校校园的绿化和环保问题时，可以通过招标来确定后勤服务企业和经费。与此同时，要加强平时对服务质量的审核，选择优秀的后勤服务人员。

5.确定职业中专和后勤服务企业之间的关系，建立健全的监督机制

随着职业中专的后勤服务社会化，原本职业中专的后勤系统逐渐转变成了后勤服务公司，职业中专应该建立精明的后勤行政部门，代表职业中专与后勤服务公司形成甲乙关系，并且对后勤服务公司的服务和质量进行监控。就目前来说，职业中专的后勤服务公司的投资商一般为本职业中专自己，国家对职业中专后勤服务公司的运营暂时还没有明确的考核体制和方法，为了确保国有资产的稳定，在这期间，原来的职业中专可以委派原职业中专的财务主管进入后勤服务公司来规范后勤服务且的核算和管理，从客观的角度来反映公司的财务状况。

6.结束语

加强职业中专内部财务监督提升财务管理水平是一个复杂的过程，当中涉及到很多管理问题，职业中专需要根据自身财务管理中存在的问题进行财务监督机制的建立，以此来提高职业中专财务管理的水平，确保资金得到安全保障。后勤服务社会化的推出实现了很好的加强财务管理的水平。加大后勤服务化的力度对整个职业中专财务都是有益无害之举。

参考文献：

[1]肖付伟.高校后勤社会化改革有关财务问题的思考[J].事业财会.2002.（1）：13-14

[2]王皓等.高校后勤产业成本核算的探讨[J].事业财会.2002.（6）：55

[3]刘明辉等.内部控制的经济学思考[J].会计研究.2002.（8）：64

第2篇：社会治理专业化范文

随着我国城镇住房制度改革的力度不断深化，房屋的所有权结构发生了重大变化，公有住房逐渐转变成个人所有。原来的公房管理者与住户之间管理与被管理的关系，也逐渐演变为物业管理企业与房屋所有权人之间服务与被服务关系。

在住房制度改革和城市建设发展过程中，物业管理这一新兴行业应运而生。全国物业管理企业飞速增加。同时，业主的维权意识也在加强，业主成立业主大会，聘用专业的物业管理公司已经成为新的模式。

为适应上述情况，作为物业公司，应该怎么生存，并壮大提上了议事日程。一个成熟的物业管理公司是企业性质，需体现出其专业化，一体化。物业公司要以社会效益为首位，但作为企业，还要顾及经济利益。在这两者中间找个平衡点，才能使物业公司既赢得口碑，又能发展壮大，从而提高自己的人才队伍和硬件设施，为业主提供更好、更周到的服务。

物业管理作为一种市场化的社区管理模式，打破了传统计划经济体制下房产管理单位一直奉行的行政型、福利性、封闭式的房产管理模式。开放式的物业管理模式利用市场自身的力量以及社区民主参与的形式，开启了我国社区治理过程中市场、政府、社区居民三方有效合作的新时代。

物业管理专业化是今后我国物业管理的发展趋势，也是必然趋势。因此，物业管理专业化是物业公司可期望的发展方向。

规范专业化操作操作，操作规范是物业管理专业化实施的重要条件，物业管理建立的各项制度应经得起客观的检验和评议。与许多行业不同，物业管理专业化操作要求关注细节管理。如事事严格按照公司规范流程操作，遇到紧急情况及时汇报处理，不等、不靠。与业主交流时态度良好，语气缓和，虚心听取业主委员会的意见，保证工作做到位。楼道、大厅、空置房门开掩闭合方式合格，消防泵制阀开启状态规范等，强电、弱电表示明显，于细微处见精神。物业管理者的心思、特质、高招、体贴往往通过许多看似细小实则重要的环节告诉业主，这是形象语言，只需感受、不用口说。细节管理表现鲜明的专业化意识。

加强主业管理。[1]当麦当劳开办到第800家时，创始人在回答记者提问为什么不搞房地产投资时，说：“我现在有八千家麦当劳，就有八千个厕所，我要等到这八千个厕所都打扫得干干净净的时候才去从事其他行业”。麦当劳每年送员工到大学去培训，每天参加培训的就有两千人，住在五星级宾馆，有人问麦当劳为什么不自己开一家宾馆，肥水不流外人田嘛，？他回答：“我并不是不能办，但我办不到他那个水平，因此我不做，我就专心搞我的麦当劳，这就叫专业化分工。”由此，我们知道专业化就是要把自己的专业做到极致。当前物业管理公司应自己清理门户，集中优势发展物业，弱化其他副业（不反对发展多种经营但要分清主次），有些力所不能及的项目可以“放小”，甚至完全脱手，承包给专业公司，如此扬长避短，方能使物业管理长足发展。因为，对自己做不好的事情早早加以淘汰会比将来丢掉它所付出的成本要低得多。兢兢业业地把物业管理做到极致，就是在积蓄专业化管理的优势。公司以电力公司有经验的老员工为依托，对于安全管理、工程管理，包括消防安全、水、电安全、工程设备的安全运行有丰富的管理经验，对于财务管理、环境管理等，可以外包给其他专业的物业公司，促使公司形成专业化、一体化的服务体系，为公司的横向发展提供有力的保障。

同时，物业公司能否和业主委员会、事业单位上的管理者协同合作也是很关键的一方面。[2]随着中国进入住房商品化的时代，越来越多的社会成员成为拥有私有产权的业主，从而导致了我国在社区治理结构领域发生了深刻的变化，主要体现为社区中的治理主体由单位、居委会和作为政府派出机构的街道办构成的三大机构转变为由居委会、街道办、业主、业委会和物业管理公司构成的五大治理主体。在这五大治理主体中，业委会自出现起便受到人们的格外关注，因为它寄托了人们对“公民自治”的美好期望。作为新兴事物的业主组织因其所处的体制边缘的性质特质，导致其法律地位和组织特征稍显模糊，但在和谐社会的建构过程中，业主委员会组织的发展和健全对推动我国的民主政治建设具有特殊的意义。在构建社会主义和谐社区的过程中，只有通过健全社区业主自治组织体制与管理制度，才能为社区居民参与社区治理提供制度途径。通过培育居民自发性的小社团，构建社区参与网络，提高居民参与的积极性，增强社区信任和合作，增加居民对社区发自内心的认同与共识，扩大社区治理的合法性基础，从而促进社区治理工作的顺利开展。

未来的物业将是人与自然协调发展各种文化和谐相处的场所。当今的物业管理要不断协调人、物业、环境之间的关系，21世纪物业管理的目标已经不再局限于单纯的物业、设施的管理，而将是以人为中心，以提高人类的工作、生活、环境质量，提高物业价值及人类社会的可持续发展为目标，通过提升自身的服务质量和服务水平来不断满足业主日益增长的多方面、多角度、多层次的需求，做到服务全方位、周到更贴心。

综上，作为一个成熟的物业公司，要在联合国“改善居住环境、提高生活品质”的宗旨下，既抓好自己的主业，形成专业化、一体化的运营体系，同时还要依托原有房管单位上的力量，借助业委会的协同合作，为业主们提供高品质的服务，为构建和谐社区、和谐社会做出应有的贡献。

参考文献

第3篇：社会治理专业化范文

如果深入分析阶级社会的基本结构时，我们就会发现所有类型的阶级社会都具有相同的社会政治结构，即特权阶层和非特权阶层。无论这些社会中的特权阶层或非特权阶层的历史承载主体如何变化，其社会发展的基本政治结构，即二元化的社会政治结构始终没有改变。

(一)二元化政治结构及其基本特征

二元化的社会政治结构，动态地表现为两个方面:一方面是特权阶层统治和支配非特权阶层;而另一方面则是非特权阶层企图成为特权阶层，从而有机会统治和支配新的非特权阶层。两个阶层之间相互依存而又相互替代，构成了二元化的社会政治结构。特权阶层与非特权阶层之间的相互依存性，主要体现在两者在生产结构中承担着两种不可或缺的职能，即生产管理者的职能和生产要素的职能。因此，它们之间只有在生产过程中相互合作，才能创造出基本的生存与共生条件。正是这种相互依存性使得二元化的社会政治结构成为可能。而它们之间的相互替代性，主要体现在两者在宏观上的生产关系或者微观上的分配关系中的不同地位。两个阶层为获取生产或分配上的支配地位而展开的竞争和替代，使得二元化的社会政治结构具有了一定的社会张力。

