社会治理水平精选(九篇)

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第1篇：社会治理水平范文

关键词：社会综合治税；税源管理；信息管税；信息共享

中图分类号：F810.42 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.30 文章编号：1672-3309（2013）08-67-02

税收来源于经济，具体而言，税收来源于税源。税源管理是税收征管的基础，税源管理水平的高低影响着征收管理和税务稽查工作的顺利开展。厘清税源管理中存在的问题，分析造成税源管理无法深入开展的原因，并研究解决之道对提高税收征管工作的效率十分必要。

一、税源管理中存在的问题

（一）税源管理体系建设不够健全。现阶段，税源管理主要体现在管理员承担户籍管理、发票管理、欠税管理、减免税管理等简单工作上。而在税收分析和纳税评估工作上，依然存在着税收分析思路单一、纳税评估能力不高等问题。完整、连续、系统的税源管理运行机制尚未形成，税源管理体系建设不够健全。

（二）税源分类管理标准难以制定。税源分类管理是根据税源管理的需要，按照实际情况制定不同标准，有针对性地采取分类管理措施，对税源实行科学化、精细化管理，最大限度地发挥税源管理活动效能的一种管理措施。从现行税源结构情况看，由于经济发展、行业分布、管理手段等在不同地区存在一定的差别，税源结构也呈现多样性、复杂性的特点，使得税源分类管理难以准确制定统一、全面的划分标准。若划分过细，会出现工作量大，可操作性差的现象；划分过粗，又会出现同类企业差异过大，失去了分类管理的意义。

（三）税源管理专业化程度较低。税源管理专业化指根据纳税人实际情况和管理的不同特点，突破现有按属地、划片管户的单一方式；对外实施以分行业管理和分规模管理为重点，以纳税人属地、风险管理等为次重点的税源分类管理；对内坚持管户与管事相结合，通过依托高素质的税收管理专业人才队伍，按照重要事项、关键环节等分工，实行个人管理和团队管理有机结合，以信息化为支撑，以完善的税源管理体系为保证的管理模式。目前，风险管理作为税源管理的导向虽已建立，但运行机制并没有真正落实，考核机制不到位，使得税源管理无法真正深入开展。另外，信息化建设的统筹管理也较薄弱，使税源管理专业化要求难以实现。部分信息系统建设缺乏统筹规划，存在功能单一、业务交叉，模拟手工、程序繁杂，标准各异、互不共享等问题，部分应用系统升级滞后于政策变动和基层实际需求，对税收分析、纳税评估、税务稽查等工作的技术支持明显不足。

（四）涉税信息难以满足税源管理的要求。税源管理是通过对纳税户的全部生产经营信息进行搜集、整理、分析，并将分析结果用于指导税款征收的过程。纳税户的所有涉税信息对税源管理工作的重要性不言而喻。要全面准确地掌握涉税信息，除了税务机关各部门的紧密合作外，还需要其他掌握税源信息的政府职能部门的支持。但在实际工作中，税务系统内部信息数据却不能统一共享，由此产生了内部信息分块割据，不完整、不准确，难以看清纳税户生产经营全貌的问题；另外，一些信息反复收集、政出多门，基层工作人员疲于应付，数据质量大打折扣。从外部信息获取渠道上看，部门之间协调配合缺乏法律依托，税企双方信息不对称问题仍较突出。

二、税源管理无法深入开展的主要原因

由于我国现代信誉制度不完善，监控制度不健全，社会材料化水平不高，存在大量隐型经济、现金买卖等不公开、不标准的经济行为，仅靠税务机关获取的信息很难将税源管理进行深入开展，客观上要求政府相关职能机关为税务部门及时获取征税材料提供协助。企业的目标是追求利润最大化，一些企业利用税务机关信息资源不足，无法对其有效监控，采取隐瞒收入，虚增成本，或是不进行真实纳税申报，转移税款等方式，将真实生产经营信息隐藏。而税务机关若只凭企业的纳税申报数据和简单的下户检查是无法全部找出企业逃避缴纳税款的原因的，只有掌握企业的全部生产经营活动信息，从原料的采购、到生产过程的投入，从资金的来源、到资金的运用，从产品的销售、到成本的结转，从利润的核算、到税款的缴纳，从税务机关内部、从纳税人账证报表资料、从政府职能部门及行业主管部门如规划、国土、城建、银行等各部门取得原始资料，形成对纳税户涉税资料的相互印证，相互说明，才能实现对纳税户税源管理的深入开展。造成税源管理水平不高的主要原因是由于征纳双方的信息不对称。因而，推行社会综合治税，是市场经济条件下做好税收任务的迫切需求。

三、社会综合治税对提高税源管理水平的作用

对于如何解决征纳双方信息不对称的问题，笔者认为，如果能够建立税源信息传递或者共享制度，构建起社会综合治税平台，把能够控制税收流失的相关部门统一组织起来，形成数据链条，相互印证，全面、有效地汇集各部门掌握的涉税信息，科学分析，综合利用，形成全面、实时、动态的税源监控网络，实现对税源全方位的控管，为纳税评估、稽查选案、税务检查提供基础信息来源，必然能够较大程度的提高税源管理水平。

（一）从目前税收征管现状看，存在着税务机关与纳税人信息不对称、税务机关与其他政府职能部门信息不对称的情况，社会综合治税平台作为第三方信息来源的重要渠道对此种信息不对称的客观存在现象起到了很好的补充作用。通过社会综合治税平成信息数据的传递和交流，实现涉税信息资源的共享，拓宽税源管理的来源渠道。

（二）社会综合治税是通过采集第三方数据信息，以社会综合治税平台为载体将各方信息分发流转的体系，通过社会综合治税平台的逐步推广运用，使得传统的征管手段与现代征管手段更加有机结合，节约了征税成本，提高了征管质量和效率，税源管理逐步由人工统计的粗放型向信息管税的集约型方式转变。

（三）从目前税收征管状况看，存在着漏征漏管的状况：如纳税人不进行税务登记、进行虚假纳税申报及偷逃骗税等情况，而单靠税务机关的信息是很难完全解决这些问题的，特别是近年来零散税收呈大幅增长的趋势，实际工作中又不能做到税收管理员与所有纳税人的一一对应，因此，很有必要借助第三方信息，从多种渠道全面了解纳税人的各种收入，包括已申报的收入及未申报的隐性收入等，从源头上掌握纳税人的收入来源，实现对税源的全面监控与管理，这是挖潜增收的有效途径与方法，是堵塞税收流失的方法之一。

四、深化社会综合治税，提高税源控管水平的建议

推行社会综合治税的根本目的是运用信息化手段和人力资源构建起严密的税源监控网络，对税源实现有效控管。目前，涉及税源管理最紧密的工商、国税、地税等部门之间，没有实现真正意义上的信息共享。获取纳税人涉税信息渠道主要通过税务部门的定期信息采集，部门间信息传递效率低。因此，在加强和深化社会综合治税过程中，应加大信息共享的广度和深度，例如与国税部门实行户籍、征收、稽查等信息的交流共享；在国地税共办一个税务登记证条件下，积极探索工商税务联合办证办法，提高办事效率，加强税源监控力度。最大限度地实现信息共享，提高税源监控水平。

