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中关键字:交通工程;施工质量;监督研究;
中图分类号: U49 文献标识码: A
前言 :时代在迅速发展,国家交通基础设施建设的发展不得不加快步伐。在交通建设中,为了能够达到高质量的标准,一定要加强施工过程中的质量监督工作。本文将简单的介绍下,在在交通施工质量监督中存在的一些问题,及改进的相关措施,供大家参考。
一、交通施工质量监督存在的问题
1、交通工程在建设步骤上几乎是一致的 ,如果具体细分下来,还是存在着很多的差别。根据不同的工程项目,施工单位不能一概而论,要适当调整工程质量监督的策略,要有灵活性。水泥施工的要求在不同季节里是不同的,对应的质量监督就要及时做出调整。
2、多年来,交通施工部门虽然做了很多的工程建设,但是对整体上工程质量意识还是非常淡薄。对于一个工程的质量来说,并不是是几个领导或监督人员的责任,而是要所有参与者一起努力的,也是不是一两次就能够达到的,它是个反复的过程,需要上下级之间更好地合作,上级要多强调,下级要多反馈,在良好地沟流与监督监督下,强化整体的意识,形成良好风气。很多施工单位把工程质量、效益的关系理解错误,认为过度在乎工程质量会影响工期,削减经济效益。其实样的思想是荒谬的 ,评价工程建设的一个重要指标就是工程质量,和工程进度、工程效益是相互辅助的。工程质量好了,工程建设就可以顺利完工,可以减少返工的概率,整个工程进度也跟着增强了。工程质量的好坏,对施工单位来说是无形的效益,它将会直接体现在社会反响上。
3、每一个施工单位都有自己的一套工程质量监督的措施 ,可是这些措施多少存在问题,都没有形成相应的体系,监督效果不尽人意,整体的一个监督效果不佳。这说明监督的措施涉及的范围不够全面,执行的力度还有待提高。
二、、交通工程施工质量监督改进措施
1、建立严格的质量监督体系
为了保证工程质量,我们可以通过建设单位与承包商,监理单位与承包商来建立一个严密的质量监督体系,这样可以更好地便于工程监理工作的开展,及全过程质量监督的监控工作。 建设单位与承包商之间的关系是依据工程建设发包和承包合同或协议,构成承发包的关系。交通工程的建设单位与建立单位之间通过协议和合同来确定相关的职责,其中监理单位是对工程承包商的施工过程、施工质量进行管理。监理单位依据监理办法或相关合同,能够独立并公正的对建设单位或是承包商实行自己的监理职权,来更好地保护双方的利益。建设单位为了对施工单位进行质检、和抽检可以组织出一个检验小组。施工单位自己也要成立一个施工点质管小组,可以对本单位实施的工程进行自检、专检、互检等。
2、提高交通施工中全体员工的质量意识
我们不能把质量监督看得太简单,也不能把它想象得十分得复杂。质量监理不仅仅是政府、社会监理,企业自检的一个循环过程,所以我们要提高所有员工的质量意识。我相信,只要我们监督者有信心、耐心、细心、诚心,一定会做得更好。
3、施工现场可以进行跟踪检查
施工现场的跟踪检查是确保交通工程质量的关键环节之一,为了做好现场检查工作,质量监督人员就一定要勤跑工地、勤观察、要勤记录,在施工现场发现问题要第一时间做出解决办法,让可能发生的事故消灭在萌芽状态中,减少不必要的经济损失。
4、交通工程施工控制参数的确定
在工程施工中,对于工程设计的相关质量参数对施工质量进行管理和控制是保证工程质量的有效方法。例如:对于工程施工材料的含水量、干密度等的施工参数进行管理,通过检测设备进行试验测试,保证施工材料配比的准确性,消除试验与实际之间的误差,提高工程施工的可靠性。
5、加强交通工程分部、分项质量验收
交通工程整体是由各个部分和分项组成,在对交通工程进行试验检测和验收时,需要对工程的分部与分项逐一进行验收,当工程的一部分完成,对其进行质量检测,合格后方可进行下面部分的施工,如果检测不符合施工标准,限期要求整改,再验收,只到符合施工标准后再可进行下面部分的施工。质检单位对完成后的交通工程项目进行归纳和总结,把总结出的不足,能够通过合理的办法解决,避免在下一部分工程中出现。
三、加强交通工程质量监督管理的措施
1、施工前的质量监督管理
1.1交通工程设计、勘察文件进行审查
交通工程在施工之前需要对施工方案进行设计、勘察,交通工程质量监督管理的目标是对施工前有关设计、勘察文件进行审查,具体内容是对设计、勘察文件和交通工程施工质量进行控制,如果在审查过程中在设计和勘察文件中发现有严重的违规、违纪行为,可以采取必要的经济处罚和行政手段,使责任人承担由于违规行为引发的质量问题。对设计、勘察单位进行质量监督管理的目的不仅仅是简单的对其进行处罚,将违规行为记录在案,并收入责任人的信用档案,从信用方面对其进行约束,以上种种行为可以促进质量监督管理体系的完善,并促使交通工程有关设计、勘察文件的质量满足质量监督管理的各项要求。
1.2交通工程有关合同文本
交通工程有关合同文本进行质量监督管理的重点是施工前所签订的合同文本进行质量监督,确保质量管理的相关规定能够反映到合同条款中。
2、施工之中的质量监督管理
2.1市场经济作用下,交通工程质量监督管理应该适应政府监督管理的工作内容和要求,监督机构进行执法必须以委托机关的名义,其责任人为委托机关,委托机关承担相应的执法后果。建设工程质量监督管理以及工程师也要负起相关的监督责任,并站在大众和社会的立场上对交通工程施工过程中的施工质量进行监督管理。
2.2交通工程施工质量监督管理工作内容可以分为三个阶段,分别事前、事中以及事后的巡回闭环监督管理,对交通工程质量的关键工艺流程进行现场监督管理,监督的重点是对重要结构位置,比如地基基础、主体结构等,对施工中质量进行监督的主要检查方式是采用科学的监测仪器设备,并进行现场实体质量监督,以便提供出更加真实、可靠的数据。除此之外,采取质量监督抽查的方式,对强制性的条规要严格落实,确保建筑法规、规范对交通工程质量监督起到一定的促进作用,而且程序管理和技术管理应该齐头并进,对技术管理方法进行评价,评价标准有以下几个方面:第一,施工现场质量的保证条件;第二,竣工后的检测结果;第三,现场质量保证材料;第四,工程尺寸偏差实测;第五,竣工后工程实体的宏观检查。
结束语:
对于目前的状况来说,建立一套科学、适合国情的质量保证体系是我们所面临的重要课题。虽然目前对于交通工程施工质量的监督仍受到多种条件的限制,但是只要我们要做出更大的努力,运用科学的管理办法,渐渐地完善质量监督工作,为祖国的建设事业做出一份贡献!