(二)二元化政治结构的内在不稳定性

从阶级分析的视野考察二元化社会政治结构的基本矛盾，我们发现二元化的社会政治结构非常容易被简单而重复性的阶级或阶层竞争的表象所掩盖。特权阶层的人即社会治理者，有时候会完全和他们同流合污。因为这样他们的地位就不会受到直接的威胁。但这样一来，他们又面对着非特权阶级或阶层的谴责甚至仇恨。因而他们不得不给非特权阶级或阶层最低限度的特权阶级或阶层可以容忍的好处，以间隔性的缓解这种来自非特权阶级或阶层的政治压力。而作为社会治理者在为非特权阶级或阶层服务的时候，也要时常关照特权阶级或阶层的社会诉求。这种超越阶级或阶层竞争的政治意识和艺术，决定了社会治理者必须能够在特权与非特权阶级或阶层之间进行全面的权衡，积极促成一个良好的社会政治的治理局面，为社会发展提供所必须的治理结构。由此看来，企图完全驯服甚至特权阶级或阶层，为非特权阶级或阶层的发展在政治上扫清道路，并不能最终解决社会深层的治理问题。因为非特权阶级或阶层将来也会走向和特权阶级或阶层相同的道路，成为新的特权阶级或阶层。因而这不是哪一个阶级或阶层的对错，更不是打击或扶持哪一个阶级或阶层的问题，而是一个普遍的社会政治结构问题。这种简单的阶级或阶层竞争显然无助于社会矛盾的最终消解。因为无论是特权阶级或阶层还是非特权阶级或阶层都是社会发展所必须的两个阶级或阶层。无论哪个阶级或阶层受到打压，另一个阶级或阶层都要承担由此引发的社会后果。这是因为，它们在生产结构中的不可替代的合作关系，决定了它们的共生性，也决定了二元化政治结构的相对稳定性。问题是它们在生产关系尤其是分配关系中的竞争与替代关系，却往往成为引发阶级竞争或阶层竞争的全部理由。因此，理性的政治家或社会治理者应该消除阶级或阶层偏见，重塑两个阶级或阶层的阶级或阶层属性，强化特权阶级或阶层的生产管理专业职能，平衡特权阶级或阶层在生产关系或分配关系中的地位，突出非特权阶级或阶层在生产关系或分配关系中的地位。在社会和谐与社会张力之间谋求社会政治力量的平衡，而不是试图消灭或打压一个阶级或阶层从而为另一阶级或阶层转化为对方创造条件。倘若社会治理者没有保持这种平衡，那么受到冷落和打击的阶级或阶层就会寻找新的人以改变自己的阶级或阶层地位。因此，作为社会治理者必须拥有一种调节和整合社会阶层矛盾的能力。惟有如此，社会才可能从二元化国家政治结构进入和谐共生的社会治理结构中。

(三)二元化政治结构的形式稳定性

在特权阶级或阶层与非特权阶级或阶层的相互依存与替代中，二元化的社会政治结构得以维系和更新。特权阶级或阶层总是利用自身在生产关系中所获得的支配地位自觉或不自觉地倾轧非特权阶级或阶层。当这种阶级或阶层倾轧不断地破坏着彼此在社会生产领域上的合作时，两者便共同走向消亡。而已有的阶级竞争历史或阶层竞争经验及文化又进一步塑造着新的特权阶级或阶层和非特权阶级或阶层。二元化政治结构在间断性的阶级竞争或阶层竞争的灾难中不断获得生命力，社会为此付出了沉重的代价。因此，维护社会长期稳定的更加审慎的选择是寻找一种更稳定的社会政治结构，而多元化的社会政治结构似乎是一种更切实际的政治选择。一方面，可以通过不断健全和完善官僚组织或公共管理组织作为平衡或改善特权阶层与非特权阶层或者官民关系的组织平台，强化二者作为社会管理者与社会生产要素的专业性特征，调节二者在分配关系中的矛盾冲突。另一方面，可以积极探索政府向市场和社会广泛分权的基本模式，培育更多的社会权力中心。除了国家官僚阶级或阶层之外，积极发展非政府组织，完善私人市场，培育市民社会等，将非特权阶级或阶层广泛纳入各种社会权力中心，谋求政府、市场与社会等各个权力中心在框架内的多元化平衡。这样既可以转移过多的阶级或阶层矛盾与能量，又在客观上广泛而深刻地促进社会分工和生产力的持续健康发展。

二、二元化社会政治的治理结构

在二元化的社会治理结构中，特权阶级或阶层与非特权阶级或阶层一方面在生产领域中存在合作与共生关系;另一方面在生产关系尤其是分配关系上存在着竞争与替代关系。显然，分配关系的水平与程度必须以生产合作关系的水平与程度为基础。因此，二元化社会政治结构的稳定与效率问题，主要表现在生产合作系统与分配关系系统各自的专业化程度以及两大系统之间的耦合程度。

(一)以政治资源占有为基础的政治权力循环运行结构

在二元化社会政治治理结构中，对于特权阶级或阶层来说，通过对传统政治特权的承袭与强化可以低成本的获得在分配系统的竞争优势。这种有效性反过来会进一步激励他们在特权的获取上进行专业化的社会资本积累。因此，偶然性的权力获得或晋升，在特权观念支配下，会借助其在社会政治上的身份、资历、家庭与宗族关系等非理性化的因素得以巩固和强化，从而使得社会政治权力的发展在获得历史与现实合法性的基础上，失去了专业化和技术化的发展面相，停留在了低水平的“分封－权势”的权力发展模式上。这种“分封—权势”的权力发展模式具有以下特点:一方面，它具有从特权阶级或阶层看来的高度稳定性。这会促使社会政治资源围绕“特权—保护—特权”的权力发展逻辑来配置，整个社会政治的发展围绕着权力中心来进行。另一方面，为实现权力的效率性，它会适度向权力分权，其限度以不损害分权中心的绝对社会政治利益为界限。它通过设置严格的等级制度来实现这一点。这种严格的等级制度在设计上以权力中心的绝对稳定为最高目标，其运行特点表现为，下一层级所拥有的全部社会政治资源不足以使其跃迁到上一层级，从而使得这种分权具有高度的等级封闭性，从而达到绝对的稳定性。这使得社会政治资源的流动性及其配置效率往往受到很大的限制。这种社会政治资源相对低效的流动，使得很多社会政治资源的流动现象借助于偶然的因素或制度外的因素得到表达，从而强化了权力下层暴力革命或权力竞争上的非理性意识和权力上层在权力稳定与保护上的特权主义。这种双向强化的结果是将社会政治资源禁锢在了这种“特权—分封—权势—保护—特权—斗争—革命—特权—分封……”的模式上，社会政治的发展沉入死寂，进入历史的死胡同。中国上千年的封建帝制便是这种权力结构的衍变。