（一）加强信息的采集和共享。信息的采集与运用是税源管理工作的起步环节，税源管理工作的好坏与信息采集与信息技术密切相关。必须加大信息管税工作力度，明确涉税信息流在现代税收管理中的核心作用，切实抓好信息采集、整理与存储、信息加工与分析、信息传递与处理等核心工作，这是社会综合治税的主要内容，也是税源管理的首要环节。

（二）建立社会化的信息管税体系。提高税源管理质量必须建立社会化的信息管税体系。要实现社会力量的协调，首先，要在法律层面上明确涉税信息采集的权利和义务；其次，税务部门应积极与政府的相关部门沟通，协调各职能部门要走出独家利益的局限，主动进行信息的共享与交流，逐步推进整个社会信息体系的完善。

（三）建立顺畅的涉税信息采集管道。要建立相对统一的税务信息数据库，统一相关的采集软件，规范相关的操作流程，确立标准化流程，涉税信息的运用才会得到保障。要加强对发票使用的强制推行力度，普及税控装置，将经济交易活动内容反映在发票上，实现对经济交易活动最大限度的管理，为税源管理提供强有力的数据支持。税务部门内部要加强对信息采集的质量控制，从数据运用的角度来规划信息采集的标准，统一信息口径，规范采集程序，防止垃圾数据的产生。

（四）建立协调的信息利用平台。实行统一标准的信息协调利用平台，避免因格式和软件不一而影响数据的利用。配备高素质的信息分析税务管理人员，形成分层次的数据分析利用平台。

（五）加强宣传，形成社会综合治税的气氛。税务部门工作人员本身要认清社会综合治税对税源管理的重要意义，并进一步加强税收征管、综合治税相关政策的宣传，并创新宣传方式，提高大众参与社会综合治税的力度，建立税收社会综合治税的长效机制，形成浓厚的社会综合治税气氛。

（六）建立社会综合治税的考核体系，落实奖惩制度。设立涉税举报奖励基金，鼓励社会各界共同加强对地方税源的监督；落实考核考评的奖惩，对在推进综合治税工作中控管不力、造成税收流失的予以处罚。

参考文献：

第2篇：社会治理水平范文

关键词：朗诵考级教师;理论素养;专业技能;教学水平

中图分类号：G451 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2015）10-0119-02

2008年，文化部批准朗诵考级为社会艺术水平考级正式新增项目，这是继音乐、美术、舞蹈之后又一项社会艺术水平等级考试，由于该项目增设时间相对较晚，一段时间内未在全国推广开来，后来伴随着教育部中华经典诵读活动的开展以及各地对语言艺术教育重视程度的提高，这一职业倍受青睐，越来越多的人经过培训走向了社会艺术水平考级朗诵教师（简称“朗诵考级教师”）这一岗位。由于是新兴职业，行业规范标准还不甚完善，刚刚从事这一职业的教师对职业所要求的素质能力还没有充分的认识，教师的水平也是参差不齐，认真研究和解决这一问题对促进行业的规范和发展有重要的理论和现实意义。

一、社会艺术水平考级朗诵教师应具备良好的职业道德与职业精神

教师职业道德与职业精神是在从事教育劳动过程中体现出来的，它具有道德的约束性[1]，对朗诵考级教师来说其职业道德与职业精神又具有特别性，具体有以下两点：

1.社会艺术水平考级培训属于社会教育，考级教师与中小学高校等教师不同，他们的工作对象是不稳定的，参加朗诵考级培训的考生从学龄前儿童到成年人各个年龄段都有，所以朗诵考级教师应该针对不同年龄段的学生因材施教、热爱学生、诲人不倦、为人师表。

2.当下社会艺术水平考级活动中还存在一些问题，首先，从考级单位来讲，少数考级单位为了抓生源，提高经济效益，把艺术考级变成以赢利为目的的纯商业活动，这样不仅容易滋生腐败还会扰乱整个行业秩序，造成不良社会影响;其次，从教师方面来讲，少数教师的功利心在作怪，把目光主要放在的了挣钱上，保证不了教学质量，并且教师水平也是参差不齐;再次，从学生家长方面来讲，少数家长要么功利心重，把艺术学习当成升学的捷径，要么就是互相攀比，虚荣心作怪[2]。作为朗诵考级教师应该树立正确的人生观和价值观，严把职业操守，真正热爱这一事业，抛开一切功利，敢于揭发不良现象，守住自己心中的一片净土，真正做到教书育人、为人师表，同时还要正确的引导学生家长。考级单位、教师、家长三位一体，一起努力，共同营造良好的社会艺术水平考级氛围。

二、社会艺术水平考级朗诵教师应具备较高的理论素养和专业技能

1.提高理论政策素质

朗诵考级教师若忽视了对社会艺术水平考级有关理论政策的学习，就好比没有帆的船，很难找到正确的工作方向，使教学失去针对性，甚至工作会走弯路。所以朗诵考级教师要认真学习关于朗诵考级的文件政策，熟知朗诵考级的标准与级别，朗诵考级中各级别的组和试题、评分标准和评分办法以及其他关于考生考级的要求，同时认真阅读中华人民共和国文化部令（第24号）《社会艺术水平考级管理办法》，以政策指导实践。

2.夯实专业理论基础

有人说：“教师的上课，是一滴水与一桶水的关系。”虽然课堂上倒出来的只有一滴水，但是教师肚子里却需要一桶水。也就是说，只有具备了渊博的知识，只有钻研得深透、真正理解了的东西，才能讲得生动，讲得透彻;只有自己有较为深刻的体会，而且有独到的见解，才能讲出新意[3]。所以教师要想教好朗诵必须具备丰富系统的朗诵专业理论知识，并以此指导自己的朗诵实践，提升自己的朗诵水平。

从事朗诵考级教师的人员来自各行各业，不同的工作经历、专业背景和学历决定了他们的朗诵专业理论基础不一，学习能力也不尽相同。以北京电台培训中心2013年7月举办的“全国艺术水平考试朗诵考级专业教师证书培训班”为例，学员中有公务员、企事业单位职工、在校大学生、中小学以及高校教师、各类私营艺术培训中心负责人等，学历从专科到研究生都有。通过对结业考试成绩比较研究，可以按照专业背景把该班学员分为四类：一是有播音与主持艺术或表演专业背景的学员;二是具备省级或以上普通话水平测试员资格的学员;三是有语言艺术教学或管理经历但专业性不是很强的学员;四是其他专业背景从未接触语言艺术领域的学员。前两类学员由于系统的学习过语音发声和语言表达技巧等学科，接受朗诵专业理论的能力较强，而后两类学员几乎是从零开始，学习的起点不一样，所以后两类学员就需要更加努力，除了培训课上认真学习以外，还需要查阅大量资料和书籍，勤学苦练，下大力气夯实普通话语音、艺术发声、语言表达技巧、朗诵理论等理论基础知识。同时部分前两类学员由于有一定的基础就心存优势，走马观花地学习，易产生浮躁的学习态度，有基础是好事，但要是停滞不前，好事就变成了坏事，学无止境，应该在现有基础之上刻苦钻研、不断提升、虚心请教并耐心的帮助其他同学。

