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【关键词】 高校; 会计; 档案管理
中图分类号:F230 文献标识码:A 文章编号:1004-5937(2014)09-0123-02
会计法是以处理会计事务的各种经济关系为对象。以此为核心,各级会计组织需对各类社会组织的经济活动和财务收支进行分析、检查等经济管理活动。高校作为立国之本的教育服务业,需加强贯彻十精神,切实有效履行国家赋予的重要社会责任,评价高校社会责任履行的效果,会计监督必不可少,会计档案管理作为这项工作的重要依据,亦显得尤为重要。
一、会计档案真实是推进法制化管理的基础
任何一个经济组织和团体都离不开经济活动和经济责任的考核,而会计系统是这一历史使命的直接承担者,会计系统加工形成的报表的信息资料将成为重要的历史档案资料留作高校运营管理等重要历史事件核查的重要依据,而会计资料档案的真实性、完整性和可靠性是重要基础。
(一)会计档案质量决定了高校的考核质量
会计资料是高校会计档案的重要构成部分,而会计资料一般是指高校会计人员根据法定程序加工而成的会计信息。这些会计资料为报表使用者展现了高校的财务状况和各项预算资金运用的合规性。现代社会中,高校会计信息的使用者已延伸至各层级的政府主管部门与监管机构,直接影响国家宏观经济调控与教育体制改革与发展秩序。高校运营管理是否践行了法制化轨道,在其会计档案中必将有明确体现,是上级机关事后考评的依据。低质量的会计资料不可能作出客观、高质量的高校绩效考核。
(二)会计档案质量提供了教育产业反腐的利器
会计的基本职能是通过核算行使财务监督职能,需以高校实际发生的经济业务为对象,以真实完整的会计资料档案为依据,对高校的经济业务事项进行的检查与控制,实现内部监督职能,并为外部监督机构提供真实的高校会计资料进行检查鉴定,以便对高校运营管理与会计管理的评价。近年来高校搬迁及其他基建工作中查处出来的腐败案件,以及违规挪用教学科研经费等贪污案件,无一不是从会计档案中找出端倪,无一不需要会计资料作为有力证据。
(三)会计档案合规管理实现了管理手段的提升
我国《会计法》在立法宗旨和修订内容上,均对确保会计资料质量、规范会计管理作出了明确的法律要求,表明《会计法》的根本任务就是规范会计活动,力求会计资料完整可靠,为提高高校运营管理和财务管理效率及稳定财经秩序保驾护航。会计电算化系统的广泛运用,在一定程度上也杜绝了手工账务处理的随意行为,对业务流程进行了规范。为此,电子会计档案的管理也显得尤为重要。
二、会计档案管理的局限与挑战
会计资料档案的真实完整性高度依赖于信息加工处理过程的可靠性,挑战会计档案资料真实性的主要影响因素包括会计制度体系的科学性、内控体系的严密性和技术支持平台的安全性。
(一)会计制度规范体系仍不够细致
当前体现国家宏观调控政策意图与市场管理目标的高校会计管理体制还处于改革调整过程中,所执行的会计制度相对企业会计准则的资产组等概念而言完备性不足,对于高校自行采购的零星设备核算并未强制要求按项目进行归类核算,各高校容易从自身利益出发在法律框架范围内偏离法规主旨来谋求套取预算收入等的局部利益,通过将同一个较大项目的采购活动规避在政府统一采购系统之外,化整为零,让事后监督无法将业务的真实面貌还原,给监管带来一定困难。在一定程度上诱发了会计资料造假,导致留存的会计档案可靠性和完整性不足。而电算化手段引入会计工作之后,高校在修订自身会计档案管理制度等方面不够及时,会计电算化档案保管只注重数据的保管而忽视数据环境(软件系统和硬件环境)的管理,甚至因疏于管理导致会计档案的自然损坏甚至人为破坏,形成会计资料信息失真的潜在风险。
(二)利益驱动导致造假,内控措施不到位
当前市场上销售的企业会计电算化软件在基本界面上能够防范操作人员的舞弊行为,但出于特殊需要的高校部分会计管理软件,则可能通过自行开发实现,虽然操作界面并不出现后台数据管理窗口,但可通过快捷组合热键开启这类隐藏数据管理窗口。部分高校管理者出于自身利益的考虑,试图利用电算化会计系的隐藏数据管理窗口来操纵谋求局部利益,试图给小集体带来额外的经济收益,被修改过的会计系统所披露的会计信息体现了其自身利益最优的结果,不能反映高校预算执行的实际效果,属于有动机地操纵会计系统生成了虚假信息,降低了会计资料档案的真实性和可靠性。
(三)会计支持系统的安全性仍留隐患
随着现代信息技术越来越多地渗透到人们工作与生活的方方面面,各高校已经推行了会计电算化核算管理,使得防控会计舞弊更为隐蔽,查处难度被加大,会计档案真实性受到挑战。除了一些单机版会计电算化软件会隐藏快捷热键开启的数据管理窗口可供隐蔽修改业务数据外,基于自建服务器使用的网络环境下会计电算化系统,也可以与软件提供商的售后服务人员通过软件维护途径直接在服务器上篡改相关数据,操作手段更为隐蔽,这些行为的专门立法尚未引起重视。此外,基于网络的会计电算化信息系统还存在着诸多安全隐患,网络数据库的开放性,易被病毒攻击等不利因素依然存在。若不强化系统控制,电算化会计带来的危害和损失将远高于手工会计系统。
三、多角度创新会计档案管理模式
会计档案管理的日趋规范是一项系统工程,需要高校管理层高度重视,并有效做好管理制度建设、管理技术手段升级和从业人员同步提升等有效的配套管理工作方能显示出成效。
(一)制度建设上实施统一领导下的分级管理
要紧紧围绕国家财政部及档案局在2011年联合下发的会计档案的管理办法征求意见稿开展档案管理工作,建立统一而明确的会计档案管理工作制度,即会计档案管理需实行统一领导、分级管理的模式。建议进一步细化、同级财政部分作为统一领导主体,将高校电算化条件下的会计档案管理实行权限分离,软件的正常核算操作由高校自行管理,而数据的后台维护则由上级主管部门统一采购和付费,一旦发现协助高校违规篡改数据行为,将解除服务合同,并向公安机关报案,加大其违规成本。
(二)技术手段上采用未来通用的报表格式
会计文件和相关法规等文档资料的保存通常需要用专门的会计软件来处理。我国正着手开始采用XBRL(eXtensible Business Reporting Language,可扩展商业报告语言)各项准备和试运行工作。这一技术基于互联网传递数据,避免数据服务器存在于高校本地,可统一建立在同级或上级财政管理部门,杜绝后台进入服务器修改数据库的可能。同时,采用这一独立而开放的国际标准语言后,可对信息进行分类并加上标签,就使得这些信息在经济组织内部和外部能够更加方便有效地对财务信息进行自动搜寻与使用。随着会计报告范围的延伸,也能促使改变当前单一的通用财务报告模式转向更丰富多样的交互财务报告模式,为会计信息需求者更加高效利用会计资料档案提供便利。
(三)从业准入上持续提高档案从业人员职业素质
要实现会计档案管理工作的连续性和有效性,会计档案管理人员不仅需具备优秀的职业道德素质,也要具备一定的会计从业知识,对会计基本流程和要素具有职业敏感性。不能把会计档案管理当成普通图书管理员的角色,不仅要在岗位准入上和工作中能切实坚持履行职责,遵守各项法规,模范履行会计档案管理工作中的各项规章制度,保持廉洁与公正,还要加强对审计业务、计算机、网络安全、会计电算化等信息技术的学习与培训,加大档案管理者对前台财务核算人员的后期监督与约束作用。
【参考文献】
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[2] 魏黎.会计档案质量控制的基本途径[J].黑龙江档案,2009(4).