(二)以社会资本积累为基础的政治经济发展结构

二元化社会政治的微观结构的形成过程是以社会资本的积累与耗散为基础。由于特权阶层保护意识的存在，政治资源的流动及其配置无法通过规范化或专业化的社会制度渠道得以进行，因而依附于传统的家庭、宗族等社会人际关系网络得以积累，客观上激励了制度外非专业化的制度渠道的发展。这使得二元化社会政治结构在微观上深深根植于传统社会组织的土壤之中，从而具有相当程度的社会性。当二元化社会政治结构经历了这种政治社会化的选择后，便具有了相当强的社会基础和伦理基础，而非专业化的政治基础。因而具有很强的历史适应性。这导致二元社会政治的专业化、制度化和技术化的发展面相的普遍缺失，社会政治无法获得高效的发展形式。这种建立在传统社会组织基础上的非专业化的政治发展模式，其稳定性与效率随着权力中心社会资本积累与耗散的程度，表现出历史周期性。虽然如此，但由于其微观结构的历史适应性，从而使得其结构能够在一定的国家或区域空间范围内表现出相当的稳定性。当受到外来冲击时，人们才发现这种千百年来超稳的二元化社会政治结构所提供的政治、经济、社会和文化等功能非常有限。究其原因，家庭、宗族以及自然的人际关系网络等社会组织所凝聚的政治资源非常有限而且表现出非专业化的低效率。承担社会政治资本积累的家庭、宗族以及自然的人际关系网络等社会组织，最终还是要从这种社会资本的投资中获得超额的政治收益，以维护这种模式的存在和发展。然而，这种政治发展上的非专业性注定无法提供出超额政治投资回报率，从而注定建立在非专业化的社会组织基础上的二元政治发展模式表现出固有的历史周期性，难以达到社会政治的长治久安。

(三)以家庭、宗族等原始社会组织为基础的政治伦理结构

延长政治周期的基本做法往往是政治的伦理化，即政治中心积极发挥主观能动性迎合和满足社会基本组织所需要的包括政治在内的所有需求，以完成政治、经济、社会、文化等诸多功能，达到亲民效果。而作为二元化社会政治治理下的政府根本无法在政治系统内部高效的提供政治功能以外的经济、社会和文化等诸多其他功能。由于二元化社会政治结构没有为经济、社会和文化预设出既定的理性化的制度渠道，导致政府不得不通过、极权、垄断等诸多程度不同的集权方式集中包括政治资源在内的所有社会资源以满足民众的需要。而作为政治系统，它在提供经济、社会和文化等其他功能时，又是非专业化的，注定这种对经济、社会和文化等需求的满足是非常有限和非专业化的，从而难以满足民众的需要。当民众付出了所有的社会资源换来的却是这种极其低下的制度和产品供给时，则政治系统的合法性就受到了前所未有的挑战，政策调整、改革甚至革命等政权更迭形式不断上演以缓解着矛盾。除非这种变革在思想上或肉体上消除了已经积累起来的矛盾，否则对这种社会矛盾的调节都于事无补。

(四)以传统历史文化表象为基础的政治文化认同结构

承上所述，要相对低成本的解决二元化社会政治结构所积累的内在矛盾，只有通过思想意识形态，对社会各个主体在二元化社会政治结构中的既有历史文化地位不断进行强化，使得人们无法在足够的文化视野中体察到这种对既定身份与命运自我认同背后的人为设计，从而将二元结构所积累起来的既有矛盾成功地转移到了人们对相对狭隘的文化思想的反复体认中。而一旦人们在思想上失去了对这种社会矛盾深刻来源的积极探索后，我们就都成了二元化的社会政治结构的历史表象。因此，无论是统治者或被统治者都无关紧要，即使统治者当时快意，也难保其后代子孙不落入历史窠巢，沦落受难。即使是被统治者，也有“王侯将相宁有种乎”的历史遐想，以待风云际会。而这些都无非是二元社会政治结构所产生的或善或恶的表象。当人们深陷历史现象的迷梦时，我们一起成为了历史材料，或有意识或无意识的被同样是历史材料的后来者偶然的历史情怀或激情所回忆和追溯，二元化社会政治结构便万寿无疆了。而政治、经济、社会以及文化的发展则被禁锢在了这种二元社会政治结构所提供的有限低效的功能选项中。

三、二元化社会政治的演化结构

二元化的社会政治结构由于存在着上述诸多局限，也难以适应现代社会发展的需求。随着社会生产力的发展，其局限性更加凸显。显然，通过革命或强制的手段回到一元化的政治结构只能是一种历史倒退。那么，二元化社会政治结构的合理演化趋势又是什么呢?

(一)二元化社会政治结构的局限

在二元化的社会政治结构中，由于政治直接获得了社会伦理基础，满足了政治自身追求合法性的目的，从而使得制度、法律以及经济市场、社会合作等这些需要理性精神支撑的结构要素无法在二元化的社会政治结构中得以持续发展，成为社会结构的功能要素。即使是政治要素，也由于在二元社会政治结构中承担了过多的社会、经济以及文化功能而无法得到相对专业化的发展。传统儒学的高度发达便是这种政治伦理化的长期文化认同的结果。不仅如此，传统社会中的重农抑商思想以及严格的等级制度的不断强化，极大的限制了专业化、制度化和技术化等理性精神的成长和发展，使得系统结构文化、制度文化与技术文化等理性文化无法彰显。政治、经济、社会以及教育文化成为了在二元化社会政治结构的历史表象，无法获得高效发展。

(二)二元化社会政治结构发展所面临的挑战

传统的二元化政治结构由于缺乏专业化和效率基础，从而使得政治系统的生存和发展必须不断整合来自经济、社会以及文化系统的发展资源，直至全部社会资源耗竭殆尽。因此传统的二元化政治结构本质上是一种耗散性系统结构，它无法获得社会可持续发展的资源支持，从而难以摆脱残酷的政治周期的选择。不仅如此，这种社会结构经常性的表现出一种间歇性的社会性精神官能症，不但无法实现社会的长治久安，而且使得社会生产力在周期性的社会阶级斗争中不断遭到破坏。“革命与战争”抑或“和平与建设”的双重历史变奏曲在历史唯物主义的辩证法中周期性的穿插与交织进行着。然而社会生产力发展所需要的原始资本却无法在这种政治结构中得到不断积累，反而被周期性的毁灭殆尽。这使得原始土地等不可再生资源成为社会生产力发展的惟一资本形式，社会经济发展长期停留以土地等自然资源为基础的低效而粗放的发展模式上。

(三)二元化社会政治结构演化的基本趋势

如何将现性精神内嵌于传统二元社会政治结构中，使得政治、经济、社会以及文化等诸多结构功能要素能够在各自相对独立的系统中，实现专业化和技术化的高效自由发展，同时又能使得这些功能系统彼此有机结合，在国家的层面得以有效统合?这是实现二元社会政治结构向现代多元社会政治结构演化的关键。因此，要改变传统的二元政治结构，必须改变传统政治结构的资源配置方式，向二元化政治结构中引入专业化和技术效率因素，提高政治系统的发展和创新能力，努力建设“资源节约型与环境友好型社会”。首先，合理构建具有负反馈机制的政治系统，重视民主的修错功能，实现政治系统的制度效率。其次，积极提升政治系统的信息化水平，提高政治系统的技术效率。最后，借助民主与效率机制，积极释放政治系统的矛盾，降低政治系统运行的熵值，维护政治系统的稳定和社会的长治久安。当政治系统的发展获得相对独立后，社会生产力发展所依赖的资本就可以得到长期不断的社会化积累，从而为生产力的高效发展提供了可能。以此为基础，不仅政治系统会获得充裕的发展资源，而且经济、社会以及文化等系统都将获得专业化发展所需要的充裕资源，从而高效的满足社会不断增长的需求。

四、结语

第4篇：社会治理专业化范文

摘要：职业化、专业化、社会化构成监狱管理人员队伍现代化的目标体系。监狱管理人员“三化”目标符合监狱法治化、科学化、社会化发展战略，是有中国特色的监狱管理人员队伍现代化的必由之路。

关键词：监狱；现代化；职业化；专业化；社会化

当前，我国正处在加速现代化建设时期，各项事业突飞猛进。尽管监狱现代化进程滞后于国家的现代化总进程，但监狱现代化作为国家现代化的一个组成部分，正按照法制化、科学化、社会化的要求，不可阻挡地向前推进。监狱管理人员队伍是监狱工作的主体，是决定监狱事业发展和改革成败的关键。监狱管理人员队伍现代化是监狱现代化的组织保证，也是监狱现代化的重要内容。监狱管理人员队伍建设必须走有中国特色的现代化之路。

