社会综合治理体系精选(九篇)

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第1篇：社会综合治理体系范文

【关键词】 舌鳞状细胞癌;外科手术;综合治疗

作者单位:124010中油辽河油田第二职工医院口腔科(叶新平),眼科(万胜新),急诊科(孙桂捐),五官科(林爱军),肿瘤科(乌左祥)

舌鳞状细胞癌是口咽部恶性肿瘤的发多瘤,其治疗首选手术治疗。作者从1999年5月至2007年5月应用手术+平阳霉素联合放疗治疗33例舌鳞状细胞癌患者,取得较满意的效果,现分析如下。

1 临床资料

33例舌鳞状细胞癌患者,男19例,女14例。年龄为45～85岁,平均70.1岁,以55～85岁者居多。病理诊断:舌鳞状细胞癌。临床分期:按1992年全国肿瘤防治研究会的分期方法[1],临床分期Ⅰ期2例,Ⅱ期8例,Ⅲ期16例,Ⅳ期7例。 发病部位:按肿瘤原发部位以界沟为界分为舌根鳞癌和舌体鳞癌。本组舌体29例,占87.88%,包括舌缘前1/3 2例,中1/3 12例,中后交界处7例,后1/3 2例,舌腹部2例,舌尖1例;舌根部2例,占12.5%;而舌体部以舌侧缘最多,其次是舌腹、舌尖部。根据其早期症状及表现,本组溃疡型16例,外突型8例,浸润型5例,状型4例。其中所有病例均经病理证实。淋巴结转移与复发:本组33例中治疗前确诊有区域性淋巴结转移者10例,转移率30.3%。在30例手术治疗组中术后出现病灶复发3例,区域淋巴结转移复发1例。肾功能检查正常范围,血常规正常。治疗前后均有CT片观察侵润范围对比。

2 治疗方法

2.1 外科手术+综合治疗 本组33例舌鳞癌中单纯手术治疗6例,外科手术+综合治疗(术前放、化疗+手术+术后化、放疗)21例,单纯放疗4例,放+化疗2例。其中手术病例在切除原发灶同时亦接受根治性颈淋巴结清扫术。术前采用颞浅动脉插管灌注平阳霉素10 ml诱导化疗,术后再给予全身化疗,同时给予高营养等充分支持治疗,手术尽量保留患侧下颌骨。

2.2 放疗 用6MV直线加速器X射线常规放射治疗,术前及术后放疗剂量分别为40 Gy及50～80 Gy。放射部位包括舌及颌下区。每周总量900～1000cGy,每周5次,总剂量达6000~6500cGy结束放疗。射野:原发舌面颈联合野,放射量达4000cGy时缩野,只对原发灶放疗。颈野:如上半颈有肿大结节,初放时包于原发野内,下半颈切线照射5000cGy中间挡铅,保护脊髓。对残留结节再下放疗量1500~2000cGy,如上颈无肿大淋巴结只作颈部预放量照射5000cGy。

3 结果

3.1 近期疗效 按实体瘤疗效评价标准分完全缓解(CR)、部分缓解(PR)、稳定(NC)、进展(PD)。33例患者资料后达CR 24例,PR 5例,NC 3例,PD 1例,近期有效率87.9%。

3.2 远期有效 全部33例患者随访5年,只1例失访按死亡计算,其中1、3、5年生存率为81.8%、69.7%、48.5%。

4 讨论

舌组织具有丰富的淋巴管及血液循环,生理活动频繁。舌鳞状细胞癌早期即可能发生颈淋巴结转移。研究表明,N0期舌癌可发现淋巴结胞膜外转移灶[2]。淋巴结转移严重影响患者的生存,发生胞膜外侵犯者远处转移增加。生存率可再下降50%。有研究表明,存在胞膜外侵犯者,局部复发率明显增加,而远处转移的发生率可达无胞膜外侵犯者的3倍[3]。平阳霉素自20世纪70年代末应用于临床以来,已经证明是一种很好的化疗药物,尤其对明显鳞状细胞癌的效果较为显著[4]。

4.1 首选手术+化放疗再巩固化疗依据 对于原发舌鳞状细胞癌,传统治疗首选放疗,其5年生存率40%,放疗失败的主要原因是远隔淋巴结侵犯和外部转移,尤其是腹腔转移。Devita等[5]对舌鳞状细胞癌的患者进行先手术+化疗再放疗,结果表现先手术+化疗再放疗的生存率略高于单纯放疗。本组33例其1、3、5年生存率分别为81.8%、69.7%、48.5%。明显高于单纯放疗者。

4.2.1 临床分期与生存率的关系 见表1,从表1看,Ⅰ期1、3、5年生存率分别为100%、75%、75%,明显高于Ⅱ期、Ⅲ期、Ⅳ期,尤其5年生存率Ⅰ期与Ⅱ期以上之间有显著差异,说明病期越早,预后越好。有学者报道单纯放疗Ⅰ、Ⅱ期5年生存率分别为56.8%、45%。而本组Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期、Ⅳ期分别为75%,66.7%、55.6%、35.3%,说明综合治疗生存率明显高于单纯放疗。

4.2.2 放疗剂量与生存率的关系 见表2,从表2看:>6000cGy剂量其1、3、5生存率为85.7%、76.2%、61.9%。而

表1

临床分期与生存率(例,%)

临床分期例数生存率

1年3年5年

Ⅰ期44/4(100)3/4(75)3/4(75)

Ⅱ期33/3(100)2/3(66.7) 2/3(66.7)

Ⅲ期98/9(88.9)7/9(77.8)5/9(55.6)

Ⅳ期1712/17(70.6) 11/17(64.7)6/17(35.3)

表2

放疗剂量与生存率(例,%)

放疗剂量例数生存率

1年 3年5年

6000cGy以上2118/21(85.7)16/21(76.2)13/21(61.9)

6000cGy以下12 9/12(75) 7/12(58.3) 3/12(25.1)

综上所述,舌鳞状细胞癌采用手术+平阳霉素静脉注射联合放射治疗是治疗舌鳞状细胞癌的最有效治疗手段。因此1、3、5年生存率分别为81.8%、69.7%、48.5%,但最终治疗失败原因均为转移复发。局部未控制晚期患者经治疗仍有40%存活3年,从结果看出放疗需达6000cGy最好,但为了提高其生存率,作者考虑今后采用放疗时先化疗12个周期,后行放射治疗,结束后再巩固化疗,希同行共同提出新方案。

参 考 文 献

[1] woolgar JA.Patrology of the no neek.Br J Oral Maxil lofac surg,1999,37(3):205.

[2] Myers JM,Green bery JS,MOV,et al.Newmaliynancy grading is a better prognostic indicater than Broders grading in ord sgaamous ceu caninomas. J Oral pathol med,1999, 18(8):432.

[3] Licitra L, Grandi C, Guzzo M,et al. Primary chemotherapy in resectable oral cavity squamous cell. cancer: a randomized controlled trial. J Clin Oncol, 2003,21:327-333.

