社会治理基本概念精选(九篇)

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第1篇：社会治理基本概念范文

一、基础理论和基本概念必然是今年中考的主要内容。

根据教学大纲规定，政治课主要是向学生传授的基础理论和基本观点。教材内容虽然很多，但其“精华”却是主要的政治理论观点，譬如初二教材的“一条规律”、“四个原理”，以及私有制、阶级、国家、科学文化等基础知识、基本概念的涵义、产生、发展及其相互关系；初三教材的我国基本国情、党的基本路线，我国的经济制度、政治制度和社会主义精神文明，我国的人口问题、法制问题等基础理论与基本知识，以及它们的相互关系；初一教材的有关国家观念、道德观念、法制观念具体内容的概念、必要性及行为要求，均属教材的主体内容。我们在教学（或复习）中，必须紧紧把握这些内容，力求弄懂、弄通，切忌“胡子眉毛一把抓”，不分主次地“照本宣科”、“死记硬背”。

二、题目灵活多变是近年中考试题的主要特点，也是今年中考应认真对待的一大难题。

在政治课教学的三大任务中，其基本任务是向学生传授的理论观点，而这些理论观点又是比较抽象的，学生很难理解。如果教学中教师“照本宣科”，让学生“死记硬背”，学生就难以学到扎实的基础理论知识，同时，也会直接影响学生分析、认识问题能力的培养和思想觉悟的提高。所以，中考试题灵活多变，考查学生理解掌握知识的情况，既是对政治课完成教学任务的鞭策，也是规范政治课教学的手段。那么，规范的政治课教学应该是怎样的呢？如何才能使学生理解掌握知识呢？那就是教学中要重视基础理论、基本概念的抽象过程，即从客观事物入手，讲清理论观点。譬如讲国家的概念，首先应从国家的产生过程讲起。为什么会产生国家呢？那就是因为在原始社会末期，由于生产力的发展，社会产品有了剩余，私有制便随之产生了。这时，一部分人就有可能占有另一部分人的劳动，于是又产生了阶级。阶级是在生产关系中处于不同地位的各种集团。在不同的阶级中，一些阶级就会凭借他们占有的生产资料，对另一些阶级进行剥削和压迫。但是，被剥削被压迫的阶级是不会甘心的，他们必然要起来进行斗争和反抗。剥削阶级为了维护他们的剥削、压迫地位，就建立起军队、法庭、监狱等暴力机关，对被剥削、被压迫阶级进行统治。这种暴力机关就是国家。所以，国家的概念就是阶级矛盾不可调和的产物，是阶级统治的工具。这样教学，不仅能使学生深刻理解、牢固掌握国家的概念，而且也便于理解掌握国家的本质和职能，使所学知识融汇贯通。同时，它也为理论知识的运用奠定了良好的基础。

三、对学生分析、认识问题能力的考查，仍然会是今年中考的重点。

对学生分析、认识问题能力的培养，是完成政治课教学任务的关键，理论联系实际则是政治课教学的重要原则。政治课教学只有在扎实传授理论和知识的基础上，不断地运用所传授的理论知识，培养学生分析、认识问题的能力，才能使政治理论真正发挥其“理论武器”的作用，并能不断提高学生的认识水平，最终达到提高思想觉悟的目的。所以，对于学生分析、认识问题能力的考查，仍然是对政治课全面完成教学任务的鞭策，是在规范政治课的教学过程。

然而，对于学生分析、认识问题能力的培养，却既是教学过程中极易忽略的重要环节，又是大家在教学中普遍感到棘手的“难题”。所谓教学过程中极易忽略的重要环节，是说对于学生分析、认识问题能力的培养，虽然在政治课教学任务中占有极重要的地位，是政治课教学的重要环节，但是，人们在教学过程中却往往只注意理论知识的传授，忘记了用所传授的理论知识进一步分析、认识客观事物；所谓在教学中普遍感到棘手，是说大家在培养学生的能力方面不够得法。

而要有效地解决这些问题，首先应该提高认识，转变观念，真正把培养学生能力列入教学的过程之中，并持之以恒。其次，要明确所谓学生能力的培养问题，是理论知识的运用问题，即理论联系实际问题。这里的“理论”指的是教材中的理论知识；“实际”指的是社会实际（包括党的路线、方针、政策、社会现象、社会热点问题等）、教材实际（教材中的史实、事例等）和学生的思想实际；“联系”指的是用教材的有关理论对具体事物（即客观实际）进行分析、认识的过程。一般来说，运用教材理论分析、认识客观事物的过程，可分以下几步来完成，即首先认识客观事物，找准教材的有关理论；其次摆出有关理论；再次找出理论与客观事物的联系点，对客观事物进行分析说明；最后归纳小结，得出结论。譬如：“运用社会发展的有关原理，分析说明社会主义国家通过改革，必然推动社会主义社会向前发展。”其分析、认识的思路应该是：第一步认识客观事物，找准应该运用的教材理论。改革是调整社会主义生产关系，使生产关系与生产力相适应，以便促进生产力的发展，这实际上是对社会发展规律的运用。可见，分析说明上述客观事物，必须运用社会发展规律。

第2篇：社会治理基本概念范文

2、掌握总则中介绍的各知识点的基本概念、基本特点、基本原理、基本制度及与相关知识点的关系，然后学到分论各知识点时，只需要掌握其中的特殊点即可。

3、学会归纳整理。在对知识点进行体系性梳理之后，做一些专门的整理工作。

国家统一法律职业资格考试（简称“法考”）的前身是国家司法考试（简称“司考”）。

第3篇：社会治理基本概念范文

环境科学是包含社会科学、技术科学及自然科学的交叉学科，是一个由多学科到跨学科的庞大科学体系，它的核心是环境学，其研究对象是“人类——环境”。从社会经济和社会可持续发展的要求出发，长江大学把《环境科学概论》既作为环境保护类专业学生的入门课程，同时又是其他专业环境素质教育的必(选)修课程。通过该课程的学习，学生可以掌握有关环境保护的基本概念和基本知识，了解我国环境现状，认识环境问题及其危害、人类活动影响下主要环境要素(包括水、大气、土壤等方面)的污染及其在环境中的迁移转化规律。在学习环境学基本知识和理论、增加环境保护知识储备的同时，培养对后续环境科学课程的学习兴趣，提升学生环境保护的人文精神和素养，培养学生评估环境质量和处理环境问题的能力。长江大学农业资源与环境专业所开设的“环境科学概论”，糅合了环境概论基础理论与环境监测的实验教学内容，其中不仅存在较多新的概念和思想，还存在丰富的实践知识，具有内容广泛、综合性强的特点，它要求任课教师不仅具有非常广博的基础理论知识和实践经验，对于之前从未接触过环境科学相关专业知识的学生而言，在理解和掌握上也存在较大的难度。因此，加强该课程教学的探讨对于更好地开展该课程的教学工作具有重要而积极的意义。结合“环境科学概论”教学特点，笔者在近几年的教学实践过程中就如何提高教学质量进行了探索和实践。

 

一、选择合适教材

 

立足教材对学生进行环保教育是一个有效的途径，环境科学概论课程的教材种类比较多，不同版本的教材在内容上各有千秋，有必要对环境科学概论课程的内容加以调整和充实[1]。何强主编的《环境学导论》围绕人类活动与环境质量的关系，以及环境保护措施与社会经济可持续发展的关系展开论述，同时比较全面地介绍了环境科学的基本概念和理论，并引用了大量实证数据和常规参量，其特点是取材丰富、涉及面宽，适合经济、管理、法律等文科专业[2]。左玉辉主编的《环境学》系统地提出了环境学的基本规律和理论，编写上增加了许多不少资料和图解说明，有助于扩大学生的知识面，但人居环境和景观环境的引入，使环境科学的范畴过于宽泛[3]。程发良，常慧主编的《环境保护基础》比较全面地阐述了有关环境保护的基本概念和基本知识;系统论述了环境问题的产生和发展以及可持续发展战略的意义。对人类活动引起的各环境要素的污染过程、危害及污染控制原理和方法进行了比较详尽的介绍[4]。林肇信等主编的《环境保护概论》比较全面地介绍了生态学、资源保护、环境污染、环境质量评价、环境管理、环境经济、环境法、环境标准的基本知识、概念、原理和方法，是资源环境与城乡规划专业等专业进行环境基础知识教育的经典教材[5]，学生通过对课程的学习，不仅可以增强环境意识，提高对环境保护、治理环境的认识，还能初步掌握治理三废的基本技能。综合对比各版本教材，长江大学资源与环境专业近三年来以程发良，常慧主编的《环境保护基础》作为主教材，吸收《环境保护概论》精华内容，同时注意实时更新学科最前沿信息。但课程教材只是帮助学生建立环境知识的框架，更多的环境科学知识的获得则是来自对日常发生的环境问题的分析整理的过程。