参考文献
[1] 谭胜文. 浅论公路工程施工质量控制[J]. 企业导报,2011(8)
关键词:市政建设;交通建设;质量监督;
中图分类号:TU99文献标识码: A
前言
作为市政工程施工中一项极为重要的管理与控制内容,质量管理与控制在市政工程施工中具有举足轻重的作用。科学的质量管理与控制可以有效节省能源资源以及劳动力,提升劳动生产率,降低质量隐患出现的概率和事故的发生,优化施工管理体系等,让市政行业平稳健康发展。现如今,我国质量管理与控制在市政工程施工中的应用依然停留在初始阶段,还要大力提高和发展。要想确保科学的质量管理与控制在我国能快速有序发展,就要进一步探究其市政工程项目施工管理机制、施工管理中的绿色环保、施工管理的大局观、施工管理的规范化、施工管理中的文件归档等内容。
1.市政工程的建设施工特点
1.1、复杂多变,影响因素多
市政工程由于是服务于城市基础设施建设的,因此极容易受到诸如:天气、道路交通、地形环境等影响,造成延误工期,质量进度跟不上等严重后果,除此之外,安全隐患、技术水平限制、材料价格成本控制、相关企业间的利益分配等也会影响到市政工程的正常有序进行。同时,市政工程本身的施工操作复杂,具有一定难度,比如:很多市政工程都是采用的交叉作业,在本身就已经很窄的路面上进行施工作业,各种障碍物的影响,有时连机械设备都无法被使用,所以不难看出其工序的复杂难做。
1.2、周期短、规模大
市政工程的项目建设,通常的施工周期都比较短,因此在很大程度上给工程的建设增加了难度,时间紧,任务重,让施工人员往往只追求效率、速度而忽略了质量和安全,结果往往得不偿失。与此同时,市政工程属于政府投资的建设项目,关乎到人民大众的生活环境优劣,所以通常情况下,对于市政工程的投资建设数目都是较大的,如果一旦在工程实施的过程中出现差错和事故,损失将是不可估量的。
2.交通建设监管中出现的问题
2.1、管理机制欠缺
对于工程项目的监管主要来自于政府以及社会监管两方面,在实际的施工过程当中,质量方面的监督部门发挥了一个十分重要的作用,但是在这种作用背景之下未能与来自社会方面的监管做一个有效的结合。从部门设立的情况来看,容易发生一些腐败现象,这种情况的出现对于质量的监管是极为不利的。同样,相应地管理机制也不够完善,一些技术风险没有引起施工单位的重视,并且在一定程度上,管理体制在制定方面缺乏有效性。
2.2、人员欠缺意识
在市政工程的管理当中目前存在着很好较为严重的问题,比如,违法的分包以及转包等现象。这些问题的存在使得工程项目的质量问题很难得到保证,容易产生安全隐患。有关人员并不具备从业资格,对于验收过程之中的标准以及规范理解不够深刻,在执行方面也不具备专业性。一旦这些人员不具备专业素养,对于工程项目的建设就会出现偷工减料等现象,这样的现象对于工程质量有着十分重要的影响。若是有关人员在施工过程中,没有按照规定和顺序进行工程方面的建设,那么,在这过程之中就极易产生质量方面的事故。
2.3、监督机构投入欠缺
监管工作是市政工程的重要问题,而监管机构的经费投入也是影响市政工程质量监管的关键因素,目前的市政工程监管,多数投入的经费来源都是部门单位的自营收入,为节约成本,监管部门在监督环节和管理人员方面大大缩减管理成本。另外,由于地方和各城市发展程度不一样,特别是中小城市,监管人员的不足和监管队伍素质低制约了对市政工程的监管。有些监管人员受利益的驱使,更是直接忽视自身的监管职责,出现许多违纪行为。
3.加强交通建设质量监管的措施
3.1、做好监管预控
在市政工程项目的前期阶段,需要对于设计以及图纸进行相应地审核,在审核完成之后办理质量上的监管手续。在这个阶段当中,需要对于施工单位进行资格审核,并且审查相关人员是否具有从业资格,是否按照规定执行相关程序。对于监管工作而言,它的工作重点就是在项目工期得到保证的前提之下,加大监管质量问题的力度,使得项目建设的质量问题以及工期之间协调配合。监管部门需要参照施工企业过去的施工状况,并且根据当前在施工方面的设计图纸以及规划,制定符合现状的方案。所以,在这过程之中,一定要做好制定的审查以及监管的预控工作。
3.2、加强人员综合素质的提升
从专业的角度来分析,市政排水工程的施工程序相对简单,这也很容易使得施工人员的思想出现麻痹大意,导致对市政排水工程施工的监管不力,影响了施工的质量。所以,在市政排水工程施工的过程中,要加大对施工管理人员的思想、责任意识的提升,严格监督施工过程中的每一道工序,尤其是要加大对垫层、管道安装、管道接合等关键工序的控制与管理。第一,在管道使用之前一定要在检查合格以后才可以使用,尤其是对管道插口外径与承接口内径不严密、管道变形等不达标的管道要放弃使用。以避免对管道接口质量的影响。第二,要严格的做好管道顺直度与坡度的控制,在管道安装的过程中,通过在管道半径位置挂边线的方法,来提升管道放置的科学性。
3.3、强化工程检测
市政工程的原材料抽检.半成品检测及技术制定是实施市政工程质量和安全监督的重要手段。因此,对市政工程的原材料和半成品检测,不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检,而且监理单位要严格要求进行见证取样,确保市政工程原材料,构配件质量和市政工程的使用安全。实施建设监理的关键就是要落实旁站监理。在施工企业自控的基础上,现场监理机构除了按监理规划和有关法规要求进行巡视和平行检验外,要切实做到跟踪旁站监督,对关键工序,重要部位进行严格的工序验收.确保市政工程工序质量。
3.4、加强质量管理
由于市政工程存在一定的规模性,建设工程比较复杂,施工人员和管理人员的流动性比较大,而施工队伍素质的高低直接影响了工程质量。这就要求要做好施工过程中的奖惩工作,确保建设队伍的稳定性。另外,在施工的设计方案方面要进行充分的论证和对比,如果设计出来的施工方案有问题就必须马上采取整改的措施。同时,使用的工程材料质量在硬件方面也对工程质量具有重要性,监管人员对材料的使用方面要把握好检查的每一环节,禁止使用有质量问题的建筑材料。监管人员要把握好每一道工序的质量,确保工程在合理的控制下进行。
结束语
由此可以看出,由于我国社会主义经济建设的不断加快,我国正在进行的市政工程质量监督和管理控制在市政工程发展的过程中显得尤为重要。在当前国内外经济形势的一片大好的发展背景下,加强市政工程施工质量的管理控制,有着非同寻常的作用。与此同时,通过对市政工程施工质量的科学管理与控制,能够促进投资成本在工程项目的质量安全等方面进行合理而均衡的分配,从而使市政工程项目获得更高的增值,并进一步推动我国经济建设以及城市化步伐的加快。
参考文献
[1]陈绍峰.加强市政工程施工管理提高市政工程质量[J].江西建材,2014,10:266.