第一,在电算化的条件下,采用计算机进行核算,除了保存电子会计的数据,必须要用纸质形式打印出来以更好的保存数据。这也就意味着会计档案的载体已经发生了变化,具有了双重性质,不仅保留了传统的纸介质档案,还包括了存储在光存储介质以及磁性介质的会计数据,使电算化财务档案储存的范围进一步扩大了。第二,传统的会计档案具有可视性,但是电算化财务档案却具有了新的特点,就是在特定的计算机环境下的软件或者硬件系统中才可以看到,但是在没有加密的条件下,就会容易被修改。存放的环境以及载体本身的质量以及信息存储的有效期都会影响到电子档案的保存。第三,工作人员的素质以及对系统的安全操作时会计电算化的一个必备条件,这就需要管理人员不仅对核算工作熟悉,具有专门的经验,还要具有计算机的安全和操作知识,保证计算机环境运行的安全性。
二、完善会计电算化财务档案管理的途径
随着科学技术的飞速发展,电子计算机时代已经到来,面对新技术的发展,对会计核算以及财务管理也提出了新的要求,因此,必须加强会计电算化的管理,真正实现会计工作的电算化,更好的提高财务档案管理的水平。
(一)完善会计硬软件设施建设
要加强电算化财务管理,首先要选择具有档案管理功能的软件,并且加强计算机系统的安全防护措施,要对系统进行定期的维护,更好的保证网络的安全。还要对计算机进行定期的杀毒,防止财务档案信息的恶意修改。其次,还要配备一些高清晰度的喷墨打印机或者具有打印能力的激光,作为输出纸质财务档案信息的工具,并选择温度适宜且环境干净的地方来存放档案,更好的完善基础设施建设。
(二)完善会计人员的配置体系
实现会计电算化,必须要完善会计核算体系,该体系要与电算化网络财务系统相适应,建立起一套有效的网络财务管理制度,加强财务系统的管理,更好的提高会计信息的质量。首先,要根据会计信息质量以及财务系统的核算要求,可以划分具体的岗位,并且明确各个岗位的具体任务,制定岗位具体的职责要求。其次,要做好会计人员的培训工作,提高会计人员的电算化水平,使工作人员了解软件的功能,提高计算机的电算化水平,更好的培养复合型人才,使本单位的员工能够更好的进行财务档案管理。
(三)完善电算化财务档案管理的各项制度
对于电算化档案管理系统应该完善各项制度,比如硬盘数据的保留以及软盘的备份以及保管,还有档案的管理与保存方面。首先,要建立电算化快档案的立卷归档制度。要及时的对一些账簿报表、现金日记账以及总分类账进行及时的打印,并进行立卷。并按照审计或者税务部门的要求,打印输出报表或者账簿。其次,电算化财务档案保管制度。对于电算化财务档案的管理要选择优质的磁盘介质进行备份,要注意储存盘与备用盘的分开存放。在保管的过程中,还要做好防光、防压、防尘的工作,并对电子档案进行有效的分类和编号,注明财务档案的内容以及建立时间,也可以进行制作一些档案管理的卡片。再次,严格的借用制度。由于财务信息档案蕴含的信息比较多,因此,必须建立严格的查用制度,根据档案管理的有关规定,按照手续进行借阅。本单位的成员进行借阅要通过财务部门负责人的签字,外单位的人员进行借阅时,要具有单位的介绍信以及财务部门的批准才可以,更好的保证财务信息的安全。最后,定期建立备份制度。电算化会计档案要进行定期的备份,将数据备份到磁性介质中,并且要提供一些备份的细节信息,比如备份的时间以及备份的数量等,管理人员还要定期对财务档案进行检查,防止会计信息的损坏。
三、结语
(一)医院电算化会计档案的内涵
会计电算化档案主要指的由存储在计算机内和通过计算机打印出来的书面文档形式的财会数据,包括会计文档、报表和账簿等,另外还包括财会软件运行编制的各种资料、文档和表格等。实行会计电算化档案管理工作主要内容有:保存会计档案并保证其安全,按要求生成各种标准文档和数据,保障财会数据的合理利用等。医院的会计电算化档案管理是一项十分重要的管理工作,随着计算机和信息技术的普遍应用,医院的会计核算工作从传统的手工记账向利用电算软件进行会计记账转变,因此实现会计档案的信息化管理是实现医院信息化管理的必然趋势。
(二)医院电算化会计档案管理的特点
1.现代化信息技术为载体。医院会计电算化档案不仅包括储存在计算机内的电子数据,也包括打印出来的纸质财会档案,如,药品盘点表、医院收费管理系统病人预交金额、库存物资出库单等。因此电算化会计档案同时囊括现代化信息技术下的电子财会档案和传统意义上的财会纸质档案。2.软硬件设施为基础。和传统会计档案不同的是,电算化会计档案不具有直接可视性,而需要借助计算机的硬件和软件设施才能查阅、保存和整理。因此电子档案的管理受到软件质量、机房物理条件和存储盘有效期等多种因素的影响。3.工作人员的信息技术操作水平为前提。电算化会计背景下对相关财会人员的现代信息技术操作水平提出了更高要求,档案管理的相关人员不仅要熟悉财会核算的专业知识,更要掌握必要的计算机和财会软件操作技能。
二、医院会计电算化档案管理的有效建议
(一)提高思想重视程度,创新医院电算化会计档案管理理念
新医院的电算化会计档案管理工作和医院领导的重视程度息息相关,医院领导层应当加强全医院上下对会计档案管理的重视程度,依据国家相关法律法规严格执行电子会计信息的生成和保存工作,同时财会工作人员应当创新会计档案管理理念,学习相关的会计和档案管理法律法规以及专业知识,如《会计法》《会计档案管理办法》等。医院管理层要加强对档案和会计相关法规政策的宣传力度,让财会人员懂法、知法、守法。最后,要提高对财会档案的安全和保密意识,消除过去重保管轻利用的管理理念,重视会计电子数据的保存,更要重视对电子数据和书面文档的分析、整理和利用工作。财务部门和档案部门要结合起来对相关工作人员进行专业知识培训,一方面强化管理档案意识,另一方培养信息化意识,提高计算机和电算会计软件操作水平。
(二)完善财会电子化的软硬件设施
加大财会档案管理的硬件投入,加强软件设施建设。首先,医院可以提供专用于会计档案管理的仓库,保证温度、湿度和光照等物理条件满足档案管理需求,并定期检查仓库条件,做好防尘、防潮管理。另外要为财会部门配备高质量的喷墨或激光打印机,选用符合医院实际需求并带有档案管理功能的会计电算化软件,通过医院专业的内部局域网络管理员强化医院的软件系统维护,加强电算会计软件的补丁修补、联网和网络安全问题,减少计算机病毒入侵和网络泄密。
(三)健全档案管理制度
首先,完善档案借阅制度,电算化财会档案的借阅要按照内外有别和严格审批的制度进行,任何人不论任何岗位借阅会计档案都要办理借阅手续,医院内部员工如需用到档案则需要财务部门管理人员的审批,医院外部人员借阅档案则需要出具介绍信,并有财会部门,主管领导审批。其次,建立保密制度,对电算化的会计档案进行分权限调用和多用户管理制度,不同的电算会计档案采用不同的保密等级,普通会计数据可以在医院范围内共享;涉及到医院机密的数据,则供小范围内专业人员使用。另外不管是财务部门的专业人员还是其他部门员工借阅会计档案,都不得对档案进行篡改、伪造、涂抹、拷贝和故意毁坏软盘等行为,一旦发现要根据档案管理制度采取相应的惩罚措施。最后,对电算化会计档案的销毁工作要及时到位,建立销毁管理条例,对超出管理年限的档案由档案管理部门和财务部门联合鉴定并进行定期销毁,销毁后要制定销毁清单由两个部门负责人签字或盖章。总之,电算化背景下医院的会计档案管理工作是医院财务管理中的重要环节,对提高医院的财会信息化水平、档案管理水平都有着积极意义。因此医院财会档案管理工作人员应当具备与时俱进的意识,通过技能培训和制度完善加强电算化会计档案管理工作的质量。