一、监狱管理人员队伍现代化的考量因素

1．政治制度。我国监狱难以摆脱的政治烙印，使得政治制度过去是而且未来仍将是影响监狱制度的关键因素。政治制度的演变直接影响监狱的性质、任务与实现形式，也直接影响监狱管理人员的属性、结构与要求。随着我国政治体制改革深化，社会主义民主政治制度逐渐完善，法治精神得以确立，民主意识日益提高，民本理念深入人心，监狱工具主义被摒弃，监狱的政治色彩逐步褪色，监狱的性质、物质形态和管理模式也会改变，社会对监狱工作的回应增强，监狱管理人员会被赋予新的定位、使命与要求。

2．社会制度。监狱是社会的一个缩影，监狱制度变迁必然相随社会制度变迁。在一定程度讲，监狱现代化就是监狱社会化的过程。社会制度转型最深刻的表现莫过于社会治理结构的改变，公民社会的兴起使这种改变成为现实。在公民社会中，监狱！治理结构会发生深刻变化，一元管理体制必将向“国家—刑罚、社会—矫正、市场—经济”的三元管理体制演变。监狱理应适应监狱管理体制变化，重新调整监狱管理人员结构，更好地教育和改造服刑人员。

3．经济制度。市场经济带来的不仅是经济变革，还改变社会的权力结构。经济资源配置的市场化不可避免地对监狱生产产生影响，社会企业参与监狱生产成为不可逆转的潮流。监狱生产的市场化催生新型监狱生产管理人员，改变了监狱管理人员的结构与性质。

4．法律制度。监狱法律体系逐步完善，依法治监精神深入贯彻。监狱执法独立性增强，职业自治权显现，对监狱管理人员职业素养与业务能力的要求不断提高。

5．监狱制度。监狱制度是影响监狱管理人员队伍现代化的根本因素。近年，司法部提出了建设“革命化、正规化、专业化”民警队伍的战略目标。这是适应新时期监狱发展的一大举措。但是，监狱管理人员队伍建设应该根据监狱制度的变化，合理调适目标要求，以适应监狱发展。现代监狱是国家和社会力量依据社会契约，有效管理行刑事务，惩罚与矫正服刑人员，维护社会公平与效率的公共组织。监狱现代化与其说在于硬件设施，倒不如说是监狱管理理念、监狱价值追求、行刑手段、行刑主体的现代化。按照监狱“三化”建设要求，监狱应该积极探索符合管理人员队伍建设和发展的新规律，加强职业化、专业化、社会化建设，全面提高监狱管理人员队伍的能力与素质。

二、监狱管理人员队伍现代化的基本要求

（一）监狱管理人员职业化

1．职业化是监狱管理人员的价值需求。职业化不是固定的工作状态，也不是单一的专业知识背景。一个有职业的人不一定都是职业人。职业化的精髓在于职业态度、职业精神、职业道德。真正职业人应该具有执著的职业态度、独特的职业精神和优秀的道德品质，以及符合职业特点所要求的价值观。监狱管理人员职业化要义就在于真正坚持监狱工作方针，树立依法治监的法治意识，全心全意为人民服务，遵守职业道德，遵守监狱工作的行为规范，履行法定义务，保障社会自由和公平正义。传承自由、平等、民主、博爱、人权等普世价值观，注重人文教育、人性教育，做实践现代价值观的表率。因此，职业化的首要表征就是监狱管理人员的内在价值需求。

2．职业化是监狱法治化的客观要求。监狱机关作为国家行政执法机关，承担着预防与惩治犯罪，维护社会安全稳定和公平正义的重任。依法治监是监狱现代化建设的根本举措。监狱管理人员要充分理解监狱的性质、任务、目的与要求，牢固树立现代法治意识。贯彻现代法治理念，不能因人而异，不能随心所欲，而要一视同仁，一以贯之，固化在监狱管理人员的职业行为之中。为此，监狱管理人员必须加强职业化建设，用职业化的思维来思考法治，用职业化的态度来落实法治，用职业化的精神来推进法治，用职业化的道德来捍卫法治。

3．职业化是革命化的发展趋向。革命化带有强烈的政治色彩，以往我们习惯于强调监狱的政治性，而相对忽视了监狱的普世价值及其内在规律。对监狱管理人员要求主要是政治觉悟高，组织纪律性强，身体素质好，而相对忽视人文情怀和人文精神。职业化建设就是要从传统的经验主义中解脱出来，从简单粗暴的行为方式中解脱出来，从单一的思想政治路线中解脱出来，用现代职业精神来武装头脑，占领思想阵地。

4．职业化是监狱管理人员自身发展的需要。监狱管理人员职业化利于维护自身利益，保持职业发展。通过职业准入、职业培训、职业报酬、职业保障等措施，为监狱管理人员创造宽松、稳定、和谐的从业环境。

（二）监狱管理人员专业化

1．专业化是监狱科学化的必然要求。现代监狱进步主要依赖于对行刑事务的科学管理。我国台湾监狱学专家黄徵男指出：“事实上在监狱管理哲学上也无所谓‘单一管理模式或最佳管理理论’，因为管理成效的发挥与否，系端赖管理者如何因人、事、时、地制宜加以综合弹性运用。”监狱提升自身管理效能，激励

和组织各方成员努力实现其终极目标，共同实现公共利益的最大化，需要依靠现代科学科技和管理理论，创新监狱管理方法，需要一系列科学的制度设计，创新监狱管理模式。监狱科学化要求监狱管理人员具备丰富的专业知识，用科学的专业精神履行职责，有效管理监狱各项事务。

2．专业化是社会分工的必然要求。专业化分工协作是提高管理效率的重要方法。现代科技日新月异，社会分工日益精细。监狱作为社会的组成部分，必须依靠一支高素质的专业化的监狱管理人员队伍。监狱管理人员既要能概览社会潮流，又要能精通监狱管理的专业知识技能。这是社会发展的要求。

3．专业化是监狱管理人员队伍分工的必然要求。监狱管理是一个复杂的系统工程，涉及刑罚执行、看守管理、教育改造、生产经营、医务后勤、心理矫治等各项工作。这些工作之间相互配合，相互促进，从而形成明确的分工体系。各个领域都应该有专业化的管理人员。当前，监狱基层管理人员都是看守、管教、生产一肩挑，忙忙碌碌，难有作为，缺少专业化分工与专业型的“专家”，极不适应监狱工作要求。监狱体制改革后，逐步实现监企分开、监社分开，监狱职能分工将更加清晰，为监狱管理人员专业化提供了组织保证。

4．专业化是监狱管理人员自身进步的必然要求。面对监狱法制化、科学化、社会化的发展趋势，民警的知识恐慌、能力恐慌日益凸现。对于诸多专业领域的监狱工作，任何人都难以做到样样精通，面面俱到。专业化建设重在文化知识、专业知识与业务能力培训，通过系统的法律基础知识培训和专业管理训练，使监狱管理人员掌握最基本的刑罚执行法律知识，同时精通本岗位的专业知识技能。

（三）监狱管理人员社会化

1．社会化是监狱社会化的需要。监狱社会化最根本的要素在于执法权的社会化配置。公民社会的兴起是当代中国最深刻的社会变革。公民社会立基于国家、社会和市场三元互动，鼓励发展非营利性社会组织，建立政府、市场、社会三足鼎立的公民社会，实现公共管理权力的社会化和多元化。在公民社会中，监狱的权力来源不应是国家的强制力，而是社会成员共同达致的社会契约。监狱不再是政治统治的工具，而是一种社会自我修复的治理结构、一种特殊的公共组织。监狱权力配置由国家一元主体转向国家与社会、市场组织互动的多元主体。监狱管理人员构成相应变化，扩大为监狱警察、相关社会组织与监狱企业从业人员。

2．社会化是改造服刑人员的需要。监狱社会化已成为学界热论的课题，政府也在这方面做了许多尝试。监狱社会化以服刑人员再社会化为根本价值取向，建立社会互动和互信机制，充分利用社会资源，参与监狱行刑事务，最大限度地提高服刑人员再社会化的程度。社会组织以其与生俱来的开放性、中立性、慈善性，更适合担当教育矫正服刑人员的重任，更利于服刑人员的再社会化。社会组织终将成为监狱的管理主体之一，其从业人员也应是监狱管理人员的组成部分。