二、更新教学内容

 

在课程讲授过程中，教学内容以所选用教材为纲，在保留经典知识的同时兼顾环境保护的前沿技术与发展动向，不断对相应内容进行更新和深化，每年授课内容至少有25%的更新，以拓宽学生的视野，更新学生的知识体系。作为资环专业的专业基础课及农学植保专业的选修课，“环境科学概论”理论教学一般安排32学时，主要讲授内容分为四部分：第一部分讲授总论，主要有绪论，包括环境和环境问题，环境科学研究的对象、任务、内容和分科、发生和发展以及和相邻学科之间的关系、生态学基础等;第二部分讲环境污染与防治分论，主要有大气环境污染与防治、水体环境污染与防治、土壤环境污染防治与土壤生态保护(简)、物理性污染与环境保护、固体废物与环境等内容;第三部分讲授环境管理的有关内容，主要有环境质量评价、环境管理、环境法规等内容;第四部分讲授全球环境问题与可持续发展战略等内容。为了提高使用教材的教学效果，各章节开始讲解之前，均会将本章节重难点提前告知学生，要求学生适当预习，课堂上提问以前所学相关知识，及时了解学生掌握情况;各章节结束后，针对当前热门环境问题布置相关作业，指导学生如何将所学理论应用于实践，并利用课间时间与学生展开讨论。加强课前预习及课后作业，巩固了教学成果，取得了事半功倍的效果。为了促进学生自主性学习，课程提供了大量的扩充性资料。为学生们提供了可以从图书馆获得的辅助书籍和期刊及网络资源地址，调动学生的主动性，结合课程的重点难点，进行专题讨论等互动性教学，使学生不仅学会知识，更学会解决问题的方法。

 

三、改进教学方法

 

在教学中，注重将“教师为主导、学生为主体”的教学思想贯穿于教学改革的实践中，让学生们参与到教与学的过程中，调动学生学习的主观能动性，注重启发式、引导式教学方法的应用和探索。利用多媒体等现代教育技术手段是达到教学目的的重要手段。把课程的讲授内容做成形象直观、教学容量大的教学课件，学生易于在共鸣中接受知识点，有助于学生对讲授内容的理解和掌握，达到更好的教学效果。科学地利用多媒体手段，并与传统板书结合，通过适时板书、巧设提问，在课堂上注重教师与学生之间、学生与学生之间、师生与环境之间的多相互动，以培养学生的学习兴趣为出发点，鼓励学生主动参与、反应和创造为主要目标，培养学生批判性思考的习惯。除了让学生对环境科学有较全面的认识，掌握环境学基本知识和理论外，注重激发学生对环境专业课的学习兴趣，在教学过程中采用案例教学方法，在教师的指导下，学生积极主动参与到教学过程中，对案例提供的客观事实问题，用所学的相关理论知识进行分析研究，教给他们分析问题和解决问题的方法，进而加深他们对基本概念和基本原理的理解，与“填鸭式”学习相比，学生学习兴趣大大增加。

 

四、优化考核评价体系

 

网络信息技术的发展提高了学生获得知识的便利性，但知识比较零散、系统性很差，而且良莠不齐;另外这种便利性也可能导致学生懒得“死记硬背”，学习惰性更加严重。环境学概论中基本概念、专业术语较多，课程的成绩评定应注重学生平时对具体环境问题的思考和参与，教师可通过学生出勤率、平时小测、小组作业成绩、课堂讨论、课程论文及综合考试等环节更全面地评价学生的学习，让学生在轻松又紧张、竞争又和谐的环境中培养起对生存环境的欣赏和热爱。

 

《环境科学概论》是一门重要的环境教育基础课，对学生环境意识的提高及后续环境系列课程的学习有重要的影响。授课教师应结合生活实践合理安排教学内容，改革教学方法，更新教学手段，科学地考核学生的学习效果，切实提高教学质量，培养学生综合运用课程理论知识解决实际问题的能力。

第4篇：社会治理基本概念范文

关键词：高校思想政治理论课；课堂教学；教学结构；基本要求

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）16-0062-02

一、高校思想政治理论课课堂教学结构分析

1.组织教学。组织教学，就是在教学过程中，根据一定的教学思想、教学目的和主客观条件，完成教学进度安排和教学内容实施，维持教学秩序及师生互动、保证教学任务有序进行的教学活动。教师在教学过程中要随时注意组织教学，以排除干扰、提高学习效率，保证教学活动的顺利进行。

2.复习检查。复习检查的内容可以是上一节课的内容，也可以是以前学过的又与新知识有一定关联性的内容。复习检查的形式要多样化，一般包括口头提问、板演、检查课外作业。复习检查的目的在于对已学过的知识进行复习巩固，既了解学生对知识点的掌握情况，又能使新旧知识有机地联系起来，为学习新知识做好准备。通过复习检查，还可培养学生的责任感和良好的学习习惯。

3.讲授新课。讲授新课是课堂教学的中心环节。这个环节包括把学习的题目、内容、目的与方法告诉学生，引导学生感知教材。教师讲清教材中的重难点、基本概念、基本原理和主要观点，遵循理论联系实际的原则，帮助学生初步学会原理的具体运用。传授新知识特别要注意启发性，以便充分调动学习的积极性。传授知识一般是从引导学生复习学习新内容所必须的知识入手，然后导入新的课题。

4.巩固新课。巩固新课是在新课讲完后，教师用精练扼要的语言把本节课的中心内容加以系统概括，使学生对所学内容做到基本掌握和消化。教师也可以通过提问来检查学生对本节课内容的理解程度，并针对检查出来的问题及时加以解决，巩固所学知识。教师还可以通过引导学生小组讨论、精读课本、整理笔记、书面测验、作业练习等方法达到对所学知识加深理解、巩固提高的目的。巩固新课的作用在于帮助学生及时复习，使学生对知识的掌握更系统化和条理化，辅助学生掌握重点，解决难点。教师通过这一环节，能更好地检查本节课的教学效果，及时查漏补缺，改进教学。

5.布置作业。布置作业是为了让学生在课下更好地去理解和掌握课堂所学的知识。作业的内容应当符合教学大纲（课程标准）和教科书的要求，作业的布置要有鲜明的针对性，为学生巩固知识、训练技能服务。高校思想政治理论课的作业，可以是复习题、思考题或各种类型的练习题，也可以是课后活动、心得体会、思想政治小论文、社会实践和对学生的行为要求等。布置作业的目的在于帮助学生巩固和消化课堂所学，培养学生分析、解决问题和参加社会实践的能力，有助于教师落实知与行的统一，检查教与学的效果。同时，适当的作业布置能使大学生合理地利用课外时间，进一步巩固所学的知识、技能，培养他们的独立工作能力。

组织教学、复习检查、讲授新课、巩固新课和布置作业五个环节构成一堂课教学的全过程，它们之间彼此联系、相互贯通，各自发挥不同的作用，共同完成一节课的教学任务。这些教学环节，集中反映了高校思想政治理论课课堂教学的基本规律，是提高大学思想政治理论课教学质量的重要保证。

二、高校思想政治理论课课堂教学基本要求分析

课堂教学是实现高校人才培养目标的基本手段，每个教师都应该做好课堂教学工作，努力提高教学质量和教学效果。因此，遵循高校思想政治理论课课堂教学的基本要求起着重要作用。高校思想政治理论课课堂教学的基本要求体现在以下几方面。

1.教学目标明确。每门高校思想政治理论课的教学大纲所规定的教学目标，都是根据教育方针、思想政治理论课的教学任务以及学生的学习能力、学习习惯和学习效果等进行设计的，以确保学生在课堂上能够抓住重点知识，在学习中有所收获。每一节的课堂教学目标，是本门课教学目标的具体化。它是依据教学大纲的规定，结合形势和任务，在对教材和学生的思想、知识、心理发展等实际情况的具体把握的基础上确定的。确定教学目标，既要明确具体，又要切实可行。每堂课的教学目标不仅教师要明确，而且还要让学生了解，要求学生对所学的内容掌握到一定的程度。然后，在课堂教学中师生的教学活动才能共同围绕教学目标进行，收到预期的教学效果。因此，教学目标是否明确、恰当，将关系到高校思想政治理论课课堂教学的成败。