参考文献
关键词:会计档案;科学管理;财会部门
中图分类号:G273;F233文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)08-0172-03
会计档案是指机关、企业、事业单位或其他经济组织的财会部门或会计人员在经济活动中直接形成的并按照统一规律保存起来备查考的会计凭证、会计账簿、会计报表等会计核算材料,还包括实行会计电算化后的存储软件、会计数据磁盘、磁带、光盘和计算机打印出来的记账凭证、会计账簿、会计报表等。会计档案是重要的经济档案,是国家档案的重要组成部分,也是各单位的重要档案之一,它在会计工作和经济管理工作中具有多方面的重要的利用价值,《会计法》和《会计基础工作规范》以及《会计档案管理办法》等都对会计档案管理做出了规定。会计档案管理是会计工作的重要组成部分,是会计的基础工作。规范会计档案管理有利于堵塞漏洞,防止舞弊行为的发生。因此,会计档案管理是会计工作的一项重要内容,必须充分重视和加强会计档案的管理,进一步提高会计档案的管理水平,充分发挥会计档案在各项事业中的重要作用。
1会计档案的特点及作用
1.1 会计档案的特点
会计档案是国家全部档案的重要组成部分,具有原始记录性、信息性、知识性和价值性,但由于它反映的对象内容及业务性质不同,又决定了它具有自己独有的特点,会计档案的特点主要表现如下:
(1)来源的广泛性。会计档案来源于具有独立会计核算的单位。因此,凡是实行独立经济核算、财务收支的单位都会形成会计档案。
(2)内容的专业性。会计档案是通过会计核算的方法形成的,而这种方法是会计特有的专门手段。通过这种专门手段形成的会计档案是与经济活动和财务收支紧密相关的,其内容是直接反映机关、企业、事业单位所有各项经济业务收支情况,表现出会计档案的专业性。
(3)形成过程的严密性。会计核算是利用设置账户、复式记账、填制和审核凭证、登记账簿、成本核算、财产清查和会计报表等一系列专门方法,对会计对象进行连续、系统、完整地记录、反映和监督。因此,会计核算的严密性也就决定了会计档案形成过程的严密性。
1.2会计档案的作用
会计档案作为一种经济档案,有着不可替代的作用。首先,上市公司需要对外披露真实准确的财务信息,其合法经营的全部经济活动和经营成果都储存在会计档案中。其次,企事业单位对外融、投资,都需要向协作单位提供几年的有关会计数据,而会计数据也都来源于会计档案。第三,司法部门查处违法乱纪、贪污受贿问题更需要财务方面的确凿证据。第四,国家统计部门的统计数据中也有相当一部分来源于财务数据。不仅这些离不开会计档案,而且随着经济、社会的发展,经济活动更加多样化和复杂化,会计档案则保留了全部经济活动的痕迹,为日后分析经济情况、总结经验教训提供依据。只有加强会计档案的科学管理,才能充分发挥会计档案的重要作用,保证为国家、社会、各种机构和企事业单位及时、准确、全面地提供高质量的会计信息。
2会计档案科学管理工作中存在的问题
2.1 对会计档案管理工作的重要性认识不够
有的单位领导和财务人员对财务档案工作缺乏充分的认识,只注重内部财务项目的实施,认为只要出具了财务报告,提出了财务意见,作出了财务决定,该财务项目就结束了。相对忽视文件材料的汇集、整理和归档工作,甚至认为财务工作过程中大量原始凭证的整理是一件浪费时间和精力的事情,根本不把财务资料的整理归档工作列入议事日程。形成会计人员对会计业务非常熟练,经常参加会计业务的培训和学习,但对档案知识,特别是对会计档案规范化赘理标准知之甚少。也没有参加过会计档案管理知识的培训与学习。不少单位重会计业务,轻会计档案管理,存在会计业务与会计档案管理相脱节的现象。会计档案管理制度也不完善,没有配备专人管理会计档案。有的单位甚至由出纳会计兼管会计档案,这是不符合规定的。
2.2 会计档案管理制度不够健全
有些单位的财务部门,领导对资金的管理比较重视,而对会计档案的管理不够重视,没有建立一整套会计档案立卷、归档、保管、借阅和销毁等管理制度,会计档案管理工作无章可循。当今社会,企业经营机制不断转换,经营方式不断更新,新情况、新问题不断出现,而与之配套的包括会计档案管理在内的机制并未有效建立和健全,缺乏相应的监管机制和监管办法。目前,我国在企业会计档案管理方面的相关法律、法规主要有《会计法》、《档案法》中的少数内容以及不具备法律竞争力的《会计档案管理办法》,而且一些规定与建立现代企业制度的实际不相吻合,没有专门的适应现代企业制度需要的会计档案法律规范。在以法制经济为基本特征的市场经济体制改革日益深化的大环境下,这显然不能满足推进体制改革和实现建立现代企业制度的要求。
2.3 会计档案装订、立卷、归档不规范
会计档案不规范主要有以下四个方面:第一,有些单位不能及时装订会计凭证,而是将会计凭证随意放置在办公桌上,或长时间放在一个纸盒里;第二,装订会计凭证不是按照规范的要求进行装订而是用订书钉装订,或用一根绳子穿起来;第三,活页账簿装订时无封面,也不按规定编好页码装订成册,会计报表各月份分散存放,未按要求按月装订;第四,会计档案立卷时不按保管期限分别立卷归档,而是统统装在一个档案盒里;第五,会计档案销毁难,会计档案越堆越多。
2.4会计档案管理人员综合素质有待进一步提高
就目前一些部门和单位的实际情况看,存在一些财会档案人员不坚持原则,甚至违法乱纪、伪造、篡改、变换记录凭证;开假发票、建假账、建账外账、虚列成本,想方设法偷税。这不仅给国家税收征管设置人为障碍,而且造成会计信息失真,进而影响了国家宏观决策、危害极大。
3完善会计档案管理工作的对策
3.1 统一思想,加强领导,提高认识
各单位要加强对会计档案管理工作的领导,要提高对加强会计档案管理的重要性的认识,设立档案管理部门的一定要把会计档案同其他档案同等重视,规范管理,不能厚此薄彼。不具备设立档案管理部门的,应在会计机构中指定专人负责会计档案的装订立卷归档和保管工作,但出纳人员不得兼管会计档案的保管工作。《会计档案管理办法》第3条规定,国家机关,社会团体,企业、事业单位,按规定应建账的个体工商户和其他组织。应当依照本办法管理会计档案。第4条规定:“各单位必须加强会计档案管理工作的领导……”有关法律法规明确规定,各单位都必须加强会计档案的管理,如果不加强这方面的管理就是一种违法行为。因此,各单位的领导一定要提高依法加强会计档案管理的意识,从法律的高度来依法加强管理,使会计档案管理走上法制化的轨道。
3.2 制定规范,健全会计档案管理各项规章制度