3．社会化是职能分工的需要。由于监管、改造、生产三者存在不可调和的矛盾，单一的管理主体无法均衡实现各个目标。在有限理性的作用下，监狱管理人员会做出监管第一、生产第二、改造第三的选择，有悖于监狱宗旨。解决这个问题就是要进行合理的分工，将三种不同性质的职能分别赋予不同的主体，每一个主体完成一项任务，实现一种目标。这样既不会自相矛盾，又可以相互监督，有利于监管、改造、生产的共同发展。公民社会的兴起为这种职能分工提供了制度基础。因此，监狱管理人员社会化是监狱管理职能分工的需要。

4．社会化是监狱管理人员自我完善的需要。在长期封闭的工作环境下，监狱管理人员也容易出现“监狱化”倾向，突出表现为思想保守僵化。一个思想僵化的人，不可能突破原有的制度和体系框架，创造性地开展工作。因此，监狱管理人员也需要进行再社会化。有学者用警察社会化的概念提出：警察社会化的内容包括警察基本生存方式和技能社会化、政治社会化、行为社会化、个性和生活目标社会化以及角色社会化等。概括地讲，警察社会化就是要行为、思想、价值观的全面社会化。这些观点对于监狱管理人员也是适用的。监狱管理人员要成为一名称职的职业人，首先就要表现为一个完整的社会人。

（四）职业化、专业化、社会化：一个有机的整体

监狱管理人员职业化、专业化、社会化是一个有机的整体，三者相互依赖，相互促进，不可或缺，共同构成现代化的目标体系。职业化是三化建设的基础。只有按照职业化的要求，才能实现专业化。只有实现了职业化，社会化才能规范推进。专业化是三化建设的核心。实现专业化可以更好地管理监狱事务，赢得公众的信任与参与，促进社会化与职业化。社会化是三化建设的落脚点。社会化是监狱核心价值的回归，监狱管理人员的社会化也是监狱管理主体的理性回归。监狱管理人员的职业化、专业化都要通过社会化来实现。

三、实现监狱管理人员队伍现代化的路径

围绕职业化、专业化、社会化发展目标，打造一支思想可靠、训练有素、业务精通、执法公正、人民满意的监狱管理人员队伍，要大力加强相关法律、组织、文化、制度等建设。

1．完善监狱立法。顺应监狱工作发展形势，特别是监狱社会化趋势，进一步完善监狱立法。按照科学分类、专业发展、规范管理、适应社会的原则，从社会职能分工入手，实行职位分类，将监狱管理人员职位划分为看守类、狱政管理类、教育改造类、心理矫治类、狱内侦查类、生产管理类、日常事务类等类别。明确监狱管理人员的性质、定位、职责与构成，明确各类人员之间的协同配合。

2．加强职业培训。一是加强职业精神培训，培育职业文化，形成积极向上的从业环境。二是实施精英教育。改变监狱管理人员现有的选拔模式，实行统一公开录用考试。改进当前警校学生的培养模式，切实把基础教育与专业教育结合起来，实行高层次的精英教育。三是实施分类教育。建立和完善多级教育培训体系，根据监狱管理人员岗位类别，分级、分类进行专业教育培训。根据监狱工作的变化，及时更新知识技能，实现终身教育。

3．实行专业人员聘任制。现阶段，应大力培养监狱管理专业人员，充分利用社会人力资源，打破监狱内部繁衍的培养模式，形成合理的队伍结构。建立监狱公务员聘任制度，对监狱紧缺的专业人员，如心理咨询师、 教师、经理人等实行聘任制，根据《公务员法》有关规定，公开向社会招聘。

第5篇：社会治理专业化范文

关键词:保险机构法人治理保险中介市场

保险机构是指符合中国保监会规定的资格条件,经中国保监会批准取得经营保险业务许可证,根据保险公司的委托,向保险公司收取保险手续费,在保险公司授权的范围内专门代为办理保险业务的单位。

一、保险机构发展现状

1.保险机构是保险中介市场的重要组成部分,发展空间不断扩大。我国保险机构虽然起步较晚,但是发展迅速,机构数量不断增加,2001年底,中国保险监督管理委员会共批准成立的保险机构121家,截至2008年3月31日,保险机构已经达到1752家,占到保险中介市场的74.71%。

2.保险机构连续几年仍处于亏损状态,但是业务规模快速增长。2005年,全国保险机构累计全年亏损3572万元。2006年,全年亏损2361万元;2007年,全年亏损4830.08万元(图1)。

3.保险机构准入和退出机制初步建立。截至到2008年1季度末,保险专业机构共设立2105家,退出353家,进入数量比去年同期减少27家,退出数量比去年同期增加28家。

二、保险机构发展过程中存在的问题

1.保险机构保费收入占全国总保费收入比例较低。在成熟的市场经济国家,保险机构是与保险市场同时产生、共同发展起来的,但是在我国保险机构规模小、效益差,相对于我国巨大的保险市场和快速发展的保费收入,保险机构发展严重滞后,已成为制约我国保险业飞速发展的“瓶颈”,特别是在寿险市场,保险机构实现的保费收入占比较低。

2.保险机构法人治理结构不完善,管理尚不规范。我国还处于起步阶段,没有建立起完善有效的法人治理结构和内部控制制度,缺乏依法合规经营意识。一些保险机构缺乏成熟的经营理念,经营行为不够规范,没有把主要精力放在服务技能和专业水平的提高上,而是放在不正当的经营手段上,市场调研、客户分析、内部制度建设、人员选聘培训等基础性工作存在明显的短期行为。

3.保险机构专业化优势不明显。《保险机构管理规定》明确规定了保险机构及其分支机构可以经营的保险业务。《二八年一季度保险中介市场发展报告》显示,截至08年3月底,我国保险机构持证率为76.35%,虽然高于全国保险中介机构平均71.96%的持证率,但仍然和专业化服务的要求不符。

三、我国保险机构规范化、专业化发展的有效措施

保险机构的发展,降低了保险公司的经营成本,提高了保险市场的运作效率,促进了保险产品的销售,更好地满足了经济社会发展对保险的需求,是我国保险市场发展的主要方向,对于在发展过程中遇到的各种问题引起我们的足够重视,及时解决和完善,为保险机构的健康发展扫清障碍。

1.加强监管,营造保险机构健康发展的制度环境。我国的保险市场还处在初级阶段,底子薄固然是事实,但是可以不断借鉴国外市场成熟发展经验,构建和完善我国的保险制度,为保险业健康发展打下良好基础。监管部门进一步促进保险相关法则和政策的完善,根据现代企业制度要求,建立股权清晰、责任明确的法人治理结构,完善规章制度和有效的内控机制,确保保险机构的规范运作,对保险机构的经营进行严格监控,防止违规行为的出现,按照市场化、专业化、规范化、国际化的要求,继续扩大保险机构市场准入,推进市场竞争。

2.继续探索保险机构与保险公司的良性共生关系。从长远来看,这是保险公司持续健康发展的必然趋势。保险公司是保险商品和服务的最终提供者,而保险机构则是介于保险人与投保人之间,促使双方达成保险合同或者协助履行保险合同的第三方。简而言之,保险机构的基本作用是为保单当事人和保险人提供服务。当保险公司的经营实力达到一定的规模,保险公司会从成本和效益的辩证关系角度,从经营利润最大化的角度出发,将相对程序化、规范化、技术固定化的展业和产品销售环节转托出去。

3.加强保险机构自身建设,提高专业化优势。首先,要树立保险机构守法观念和自律意识,形成规范经营、公平竞争的市场秩序。其次,努力提高服务质量、增强品牌意识、树立诚信的行业形象,形成在保险业务经营上的核心竞争力,逐步扩大社会影响面;再次,建立一支高素质的保险机构专业人才,在人事、薪酬、培训等方面采取更为灵活的机制,创新管理手段,搞好自身业务和营销管理,制定一套严格的执业和品行规范,用保险中介的职业特征、职业水准、职业操守和职业形象赢得投保人、保险人与社会各界的广泛认可,提升专业化服务水平,强化专业化服务意识。

当寿险业发展到以经济效益为目标的集约化经营之后,专业的优势日渐显现,而个人的作用则相对减弱,专业将逐渐取代个人而成为市场的主体,这是专属保险公司再向内控合规、法人治理完善的机构发展。

参考文献:

[1]卢劲松,《论我国保险人法律制度的创新》,中国保险管理干部学院学报2004年第四期.