2.科学性和思想性相统一。高校思想政治理论课课堂教学的科学性主要是指课堂上讲授的概念和原理要准确，观点要正确，材料数据要真实，理论联系实际要恰当，讲解思路要条理清晰、逻辑严密等。高校思想政治理论课课堂教学的思想性主要是指课堂教学要坚持理论联系实际的原则，坚持运用科学的理论。教师应在授课过程中帮助学生坚定的立场，运用的思想、观点和方法去去指导实际行动，充分发挥思想政治理论课的战斗力、说服力和吸引力，使大学生逐步形成科学的人生观、世界观，提高政治素质和思想道德素质，成长为“有理想、有道德、有文化、有纪律”的建设者和接班人。高校思想政治理论课的思想政治教育和理论知识教育有其共同点，但又有着明显的区别。它要求联系我国当前正在进行的社会主义现代化建设的实际，联系具体社会现实，增强针对性和实效性，使思想政治教育达到应有的效果。同时，在高校思想政治理论课课堂教学过程中，也要防止在课堂教学中出现脱离理论知识、单纯进行思想政治教育的倾向。

3.突出重点，解决难点。教学重点是依据教学目标，在对教材进行科学分析的基础上而确定的最基本、最核心的教学内容，一般是一门学科所阐述的最重要的原理、规律，是学科思想或学科特色的集中体现。突出重点，就是指对每一堂课中学生必须掌握的基本概念和基本原理，要用主要精力和时间作细致深入的讲解探讨，力求讲清讲透。教师授课时，应在技巧上下功夫，充分创造条件，让学生主动地学习，使教学过程真正成为师生共同参与、相互作用的过程，从而培养学生的分析能力、思维能力和自学能力。使学生对本课的重点有清晰和深刻的印象、明确和完整的理解、牢固和持久的掌握。因此，高校思想政治理论课教师在讲课中要注意抓住要害，突出重点，对教材中的重点问题精讲、详讲，对非重点的次要问题少讲或略讲。由于新内容与学生已有的认知水平之间存在较大的落差，因此每节课都存在学生不易理解的知识或不易掌握的技能技巧，这部分就是该课的教学难点。解决难点，就是指在讲授学生难懂的教学内容时要讲究策略，可以辅以其他教学技巧，如多媒体等，将枯燥的知识点具象化、形象化，以求做到深入浅出。

4.教学方法要灵活有效。教学方法是指在课堂教学过程中教师和学生为了实现共同的教学目标，完成共同的教学任务，在教学过程中运用的方式与手段的总称。灵活有效的教学方法是提高课堂教学质量的一个重要手段，也是衡量一堂好课的重要标准之一。高校思想政治理论课的教学方法是多种多样的。采用哪些方法才恰当有效，要根据课程的教学目标、要求以及教学任务、教学内容和学生实际来确定。高校思想政治理论课教学不论采取何种具体的方法，都要贯彻“以人为本，侧重启发，创新灌输”这个总的指导思想，使高校思想政治理论课课堂教学逐步地由封闭式转变为开放式，由灌输式转变为启发式，由“一言堂”转变为“群言堂”，由被动式转变为自主式，由说教式转变为指导式，由知行脱离式转变为知行统一式等。灵活有效的课堂教学能激发学生学习思想政治理论课的兴趣，调动学生学习的积极性和主动性，更好地完成高校思想政治理论课的教学任务。在高校思想政治理论课教学过程中，教师应能够在现代教学理论的指导下，科学、合理、有效地运用教学方法，熟练地把握各类教学方法的特性，综合地考虑各种教学方法的各种要素，合理地选择适宜的教学方法并能进行优化组合。作为高校思想政治理论课教师，要依据具体目标的可操作情况来选择和确定具体的教学方法，依据不同的知识内容与学习要求，结合学生的实际特点和教师的自身素质，根据不同教学环境和教学条件来选择具体的教学方法。

第5篇：社会治理基本概念范文

关键字：政治基础知识记忆方法复习规律

有人说，思想政治课是一种“说教”，其实思想政治课是对学生进行马列主义、思想基本常识和社会主义政治、思想、道德教育的一门主要学科。而其中教材中的基本概念和基本原理是基础知识，基础知识是发展能力的基础。掌握基础知识的过程，是占有人类认识成果、发展智力、提高学习能力的过程，而在学习过程中，这些基础知识都需要学生强加记忆才能完成的。

一位心理学家指出，一切智力活动都是从记忆开始的，这种看法是有道理的。记忆力和人的其他能力一样，虽然包含某种先天的因素，但更主要的还是后天的努力，使之得到提高。一个完整的记忆过程，可分为识记、保持、再现三个阶段。识记是通过感觉器官吸取知识经验，保持是将吸取的经验加以保存，再现是在需要时候，把贮存的知识经验提取出来。识记是记忆过程中的最基本环节，我们只有先获得知识，才谈的上保存和提取运用这些知识，因此，要想提高记忆效果，必须在识记阶段多下功夫。心理学家根据实验结果，把识记分为机械识记和意义识记两种，机械识记就是我们平时说的“死记硬背”；意义识记，则是在深入理解和把握识记材料内在联系的基础上对材料加以吸取。

识记的知识点，并不一定都能在脑子中长久的保存下来，因为大脑除了保存之外，还会发生遗忘。“艾宾浩斯遗忘曲线”表明，遗忘在学习之后立即开始，而且在最初进展最快，以后渐次减缓。例如在学习的二十分钟之后，遗忘就达到了百分之四十一点八。可见，为了尽可能多保持识记的内容，就应当进行复习，复习也并不是一味的反复温习，其中也有一些规律。

间时复习优于集中复习，间时复习就是在两次复习之间间隔一定的时间，也就是分期进行复习，集中复习就是连续不断的复习同一材料。交替复习优于连续复习。如果我们在识记和复习了某一知识点后，紧接着学习相近的学科，那么这两次学习就会互相干扰，使识记的效果下降，而且前后学习内容的相似性越大，记忆效果越差，还容易弄的混淆不清。

临睡前进行重点复习。心理学实验证明，入睡前学的东西保持的最久，因为在睡眠期间，大脑皮质的神经细胞普遍的转入抑制状态，所以学习或复习的材料不会受到其他刺激作用的干扰。但是，在平时的学习中，如果仅靠睡前那段时间是不够的，我们可以把特别重要的和特别难记的材料放在临睡前复习，至于一般的学习内容，则可以用交替复习、间时复习等方式来减少记忆的相互干扰。

理解促进记忆，记忆加深理解，理解是记忆的条件，记忆是理解的归宿。有人说“我听起来都懂，就是记不住”，其实这是没有真正的弄懂，也没有掌握记忆的基本方法。学生在学习中，可以通过以下几种方法来加强记忆。

1.归纳记忆。就是把某一知识要点相关的方面归纳起来进行记忆。例如，在讲人民民主这个问题时，这里的基本概念很多，但如果把人民民主归纳为人民民主的领导力量、阶级基础、经济基础、社会基础实质、特点和优点，核心内容和根本原则、基本职能、历史任务等几个方面，不但容易记，还不容易混淆。

2.压缩记忆。就是把一个较长的概念或原理压缩为几个字或一句话。如党的基本路线压缩为“一个中心两个基本点”，以经济建设为中心的重要性压缩为“一个转化三个才能”，国有企业改革的方针压缩为“三改一加强等”。

3.比喻记忆。就是通过打比方的方法，把深奥的原理表达出来。例如生产力和生产关系的相互关系比喻成脚和鞋的关系，用“羊吃人”来比喻资本的原始积累等。

第6篇：社会治理基本概念范文

关键词：

公司治理；西湖旅游景区；管理模式

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2012）07-0035-03

1 公司治理相关理论概述

1.1 公司治理的基本概念

对于公司治理的基本概念我国国内众多学者认为所谓的公司治理就是为了协调公司内部股东与其他利益相关者之间在各个方面关系的一种制度，公司治理的概念有广义和狭义之分。从狭义上来说公司治理是指为了明确公司内部不同的参与者之间权利和义务分配而设立的一种指导和控制公司健康运行的体系，公司治理体系对公司内部的关键事务的决策和处理有着明确的规则和相应的程序，同时也提出了公司运行的目标以及实现公司目标的具体手段和操作流程等。

广义的公司治理在包含了狭义公司治理的概念范畴之外，还包括了对公司的人力资源进行管理、薪酬制度的分配、财务管理以及公司的战略决策、企业文化的建构等相关重要制度，公司为了实现企业的股东、董事、高级管理人员以及相关利益人员的共同利益而对企业的服务对象、功能、风险控制以及利益分配等有着一套完备的治理体系。