[2]陈勇旺.市政工程质量控制中的问题和措施探讨[J].科技传播,2014,08:118+113.
**市交通局:
为加强市场监管行为,保证工程建设质量与安全,按照省交通运输厅质量工作考核领导小组要求,我局对全市公路桥梁工程项目开展“质量月”活动,现将活动开展情况汇报如下:
一、认真开展新颁法律法规规章标准主题宣贯。我局统一购置了《辽宁省交通建设工程质量安全监督管理办法》、《公路工程质量检验评定标准第一册土建工程》,在认真贯彻落实全市交通工作会议和全省监督工作会议精神的基础上,我局全体工作人员勤修内功,将“质量月”活动作为提升自身质量安全管理水平、学习质量安全知识的重要途径,加强学习,熟练掌握业务知识、相关法规、规章及规范性文件,探索建立行政执法公示、执法过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,扎实开展行政执法评议考核,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,推动质量安全监管理念落到实处,夯实质量安全监督基础,全面提高质量安全监督机构执法水平。
二、积极推进公路水运品质工程提升行动。以贯彻落实省交通厅“精细化管理年”活动为契机,把品质工程创建工作推向更深层次、更广范围。促进质量发展由追求“合格率”向追求“满意度”跃升。牢固树立“优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可”的管理理念。加强对勘查设计、施工方案等关键环节和施工过程的控制,提高示范项目的内在品质。除抓好绥三线品质工程创建外,确定北票市京沈线改造工程为市级“品质工程建设试点项目”,凌源市碾小线桥梁工程为农村公路“品质工程建设试点项目”,以点带面,全面提升我市公路建设管理水平。
三、加强原材料产品质量抽检。对水泥(水泥物理性质试验)、粗集料(筛分、针片状试验)、细集料(筛分、含泥量、小于0.075mm含量试验)、钢筋(拉伸、弯曲、焊接试验)、砂砾(筛分试验、压碎值试验)、沥青(针入度、沿度、软化点试验)、沥青混合料(沥青用量和级配试验)、无机结合料稳定材料(水泥剂量、7天无侧限抗压强度试验)等主要材料的主要指标加大抽查力度,对抽检结果不合格的材料,坚决予以清除,把好各工程原材料质量控制关。
四、全面推进公路工程试验检测专项整治活动。认真开展试验检测专项整治和检测数据打假行动,综合采取各种检查验证措施,对试验检测数据造假、试验检测人员无证上岗或挂靠证件、试验检测机构执业质量不高等突出问题,集中开展整治行动,确保全市试验检测工作标准不降。
五、积极开展全市公路交通标线质量控制专项行动。成立了公路标线质量控制专项工作领导小组,下发了行动通知,严格落实公路建设与养护有关法律、规章制度和标准规范,从设计、施工、验收、运营各阶段做好公路交通标线质量控制专项工作。严格按照国家和行业标准规范进行公路交通标线设计,明确材料要求、设置位置、颜色、形状和尺寸,明确逆反射亮度系数的要求,以确保公路正常使用期内安全使用。
一、强化了机构管理和人员配置
各级质监站根据专业结构合理,配套的原则,按工程监督范围,并征求上级质监站意见后,由同级交通主管部门确定质量监督人员数量,质监人员的岗位资格分为监督工程师和监督员,各级质监站和质监人员必须经上一级质监部门考核认证,取得合格证书后,方可从事质量监督工作。
二、明确了监督人员职责和权限
质量监督人员明确了自己的权利和必须具备的道德素质。质量监督人员根据工作需要,可以调阅监督工程的技术资料,参加有关工作技术方面的会议,对工程出现的质量问题发出通知书并责成返工或修补;有权对施工和检测单位的任何人员就工程质量情况进行调查谈话,有关单位应为进入施工现场的质量监督人员创造条件,提供方便。对于阻挠质量监督人员,质量监督人员有权强求建设单位将其撤出工地。主管站质监站对有违反法律法规的情况,给予限期整改,停工整顿,通报批评,责令退厂,以至建议有关部门吊销资质证书的处理。
三、有力的保证监督程序的合理与实施
交通基本建设工程实行社会监理招标制度,各地市社会质监招标结果报主管质监站审批,省质监站负责交通基本建设监理管理工作。
建设单位在初步设计批复后,提出申请《开工报告》之前,必须填写《交通基本建设工程质量监督申请书》,到主管质监站申请办理监督手续。对于未按时申请办理监督手续的,由主管质监站向建设单位发出《交通建设工程质量监督申请手续催办单》,限期申请办理监督手续。
省质监站应在建设单位申请办理监督手续之后,提出申请《开工报告》之前,对受委托的或组建的项目社会监理单位的机构及人员进行审批;各地、市质监站对受委托的项目社会监理机构及人员初审同意后,转报主管质监站审批。同时,项目社会监理机构的负责人应携带有关资料到主管质监站汇报监理工作方案,经批准后建设单位方可与监理单位鉴定《监理服务合同》。
主管质监站在收到《交通基本建设工程质量监督申请书》两周内对第二十条所述文件资料及现场进行核实,确定该工程的质量监督人员,制定工程质量监督计划,发出《交通基本建设工程质量监督通知书》,送建设、设计、施工、监理单位,并抄报上级交通主管部门和上级质监站。未办理质量监督手续的工程建设项目,其基建主管部门不得批准开工。
质量监督人员在执行任务后,均应填写《工程质量监督抽查记录表》,所提的各种意见、文字及检查记录等文书资料,均应存入工程项目监督档案保存,并作为交工工程质量鉴定的依据。
工程完工后,建设、设计、监理、施工单位按有关规定整理竣工资料,并写出总结报告。建设单位填写《交通基本建设工程交工质量鉴定申请书》,同时提交完整的竣工资料和总结报告,到主管质监站申请办理交工质量鉴定手续。主管质监站在收到申请后三十天内,对工程质量进行鉴定,签发《交通基本建设工程交工质量鉴定意见书》。
工程责任期过后,建设、设计、监理、施工单位按竣工验收办法的要求写出总结报告。建设单位填写《交通基本建设工程竣工质量鉴定申请书》,到主管质监站申请签发《交通基本建设工程竣工质量鉴定意见书》。对未按规定送交资料的工程主管质监站有权拒绝交工、竣工质量鉴定。对竣工验收合格的工程,主管质监站签发《交通基本建设工程质量鉴定证书》。
四、更加优化了管理和经费问题
各级质监站应加强省外和非交通系统社会监理单位进入本省交通基本建设工程建设市场的管理。对经质监站审查同意准入的社会监理单位,发给《河南省交通基本建设工程社会监理准入许可证》后,才能承担监理业务。
各级质监站的年度监督计划,年度工作总结及工程项目的监督情况,应及时报上级交通主管部门和上级质监站。
交通主管部门和上级质监站要严惩分明,按有关规定收取费用。
省、各地市交通主管部门计划列项受监督工程的监督费,由同级交通主管部门在年度计划中专项安排,直接划拨给质监站。其他的监督工程,建设单位应按规定向主管质监站缴纳质量监督费并一次交清。