第2篇：社会综合治理体系范文

一是突出惩防体系的长远性，使惩防体系建设随着形势的发展和工作的深入不断创新完善。体系的建立健全要着眼未来，科学规划，适度超前，突出预防。要用发展的眼光，科学规划体系，既有阶段性任务，又制定长远目标。根据教育、制度、监督在体系建设中的地位和作用，突出重点，以某一方面的适度超前，促进和带动整体工作。要紧密结合当前国内外形势变化、我国生产力发展和经济体制改革的实际、人民群众对物质文化生活提出的新要求、党员干部队伍发生的变化，按照完善社会主义市场经济体制的要求，使体系建设更加体现时代性，把握规律性，富于创造性。

二是突出惩防体系的创新性，努力建立起结构合理、程序严密、配置科学、制约有效的权力运行机制。党的十六届四中全会提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针。要贯彻落实好这一方针，需要全面推进行政管理体制、财政管理体制、人事管理体制、司法体制、金融体制、投资体制、国有资产管理体制等方面的改革，通过创新体制机制和制度来解决惩治和预防腐败的问题。从目前各级党政机关权力运行的现状看，虽然近年来从中央到地方都采取了一系列措施来规范权力运行，收到一定效果，但是，公共权力的滥用、自由裁量的空间过大、权力失去监督和制约或者监督和制约不力等问题还依然严重存在。因此，建立健全惩治和预防腐败体系，非常有必要按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧抓住权力运行中容易产生问题的关键环节，坚持用改革的办法解决权力的规范和制约问题，从机制体制和制度上保证权力不被滥用。

三是突出惩防体系的应用性，把征防体系建设贯穿于反腐倡廉的各项工作之中。领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正损害群众利益的不正之风及治本抓源等工作都要按照“教育、制度、监督”三者并重的要求有效地开展，真正把教育作为基础性工作来抓，把制度建设作为根本性工作来抓，把监督作为关键性工作来抓，形成协调统一的有机整体，用惩防体系建设来促进工作的落实。

四是突出惩防体系的严密性，努力形成相互联系、相互配套的机制系统。结合反腐倡廉的工作实际，要完善从政道德原则和行为规范，加强宣传教育、自查自纠、监督检查和责任追究，建立起不愿腐败的自律机制；要进行体制创新，用改革的措施促进反腐倡廉，铲除腐败现象滋生的土壤和条件，建立起不易腐败的防范机制；要加强对权力的监督，让权力在阳光下运行，建立起不能腐败的约束机制；要充分发挥查办案件的威慑作用，严惩腐败分子，建立起不敢腐败的惩治机制。

第3篇：社会综合治理体系范文

中国石化股份有限公司茂名分公司广东茂名525011

摘要：伴随着市场经济的不断深化，石油炼化企业综合治理工作受到了愈来愈多目光的注视，因此亟需创新石油炼化企业的综合治理工作，推动企业优化转型、跨越发展。因此，新时期的石油炼化企业必须从自身出发，以科学发展观为指导，以实现“中国梦”为目标方向，努力找寻出发展企业综合治理工作的创新措施。本文阐释了推动石油炼化企业综合治理工作创新发展的必要性，重点探究了推动企业综合治理工作创新发展的具体措施，旨在提升企业综合治理工作的质量与成效。

关键词 ：新时期；石油炼化企业；综合治理工作；推动措施

1 推动石油炼化企业综合治理工作创新发展的必要性

1.1 企业自身发展进步的需要

石油炼化企业要想取得长远发展，首先必须要有一个良好的内部环境，也就是要通过做好综合治理工作得以加强企业自身的内部管理，达到填充管理漏洞、突破发展瓶颈的目的。但现实情况是，企业发展过程中遇到的各种问题会阻碍企业的进步，因此推动石油炼化企业综合治理工作的创新发展是石油炼化企业自身转型、稳健发展的必经路径。

1.2 市场经济竞争的根本要求

现下，我国社会主义市场经济迅猛发展，加之现代企业制度的不断完善，导致石油炼化企业面临着激烈的市场竞争与内部管理挑战，为了有效应对这一挑战，石油炼化企业必须强化自身，在市场竞争中占据有利地位。那么如何才能达成这一目的呢？这就要求石油炼化企业敢于发展、乐于创新，从而满足市场经济竞争的根本要求。

1.3 建设社会主义和谐社会的必然要求

党的十六大将“建设社会主义和谐社会”定位国家发展的重要任务，党的十继续坚持了这一重要任务，竭力推进社会主义和谐社会的建设与发展。石油炼化企业作为我国范畴内的大型企业，必须着手强化企业综合管理，极力构建出适宜的综合治理机制，这对于提升社会文明程度具有一定的推动作用，也是建设社会主义和谐社会的必然要求。

2 推动石油炼化企业综合治理工作创新发展的具体措施

2.1 认清时势，提高企业领导对综合治理工作的重视度

对于任何一个企业来说，认清时势、跟进发展脚步无疑都是十分重要的战略步骤，石油炼化企业同样也不例外，因而企业领导应依据实况认清时势，提高对综合治理工作的重视度，为企业安全稳健的发展打好基础。

在企业综合治理工作的创新过程中，领导者一定要不断更新企业发展理念，与时俱进的认知企业生产、发展与治理工作之间的联系，协调好企业内部各部门工作间的联系，狠抓综合治理工作，努力兼顾好企业生产经营与管理，从而推动石油炼化企业综合治理工作的创新与发展。

2.2 注重学习，切实提升整个综合治理队伍人员的素质

要想切实提升企业整个综合治理队伍人员的素质，必须要做的事情有三件：第一，企业着手培养和增强广大干部员工的治安综合治理自觉性，激发他们敢于斗争的意识，鼓励员工敢于同各种违法乱纪行为作斗争；第二，企业要注重学习，推进学习型组织的建设与培育，邀请专业的培训人员培养员工的专业技能、法律意识和道德素养，切实提高企业在职员工的综合品质素养；第三，石油炼化企业要认真践行和贯彻已有的规章制度，尤为重视实践领导责任机制与目标管理责任制，开展形式多样、种类繁多的治理活动竞赛，切实加强员工对综合治理工作的认识与理解。

2.3 重视管理，力求企业职工人人遵守法纪、按章办事

在推动石油炼化企业综合治理工作创新发展的过程中，企业务必要重视综合治理工作的监督和管理，力求营造出企业职工人人遵守法纪、按章办事、和谐共处的环境氛围，致力于加快企业综合治理工作创新发展的进程。在管理过程中，企业要站在全局角度，紧密结合实际情状，极力改变“有人用、没人管”的恶劣现象。与此同时，还需定时定期调查企业员工的基本情况，了解基层员工的需求与困惑，理清员工与员工之间的矛盾冲突，便于及时处理各种问题纠纷，减少员工违章乱纪事件的发生频次，确保企业内部员工间的矛盾不再扩大，以此维护企业生产经营的安全性。

2.4 善于调和，处理好炼油企业与周边工农的矛盾关系

一直以来，石油炼化企业与周边工农的关系矛盾一直很突出，之所以会出现这样的问题，一是因为炼油企业土地问题严重，大肆占取工农土地；二是炼油企业生产经营产生的污染物过多，严重破坏了当地的生态环境。为了有效解决这些问题，炼油企业必须出面调和此问题，恰当处理企业与周边工农的关系，竭力消解矛盾。这就要求企业各部门与周边各村镇结对扶贫，照顾弱势家庭群体，同时加大环保投资，尽量减少污染物的排放，从根本上拉近企业与居民的关系，进而为后续的生产经营扫除些许障碍。

2.5 完善机制，建立健全社会治安综合治理工作体系

此处的机制指的是维护企业稳定工作的长效机制，只有切实完善此项机制，才能为全社会治安综合治理工作体系的建立健全奠定好基础，石油炼化企业整个综合治理工作才能以创新发展。因此，在社会治安综合治理日常工作中，国家要对各种违法犯罪和邪恶势力行为施以高压政策，切实建立并实行社会治安综合治理领导责任制与目标管理体制，以此帮助石油炼化企业维稳工作应急机制与责任机制的建成，协调好部门与部门之间的关系，鼓动企业员工积极参与综合治理工作格局，发挥整体效能。

3 结束语

总的来说，要想做好石油炼化企业的综合治理工作，必须要认清时势、注重学习、重视管理、善于调和、完善机制，多角度、全方位的创新与发展综合治理工作，有效清除和消解企业综合管理工作中出现的障碍与荆棘，切实保障石油炼化企业健康发展。

参考文献：

[1]段新林.新形势下企业综合治理工作探讨[J].东方企业文化，2013(04).