1.2 公司治理的基本模式

一个良好的公司治理模式对公司的健康发展有着至关重要的作用，公司治理的基本模式可以根据不同的划分标准来实现。

（1）按照公司治理所涉及的范围来划分可以将公司治理机制划分为内部治理模式和外部治理模式两种。公司内部治理模式是在以公司内部人为基础的前提下通过公司内部机构的设置和权力分配等途径来解决公司内部利益关系为主要责任的模式。而公司外部治理模式则是在外部市场为基础的前提下通过竞争、并购等相关外部手段来解决公司的治理问题。从某种意义上来说，公司内部治理模式和外部治理模式二者在公司的治理过程中是齐头并进的，公司在进行治理的过程中应该根据公司的具体情况对二者进行不同程度的利用和取舍，以实现公司的最佳运营。

（2）根据不同的国家所流行的公司治理模式可以将公司治理的基本模式划分为以下几种：在英美推行市场导向型的遵循决策、执行、监督三权分立公司治理模式，日德则根据其公司股权的集中性和股东集中于银行的特征推行银行导向型的公司治理模式，东亚则推行协调大股东、经理层和中小股东之间利益家族控制型公司治理模式等。

2 西湖旅游景区管理模式现状及管理模式创新的必要性

2.1 西湖旅游景区管理模式现状分析

当前西湖旅游景区的管理是集景区的所有权和经营权于一身，在“国家所有，分级管理”的原则之下实现西湖旅游景区的综合治理。当前西湖景区在管理模式方面还存在着如下问题：

（1）西湖旅游景区在所有权主体地位的缺失。西湖旅游景区在名义上是所有权归属于国家的，但是在实际操作过程中国家的不同的下属部门具有一定的管理权力，因此难免造成了西湖旅游景区管理权的多极分化，西湖旅游景区所有权主体的长期缺失导致了管理多元化和收益分配混乱化，西湖旅游景区的治理在多个管理主体的施压下无法发挥自身的最佳优势，这不利于西湖旅游景区资源的有效利用和集约化景区管理模式的顺利推行。

（2）西湖旅游景区受到高负债下的债权治理的软性约束限制。西湖旅游景区的开发资金主要是来自于国家政府的财务支持、社会赞助以及国际上的相关援助等，而近年来社会经济的高速发展使得大量的社会闲散资金投入到西湖旅游景区的开发中去，对于国家性的财政支持西湖旅游景区不需担负任何的经济责任，西湖旅游景区的治理缺乏促使其追求经济利益的内在动力，因此这种只具有形式而不具有内在约束力的高负债形式对西湖旅游景区的管理而言不具有任何的压力，因此这就使得西湖旅游景区的管理依旧停留在比较传统的模式，不利于景区治理的现代化模式的转变。 （3）西湖旅游景区治理的行政性治理色彩过于鲜明。西湖旅游景区在景区经营、官方腐败的消费等方面缺乏有效的监督和激励，西湖旅游景区的管理中除了一些行政方面的压力外，没有其他的类似于企业绩效管理方面的利益压力，这种现状导致西湖旅游景区的治理缺乏一个革新的内在动力。因此改变西湖旅游景区的这种治理现状迫在眉睫，且对西湖旅游景区治理现状的改变和其长期可持续发展有着关键性的意义。

2.2 西湖旅游景区管理模式创新的必要性

（1）西湖旅游景区管理模式的落后现状迫需革新。

西湖旅游景区的管理模式的落后是当前西湖旅游景区发展的薄弱环节，西湖旅游景区管理模式的发展水平与当前社会经济发展水平存在着一定的差入，旅游产业的快速发展对西湖旅游景区的管理模式提出了更高的要求，西湖旅游景区由于其所有权主体地位的缺失、市场化程度不高等问题面临着革新的挑战，因此西湖旅游景区管理模式创新的关键问题之一是理顺西湖旅游景区的治理体制、创造出符合市场发展需求的景区治理模式。

（2）西湖旅游景区的发展质量迫需提升。

随着我国旅游业的迅猛发展，人们对旅游的质量水平提出了新的要求，旅游消费群体的质量意识和旅游品味与日俱增，作为国内外旅游消费群体向往的西湖旅游景区应该根据消费市场的具体需求对自身的旅游质量进行更新提升，西湖旅游景区旅游服务质量的提升应该突破其传统的解决方法如规模发展和大兴投资建设等，而应该通过西湖旅游景区管理模式的创新来提升其旅游服务品质，通过西湖旅游景区旅游服务质量水平的提升来推进西湖旅游产业的健康快速发展。

3 基于公司治理理论的西湖旅游景区管理模式创新

3.1 创新原则

（1）保护西湖旅游景区所有者利益原则。

西湖旅游景区在本质上其所有权是国家所有，中国全体人民是西湖旅游景区的所有者，而国家则通过对下级相关部门进行授权对西湖旅游景区进行管理，为了保护西湖旅游景区所有者国家的利益，西湖旅游景区不能采取过于追求经济利益的治理模式，而应该在保障景区所有者国家利益的前提下革新景区治理模式。

（2）保护西湖旅游景区相关利益主体原则。

一个有效的旅游景区内部治理模式不仅仅可以维护好景区所有者的利益，还可以使得相关利益主体的权益得到可靠的保障。因此西湖旅游景区可以在市场化模式运行的同时在维护好相关利益主体权益的前提下，再来考虑企业的资本收益最大化，将西湖旅游景区治理的社会责任执行到位，实现社会绩效的最优化和社会责任的落实到位。

（3）信息公开化原则。

一个科学可靠的信息披露制度对西湖旅游景区治理模式的创新有着极大的辅作用，因此西湖旅游景区在治理过程中应该始终坚持信息公开化的原则，给相关利益主体以及投资群体一个有效的信息获取路径，准确分析好西湖旅游景区运行的财务状况、业绩等，为西湖旅游景区相关管理者提供充分的决策依据。

（4）可持续发展原则。

西湖旅游景区治理模式的创新要始终坚持可持续发展的基本原则，在当前许多旅游景区的治理为了短期的目标而不惜浪费资源，不利于景区的长期可持续发展。因此西湖旅游景区治理模式的创新要在保护西湖旅游资源和生态环境的前提下实现可持续的生态循环运营。

3.2 基于公司治理理论的西湖旅游景区经济型治理模式

（1）西湖旅游景区利益相关者之间的关系分析。

任何旅游景区的建立需要国家政府在旅游资源、财务政策等方面的支持，除此之外，旅游景区的建立还需要诸多资金的支持，而这些资金的来源主要有股东以及外借资金的支持，资金问题解决后，就需要解决人力资源方面的问题等。如此综合分析，可以知道西湖旅游景区利益相关者之间的关系主要表现如下：政府赋予西湖旅游景区管理机构的经营权，并依靠其旅游资源入股西湖旅游景区的治理，政府还可以派遣代表进入西湖旅游景区的治理结构中对其进行相应的监督管理，西湖旅游景区的员工、消费者、债权人等军事西湖旅游景区的利益相关主体，并通过不同的形式从西湖旅游景区的经营过程中获得不同形式的报酬，而不同的利益主体的目标存在着一定的差异就在彼此之间形成了相互制衡的关系。

（2）基于公司治理的西湖旅游景区利益相关者共同治理的经济型治理模式。

为了实现西湖旅游景区利益相关者之间的相互制衡，西湖旅游景区需要对其以往的行政型的治理模式，选择基于公司治理的西湖旅游景区利益相关者共同治理的经济型治理模式来对其进行管理，经济型的治理模式可以在“公司化”的前提之下，实现以市场为导向、利益相关者共同利益为目标等方面的科学决策。基于公司治理的西湖旅游景区利益相关者共同治理的经济型治理模式所强调的是：景区的治理不仅仅要关注景区所有者的权益，同时需要关注并平衡利益相关者如管理者、生产者、消费者以及社区参与者之间的利益，因此可以构建起基于公司治理的西湖旅游景区利益相关者共同治理的经济型治理模式结构如图1所示：

相关者共同治理的经济型治理模式结构图

由图1可以看出，基于公司治理的西湖旅游景区利益相关者共同治理的经济型治理模式结构包括了西湖景区内部治理和外部治理两个部分。首先在西湖旅游景区内部治理方面，西湖旅游景区管理的公司董事会是公司内部决策的关键所在，而对旅游决策整个执行过程的监督和评价则是由公司的外部董事来完成，而监事会则是对公司的整体运行状况进行实时的跟踪监督和评价等。其次对于西湖旅游景区的外部治理方面，由于西湖旅游景区的一部分股权是由一些银行掌控着，因此这些银行可以对西湖旅游景区的治理进行有效的监控评价，而政府对西湖旅游景区治理的参与持股，则可以为西湖旅游景区的治理运行打上一针强心剂，对公司的持续安全经营提供充分的政策支持。