[2]陈展翔,《论我国保险中介市场的建设》,保险职业学院学报(双月刊)第21卷第3期2007年6月.

第6篇：社会治理专业化范文

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神及视察重要讲话和指示精神，坚持党委领导、政府主导，以人为本、生命至上，改革创新、破解难题，预防为主、系统治理的原则，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以健全应急管理体系为基础，以保障人民群众生命财产安全为根本，以实现巩固提升安全水平、稳步提升应急能力、显著提升队伍素质为目的，完善应急管理体制机制，补齐应急工作短板不足，提升安全生产水平和防灾减灾救灾能力，为建设生态美、产业优、百姓富的和谐提供有力保障。

二、主要任务

（一）建设专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系

1.建立完善安全技术服务和隐患排查专家库。建立交通运输领域安全隐患排查专家库，完善专家管理办法，落实专家工作待遇。

2.持续开展专业化安全隐患排查。结合行业实际，制定并严格执行年度行政执法检查计划，完善专业化隐患排查治理清单，企业照单管理、部门照单监管，违法照单处罚，实施精准治理。进一步强化抽查检查，通过“双随机”、“明查暗访”等方式，聘请专家或委托第三方机构对生产经营单位开展随机抽查检查。

3.建立安全隐患双重交办双重督办制度。对督查检查中发现的安全隐患，向生产经营单位交办的同时，向直接监管部门交办；在督办生产经营单位整改安全隐患的同时，督办直接监管部门落实监管责任情况。对安全隐患整改责任落实不到位的单位和相关责任人，一律按规定进行处罚，导致发生生产安全事故的，严肃追责问责。

4.建立专业化安全隐患排查考核评估机制。将专业化安全隐患排查治理工作纳入年度安全生产目标责任考核的内容，对各单位实行考核通报和责任追究。对本行业领域专业化安全隐患排查治理情况，专家（组）、第三方机构履职情况，生产经营单位安全隐患整治情况等开展评估，作出评价结论，对不严格履职的专家和第三方机进行动态调整，推动专家和第三方机构认真履职尽责，支持帮助生产经营单位提升本质安全水平。

（二）建设科学化的企业本质安全体系

5.严格落实企业主体责任。坚持“行业主抓、部门监管、企业落实”的原则，采取示范引领、包干负责、专家指导、送教上门、奖惩激励等方式，持续拓展和深化企业安全生产主体责任落实攻坚活动，聚焦发力，久久为功。

6.加强企业安全文化建设。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，弘扬“生命至上、安全第一”的安全文化理念，形成覆盖企业决策层、管理层、执行层的安全文化体系。积极发挥安全文化的渗透引领作用，指导安全生产实践，提高全体员工安全意识和企业安全管理水平。

7.强化全员安全教育培训。健全并严格执行全员安全教育培训责任制，严格落实主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员培训考核合格上岗制度。强化安全教育培训与考核，开展常态化的全员安全教育培训，保证企业员工掌握本岗位的安全操作技能和应急处理措施。加强对新录用员工的三级安全教育，将外包队伍的教育培训考核纳入本企业培训工作当中，做到不考核合格不上岗作业。

8.健全完善安全生产责任制度。结合企业生产经营实际，明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产责任范围和考核标准，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。建立健全涵盖企业生产经营活动全过程、各环节的安全管理制度，制定覆盖所有岗位和全部操作过程的安全操作规程。

9.推广使用先进适用的安全设施设备。结合企业特点，狠抓科技强安行动，引导企业淘汰安全保障能力低的落后产能，积极探索、使用符合企业实际的新技术、新材料、新工艺、新设备，采用自动化程度更高、操作更加简便的智能化程度设备设施，大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设。非煤矿山企业要推进地面生产生活设施改造和“五化”建设，危险化学品（化工）企业要推进自动化控制系统改造，不断减少高危场所现场作业人员，降低劳动强度和安全风险，从本质上提高设施设备的生产效率和安全运行。

10.完善企业安全管理体系。强化企业安全生产标准化建设，积极推动企业班组安全建设，不断夯实安全管理基础。积极推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，开展全方位、全过程安全风险辨识，落实管控责任。健全完善隐患排查治理机制，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，推动全员参与自主排查整治隐患。强化危险性作业的安全管理，建立并不断完善相应的危险作业许可制度，规范作业安全条件和审批程序。  

（三）建设标准化的事故灾害防护设施体系

11.统筹推进自然灾害防治工程。统筹推进实施灾害风险调查和重点隐患排查、地震易发区房屋设施加固、地质灾害综合治理和移民搬迁、应急救援中心建设、自然灾害监测预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化、全民防灾减灾能力素质提升等重点工程。

12.全面开展风险调查和重点隐患排查。开展全县灾害综合风险普查，重点开展道路交通、生产经营单位等灾害风险调查评估和重点区域灾害隐患排查，配合建立自然灾害风险基础数据库，研究确定地震、地质、水旱、气象等自然灾害风险区划，编制自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图。

13.加强事故灾害防护设施建设。完善道路交通安全设施，加快实施乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设。

14.强化生产经营单位安全防护设施建设。各单位按照“三管三必须”的原则，督促指导生产经营单位按本质安全体系要求建设各类安全防护设施，确保安全生产“三同时”落到实处。督促指导生产经营单位加大安全资金投入，改造更新落后生产工艺设备，加强安全设施维护保养，督促设有自动消防设施的单位和企业接入消防物联网，签订消防维保合同，定期进行维护保养，保证正常运转。

（四）建设实战化的应急指挥体系

15.完善应急指挥体制机制。建立健全各类事故灾难应急指挥机构，厘清和应急管理部门在应急救援工作中的职责，健全完善应急指挥决策机制。加强应急预案管理，修订完善行业突发公共事件总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项应急预案，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升演练质量和实效。强化应急协调联动能力，建立健全应急联席会议、需求专报、情报会商、协同指挥等制度，定期开展联合行动协同指挥演练，增强应急协调联动能力。强化事故灾害信息管理，完善事件信息报送程序。

16.提升现场应急指挥能力。强化一线专业指挥员的培养，建立各类事故灾难应急处置一线专业指挥员制度，赋予专业指挥员全权处置职责。

（五）建设专兼结合的应急救援力量体系

17.加强专业应急救援队伍建设。依托本行业领域救援力量，组建县级地质灾害、防汛抗旱、地震灾害、森林草原防灭火、工程抢险、物资运输、道路抢修等专业应急队伍，配备满足自然灾害、事故灾难应急救援需求的应急人员、技术力量、应急装备，提升专业救援和综合保障能力。坚持专业能力建设与综合能力建设相结合，加强应急救援专业装备配备，组织实战化拉动演练，加强业务技能培训，优化专业应急救援队伍布局，提升救援队伍“一专多能”救援水平和快速反应能力。

18.加强企业应急救援队伍建设。推动运输企业建立微型消防站，并实现区域联防联动。

（六）建设全民性的事故灾害防范教育体系

19.拓展安全防灾宣传方式。通过客运站场显示屏、开设专栏、“两微一端”等方式，宣传普及安全生产、防灾减灾和应急救援应急知识。

三、保障措施

（一）加强组织领导。建设全县新型应急管理体系，是提高安全生产水平和自然灾害防治能力的有效举措。县交通局将应急管理工作纳入目标责任制考核内容，细化考核项目，加大考核权重，确保应急体系尽快建立，应急能力稳步提升，应急管理工作高效有序。同时，积极将应急管理工作“十四五”发展规划。