要做好财务档案管理工作,必须根据《会计档案管理办法》、《会计电算化工作规范》并结合实际,建立和健全一整套相关的制度。首先,建立财务档案归档制度,明确归档范围、保管期限、归档程序、整理方法、归档要求等;其次,建立和健全档案保管、安全保密制度,采用先进手段和科学方法保管档案,明确职责,确保档案不丢失、不损坏、不泄密。各单位要定期组织对财务档案管理工作的检查,对做得好的要给予表扬奖励,充分发挥其工作的积极性、主动性和创造性。反之,对于工作做得差的要提出批评,责令他们及时纠正,并予以必要的处罚。凡涉及到本部门房屋买卖、土地使用、财产划分、固定资产、债权债务、经济积案、退休退职材料要另编检索工具,以便长久保管,方便查找利用。
3.3 规范会计档案装订、立卷、归档和销毁工作
规范会计档案管理工作,需要做好以下三个方面:第一,订会计凭证必须使用会计凭证装订封皮,粘封装订线,并在粘封处加盖会计人员印章。封皮表面的有关内容必须逐项填写齐全。装订完毕必须按月份的先后顺序放入会计档案(凭证)盒中,必须认真逐项填写档案盒面上的内容。第二,综合档案室的单位,财会部门应按综合档案室的要求办理相关手续,将会计档案移交综合档案室保管。未建立综合档案室的单位,会计档案暂由财会部门妥善保管,要明确专人负责保管工作。要配置专用箱柜及防盗、防火、防霉、防蛀设施。第三,各单位的会计档案的保管期限要严格按照《会计档案管理办法》的规定执行。会计档案保管期满,需要销毁时,由本单位会计档案管理部门提出销毁意见,会同财务会计部门共同鉴定,严格审查后,编造会计档案销毁清册。机关和事业单位报本单位领导批准后销毁;企业单位经企业领导审查,报经上级主管部门批准后销毁。对于其中未了结的债权债务的原始凭证,应单独抽出,另行立卷,由会计档案保管部门保管到结清债权债务时为止。
3.4 加强会计档案人员知识培训,提高管理人员的综合素质
会计档案管理人员的综合素质既包括思想素质、业务素质。又包括职业道德。作为会计档案管理人员,首先必须做到严格自律、廉洁奉公,保持独立公正的立场正确运用自己的职能和权力;其次,会计档案资料内容广泛,具有专业性、广泛性、严密性的特点。作为一种专门档案,不能视同一般档案,应按照专门档案进行专业化管理。会计档案的专业化管理,要求档案管理人员不仅要具备档案管理学知识,还应具备财会方面的基本知识,能够熟练使用现代化的管理手段,运用现代化管理软件。因此,除要搞好关于会计和档案的岗位培训外,还要搞好后续教育。主要是通过每年的轮训学习更新知识,一方面,提高会计档案法制意识和依法归档观念;另一方面,提高业务水平,使企业会计档案的管理和监督职能更加有效、更加科学、更加适应建立现代企业制度的要求。
4结语
在财务档案管理的过程中,如果能够统一思想,坚持科学管理和责任心,则可以有效地防范档案管理工作中诸多问题,从而使得财务档案相关信息在质量上得到较大提高,进而对企事业增强活力、竞争力,适应社会主义市场经济的发展起到至关重要的作用。
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Problem in the accountant file science management work and its resolving counterplan
LIN Ceng
(Soil Fertilizer Institute,Fujian Agriculture Academy of Science, Fuzhou 350013, China)
1 行政事业单位会计档案管理存在的问题
1.1 思想不够重视
目前,在诸多行政事业单位中,对会计档案工作中,很多财务人员甚至是单位领导都不够重视,对该项工作缺乏充分的认识,工作应付性较强,认为会计档案管理工作是一项费时费力又不讨好的工作,并且会计档案工作与会计业务工作之间也存在脱节的情况。还有就是在会计档案管理人员的配置上,很多单位都存在的问题是,会计档案管理人员对档案管理工作缺乏经验,或没有进行过档案业务知识的培训,对档案管理的基本操作规程不懂,导致档案管理不规范、不标准。此外,还有少数行政事业单位,在会计档案管理方面没有制定相关的管理制度,只作为财务管理中的一个分支,而部分单位虽然对档案管理制度也详细的进行了制定,但是在制度的落实方面存在较大问题。
1.2 资料收集不全
在对会计档案资料进行收集管理中,存在的主要问题有:首先,部分单位只对报表、账簿及凭证等专业资料进行收集归档,而对会计磁性介质、文件资料等的整理与归档工作不够重视,导致会计档案不完整、不齐全。虽然也有单位会将会计信息资料存入到磁性介质中,但对光盘、磁盘等管理不当,导致信息极易丢失。其次,在已交单位会计档案的时候,没有严格进行清点,已交清单缺失,未按照定期、永久两类分别保存,导致档案查找难度较大。最后,随着会计电算化技术的发展和软件的升级,而诸多单位对软件系统没有进行升级换代,造成部分会计电算化档案无法调取使用。
1.3 档案管理不细致
部分单位对会计凭证不能及时装订,导致会计凭证以及丢失;在对一些活页账簿进行装订的时候,没有装订封面,也没有按照页码或顺序进行装订成册,对会计报表也是分散存放,未按月装订。在对会计档案立卷时,分别按照保管期限立卷归档,而是在一个档案盒内随意存放。部分单位对保密性过分强调,严格限制了会计档案人员的身份,会计档案的作用也无法发挥出来,只是作为一份资料保存在档案室内。在超过保管期的会计档案鉴定与销毁方面,档案管理人员缺少权限,即便是已经超过保管期间,也没人敢对档案进行销毁。
1.4 监管力度不足
行政事业单位对会计业务进行审计与检查工作中,对会计档案往往不作为检查与管理的重点。而且在单位内部,财政财务管理中也很少将会计档案管理工作真正融入,没有将会计档案管理作为会计工作的固有环节对待,会计档案管理也与其它各环节之间脱节,没有形成相互促进、相互制约的监管机制,对会计档案管理的成效和管理质量都带来不利影响,对会计档案的有效利用直接产生影响。
2 加强行政事业单位会计档案管理工作的对策
2.1 建立健全会计档案管理工作制度
首先,应该对财务档案归档制度进行监督,对归档范围、程序、期限、要求以及整理的方法进行明确;其次,建立档案安全保密制度及保管制度,利用科学的管理方法和先进的管理手段对会计档案进行管理,保证档案不会出现损坏、锈蚀及泄密等情况,对管理人员的职责进行明确;第三,对会计档案管理工作责任制度进行建立健全,对各责任人的职责进行明确,保证会计档案管理各项工作都能落到实处;第四,制定会计档案管理奖惩制度,对会计档案管理工作定期进行检查,对管理人员的管理能力进行评价,通过精神奖励、物质奖励及处罚措施配合应用,提高会计档案管理工作的水平。
2.2 提高会计档案管理人员的素质
作为单位领导而言,首先要认识到会计档案管理的重要性,要在领导的工作日程中加入会计档案管理工作,从法律的高度来对会计档案进行管理。对会计档案管理工作人员也要加强培训,使其掌握档案管理的操作技能与管理方法,在上岗前,要对档案管理人员进行技能培训,在工作过程中,也要定期进行培训,使会计档案管理人员的执行力及责任心得到强化。在会计档案工作硬件设施方面,也应适当加大投入,改善硬件设施,对档案室的部分设备要进行更换与添置,如空调、灭火器、防盗门等,档案室配备打印机、计算机、扫描仪及去湿机等现代化办公设备,实现信息化的会计档案管理需求。
2.3 规范会计档案整理归档工作
