社区治理的发展方向精选(九篇)

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第1篇：社区治理的发展方向范文

[关键词]协同治理 社区治理 社区规划

[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2015）02-0016-01

党的十提出了协同治理的目标，主张政府、民间组织、公民个人等社会多元主体良性互动、合作治理社会公共事务，推进社会有序和谐发展。伴随市场化改革的推进，基于“单位制”的总体性管理模式的解体，社区逐步成为社会管理的最小单元。在社会协同治理的话语体系下，“社区治理”在制度和法理层面被赋予了构成国家治理体系的平等地位，并且发挥着基础性作用。而在社区治理的实践过程中也面临着诸多困境和问题，严重制约社会协同治理格局与和谐社会的实现。探索和设计创新社区治理的实现路径，已成为完善社区自治、提升社会治理水平的必然选择。

一、多元主体的互动失调：城市社区治理的现实困境

自20世纪90年代起，为应对社会转型所引起的对于社会管理的新要求，政府不断深化基层社会管理模式改革，部分管理权力开始向社区转移，政府主导的高度控制性的宏观管理模式逐渐向微观管理倾斜，推动了社区自治的发展，社区治理取得了巨大成就。但不容忽视的是，由于政府、社会组织、居民三者在治理实践中缺乏协同性，对自身角色的定位不清，造成社区治理呈现出以下困境：

（一）社区治理的居民参与度处于低水平

社区治理效力的提升有赖于社区居民的高度参与。但目前居民参与社区治理的积极性较低，尚未形成多元主体良性互动、协同治理的格局。这种低度的参与性体现为两方面：一是参与治理的居民不具广泛性和代表性。少数离退休老人、党员干部、社区工作者构成了社区管理的主体，难以代表大多数社区居民;二是参与社区治理的广度和深度不够。行政事务仍是社区事务管理的主体，存在定性不明的问题，而对于社区经济建设、休闲活动、社区服务等关系到居民实际利益的事项则缺乏重视。

（二）政府对基层社会管理行为失范

政府在社区治理的过程中应扮演“掌舵者”角色，减少对基层社会的高强度管控。但从当前治理现状来看，政府社区治理的行为失范严重，表现为“越位”“缺位”和“错位”行为明显。“越位”是指政府有悖于社区自治和发挥服务型政府功能的角色定位，对社区建设和发展进行越级管理，将行政力量强行介入到社区管理的日常工作中;“缺位”是指政府在本应负责的治理工作中未落实其职责，如对街道办事处、居委会不能提供资金保障，未能为社区自治所需要的物质制度条件提供有效支持等;“错位”则是指政府在管理过程中试图对国家和社区层面的一切事务“大包大揽”，运用行政力量干预微观治理实践，在自身与民间组织、社区的角色定位存在偏差。

（三）社会组织的发育仍不成熟

纵观国外城市社区治理的历程和经验，民间组织在参与社区建设和管理过程中扮演着重要角色，能够有效缓解行政部门与居民自治组织的紧张，推动多元主体共同治理局面的形成。但当前我国城市中的社会组织数量少、规模小且运作机制和实践经验都不成熟，难以对城市社区资源进行有机整合。此外，由于政府在社区治理过程中承载过多的具体事务，服务职能和管理职能的分离迟缓，成为民间组织快速发展的制约因素。

二、社区规划：社区治理多元主体良性互动的契合点

协同治理作为创新社会管理的目标，为提升社区治理能力和水平指明了发展方向。而社区规划则是实现协同性的聚合点。当前经济体制改革促使市场力量作为新生力量介入社区，打破了计划体制下政府调控对社区规划的主导作用，居民和社会组织成为社区规划的利益主体之一。因此，社区规划具有协调社区内各种关系的潜力，为政府、社会组织以及社区居民参与到社会治理提供了互动机遇和合作平台。规划的社会性转向与治理的政府角色转型是社会治理创新要求下的必然思路。

（一）倡导公众参与的协同式规划

强调社区居民、社区组织、社区单位、规划工作者及政府相关部门的多主体、全过程参与。采用政府主导、多方协作、公众参与的运作机制。通过社区发展规划宣传与动员大会、社区访谈、问卷调查、专家研讨等多种方式实施社区发展协同规划。

（二）推动规划师的角色转换

规划师应从蓝图规划者向行动规划者转变，脱离住区规划的限制，参与整个社区发展过程。规划师从动员大会、社区资产调查、社区综合规划到社区行动计划及最后反馈完善，与居民面对面，了解居民诉求，宣讲规划理念，汇报规划内容，协同街道社区完成行动计划，充分发挥规划师的沟通与协调作用。

【参考文献】

第2篇：社区治理的发展方向范文

社区图书馆具有很强的地域特色,是公共图书馆的纵向延伸。它的出现是城市现代化建设,特别是文化建设进进新的发展阶段的重要标志。它主要为周边的居民读者提供便利、快捷的信息服务,从而成为所在区域群众的精神乐园。生活在每个社区的居民,感受最多也最为关心的还是身边的文化---社区文化。因此,城市文化建设的落脚点显然应该在基层,在社区。笔者就如何建设一个让居民满足的社区图书馆提几点拙见。

一、社区图书馆的地位

现今的公共图书馆最基层设置为区(县)级,社区图书馆并未纳进公共图书馆体系。现有的社区图书馆多数只是作为社区文化站或居委会的组成部分而存在,并隶属文化站或居委会治理。

二、社区图书馆发展现状

社区图书馆的地位决定了它的发展现状。近年来,随着社区建设经费的逐年进步,社区图书馆条件相应也有较大程度的改善,但总体情况还是相对滞后,存在一系列题目。

1、资金匮乏

现有的多数图书馆主要依靠政府的投进,投进方式单一,投进有限,躲书增长受到限制,设备更新速度缓慢,文化活动等一些延伸性工作不能正常开展,直接影响社区文化建设和可持续发展。

2、文献资源欠缺

国际上衡量图书馆发展水平有两个主要指标:一是均匀一座图书馆的服务人口数;二是一座城市的人均公共躲书量。标准是5万人应拥有一座公共图书馆,人均拥有躲书最少3册。在社区建设初期,区政府给每个社区补贴一千元用于购置新书。现在,固然每个社区都设有图书室或阅览室,但有的阅览室躲书量还不及个人躲书量多。城市社区尚且如此,乡村的条件就更可想而知了。

3、躲书品种少,内容单一

社区图书馆一般只躲有印刷型文献,电子文献几乎没有;图书的类型较单一,多数是文学、生活类图书。因缺少购书经费,也存在购买盗版书的现象,图书更新速度缓慢。因此,门庭冷落,少人问津。

4、服务治理效能低

社区图书馆缺乏具有治理知识和运作能力的专业职员,基本只能承担简单的图书借还工作,服务类型单一,影响图书馆效能的发挥。

三、社区图书馆运作模式

长期以来,社区图书馆的治理体制还是遵循计划经济下“一地一馆”、千“区”一面的模式。在躲书量、馆舍面积、治理规范、设施标准等方面都无法满足居民日益增长的信息需求。因此,急需更新旧的治理理念,积极参与社会大循环,充分整合现有资源,降低本钱,进步有限资源的利用率,应努力寻求建设特色馆的模式。除了政府投进办馆外,能否尝试其它的几种办馆方式。一是将城市的公共图书馆与一个或若干个社区图书馆联合起来,形成一种总馆与分馆的关系。由社区提供场所,文献资料由公共图书馆提供,并配备专业治理职员负责治理。这样,一方面公共图书馆闲置的文献资料得到了充分的利用,又有了经济效益;而另一方面,社区居民又可以在身边享受到与公共图书馆同等质量的服务,使社会利益最大化。位于赛罕区的学府花园图书馆正是这种模式的尝试者。该馆是内蒙古图书馆的分馆,是自治区第一家社区图书馆。八千多居民拥有二万册躲书,借阅方便,居民满足。二是社区与四周高校图书馆联合办馆,实行一馆两用。高校历来代表着当代的最高学术水平和发展方向,合作办馆将会提升社区图书馆的素养。三是社区图书馆与企业共建。社区内一般都驻有一些企业和单位,社区可主动与之联姻,由这些企业和单位出资、社区出面联合办馆,服务面向社区居民和企事业职工。四是个人办馆。鼓励热心公益事业的实业家以个人名义出资建馆,由出资者全权运作,在不影响公益服务的条件下,使投资者获取公道的经济利益。社区居民只是图书馆的受益者,两相得益,各取所需。五是居民集资办馆,自建自用。一般由居委会倡导,由社区居民捐资、捐物、捐报刊、捐书籍等来筹建,治理职员由居委会工作职员担任。