各级质监站对工程按有关规定收取试验检测费。工程质量监督费应在当地银行开户、单独立帐。主要用于监督工作的正常经费开支以及购置检测仪器、设备和交通工具等,专款专用,任何单位不得挪用。
在公路建设的过程中,质量监督能有效的确保工程质量,提高工程进度。因此,在公路工程施工的过程中,做好质量监督工作,变得尤为重要,能够有效的促进企业的生产进度,而且能减少设计过程中出现的失误,对于设计方案的优化也有重要作用,提升企业的整体经济效益和社会影响力。公路工程质量监督需要严格按照相关规范及程序执行。公路工程质量监督是政府职能,需要对工程项目实体质量和参建各方主体行为进行全面的监督检查,通过使用质量监督措施,提升行政执法力度,需要建立科学合理的质量监督程序,按照程序进行工作,保证公路工程的施工质量符合标准。质量监督不仅只是对公路工程的质量进行监督与控制,还需要使用相关法律法规,确保施工企业的经济效益及社会效益,有效的实现质量监督的最终目标。在市场经济快速发展的今天,公路工程质量监督工作需要不断促进公路行业的发展,需要不断完善质量监督流程,对监督方法进行创新與改革,质量监督人员、施工企业及建设企业需要相互合作、相互协调,避免出现越权监督及阻碍生产的行为,在保证工程施工质量的基础上按时完工。
2公路工程质量监督管理中存在的问题
2.1公路工程质量监督的行政管理系统不完整
现阶段,国内的公路工程质量检测缺乏一套规范完善的行政管理体制,在我国从事该项目管理的是工程建设部门,然而其中涵盖了许多的业务项目,如建设体系、行业等等,并且没有有效的划分,因此,经常出现工程监督概念混淆的情况。在构建相关的监督法律法规或区域变动政策时,无法制定出合理完善的方案及策略,降低了监督工作的效率与质量,同时又提高了立法的成本。
2.2公路质量监督管理主体权责不明
市场经济体制深化改革的过程中,以往以事业编制为主体的公路质量监督部门受到体制改革的影响,公路质量监督经费无法按照以往状态下拨,质量监督经费大大削减,公路质量监督机构正常运转受到影响,相应的公路质量监督管理主体缩小自己的管理范围,大大影响了公路质量监督管理效果。因此,公路质量监督管理主体权责不明,也是影响公路质量监督管理效果的因素之一。
2.3监督人员素质存在问题
在具体的公路工程质量监督工作中,监督人员的综合素质和能力水平非常重要,其需要对施工建设工程单位以及设计机构进行有效的监督。然而,在实际中,有相当一部分的监督人员,其素质和能力相对较低,不能满足质量监督工作的需要,相关的单位没有对该岗位人员进行相关的资质及能力审核,严重影响了工程质量监督工作的效率与质量。
2.4监督执法力度不足
在我国,公路行业发展需要一定的法律监督,所以重视执法力度成为关键,作为相关部门,在执法过程中存在一些问题与不足。一方面,公路工程质量监督立法的不完善,也包括一些不规范内容,相关法律法规的监督管理过程中实用性差。另一方面,执法力度不足,体现在市场经济发展情况下,由于价值规律上的问题造成了监督执法上的盲目,这样一来交通行业的秩序混乱,公路工程又涉及到很多流程,所以,执法过程中若缺少一定的严谨性,城市发展越来越快,在此进程促进下,公路质量管理工作应该给予高度重视。
3加强公路工程质量监督的对策
3.1积极推行公路工程施工管理责任制
管理责任制的执行是管理中需要必备的环节,这样才可以确保理内容在施工流程中落实到每一处,通过责任制确定个人工作职能,从而提高其实际执行的效果,并在此制度的作用下可以有效减少管理工作中的疏漏。目前公路工程项目越来越大且具有非常多的不可控因素,因此采用责任制对工程内部存在的管理盲区也可以有效管控。
3.2加强公路工程施工现场的管理
公路工程中最主要的部分就是现场施工,同时现场也是存在不可控因素最多的部分,因此在进行管理时需要注意现场管理方案的策划及制定,将现场中可能存在的一切不定性因素都进行调查及掌控。首先,规范施工现场的纪律,通过严格的纪律来减少施工中可能存在的错误行为;其次,规范施工操作流程,对于可能存在安全隐患的部位进行重点监管;再次,管理现场环境,对物料的摆放及储存进行严格的管理,减少施工中的不文明行为,营造良好的施工环境;最后,制定安全准则,以此作为施工的最基础原则,奉行“安全第一”的管理及施工理念。
3.3加强公路工程成本管理
成本管理也属于施工质量管理中的一部分,其执行的基础为前期的成本核算,并在竣工后进行实际成本核算,在施工过程中尽量通过计划、管理来减少各类施工所需要的财务支出,同时也要掌握市场动态来平衡施工中各项资源产生的成本。将工程中各类资源通过调控、配置的方式来进行合理使用,从而在最大限度上开发各类资源的使用价值,减少资源浪费。
3.4加强对施工材料的检测
在公路工程施工材料的检测时,要加大技术手段的投入使用,使对材料的检测从传统的人工操作、手中记录中解放出来。对材料的检测一定要严格根据对施工材料的检测标准进行检验,禁止不合理的材料进入施工现场,给工程质量带来影响。同时,采用优质的工程材料,避免施工过程中安全隐患的发生。
3.5重视施工安全的管理
要保证工程能够平稳,按时完成,施工单位就要加大力度采取足够的安全措施来保证现场人员和工程的安全。要对施工人员进行意识上的有效管理,增强他们的安全意识,提高安全防范意识,有效地防止在施工过程中不安全行为的出现。对于安排培训要有针对性,有效减少安全伤亡事故的发生。同时,要完善安全管理制度,建立健全安全监管部门。公路工程施工单位,要从根本上做好安全生产的准备工作,设置专门的负责安全管理的部门,形成独立的安全管理体系,保证安全制度得到有效实施。
3.6加强施工人员素质培训
人是整个工程项目的重要组成部分,施工人员的水平决定了工程质量的优劣以及工程是否能如期完成。因此,提高在公路工程建设中各施工人员的素质十分重要。提高人员素质着重从以下三个方面入手:①人员招聘,尤其是技术人员,一定要经过严格的考核审查,保证上岗人员是有“真材实料”的,能够在工作中认真负责,保质保量完成任务;②人员的素质,不仅仅是技术上过硬,品德上也不能忽视,这对于良好的工作氛围以及更好地执行规章制度都有重要的影响;③定期的技术培训是需要的,无论是对施工工艺的掌握,还是对设备的操作,都要保证施工人员的与时俱进。
4结束语
在进行具体的质量监督管理中,影响其工作效率和质量的因素很多,因此在监管工作中常会出现不同的问题,不利于保证工程的进度和质量,影响了工程的可持续性发展。为了有效解决这一问题,要进一步提高企业工程质量监督管理的能力与质量,为构建高质量的工程建筑奠定基础。
作者:张一新 单位:寿县交通工程质量监督站
【参考文献】
[1]李瑾.公路工程质量监督问题的思考解析[J].交通世界,2016(1):116-117.