3.提升专业实践能力

朗诵教学同声乐、舞蹈等艺术类教学相似，教师的示范能力非常重要，朗诵考级教师必须提升专业技能，提高自己的示范教学能力。往往专业实践能力强的老师在同学们心中都有较高的威信，反之在教学中很难有说服力，还是以“一滴水与一桶水的关系”来讲，要想教好朗诵首先自己得朗诵的好，朗诵考级教师要练就扎实的语言艺术基本功，能熟练地表演经典的贯口和绕口令，并掌握各类体裁文学作品的朗诵方法。“朗诵考级教师培训班”时间虽然不长，但授课的教师都是经验丰富并具有高级职称的播音员主持人和演员，曹灿、虹云、杜敏等知名专家都在其列，他们不仅阅历丰富、德高望重，并且有很强的示范能力，学员们应该珍惜这个机会，认真学习老师教予的朗诵技巧，多争取朗诵练习的机会，并虚心接受老师们宝贵的指点。艺术学习是一个长期的过程，仅仅参加十几天的培训是难以达到预期效果的，但是学员在培训期间可以及时发现自己朗诵的不足，同时建议学员们在培训结束后参加普通话水平测试，帮助其详细找出自己的语音问题，以在日后进行改正。在平时的工作学习中教学相长，同时积极参加各种朗诵比赛和朗诵实践活动，通过丰富的舞台经验来锻炼自己。一段时间后争取考取普通话一甲证书，以最标准的语音和最完美的朗诵进行示范教学。

三、社会艺术水平考级朗诵教师应具备较高的教学水平和文学素养

1.掌握科学的教学方法，完善教师基本素质，提升教学水平

具备较高的理论素养和专业技能之后就要想办法把理论和实践教给学生，此时教学方法尤为关键，现实中不乏有些老师自己朗诵的很好，获得各类朗诵比赛的奖项但是却不知道怎么教，实践与教学脱节的现象比比皆是。朗诵考级教师在教学中要注意以下几点：

（1）学习共性的教学法，所有专业的教学都是有共性可循的，要掌握一般的教学规律，师范类专业背景或在学校从事教学工作的学员对此都有了解，主要学习《教育学》等课程，了解教育原理，在此不多赘述。

（2）因材施教，前文中述，参加朗诵考级的考生各个年龄段都有，要针对不同年龄段学生的性格特点、生活阅历、知识储备选择不同的教学方法和教学材料，对于年龄较小或基础较弱的学生可以选择较简单的稿件，同时要多多鼓励，帮助其树立自信心，营造轻松自如的学习环境，对于有一定基础的学生则可以根据实际情况为其查缺补漏，选择有一定难度的稿件练习。另外在教材选择方面，目前比较权威的教材是由中国戏剧出版社出版，中国歌剧舞剧院考级委员会编著的《朗诵教学考级表演教程》。总之在教学中要以科学的教材为依托，以合适的教学方法为支撑，实事求是，一切从实际出发。

（3）采用小班授课，艺术类教学不宜采用大班授课，当然可以采用“大班讲授理论共性问题，小课解决个体症结”的教学方法，这样教学才能更有针对性，一味的追求经济利益而全部大班授课是不科学的，是达不到预期教学效果的。

（4）注重对朗诵稿内容的解析，朗诵实践教学中最切忌的是只一味的解决学生的语音、发声、朗诵技巧的问题，或只采用“教师领诵，学生模仿”的方式，这样学生不仅不会举一反三，并且朗诵出来的作品也缺乏内涵，甚至表达不清语意。朗诵是朗诵者的一种再创作活动。这种再创作，不是脱离朗诵的文字材料去另行一套，也不是按照字读音、照本宣科的一种简单、机械的言语活动，而是要求朗诵者通过原作，用有声语言传达出原则的主要精神和艺术美感[4]。所以在教学中教师要注重朗诵作品的讲解，先让学生充分理解作品的主题、背景、层次等之后再解决语音、基调等技巧问题，这样会达到事半功倍的效果。

2.多读、多写，提升文学素养

朗诵考级的作品以中外古今经典文学作品为主，提升文学素养有助于教师加强对文学作品的理解，在教学中才能更详细深刻的讲解作品，并能有效地帮助教师提高朗诵技能。提升文学素养是一个漫长的过程，首先要多阅读优秀的文学作品，最好能背诵一些经典的、朗朗上口的文章，其次是要累广博的知识，在生活中注意留心观察，同时还要阅读各方面的书籍。张颂老师在《播音创作基础》中讲到的广义备稿的理论也告诉我们要不断积累各方面的知识，因为朗诵的稿件中可能会包含历史、人文、自然等科学，只有具备宽广的知识面才能更好的理解作品。

目前，就全国来说，“朗诵考级教师资格培训班”班次还不是很多，但是随着市场需求的增加，朗诵考级教师的岗位也会越来越多，从事这一职业的人员要从以上几个方面努力，无论在思想上还是业务上都要有较高的水平，以更好的传播朗诵这门高雅的艺术，进一步唤起社会对语言艺术教育的重视，提升公民整体的语言表达能力，争做合格且优秀的朗诵考级教师

参考文献：

[1]唐伟，钟伟，陈蕾吉.高校青年教师素质能力要求探析[J].佳木斯教育学院学报，2012（3）.

[2]刘晓娜.关于社会艺术水平考级问题的思考[J].综艺论坛，2006（12）.