四、社区图书馆服务措施

第3篇：社区治理的发展方向范文

摘 要：该文基于国内外农村社区和宜居社区等相关文献研究及建设实践，提出并明确了我国村镇宜居社区的内涵界定：我国村镇宜居社区主要包括农村宜居社区和小城镇宜居社区。即强调以人为本、以满足居民的需求为目标和方向的农村社区或小城镇社区。

关键词：农村社区 宜居社区 村镇宜居社区 小城镇

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）09（c）-0050-02

随着新型城镇化和美丽乡村建设的不断推进，农村社区和小城镇社区建设的深入发展，村镇宜居社区建设已经被提上了我国新农村社区建设的日程，但是目前国内外对于“村镇宜居社区”尚无明确的概念，更罔论进一步研究，因此该文基于农村社区和宜居社区等相关文献研究和建设实践，提出了我国“村镇宜居社区”的概念，并明确界定了其内涵，为后续相关研究打下良好的基础，具有一定的理论前沿性和实践指导性。

1 相关研究

“村镇宜居社区”，顾名思义，“社区”是其本质，“宜居”是其基本特征，“村镇”是其地域范围。简单来说，村镇宜居社区就是在科学发展观和“五个统筹”精神指导下、在“新四化”①和“美丽乡村”建设协调推进的大背景下，我国村镇社区化、宜居化发展的结果（如图1所示）。即村镇社区是我国村镇社区化的发展结果，而村镇宜居社区又是村镇社区宜居化的发展结果。随着我国新型城镇化的不断推进，城乡一体化视野下的宜居社区是我国村镇宜居社区的总体发展方向和未来。总之，从村镇到宜居社区会经过社区化、宜居化和城镇化3个发展阶段，顺序不同，发展道路亦会不同，但是殊途同归，起点都是村镇，终点都是宜居社区。而村镇宜居社区就是其中比较高级的发展阶段。

尽管人们对于“社区”及共同体仍有不同的理解和解释，但大都将其视为一定地域范围内的人们基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有较强认同的社会生活共同体。“一定的地域”“共同的纽带”“社会交往”以及“认同意识”是作为社区或共同体的最基本的要素和特征[1]。

“宜居”有广义和狭义之分：狭义的“宜居”指适宜居住，广义的“宜居”除了适宜居住以外，还包括适宜就业、出行以及教育、医疗、文化资源充足等内容。其实宜居社区涵义广泛，覆盖经济、社会、文化等方面，宜居性包括适合人的生存和发展的各种自然、社会、经济和人文生态环境条件，但核心的内容包括住房建设、住区环境、社会空间三大方面。宜居社区的评价标准是动态的，与当代经济、文化背景和知识背景等密切相关，但核心理念永恒不变，即以人为本。

村镇在国外统称为乡村，而在中国就有所区别。中国农村工作大辞典把“村镇”定义为 “各类村庄和集镇的总称”。其中的 “村庄”指农村村民居住和从事各种生产的聚居点；“集镇”指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服罩行牡姆墙ㄖ普颉6相关文献研究表明：乡村，是相对于城市的、包括村庄和集镇等各种规模不同的居民点的一个总的社会区域概念，又统称为农村。由此可见，国内以往研究中的“村镇”和 “农村（或乡村）”的概念一致。该文认为上述是狭义村镇的概念，广义的村镇除了包含上述乡村，还包括小城镇（如图2所示）。

2 结语

由村镇的内涵可知，村镇社区就是包括各类村庄和集镇的“农村（或乡村）社区[1]”以及小城镇社区[2]的统称。相应的，村镇宜居社区包括农村宜居社区和小城镇宜居社区。相关文献中出现的“农村新型社区”或“新型农村社区”与农村宜居社区的内涵一致，是“村镇宜居社区”的重要组成部分。简而言之，村镇宜居社区就是宜居的村镇社区，即强调以人为本、以满足居民的需求为目标和方向的农村社区或小城镇社区。

参考文献

[1] 滕玉成，牟维伟.农村社区建设和治理研究述评[J].东南学术，2010（6）：86-95.

[2] 甘信奎.中国当代新农村社区建设的现实条件及路径选择[J].理论学刊，2007（1）：57-59.

第4篇：社区治理的发展方向范文

1.建立健全利益共享机制

整合莱芜市产业发展的资源和要素，不以行政区划而以经济区域为界，建立全市优势企业牵头，各区、各园区分工协作的“两新”工程产业发展机制。整合园区资源，突出放权让利，创新体制机制，尽快在园区建立相互协调、共同促进的发展模式，实现在市域内按项目的产业性质进入园区。建立健全鼓励优势产业发展、战略性产业开发、产业集群发展、产业链条延伸的政策支持体系。建立促进“两新”工程程建设的财政引导机制，设立“两新”工程建设发展基金，主要用于“两新”工程项目建设，激发社会资本的投资，发挥政府资金杠杆放大效应，支持本地企业成长壮大，有效开辟和扩大税源、财源，实现企业发展、政府得益的双赢局面。

2.健全城乡公共资源共享机制，提升社会服务水平

城市资源包括党政机关、企事业单位和其他部门特别是学校拥有的文化、教育、体育、娱乐设施和场地、技术、人才、信息等资源要素。资源共享是指城市各种资源通过一定的形式（即无偿或者低偿的形式），用于城乡各种居民服务活动，实现互利互惠、优势互补，以提高城乡居民生活质量，使城市内的资源得到充分利用，避免重复建设和浪费。

（1）以开展大规模创业就业免费培训为重点，服务城乡群众创业致富。在培训方式上，采取政府花钱买服务的方式，向有培训需求的群众发放“培训券”，群众凭“培训券”到有关培训机构免费接受培训。

（2）在培训内容上，实行按群众的需求分类进行。对大中专毕业生、转业复退军人、下岗失业人员和返乡农民工等群体，进行不少于45天的就业再就业技能培训；对有创业意向的，进行1-3个月的创业培训；对想学一门致富技术的农民，则进行15天左右的实用技术培训。

（3）在培训机制上，政府面向省内外择优选定了20多家优质培训机构，群众持“培训券”自主选择培训机构参加创业就业培训。

（4）以推行“便民服务全程制”为抓手，方便群众办事、维护群众权益。在全市城乡所有村（居）大力推行“便民服务全程制”，对关系百姓生产生活的婚姻生育、求职创业、法律维权等行政服务和审批事项进行全过程免费，目前全市所有村庄和社区均设立为民服务代办点，聘请代办员1400人，居民不出村和社区就能办理好各个事项。同时，健全农村法律服务体系，在乡镇和大型社区普遍设立便民合议庭、民生检察室、法律援助惠民室等法律保障机构，使农村群众更加方便地享受法律咨询、司法援助等服务。

3.健全城乡稳定调处机制，营造安全、安定、安宁的社区环境。

改革开放20多年来，随着经济社会事业的不断提高，社会结构、经济结构、产业结构的深刻变化，社会矛盾纠纷已成为影响社会稳定的重要因素。要有效防范和妥善处置社会矛盾纠纷特别是突发性、，确保社会政治稳定。为此，必须健全城乡稳定调处机制，营造安全、安定、安宁的社区环境。建立健全专业化、规范化、社会化的人民调解工作室。充分发挥治安辅助队伍及社会治安综合治理的职能作用，确保形成全方位、多层次和较严密的治安防控整体。主要通过“政府搭台、市场运作、公安导演、群众唱戏”的社会化、市场化运作模式，大力推进社区安全防范工作。采用先进的设施完善社区安全防范机制，在城乡内主要路口设置探头，采用现代化的录像设备对城乡治安防范要地进行录像监控。