[2]单兰涛.现阶段公路工程质量监督存在问题及对策分析[J].四川建材,2015,(1):238-239.
关键词:水利工程;质量;监督措施
水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害,事关人类生存、经济发展、社会进步,历来是治国安邦的大事。随着国家财力的增强,2011年中央1号文件向全党和全国人民发出大兴水利、实现跨越式发展的伟大号召。面对历史赋予的机遇,如何加强水利工程质量监管为县级质量监督机构提出了新的难题。面对挑战,质监人只有发挥的一不怕苦、二不怕累、埋头苦干、大胆创新的工作作风,针对每个项目建设特点,把质量监督工作落实到水利工程建设的每个环节,才能代表政府履行好质量监督管理职责。
一、水利工程建设特点及县级质量监督机构工作要点
水利工程建设的特点1是生产周期较长,工程建设要在较长的时间内耗费大量的劳动和资金。2是建设过程的连续性和协作性较紧凑,各项工作及施工过程必须按照统一的施工计划、有机组织起来,在时间上不间断,空间上不脱节。3是施工流动性较大,受作业面和工种影响,当一个工种完成作业面上的工作后均会转移到另一个作业面继续施工。4是受自然和社会条件的制约性较强,水利工程不少处于露天施工,受地形、地质、水文、气象等因素及材料、交通、水电等影响较大。
目前,县级水利工程质量监督机构普遍存在专业人员少、检测设备不足、工程项目较多的状况,监督机构主要监督时段重点偏向于施工阶段,其监督的主要内容有:
(1)对影响整个工程质量的重点部位或重点工序实行经常性的质量监督。
(2)质量检测、试验资料检查,通过查询检测资料了解阶段性工程质量状况。
(3)参与隐蔽工程验收,确保隐蔽工程质量。
(4)工程重要工序、分部工程的中间验收检查。
(5)质量事故分析处理。
二、影响县级水利工程质量管理的常见问题
根据各级水利工程质量监督机构的职能划分,县级质量监督部门管理的受监督工程规模相对较小、点多面广、参与工程建设的各方资质相对较低、各参建单位管理力量薄弱,常常出现工程质量管理不到位的情况,给质量监督工作带来了不少难度。县级水利工程质量管理主要问题如下:
(一)部分项目设计深度不够。设计是工程建设的灵魂,是工程质量的龙头,工程质量首先取决于设计质量。在水利工程投入加大的同时,各级水利工程设计单位存在任务重、设计人员不足、设计经费得不到保障等诸多原因,导致设计周期过短、设计深度不够,存在质量和安全隐患,同时在施工中的部分设计变更,严重影响工程质量和进度。
(二)项目业主建设管理经验不足。县级水利质量监督部门受监督工程多以乡镇为业主,存在建设单位项目管理经验不足,对项目管理没有足够的经验,有的业主是由各乡镇抽调人员组成的临时指挥部,存在人员无技术,建设指挥部临时、松散、短期的思想观念,严重制约工程的顺利实施。
(三)施工单位管理水平差。县级水利工程多为小型水利工程,合同总价较低,易出现施工单位技术人员到位率低,质量保证体系不健全等情况,加之有的承包商施工管理经验不足,导致施工前期的人员组织、技术、物资、设备等准备不到位,在施工作业组织、施工进度计划、施工调度、现场管理、技术资料管理等方面的工作中力不从心,致使工程管理处于混乱状态,工程质量难以保证。
(四)施工材料、设备不能满足工程需要。原材料的质量是保证工程质量的基础,有好的材料才能出好的质量。一是因施工进度快,料源多,检验设备和人员不足导致材料检验跟不上;二是部分施工单位人为降低用材标准;三是料场管理不善,交通设备、施工道路或施工条件恶劣导致材料二次污染或标准降低。
(五)质量管理体系不完善。质量管理体系主要由“政府管理、委托监督、业主负责、监理控制、企业保证” 五个方面构成。它含质量保证体系和质量监督体系两个层次。“业主负责、监理控制、企业保证”属于质量保证体系范畴,主要涉及项目业主、设计、施工、监理等从业单位的质量行为,是整个管理体系的基础。“政府管理、质监监督”属于质量监督体系,在整个质量管理体系中起到指导和维护质量保证体系正常运行的措施和手段的作用。在部分工程建设中,由于业主方专业力量薄弱,设计、监理、施工等相关参建单位存有敷衍了事的情况,导致工程质量保证体系形同虚设。
三、县级水利工程质量监督措施
完善质量监督网络建设,落实监督责任。1是按照国家、部、省有关水利建设的法规、政令和现行技术规范、规程、质量检验评定标准以及《水利工程质量监督管理规定》程序和要求,县级质量监督机构建立了三级质量监督责任制,站长为质量监督负责人,根据工程地域或特性对县域内水利项目实行分片或分类管理,专人负责。2是强化对参建单位的行为监督,建立和落实质量责任制,强化对项目法人的质量检查体系、监理单位的质量控制体系、设计和施工单位的质量保证体系的检查力度,严格督促各参建单位的人员、设备、技术管理力量按合同和有关规定及时到位,使 “法人负责、监理控制、施工保证、政府监督”的质量体系得到切实有效运行,使工程质量处于受控状态。3是在各工程实施区域请求国营灌区管理所及乡镇水利站的配合,确定2~3名专(兼)职质量监督人员,配合县级质量监督机构进行质量监督。4是在工程受益区聘请有相关工程建设经验的群众为质量监督员,随时了解工程建设质量情况,完善质量监督体系。
严格质量监督程序,强化质量监督意识。以《水利工程质量监督管理规定》为基础,认真按照水利工程质量监督程序,积极开展工程质量监督。
1、严把监督申请关。按照《水利工程质量监督管理规定》的规定,建设项目业主向质监站提供有关资料,申请工程质量监督。县级水利工程质量监督机构在接到业主的监督申请书后,应及时核实资料的完整性和真实性,并到现场对各参建单位的质量保证体系,参建单位人、机、料落实情况逐一核实,按照相关程序及时下达监督计划,监督计划中明确质量监督负责人和具体项目的专(兼)职质量监督人员,对该工程进行工程质量监督。