综上所述，基于公司治理的西湖旅游景区利益相关者共同治理的经济型治理模式可以在公司内部形成一种监督制衡的机制，有利于公司内部相关利益者的利益平衡和激励，从而保障西湖旅游景区治理目标的顺利实现。

4 西湖旅游景区经济型治理模式实现路径

（1）强化西湖景区治理中董事会的监督职能。

建立独立的董事会制度是西湖景区实施经济型治理模式最佳的成本最低的治理手段，同时也可以在比较短的时间内得到最佳的效果，强化西湖景区治理中董事会的监督职能主要可以从以下两个方面入手：一是对西湖旅游景区治理董事会在责任方面的强化，董事会应该对西湖旅游景区所进行的各类投资方案等进行比较严格科学的审核评议，然后再进行科学的决策以实现责任的落实到位。二是完善西湖旅游景区经济型治理模式中董事会的构成体系，以保障各个利益相关主体利益的相互制衡和信息的沟通共享等。

（2）建立公司内部的激励和约束机制。

在当前经济社会竞争日益激烈的背景之下，西湖旅游景区经济型的治理模式需要在公司内部有一个科学有效的激励和约束机制来，从而实现公司内部利益相关者之间的协调发展。一个科学有效的激励机制可以通过采取合理的薪酬激励机制等方式来解决当前所存在的冲突问题等，同时辅之以动态的监控评价系统，以实现西湖旅游景 区经济型治理模式的顺利运行。

（3）构建景区治理模式咨询委员会。

在构建基于公司治理的西湖旅游景区利益相关者共同治理的经济型治理模式的同时可以考虑引入一个科学合理的景区治理模式咨询委员会，该景区治理模式咨询委员会可以综合组建国内外相关领域的专家和学者，形成一个综合性、多功能性的研究分析咨询团体，利用科学眼光对西湖旅游景区利益相关者共同治理的经济型治理模式进行实时的跟踪分析评价，并提出相关的对策建议以预防性地处理西湖旅游景区将面临的一系列经营问题，从而推进西湖旅游景区经济型治理模式的更新完善。

（4）加强市场对西湖景区的外部治理。

加强市场对西湖旅游景区的外部治理主要可以从金融市场和需求市场两个方面的分析控制来着手。首先在金融市场方面可以引导作为债权人的银行在信息不对称的条件之下借助金融支持的优势条件为西湖旅游景区的重大决策提供相关的信息支持和对策建议，与此同时，银行还可以通过适当的方式参与到西湖旅游景区的治理过程当中去实现其内部监督的作用，在内部监督的前提下，西湖旅游景区可以受到相关投资者的监督和实时分析评价，从而对西湖旅游景区的治理形成一定的约束力。其次在需求市场方面可以从景区产品和服务的消费中得到相关的革新建议。西湖旅游景区治理可以从需求市场对西湖旅游景区服务和产品的反馈中来对其治理模式进行分析反思，并逐步根据需求市场的情况逐步完善西湖旅游景区的治理模式。

（5）将竞争机制引入到西湖景区的治理中。

在市场化经济日益深入到社会各个角度的背景之下，我国旅游景区也面临着市场化改革的巨大挑战。在信息资源高度流通和共享的社会中西湖旅游景区无法在国家所提供的温室环境中取得更好的发展。由于旅游产品的公共性特征和技术方面的弱势使得旅游景区的治理面临着改革的必要性。因此，西湖旅游景区的治理需要接受市场化经济所带来的挑战，将竞争机制同时适当的途径逐步引入到西湖旅游景区的经济型治理模式当中去，在市场竞争的压力之下不断更新自身的治理模式和旅游产品服务质量，用创新的思维为西湖旅游景区的发展注入新鲜的血液，促进西湖旅游景区的经济型治理模式的现代化和市场化进程。

参考文献

［1］杨春丽，朱姝姗，张同健.旅游上市企业公司治理绩效实证研究［J］.财会通讯，2011，(21):88-89.

［2］王晨光，孔丽花.关于旅游企业公司治理与绩效的实证研究［J］.山东社会科学报，2009，(9):73-75.

第7篇：社会治理基本概念范文

一、以纲为本，立足教材

教材是化学总复习的根本，它的作用是任何资料都无法替代的，考试涉及的知识点都能在教材中找到原形。《考试大纲》是全国高考试题命题的依据，也是科学备考进行考前总复习的依据，严格依据《考试大纲》，研究如何提升能力、依据《考试大纲》进行命题的规律，这对理科综合的科学备考是首要的。在化学总复习中坚持以《考试大纲》作指导，以教材为主体，在教材基础上进行拓宽和加深，认真对比、研究新课程标准下的高考命题方向和模式，有利于把握复习的方向和深难度。

二、重视基础知识和基本技能的复习

高考以能力立意进行命题，能力就是知识和技能的有机结合，以知识为载体。没有扎实的基础知识，能力就像“空中楼阁”，无从谈起。我们在复习教学过程中要有针对性，强调对基本概念、基本理论、基本技能的理解与掌握，夯实学科的主干知识和核心知识。因此，我搜集归纳出近几年高考常见考点，在复习中进行针对性的训练。

1.化学基本概念和基本理论

（1）阿伏伽德罗常数及气体摩尔体积；（2）氧化还原反应（电子转移方向、数目）；（3）化学用语：化学式、化学方程式、电离方程式、离子方程式、热化学方程式、电极方程式；（4）溶液及胶体有关性质、离子共存、中和滴定；（5）原电池和电解池（现象、电极反应式、总反应式等）。

2.常见无机物及其应用

（1）常见金属单质（钠、铝、铁、铜）及其重要化合物；（2）常见非金属单质（氢、碳、氮、氧、硅、硫、氯）及其重要化合物；（3）合金、金属的冶炼，几种重要的化工生产（粗盐的提纯、合成氨、氯碱工业），环境污染与治理。

3.有机化学基础

（1）同分异构体；（2）官能团的性质与转化；（3）化学式、电子式、结构式、结构简式、化学反应方程式；（4）有机反应类型、特征反应；（5）信息迁移（有机化学在生活和生产中的应用）。

4.化学实验

（1）常用仪器的主要用途和使用方法；（2）实验的基本操作；（3）常见气体的实验室制法（包括所用试剂、仪器、反应原理和收集方法）；（4）实验室一般事故的预防和处理方法；（5）常见物质（包括气体物质、无机离子）的分离、提纯和鉴别；（6）运用化学知识设计一些基本实验或评价实验方案；（7）根据实验现象，观察、记录、分析或处理数据，得出正确结论。

三、重视对化学实验的复习

实验是化学的基础，也是高考中的一个难点。实验题是每年高考的必考内容，但往往得分率不高。实验复习，必须有的放矢、突出重点。这个“的”就是《考试大纲》所规定必考的内容，而“重点”就是历年来高考试题考试内容。复习过程中，应注意以下几点：

1.实验基础操作和技能的训练

这类试题的特点通常是给出限定的仪器、药品和一些操作步骤，要求正确完成某项实验操作，既有常见仪器的使用，又有正确操作的辨别，着重考查学生的实验基础操作技能。

2.正确运用实验原理和正确认识实验装置

这类试题通常是给出限定的实验装置、反应条件、实验现象和有关数据，要求学生根据实验原理及试题中所给的信息，结合元素化合物知识，选用仪器药品，正确认识、选择装置，说明装置中某些仪器的作用，描述实验现象，写有关化学方程式，进行数据分析，提出实验中必须注意的某些问题，等等，主要考查学生的观察能力与分析综合及评价的能力。

3.运用所学知识和技能进行实验设计或处理

这类试题多是利用给出装好药品的单个实验装置，根据实验要求进行正确连接，或给出全部或部分实验环节，根据实验要求安排正确的实验步骤或补充实验。主要用于考查学生的实验综合能力和评价能力。

复习过程中，要把化学实验与有关的基本概念、基本理论和元素化合物知识有机地结合起来，从实验原理、实验步骤、实验条件、实验现象、实验结论（数据）、实验注意事项、实验所使用的仪器、实验误差分析等几个方面对实验进行全面复习，同时要注意将所学的知识与技能用于新情境中解决新的问题。重点要关注实验设计、实验方案评价、教材实验改进、探索研究性实验，装置连接、气密性的检查、电解原理、气体干燥及除杂原理、混合物的分离、一定浓度的溶液的配制及与气体物质性质相关的实验等。注意实验题中实验步骤、实验现象的文字叙述，应让学生在理解的基础上学会准确描述。