4.建立健全资本带动机制。

只有减少农民才能富裕农民，这已成为共识。但农民进城只能解决农民问题，解决不了农业和农村发展问题。目前解决农业和农村发展问题有两种思路：一是依靠国家投入，即政府主导；二是依靠农村内部和农民合作，即农民主导。这两种思路都有很大局限。首先，国家投入只能主要解决基础设施、公共事业等公共性问题，解决不了农业和农民发展的微观机制问题。在市场经济条件下，政府也不可能再组织农民从事生产经营。二是农村内部的农民合作并不能增加新的生产要素，这种“劳劳合作”只能解决农民生活困境问题，解决不了农业和农村的发展问题。要实现农业和农村的发展，必须增加新的生产要素。世界经济发展规律表明，生产要素愈多，愈先进，生产能力愈强。作为第一产业的农业之所以相对落后，就在于长期只有土地和劳动这两个简单的生产要素。推动农业和农村发展的先进生产要素从何而来，来自于资本。资本的特性就在于扩张，正是能够不断扩张的资本，才能将先进的生产要素带到它想要去的地方。中国的农业正处于相对性危机之中，即种田比较效益低，农民不愿意种田，同时也意味着转机。随着农民进城，为扩大生产规模创造条件，并将吸引资本下乡，推动农业和农村发展问题。所以，城市带动乡村发展，必须强化资本的带动，以建立现代农业。

5.积极稳妥地推进户籍制度创新。

（1）尽快制定适应社会市场经济体制的户籍政策。新的户籍政策要适应新形势，在人口流动政策方面，赋予公民迁徙和居住的自由权力，允许在城镇有固定住所、稳定职业和生活来源的农民工获得城镇户口；在人口管理制度上，以公民身份证制度取代户口制度，身份证在全国范围内通行，身份证上的号码也是公民个人社会保障号码，一出生就确定，并且终生不变。

（2）积极稳妥地推进户籍制度创新。户籍制度改革不是取消户口，而是取消户口限制。从户籍制度改革的最终目的来说，就是要取消农业户口与非农业户口的划分，彻底切断户籍与福利待遇的联系，消除户籍制度背后的种种权利不公，实行城乡户口的统一。这了实现这个最终目的，要通过改革，使户籍管理更科学、合理，形成户籍管理由以行政调控为主转为以经济调控为主，国家立法规范、社会经济调控、个人自主选择相结合的户籍管理新机制。

6.探索推行以“两股两建”为主要内容的农村产权制度改革

“两股”即推行农村集体资产股份化、土地承包经营股权化，把集体资产和土地折股量化到人，使农民按股享受平等的收益分配，使农村沉睡的资源转化为可流动、能增值的资本。“两建”即建立新型农村合作经济组织，促进农业规模经营。建立城乡建设用地流转制度，有偿使用村庄拆迁复垦腾出来的土地指标，实现农村集体建设用地远距离、大范围空间转移、优化配置。

（1）深入推行农村土地承包经营权股权化。在坚持土地集体所有、土地用途和承包关系不变的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，加快土地承包经营权互换、转让、出租、入股，以市场为导向，以产业为依托，在农业产业化基础较好、农业能实行企业化管理或有外来企业投资开发的村，将农村的土地承包经营权以一定土地面积为单位量化为股权，农民可以用股权参与农村新型合作经济组织，按股获得收益，实现土地承包经营权的价值化和有偿化。积极探索土地承包经营权股权化路子，引导有条件的村将土地承包经营权量化为股权，农民以股权参与新型合作经济组织，从而实现土地承包经营权的价值化和有偿化。通过推行“股权化”，农民可以凭股权获得保底收入或基本保障，还可以获得打工、分红等多项收入，促进了农业适度规模经营和农民增收。

（2）积极推进农村集体资产股份化。在集体经济发达、农村企业化发展方向趋向明显的村，对集体资产或经营性资产进行股份制改造，按集体经济组织成员人数、“农龄”等因素设置股权，把集体的资产股份分配到人，股随人走，实现集体资产明晰化。集体资产股份化后，由所入股的企业或农村新型合作经济组织颁发股权证，作为收益分红的凭证。股权可抵押、继承、出售、转让，但不得退股提现。钢城区从2003年就已开始探索这项改革，对集体净资产50万元以上的村居先行改造，随后在集体经济发达、农村企业化发展方向趋向明显的村，对集体资产或经营性资产进行股份制改造，把集体的资产股份分配到人，股随人走，实现集体资产明晰化。

（3）建立新型农村合作经济组织。以农民专业合作社为代表的新型经济组织，代表了农村先进生产力的发展方向。农村新型合作经济组织主要有农业合作社、股份公司、专业协会等形式，可跨村、跨镇、跨区建立。大力发展农村新型经济组织，促进生产要素向先进生产力集中。莱芜市应继续采取典型引路、政策激励等多种措施，全力加快农业合作社、股份公司、专业协会等农村经济组织的发展，广泛吸纳资本、技术、人才等各类生产要素，促进农村经营方式转变，提高农民组织化程度和现代农业产业化水平。随着新型农村合作经济组织的发展，逐步将原村（居）委会代行的经济管理职能分离出来，由新型农村合作经济组织承担，村（居）委会只负责社会事务管理与服务职能，建立起适应市场经济发展要求的新型农村基层治理体制。

（4）建立城乡统一的建设用地流转制度。就是实行城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩，把农村和城市的建设用地统筹起来考虑，以市场化的手段建立起城乡建设用地统筹安排、农村建设用地指标有偿使用的机制，解决城市建设用地不足与农村集体建设用地闲置的矛盾。既破解了城市建设用地指标紧的难题，又增加了农村耕地和发展资金，实现了城乡互惠、一举多赢。

7.建设与完善社会保障体系

（1）健全完善城乡一体化的社会保障体系。社会保障制度改革之初主要是作为国有企业改革的配套措施，没有把终极目标定位在为全社会劳动者提供保障上，时至今日，必须对其重新审视，从制度改革入手，重新设计社会保障体系的目标和实施规划。现阶段建设社会保障体系的迫切任务是打破按照社会群体分别设计其社会保障制度的障碍，统一规划，努力实现“应保尽保”，养老、医疗和工伤保险应列入优先实现全覆盖的项目，同时辅之以城镇社会医疗救助制度、流动人口社会保障及相关福利保障制度等，确保社会成员在遭遇生活困难时免于陷入绝境。

（2）健全完善城乡一体化的劳动保障维权体系。劳动保障部门加强劳动保障监察执法和劳动争议解决仲裁工作力度，会同有关部门定期对劳动力市场进行清理整顿，重点检查用人单位办理招工手续、签订劳动合同、支付职工工资、参加社会保险等情况，维护劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系。

（3）完善社会保险制度。妥善解决农村劳动者的社会保障问题，使劳动力转移的制度得以清除，劳动者转移后的劳动权益能够得到保障，从而解决剩余劳动力“转得出”和城镇暂住人口“留得住”的问题。

8.坚持城乡一体化，加快基础设施和公共服务向农村延伸

继续实施“城乡基础设施一体化”发展战略，加快小城镇供水、公交、污水处理、垃圾治理等基础设施建设，加快燃气、供热工程建设，提高覆盖率和供应保障率。完善信息网络，推进电视、电信、计算机三网融合，大力发展电子政务、现代远程教育和社会保障信息系统工程。加强城镇地下管网建设，统筹协调各类工程管线的规划、建设和管理，鼓励建设地下公共管沟。加强教育、卫生、福利、文化、体育等公共服务设施建设，推动社会服务资源向基层和社区转移。健全城镇医疗卫生服务体系，加快建设以社区卫生服务为基础的医疗卫生服务网络，扩大社区卫生服务覆盖面。