第3篇：社会治理水平范文

[关键词] 高职院 教师专业技能 学生 竞争力

当前高职院校的财经类学生在一定程度上存在着专业技术应用能力较差、素质较低等种种问题,高职院校教师财务会计专业学术水平和专业技能实训教学水平存所欠缺就是其中的重要原因之一。2000年的《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》明确提出了高职教育培养技术应用能力强、素质高毕业生一系列原则意见:……以适应社会需要为目标,以培养技术应用能力为主线设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案;将实践教学的主要目的确定为培养学生的技术应用能力,并在教学计划中占有较大比重……。高等职院应该着力提高财务会计教师技能实训的教学水平,切实增强学校所培养学生的社会工作竞争力。

一、高职院校的财务会计教师专业技能实训教学水平的一些现状

本文所探讨的问题对事不对人,是学校的教师队伍建设中工作不到位所致,与教师个人无关。

1.近年有一全省的会计技能考试(被称为小高考的全省统考)的考官(教师)培训班结束考试中,有几个位高职院校派出的财务会计专业教师考官(据说均为高级职称),居然在全场三个小时的考试都不能完成技能实操考试,连最简单的会计凭证归类沾贴装订都没操作完成及记账凭证汇总不平衡等等。省招生考试中心的领导说,你们所谓的财务会计专业教师加考官自己都不懂,那平时所教出来的学生水平如何就可想而知了。后由于同校另一位教师请求考试中心领导网开一面,允许帮助做实操汇总及特许延迟1小时才勉勉强强完成。

2.有一位老师曾为此表示无奈。前年有几位会计专业高校财经讲师在指导会计专业学生进行实操实训时,从学校的会计部门借来会计凭证装订机,但在几十个学生面前却束手无策,弄了半天,汗流浃背,也搞不清楚三角式的会计记账凭证封面是如何将记账凭单装订成又结实又整齐有序的一本账册,但就是宁愿在学生面前丢脸也不肯向在场的这位同行老师请教,是这位老师实在于心不忍看热闹,主动站出来说让他来试一试,并且当众很快就装订出一本本结实整齐的记账凭证。这时全场学生掌声齐呜。

3.很多同行教师曾多次见到一些年轻的硕士研究生毕业的教师给学生上课时只拿一本教材,别的连一张教案纸、一支笔都不带,后来一了解才知道他们每次上课都一本书,照本宣科,几乎没有任何的参考资料。

4.有学生反映,在《外贸会计》的出口产品退税与成本计算与实操实训中,将一些错误的核算方法教授给学生,在核算商品费用定额时,按含值税的购进价格计算,并作为该课程的考试题目,使一些毕业生到社会工作中运用时被税务部门批评为少计利润以少缴交所得税,同时也受到老板的责骂。

如有一技能训练的资料:我国某外贸公司出售一批货物至日本,出口总价为12万美元CIFC6横滨,其中中国口岸到横滨的运费和保险费占11%,这批货物的国内购进总价格为人民币819000元(含税价),该外贸公司的费用定额率为6%,增值税率为17%,退税率为9%,结汇时外汇买入价为1美元折合人民币8.30元。要求分析:试算这笔出易我方是否盈利,利润额为多少?

计算商品总费用定额时,财会老师是这样错误地教授给学生的:819000×6%=49140元。

正确的计算应该是:商品总费用定额=819000/(1+17%)×6%=700000×6%=42000(元)。仅这笔账的错误计算就少计利润7140元,最终导致少计缴所得税2356.2元〖7140×33%=(当时税率为33%)〗。毕业生工作后按照这种错误的教授方法计算当然会被税局批评以及老板责骂了。这样学生社会工作的竞争能力就会大打折扣了。其社会影响的程度由此可见一斑。

5.有一位已任教多年的财经讲师在上课时碰到学生提出问题:商品流通费用率如何计算,该老师不懂。课后点名问了几位会计老师也无人知道,当时在场教师就有一位曾经在商品流通企业担任多年会计工作,但就是因为看不起对方而宁愿大家都不懂,也不问这位教师。

6.有的财会专业教师,在《会计实务》课程的“银行存款转账结算方法”章节的授课时,并不知道转账支票的结算方式,由于现代的交通及通讯技术日新月异的飞速发展,已经不是以前所谓的“只能用于同城范围内结算”了,而是可以在不同城市但同一票据交换区域内进行转帐结算,比如一个省的大部分甚至是全省的城市都可以使用转帐支票结算。但是我们不少的财会专业教师根本就不知道,还是按照原来的“只能用于同城范围内结算”这一不符合现实情况的说法教授给学生。使得不少学生工作后曾经多次提问,为何这些问题会计老师教给他们的知识与实际工作运用不一样,使学生受到了工作单位的师傅们批评,说是在学校没学好。

7.有些“多师”型高职教师也时常张冠李戴,讲错课程内容。如企业退休人员经费放在营业外支出核算、销售费用包括了销售部门的业务招待费等等。因为连年学生对老师的综合评教分数比较低,后来就采取了在期末闭卷考试之前先出六、七道复习题,期未考试卷就选择其中的五道题进行考试的方法,以获得学生“较好的”评价。有些会计师或财务会计负责人在教授学生工资核算的实操实训时,就是简单的如何按承包经营完成利润总额计算奖励工资都讲授错误,在有人提出正确的算法后仍然坚持己见,至今未改。还有发生一些常见的错账也都无法查清等等。

二、着力提高高等职院教师专业学术水平和专业技能实训教学水平

提高高等职院财会教师专业学术水平和专业技能实训教学水平,也许这些问题已经是老生常谈了,但在我们的身边还常有类似上述的问题发生,我们就有必要再进一步探讨和研究。作为高等职院的财会专业课教师,最主要的是要将和本专业的社会实际职业工作的最实用的知识与技能教授给学生。

1.切实加强财务会计教师的岗位专业知识继续教育的力度

教育主管部门及高等职院要真正地重视教师的岗位专业知识继续教育工作,加强财务会计教师的岗位专业知识继续教育的力度,以解决财务会计教师知识结构老化、专业知识滞后的现象。现在的社会人们大都重视大学的第一学历教育,而不重视大学毕业工作以后的继续教育,特别是财经类专业知识的继续再教育,使不少的人捧着在很多年前拿到的毕业文凭而高枕无忧。其实这些以前所学到的知识不少早就已经时过境迁,随着时间的推移、科学技术、计算机信息、网络的技术进步与发展而变得不够适时与不大实用。只有在职称评定时有接受继续教育的要求,但没有严格的知识深度及范围与时限要求,如相关专业的硕士研究生课程等,使得有些人老是拿着十年甚至是几十年前的本科毕业证或三、四门多年前的所谓硕士课程的结业证书就引以为荣而满足于此了:我也是本科毕业了,我也读了研究生呢……。对此,教育主管部门和高等职院应制定有严格并详细的教师队伍继续教育的相关规定,比如财经讲师应于近三年学习进修所承担的授课教学工作的四至六门同类硕士研究生课程;副教授应于近三年学习进修所承担授课的六至八门同类硕士研究生课程或四至六门同类博士研究生课程;教授应于近三年学习进修所承担授课的六至八门同类博士研究生课程规定等等。不达到继续教育的规定的教师应该不给晋升职称与参加评优及享受同等奖金待遇等等。

2.扎实地抓好高等职院的“双师型”财务会计教师队伍建设工作

加强“双师型”教师队伍建设就是提高高等职院教师专业学术水平和专业技能实训教学水平的关键。以上所列举的体现教师本身专业技能的一些事实,实际上并不是让人们难以解决的专业问题,而只是简单的财会专业教师实训技能不清的具体情况,这大都是我国大学因为一些教师只是从大学到大学,从书本到书本教学所带来的弊端。