四、重视学科知识与社会、生产、生活的联系

第8篇：社会治理基本概念范文

[关键词]回应型政府 回应 合作共治 治理

[中图分类号]D63　[文献标识码]A　[文章编号]1000-7326(2009)07-0066-05

回应(response)，即回答、答应或响应，是所有社会形态及其政府运作模式下，政府管理公共事务、解决公共问题、谋求政府与社会间稳定、和谐关系的基本方式。无论何种政府，作为公民的政府、社会的政府，都应程度不同地回应社会。当代社会，经济乃至整个社会生活的市场化、信息化、全球化，对政府治理模式、治理过程、治理效果提出了新要求。着眼于改善政府治理，提高政府的回应性与回应效能，有必要研究和把握回应型政府的理论基础、内涵和特征。

一、理论基础

“回应型”一词最早出现于当代西方法学理论中。对回应型政府问题的研究，发端于20世纪后期的新公共管理运动。公共治理理论的创始人之一、美国学者罗西瑙(J.N.Rosenau)在其代表作《没有政府的治理》和《21世纪的治理》等著述中，把治理定义为一系列活动领域的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。他强调，与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动无须依靠国家强制力来实现，其主体也未必是政府。之后，有关治理的论述不一而足，大多论述了相似的思想。虽然治理理论还不很成熟，其基本概念也还比较模糊，但它十分清晰地赋予了治理(govemanee)与统治(government)的不同涵义。如果说传统政府理论认为政府是社会管理的主体，自上而下的统治是政府管理社会的主要方式的话，那么，公共治理理论的主要发展则是强调了治理主体的多元化。在治理过程中，政府与社会、政府机构与非政府组织、公共机构与私人机构间具有合作的可能性及其双向互动、相互影响的必要性。治理更多地是一个社会作用日益明显、社会力量自下而上影响政府，不再像过去那样单向度地依靠自上而下的政府安排，而主要通过政府与社会间的合作、协商，共同对社会公共事务进行管理。这种自上而下和自下而上相结合的政府权力运行向度，凸显了社会在治理过程中的重要作用。总之，从根本上说，公共治理理论，其实就是研究新的社会历史条件下，政府如何与社会合作，共同治理或共同解决公共问题，以达到治理的良好状态，即“善治”。善治，是公共治理的目标。 “回应性越大，善治的程度也就越高”。回应，是善治的基本要素。没有对政府回应性问题的研究，就难以研究善治问题；研究回应型政府建设问题，才能从理论上阐明，如何在不断提高并确保政府回应社会的自觉性、稳定性、有效性、可持续性的基础上，实现政府的善治。因此，回应型政府问题，理应成为公共治理理论研究的重要内容。同样，公共治理理论也为回应型政府问题的研究提供理论支撑，是回应型政府的重要理论基础。

与此同时，新公共管理运动以来，尤其是近10多年来，在有关政府回应社会的问题上，无论是新公共管理理论，还是新公共服务理论，虽然具体观点不尽一致，但就通过改革，建设全方位服务或回应社会的责任政府这一点上是一致的。如美国学者奥斯本等人提出新公共管理理论时概括的政府再造的十个方面，其中一条就是，要建设“顾客驱使的政府(customer-driven govemment)――满足顾客而不是官僚制度的需要”。虽然其中的企业化政府改革原则有其局限并受到了批评，但其“顾客驱使的政府”的理念，蕴含了对政府正确、及时回应社会的要求。。引新公共服务理论则更进一步：相对于政府而言，“公民不只是顾客，他们是‘所有者或主人”’，政府显然更须无条件地回应公民或社会。新公共服务理论倡导以结果、以竞争为导向，使政府的每一项资源投入、人员活动、公共服务的提供等，都能真正符合社会需要，使社会能在“任何时间”、“任何地方”，得到“无缝隙”服务，形成真正体现以民为本、“服务，而不是掌舵”的“无缝隙政府”，建立起政府与社会间信任、合作共治的关系，以确保政府的回应性。在这里，新公共服务理论把新公共管理理论的政府服务范畴，由“顾客”扩展到了“公民”，更强调政府回应社会的必要性和必然性。总之，比之于传统的政府理论，无论是新公共管理理论，还是新公共服务理论，与公共治理理论都有一个重要共识：政府不应是权力的惟一所有者，而应在与社会的互动中，创造机会或条件，将公民个体利益，整合成社会公共利益，并完整地加以回应。新公共管理理论和新公共服务理论，同样是研究回应型政府问题的理论指导。

还应强调，科学社会主义理论从本质上也要求，政府必须具有对于社会的回应性，政府应不断提高其回应力。社会主义经济、政治的制度属性，在更高的层面上要求建设以人为本、以社会为本，能够全方位回应社会的责任政府，在尽可能满足社会包括政治、经济、文化等方面需求的基础上，实现社会利益、政府利益与个人利益的统一。无疑，科学社会主义理论是回应型政府问题研究的重要指导思想。

二、基本内涵

迄今为止，在中国学术界，尚无对回应型政府内涵的权威界定，专门的研究文献较少。尽管有学者提出了“回应型政府”的概念，甚至还进行了公共治理视角下政府回应问题的分析，但还存在明显不足。首先，已经提出的“回应型政府”的概念不系统、不明确，过于笼统；其次，近年来，包括从政府公共决策过程中公民参与的角度，对回应型政府问题所进行的研究，尚未从体制建构的角度来阐述体现对政府自觉、稳定、有效、可持续回应社会要求的回应型政府的内涵，有着明显的视角局限。认真梳理中外学者对政府回应和政府回应性等概念的研究成果，对准确把握回应型政府的内涵是必要的。

关于政府回应和回应性问题的研究，散见于中外学者有关政府改革和公共行政理论的研究中。这些研究，为科学界定回应型政府的内涵打下了基础。尤其是中国学者俞可平在介绍、研究治理和善治理论的过程中，在强调政府的回应性作为善治的基本要素的同时，阐明了公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时、负责的反应，不得无故拖延或没有下文，在必要时还应定期、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题，促进了回应型政府内涵的明晰化。回应，“从某种意义上说是责任性的延伸”。回应型政府，首先是责任型政府，表现为政府的一种责任性(accountabmty)，强调政府公务员及管理机构由于其承担的职务，必须履行一定的职能和义务。没有或不适当地履行其应当履行的职能和义务，就是失职，或者说缺乏责任性，也就无所谓回应型政府。

可见，回应型政府的内涵要素至少应包括：回应型政府的价值理念；回应型政府的基本责任；回应

型政府体制或机制的特点；回应型政府与社会之间的关系，等等。可以认为，所谓回应型政府，就是以公共治理为理念，以解决公共问题、社会问题为责任，具有自觉、稳定、可持续的回应性和回应机制，以及有效回应社会所需的回应力，政府与社会平等合作的治理模式。显然，与作为过程的“政府回应”和作为特征的“政府回应性”不同， “回应型政府”实质上是一种治理模式――政府用怎样的运行模式来行使其对于公共事务或社会事务的治理职能，是确保政府回应性稳定有效、政府回应力可持续提高的体制性安排，是对传统政府管制体制下政府对社会集权式管理的革命。

应该指出，政府回应是政府对于社会的回答、答应或响应，更多地是反映政府对于社会诉求的倾向性态度；政府服务，更多地是指政府为满足社会诉求而采取的措施或行动。回应型政府是有别于服务型政府的概念。前者是政府与社会平等合作、共同治理的模式；后者是政府作为单一主体前提下的政府对于社会的管理模式。当然，这种区别毫不影响两者之间紧密的、难以分割的联系，它们在价值归属上是一致的，都着眼于政府公共服务能力与质量的提升。回应型政府治理理念的确立，可以为建设服务型政府提供更好的价值导向、目标体系和基本条件；回应型政府治理模式和运行机制的建立，可以使政府更好地实现其服务性职能，是建设服务型政府的重要基础。准确把握回应型政府的科学内涵，对于推进服务型政府建设是有益的。

三、基本特征

研究回应型政府的基本特征，实际上是在回应型政府的理论基础之上，对其内涵的进一步解读。回应型政府要体现公共治理的理念，具有稳定、自觉、可持续发展的回应性和回应机制，以及回应社会所需的回应能力，并有效履行解决公共问题、社会问题的职责，就应体现以民为本、服务导向、合作共治、及时反应、依法治理的特征或属性。