第5篇：社区治理的发展方向范文

关键词：社区银行 中小银行 市场地位 风险识别

中图分类号：F830文献标识码：B文章编号：1007-4392（2011）07-0044-03

我国作为一个处于经济转型中的发展中大国，目前在金融服务领域仍客观存在着诸如中小企业融资困难、农村市场上缺乏有效的金融供给、普通居民的金融需求尚未被充分满足等相应的问题。因此，研究美国社区银行经营模式对于完善我国金融体系、构建经济社会和谐发展有着重要的借鉴作用。

一、美国社区银行的概念和形成原因

（一）社区银行概念

根据美国独立社区银行协会（ICBA）的定义，凡是资产规模较小、主要为经营区域内中小企业和居民家庭服务的地方性小型商业银行都可以称为社区银行。从其定义上可以看出，“社区”并不是一个严格界定的地理概念，也不是字面简单理解的位于城市社区的银行。它既可以指一个州、一个市或一个县，也可以指城市或乡村居民的聚居区域。社区银行提供了从社区儿童的储钱罐业务到社区老人的养老金计划等诸多服务，使得社区内的中小型企业和全体居民能够享受到比较充分便利和成本较低的金融服务。

（二）社区银行形成原因

1. 制度监管原因。美国曾是典型的单一银行制国家，其作为一个联邦制国家，各州的独立性很大，早期东西部经济发展又有很大差距。为了保护本州信贷资金资源，保护本州的中小银行，一些经济落后的州就通过颁布本州银行法，禁止或者限制其他州的银行到本州设立分行，以达到保护本州利益不被侵犯的目的。其结果之一就是，拥有的商业银行比其他工业化国家多的多，并且在平均规模上也比其他国家小的多。1994年9月美国国会通过《瑞格-尼尔跨州银行与分支机构有效性法案》，并经总统批准，允许商业银行跨州设立分支机构，正式宣告了单一银行制在美国废除。但是长期以来，美国金融监管机构对商业银行设立分支机构、经营州际银行业务有着诸多的限制，使得众多的中小银行得以生存、发展。

2. 历史、文化原因。美国的社区银行最初是在殖民时代由移民社区中的商人或农民建立起来的。在19世纪50年代的南北战争到20世纪20年代的中西部开发的这一时期，社区银行发展迅速，总数量由3000家急剧增加到3万家左右。当时美国的中西部是以农业为主的社会，社区银行在村镇发展和社区居民的金融需求方面提供了重要的作用。甚至在其后的工业化和城市化的进程中，有部分的社区银行不断被大银行兼并，但是社区银行始终是美国银行业的重要组成部分。另外，在许多美国人看来，社区银行代表着美国独立、平等的文化传统，而总分行制度下的大银行代表着权力和等级制度。美国的这种平等独立的文化传统也给社区银行提供了生存的土壤。

二、美国社区银行经营状况分析

截止2010年底，美国有7000多家社区银行（包括商业银行、互助储蓄银行等），超过50000个网点，其银行资产在1000万美元到100亿美元之间。其中91%的银行资产规模在10亿美元以下，34%的银行资产规模低于1亿美元。美国社区银行是中小企业主要金融服务的咨询支持机构，是向中小企业和农场贷款的重要源泉。

美国的社区银行遍布各州，与当地的经济密切相关。社区银行一般由本地人开设，为本地人服务，属于“平民的银行”。自2007年以来，由美国次贷危机引发的全球金融危机中，美国的中小银行表现不俗。尽管美国银行业的合并和金融危机的爆发使得其社区银行的数目在减少，但仍然有新的社区银行被批准设立。

2009年3月ICBA(美国独立社区银行协会)公布的报告显示，危机中美国中小银行市场份额有所扩大，57%的中小银行新客户增长速度加快，40%的中小银行贷款发放量高于往年。大部分中小银行有能力度过此次危机，即便有少数中小银行倒闭，也未触发类似大银行倒闭所引发的系统性风险和市场恐慌。因此，有必要对其成功发展的经验进行研究和借鉴。

美国的规模在5亿美元以下的银行在对其中小企业贷款占有相当大一部分。美国的社区银行主要是由民营中小企业控股，主要为当地中小企业服务，是民营中小企业创业和发展的重要资金支持者，因此中小企业和社区银行具有天然的合作关系。

在美国这样比较成熟的市场经济条件下，一个产权治理机制规范的社区银行在服务中小企业和社区居民目标市场中，较之其他大银行具有更大的竞争力和服务效率。美国中小银行在激烈的市场竞争中选择了差异化的市场定位和发展方向，并通过优胜劣汰，使各种发展方向下最具竞争力的个体得以生存，从而形成了层次分明、富有活力的中小银行体系。

1. 差异化的客户定位。社区银行将当地家庭、中小企业和农户视为主要的服务对象。大中银行则主要面向高中端企业客户。这种差异化的市场定位为社区银行带来了集中经营的优势。将优先的资源集中在中小企业和社区居民客户，能够克服自身规模小的缺陷，通过以专补缺、以小补大、以质取胜的集中专营方式，深化产品线的宽度和深度，更细致的、有针对性地满足目标客户群的各种需要，在此过程中逐步培育和积累自己的独特能力或核心竞争力。

2. 无可比拟的人缘地缘优势。社区银行是当地土生土长的“草根银行”，它很少向大银行那样将当地吸收的资金转移用于外地，而是在经营区域内“取之于民，用之于民”，因此将比大银行更能获得当地政府和居民的支持。另外，由于社区银行的经营管理者是当地人士，能够主动与当地客户接近，因此在与当地客户建立和保持业务合作关系方面往往具有更大的优势。这种人缘地缘的优势是社区银行的最大的无形资产。

3. 独特的风险识别能力。社区银行和本地区的中小企业具有天然的联系性，因此社区银行有着比大银行更强的风险识别能力，这将使社区银行在对中小企业贷款中获得更大的安全盈利空间。当然，贷款小企业也有较大的风险，这需要政府对社区银行进行政策倾斜和建立类似美国小企业管理局的贷款担保制度。

三、我国中小银行的发展现状

随着我国改革开放的深入，政府对中小银行扶持力度的加大和居民可支配收入的持续增长，我国的中小银行正处于向良好方向发展的历史性时期。截止2010年底，我国中小银行机构包括股份制商业银行12家，城市商业银行147家，农村商业银行85家，农村合作银行223家，农村信用社2646家。

银监会在2011年5月初公布的《中国银行业实施新监管标准指导意见》中，对银行的资本充足率、杠杆率等多项指标均提出要求，部分指标甚至比巴塞尔协议Ⅲ更为严格，新标准要求在正常条件下系统重要性银行和非系统重要性银行的资本充足率分别不低于11.5%和10.5%。对于多数中小银行而言，由于在资产规模、地域布局、客户质量、风险管理等方面与大型商业银行相比存在一定劣势，中小银行与新资本协议的要求尚存在相当的差距。更为不可忽视的是，我国中小银行的生存发展环境也正在发生深刻的变化，中小银行不仅面临国内同行的竞争，还要面对国际强手的挑战。

另外，在利率市场化进程中，随着商业银行贷款利率上限的放开，贷款定价能力已经成为银行竞争的重要武器。但由于中小银行家底薄、信用评级体系落后，无法根据市场环境变化为不同客户进行分类，在贷款定价管理上比较僵硬。美国次贷危机后，金融监管部门对银行的资本约束越来越严格，我国中小银行面临更加严峻的局面。

四、我国中小银行发展方向

在经历了三十多年的改革开放进程后，目前，市场化导向已成为改革方向的最主要力量。借鉴美国社区银行的发展经验，我国中小银行的发展应该满足区域经济、中小企业、农户和社区居民的金融服务需求为重点，努力开拓新的需求，使更多的中小企业和居民享受到普惠制金融下的金融服务。