(1)“双师型”教师。目前大家对高职教师以“双师型”为培养目标已经达成共识,但对“什么是‘双师型’的高职师资”的问题至今还没有一个统一明确的标准,专家学者对此可谓是众说纷纭,莫衷一是。时下有“双职称”之说,即要求“双师型”教师既具有讲师的职称,又具有工程师的职称;还有“双证”之说,即持有“教师资格证和职业技能证的教师就是“双师型”教师;还有“双能(双素质)”之说等等。由于没有一个统一明确的标准,在一定程度上影响了“双师型”教师队伍的实质性培养工作。本文认为“双证”或“双职称”等即“双师型”的说法不够贴切,因为若将“双证”或“双职称”等即定义为“双师型”,那么有三本或更多的证书及有三个或更多职称的就是“三师型”、“多师型”吗,这显然不妥,不符合高职院校教师及培养学生的特征。笔者认为教育主管部门应该有一个相对统一的标准或说明,以利于该项工作的扎实开展。

(2)着力于高等职院“双师型”财务会计教师队伍的建设。目前着力于“双师型”教师队伍的质量建设,已经成为提高高职院校教师专业学术水平和专业技能实训教学水平的首要任务。

①高职院校自行培养“双师型”财务会计教师。当前,高职院校的教师队伍中,从高校毕业后直接学校任教亦即从书本到书本缺乏实践与实际工厂公司等企业生产经营管理经验的教师占绝大多数。“高职院校需要自行培养“双师型”教师的任务还非常繁重。主要有如下几个途径:

学校企业培养相结合。每个学期,高等职院都应该组织财务会计专业课教师带着教学中的一些问题到工厂、公司等企业学习或交流,向有丰富实践经验的财会人员请教。带领学生下工厂、公司实习和实践。使教师了解自己所从事专业目前的状况和发展趋势,最新的科技动态和管理方法,以便适时地将反映新的技术、新方法、新的经济、政策法规等融入到财务会计教学之中。

直接培养新的“双师型”教师。高等职院凡是从高校应届毕业生中招收进学校担任财务会计专业教师的新人,比如硕士研究生,都要让他们首先到相关的工厂、公司的财务会计核算管理岗位的第一线参加实际工作一年时间以后,才能接受其回学校给财经类学生授课。

安排非“双师型”教师进修培训。根据教育部高教司在高职高专教育教学工作合格学校评价体系中提出的条件中“……或参加教育部组织的教师专业技能培训获得合格证书,能全面指导学生专业实验实训活动”的规定,高职院校每个学期也都应该安排一些财务会计教师到教育部的教师专业技能培训基地进行专门学习,使之转变成为真正合格的“双师型”财务会计教师。

②高职院校可以从相关的企事业单位引进。“双师型”财务会计教师。高等职院还可以从相关相关的企事业单位财务会计岗位企引进“双师型”教师。具体可从如下几方面入手:

从相关的企事业单位的相关岗位调进“双师型”教师。这里强调的是工作单位的调动,就是脱离企业到高校任教。高等职院应该要重视从企事业单位将有志于高等职业教育的,既有相关的企事业单位的财务会计工作实践经验、又有比较扎实财务会计实理论基础的高级管理人员进行工作调动,将他们调到学校担任专业教师,充实“双师型”财务会计教师队伍。

从相关的企事业单位的相关岗位聘请“双师型”教师。这里强调的是聘请,就是不脱离企事业的工作岗位到高校任教。高等职院还可以将企事业单位中那些既有工作实践经验、又有比较扎实理论基础的高级管理人员聘请到学校担任财务会计专业课教师。这类教师平时工作主要在原企事业的财务会计岗位,只是学校安排有财务会计专业课程授课任务时候才到学校上课。

3.高等职院财会教师应致力于提高自身的财会技能实践教学水平增强所培养学生的社会工作竞争力

高等职院的专业教师除了上述所探讨的社会和高校要给教师提供的环境与条件之外,更多的还是要靠教师本身自觉不懈地利用一些可以利用的机会和时间努力学习与提高自我。

(1)高职院校财会教师应该敢于实践创新以避免从大学到大学与及从书本到书本教学。不少的高等职院财会专业课程教师本来大学所学的就不是财会专业,只是一些经济类专业转“行”任财会专业课程教师,在大学里充其量就学过会计学原理等一两门会计的课程,且大多还因为不是本专业课而学得不怎么样,再加上根本就没有财会专业的实际工作经验,担任财会专业课程教师也就只能是教科书怎么写就怎么教给学生;另外还有些虽然在大学时是多学了几门财会课程,但是也是从大学到大学担任财会专业课教师,也没有社会实际的财会工作经验,往往就会有些这样的现象,原来老师教授给我什么样的知识、是怎么样教授的,我也就怎么样教给我现在的学生。这样就会使我们培养的财会专业学生的知识及实际工作能力存在着一定的局限性。因此,财会专业教师必须要虚心好学,与时俱进,不满足于从大学毕业时的一些知识,充分利用课余时间特别是两个假期时间,自学和参加一些财会专业知识研究生课程学习培训,不断地吸收更新的财会知识与信息,开拓创新教学方法,改进呆板的教学模式,才能使学生学习到新的富有时代气息的知识,使我们所培养的学生具有更强的社会工作竞争力。

(2)高等职院财会教师要尽量利用课余时间到社会工厂公司企业学习实践以提高自身的专业技能。以上所列举的一些例子中,你都知道向学校财会部门借用会计凭证装订机,而且也明明知道自己不会操作及装订凭证,你就应该在借用装订机的同时,放下面子请教一下相关的财会人员,就不至于在学生面前发生“教师本身都不会操作而何以教学生”的事情了吧;其余的问题的发生也大多如此。但是这又确确实实地发生在高等职院的“双师型”甚至是“多师型”而且都是中高级技术职称的财经类骨干教师中的事情,而且有些问题还贻患不小,甚至会让人们有那么点“误人子弟”之感呢!这就不能不引起我们的财会教育工作者的重视了! 这些事情归根结底,是我们财会教师的自身学术水平与实训实操技能还有所欠缺。所以笔者认为,高职院校财会教师应该尽量利用一些课余时间,常常自行联系到社会当中的一些工厂、公司、商场、银行等企业单位的财务会计核算第一线去学习财会实践技能,不断地充实自身的专业知识与实操技能水平,提高自身的教学水平和质量,以强所培养学生的社会就业及工作的竞争力。

参考文献:

第4篇：社会治理水平范文

关键词：政治效能感 政治参与 乡村治理 村民自治

中图分类号：F325 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）09-042-03

我国的乡村治理是一个非常吸引人的领域，学者邓大才认为，研究中国乡村治理的范式主要有三种：结构主义、理性主义和文化理论。这些研究成果纷繁，但并没有重视农民个人及其心理的作用。本文认为从政治效能感的角度看乡村治理，从农民视角出发，沿着“文化――心理”这个研究路线，将政治效能感与乡村治理相结合，并探讨二者的关系具有一定的研究意义。