（二）加强协调配合。要加强沟通协调，建立协调联动机制，各负其责，各尽其职，齐抓共管，形成工作合力，全力做好行业应急救援体系建设工作。同时，加强与企业应急救援队伍、民间救援组织的沟通，鼓励引导社会力量积极参与应急救援工作。

（三）完善政策制度。根据国家和省市相关法律法规，认真落实属地管理和行业监管职责，分级分类制定监测预警、风险评估、隐患治理、应急装备、应急通信、应急演练等工作标准规范，加快健全应急管理法规标准体系。

第7篇：社会治理专业化范文

加强潍坊市农业局、各县区农业局、乡镇农技站、潍坊市农科院、农业大专院校中的植保力量，使之成为植保体系中的中坚力量和技术依托单位。应选植保理论扎实、实践经验丰富的专业人员进入该队伍。加强农民专业合作社、家庭农场、农业公司中植保员的培训，使生产一线拥有足够的、合格的技术人员。

二、建立植保中心实验室和网上病虫害诊断中心

担负下列任务：1.检测、诊断疑难有害生物。2.化验农药、肥料、土壤等。3.在网上为农民诊断病虫害。

三、完善病虫监测预警体系

健立健全市、县、乡（镇）三级测报网，重点是加强区域测报站管理，加强基层测报队伍与测报网点建设，建立健全基层测报调查网络，探索与农产品生产基地、专业化服务组织、农民合作社、家庭农场等合作，设立测报员，建立信息采集网点，增加测报数据来源和时效性。重点建设一批自动化、智能化的田间监测网点，加强病虫远程监控网络建设，提高检测装备水平。严格监控突发性、爆发性、流行性、迁飞性等重大病虫害的发生，着力提高监测预警的准确性，时效性，确保长期预报准确率85%以上，短期预报准确率95%以上，及时病虫预警信息，为科学防控提供依据。

四、完善病虫检疫体系

1.加强检疫队伍建设，重点发展乡镇专职和兼职植物检疫员，通过培训，提高其业务素质和执法能力。2.大力宣传国务院《植物检疫条例》、《山东农业植物检疫办法》等法律法规，增强全社会的植物检疫意识，为检疫工作的开展营造良好的氛围。3.强化植物检疫执法，做好种苗繁育基地、农产品交易市场、交通要道和车站、机场、港口、码头等地的联合检疫检查，集中整治不申报产地检疫、未经检疫调运种苗行为，防止染疫种苗流入生产环节。加强疫情联合检测与防控，做到疫情早发现、早预警、早处置。植物检疫是有害生物防控的第一道关口，一定要高度重视。

五、建立统一、高效的农药监管体系

各级政府应强化农药管理部门，协调农业局、林业局、工商局、技术监督局等执法部门，组建联合执法机构，统一执法，并且做到常态化、长期化，努力实现监管的无缝覆盖，为农产品质量安全保驾护航。对农药实行准入制，从源头上控制高毒农药等违禁品，一旦发现使用违禁品，或假冒伪劣产品，将重拳打击，严肃处理。

六、建立健全植保社会化服务体系，大力推进专业化统防统治

按照“政府扶持、市场运作、多元发展”的原则，引导和鼓励农民专业合作社、家庭农场、涉农企业等社会力量建立专业化统防统治队伍。重点扶持一批有规模、有先进装备的大型病虫防治专业化服务公司，促进大型高效植保机械在统防统治中的作用，提高防治效率、效果、和效益。要研究制定农作物病虫害专业化统防统治的管理办法与防治效果评价办法，规范植保社会服务组织的管理与运行。对各专业化防治队伍，应加强专业培训、技术指导，引领统防统治工作向更大范围更高层次持续健康发展。

七、建立绿色防控技术标准化体系

一是培养绿色防控技术骨干；二是建立绿色防控示范区；三是集成推广绿色防控技术；四是将绿色防控与统防统治相融合。

八、大力提高植保装备水平

第8篇：社会治理专业化范文

    吴定富指出，专业健康保险公司在我国还是新事物，还面临法律、制度等多种因素的制约，中国人民健康保险股份有限公司作为率先开业的专业化公司，任重而道远。

    吴定富在他的讲话中对专业健康保险公司寄予了殷切希望。一是希望抓住构建和谐社会、经济快速增长和人民健康保障需求日益强烈的历史性机遇，以强烈的事业心和责任感，不断提高服务，构建和谐社会和全面建设小康社会的能力，为健全多层次的医疗保障体系做出贡献；二是希望充分发挥专业化经营的优势，积极借鉴国际先进经验，结合中国实际开拓创新，不断丰富产品体系，拓宽服务领域，提高服务水平，推动公司经营从提供费用补偿向提供全面健康管理转变，从简单承保理赔向专业化健康服务转变，为探索中国特色商业健康保险发展道路做出贡献；三是希望不断完善公司治理的体制和机制，丰富健康保险的功能和作用，增强公司的核心竞争能力，为建设具有国际水平的中国健康保险事业做出贡献。

    商业健康保险是我国医疗保障体系的重要组成部分，党的十六大以来，商业健康保险快速发展，年均增长速度达到46%，去年健康险保费收入达到259.9亿元，取得了一定成绩。但总体看，我国健康保险与国民经济和社会发展的要求还不适应，与广大人民群众日益增长的健康保障需求还不适应，与构建和谐社会和全面建设小康社会的新形势还不适应。

    人保健康保险公司的开业，是我国保险业在健康保险专业化经营道路上迈出的坚实一步，是我国健康保险制度创新的重大突破，对于建立多层次的健康保障体系具有深远意义。

    统计显示，2004年，健康险业务累计保费收入为259.9亿元，同比增长7.42%，占总保费6%.其中，财产险公司健康险保费收入为3.24亿元。2005年第一季度，健康保险保费收入76.78亿元，同比增长23.78%，占总保费5.23%。

第9篇：社会治理专业化范文

关键词：高校；形势与政策；课程；精品化

中图分类号：G641　文献标识码：A　文章编号：1672―9749(2011)03―0099―03

高校形势与政策课程向精品化目标迈进有着深远的战略意义和迫切的现实需求。培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人是党赋予高校的神圣使命。教育和引导大学生树立的形势观、政策观，学会用正确的立场、观点、方法观察分析形势，理解和执行政策，是高校形势与政策教育教学担负的重要任务。当前国内外不断出现的新形势、新问题，使大学生的政治思想受到了很大挑战，高校形势与政策教育教学还存在一些亟待加强和改进的地方。从课程安排上看，高校形势与政策课平均每学期16学时，本科四年期间计2个学分。相比其他思想政治理论课，学时多，学分少，导致部分学生对该门课程的重要性认识不够，思想上不够重视。从课程内容上看，一方面教育内容与其他几门思想政治理论课的内容有重复，容易使学生在重复学习相同理论时产生厌倦感；另一方面课程教育内容的及时性强，涉及范围广，要求教学内容及时快速更新，对教师能力素质提出了非常高的要求。从学生对思想政治理论课教育教学的普遍要求来看，在学生获取信息更加迅速便捷的信息化、网络化时代，大学生对形势与政策教学内容、教育形式、教师水平等方面提出了更高的要求，这些需求促使高校必须积极主动地去研究形势与政策教育教学的建设发展问题，进一步增强形势与政策教育教学的针对性和实效性。高校形势与政策课程精品化建设可以从以下三个方面人手。

一、教学内容设计要注重特色化

目前高校形势政策课程内容主要根据教育部每半年印发的高校“形势与政策”教育教学要点来确定。但是高校形势政策教育内容涉及范围很广，如果不结合学校实际对教学内容进行梳理和系统的规划设计，很容易出现教学内容重复的现象，同时也很难在实际教学中把握重点，形成体系，取得实效，办出特色。“形势与政策”课是思想政治理论课课程体系中的重要课程，其教育教学目的与其他思想政治理论课是相一致的，即着眼于大学生“科学世界观、人生观、价值观”的树立；而其特殊性主要体现在教学内容的“随机性”和“多变性”上，这种特殊性使得这门课程的教学内容有着很大的设计空间。