（一）不同发展水平的区域经济促成个性化的金融服务需求

随着改革开放的深入，在市场作用力下区域经济的分化整合日益显著，促进了地区经济圈的形成（如长三角、珠三角和温州经济区），不同区域产业结构差别对本地区金融服务提出了新的差异化要求。这种新形势对银行业而言，全国大一统按行政区域设置分支机构、实施统一市场战略、提供单一无差别服务已经越来越难于适应地区经济发展差异化的状况，如温州等一些民营经济发展较快的地方，对成立服务于当地民营经济的社区银行的愿望就十分迫切。国外经验表明，与当地居民近距离接触的社区银行不仅能够比大银行更好地满足居民个性化消费信贷要求，而且还能进一步挖掘和引导社区居民形成新的消费信贷类型。

（二）积极扶持中小企业发展，使中小银行成为小企业服务主力军

中小企业为我国创造了50%的国家税收和75%的城镇就业岗位，支持中小企业发展对我国经济结构的调整有着重要的促进作用。但中小企业天生的弱质性加上大银行有“嫌贫爱富”的特点，小企业在创立初期的发展困难重重。中小银行应针对中小企业特点，根据不同的客户特征(包括个性偏好、消费特征等)，采取不同的产品组合，在服务收费和贷款利率组合之下，为中小企业提供便利、快捷的小额贷款服务，并且在服务过程中，进一步加强与中小企业的交流，完善信息结构。

（三）发挥与农户接近的人缘地缘优势，支持“三农”产业稳定发展

我国是农业大国，支持“三农”产业直接关系着社会主义新农村建设和城乡一体化战略的实施。中小银行要创新思路，改善支农服务，顺应农村经济发展方式的转变，采取灵活的信贷经营方式，灵活确定“三农”贷款的对象、额度和期限，尽量满足农村不同层次客户的贷款需求。

（四）网上银行也是未来银行业发展的大势所趋

网上银行的出现改变了以往人们对银行业的管理模式和思维观念认识，网上银行是银行业的一次变革与创新。网上银行具有容易控制成本、实现规模经济以及可以进行金融产品交叉销售的特征，可以快速有效的实现客户的需要。发展网上银行可以在少增加或者不增加网点设置和人员配备的前提下，开发潜在客户，扩大经营规模，从而与大型商业银行进行有效竞争，打破其垄断地位，占据实现自身发展的一席之地。

参考文献：

[1]U.S. Small Business Administration. Small Business and Micro Business Lending in the United States, for Data Years 2006-2007[R].June,2008:3-7.

[2]李天忠、王淑云，《地方金融业发展的国际比较及其借鉴》[J]，《金融理论与实践》, 2009,(05):42-46。

[3]许传华，《社区性中小银行发展的供求分析与策略探讨》[J]，《湖北经济学院学报》, 2009,(06):19-22。

第6篇：社区治理的发展方向范文

【关键词】屯堡文化；文化生态旅游；九溪

文章编号：ISSN1006―656X（2014）05-0087-02

一、问题的提出

1980年加拿大学者Moulin，C提出“生态性旅游”的概念，1983年墨西哥生态学家Ceballos-Lascurain，H提出“生态旅游”这个术语，并于1987年对其正式定义[1]。生态旅游就是前往相对没有扰或污染的自然区域， 专门为了学习、赞美、欣赏这些地方的景色和野生动植物与存在的文化表现（ 现在和过去） 的旅游[2]。国外对生态旅游的研究主要从地居民参与生态文化旅游开发的作用[3]、生态文化旅游对当地经济和文化的影响[4]、利益引导居民保护生态文化旅游资源等方面进行研究[5][6]。

国内学者则从生态文化旅游对当地居民的影响[7]、生态文化旅游开发利用存在的困难及解决途径[8][9]、生态文化的保护对策以及可持续发展[10][11]等四个方面展开讨论和研究。

当前，旅游市场正在从自然观光向文化、休闲、度假旅游转变，文化与旅游结合的需求越来越明显，各地把文化旅游作为旅游业发展方向。国发〔2012〕2号文件对贵州的五大定位之一是文化旅游发展创新区，为落实国发2号文件，深入贯彻贵州省第十一次党代会精神，黔党发〔2012〕15号文件提出将安顺建成生态文化旅游融合发展示范区的战略定位。因此，将具有地域文化特色的安顺屯堡文化作为研究对象，对其生态文化旅游创新开发进行深入研究是贯彻落实国发〔2012〕2号文件、黔党发〔2012〕15号文件的实践行动，促进区域生态文化与旅游高度融合，走出一条传承民族文化、弘扬生态文明，推进后发赶超的新路径。

二、九溪村屯堡文化生态旅游资源

（一）屯堡文化生态旅游资源

安顺屯堡文化旅游是以一种特殊的地域文化现象，主要由屯堡屯耕环境（自然生态环境）和屯堡文化现象（文化生态环境）两大部分构成。屯耕环境是指与安顺屯堡文化现象相关联的屯堡社区居民生活和活动的自然生态环境。屯堡文化现象是指迄今在贵州省安顺市境内至今在妇女服饰上仍保存明代妆束的“屯堡人”集中居住的屯堡社区的一种生活方式。包括各种外显的屯堡文化事象（例如妇女服饰、屯堡建筑、地戏等）和一种内在的屯堡人文精神，由此构成了安顺屯堡文化生态旅游资源。

（二）九溪村基本情况

九溪地处型江河上游，距安顺城东27公里，隶属西秀区大西桥镇。位居屯堡社区的中心地带，东接高寨（属于平坝县），西连竹林、本寨、云山屯、雷屯，南邻下九溪，北与石坝、马场相连。九溪河从村寨旁边流过，河面宽80米左右，水深2～5米，河水常年流动，河面比较平缓。村东面有历史上称为“安顺合郡八景”之一的老青山，老青山原名青龙山，山间原建有寺庙普德寺（现只有遗址）。九溪村历史上是现在仍然是屯堡社区中最大的屯堡村寨，有“屯堡第一村寨”之称，历史上有“九溪是座城，只比安平（现平坝县城）少3人”之说。现全村面积12平方公里，人口户数1000余户，4000余人，是一个具有集镇化特征的村寨。是屯堡文化底蕴深、屯堡文化事象和屯堡民俗活动保存最多的屯堡村寨之一，因而也是屯堡社区生活方式特点最为典型的村寨，堪称屯堡文化活的博物馆。

三、九溪在屯堡文化生态旅游区中地位

九溪在屯堡文化生态旅游中占据着重要的战略地位，这是有以下几方面的因素决定的：一是九溪历来均是屯堡社区中最大的屯堡村寨，有“屯堡第一村寨”之称；二是具有深厚的屯堡文化底蕴、屯堡文化事象和屯堡民俗活动；三是在屯堡文化生态旅游发展中的地理区位相对优越，且旅游环境容量也较大。正因为如此，九溪村才被《贵州省旅游发展总体规划》评为民族村寨旅游的A级景点，九溪村丰富的文化生态起了国内一些研究屯堡文化的关注。国家旅游局前规划财务司司长魏小安在谈到安顺屯堡文化旅游开发时说：“九溪村最有说头，最有做头。”因此，九溪文化生态旅游开发对安顺屯堡文化生态旅游开发具有举足轻重的作用。

四、九溪文化生态旅游开发构想

（一）九溪文化生态旅游开发战略

从长远来看，九溪村可以以其深厚的屯堡文化底蕴为以基础，以旅游开发和旅游业的发展为主导产业，逐渐发展成为一个新型的旅游城镇。一是以九溪河为基础，沿河两岸以江南水乡的建筑风格形成相应的建筑群落，再现或从旅游开发的角度打造六百年前屯堡先民将祖源地的建筑文化带到贵州的历史，形成一个江南水乡在贵州喀斯特山地上的成功移殖（也可算是圆了屯堡先民的一个梦）。二是以打造喀斯特山地上的江南水乡、建设新型的旅游城镇为目标，创造一种西部乡村城镇化和小城镇建设的新模式。三是随着新型的旅游城镇建设的发展，可邀请和促动屯堡人祖源地的城镇居民到九溪村长住，购房、置业，实现一种新型的“旅游移民”。四是以旅游业为主导产业，完成九溪村经济结构和产业结构的全面调整和重新建构。五是以屯堡文化为特色，以新型的旅游社区文化的建构为社区发展的基础，以建设新型的旅游城镇为目标，构建新型的乡村社区发展模式。