2、严把关键工序关。首先,针对不同项目的情况和特点采取不同的监督方式和频率,每个工程项目确定了监督工作重点部位,县级质量监督机构监督人员必须到位进行监督。其次,根据工程进展和工程实际情况分别采取综合检查、专项检查和巡视检查三种方式,结合工程的进展,对重点项目、关键工序加强检查。再次,要督促建设单位的专职技术人员经常深入一线检查施工质量,发现问题及时要求整改或知会质监站协助要求施工单位整改,避免大的质量事故发生。
3、严把试验检测关。重点检查检测单位是否具有相应资质,检测数据是否真实可靠,施工单位自检频率和监理抽检频率是否满足规范要求。要求施工单位必须对原材料、试件试块进行送检,并严格见证取样,严防施工单位弄虚作假。通过抽检或试验数据及时、准确地掌握工程建设质量状况,并将抽检或试验数据客观反映出来的质量状况及时以书面形式反馈到建设单位、监理单位和施工单位,确保工程质量的有效监控。
4、严把交工、竣工验收检测关。工程质量等级核定是质量监督工作的一项重要内容,县级水利工程质量监督机构要严格按有关法规、规范、标准、工程设计等抓好完工工程的质量检评和鉴定工作,做到坚持原则、秉公办事、公正廉明。工程质量核定过程中要根据单元工程、分部工程质量状况,历次验收、检测(试验)数据,施工单位自评、监理单位复核、业主单位认定的工程等级等做出判断,做到质量等级评定必须用检测数据说话,不凭感性认识下结论。
今天召开全市20*年水利工程质量监督工作会议,是近年来我市第一次召开的水利工程质量监督会议,本次会议的主要任务是:深入贯彻落实市委、市政府《关于加快水利发展的决定》精神,认真总结近年来水利工程质量监督管理工作的成绩和经验,分析当前水利工程质量监督管理工作面临的形势,明确当前及今后一段时期全市水利工程质量监督管理工作的目标和任务。下面,我讲四点意见:
一、高度重视质量监督工作
“百年大计,质量第一”。工程质量不仅关系到工程效益的发挥,而且关系到人民群众生命财产安全。水利工程建设项目具有投资大、规模大、建设周期长,生产环节多、参与方多、影响质量的因素多等特点,无论是哪个主体出了问题,哪个环节出了问题,都可能导致质量缺陷,甚至造成重大质量事故。因此,在建立项目法人责任制、招投标制和建设监理制的同时,政府必须对建设工程质量实行监督管理,以保证有关法律、法规和强制性标准得以贯彻执行,各方主体的建设行为合符规范,从而保证工程建设质量,在这方面,广大水利工程质量监督工作人员起着十分重要的作用。近年及今后一段时间,我市在建新建水利工程点多面广,建设任务繁重,水利工程质量监督工作,事关大局,不可等闲视之。
二、明确任务,分清职责,保证水利工程质量监督工作有序进行
水利工程质量监督在水利工程建设管理中具有十分重要地位,是水利工程建设质量管理的重要组成部分。水利工程质量实行“项目法人负责、监理单位控制、设计和施工单位保证和政府监督相结合”的质量管理体制。2*0年1月,国务院颁发了《建设工程质量管理条例》,第一次以法规形式规定了国家实行建设工程质量监督管理制度。
我们一定要明确质量监督工作的定位。水利工程质量监督机构代表水行政主管部门对水利工程在建设实施过程中进行的监督管理,其具有强制性、指令性、权威性等特点。因此,在行使水利工程质量监督执法权时,说话要公正,底气要足,要敢于发现问题,敢于解决问题。质量监督履行政府部门监督职能,不代替建设(监理)、设计、施工等单位的质量管理工作,与其他建设各方的质量管理体系有本质的区别。水利工程质量监督机构代表政府对工程质量进行监督检查,不是工程建设的参与主体,对承担的质量监督工作负监督责任。
当前,在工程质量管理中存在混淆工程质量主体责任和监督责任的现象。有两种倾向:一是参建各方特别是项目业主认为有了质量监督机构的质量监督,质量管理责任就是监督部门的了,从而放松工程质量管理;二是社会各界、有关部门、甚至有的主管部门的部分同志,错误地把工程质量主体责任归到监督部门,错误地认为一旦工程发生质量事故,责任就在质量监督部门。
因此,各级质量监督机构要加强宣传并依法界定工程质量的责任主体,切实履行质量监督职责,进一步明确参建各方在水利工程过程中的质量职责。同时要进一步明确中心站、区县质量监督站的职责,保证水利工程质量监督工作有序进行。
三、加强监管,严格执法,加大对违规行为的查处力度
根据《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号),国家对建设工程质量实行监督管理制度,交通、水利等有关部门在各自的职责范围内,负责对本行政区域内的专业建设工程质量进行监督管理。国务院的这个条例明确指出,质量监督管理工作由质量监督机构具体实施,并对建设、设计、施工、监理单位的各种违规行为应给予的处罚进行了明确的界定。国务院的279号令就是我们质量监督机构进行质量监督管理,处罚各种违规行为的依据和武器,从事水利工程质量监督的人员应认真学习,准确把握。凡在建设工程质量监督中发现有违法、违规行为的,要坚决予以查处,并按《建设工程质量管理条例》的规定报请水行政主管部门给予行政处罚,切实做到有法必依、执法必严,违法必究。
四、创新思路,因地制宜开展多种形式的质量监督工作
关键词:道桥工程;质量监督管理;现状;措施
中图分类号:U448.42文献标识码:A
引言:随着社会的发展,建筑业越来越显示出它的重要性。在我国,建筑业已经国民经济的支柱产业,所以,建筑质量是能够影响国民整体经济发展的,尤其是道桥建筑工程的质量。1984年,我国建设工程监督制度正式确立,建筑工程质量监督管理制度在近30年中,也起到了建筑工程监督制度它应有的作用。但是,随着时代的发展,我国对建筑工程质量的要求也是越来越高,特别是对道桥建筑工程质量的要求是明显提高。时代的进步以及技术的革新,使得我国现有的工程质量监督管理模式开始有了它的局限性,不能够真正的全方位对建筑工程尤其是自由性较大的道桥建筑工程质量进行监督,因此,对于道桥建筑工程质量监督管理的分析探讨,这应该是目前我国政府城建部门以及道桥建筑公司的当务之急。
1道桥建筑工程质量监督管理的现状
1.1监督体系的混乱