[2]王发胜.浅谈如何加强企业综合治理基层基础工作[J].中国石油和化工，2011(04).

第4篇：社会综合治理体系范文

一、指导思想

以科学发展观为指导，以开展“基层组织建设年”活动为契机，按照“拓展延伸、提升水平、注重常态、健全机制”的要求，进一步完善制度，创新举措，突出重点，切实增强群众的环境卫生意识和参与意识，不断深化城乡环境治理工作，全面提升环境面貌。

二、总体目标

以“扩大保洁范围、提高保洁水平、深化保洁措施”为重要抓手，狠抓城乡环境治理工作薄弱环节，健全环境治理长效管理体系，城乡环境基础设施更加完善，环境综合治理工作机制基本完善，到2013年底，城乡环境综合治理工作基本达到《省城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准》要求，主要环境建设指标有新的提升。其中，街道保洁时间不低于10小时，垃圾日产日清，定点堆放，集中清运，分类收集率达20%，生活垃圾清运率和无害化处理率达到100%。

三、工作重点

（一）实现保洁范围的全覆盖。将辖区内道路、车站、公厕、中小学等公共场所纳入日常保洁范围，做到保洁界限清晰。继续深化“门前五包”制度，把企事业单位和家庭纳入“门前五包”范围，明确单位和个人的“五包”范围和要求，即责任范围从门口到公路中间白色分界线为止。努力实现日常保洁和单位、家庭“五包”的无缝化对接，不留保洁死角，实现保洁范围的全覆盖。

（二）实现动态化保洁。进一步加强保洁队伍建设，对场镇街道实行保洁专职承包。各村（居）委要根据辖区人口和管辖范围，配备动态化保洁相适应的保洁队伍，为实现日常保洁动态化奠定扎实基础，努力实现全面消除环境卫生死角，确保道路整洁畅通，村委会卫生整洁，乱张贴乱涂写现象得到有效遏制，辖区内零星垃圾现象明显改观，使保洁水平再上一个新台阶。

（三）完善环境治理长效管理体系。健全和完善镇及村（居）委辖区内卫生保洁制度、垃圾集中处理制度、公厕卫生保洁制度、“门前五包”制度等各类卫生保洁制度；完善镇建筑垃圾堆放场地规范化管理，坚决杜绝建材垃圾乱堆放、乱倾倒现象。建立健全对保洁队伍日常检查制度，建立健全对村（居）委环境治理监督检查考核制度。通过制度约束、源头管理、日常检查、监督考核，形成农村环境治理的长效管理体系。

（四）实现环境综合治理网格化管理。落实环境综合治理责任，加强领导与检查，对场镇街道保洁、车辆停放、市场秩序实行网格化管理，由党委书记，党委副书记、镇长两同志牵头负总责，落实分段责任到人头，定时检查。责任具体划分详见附表。各村由村支部书记、村委会主任负责，具体落实本村网格化管理区域划分和责任人员。

（五）整治环境卫生。定期开展卫生大扫除，彻底清除主次干道、集贸市场、公共场所的暴露垃圾、积存垃圾、杂草砖石，搞好环境卫生。各村各单位要抓好办公场所、居民庭院内外的卫生，保持楼体、巷道及周边洁净。社区要督促环卫工人，强化清扫保洁，垃圾日产日清，保持垃圾桶（池）等环卫设施周边整洁，无蚊蝇、无鼠无臭味；勤清掏、冲洗公厕，保持干净卫生、完好通畅。清理不规范的广告、招牌、灯箱、条幅，拆除乱搭乱建彩钢棚，及时清除影响镇容、有碍安全、污染环境的乱堆乱放、乱吊乱挂、乱搭乱建、乱泼乱倒等违章行为。

（六）整顿交通秩序。科学规范、合理设置停车场所，完善交通标识设施，查处机动车辆乱停乱靠等违章违规行为，杜绝侵占公路、破坏道路设施和在公路打草晒粮等现象，创造便捷高效、规范安全的交通环境。

（七）整顿市场秩序。强化对镇区的主次干道管理，坐商归店，游商归市，严禁伸店经营、占道经营，严禁招牌、广告占道，取缔马路市场，解决以路为市、占道经营、堵塞交通、影响形象的问题。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各村、社区和各单位要统一思想，加强领导，精心组织，明确责任，真抓实干，真正把农村环境和庭院治理摆上重要议事日程。

（二）齐抓共管，形成合力。环境治理是一项综合性、复杂性、艰巨性、长期性的重要工作，需要各村、各单位在镇党委、政府的统一领导下共同参与，既分工承担，又密切配合。镇环境治理领导小组是此项活动的牵头部门，要切实履行管理、指导、监督、检查、协调、服务职责，要敢抓敢管，善于发现问题，解决问题。

第5篇：社会综合治理体系范文

Abstract: The environment of tax revenue is an important part of the development of economy, is directly related to whether different kinds of main markets can compete fairly, and eventually affects the constant healthy development of economy. Tax authority, as an important functional department of government, should stand at the point of accelerating the development of economy, excavate and integrate the resource of environment, optimize the environment of tax revenue, in order to provide a guarantee of high-quality service for tax payers. By explaining the connotation of the environment of tax revenue, this paper points out that strengthening the comprehensive governance of theenvironment of tax revenue has an important influence over perfecting the service of national tax revenue. At the same time, aiming at the existing problems of the service of national tax revenue which is put into effect now, effective measures of strengthening the comprehensive governance of the environment of tax revenue has been put forward.