（二）九溪文化生态旅游开发与保护并重

以科学发展观为指导，统一规划，突出重点，循序渐进，分布实施，稳步前进。关照未来，适度超前。围绕九溪乡村田园、乡村建筑、乡村农耕文化和乡村民俗文化的特色，体现景观个性的不断提升。以生态环境为本底，将农村、农家和农俗融为一体，彰显乡村特色，弘扬农耕文化，使之成为与安顺旅游区相配套的屯堡乡村专项旅游产品，成为安顺具有特色的山水田园生态观光与屯堡乡村休闲度假旅游产品。

历史上的九溪林木葱郁、古木参天，由于历史的原因，森林植被已遭到巨大破坏，是九溪开展旅游的一大缺憾。无论是从旅游开发的角度还是乡村可持续发展的角度，均应下大力气恢复和重建九溪的森林植被。可利用国家退耕还林的政策和型江河流域生态治理的政策，大力开展全民性的植树造林活动，并从旅游开发的角度，聘请有关林业林学专家进行相关的林相策划，针对不同的地形地理环境状况和不同旅游项目的需要，设计种植不同的树种（包括花卉和药材），将森林植被和生态环境的治理重建与乡村旅游开发有机的结合起来。

九溪村是一个具有六百年以上历史的村寨，基本上还保持着屯堡村寨建筑的风格，随着生活水平的提高，一些具有城镇化特征的民居代替了传统的民居。并且这一趋势正在继续扩大。从发展的角度，这是一件好事，表明了村民生活水平的提高；但从屯堡文化旅游开发的角度，这些建筑却破坏了村寨建筑的整体风格，对九溪的旅游开发造成了很大的不利影响。虽然，从短期来看，要想制止村民修建或改建类似瓷砖房之类的民居住房并不现实，但也应通过宣传说服工作，让村民明白从旅游开发的角度和长期获利的角度，保持九溪村的整体屯堡建筑风格对九溪发展和村民受益的意义，使村民能自觉地保护和维护村寨的整体建筑风格；或通过村规民约的方式，有效地保护村寨的建筑风格。

（三）九溪文化生态旅游产品开发

屯堡乡村文化旅游必须沿着与生态旅游、新农村建设紧密结合的方向发展。生态因素、环境因素是屯堡乡村旅游得以兴起的根基。屯堡乡村旅游开展所依托的资源，是世代伴随屯堡人生活，充满生气与兴旺景象的能将游人融于其中的环境、氛围和活动。中国传统的“天人合一”的哲学思想给我们指出了一个深刻的道理，即，只有贴近自然的才是永久属于人类的。生态旅游、文化旅游正是这一传统哲学思想在旅游业发展方向上的体现。

九溪文化生态旅游开发的战略定位已决定了九溪文化生态旅游产品开发的方向。九溪的文化生态旅游产品开发应是一个包括乡村社区生活旅游、乡村休闲度假旅游、深度的屯堡文化体验、研究、寻亲度假旅游等等在内的包容性极大极强的综合性产品体系。

1、屯堡先祖祠堂：屯堡人有清明上大众（宗）坟的传统习惯，即一族一姓在同一天聚在一起给祖宗上坟，祭祀共同的先祖。（例如顾氏家族给顾成上坟，多时竟达数百人）。可在顾成墓附近选一址，建一屯堡先祖祠堂和一屯堡先祖坟莹，供奉屯堡先祖牌位（屯堡村民也可将自己历代祖先的牌位供奉于内），供屯堡村民清明祭祀。此举的目的有三：一是以此作为一种终极召唤，有利于屯堡文化的保护和传承；二是作为一个景点可供游客参观；三是还可以吸引部分屯堡人祖源地的游客清明前来参与祭祀。

2、屯堡民俗文化展演。九溪的屯堡民俗文化底蕴深厚，屯堡文化事象极为齐全。不仅可以向游客展示，还可以进行一些有组织的表演。表演活动方式可与天龙略有不同，特别是晚间表演活动，既可以是有组织的表演，也可以邀请游客参加村民自己的社区文化组织（例如地戏队、花灯队、秧歌队等）的正常活动（包括排练活动）的方式，展示九溪村民的民间组织及其活动所构成的一种屯堡社区生活方式。以九溪深厚的屯堡文化为背景，建“屯堡民俗文化博物馆”，向游客集中展示独特的安顺屯堡文化现象。

3、节庆节事活动。屯堡人的节庆节事活动繁多，保留着江南民俗文化的遗风。即使没有旅游开发，屯堡人仍然要举行这些活动，特别是九溪村举行这些活动已成惯例，且在所有的屯堡村寨中一直享有盛誉。通过对这些活动的组织，不仅能吸引外来游客，而且还能吸引其它屯堡社区居民和在外地工作的屯堡人前来参与和观看，使其既是一种特殊的游客，同时对外地游客又是一种特殊的旅游景观，构成一种特殊的关系。这些活动是屯堡人自身的活动，虽能形成旅游产品，但不要刻意去追求表演效果（与屯堡民俗文化表演不同。），应注重其本真和自然。此外，这些活动的举行，还有利于屯堡文化的保护和传承以及屯堡社区凝聚力的增强。

4、休闲度假生态产品。针对常访长居的乡村生活体验和文化体验的游客，可在村内临河选一段民居，改造成住宿接待街，可名为“屯堡亲友一条街”，最终形成类似阳朔西街的一条街，供国外游客或祖源地游客长住。

5、生活化文化生态产品。旅游已经成为人们生活中的重要组成部分，景区景点的不仅只有旅游产品吸引游客，而越来越多的能满足游客生活的要素起到决定性因素。因此，在九溪引进生活旅游的全新概念，创立“生活旅游”、“优游生活”的概念，打造吸引人不断回顾的休闲度假地。交融互动的开发模式：居住―山水营地、山村小巷。闲适的居民在这里居住和劳作，进行着创造性的生活，这样的生活本身就是吸引众多游客的魅力之源。行动―思考产生创造性力量。聚集人们智慧创造更好的未来，游客、原住民和研究机构一起参与景区建设。游玩―享受山水生活。生活延伸到村街小巷、延伸到人与人相遇，延伸到自然和游玩。交流―观光、科考、购物和会议等聚集人气，促进人之间的交流，得到身心的休养，度过健康而充实的每一天。

参考文献：

[1]钟永德，李晶博等. 国外生态旅游研究新进展[J].旅游论坛，2008（1）：130-137.

[2]Ceballos-lascurain H.The Future of Ecotourism[J].Mexico Journal， 1987，（2）B13- 14.

[3]Elizabeth Boo.The Ecotourism Boom： Planning for Development and Management[M] .Technical Paper Series， Washington DC： WWF， 1992.

[4]BOO E.Ecotourism：The Pot ent ials and Pitfalls[C].WWF，1900.

[5]黄金火，杨新军，马晓龙.国内外生态旅游研究的问题及进展[J].生态学杂志，2005， 24（2）B228- 232.

[6]邓冰，吴必虎.国外基于社区的生态旅游研究进展[J].旅游学刊，2006，21（4）B84-88.

[7]张小周.生态旅游协作与管治实证研究―以湖南省为例[D].湖南师范大学硕士学位论文.2009：3-4.

[8]郭永英.西南地区生态文化旅游的开发与研究[J].云南地理环境研究.2008，20（5）：108-113.

[9]王洪成.浅析我国生态文化旅游可持续发展的对策[J].黑龙江生态工程职业学院学报.2009，22（1）：30-31.