在会计档案管理日常工作中,对会计凭证要及时进行整理装订,对封粘、签章要进行规范,会计档案装订完成后要庄河保管,确保会计档案的保管寿命得到延长。按月份要求对会计凭证依据先后顺序装入凭证盒,财务报告、会计账簿及其它会计档案逐卷装入档案盒,并且要在盒面上写清楚盒内档案的内容。对会计电算化系统产生的会计凭证、报表、账簿、系统日志等数据要定期采用统一的纸质进行打印装订并存档,并且要进行备份,档案室做好防火、防磁、防尘及防潮工作。如果档案采用磁性保存,必须做好备份,并定期进行检查。对会计档案保管进行规范,如果单位建立有综合档案室,财会部门可对会计档案保存一定时间后,转交到综合档案室保存。如果没有综合档案室,则财会部门由专人对会计档案进行妥善保管。
2.4 强化会计档案的开发利用
对会计档案查阅利用手续进行严格制定,确保各个环节都要详细记录,明确各环节时间、责任人等。对档案案卷、专题、文号等目录进行编制,方便档案的索引与查找,可利用计算机快速实现档案的查找,提高档案利用速度。建立财务档案统计台账,如文书档案汇总、财务档案查阅、财务档案数量统计、财务档案移交清册等登记簿及台账。对单位的预算执行能力及财务运行中的不足与特点等可利用财务基础数据资料进行分析总结,并针对性的提出预防的措施,为单位领导的决策提供依据。对会计档案销毁制度也要明确规定并严格执行。与财会部门一起,会计档案管理人员对会计档案要做好鉴定工作,妥善保管有价值的会计档案,对已经失去价值的档案可大胆销毁,而对一些已经过了保管期,但是还存在债权债务等问题的档案,不能销毁,可作为单独的项目的进行保管,在保管清册及销毁清册备注栏内注明档案情况。
2.5 强化会计档案监督管理
审计、财政及档案部门对相关业务进行检查时,其工作的内容之一也要针对会计档案规范化管理进行检查,才能使单位会计档案管理工作得到监督,管理水平也才能得到根本性的提升,单位会计档案管理工作的价值才能发挥出来。将会计档案监管工作作为单位内部管控制管理的重要内容,在日常管理中,也要严格遵循,将单位会计档案管理工作作为一项长效工作来抓。
1.1企业财务会计档案管理的重要性对供电企业而言,财务会计档案管理工作至关重要,档案数据是企业管理者和决策者评估供电企业运行状况的重要参考凭证,同时也是企业制定下一步工作计划的参考。当前,传统的经济体制逐渐被市场经济体制所取代,供电企业面临着工作模式转型的关键时期,因此供电企业要在优化内部管理的同时,尤其要重视对财务会计档案的管理,保证财务会计档案功能的发挥,提高企业决策的科学性。供电企业财务会计档案管理工作升级有助于强化对重要档案元件的保护,当前企业财务会计档案管理逐渐实现了信息化,通过电子扫描的方式把档案元件库存到电脑硬盘中,这种管理方式有助于供电企业随时随刻的查询档案数据,从而减少了原档案文件查询的繁琐环节,提高了档案查询的效率。再者优化财务会计档案管理模式有助于优化管理资源配置,提高档案管理的工作效率,符合电力企业追求“更快、更高效”的工作理念,增强了对财务会计档案的有效利用效率。
1.2企业财务会计档案管理的特点企业财务会计档案管理呈现了明显的特点:首先是其稳定性。会计档案资料通常分为三个部门,即会计账簿、会计凭证和会计报表,因此档案数据呈现了稳定性的特点。其次是整体性原则,企业在管理过程中会产生大量的会计凭证、账册以及报表等材料,同时这些材料通常以一个年度为周期,档案资料的相互联系密切,会计凭证、账册、报表是三个密切相连的整体,从而体现了财务会计档案的整体性。再者是特殊性,财务会计档案是以数字为表达载体,其记录内容都归结为数字的规律性,这是企业衡量其阶段性经营状况的重要凭证参数。最后则是其规律性,在一个会计年中形成的会计资料反映了企业的经济活动,当企业设计一项业务时就会随之产生相应的财务会计数据,持续的档案记录着业务的进展状况、最终结果等,从而为企业评估业务决策提供了重要的参考。
2企业财务会计档案管理工作中存在的问题
2.1财务会计档案管理缺乏完善的制度供电企业的最终目的是追求最大的经济效益,企业的经营和发展和财务会计工作有着密切的联系,因此财务会计档案管理工作要引起企业的足够重视。但是通过调研发现,很多供电企业的财务会计档案管理工作没有完善的管理制度,首先实在档案的资料收集方面,相应的资料缺乏全面性,企业往往侧重于对会计凭证等专业资料的录入和保存,但是电算化方面的工作却缺乏整体性。再者在管理方面,财务会计档案数据统计工作缺乏全面性,财务会计档案不能准确反映企业的经营状况,无法为后续的企业决策提供良好的数据支撑。此外是缺乏专业化的工作团队,档案管理人员不具备专业化的知识储备,档案录入、档案保存、档案销毁工作都没有规范的流程化操作,严重影响了财务会计档案管理工作的效率。
2.2管理工作混乱,缺乏明确的职责分工企业财务会计管理工作具有一定的稳定性,同时也具有很强的整体性和联系性,因此档案管理工作人员在工作中要把会计凭证、会计账目、会计报表等数据资料联系起来,提高管理工作的次序性,减少工作失误。但是部分企业财务会计档案管理工作的细化分工不当,把档案管理工作按照项目或者类型的不同进行了细化分类,虽然在一定程度上提高了工作效率,但是往往会造成工作主体不明确,出现工作推诿现象,在实际的工作中,财务部门、会计部门、档案管理部门往往会发生职责纠纷,使原本系统化、整体化的管理工作变得支离破碎,甚至出现档案资料无人负责的现象,从而严重影响了企业的经济效益。
2.3财务会计档案管理方式落后随着我国市场经济体制不断完善,供电企业的管理模式不断完善,在一定程度上也提升了档案管理的工作水平和管理模式,但是财务会计档案依然存在着和企业决策相脱节的现象,财务会计档案无法直接体现企业经营状况,再加上供电企业的业务量不断扩张,财务会计档案数量增多,更容易造成管理工作的混乱。当前财务会计档案管理的信息化程度不高,档案资料不能及时转变为数字资料,并录入到存储系统中,甚至出现了重要档案数据的积压现象,严重影响了财务会计档案的决策辅助功能的发挥。此外供电企业依然存在着设备落后的现象,档案管理设备不能及时升级换代,系统软件的错误频发,甚至会造成财务会计档案信息的遗失。
2.4档案管理队伍专业化能力不足企业财务会计档案的数据量较大,其管理工作是一项较为繁杂的工作,因此管理人员要具备良好的档案处理能力,才能提高档案分类、存储、调档工作的工作效率。但是部门供电企业额财务会计档案管理工作人员缺乏专业化的管理技能,尤其是缺乏即懂财务会计又懂档案管理的相关人才,因此档案管理工作的效率低下,从而影响了档案管理工作的有效性。再者财务会计档案管理的规律性和特殊性很强,管理人员要精通企业业务,同时熟悉档案的分类和装订技术,但是当前我国的财务会计档案管理工作的起步较晚,缺乏专业性的工作人员,影响了财务会计档案管理的质量。此外部分供电企业没有意识到财务会计档案管理工作的重要性,对于档案管理部门不重视,甚至出现了由其他部门人员兼职档案管理部门工作,从而造成了管理工作混乱滞后。
3企业财务会计档案管理策略创新