一、村民政治效能感与乡村治理的关系

（一）村民政治效能感与乡村治理的内涵

1.村民政治效能感的内涵。最早对政治效能感进行界定的学者是坎贝尔，他认为，“所谓政治功效感，意指个人认为其政治行为对于政治过程必定有或者能够有所影响的感觉，亦即个人认为履行公民责任是值得的。”继坎贝尔之后，学者们的研究使得政治效能感的内涵逐渐丰富与完整：政治效能感是一般民众对自我政治能力和对政治客体回应自身需求的主观感知。

将这一概念置于乡村治理中，即得到村民政治效能感的内涵：在乡村治理过程中，村民相信自己能够作用于乡村公共事务，会对治理过程产生影响，并且认为村民委员会、政府部门及其工作人员会对村民的诉求有所回应的一种主观感受和能力判断。

村民政治效能感可分为村民内在政治效能感与村民外在政治效能感。村民内在政治效能感是指村民认为自己能够参与到乡村治理的过程中，相信自己能够对村委会、政府官员、乡村政治事务及政府行为施加影响。村民外在政治效能感则是指村民对村委会、政府部门以及相应的政治活动对村民的利益、诉求予以重视并有所回应的主观感知。

2.乡村治理的内涵。本文将乡村治理定义为党和政府、村民自治组织、广大村民、其他社会组织或社会力量在平等参与、协商合作原则的指导下，通过多种形式，对乡村公共事务进行协商管理的过程，最终保障村民合法权益，提高村民生活质量。

这一概念是对乡村治理的理论诠释，是一种理想状态，治理主体的多元化、权力配置的多元性、过程的自主化均为治理的核心要义，多元主体的平等参与、谈判、协商与合作管理是理想状态的乡村治理的关键词。

（二）政治效能感与乡村治理的关系

要实现真正意义上的乡村治理，必需最重要、最广泛的主体――村民的积极参与，这就需要、也必将导致村民政治效能及其各维度感呈现中等及以上水平。而村民政治效能感，作为一种特殊的政治态度，在很大程度上能反映出村民对政府、村委会以及政治事务的认知和情感，因此运用村民政治效能感这一面向来审视我国几十年来乡村治理的成效具有非常重要的意义。二者的关系具体表现在：

1.乡村治理主体的多元化要求广大村民积极参与乡村公共事务，这就需要、也必将导致作为村民参与基础的内在政治效能感呈现较高水平。

治理主体多元化是治理理论的首要内容，在乡村治理中，村民作为最广泛、最重要的主体，积极参与乡村公共事务是乡村治理的首要要求。

内在政治效能感是村民主动参与乡村公共事务的基础，同时村民内在政治效能感水平会在正常的参与过程中得到明显提升。村民内在政治效能感的这一改变过程与强化理论非常相似。根据强化理论的作用机制，如果村民在协商过程中，能够参与到对公共事物的治理中，并且能够影响决策结果，那他们便增强了自身参与到农村公共事务的信心，这种正强化过程使得村民内在政治效能感提升;相反，在协商过程中他们的想法和建议得不到重视，那他们的挫败感就会增强。所以，通过对村民政治效能感的分析，即可折射出我国这么多年乡村治理的状态。

2.乡村治理权力配置的多元化要求外在政治体系必须对村民的诉求予以回应，这将导致村民外在政治效能感呈现较高水平，终至内、外在政治效能感达到均衡状态。

治理理论提出了权力的多元化配置。乡村治理理论的权力配置多元化承认了乡村社会的私权力在公共事务的治理过程中发挥着国家权力不可取代的作用。公共权力的运行在政府和社会之间呈现出上下互动的双向运行过程：既有村民自下而上的参与，以影响村委会和政府的决策进程，又有自上而下的重视与回应，村委会和政府对于村民的利益诉求予以回应，在互动中协调各方利益，实现对乡村公共事务的治理。这些反映在村民政治效能感上，均表现为村民外在政治效能感水平偏高。村民内在政治效能感水平是村民主动参与公共事务的基础，外在政治效能感水平强调外在政治体系的回应，也是乡村治理的重要组成部分，只有二者均衡，治理的结构方能完善。

3.乡村治理过程的自主化要求、也必将导致村民更为熟悉村级地方政治环境，因而村民村级政治效能感水平高于政府级的政治效能感水平才是乡村治理的正常体现。

根据阿尔蒙德的理论，不同政治层级的公民政治能力感（政治效能感）存在一定的差异性。即相对于接触较少或比较陌生的国家层次环境，在地方层次的政治环境中，公民的政治效能感水平更高。因此，本文对政治效能感进行了层次划分，根据我国村民政治环境背景，分为“村级”政治层级和“政府级”政治层级（村级以上的政治环境层次均认为是“政府级”）。同时，在更为熟悉的村级地方环境中，村民的政治效能感应表现得更高。

二、村民政治效能感的特征

为了全面反映农村乡村治理的基本状况，文章从山西省北、中、南部选择了7个村庄进行实地调研。这7个村庄有些是传统型农村，有些是现代化新农村，有些处于过渡时期，经济发展水平各异，地理位置、文化背景等均不同，村庄的选择具有一定的代表性。随后，通过随机选择，在保证男女比例相当、家庭收入与教育水平等分布均匀的前提下，进入村民家中进行调查和访谈，最后共获得802份有效问卷。基于已获得的调查数据，通过运用spss软件，分析村民政治效能的特征。

（一）村民总体政治效能感的特征分析

从表1可以看出，村民整体政治效能感均值为2.4589（<2.5），处于中等偏低水平。

根据西方政治效能感的相关理论，中等水平的政治效能感是最为合适的公民政治效能感的水平。然而我国村民政治效能感较低。而政治效能感作为剖析乡村治理的工具，在一定程度上可以折射出乡村治理过程中存在的问题。

（二）村民内在、外在政治效能感的特征分析

从表2中可以看出，村民内在政治效能感均值为2.3955，处于中等偏低水平，村民外在政治效能感均值为2.5108（>2.5），处于中等偏高水平，呈现“内低外高”特征。

这说明村民对政治系统的了解不多，认为自己对政治系统影响力不足，但同时又表现出对政府、村委会极高的信任和极强的依赖，期望他们重视并回应自身的需求。

从表3中可以发现，村民内在政治效能感较低，村民“影响型”政治效能感（2.3974）与“了解型”政治效能感（2.3940）基本持平，都处于较低的水平。

通常情况下，“了解型”的政治效能感是村民参与乡村公共事务的知识储备库，是村民进行自我教育、自我管理和自我服务的动力基础，数据调查的结果说明村民认为自己对规章制度、选举程序、村委会运作方式不甚了解，对乡村公共事务不甚关注。

“影响型”的政治效能感，作为一种较高层次的政治效能感，体现行为意向的特征，会直接导致村民政治行为的发生。而表中数据表明村民对影响政府、村委会干部的主观感知也不甚强烈，由此可推出村民参与政治的积极性不是很高。