(一)以民为本

政府回应的本质，就是回应公众利益，处理公共事务，解决公共问题，这也是回应型政府的主要要求之一。“(P64)在传统政治学者看来，政府与社会、公众的关系，主要通过选举投票和多数决定的民主原则来实现。但在实践中，由于长期形成的官僚体系对于社会的支配地位，在很大程度上，社会和公众不得不依赖这样的政府官僚体系。所以，官僚体系对社会需求反应的时效与质量，直接决定了在政府回应社会的过程中，政府与社会之间关系的优劣。这一关系的优劣，是政府体现其回应性、回应能力、回应的稳定性或可持续性的晴雨表。显然，以民为本的政府，才能建立起优良的政府与社会间的关系。罗伯特・B・登哈特指出，公共行政的核心问题是，“一方面，政府机构要求在进行服务时要保持最高的效率：另一方面，公共组织是为公共利益而运作，必须反映服务对象的需求及期望”。事实上，早在20世纪30年代，迪马克(M，Dimock)等公共行政学者就建议， “顾客满意标准在政府运作中的运用应当与企业中的运用一样广泛开展”。这实际上可视为政府须“以民为本”的政治学和行政学的初步表达。然而，对这一观点的广泛认同和支持是在20世纪80年代，一批新公共管理理论学者强调，“受顾客驱使的政府”应满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要。这是对传统政府体制缺乏回应性的批评，也是对回应型政府须以民为本的又一重要提示。

新公共服务理论在批评和发展新公共管理理论的基础上，进一步提出了政府应服务于公民而不只是顾客的观点。登哈特夫妇在《改革政府》中关于政府应该“掌舵而不是划桨”的建议后指出，当我们急于掌舵时，也许我们正在淡忘谁拥有这条船。登哈特夫妇转述了金和斯蒂弗斯(King and Stivers)《政府属于我们》中的提醒：我们不要忘记，政府是属于其公民的，应将公民置于首位，政府强调的重点不应放在为政府这艘航船掌舵或是划桨上，而应放在建立明显具有完整性和回应性的公共机构上。这就十分清晰地阐明：既然政府本来就是属于公民的，就必须无条件地回应社会诉求，就理应成为以民为本的回应型政府，向公民提供满意的公共产品。总之，以民为本是回应型政府最基本的价值观和动力源泉，从而也是回应型政府的首要特征。

(二)服务导向

以民为本的逻辑结果，是对回应型政府须以服务为导向的要求。持续至今的新公共管理运动，实质上是从官僚制向后官僚制的转型运动，公共管理作为一种新型的政府模式，体现的就是一种公共服务精神。新公共服务理论在对将政府服务对象看成顾客提出批评的同时，十分强调的就是服务。对此，登哈特夫妇在转述格伦・科普的观点时进行了详尽的论述，认为为顾客服务的驱动力是利润动机：只有顾客得到了满足，他们才会以指定的价格去购买这种产品或服务；为公民服务的驱动力是责任约束：鉴于政府所提供的公民所需的产品或服务的购买，因其常常是通过税收付费而不具有自愿性，所以“这就给政府造成了一种特殊的责任，即它不仅要使其直接的顾客满意，并以一种高效率的方式运作，而且还要提供其公民所需要的服务”；为作为主人的公民服务的驱动力则是利害关系：对政府而言，“顾客正在等着见我们”有别于“主人正在等着见我们”。在第一种情况下，政府可能会按照他们出现的顺序，以尽可能礼貌的、最有效率的方式，来对每一个人的需求或偏好作出回应，在结束这笔交易时，也就结束了服务与被服务的关系。而在第二种情况下，政府所服务的是主人，每一个主人都对政府的所作所为有利害关系。政府不仅要关注、服务每一个人的自身利益，而且必须服务于更大的公共利益，并为公共利益的实现与社会进行持续的对话。

总之，无论是新公共管理理论下“顾客驱使的政府”对公民顾客身份的界定，还是新公共服务理论下“公民导向的政府”或“主人的政府”对公民主人身份的认可，都从不同角度表明，政府必须像企业对于顾客、仆人对于主人，以服务为导向，全面回应“顾客”或“主人”的需要。这说明，对政府以服务为导向的要求，有着广泛的理论基础。以服务为导向的政府，才能体现以民为本的要求，更为负责、有效地协调各类社会利益主体的关系，解决各类公共问题和社会问题，实现公共利益，才能成为回应型政府。

(三)合作共治

公共治理理论深刻揭示了政府与社会间的合作对善治的重要性。俞可平在总结善治问题时强调，“善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理”，“善治表示国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作，从全社会的范围看，善治离不开政府，但更离不开公民”，“有效的管理”就是“两者的合作过程”。一方面，政府须积极扶植和支持社会组织的自主管理，努力为社会力量的发育创造条件，促进社会治理体制的建立和完善；另一方面，各类社会组织要积极与政府配合，及时向政府反映社会成员的意见、要求，及时提出合理建议，在与政府合作过程中，积极帮助政府，使政府的回应性和回应力得到稳定、有效、持续的强化和提高。善治离不开政府与社会间的合作共治。

新公共服务理论在扬弃新公共管理理论、特别是其中的企业家政府理论的基础上，揭示了当代社会所要求的政府与社会间服务与被服务的关系，也强调了政府与社会间合作的重要性。它强调，“诸如公

正、公平、回应性、尊重、授权和承诺这样的理想，不是否定而常常是超过了那种把效率作为政府工作惟一标准的价值观”，政府对社会的回应方式应进行彻底变革。传统的政府是通过说“是的，我们能够提供那种服务”，或者说“不，我们不能提供那种服务”，来回应社会、公众的种种需求。而新公共服务理论则要求，经过选举产生的官员和公共管理者，应该不只通过说“是”或者“否”来回应公民的需求，而应该说诸如“我们先来一起想想该怎么办，然后再来付诸实施”。在具有积极公民权的社会里，公务员不仅将日益扮演一种调解、中介、申说、裁判的角色，而且将以促进、当经纪人、协商以及解决冲突的技巧，取代管理控制的方法。

公众、社会作为公共事务管理的平等主体，在融入政府治理过程中，实现合作共治，一方面，可以在克服政府垄断对公共事务的管理的基础上，形成政府与社会间“回应一参与”的良性互动，从根本上防止政府误读、甚至挪占公共利益，提高和确保政府回应社会的自觉性、稳定性、有效性和可持续性；另一方面，可以以公共治理主体、而不是被动接受者的身份，于事前、事中、事后参与公共利益的实现过程，推动公共利益的最大化，在实现善治的过程中挖掘政府回应的最大潜能；同时，可以更好地集中民智。改善公共决策，提高政府回应能力。总之，政府与社会间的合作共治，有利于促进以民为本、服务导向的政府回应机制的建立，是形成回应型政府体制的重要基础，是回应型政府的核心要求和主要的运行特征。

当然，强调政府与社会间的合作共治，强调政府对社会主体力量的尊重和发挥，不能忽视或否定政府不可替代的作用。不能将西方学术界对“没有政府的治理”模式的探讨，㈣与现实“有政府的治理”实践等价齐观。一方面，罗西瑙等人的“没有政府的治理”的设想，主要是就国际政治而言的，他本人却是无政府主义的坚决反对者；另一方面，真正意义上的“没有政府的治理”，是所论证的国家消亡后的理想状态，还是一个遥远的未来。即使是在国家消亡的理想状态下，社会也仍然需要“非国家机构的政府”的治理。可以认为，回应型政府职能实现的过程，是伴随国家权力向社会逐渐回归的过程，一方面。离不开政府和社会两个合作主体作用的发挥；另一方面，也离不开政府对公共治理秩序的持续、有效供给，政府仍然是回应型政府治理模式的主导方面。

(四)及时反应

顾名思义，回应型政府要求政府对于社会诉求，不能不(回)应，也不可久拖不(回)应，而必须及时、有效地予以回应，否则，就是失职，就不能称之为回应型政府。政府及时反应社会诉求，强调的是政府对于社会的回应必须快速，否则，就难以及时；必须有效，否则就“不到位”。“快速”，是指在回应社会的有效期内，政府要以尽可能短的时间，对社会提出的、需要政府予以解决的问题，给予积极响应，并在与社会积极合作的基础上解决问题。“有效”，是指政府回应社会的方向有效――政府帮助社会解决问题的基本方向符合公共利益的实现方向；内容有效――政府具体解决问题的内容符合而不偏离社会基本或主要的价值或需求；时间有效――政府在解决问题所要求的时段内解决准确反应社会诉求的问题。当然，就时间的有效性而言，不是说解决问题的速度一定是越快越好，而应该是“正当其时”。总之，快速、有效地回应社会需求。是对回应型政府的基本要求。及时反应是回应型政府主要特征之