3.1提升财务会计档案管理的多元化模式企业财务会计档案管理工作的目的是保存档案资料,服务企业的决策和评估,因此要不断推动多元化模式的构建,首先要提高工作人员的工作重视程度,企业工作强化工作岗位职责,提升财务会计档案管理岗位在企业内部的权威性等措施来提高工作人员的认知,从而把档案管理工作和企业的经营放在同等重要的职位上。再者要促进信息的开发,对于档案信息进行分析加工,进行深层次的数据挖掘工作,实现信息的系统性、准确性的同时,寻找权属档案信息背后隐藏的市场信息,充分了解市场行情的走向;最后要建立完善的信息网络,实现档案的网络同步和共享,充分利用网络的灵活性,建立多元化、全方位的网络服务模式。
3.2逐步升级档案管理工作的方式当前,传统的财务会计管理工作模式已经不能适应供电企业的发展需求,信息化和数字化的管理模式是时展的趋势,因此企业要逐步升级档案管理工作模式,采用先进、快捷、高效的管理模式,把信息化管理模式纳入到企业管理工作中。首先要完善相关的管理软件,根据财务会计工作的特点选择工作软件,提高对档案数据的管理能力。再者要侧重于财务会计档案的分类工作管理,根据项目类型不同或者是业务类型不同建立不同的数据库,实现统一档案库的信息材料统一性,同时满足财务会计信息的随时调取,提高档案管理工作的可操作性。
3.3财会档案管理工作流程的规范化针对性档案管理工作中存在的工作混乱现象,企业要积极建立规范化的管理工作流程,并创建一套完整的、系统的、综合性的工作制度,尤其是对会计凭证、会计账目和会计报表等关键档案要规范化管理。企业的行政部门要出台相应的管理规范流程,针对档案文件的规格、大小、期限等内容进行细化规范,使工作人员在工作中做好有据可依,保证管理工作的科学有序。再者在国家《档案法》的相关要求下明确各个部门的工作职责,并把工作职责明确大工作人员身上,保证每个岗位、每个人员都有序工作,同时建立赏罚分明、科学考评的激励体系,对于表现良好、工作认真的员工进行奖励,从而提高管理部门工作人员的工作效率。
3.4强化财会档案管理人员的专业性培训财会档案管理人员的工作能力直接决定了档案工作效率,因此管理工作的创新要从工作人员入手,企业要积极开展档案管理课程的培训,让管理人员升级工作观念,学习最新的档案管理工作模式,并积极应用到实际工作中。再者企业要重点强化档案管理、数据统计、财务会计等方面的培训,提高档案管理人员工作能力。此外财务会计档案管理人员要加强和财务部门、会计部门的交流和沟通,及时了解档案管理需求的变化情况,确保工作内容的科学性和针对性。财务会计档案是企业决策的重要依据,因此企业要强化管理人员的档案数据分析能力,档案管理不仅仅是完成档案的录入和存储,更重要的是进行数据的分析,从繁杂的数据中得出规律性的数据,从而为企业决策提供支撑。
3.5完善发票存档管理发票是财务会计工作中重要的报销凭证,同时也是税务稽查管理的重要依据,因此发票的存档管理是财务会计档案管理的重中之重。因此企业要加强对发票存档的监督和管理力度,保障合法的发票报销程序,避免虚假发票报账现象的出现。企业财务会计档案管理工作人员要严格审查发票的编号,在发票存档时保证发票编号和账目的对应,同时要保证金额数目的统一,提高发票存档工作的准确性,减少工作错误。
4结语
[关键词] 会计档案;档案管理
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 075
[中图分类号] G275 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194(2014)18- 0123- 02
档案管理是新农合的基础工作,是新农合基金支付和参合农民费用报销补偿的重要依据和凭证,做好新农合档案管理工作是保障新农合基金安全和健康发展的重要保障,也是落实科学发展观,关注民生,加强社会主义新农村建设和构建和谐社会的具体体现,因此必须加强对会计档案管理工作的认识,认真研判其发展趋势及问题,推动会计档案管理走上规范化、科学化道路。
1 会计档案的收集与整理
会计档案的收集范围一般指会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他会计核算资料等4个部分,它是记录和反映经济业务的重要历史资料和证据,是形成会计档案的前提和基础。因此,必须熟悉和掌握会计档案的收集范围。
1.1 会计凭证
它包括自制原始凭证、外来原始凭证、原始凭证汇总表、银行存款对账单、应行存款余额调节表等。会计凭证装订要整齐、牢固、美观,不掉页、不压字、不串页、不倒置,便于翻阅。
1.2 会计账簿
它包括按会计科目设置的总分类账、各类明细分类帐、现金日记账、应行存款日记账以及辅助登记备查簿等。对于这些账簿要分别整理立卷,组成保管单位。订本式账簿以一本为一个保管单位;活页式账簿在整理时去掉空白页,按科目顺序整理成册,装订后要加装封面、封底和扉页;计算机生成的总账、明细账等应单独组卷并加装封面和扉页,填齐封面和扉页的各项内容。账簿装订后应依次在每页非装订线一侧上角编页号,每册账簿单独编一个流水号,编号可用号码机打印,也可用碳素或蓝黑钢笔编写。
1.3 会计报表
分月、季度、年度会计报表。每类报表包括资产负债表、损益表、利润分配表、现金流量表、成本费用表及各种附表、报表附注和决算说明等。会计报表按本单位隶属单位和月、季、年分别整理,报表附注和决算说明应与报表一并组卷装订。各类会计报表应编写页码,其方法与账簿相同。
1.4 其他会计核算资料
属于财务业务范畴,与会计核算、会计监督紧密相关的数据资料。会计电算化存储在磁性介质上的会计数据、程序文件及其他会计核算资料均应视同会计档案一并管理。
2 会计档案形成与保管
(1)上述会计档案均应整理装盒,并按要求填齐盒上各项内容。这些的会计档案收集整理应当由会计机构按照归档要求,负责整理立卷,装订成册,编制会计档案保管清册。
(2)当年形成的会计档案,可暂由会计机构保管一年,期满之后,应当由会计机构编制移交清册,移交本单位档案机构统一保管。
(3)会计档案的保管期限分为永久、定期两类。定期保管期限分为3年、5年、10年、15年、25年5类。年会计档案的保管期限,从会计年度终了后的第一天算起。总账、明细账、凭证等保管期限为15年;银行、现金日记账保管期限等25年;年度财务报告决算等保管期限为永久。
(4)保管到期的会计档案,由本单位档案机构提出销毁意见,编制会计档案销毁清册,单位负责人在会计档案销毁清册上签署意见,由档案机构和会计机构共同派人到指定地点监销。
3 会计档案管理中存在的问题
3.1 会计档案立卷不规范
有些单位会计凭证装订后没有封粘,或者已封粘但在封粘处没有会计人员签章,会计凭证装订封皮项目填写不全;有些单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及会计文件资料混乱放置,活页账簿没按统一标准填写封面,会计报表各月份分散存放。会计档案移交时双方没有按册清点,没有移交清单,没有按照永久、定期两类分别保管,不仅查找非常困难,而且销毁档案也不及时,造成会计档案积累过多,无处存放。
3.2 会计档案保管不规范