关键词： 税收环境；综合治理；纳税服务

Key words: the environment of tax revenue；comprehensive governance； the service of tax revenue

中图分类号：F81文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）18-0131-02

1税收环境的内涵

所谓环境，指影响生物机体生命、发展与生存的所有外部条件的总体。包括自然环境和社会环境。税收环境，指影响或决定税收制度产生、运行及其成效的各种外部因素的总和。属于社会环境范畴。税收环境可分为广义的税收环境和狭义的税收环境。广义的税收环境包括政治法制环境、经济技术环境、社会文化环境、生态环境、国际环境等内容。它与政治体制、经济、历史、传统、文化密切相关。 狭义的税收环境包括管理体制、法制环境、道德环境、信用环境等内容。管理体制，指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。科学、完善、健全的管理体制是优化纳税服务的根本。法制环境，有两层含义。一是指一个国家的法律和制度，即一个国家法的整体；另一种指立法、执法、司法、守法和对法律实施监督等活动和过程。人们讲的法制系统工程即这种法制环境的含义。完善的法制环境是优化纳税服务的重要保证。道德环境，道德是一种社会意识形态，是人们共同生活及其行为的准则与规范。道德代表着社会的正面价值取向，起判断行为正当与否的作用，税收道德环境为纳税服务提供社会意识形态的良好环境。信息环境，指一个社会中由个人或群体接触可能的信息及其传播活动的总体构成的环境。在科技高度发达的今天，依托现代先进信息技术能为优化纳税服务提供有力的技术支持。

2税收环境综合治理对优化纳税服务的重要意义

加强税收环境综合治理是促进我国经济和社会事业跨越式发展的必要举措，也是税务部门应尽的职责和义务。良好的税收环境，对充分发挥税收职能作用，提高纳税服务水平具有重要意义。

2.1 完善、健全、科学的管理体制是优化纳税服务的根本管理的体制主要指税收管理体制，是规定中央、地方、部门、企业在各自方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，其核心是管理机构的设置。从我国实践看，完善、健全、科学的管理体制能促进经济的发展，进而促进税收的发展。

2.2 公平、公开、公正的法制环境是优化纳税服务的保障现代纳税服务是法制化的纳税服务，健全的法制环境是提高纳税服务的内在要求，也是保障其实现的重要前提。税收法制是国家税收法律原则、规范意识和制度的总称，它包括立法、执法、司法、守法和法律监督等方面的法律制度。只有建立科学、完善的税收法律法规体系，使税收征纳真正做到有法可依，执法必严、违法必究，才能为纳税人提供公平、公开、公正的税收法制环境，为优化纳税服务提供保障。

2.3 诚实、信用的道德环境是优化纳税服务的必然要求诚实信用是市场经济的一项基本道德准则。其含义是公民在市场经济活动中应讲信用，守诺言，在追求利益的同时不损害他人和社会利益。税收诚信既体现作为征税主体的税务机关必须坚持诚信原则，依法征税；也体现广大纳税人要秉持诚信理念，依法纳税。加强税收诚信建设有助于税务机关和广大纳税人不断增强税收法律意识，坚持依法征税、依法纳税。

2.4 高效、多元、信息化的科技环境为纳税服务提供支持经济和社会的发展，特别是电子技术的广泛应用，决定了信息化在纳税服务具有不可取代的作用。税收信息化是利用信息技术对税务机关的内部组织结构和业务运行方式进行重大改造，使职责细化、岗位明确。使税收征管更加科学、合理、严密、高效。使对纳税人的管理与服务更加透明、便捷。以科学技术为依托，充分发挥信息、管理技术对纳税服务进行创新，优化服务流程，提高服务效率，降低征纳成本，已成为现代纳税服务发展的趋势。

3我国现行纳税服务中存在的问题

近年来，税务机关不断规范执法行为，整顿税收秩序，加强税收征管，优化纳税服务，为经济社会发展营造了良好税收环境。现阶段我国纳税服务中仍存在一些问题和矛盾。

3.1 纳税服务法治体系不健全，纳税人权利严重缺失目前，我国税法侧重于对纳税人义务的规定，对纳税人的权利较少涉及，没有一部系统规定纳税人权利的基本法。纳税服务法制体系的不健全，使纳税人的合法权利长期得不到应有重视。现实中纳税人在税收使用方面处于无权地位，他们要做的仅是缴税，税后如何监督、如何使用基本无权过问。这与西方国家公民普遍享受税务机关周到的服务、同时也享有基本的税收权利形成极大反差。

3.2 税收信用意识较为淡薄，税收道德意识有待加强市场经济是法治经济，也是信用经济，税收作为市场经济的重要组成部分要法治也要信用。目前从政府角度看，我国税收无论是在征税、缴税、用税上，透明度和公开度仍显不够，影响了纳税人依法纳税的积极性和自豪感；从税务机关看，少数基层税务机关对税收政策贯彻、执行、落实不到位，有的干部凭人情关系自由裁量，造成管理不公、执法不严，给纳税人产生了不公平、不诚信印象；从纳税人看，一些企业对守法经营、诚信纳税认识不足，拖欠偷逃税款行为时有发生，这不仅损害了国家利益，企业形象和诚信也受到严重损害。

3.3 税收人文环境建设薄弱，税收文化建设有待提高人文环境反映了一个国家、一个地区的文化底蕴，是决定一个国家或地区后续发展力和竞争力的重要因素。相对税收法治、信用和服务环境而言，税收人文环境对于税收和经济发展的潜在力是不可忽视的。我国税收人文环境的问题表现在：一是税收区域文化精神主题不够突出，特色不够鲜明，在挖掘文化传统资源并赋予时代特色方面有待深入研究；二是税收文化品牌的知名度和影响力不大，以文兴税的巨大潜力有待进一步发掘；三是部门、税企之间依法治税、诚信纳税等方面的文化交流合作较少，有待加强。

4我国税收环境的综合治理措施

针对我国纳税服务中存在的问题，需加强我国税收环境的综合治理力度，为纳税服务提供良好的税收综合治理环境。

4.1 进一步完善纳税服务的有关法律，提高纳税人维权意识 完善纳税服务的立法保护。在立法上，首先确立纳税人在宪法上的应有地位，实现纳税人宪法权利与宪法义务的平等和一致，为纳税人权利保护的立法提供宪法依据；其次适时制定《纳税人权利保障法》，建立健全纳税服务法律法规体系，提高纳税服务法律级次，使我国纳税服务真正从职业道德和政治思想工作范畴上升到税务机关应尽的法律义务和职责。

4.2 进一步完善税收信用环境，提高征纳诚信意识信用环境是在法治与德治的社会基础上产生的。税收信用环境离不开社会信用环境的支撑与保障。从政府角度说，政府应致力于建立信用的规则和进行信用的实践，建立一个取信于民的政府；从税务机关角度看，应加强自身诚信建设，加强为纳税人服务理念，加强执法监督和检查监督，完善纳税信用评价机制；对纳税人而言，加强守法经营、依法诚信纳税教育，对拖欠偷逃国家税款等违法行为，严厉打击。

4.3 加强税收文化建设，营造和谐人文税收环境税务机关必须加强干部队伍建设，坚持人文管理理念，以文兴税，建设和谐税收人文环境。大力弘扬先进税务文化，加强税务文化品牌的提炼和宣传，加强文化建设与税收工作的有机融合，引导干部把文化理念转为规范执法、文明服务的自觉行动；同时税务机关注重加强部门之间、税企之间的横向交流与合作，取长补短、共同提高，扩大文化开放度，不断提高文化创建的层次和水平，共同营造和谐税收人文环境。