道桥工程,在某种程度上来说属于社会工程,就目前我国的社会工程的质量监督,基本依赖政府相关工程质量监督核验,这也使得工程质量监督机构被成为了工程质量的责任者。由于当前的道桥工程建设的质量监督一般是由政府授权质量监督机构进行质量检测,这使得政府却成为了工程质量的责任者,造成了道桥工程质量监督体系的混乱。
对于道桥工程来说,工程建设质量的责任者应该是由应该是直接参与道桥建设工程的各方责任主体构成的,主要也就是指建筑公司和施工单位以及材料的供应商等等,政府应该只是起到对工程质量的监督管理,政府通过质量监督机构间接参与不仅仅式的道桥工程责任主体混乱,也使得公众错误的理解质量监督机构的职能。
1.2监督管理的手段单一
现今我国对工程质量监督的管理手段那就只有实物质量的监督,建设工程的特殊性使得这一种的监督管理手段远远不能达到真正的检测和监督管理建设工程。同时由于建设工程涉及的材料的种类以及特殊性单以实物的观察和基本的核验是不可能做到真正的监督管理建设工程质量,这造成的直接后果就是许多不达标的道桥建设工程全部投入使用,为交通安全埋下了隐患。
1.3监督管理机构权威性低
当前,我国的道桥工程质量监督管理机构的权威性相对而言还是很低的,原因主要如下:道桥工程质量监督机构的工作人员总体素质低下;工作人员缺乏监督管理的知识结构;监督机构缺乏对监督管理的实践;对道桥工程质量监督管理方面的法律以及全方位的把握能力差。
不仅如此,由于监督管理机构对道桥工程质量的检测技术手段极单一,没有做到用经济的漏洞和合同的漏洞进行检测监督,造成问题的长期积累,极大影响了监督管理机构的工作效率机构的权威性。
2解决道桥建筑工程质量监督管理现状的措施
2.1解决措施的前提---体制改革
对于道桥建筑工程质量监督管理来说,要想真正的解决,那么就必须要从体制入手,改革目前的监督体制,下面就从体制改革的宏观和微观进行分析:
宏观。如今的形势之下,我国的道桥建筑工程质量管理接受政府的宏观调控和间接监督管理上有所体现,以及质量监督机构微观调节和直接监督,避免政府对工程质量一把抓。另外,对于这种市场经济的建设行为应该从根本上依靠市场的经济规律规范,约束主体的责任主体达到对工程质量的监督管理。
微观。从微观上看,对道桥建筑工程的质量监督应该有所具体的体现,主要应该体现在以下四方面:
政府的宏观和间接监督管理,用政府的行政职能建立道桥工程质量的法律体系,对道桥建筑工程责任主体的不定期的巡查和检测、建立竣工备案制度,做到对道桥工程质量的时刻把握。
实行以人为本的工程监督管理模式,也就是把各方参与道桥工程建设的责任主体,作为工程质量监督管理主要内容,做到以人为本,进而控制道桥工程质量。
实施全面道桥建筑工程质量监督管理。以往的道桥建筑工程质量监督,一般只是在某一个时段进行监督或者某一内容进行监督管理,全面的工程质量监督那就要做到参与建筑工程的物与人的监督,以及道桥工程建设全程的监督。
监督信息的网络化,做到用现代的信息管理对道桥工程全程的建设进行监督和分析,以及做到道桥工程质量信息的资源共享。
2.2解决措施
由前文可知,我国的道桥工程质量监督管理还是存在较大的问题的,下面就从质量监督管理理念的改变、对建设工程进行分类化管理、改变监督部门的观念、加强质量监督部门权威性、道桥工程质量监督管理的信息网络化、道桥工程质量监督中民众的监督这六个方面进行简单的分析:
质量监督管理理念的改变。这主要指政府之中的相关主管部门应该去转变以往的思想,转变政府的职能,以宏观和间接的监督管理方式对道桥工程建设进行监督管理,不能去主导道桥建设施工企业的平时的活动以及企业内部的管理,尽可能的为企业创造一个好的发展环境,让企业一心的做工程的质量。
对道桥建设工程进行分类化管理。分类化管理,简单的说就是指不同的道桥建设工程那就用不同的质量监督管理方法进行监督。具体而言,不同的规模,不同的地域,不同的类别的道桥建设工程,质量监督都应该有不同的侧重点,也只有这样的道桥工程才能更适合大众的需求符合社会的需要、。
改变质量监督部门的观念。质量监督部门的观念也就是应该监督部门定义为对建设工程服务性的部门而不是一个行政管理部门。服务性的部门,应该主动去对道桥工程质量的事前、过程以及事后控制三大环节做好监督分析,从而提高监督部门的适应和应对能力。
加强质量监督部门权威性。要加强质量监督部门的权威性,首要的就是提高质量监督部门的专业性,只有专业才能权威。所以,质量监督管理部门应该平时加强在道桥工程质量的方面的学习,提高监督部门工作人员的素质,实行质监的工程师资格认证制度,以点到面做到全面提高政府部门的专业性,提高监督部门的专业和权威。
道桥工程质量监督管理的信息网络化。道桥工程质量监督管理的信息网络化主要可以从监督工作网络信息化的建设、道桥工程咨询业方面入手。工作网络信息化建设,这能够做到工程质量的监督全程掌控和工程资料的资源共享。咨询业,能够让道桥建筑公司在遇到问题时有地可询,从而进行科学的施工,使得道桥工程质量有所保障。
加强民众对道桥工程质量监督。民众的监督主要从以下两个方面进行:社会舆论的监督,要让媒体实事求是的去报告建设工程的质量提高建设工程公司的质量意识;建立合理的评价体系,把民众的意见和评价纳入到这个评价体系,做到全民参与到工程质量监督之中,让建设工程质量的监督有极大提升。
结束语:总而言之,道路桥梁建设工程这是关乎民生,关乎社会的和谐的工程。近年来,我国的道路桥梁工程事故是层出不穷,这就是因为政府以及道桥工程建设单位,在工程建设中对工程质量监督的管理不够。因此,在对城市道桥工程开始建设之时,政府和社会都应该行驶各自的权利,政府要对道桥工程进行宏观的调控,社会要对道桥工程的建设进行舆论的监督,作为专业的质量监督部门更应该依法对工程进行检查和监督。不仅如此,质量监督管理部门还应该改变质量监督的手段,也就是从传统古老的经验方式向现代化的检测确认方式转变,在质量的监督实践中探索改革,为道桥建设工程质量监督做出自己的贡献。
参考文献:
[1] 于浩,程明辉.浅谈我国公路建设工程质量监督管理模式的完善[J].河南建材,2009(1).