有些单位的会计档案未按要求归入单位综合档案室保管,而是由会计人员自行保管;有些单位没有成立综合档案室,各类档案分别由具体工作人员保管;有些单位虽设有专职档案管理人员,但未接收会计档案;有些单位由于领导不了解《会计档案管理办法》,要求会计人员自行保管会计档案;还有个别单位由于档案箱不足,将会计档案装入纸箱中,放在会计室的柜顶上或任意堆放。
3.3 会计档案监督机制不完善
一是会计信息披露进程中的政府监管不足,准则、法规执行的监督不力,缺乏效率;会计信息失真的法律责任界定不完善、责任追究力度不够。二是注册会计师制度不完善,一方面注册会计师既要对受托单位的会计信息进行客观公正的审计,又要收取审计费用,对被审计单位依赖性强;另一方面注册会计师行业还没有形成有效的监管机制,部分从业人员专业素质差。
3.4 计算机系统、网络安全及会计软件存在隐患
首先,计算机系统由许多部分组成,每个部分都有薄弱环节,极易遭到攻击或破坏,如数据易被篡改、软件被修改或破坏、安全存取功能薄弱等。其次,计算机系统的自身安全和保护功能非常薄弱,网络系统的安全技术尚在建立和完善之中,信息易被窃取或泄露、非法增删改,计算机病毒的破坏性极大。此外电算化会计系统只有在会计软件的支持下才能运行并发挥作用,会计软件对经济业务的处理是否真实、合法起决定性作用。而现在会计软件在开发中重功能、轻安全的现象普遍存在,可能存在会计软件处理功能陷阱,或会计软件运行与维护陷阱对系统的破坏性极大。
4 会计档案管理存在问题的解决措施
4.1 加强会计档案管理,理顺会计档案管理体制
由单位档案机构统一管理的会计档案,应严格按照会计档案整理的有关规定,明确会计档案的所有权是单位,单位会计机构将会计档案整理规范,在会计机构暂保管1年,期满后编制会计档案案卷目录,移交本单位档案机构统一保管;未设立档案机构的,应当在会计机构内部指定专人保管。出纳入员不得兼管会计档案。
4.2 规范会计档案立卷
装订会计凭证必须使用会计凭证装订封皮,封粘装订线,并在封粘处加盖会计人员印章。封皮表面的有关内容必须逐项填写齐全。装订完毕必须按月份的先后顺序放入会计档案(凭证)盒中,必须认真逐项填写档案盒面上的内容。年度终了必须封账,活页账簿必须将空白账页取出,已设置会计科目但无业务发生的账页则应保留。必须按账页编号顺序填写“目录”及“账簿使用登记表”,与账簿一并装订。装订后要将装订线封粘,由会计人员在封粘处加盖印章。移交本单位档案机构保管的会计档案,原则上应当保持原卷册的封装。个别需要拆封重新整理的,档案机构应当会同会计机构和经办人员共同拆封整理,以分清责任。 年度终了必须将会计报表逐页编制序号,分别填写“会计档案卷内目录”和“会计备考表” 。
4.3 规范会计档案保管
已建立综合档案室的单位,财会部门应按综合档案室的要求办理相关手续,将会计档案移交综合档案室保管。未建立综合档案室的单位,会计档案暂由财会部门妥善保管,但要由专人负责。要配置专用箱柜及防盗、防火、防霉、防蛀设施。对已离任的会计人员,其会计档案应交本单位综合档案室或财会部门保管,不得自行存放。对已终止会计核算业务的单位或部门,其会计档案应交上级档案室保管。凡未移交的单位或个人,应立即办理移交手续。
4.4 规范会计档案保管的期限管理和销毁管理
各单位会计档案的保管期限要严格按照《会计档案管理办法》的规定执行。会计档案的保管期限,从会计年度终了后的第一天算起,会计档案的保管期限分为永久、定期两类。定期保管期限分为3年、5年、10年、15年、25年5类。会计档案保管期满需销毁时,由本单位会计档案管理部门提出销毁意见,会同财会部门共同鉴定,严格审查后,编造会计档案销毁清册。机关和事业单位报本单位领导批准后销毁;企业单位经企业领导审查,报经上级主管部门批准后销毁。对于其中未了结的债权债务的原始凭证,应单独抽出另行立卷,由会计档案保管部门保管到结清债权债务为止。各单位按规定销毁会计档案时,应由会计档案保管部门和财会部门共同派员监销。监销人在销毁会计档案前,应认真清点核对,销毁后,应在销毁清册上签名盖章,并将监销情况报告单位领导。
4.5 加强会计人员岗位培训,提高会计档案的案卷质量
会计人员是会计档案整理的第一责任人。会计人员对会计档案规范化整理的熟知、熟练程度,决定了会计档案案卷质量的高低。因此,必须将会计档案管理及操作技能的培训,纳入会计人员上岗前的培训中,从会计档案整理的基础业务学起,使其熟练掌握会计档案管理的基本知识与操作技能,进而从源头上做好会计档案的整理规范工作。
4.6 完善会计档案管理的各项规章制度,严格办理会计档案移交手续
实行会计委派制的地区和部门,除了建立会计档案立卷、归档、安全、保密等管理制度外,还应根据《会计档案管理办法》《会计电算化工作规范》,结合实际,制定会计档案的归档范围、归档时间、分类大纲、保管期限表、移交时间等,确保会计档案收集的齐全完整。在向委托单位移交档案时,交接双方的监交人、会计人员、报账员、档案员应同时办理交接手续,并加盖公章,清点会计档案是否齐全完整、账目是否相符,案卷整理质量是否规范。交接凭据应一式三份,双方单位各自保留一份,存档一份
4.7 加大会计档案的监管力度
关键词:高校档案管理;存在问题;解决对策
中图分类号:G27文献标识码:A
文章编号:1009-0118(2012)09-0211-02
高校档案记载着一个学校的过去和现在,更加映射着一个学校的未来。所以,高校档案管理是学校的一个重要组成部分,是提升一个学校竞争力的指标之一,然而新形势下的档案管理工作还存在很多不足,本文针对档案工作人员,学校规章制度等方面对高校档案管理现状进行分析,提出相应措施。
一、档案管理服务创新的意义
管理就是一种服务,检验档案管理工作是否到位,关键是能否为档案利用人员服务到位,档案内容是否完整,档案查阅是否方便,是否真正把档案利用者视为客户。
二、高校档案管理工作重要性的认识
高校档案是指高校从事招生,教学,科研,管理等直接形成的对学生,学校和社会有保存价值的各种文字,图表,声像等不同形式,载体的历史记录,主要分为党群档案,科研档案,教学档案,学生档案,产品档案,财会档案,基建档案,设备档案,出版档案,外事档案及声像档案等。
档案管理活动是包含了信息的输入,存储,加工,输出这样一个信息传输过程,是一种信息控制系统,但与其他文献管理活动相比,它又具有自己的特点:(一)档案资源积累过程的患慢性;(二)档案管理过程扣阶段性;(三)档案管理活动对档案形成者的依附性;(四)档案管理工作对社会的相对封闭性。
三、高校档案管理的基本任务
(一)内容
1、贯彻执行国家关于档案工作的法令,政策和规定,规划全校档案工作。
2、制订本校关于档案工作的规章制度,并负责监督,指导和检查执行情况。
3、负责接收、管理、分类、鉴定、统计、保管全校的各类档案及有养料。
4、开展档案的开放或利用工作。
5、负责编辑档案,参考资料,编制检索工具,积极开展档案信息资源。
6、参加档案信息工作的整体化建设,积极开发档案信息资源。
7、参加档案信息工作的整体化建设,开展多方面协作,进行档案信息交流。
8、负责对全校档案工作人员的业务培训,开展档案宣传工作和利用者教育活动,开展档案学术研究和交流活动。
(二)理论知识创新,是档案管理活力的源泉