从表4中可以看出，村民外在政治效能感水平较高。村民“重视型”（2.5787）明显高于“回应型”（2.3918）。

这说明村民认为政府及村委会比较重视自身的利益诉求，而对于有事去找他们的时候，他们的工作态度和工作方式往往是不能让人接受的。在访谈中就会发现，很多村民认为政府出台各项政策的初衷是好的，只是在政策执行过程中出现了问题。而当具体到政府或者村委会的工作人员时，很多村民对他们的工作态度和工作精神表示质疑。

（三）村民政府级、村级政治效能感的特征分析

从表5中可以看出，村级政治效能感均值为2.3591，处于中等偏低水平;政府级政治效能感均值为2.5406，政府级的明显高于村级政治效能感水平。

这说明村民对于政府级的环境层次的主观感知更为强烈一些，而对与自身关系更为密切的村级组织则感觉一般，这说明以“乡政”为代表的国家政权已经深入农村，在一定程度上维护了农村社会的稳定，但是不利于农村农民社会的发育和乡村治理的真正实现。

在表6中，从内、外在政治效能感的角度进行比较，仍然是政府级高于村级。之所以会呈现这种特征，与我国目前“行政化”和“空壳化”的村委会密不可分。这些在社会流动很弱的乡村中，都沉淀在村民的内心世界中，使得村民对政府级更为熟悉，更易感知，而对与自身关系更为密切的村级组织则感觉一般。

三、从村民政治效能感看乡村治理存在的问题

自改革开放以来，我国乡村所形成的“乡政村治”模式是具有中国特色的、符合中国实际情况的乡村治理模式，在一定程度上推进了乡村政治发展的进程。但是我国乡村治理毕竟还处在发展阶段，仍然存在许多问题。本文从村民政治效能感这个角度出发，审视乡村治理在主体、内容、性质等方面存在的问题。

（一）从村民政治效能感看乡村治理的主体：主体积极性和主动性有限

我国乡村治理目前仍是以村民自治为基础的“乡政村治”的主要特征。首先，广大村民作为村民自治的主体，其政治效能感整体处于中等偏低水平，即他们认为无力作用于治理过程，自己的利益诉求也不会得到重视与回应，那村民自治制度对于村民来说，只是个与自己无关的、形同虚设的制度。其次，“乡政村治”模式中，“乡政”与“村治”是指导与被指导的关系，政府行政权力与村民自治权力的终极目标应是一致的，但由于二者权力运行方向不一致，在乡政村治的具体运行中，需要这两种力量相互作用，不断博弈，以期达到协商合作，合力共赢的状态，最终实现乡村的良善治理。然而，实际生活中，由于各种原因，“村治”本身处于弱势地位，二者已是非均衡博弈，再加上，村民效能感水平整体偏低，认为参与“乡政”的博弈是不值得的，面对一大主体的缺失，那乡村要实现真正的治理，真是任重而道远。

（二）从村民政治效能感看乡村治理的内容：内容失衡

村民内在政治效能感水平是村民主动参与公共事务的基础，外在政治效能感水平强调外在政治体系的回应，也是乡村治理的重要组成部分，只有二者均衡，治理的结构方能完善。通过之前的数据分析，得出村民政治效能感呈现“内低外高”的特征。较低的村民内在政治效能感说明村民认为自己对政治的认知能力和影响能力不足，那么，他们就无法很好地参与到村民自治中，必将影响村民自治的强度和持久性;较高的村民外在政治效能感反映出村民对政府以及村委会干部的信任和依赖，这虽然构成了乡村治理的社会资本，但在一定程度上会影响村庄的自治性。

（三）从村民政治效能感看乡村治理的性质：偏离治理性质

乡村治理强调的是治理，而非管理、管制，村民自治强调的是自治，而非“他治”。我国的乡村治理以“乡政村治”为典型特征，融合“他治”与自治，集行政功能和自治功能于一身。根据阿尔蒙德的研究表示，村民在熟悉的村级地方政治环境中，政治效能感的水平应该更高。在农村，无论是作为自然村的熟人社会还是行政村的半数人社会，村民对于村委会和村干部还是比较熟悉的，再加上村民自治制度，本文认为，相比于包括“乡政”在内的政府级的政治环境，村民对于“村治”更为熟悉，更易作用。然而通过之前的数据分析，村民在村级政治效能感的均值以及各维度的得分均低于政府级的。那么，数据统计的结果在一定程度上说明了目前的乡村治理，行政色彩过于浓厚，有违治理的本质。

四、结语

本文通过对已获得的802份有效问卷的量化分析，从村民政治效能感的角度审视乡村治理，发现目前乡村治理仍然存在很多问题：从村民政治效能感整体水平偏低可以看出治理主体的积极性和主动性有限;村民政治效能感“内低外高”的特征表明乡村治理内容失衡;村民在政府级的政治效能感水平均要高于在村级上的表现，表明目前的治理行政色彩浓厚，偏离治理性质。总之，村民政治效能感以其复杂的内在结构和不同的测试维度为我们展现出目前乡村治理的全貌，从中折射出我国30多年实践取得一定成效，但仍需要逐步完善。

参考文献：

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第5篇：社会治理水平范文

关键词：报刊企业 社会责任 评价体系 设想

我国新闻出版体制改革产业发展已进入新阶段。“十一五”期间，我国已有1251家非时政类报刊出版单位转制或登记为企业法人。国家新闻出版部门还要求，具有独立法人资格的非时政类报刊出版单位，一律在2012年上半年前完成或基本完成转企改制任务，同时，2010年国家正式实行报刊退出机制，报刊将每3年实行一次末位淘汰的退出办法，退出比例不低于本区域(省、区、市)报刊总数的3%。中央大力推进我国新闻出版体制改革，同时实行退出机制，大量报刊将由过去的事业单位改制为企业，将面临巨大的经济压力和各种困难，实行企业法人的报刊将如何更好地坚守其社会责任，处理好经济效益和社会效益的关系？众所周知，媒体的社会责任是构建公信力的重要基石，决定着媒体舆论引导作用能否发挥及发挥的程度。大众媒体，包括报刊业的社会责任缺失，已引起整个社会和政府的高度关注。2010年10月出席世界媒体峰会开幕式发表重要讲话时特别提到“媒体的社会责任”。对媒体来说，秉持社会责任感比以往任何时候都更重要，但理论研究明显滞后，基本没有对其社会责任治理和评价指标体系的研究。强调媒体社会责任的重要性并不能解决其社会责任缺失的问题，对于媒体来说，相比各种利益的诱惑，研究者和社会的道义呼声显得十分苍白。关键在于如何治理，因此，构建科学的中国报刊社会责任治理体系和评价指标体系显得迫在眉睫。