第7篇：社区治理的发展方向范文

1、系统化原则

环境系统化理论意即组织系统外在的系统，组织系统同外在环境之间相互影响，两者之间始终保持互动关系，外在环境能够促进组织系统的成长和发展.城市社区作为基层一级自治组织，但是在目前的社会背景下，城市社区工作人员的工资、福利、各种活动等方面所需的经费依然对上级政府主管部门有着很大的依赖性，两者之间存在着无法分割的内在联系。所以，如果要创新城市社区的管理体制，首先需要彻底改变之前孤立、静态的管理观念，以系统、全面的原则去发展当前的城市社区管理体制，同时还要对社会自治组织的外部影响因素和内部影响因素进行深入研究，这样才能够把握城市社区管理体制改革的整体方向。

2、社会化原则

社会化原则在市场经济大背景下对政府提出了新的更严格的要求，要求政府不断对自身的职能和管理形式进行转变，而政府主导下的公共行政其发展方向就只能是政府只能与公民治理的社会变革。社会原则则要求政府部门在发展过程中树立起小政府大社会的发展思路，支持民间中介机构发展，制定出宏观调控政策，并在其中发挥好市场运作，如采用委托、合同等形式，由民间的中介组织或社区机构来执行一部分服务职能，精简社区行政工作，使其从琐碎的行政工作中走出来，实现其功能本位回归。

3、责权利一致性原则

城市社区管理体制创新最重要的核心就是要处理好社区工作中的权责利一致问题，此问题如果处理不好就会直接影响到社区管理体制改革的成功。而要将社区组织工作中的权责利问题处理好，就必须全面认识到城市社区中人事权和财权二者之间的关系、社区自治及社区自治能力的管理、政府定位和政府职能之间的关系。确保社区管理在新的框架体制内部可以在实现社区自治的基础上还能顺利完成政府下派的各项工作。

二、如何推进城市社区管理体制创新

1、政府职能及管理方式的转变

在城市社区的各项行政事物中，政府一定要坚持自身的处事原则，并在其中努力发挥自身的调节控制和指导作用。第一，在思想文化建设方面要充分发挥政府的主导作用，加强社区各种基础设施建设，如文化、教育、娱乐、卫生、体育等，努力创建文明社区。第二，在城市社区发展的过程中，要将微观和宏观管理充分有机地结合起来，并主导社区发展的目标和方向，而社区中的各项工作的具体落实则应由社区自己进行操作。第三，在开展社区各类公益事业服务中，要树立起小政府大社会的发展思路，挖掘各个基层团体的自治能力，只要是民间社会团体和中介组织能够处理的事情，政府部门就要彻底放手。第四，在城市社区经济发展的过程中，必须实现政企分开、政事分开，充分激发出各个经济建设主体的创造性，真正让社区内各事业单位和企业实现自主经营，从而实现城市社区的健康发展。

2、规范政府和社区之间责权利的关系

在当前承受着巨大压力的社区管理体制中，要实现社区的自治就只有规范政府与社区之间的责权利关系，在社区行政工作的准入制度中融入政府服务的事项，这是社区管理工作重要的创新方式。而在社区中构建起社区工作站，由政府购买服务，由民间组织落实服务职能，这样就能有效解决当前社区居委会过于行政化的问题。当前社区工作站的运作需要的全部费用都是由主管政府部门购买政务、服务的经费，以及为居民提供部分有偿社会服务而取得的。当前需要进入社区服务的所有事项，都须经由上级部门审核，做到层层把关。而建立社区工作站可以在很大程度上规范政府和社区责权利，还能为城市社区的管理体制创新提供一些有效的参考和依据。

3、厘清街道办事处和垂直管理部门之间的条块关系

第8篇：社区治理的发展方向范文

（一）开放式社区管理

1.多中心治理与开放式社区管理

从多中心治理的角度看待开放式社区管理工作，可以发现社区管理的主体并不单一，参与治理工作的机构既有私人也有公共；社区管理工作并不是单向进行，而是在相关机构实施管理的同时，鼓励所有的社区成员积极参与和配合，从而形成有较强主观能动性的自组织网络；社区管理手段并不单一，应在传统公共行政式管理模式之上，发展志愿部门，建立有效竞争机制和市场机制，多方面实施管理工作。

2.公共服务与社区管理

现代化的公共服务已经由原先的单一控制模式转变为包括计划安排、协商推动、利益平衡与矛盾化解在内的多元化管理服务模式，开放式社区管理工作应建立在现代化公共服务理论之上，方能顺利开展；开放式社区管理工作应当遵循公共服务现代化理念，将公众利益视为主导利益，并与利益主体共同确立一直的战略性管理目标，更为民主地组织和开展日常管理工作。

3.社会资本与开放式社区管理

在社区管理工作中，应当促进社区公民、工作人员之间相互信任及互惠互助的关系网络，让全体社区成员与工作人员充分认识到自身的成员资格与在社区管理工作中的角色特点以及自主地位，更加平等、和谐地让社区成员及工作人员真正形成正确的社区、团体、社会之间的区别与联系。

（二）创新社会管理

社会管理是在政府部门及社会组织管理下完成职责划分、制度安排，并为不同领域及各项工作的规划、组织、推进、协调各方面进行管理与控制。在规范、有序的管理工作中，管理对象便能更好地实现资源配置、更有秩序地实现良性运转。当前的社会管理工作已经不单单在政府的领导与组织之下开展与推进，而是朝着包括政府部门、社会组织、社区及公民个体在内的多元化管理主体共同协作管理的模式改进。

二、开放式社区管理现状及问题

（一）带有早期城市化气息

开放式社区多兴建于改革开放后社会经济及单位大规模发展时期，这个阶段的城市化建设特点尽数体现在开放式社区之上。我国早期传统街坊社区、演替式城乡边缘社区最终都演变为开放式社区，传统街坊社区早期为世代居住繁衍的本地人居建筑在城市现代化发展过程中逐渐拆迁而陆续进入专门的拆迁安置区域，最终发展成为开放式社区；演替式城乡边缘社区则是在城市发展过程中出现的城乡结合部，结合部居民原先的居住用地、耕地消失后进入安置社区。

（二）民居结构复杂

同一社区的居民多是由同一单位、同一区域人员组成，其中多为单位家属、城乡结合部农民、本次拆迁安置居民，且中老年群体居多，社区发展过程中，新一代人会因为工作、生活等原因搬入现代化的成熟社区内，此类社区的成员就以中老年群体、外来务工租房人员为主，成员结构相对复杂，且由于此类社区工作层次、经济水平、受教育程度的限制，整体居民素质较低。

（三）公众参与度有待提升

开放式社区居民日常管理工作参与度不足的原因有：开放式社区这个名称的由来便是因为此种社区不封闭，此种规划建设上的特点导致社区民众没有社区意识、缺乏归属感，因而社区建设、管理意识相对淡薄；社区工作人员本身参与意识与组织能力不强，不能很好地宣传社区管理工作、调动民众参与积极性；社区民众日常生活中没有与社区管理组织及社区管理工作人员有深入接触，居民彼此之间沟通也不足，因而没有管理工作参与的积极性；缺乏相互了解的工作人员不了解社区民众的真正需求，因而管理方式不对、服务不够全面深入。

三、开放式社区管理建议

（一）构建全面社区治理结构

考虑到部分开放社区在建设社区文化、美化社区环境等方面会协同业主委员会及物业公司共同开展，但社区委员会依然是组织关系、计生管理方面的首要管理主体，且开放社区普遍没有明确的管理机制，建议推行市场机制下社区管理模式，鼓励物业公司、业主委员会在开放式社区日常管理与组织控制中的参与度，由业委会及居委会行使对物业公司的监督权，三方明确划分职责、相互监督、竭诚合作。大力培养社会组织。由社会组织更积极、更公正地处理开放式社区管理工作中的种种矛盾与问题，并维系居委会、业委会及物业部门的关系，搭建民众及上述部门的沟通桥梁。鼓励民众自主参与。发挥社会工作人员的主动性，向社区民众详细介绍社区现状及发展规划，让社区民众在良好、积极向上的氛围中正确认识社区现状，并积极参与到社区建设与管理之中。