【关键词】普通公路;工程质量;监管
为了提高公路工程质量,保障资源的有效利用和群众利益,必须积极探索政府对工程质量的监管,努力维护国家和公众的利益。为此,监管部门需要建立以规范标准为主要内容的工程质量保证体系、质量管理体系和质量监督体系。围绕工程项目和建设主体,多层次,全方位实施工程质量监管,有效维护建设市场秩序。政府对公路工程施工质量阶段性监督管理从整体上看,是从公路工程质量形成的先后顺序体现政府对其形成过程的各个阶段质量行为和活动结果的监督管理,是以公路工程的实体质量是否形成为界限将其划分为施工前的质量监督管理,施工中的质量监督管理和竣工后的质量监督管理三个方面,是实现全面、全过程质量监督管理思想的具体体现。
1 公路工程施工监管要点
1.1 施工前的监管要点
公路工程施工质量监管需要在施工前就要涉及,公路工程施工前的质量监督管理主要涉及三个方面:一是对有关勘察设计文件审查的监督管理。对勘察设计单位的质量行为和活动结果的监督,重点是放在对勘察设计文件的审查把关上。若发现其违犯有关法律、法规和强制性标准条文的勘察、设计文件,可以通过直接的经济处罚和法律制裁,使直接责任主体承担其失误疏忽或有意所造成的设计质量责任。二是对招标活动的监督管理,重点是施工、监理、重要材料、设备采购的招投标监督,实现市场监督与质量监督的有效结合,通过质量监督审查促进市场竞争的规范化和良性运转,通过市场有效运作,保证质量监督的有效性。三是对合同文本的监督,重点是对施工、监理、重要材料、设备采购合同的监督,把质量管理的规范化和法制化落实到合同条款中,以合同的法律效力约束各建设主体的质量行为和活动结果。
1.2 施工中的监管事项
在新的经济体制下,工程质量监督管理工作方式,应当符合建设工程质量政府监督管理工作性质和内容的要求,质量监督机制是以委托机关的名义监督执法,应当在交通主管部门委托事项的范围内实施公路工程质量监督工作,对委托机关负责,由委托机关承担执法后果。
公路工程建设过程中质量监管主要围绕三大部分:现场监督,开展事前、事中和事后巡回监管。三大部分主要是隐蔽工程、主体结构工程质量和环境质量。在对工程质量的关键环节进行监督检查中,重点是隐蔽工程、主体结构等影响结构安全的主要部位。现场实体质量的检查方式采用科学的监测仪器和设备,提供准确可靠、有说服力的数据,增强政府对工程质量监督检查的科学性和权威性。通过监督抽查,保证强制性标准的贯彻执行,保证建设工程法律、法规和规范的贯彻落实,从宏观整体上把握建设工程质量和结构使用安全。
监督机构监督检查的对象还包括建设单位在内的所有参与公路工程建设的各行为主体。质量监督机构应站在执法的地位,通过加强对参与工程建设各行为主体质量行为的监督检查,查处各行为责任者的违规行为,增强各行为主体的自律能力,提高行业整体素质,保证工程质量。
2 我国现行建设工程质量监管体系存在弊端
我国现行建设工程质量监管体系的有效运行,对当前建筑工程质量的稳定和提高起到了促进作用。但是,现行的建设工程质量管理体系还处于破旧立新的发展过程中,仍有待完善。
2.1 法律法规不完善。
目前我国工程建设质量监督有关法律法规还不完善。目前,工程质量监督的主要依据是有关国家法律法规、技术标准、规范以及各种有关地方性法规、规程等。然而对工程质量监督过程中发现的违法违规行为进行处罚时,所参照的法律法规与现实情况差别较大,还缺乏有力、适度的处罚依据。工程质量监管的实践仍面临相关监管法律法规不健全,执法不力和对法规执行缺乏有效的监督等问题,尤其是缺乏有关工程质量监督的程序性规定。这种立法现状致使监管者的监管行为缺乏外在制约,被监管者的知情权、参与权受到不同程度的侵犯,极易发生、、收受贿赂等违法犯罪现象,使工程质量受到极大的影响。
2.2 权责不明确。
由于监督管理机构权责不明确,工程质量监管体系仍存在着政府主管部门不作为、滥作为、工效不高和分割管理,封闭管理,政出多门的状况,造成了许多工程施工质量问题。因此,必须采取相应对策,切实改变单位工作作风,加强单位制度建设和环境建设,增强职工宗旨意识和文明服务意识,进一步树立单位良好形象,提高工作效率。
2.3 监督管理体系不科学。
没有自上而下对其统一的管理机构,不利于形成有效的制约机制。当前我国工程质量监督管理体系包括纵向管理和横向管理两个方面。一方面,质量监督管理机构实行多部门多专业管理,政出多门,相互间职能划分不清,看上去层层把关,实际效果却大打折扣。另一方面,统一的监督机构管理体系没有形成,各级政府建设主管部门设立的工程质量监督站由于其编制、专业技术人员配备、技术装备等均由当地管理,人员配备不尽合理,各地发展不均衡,导致对其有效监控明显不足。
2.4 监督管理人员素质参差不齐。
工程质量监督是一项技术性、政策性都很强的工作。我国现有各类监管机构所配备的人员尚不能保证工程质量的有效监督。首先表现在人员素质上,长期以来,由于编制和管理方式等原因,各级工程质量监督管理部门中高质量、高水平的专业技术人员匮乏,素质参差不齐,与“既要对法律法规非常熟悉,又要对强制性技术标准非常熟悉”的要求甚远,级别较低的县级监督机构这方面问题尤为突出;其次表现在设备上,技术装备落后,缺乏现代化的检测手段,监督方法远远落后于科技发展水平,影响工程质量的监督力度和深度,难以适应当前建设工程发展的需要。所有这些直接削弱了政府监督管理的有效性和权威性,亟待改进和完善。
3 监管过程中要注意的原则和监督方法的改进
公路工程建设质量监督是政府职能而不是责任主体,任何单位不可代替和越位。实行工程质量监督是督促工程建设各参建单位搞好工程质量及工程质量控制的政府监督行为。在公路工程建设质量监督工作中,应掌握原则和监督方法的改进,还必须注意以下几点。
3.1 在日常监督工作中应当遵循科学、客观、公开、公平、公正的原则。
3.2 要充分发挥政府监督的职能以权制权,确保工程项目的投资效益和社会效益。
3.3 在公路工程建设施工过程中实施全过程、全方位综合治理和提高工程施工质量。
4 结语
公路工程建设作为一种特殊的产品,在其制造过程中涉及的因素和人员众多,交付使用后直接影响到投资效益和社会效益以及环境效益。因此,要求各个参建单位和参建人员在各个实施过程中都必须切实提高质量意识,监管人员要充分发挥监管职能,各尽所能、各负其责。本着对人民生命财产负责的态度,将公路工程建设这一民心工程建设成为广大人民群众的放心工程。
参考文献:
[1]王凯,郭汉丁.强化建设工程质量的政府监督管理[J]. 基建优化. 2006(05)
[2]谢琳琳,何清华,乐云.我国建设工程质量监管模式的现状分析及改革设想[J]. 建筑经济. 2007(05)