(五)依法治理

回应型政府要求建立一个与威权和绝对统治相对的政府，即负责、有限的政府，而法治则是达到这一目的的最佳手段。 “法治”(rule of law)是19世纪末英国宪法学家戴雪在其代表作《英宪精义》中提出的，现已成为普遍原则：政府和公民或社会在法律上负有相同的义务和责任，尤其是政府不能享有不必要的特权，政府和公民或社会都必须守法。所谓依法治理，指政府与社会间的合作共治必须依法进行，否则，政府对于社会的回应，就难以有体制和机制的保证。首先，政府必须守法，即政府参与治理的过程只有依法进行，才能使以民为本、服务导向的基本理念、与社会合作的治理方式、对社会需求予以及时反应的基本要求，具有法制保障和刚性约束。其次，公民或社会必须守法，即公民或社会参与治理的过程必须依法进行，才能确保其在有序参与的基础上，向政府表达正当、合理的利益诉求，使得政府能够在合理、合法的范围内予以及时反应。总之，“法治是善治的基本要求，没有健全的法制，没有对法律的充分尊重，没有建立在法律之上的社会秩序，就没有善治”。依法治理是治理和善治的基本要求，也是使政府回应制度化、体制化的基本保证，因而是回应型政府的又一重要特征。

总之，以民为本、服务导向、合作共治、及时反应、依法治理，既是回应型政府的内在属性和基本特征，又是形成和保证政府的回应性，回应的体制、制度，回应的目标、速度，回应的数量、质量等方面不可缺少的因素。把握这些特征，对于更好地理解回应型政府的理论脉络、基本内涵，厘清建设回应型政府的基本思路，其启示一定是有益的。

[参考文献]

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第9篇：社会治理基本概念范文

关键词：水环境:城市建设；治理与建议；

中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：

前言

水是城市的生命，水环境是衡量一个城市居住、投资与旅游环境好坏的重要标志。如何科学地利用好本地的水资源，建设与保护好本市的水环境是城市发展的一个重大课题。不同的城市都将依据自身的资源与条件发现问题并提出不同的对策与措施。回顾以往城市水资源利用情况会发现与当前的科学发展观、环境保护理念不相适的诸多问题：如城市上游河流水资源的过度开发造成城区及下游河流水量不足、水质恶化甚至于断流；城市中的许多原有水网河渠被过多地覆盖、填埋成道路或陆地，造成原有水网及水生态系统被严重破坏而难于修复；许多自然保护区的优质水源被降级使用，造成优质水资源的浪费；许多城市污水处理厂布局过度地集中，造成纳污河段污迳比过大而失去该河正常水生生态功能…等。本文以在此提出一些对策建议，拟与同行及有关领导、科研、管理人员商榷。

一、城市水环境的基本概念分析

水环境是由于雨水、地表水、地下水、城市用水、农业用水等以河流为中心的水的多种循环的存在而形成的，河流是水循环体系中的一个要素。河流有三个基本功能，即：防洪、水资源利用及环境功能。其中，担负着重要作用的河流的环境功能由其空间功能、生物功能和水环境功能这三个具有互补关系的功能组成，是城市环境的重要一环，并在城市中起着综合功能的作用。从狭义的概念上讲，水环境就是指水量和水质。随着经济实力的增强以及人们对水环境要求的日益提高，实践告诉我们对水环境治理必须实现由线到面的转变，即从单一的河流治理转变到整个流域的治理；同时，水环境的治理牵涉到社会的方方面面，因此，水环境治理往往需要“综合治理”，水环境内容，除了保持流量（水量）、净化水体（水质）外，还包括了生态体系的保护和资源、能源的有效利用；同时也包含了水环境的视觉方面的效果和人文方面的效果等。

二、城市化对水环境和城市环境的负面影响分析

在城市化的进程中，随着社会、经济的发展，人口增加，产业集中，对水的需求也迅速增长；随着基础设施的不断完善，道路面积扩大，高层建筑和地下商场增多，都市的利用密度迅速提高；随着科技的发展，路面大量使用沥青和砼，地面的不渗透区域增加；同时，随着房地产的大幅度开发，农田、绿化和水面积减少。这一些都会给水环境和整个城市环境带来种种不良影响。由于传统的河流管理主要只是考虑河流的防洪功能，较少考虑其环境功能，再加上大量的工业、农业和生活污水直接排入河道，河水受到严重污染，使河道变成了开敞式的“下水道”，水环境严重恶化。这样，受城市化的影响，城市的水边环境逐步失去了其亲水性，人与水疏远了。

三、水环境在营造城市舒适性中的作用分析

地球上存在着丰富的水，并以气体、液体和固体的形态变化、循环。正由于水的循环，需要吸收和释放能量，水承担着地球环境的调节作用。所以，地表能维持在一定的温度范围，为生物的栖息提供了条件。同时，水是生命中不可缺少的，为此，地球的环境必须是能够适度地调整水的补充和蒸发。因此，水环境的保护和建设是保证人类在内的一切生物得以可持续生存的最基础的条件。当然，由于自然界水的作用，有时也会给生命和财产带来灾难。然而，对暴雨、洪水、干旱等由异常气象产生的灾害详细分析后发现，造成异常气象的原因往往是人类过于考虑自身的需求，由此导致无视自然条件的房地产的过度开发，忽视生态体系的无序开发，以及人口、产业的高度集中等，结果对自然的水循环产生恶劣影响，并进而引发洪涝、干旱等灾害。可以说，这也是自然界对人类的一种惩罚。在一些发达国家的利用密度过高的大城市，为了弥补上述城市空间方面的不足，提高城市环境的舒适性，一方面，使现有的水边环境尽量接近自然状态，以恢复更多的具有自然要素的空间；另外，在高楼林立的所谓“水泥森林”的城市中心地区，以及住宅过多、土地利用过密的地区，优先考虑增加水边空间和绿化，以恢复多姿多彩的景观。同时，在河道的环境综合整治中，强调要不断改善城市的“富有情趣的空间”。并在现有的水边增加城市新的开放空间，以形成城市绿洲，进一步改善城市的水边环境。通过“环境用水”的引进和利用，强化城市空间的综合整治。水是万物之源，也是城市的活力所在，水环境在城市形成的过程中，作为不可缺少的要素而存在，而且，在水循环的各个阶段，水环境都与人们的生活、产业以及社制度、风俗习惯有着很深的关系。由此也可以说，正是水环境孕育了“水文化”。

四、认识与建议

1、随着水环境内涵的进一步拓展，水环境治理从单纯的水域治理到水域及其周边陆域的综合治理，并从单一的河流治理到流域的综合治理。因此，水环境的治理和建议具有综合性的特点，牵涉到社会的方方面面，具体实施必须强调统一性，特别要加强统一规划，参与水环境治理和建议的各方应通力合作。

2、水环境在调节水边区域的小气候和营造城市环境的舒适性上，有其特有的、无法替代的作用和地位。建议在深入研究的基础上，确定科学、合理的水面率，在相关的法规中予以明确，作为规划和管理的依据。在当前水面率方面，宜确定一个考虑现状的、能够保证最低资源水准的底线，作为近期控制的依据。

3、在水循环及其在水害的关系方面，实用技术性的研究还较少。实际上，搞清水循环的规律，在水环境治理中能积极地从改善水循环出发，减少城市中人类活动对正常水循环的影响，并研究出这方面的控制技术，这是十分必要的。

五、结语

在21世纪，中国的社会经济将会得到进一步发展，城市化的进程也必将进一步加快。但是，为了确保城市社会经济的可持续发展，城市的水资源管理是十分重要的一环。而且，这种管理会逐步从防洪、水资源利用量的管理向水质管理、空间管理和生态体系的保护等综合管理的方向发展。在这一转变中，以恢复丰富、优美、清澈的流水为目标的水环境建设是一个需要研究的大课题。水像人体的血液一样，是大自然赐予人类的珍贵溶剂。血液需要通过心脏泵送及大小血管的导流才能输送及营养到人体各部。水也需要通过地球引力、人工提升与科学管理才能有效的输送和滋润到城市、农村及人类活动的各个生产、生活小区。人类应当根据水的来源与质量充分发挥水的使用功能，把优良品质的Ⅰ、Ⅱ类水作人类生活饮用，滋养人体本身；把Ⅲ、Ⅳ类水用于农业灌溉、工业及城市景观娱乐环境；对已受污染的水采取治理、回用等工程措施使本市出水满足下游河段的水域功能要求。如何科学有效地管理与应用好城市的水资源，在不污染下游水域的基础上改善城市人民的生活饮用水质量及建设好城区的水环境是一个城市的重大研究与工程项目，需在政府的领导下，群策群力、进行全面规划和分期分段研究、实施。

参考文献:

[1] 刘英, 胡群霞. 城市湿地的合理规划与保护对策[J]. 山西建筑, 2007