（二）健全优质社区服务体系

创新社会管理理念下的社区管理已经不仅仅是传统的管理那么简单，新时期的开放式社区管理工作更像是为社区民众日常生活与活动提供全面、贴心的服务。开放式社区可通过上门交流、活动沟通、问卷调查等多种途径了解社区民众生活中的各项需求，有针对性地提供公共物品、专业服务，可借鉴成熟社区个管理制度，划分责任片区、明确工作区域和工作内容，指导工作人员更有目标、更有针对性地完成各项管理工作，提升整体社区管理质量。

（三）科学建立社区管理财政制度

规范监督资金使用情况、评估资金绩效，加大资金支持。开放式社区应当强化对各项资金的审批、拨款以及实际使用情况的监督工作，鼓励建立人大代表、党代表及政协委员的管理监督制度，社区居委会等部门积极配合人大代表、党代表及政协委员开展监督管理工作。另外，鼓励社区居民自发监督资金使用情况，搭建社区居民财政监督、建议和反应平台，方便政府、社会、民众共同管理社区资金。在监督社区资金情况的同时，还应当监理完善的社区资金绩效评价机制，分项进行资金使用绩效评价，确保所有资金用到实处。

（四）建立多元化专业社会组织

专业社会组织也就是活跃的第三部门，促进专业社会组织的发展便是推动开放式社区的和谐、可持续发展。政府部门及居委会、街道办事处应当贴合开放式社区现状及发展方向，确立第三部门管理思路，引导社会组织有目标、有计划地建设与发展。社会组织的建立与发展应当以满足社区居民生活需要、提升开放式社区综合素养、提升社区文化层次为主要指导思想，开展帮扶困难家庭、关爱老人、园林维护、少儿托管教育等内容丰富、有实际意义的社区活动与服务。

（五）提升社区工作人员能力与素养

政府及社会都及其重视社区建设及管理中的社区成员参与情况，开放式社区相比其他社区的成员结构更复杂、综合素质相对低下，加之开放式社区本身在规划建设方面有“硬伤”，始终难以调动公众积极参与到管理工作中。这就要求开放式社区要培养一批有更高综合能力及更强的综合素质的工作人员，将所有工作人员视为社区的一份子，以人为本，在培训专业工作技能的同时，注重道德品质、人文素养的提升，并为所有工作人员提供合理的待遇，从根本上提升工作人员工作积极性和主动性，改善整体社区管理水平。

四、结语

第9篇：社区治理的发展方向范文

本人自今年以来，在滨江街道党工委、街道办事处的正确领导下，在“社区两委”班子、各居民小组及社区党员的共同配合下，认真依照岗位目标责任要求，扎实抓好各项工作任务的贯彻落实。我以团结、勤劳、务实的工作态度带领社区两委成员，加强社区党建、促进社区服务、抓好社区灾后住房维修加固工作；本着“以人为本、提升服务”的宗旨；积极探索新时期以强化基层组织建设工作为核心；以灾后重建、服务群众为目标。将理论与实际相结合，积极开展各项工作。现将本人一年来履行职责、工作作风等方面的情况汇报如下： 请各位领导、同志们给与批评指正。

一、坚持学习，提高思想觉悟

努力学习，适应形势。面对新形势，迎接新挑战，我深感责任重大，唯恐辜负组织的重托和群众的信任，以学习实践科学发展观为契机，自觉刻苦地学习政治理论和业务知识，武装自己的头脑，努力提高自身工作能力。同时，认真学习党的路线、方针、政策，将精神实质转化为自己的自觉行动，为更好的履行职责打下良好的基础。

二、作风民主、加强团结协作

团结出战斗力、团结出生产力。团结是做好一切工作的基础，在团结问题上，我坚持做到以三点：

1、坚持公正、公道，工作上充分发挥大家的主观能动性，按照工作分工，各负其责。

2、认真执行民主集中制，不搞一言堂，重大问题集体研究决定。

3、广开言路，不固执己见，积极营造各抒己见、畅所欲言的民主气氛。

勤奋工作，恪尽职守。社区工作处在城市最基层，党的路线、方针、政策需要社区干部去贯彻落实；党和政府的关怀、温暖需要社区干部去传送。我自任职以来，在滨江街道党工委、办事处的正确领导下，紧紧依靠居委会干部和群众，全力做好本职工作。正是因为有我们团结一致、恪尽职守的工作，去年我社区未发生一例非正常上访和群访事件。

三、坚持科学发展，促进社区发展

面对社区严峻的发展形势和发展中出现的新问题和新矛盾，自己同班子成员一道做到审时度势，超前思维，坚持用发展的眼光正确认识形势，坚持以科学的发展观统领全局，较为准确地把握了社区的改革与发展方向。坚持以改革促发展，不断深化内部改革，社区的运行机制更加完善，内部管理更加科学高效。牢固树立居民至上思想，坚持全心全意为居民服务的宗旨，大力推行优质服务工程，创新管理服务模式，不断提高居民的综合满意度。

四、坚持以人为本，构建和谐社区

一年来，坚持以学习、创新、发展为主线，引导社区两委干部解放思想，更新观念，增强发展意识、服务意识和创新意识。深入群众，调查研究，广泛倾听党员和群众意见。认真落实稳定工作责任制，及时做好不稳定因素的排查工作，把矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态，保持了社区大局稳定。积极开展创建 “平安社区”、“和谐社区”等群众参与性大的活动，增强干部与群众的凝聚力。先后建成并投入使用的“社区文化活动中心”、“社区老年活动中心”、安顺小区a区“便民市场”都给群众提供了便利的服务；安顺小区、安顺小区a区天然气的全面安装入户，直接有效的维护了社区的和谐稳定。

五、统一思想，提高认识，确保社区灾后住房维修加固目标任务完成

为切实加强对地震灾后恢复和维修加固工作的领导，早日让社区群众受损住房维修加固完毕，社区成立了灾后重建工作领导小组，由我任组长。及时组织两委干部认真学习贯彻中央、省、成都市和都江堰市关于灾后重建有关政策和文件精神，把思想统一到市委、市政府的决策和部署上来，将开发区党委、管委提出推进科学重建的要求加以落实，积极推进安顺社区灾后住房维修加固工作的开展，以高度的政治感和责任心，积极投入到各项重建工作中去。服从安排、统一行动，认真完成上级下达的各项任务。2010年社区住房灾后维修加固工作在两委干部齐心协力下，使社区住房维修加固工作、置换协议签订工作、危房拆除工作得以全面完成；并顺利完成了危险加固资金的发放工作

六、勤政廉洁，树立人民公仆的良好形象

作为一名基层干部，我时时处处告诫自己，今天能走上这个岗位，是组织上给予的信任，是人民赋予的权力。一年来，我遵纪守法，廉洁从政，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，从严要求自己、家属子女和社区两委人员，处处以自己的实际行动在社区班子成员、社员群众中起好表率作用，自觉维护党在人民群众中的形象；加强党纪、国法的学习，严以律已，宽以待人，始终把党和人民的利益置于个人利益之上，充分发挥党员领导干部表率作用。在工作中时刻做到全心全意为人民服务，认真行使人民赋予的权力，争当人民满意的公仆。

七、存在的不足

一年来，本人尽了自己的努力，取得了一些工作成绩，但也清醒地认识到自己存在不足，通过征求各方面的意见和建议，深知自己的工作离党和居民的要求，离社区建设的要求还有差距。

1、政治理论素质和业务水平不高，理论学习不够深入，业务知识学习不够，解决问题办法不多，工作作风不够扎实。

2、对社区的安全工作抓的不够细，虽然在社区安全工作上落实了专人进行负责，平时也进行了宣传，但在落实上存在侥幸心理，正因为这样，才导致了社区09年先后发生了两起因疏忽而导致的火灾事故。

今后，我会尽量发扬优点、克服不足，重点整改，努力使自己在思想上、政治上、作风上、纪律上有明显的改进和提高，强化理论学习，提高自身素质，改进工作作风和工作方法，提高自身工作能力，尽心尽职履行好工作职责，振奋精神、开拓创新，为社区建设和各项社会事业发展作出更大的贡献！