第6篇：社会综合治理体系范文

关键词：治安管理 安全 效益 保驾护航

我司是中国交通建设股份有限公司的全资子公司，是世界500强企业，是一家上市公司。我司的主要经营是承担华南沿海地区的航道、港口、码头等的施工任务，施工足迹海内外，累计承建了各类大中型工程数百项，以先进的技术、优良的施工管理和质量赢得了各界的高度评价，先后获得了“全国五一劳动奖状”、“全国优秀施工企业”。中国土木工程（詹天佑）大奖等荣誉。根据我司的施工特点，线长、点多、面广跨省以及出国的施工任务，社情复杂，在治安综合治理工作难度大的情况下，我司作为广州地区水上联防单位成员，在广东省公安厅治安局和广州水上公安分局的指导和支持下，在当地派出所的关心帮助下，我们以高度政治责任感，努力做好治安综合治理工作，通过近年来的努力，认真贯彻“预防为主、确保重点、保障安全”的方针，积极开展各项安全保卫工作，强化了内部治安管理，切实抓好了社会治安综合治理工作，取得了显著的成绩，维护了企业正常的工作和生产秩序。

1.教育先行，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想

我们首先做到，领导高度重视治安综合治理工作，把“安全第一”、“预防为主”作为做好治安综合治理工作的指导思想，把治安综合治理工作列为公司工作的重中之重来抓，列入班子会议、司务会议的议程。做到逢会必讲安全。各级领导带头认真学习上级有关治安综合治理的文件，及时通报传达治安信息，迅速制定落实各项安全保卫措施，还通过定期的安全例会、安全活动日，安全知识讲座、船舶调迁会，新员工上岗前的培训等形式，结合当前社会的典型案例和本公司的实际，对员工进行经常性的安全教育。让“安全第一”、“预防为主”的思想深入每一个员工，使上下从领导、部门经理到普通员工，从船长到船员都重视治安综合治理工作，认识到治安综合治理状况的好坏是关系到企业生存和大局稳定大事，安全就是效益，安全是最大收获。近年来，一小部分未能享受到福利分房待遇的退休职工及家属，多次集体到公司、省市政府上访，要求享受住房货币分配的待遇，上访人数从十几人到几十人，造成不稳定因素的出现，为做好防范工作，我司领导高度重视，组织相关部门人员多次上门做退休职工家属的工作，宣传国家有关政策，说明企业至今不能启动住房货币分配的原因，并对生活困难的职工给予必要的困难补助。我司采取上述措施，收到了明显的效果。同时我们与当地政府和街道办事处保持密切的联系，采取各种办法，做疏通劝说和稳定工作，从未出现过闹事事件发生。

2.用制度去规范，用机制去激励，落实治安综合治理工作

我司在加强教育的基础上，日常管理是通过制度规范行为，运用奖罚机制激励员工做好治安综合治理工作。主要制度包括：公司的下属单位各船舶治安综合治理责任人签订责任书，安全生产和防火责任书，《公司的治安保卫工作管理办法》、《安全管理条例》、《安全保卫制度》、《船舶值班制度》等。公司各单位各船舶甲板、轮机、电工、厨房等部门的操作规程也包含了安全的工作内容。公司各二级单位，各船舶还建立消防档案：包括消防责任书、消防岗位分工职责表、消防平面图、消防器材与逃生示意图，消防检查和消防演习记录，有关消防工作文件，学习资料和情况等，各单位工作地点、施工作业点，都按公安消防部门的规定配备足量的灭火器材。我司各单位包括各船舶的消防措施及设施都经过有关部门检查合格，全年未发生火灾事故。我们还利用奖罚杠杆推动制度的落实，每年公司都对完成任务安全无事故的单位和个人给予奖励。在日常的工作中如果发现有违反规章制度的，坚决给予处罚。我们的奖罚激励机制是落实制度的重要保证。为做好船舶停靠码头修理期间防火工作，消除隐患。我们制定了动火作业证制度，把这个制度形象地称为“过三关”，第一关即是修理人员，要求清理动火点周围的杂物和易燃品，特别是烟头等火种。第二关即是现场安全动火监督员，到现场全面检查确实符合了动火作业的要求后，发给动火作业证，方能动火。第三关是留守值班的保安员，定时巡查动火点，确保安全。每过一关，有关人员都要纪录检查情况并签名确认。有一次消防安全监督员到动火现场检查，发现动火作业人员的证书已过期，则令其停工，并发出整改通知书，要求修理单位必须派有证人员上岗作业。由于制度措施落到实处，确保多年来公司在码头修船动火作业方面未发生过火灾和不安全的因素，保证了公司生产作业安全无事故。近年来我司还按上级的要求实施安全管理体系，建立起更全面更完善的安全管理制度体系，通过学习和培训提高了管理人员的素质，确保公司的安全管理体系按标准运行。做到让体系始终受控，让制度成为习惯。

3.抓住四个环节，全面兼顾，突出重点

治安综合治理工作千头万绪，我们的做法是抓住四个环节，全面兼顾，突出重点。四个环节分别是船舶航行安全，消防安全，生产安全，治安重点安全。施工企业向来注重航行安全。随着企业经营项目和施工条件的转变，我们意识到安全工作也要与时俱进。不但要继续做好安全航行工作，而且要做好消防安全、生产安全、治安安全工作，航行、消防、治安、生产安全任务一个环节出了问题，都将给企业带来难以弥补的损失，影响大局稳定。做好治安综合治理工作，四个环节缺一不可。只有四个环节全面抓，治安综合治理工作才能有实效，为企业的生产经营保驾护航，为社会的稳定添砖加瓦，在全面兼顾的基础上，我们还根据实际情况突出重点抓安全。凡节假日和重大日子我们都要发专项通知书，制订防范措施，进行治安、消防交通大检查，在特殊的情况下，如船舶交接仪式、重大活动日、作特别布置，并派出保卫人员带领保安人员前往现场，巡查警备守护，几次大型进口船舶交接仪式，我们采取各项防范措施，加强戒备，确保了安全，圆满完成交接仪式的各项工作，使船舶交接顺利完成。

4.密切警民联系，加强警民合作

第7篇：社会综合治理体系范文

水泥企业自查报告【1】

我公司地处繁昌县XX镇杨山村，成立于20**年5月，是由芜湖市杨山水泥有限责任公司投资兴建的以生产优质水泥为核心的芜湖市第一家新型干法旋窑水泥生产线的民营企业。自20**年4月投产以来，现年产水泥生产能力达75万吨，总资产达1.6亿元，拥有员工370余人，其中：专业技术人员92人，并拥有二座优质石灰石矿山，储量丰富。

在各级政府和有关部门的正确领导和大力支持下，根据上级部门平安建设工作的要求，我公司不断加强社会治安综合治理工作，通过健全安全生产管理体系建设，完善各项规章管理制度，落实安全责任制等防范措施，较好地保证了XX水泥公司治安保卫及安全生产事故的预防管理工作，确保了一方平安，保障了XX水泥公司生产建设的顺利进行。现就我公司平安创建工作报告如下：

一、完善安全管理体系，落实安全管理责任

根据各级政府和有关部门的要求，结合实际，自XX水泥公司成立以来，我公司便成立了社会治安综合治理领导组，公司设置了保卫科，配备了内部治安保卫队伍，对相关人员进行了培训，做到持证上岗。

二、落实法律法规，建立完善各项规章制度。

按照有关法律法规和各级主管部门的要求，进一步加强社会治安综合治理和安全生产管理的制度建设。

1、在治安保卫方面，制定完善了《XX水泥公司务有限公司值班巡查制度》等几十项制度规定。

2、消防专项管理方面，制定了《XX水泥公司消防管理规定》、《XX水泥公司动火管理规定》、《消防器材设备管理规定》以及《XX水泥公司安全生产事故应急预案》及各类事故现场处置方案;形成了职责分工明确、责任逐级分解、层层负责、人人有责的社会治安管理网络。