1．从学生成长需求设计教学内容，确定不同年级的教学重点

不同年级学生成长需求的关注重点是有差别的，比如刚入学的新生，对了解规划自己的大学生活有着迫切的愿望；高年级的学生对了解就业形势与就业政策有着迫切的需求。形势政策课可以针对学生最希望了解的形势政策人手，确定不同年级的教学重点内容，提高课程的针对性和教学效果。

2．从学校办学特色设计教学内容，突出不同学校的特色优势

任何一门课程要办出特色，都必须与学校的办学特色相结合，为学校育人目标的实现起到积极的作用。形势政策课可以充分发挥课程内容广泛的特点，着力把与学校办学特色、专业特色相关的问题讲好。比如，师范类院校可以国内外最新的教育类形势与政策内容作为重点，农业类院校可以国内外最新的农业类形势政策内容作为重点，理工类院校可以国内外最新的科技类形势政策作为重点等，这应该是不同高校形势与政策课程精品化建设的有效着力点。

3．从课程开设目的设计教学内容，发挥形势与政策教育教学育人功能

在结合学生、学校实际确定教学内容的同时，可以根据教育部每半年下发的教学要点，确定每学期形势政策课程的其他重点内容。如社会、政治、经济、国际形势等方面的热点问题等。要充分发挥形势政策课程第一时间传递形势政策信息的动态性特点，以对学生进行思想政治教育为目的，使这门课程成为拓展学生知识视野，激发学生关注时事主动性的有效载体，成为了解学生思想动态、引导学生正确分析热点焦点问题的主渠道、主阵地。

形势与政策课程是一门针对性、时效性和变动性很强的思想政治理论课程。它的内容体系可分为基本稳定部分和与时俱进部分。归纳起来，上述前两部分内容应该是相对稳定的，第三部分内容是动态的，需要在每学期开课前及课程进行中临时确定。

二、教育载体设计要实现立体化

形势与政策课程不仅在教育内容上要求新、求精，而且在教育方法和途径上也必须创新、求变。加强形势与政策教育教学的时效性，实现精品化课程建设目标，需要积极改进形势与政策的教育教学形式，设计并搭建动静结合、内外依托、师生互动的立体式教学模式。

1．动静结合，编制学习资料手册，构建动态化教学资源库

一方面，高校可以根据形势与政策教育教学的主要内容范畴，将当前和今后一个时期党的基本理论、路线、纲领、政策等相对宏观、稳定的基础理论汇总整理，以编制手册的形式发给学生作为基本学习资料，便于学生自学并对基本理论有较系统的掌握。这种传统的书面资料学习方式是形势与政策教育教学应当秉承的教学形式。另一方面，形势政策教育教学应积极发挥网络优势，构建动态化教学资源库。网络是新时期思想政治教育的新载体，网络思想教育阵地可以实现教育教学资源的及时更新和补充。形势与政策教育教学内容丰富，及时性、动态性强，面对日新月异的社会变化、层出不穷的社会焦点、风云变幻的国际局势等，通过单一的课堂途径是无法满足教育教学需求的，网络无疑是一种较好的途径选择。形势与政策网络教育教学平台建设，可以依托学校宣传部门、党团组织或思想政治理论教育课程已有网络平台，形成合力，构建形势与政策动态化网络教育资源库。

2．内外依托，探索打造能够激发学生学习主动性的形势政策教育有效载体

在校内，在一课堂教师讲授、二课堂网络理论阵地宣传教育的基础上，形势与政策教育可以尝试通过成立学生理论社团的方式让学生在课余进行主动的思想理论和形势政策学习。从目前高校社团建设情况来看，政治理论社团是学生社团的重要组成部分，实践证明政治理论社团在激发学生主动学习政治理论方面发挥了积极的作用。但从形势与政策教育教学的角度去有意识地成立相应理论社团的实例还很少见。因此，尝试建立形势政策理论社团并制定相应的配套鼓励政策机制，应该是引导学生主动进行形势政策学习的一条有益之路。同时，引导学生开展校外社会实践已成为绝大多数高校形势政策教育教学的一个重要形式，社会实践在学生形势政策教育中的作用也被高校师生广泛认同。但目前形势政策社会实践教育教

学较之第一课堂教学来说，在运行保障、评价机制等方面还有很大的差距，需要进一步加强研究与设计。

3．师生互动，掌握学生思想动态，主动进行方向引领

课堂教学是“形势与政策”教育的一个重要方面。课堂教学成功，则“形势与政策”课实效性彰显。在形势与政策课堂教学实践中，大学生表现出很强的表达个人对时事热点问题看法的愿望。通过演讲、辩论、主题发言、小论文等形式开展的学生间交流讨论活动深受学生的欢迎，成为学生表达个人观点的有效渠道，也被学生视为提升个人表达能力、思辨能力等方面素质的有效平台。同时教师通过参与学生的交流讨论，及时了解掌握了学生思想动态的情况，为主动进行理论指导和政治方向的引领提供了现实依据。存在的问题是，目前高校的形势与政策课程教学基本是在百人以上的大课堂进行，由于课堂大、人数多，发动学生主体能动性以及师生互动的频率、人次和效果受到了一定的限制和影响，对教师掌控课堂交流讨论的能力也提出了很高的要求。高校形势与政策教育应该在课堂教学的基础上，充分发挥校园网络平台的优势，开辟较之课堂交流更为便捷、广泛的师生在线交流平台，使学生有表达观点的途径，使教育者更及时掌握学生的思想动态，进而增强形势与政策课程教育教学的时效性和针对性。

三、教师队伍建设要突出专业化

课程建设的主体是人，优秀的师资队伍是形势与政策精品课程成功的关键，“形势与政策”课是一门政治性和政策性都很强的课程，再加上内容的综合性也非常强，同时课堂组织教学的难度也很大，这就需要担任这门课的教师具有较深的学术造诣和人格魅力。教师队伍向专业化方向发展应是高校形势与政策课程精品化建设的一个努力方向，是增强形势与政策教育教学实效性的重要保证。

目前，高校形势与政策教育教学师资队伍呈现“大思政”的特点。即教育者既包括形势与政策课专职理论教师，也包括学校党、政、工、团部门的领导干部；既包括从事一线学生管理的辅导员，也包括从校外聘请的相关领域的专家、学者和领导干部。专兼职结合、校内外结合的师资队伍从专业背景和业务特长来说，呈现出多层次、多领域、多性质的特点。如果不能够对师资队伍进行有效的规划整合，容易导致教育教学出现不系统、不深入、没特色的结果。

1．实现“术业有专攻”的专业化师资队伍结构

形势与政策教育教学的内容虽然具有领域广，及时性强的特点，但还是可以根据内容进行归类的。当前和今后一个时期，高校形势与政策教育教学的内容基本上可以划分为形势观、政策观和党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育；我国改革开放和社会主义现代化建设的形式、任务和发展成就教育；党和国家重大方针政策、重大活动和重大改革措施教育；当前国际形势与国际关系的状况、发展趋势和我国的对外政策、世界重大事件及我国政府的原则立场教育几个方面。高校形势与政策师资队伍应根据课程的主要内容，结合每名教师的专业背景和业务特长进行分类，实现“术业有专攻”的专业化师资队伍结构。

2．打造形势与政策教师的专业化团队

由于教师专业背景和业务特长的限制，如果不根据教学内容对教师队伍进行专业化的整合构建，而是笼统、随机的给每位教师分派教学任务，就会出现一个教师要面临讲授多个知识领域内容的情况，导致教师备课压力大，对讲授内容缺乏信心，传授知识信息不深人的结果，进而影响教育效果。应让每名教师只承担一两个专题，使教师在一个相当稳定的时期，将负责的专题研究得精、深、透，使之成为这些问题的专家。同时，专业化师资队伍建设要在对教师进行分类的基础上，加强对各知识领域教师的针对性培训，使每个教学内容领域拥有相对固定的师资配备，并重点做好其中教学骨干的培养。形势与政策教师的专业化团队打造，应该是这门课程精品化建设的一个重要内容和突出亮点。

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