当今时代是知识经济时代,也是信息时代,在这个时代中,各行各业都发生着日新月异的变化。档案管理工作只有不断进行理论知识方面的创新,才能适应新时展的要求,跟上时展的步伐,新形势下档案工作创新有着广阔的创造空间。另外,随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善,政府职能部门都应考虑和实践的大问题,另外,随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善,政府职能以及行政管理模式必然随之变化,对档案工作来说,涉及的问题会越来越多,工作也越来越繁重。新问题,新挑战迫切需要广大档案工作者既要在思想上高度重视,又要在行动主动探索,更要在实践上进行积极创新,才能使档案工作跟上形式的发展,实现其应有的促进和推动作用。
(三)技术管理创新,是档案管理全面发展
技术管理创新一方面要努力推进管理模式的创新,档案管理者要自觉坚持在管理方法的创新上下工夫,在管理手段现代化上下功夫,坚决克服等、要和各种因循守旧思想的束缚的,牢固树立档案是一种信息资源,同样产生经济和社会效益的理念,把有限的被动服务转变为主动服务,由以传统的静态服务,间接服务转变动态的,直接的高层次服务,由封闭型的管理向开放型管理转变,由单一服务向多元化服务转变。另一方面要努力推进管理手段的创新档案管理主要是和数字与文字打交道,数字化档案将成为今后档案管理事业的主要存在形式,建设数字化档案已经成为档案管理的发展方向。
四、档案管理的创新基本内涵
档案管理人员要在思想观念方面创新,首先要对档案管理工作的变化有明确的认识,过去档案工作主要是为政治服务,是相对封闭的,服务的方式也是被动接待为主,改革开放之后,档案工作已经有了重大的转变,既要为政治服务,还要为经济建设,教学科研,编史修志服务。要面向社会,全面开放,并主动开放档案信息资源,为改革开放和经济建设服务。社会主义市场经济建立后,对档案事业提出了新的更高的要求,在不断发展的新形式下,档案工作者只有解放思想,更新观念,开拓创新,才能研究新情况,解决新问题,实现新突破。档案管理者必须注重创新思想培养,创新思想是一个相对性的概念,是相对于常规思维而言的一种思维方式,创新思维是一般具有独特性,新颖性,灵活性,逻辑性,对象的潜在性等特点,因此,要使档案管理部门创新成功,必须培养创新思维。
五、目前高校档案管理存在的问题
(一)在管理体制上,档案机构设立不健全,绝大多数档案机构都是党办,校办下的科级建制,归属校办管理,编制少,人手不足,致使分工不够具体,职责难以划分清楚。
(二)档案工作人员素质偏低,在安排工作时,一般不会安排工作能力强的人员担任兼职档案员,大我数是半路出家,没有经过业务学习和培训上岗,致使档案管理人员业务知识缺乏,业务不精通。
(三)档案门类不全。目前的高校档案内容单一,主要以党政,财会类档案居多,而其他档案门类如照片,声像档案,实物档案等严重匮乏,不能满足各个层次档案利用主体的需求。
会计档案是企事业单位和机关团体在经济管理和各项会计核算活动中直接形成的作为历史记录保存下来的会计凭证、会计账簿和会计报表,以及其它会计资料等专业材料。它是记录和反映经济业务的重要史料和证据。通过会计档案,可以了解每项经济业务的来龙去脉;可以检查一个单位是否遵守财经纪律,在会计资料中有无弄虚作假、违法乱纪等行为;会计档案还可以为国家、单位提供祥尽的经济资料,为国家制定宏观经济政策及单位制定经营决策提供参考,通过学习和探索可以提高会计人员的业务技能和自身素质。因此,加强会计档案管理可以促进财务管理水平的提高,可以使会计档案管理工作更好地为经济建设和经济体制改革服务。
一、会计档案管理中存在的问题
(一)对会计档案管理工作的重要性认识不够。有的单位领导和财务人员对财务档案工作缺乏充分的认识,只注重内部财务项目的实施,认为只要出具了财务报告,提出了财务意见,作出了财务决定,该财务项目就结束了。目前,大多数单位的财务人员虽然熟悉账务处理,但是缺乏会计档案管理知识。甚至有些领导还不认可财务档案管理的重要性,不重视财务档案管理的培训。在实际操作中,每个财务人员都按自己的一套方法去管理,造成一个单位的会计档案管理工作因财务人员变动而变化,没有一套固定而完整的管理制度,从而影响了整个单位的管理。
(二)会计档案管理制度不够健全。设置会计档案管理机构是工作的需要,也是法律规章的需求,但实际工作中财务档案工作均不完善,不规范,都未设置此机构,档案工作由会计人员兼职。财务会计档案的鉴定、销毁工作往往不受重视,许多单位的会计凭证、会计账簿等,多年来只归档不鉴定,更不销毁,由于种种原因导致会计档案的鉴定销毁工作难以开展,从而影响了档案整体工作的质量和效果。
(三)会计档案装订、立卷、归档不规范。会计档案管理不规范:第一,有些单位不能及时装订会计凭证,而是将会计凭证随意放置在办公桌上,或长时间放在一个纸盒里;第二,装订会计凭证不是按照规范的要求进行装订而是用订书钉装订,第三,相对忽视文件材料的汇集、整理和归档工作,形成会计人员对会计业务非常熟练,但对档案知识,特别是对会计档案规范化整理标准知之甚少,同时档案管理制度也不完善,没有配备专人管理会计档案。
(四)会计档案管理人员综合素质有待提高。有些单位存在一些财会档案人员缺乏应有的职业道德,不坚持原则,不认真执行制度,不按规定去做,甚至违法乱纪、伪造、篡改、变换记录凭证;开假发票、建假账、建账外账、虚列成本。造成会计核算工作的不规范,导致会计信息失真,进而影响了国家宏观决策、危害极大。
(五)纸质会计档案与存储会计数据的磁介质档案管理不同步。 有的单位将会计信息存人磁性介质后,对磁盘、光盘中的会计信息疏于管理,造成会计信息的丢失;由于会计电算化软件的升级换代很快,许多单位没有把会计软件的版式及软件系统很好地保存,从而造成会计电算化档案无法调阅。
二、完善会计档案管理工作的对策
(一)提高档案意识,加强规范管理。实践证明,要管理好会计档案,首先,要改变传统观念,对会计档案有一个正确的认识;其次,要加强对会计档案工作的宣传,提高各级领导和相关人员的档案意识。按照《会计法》、《会计档案管理办法》的要求,制定会计档案管理标准,对会计档案进行规范管理,定期检查,为单位领导的决策提供真实、可靠的依据。充分发挥会计档案在经济建设中的作用。
(二)要定期进行会计档案资料鉴定销毁。《会计档案管理办法》第十条对保管期满的会计档案的销毁程序作了明确规定。会计档案人员会同财会部门,积极搞好会计档案的鉴定工作,有价值的妥善保管,无价值的大胆销毁,对于涉及保管期限已满、暂未清结的债权债务和其它未了事项的原始凭证不得销毁,应单独抽出重新立卷,并在销毁清册的备注栏内及保管清册的相关栏内注明。
(三)落实责任,明确分工;确定专人负责财务档案的管理。制定严格的审核、装订、借阅制度。因为会计档案管理工作政策性和业务性都比较强,所以单靠一个管理员的力量是不行的。财务处各岗位都应按标准要求制作凭单、报表及财务资料等。还要充分发挥各部门的积极性,建立良好的服务网络,按照分工合作、密切配合的原则,落实责任,相互协调,保证会计档案管理工作的顺利进行。