3、每年年初，公司与各部门车间均签订了《社会治安综合治理责任书》和《安全生产目标责任书》，具体规定了各部门及生产车间的社会治安综合治理工作目标，明确了全体职工的安全责任。并根据本公司特点，明确社会治安综合治理的重点、难点，并且将安全生产工作作为重中之重，实行绩效挂钩，每月进行考核，将安全责任落实情况与工资直接兑现。

三、治安保卫工作具体做法

一是由公司保卫科每天对辖区重点部位进行夜间守候和巡逻，门卫人员对进出厂区车辆和外来人员进行登记，公司管理层每月不定期到辖区进行检查督促指导各执勤点做好值班执勤工作，确保了公司治安稳定。

二是公司每月通过定期和不定期地安全、卫生等综合工作检查，了解并掌握公司内部存在的薄弱环节以及防范重点，坚持每月召开一次安全生产会议，汇总安全信息，分析安全形势，根据需要布置任务提出要求。在拟定整改措施，强化预警落实的基础上，通过加强宣传与教育，以达到维护公司财产和人员安全以及防入侵、防盗、防破坏等目的。促进了公司稳定和平安。

三是通过对人防、物防、技防硬件改善，堵塞了公司管理漏洞， 20**年5月份，公司投资近8万元对厂区重点部位安装了16个电子监控探头实行24小时对公司动态管理，并对重要部位进行同步数字录像，及时发现各类违章与违法犯罪行为，及时反馈解决，并为侦查破案提供有力证据。

四是为了解决厂区内车辆乱停乱放，特别是在厂内安全通道上乱停乱放车辆，严重堵塞交通，影响厂容厂貌的现象，公司通过规范设置自行车、摩托车棚，规范车辆停放，严禁在安全通道上乱停放车辆，严格整治和管理，教育违章人员，确保了良好的厂区交通秩序。

五是开展对全体干部、职工的法制宣传教育活动，广泛宣传安全生产有关知识，加大了对职工群众的安全意识教育，通过黑板报、班组会议等形式，营造更加良好的舆论氛围。强化了员工安全防范能力，真正形成齐抓共管的工作局面。增强创建意识，调动大家参与创建活动的积极性和主动性。

四、20**年平安创建工作努力方向

20**年至今，虽然本公司未发生一起盗窃、一起安全生产事故、一起打架斗殴事件。但与上级各部门对综合治理、创建安全文明单位和建设"和谐企业"工作的要求，仍存在不足之处，有待在今后的工作中不断改进和完善。

20**年，我们我们将继续加强与镇政法委、镇派出所的联系，在镇政法委的指导下，认真抓好社会治安综合治理各项工作，积极参与到整体联动防范工作中去，立足防范，常抓不懈，我们会不断提高综合治理工作水平，确保公司的长治久安，为地方经济的腾飞做出应有的贡献。

水泥企业自查报告【2】

公司在建设之初即严格按照环保“三同时”要求认真做好了各项环保工作，公司环保制度建全，各类烟尘、噪声和污水处理环保设施运行平稳，所有废气、废水均达标排放，有效的保护了周边环境。

一、20**年的经营情况

20**年，全年计划生产水泥110万吨，20**年1-12月份，公司实际生产水泥108.2万吨，完成年计划的98.36%，实现销售收入190426万元，上缴税金2343万元。单位产品标煤耗83.49kg/t，XX年单位产品标煤耗86.54kg/t，同比下降了3.05 kg/t。20**年1-12月份，累计节约标煤0.33万吨。与20**年省政府下达给公司的节能目标0.29万吨标煤相比，超出目标值0.04万吨。由此可见，公司顺利并超额完成了省政府下达的节能目标。

二、节能组织机构

为进一步贯彻执行和落实国家节能减排政策，强化企业节能主体责任， 20**年初,公司在去年能源管理组织、机构基础上,进一步完善了企业能源管理工作，调整了能源计量、节能领导小组和节能工作小组,积极采用节能新技术等，加强企业能源管理工作。

(一) 进一步完善健全节能管理、组织、标准体系。

公司责成一名副总具体负责节能管理和领导工作，各相关部门负责人为成员的节能管理和领导小组，设立了公司节能办公室，各职能部门、单位明确了节能专、兼职负责人，形成了三级节能管理网络，由生产综合处相关人员具体负责节能工作，同时，建立了节能工作机构和管理体系，成立了节能工作管理和领导小组,公司总经理任能源管理领导小组组长;在完善组织体系的基础上进一步贯彻执行国家的能源政策、法规及标准，组织贯彻、制定能源管理标准，编制节能规划及计划，贯彻执行能源管理中的技术标准，负责组织节能检查，对用能计量、统计进行监督，组织节能技术培训和宣传，发出节能倡议，进一步完善公司能源管理制度。

(二) 分解节能目标，落实节能职责制定产品消耗定额，并对各部门进行考核。

对生产中各项工序、产品的能源消耗进行定额管理，签订节能目标责任书，将节能任务目标层层分解，把能源消耗与工资薪酬、效能挂钩，力争吨熟料、吨水泥能耗达到同行业先进水平;节能技术管理部门建立成本控制管理体系，制定成本考核评价制度，考核指标细化分解到有关车间、部门、责任人，定期评价和考核;制定车间消耗指标，考核指标执行情况;设立能源统计岗位，专人负责建立能源消耗和成本台帐。对现有生产工艺系统进行优化平衡改造，窑温热效率利用、单机台时较上年有明显提高;在立窑安装变频器，对磨机选粉系统进行改造，制定消除跑、冒、滴、漏的有效措施，并付诸实施，相关部门进行监督和定期检查。(三) 加强能源计量管理，严格执行高耗能产品能耗限额标准。能源的管理和节约离不开计量，能源消耗以计量检测为基础，而能源计量检测以能源的消耗和供能为服务对象，两者密切结合，互相协调。公司利用计算机技术、erp网络通信技术和dcs集散控制技术实现对诸多能源数据的自动采集、统计，并在重要计量岗位安装监控系统，保证计量的准确性与客观性。通过公司电脑局域网实现信息共享，提高了工作效率。公司认真贯彻落实《加强能源计量工作的意见》，进一步完善能源计量组织机构加强能源计量管理，制定了《能源测量和监控装置管理制度》，按照《企业能源计量器具配备和管理通则》要求配置计量器具，设专人负责能源计量和测试及计量器具的日常管理，计量部门采用一级管理的管理机制，由公司专门成立组织机构承担公司的生产、办公所需要的能源及载能工质的节能降耗的管理和推进工作，实行对供配电、煤炭的统一调配和计量统计。按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的要求，进一步完善主要耗能岗位、设备的计量器具配备，以满足能源计量和管理考核的要求。加强了计量管理人员业务培训，增强其工作责任心，完善了能源计量器具、原始记录、基础台帐，加强用能的计量和检测，提高企业计量检测的能力，充分发挥计量检测数据在节能降耗中的作用等，计量部门负责能源计量器具测量的适应性配备、检定、校验、计量确认工作，计量管理体系的审核由节能办公室统一制定，通过有效实施，不但增强了全体员工的能源计量意识，提高了员工对节能降耗的积极性，提升了企业能源计量的地位。

公司积极组织开展节能协议与能效对标活动。

(四) 加强能源统计管理。

完善能源统计管理体系，对各种能源的消耗进行统计。设立能源统计岗位，建立各种能源消耗台帐;按照上级和能源管理部门的要求，定期填报能源报表;按照国家有关的统计管理规定，进行能源统计管理。统计部门对数据报送涉及部门、时间、内容、计算方法等做了明确界定与规范，并将该项工作纳入日常考核范围，与个人绩效挂钩，提高统计人员的积极性和工作责任心。公司还收集整理国家、省、市各类相关制度与规定，掌握相关信息，利用电脑使信息实现共享，对各分厂提供的基础数据进行确认、汇总、整理，登记统计台帐，编报能源报表。建立健全各种能源的购入量、消耗量、库存量等记录，能源质量的化验记录，建立和完善能源统计台帐。

(五) 开展节能宣传活动、能源计量和统计的培训工作。

公司认真贯彻执行千家企业节能工作精神，深入开展“节能降耗、降本增效”和“节约光荣、浪费可耻”活动活动，将节能作为一项重要指标强力推动，同时对职工加强节能宣传，增强了全体员工的节能意识，同时建立激励机制，鼓励节能降耗，充分发挥员工的积极性、主动性和创造性，使全体员工真正意识到节约能源与切身利益息息相关。

20**年4月份，公司从市安监局聘请专家来公司，对看火工煅烧理论和现场操作技能进行直到和考核，进一步提高了看火工的业务水平和操作技能;加强了能源管理、统计人员的业务培训，公司先后两次安排能源计量和能源统计人员外出学习，增强其工作责任心，提高了能源统计管理的能力;建立和完善能耗定额、能源计量与统计、节能奖惩、问责制、一票否决制等各项规章制度，并认真组织实施。四、层层分解节能目标、逐月考核和落实。

公司将年初与省政府签订的节能目标层层分解到各分厂，分厂又层层分解到车间和班组，使人人肩上有担子，有压力、有责任，并逐月考核，优奖劣罚。

三、建立节能专项资金，进行节能技术改造

(1)公司加大节能技术改造工作管理力度和节能研发资金投入力度。进一步优化工艺配方，采用无烟煤、天然焦搭配配料，立窑采用小料球、浅暗火煅烧，熟料煤耗由原来的160g/t降至150kg/t左右。熟料台时产量也明显增加，出厂水泥指标优于国家标准，节能也较为明显。该方案经过试验达到优质、高产、节能之目的，目前正在公司内推广使用，年可节约原煤近0.3万吨;

(2)针对各分厂进行节能技术改造，加大节能减排力度。在南分厂安装2台水泥大磨∮3.2×13m替代原∮2.2×7m水泥磨;20**年初，公司投资144万元，在南分厂1#、2#窑安装砖混收尘器，由南京旋立集团设计安装;20**年7月至9月，投资358.2万元，将原3#—11#窑使用潍坊除尘设备厂，型号：fscm8*127,大布袋除尘器，更换为先进淄博鑫鹏环保设备有限公司除尘器，型号：ldc-442-1000;与此同时，对两磨和窑底熟料破碎收尘设施进行更换和改造，投资210.4万元。以上技改工程于20**年10底全部安装完毕。

第8篇：社会综合治理体系范文

关键词：湖西洼地 水利建设 防洪除涝 综合治理 治理对策

中图分类号：P343.1 文献标识码：A

1基本情况

南四湖湖西复新河流域洼地，即大沙河以西的丰县区域，涉及欢口、顺河、师寨、首羡、常店、赵庄、凤城、孙楼、宋楼、王沟、华山、大沙河等12个镇，总面积1120.5km2,耕地面积92.3万亩，总人口90.05万人，占全县耕地面积的四分之三。区域内主要河流为复新河干河及其白衣河、苗城河等14条支河，地形西南高东北低，地面高程大部分在39.5m以下，其中淹没损失较大的重点易涝洼地是北部圩区，地面高程均在37.0m以下，最低处为34.5m，圩区地势周围高、中间低洼，是典型的“锅底洼”地形，约320.5km2,占总流域面积的28%，是丰县重要的商品粮和其它农副产品生产基地。复新流域除涝标准普遍较低，除上游宋楼、王沟等镇大部分已达5年一遇除涝标准外，其它地区特别是低洼圩区大多不足3年一遇除涝标准；骨干排涝河道除太行堤河、丰沛河、沙支河最近几年已治理达到5年一遇除涝标准外，其余排涝河道除涝标准大部分不足3年一遇。受自然地理、气候及工程条件的影响，复新河流域涝灾具有经常性、普遍性的特点。尤其2003～2006年连续四年发生较为严重的洪涝灾害，据统计，累计受灾面积260万亩，绝收面积27.5万亩，受灾人口122.8万人，水毁房屋14215间，水毁工程2240座。复新河流域涝灾已成为制约该区域社会经济发展的主要问题，直接影响到社会的稳定。

2存在的问题及涝灾成因分析

复新河流域低洼易涝地区产生涝灾，与其自然环境、农田抗灾能力、管理水平、社会经济条件以及人类活动等都有密切的关系。

2.1排水体系不完善是发生涝灾的重要原因

复新河流域部分支河至今尚未进行系统治理，河道淤积严重。目前除太行堤河、丰沛河、沙支河达到5年一遇除涝标准，其余河道均存在不同程度的淤积，不满足3年一遇除涝标准；排涝涵闸、泵站大多修建于六、七十年代，59座170台套排灌设备，但目前能维持运行的机泵仅84台套，排涝流量为48.7 m3/s，排涝模数为0.13m3/s.km2，仅相当于五年一遇机排标准的四分之一，108座自排涵闸均出现不程度地损坏，多数不能正常运行，加重了涝灾损失；面上工程不配套，洼地内河淤堵，涝水无法外排。

2.2客水压境及下游洪水顶托，导致洼地因洪致涝严重

复新河担负着丰县和上游安徽、山东等1812km2的防洪排涝任务。汛期上游客水压境，下游水位抬高，给复新河下游圩区的排水造成被动局面，极易发生洪水顶托现象。2003年7月中旬、8月下旬、9月上旬和2006年7月2日，分别遭到上级湖的高水顶托。特别是2006年7月2日，复新河下游水位达36.9米，圩区因机排能力低，导致田间积水无法排除，农业生产遭受了严重的损失。

2.3人类生产活动对工程人为破坏的影响

当地群众为了生产方便，常在排水通道上任意建路坝、拦鱼等阻水建筑，影响了洪涝水的及时外排；圩堤遭到人为破坏，不能封闭，容易造成“串排”现象，使低洼地区的排涝更为困难，受灾更为严重。部分洼地位于省界河流上，河道治理不彻底、标准不一，易产生水事矛盾。

2.4管理欠缺，影响工程效益的发挥

复新河流域的除涝工程除复新河干支河属县河道管理处统一管理外，其余面广量大的内河及涵站工程均属镇管或村管，管理机制不活，运行管理经费难以落实，管理设施落后不全，工程维护不到位，洼地的水情、工情、灾情信息采集能力薄弱，这些都恶化了区域的排水条件，加重了灾情。

3洼地综合治理对策

按照“全面规划，重点突出，因地制宜，统筹兼顾，综合治理”的原则，根据复新河流域洼地具体的地理特征、存在问题和多年来受灾情况，将复新河流域洼地治理规划为二个封闭的大圩区，即以苏鲁界河、四联河、太行堤河、史南河为封闭的地面高程为37m以下圩区和以太行堤河、史南河、城南二号沟、城西二号沟、丰徐河、沙支河为封闭的地面高程为37m以上圩区，以治涝为主要目标，兼顾洪、旱、渍的防治，工程措施与非工程措施相结合，分片综合治理。

3.1实施干支流河道及排涝干沟治理工程

目前，复新河干河和众多支流河道淤积，排水能力不足，除涝标准大多不足3年一遇。实施干支流河道及排涝干沟治理工程，按5年一遇除涝、20年一遇防洪标准进行治理，打通排水线路，理顺内外河排水体系，为机排站的排涝创造有利条件，并有效增加洪涝水下泄量，提高洪涝水下泄速度。

3.2加强圩堤工程建设

复新河流域洼地损坏较为严重，残缺不全，部分堤身单薄，大多数圩区不能封闭，甚至有的小圩区根本没有圩堤，容易造成“串排”，使低洼地区的排涝更为困难，受灾更为严重。结合圩区的“合圩联圩”规划调整，按照“高水高排、低水低排、就近抢排、便于管理”的原则，将37m以下的圩区划分为27个小圩区，37m以上的圩区划分为5个小圩区，每个小圩区均为自排、机排相结合的除涝模式，当外河水位较低时，通过大、中、小沟逐级自排汇入骨干河道，若外河水位较高，通过内部泵站抽排，并按照5年一遇除涝标准及时恢复与完善圩堤，理顺圩区内灌排体系，确保圩内群众生命财产安全。

3.3兴建排涝、灌溉设施

复新河流域洼地高程在37.0m以下的圩区，最低点高程为34.5m，这部分地区是复新河流域汛期受灾最为严重的地区，因外河水位较高，机排能力严重不足，现有21座排灌站，目前可以维持运行的有13台套；圩内自排涵闸大都兴建于上世纪六、七年代，年久失修，洞顶坍塌，底板和翼墙出现不均匀沉降，一些早期使用的木闸门均已腐朽，启闭设施无处购置配件，无法启闭，每到汛期要打坝子封堵，严重影响了排涝和汛期的防洪，为彻底根治内涝，必需进一步加强防洪除工程建设。因此，要分步改造、扩建、新建现有灌排设施。另外，为提高流域内的除涝能力，减少投入，灵活调度，可建立一定数量的移动抽排机泵。

3.4调整低洼地区农业结构

湖西复新河流域洼地属于易涝低洼地，雨涝灾情频繁，不宜按常规进行农业生产。随着国民经济的发展对社会主义新农村建设的要求，需因地制宜对低洼地区的农业结构进行调整，大力发展适应性农业，提高农业综合生产能力和增值能力。

3.5重视非工程措施

建立健全防洪除涝预报系统：根据南四湖流域洪水特点及暴雨特征，建立健全防洪除涝预报系统。徐州历史上常发生先旱后涝及旱涝急转现象，因此，应特别注意加强汛期的气象、水文的预报、预测工作，及时掌握准确的雨情、水情预报，以便早作准备，避免或减轻灾情的发生；建立较为完善的现代防洪除涝减灾体系：根据南四湖水文特征和洪水特点，分析湖西复新河流域洼地历年来洪涝灾害的成因，依据国家、省、市防洪除涝的有关法则，制定湖西复新河流域洼地防洪除涝预案，实现从防御洪涝灾害向管理洪涝的转变。

3.6加强工程的运行管理

湖西复新河流域灌排工程面广量大，管理任务十分繁重，为此应完善和创新灌排工程管理体系，应将所有灌排工程设牌立卡，登记造册，承包到人，实行管理人员责、权、利有机结合的管理办法，落实管理维护经费，使灌排工程管理走制度化道路，确保工程良性运行，最大程度地发挥效益。

4 洼地综合治理效益分析

4.1减灾效益显著，初步构建了区域除涝减灾体系。

复新河干支河道疏浚后，其排涝标准由原来的三年一遇提高到五年一遇，防洪标准恢复、提高到二十年一遇，为洼地的防洪除涝创造了良好的外部环境。通过开挖、疏浚排涝干沟，新建、改建涵闸、泵站，较大程度地改善了重点平原洼地的水利基础设施条件，进一步完善了除涝减灾体系。经测算，洼地综合治理工程完成后，多年平均减灾面积约42.57万亩，洼地内综合农作物亩产值1180元（2011年价格标准），减灾损失按40%计，计算涝灾损失指标为472元/亩，则多年平均除涝效益为20093.04万元。

4.2发展农业生产，促进区域经济社会快速发展。

洼地综合治理实施后，可以建立较为完善的与流域、区域防洪相协调的现代防洪减灾体系，实现从防御洪涝向管理洪涝的转变，提高和保障区域经济社会可持续发展的水利服务能力和服务水平，解决连年洪涝灾害严重制约湖西地区社会经济发展的大问题，使湖西地区改善生产条件，脱贫致富，促进经济社会快速发展。

4.3保护生态环境，，促进社会主义新农村建设。

社会主义新农村要有良好的生产生活条件，整洁的村容村貌以及文明的乡风，而每次洪涝灾害，都会使地区经济发展受到影响，农民收入下降，居住环境和交通条件恶化。而洼地综合治理时，结合河道疏浚、排涝干沟清淤、建筑物工程的实施，建设水土保持工程和环境绿化工程，保持水土、美化环境，可为湖西城乡居民创造良好的生产生活条件和生态环境，促进社会主义新农村建设。

第9篇：社会综合治理体系范文

一、提高认识，强化组织领导。为使农村环境卫生综合治理工作得到乡、村干部的认同，乡党委通过召开全体班子成员会议和乡、村全体干部参加的专题会议，对环卫工作进行动员和专题部署，统一了大家的思想。为加强对该项工作的组织领导，成立了以党委书记为组长，其它班子成员为副组长，乡相关部门人员、村支部书记为成员的领导小组。

二、结合实际，认真调查摸底。乡政府为了使环境卫生治理工作取得实效，专门组织环卫人员、村支书等多次进行实地调研，对全乡前期整治的8个行政村的实际情况以及存在主要难题做到了然于胸，在充分听取各方意见的基础上进行总体规划、制定治理方案，使治理工作更加切合实际、更加科学有效、更加符合群众利益。

三、责任明确，细化目标任务。乡政府在前期充分调查摸底的基础上，对治理的范围区域根据工作量的大小按区域、路段等情况进行了划分，责任任务到每一个班子成员，党委书记负总责。在治理的过程中大家相互配合、相互支持，对于存在的问题和不足既相互交流又互相监督，形成了既分工合作又相互监督的良性治理体系。

四、加强宣传，营造浓厚氛围。在宣传上，乡政府多管齐下、齐头并进。首先是组织民间业余文娱队以环境卫生治理为主题自编节目，进行演出宣传;其次是先后出动宣传车30多台次在村社进行广泛宣传;第三是通过制作固定标语、悬挂横幅、张贴宣传标语等形式大力宣传开展环境卫生综合治理的目的意义，努力形成全社会共同参与、爱护环境卫生的浓厚氛围。