国外对报刊及媒体社会责任研究较早，早已自成体系，国内学者对此进行了富有成效的研究，初步形成中国特色媒体社会责任的理论体系。但以上中外研究仍有不足，主要表现：①国外研究结论主要针对西方话语环境而取得，西方学者的研究对中国报刊业管理有一定参照价值，但缺乏针对性。②国内研究，内容上对报刊业社会责任治理机制和评价指标体系很少涉及。在研究方法上，对其社会责任大部分采用的是定性方法，没有做实证分析。在研究理论基础上，报刊就个体而言，它既是媒体也是企业（改制后），故单纯从媒体伦理角度研究其治理和评价体系是不够的，还要从“企业社会责任论”（一种管理理论）角度研究。总之，要从伦理、法制、经济、政治、文化、企业管理等角度全面审视报刊社会责任治理和评价指标体系，才能得出科学全面的结论。

本文以报刊社会责任论为基础，同时借鉴企业社会责任理论，分析我国报刊业社会责任缺失机理，应用CAS理论构建其社会责任治理长效机制理论，运用AHP的实证方法（主要是AHP法和“专家评分法”），构建其社会责任评价指标体系，并提出治理对策。

本文采用实证研究，同时将定性分析和实证分析有机结合起来。在进行理论探讨同时，结合数据处理，使得研究既有理论和历史依据，又有数据支撑。

①历史分析：对我国报刊社会责任履行的历史进行回顾和反思，分析我国报刊社会责任缺失的原因和改制后面临的严峻局面。

②定性分析：对“报社会责任治理机制研究”进行定性研究。根据“中西方报刊业社会责任研究文献综述”和“对报刊社会责任履行历史回顾和反思”，采用逻辑推理的定性研究方法，得出“报刊社会责任治理长效机制”理论，进而结合“评价指标体系量化研究”，最后得出“我国报刊社会责任治理基本对策与措施”。

③定量分析：对“报刊社会责任评价指标体系研究”中运用《中国统计年鉴》、《中国新闻年鉴》等统计资料和实际调查的最新相关数据，采用层次分析法，确定9大一级指标，19项二级指标，参照专家打分法或因子分析法等主客观方法分别确定一级指标和二级指标的权重，建立评价指标体系。体系构建后，采用“专家打分法”构造判断矩阵。通过矩阵运算和一致性检验，根据计算，拟建立报刊承担社会责任水平的评价模型:R=■WiFi。

其中，i=1，2，…，22；R为报刊履行社会责任水平高低的综合评价值，R值的变化区间为0~5，R值表示报刊承担社会责任水平情况，0~1、1~2、2~3、3~4、4~5分别表示履行社会责任水平低、一般、较高、高、非常高。R值愈大，说明该报刊承担社会责任的水平越高；Wi为各个指标的相应权重；Fi为各个指标的得分值。采用专家评分法（“问卷调查法”）来确定各指标的得分值，即要求专家根据报刊具体情况，给各个指标分别评分。评分标准为：Fi=1表示履行社会责任水平不好；Fi=2表示履行社会责任水平一般；Fi=3表示履行社会责任水平较好；Fi=4表示履行社会责任水平好；Fi=5表示履行社会责任水平非常好。

参考文献：

[1]朱永明.企业社会责任评价体系研究.经济经纬:2008(5):97-

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[2]朱永明.基于环境视角的企业社会责任评价体系探讨.技术经济研究:2008(10):36-38.

[3]苏志平.基于AHP的旅游企业社会责任评价体系探讨.安徽农业科学:2010(12):73-75.

第6篇：社会治理水平范文

[论文关键词]农民 组织化水平 乡村 治理结构

[论文内容提要]我国农村弱质性的社会基础以及农民组织化水平低的基本状况，越来越不适应市场经济体制的发展和建设社会主义新农村的需要。所以，要在尊重农民权利和自由、保障农民权益的基础上提高农民的组织化水平。农民组织化水平的提高。必然会对农村政治、经济和社会文化产生积极影响，从而影响；村治理结构的改革。因此，要不断扩大农村自治体的规模，逐步实现乡镇自治，实现农村社会自主治理和民主治理。

在我国，农村居住分散情况十分普遍，农民原子化现象十分严重，农民相互分离，处于散漫的低组织状态，这是一个不争的农村现实情况，人们常常用“一盘散沙”来形容。然而，农民的这种低组织状况已经越来越不能适应社会主义新农村建设的需要。社会主义新农村“可以理解为中国农村社会基础再造的过程，针对当前的社会理想、国家目标或现代化导向，有目的、有意识地对农民之间的连接关系以及由此形成的农民与国家、市场之间的关系结构进行调整和改造，使得二者之间能够有高度的契合，能够实现顺利的对接。同时，也可以理解为农民如何形成一致行动的能力与国家力量相配合实现国家目标并获取自身福利的实践过程”。而农民与国家、市场高度契合、顺利对接、形成一致行动能力的结合点就是农村组织化的社会基础。

一、当前农村组织存在的问题

社会主义新农村建设需要组织化的社会基础。尤其在农村，要在尊重农民权利、保护农民权益的基础之上把农民组织起来，因为“现代的个体都是权利主体，它们之间因权利而平等，彼此之间的联系只靠契约建立。为了实现权利，大规模的社会组织和普遍的社会交往成为必需”。。然而，在我国，农民的组织化水平仍然比较低，主要表现在：

第一。在我国农村社会，非正式组织的数量少、种类单一。有学者把我国农村组织分为正式组织和非正式组织，认为“在我国农村社会，正式组织包括乡(镇)党委、乡(镇)政府、村支部、村委会等；非正式组织则主要包括宗(家)族组织、宗教组织、农民自发的维权组织以及新型合作经济组织等”。。然而，就我国广域的农村社会和庞大的农民数量而言，农村组织和农民组织的数量显然很少，组织种类也比较单一，不能满足社会主义新农村建设的需要。

第二，从农村组织和农民组织的发展趋势上看，一些组织出现衰微趋势，而一些组织仍处于发展的初期阶段，还不稳定、不成熟。首先，就农村社会中的宗族组织而言，虽然宗族组织和宗族观念在我国根深蒂固，仍会在以后很长时间影响基层农村社会，但是随着社会和经济条件的变化以及人们思想观念的改变，其中，“最主要的原因则是民工潮的出现，因为农民再也不会被固定在生他养他的血缘和地缘社会，宗族势必失去了赖以存在的千年基础”，因此，宗族会不断地瓦解，不断地浑蚀其固有的劣根性。其次，对于农民的维权组织来说，只能算是一种临时性的组织，它为维护农民的权益而成立，一旦所要求的权益得到解决便自行解散。至于新型农村合作经济组织，由于它产生时间短，所以组织体制和运行机制还不成熟，而且数量也很少。只有宗教组织在农村社会迅速复兴，填补了人们的精神需求，农村成为宗教活动的重要场所，人教人数不断增加，但即使这样，宗教组织也没有成为农村社会的主导组织。

第三，就正式组织而言，村委会和村党支部组织的治理效能不理想，没有发挥应有的组织功能。首先，从国家与社会层面上看，由于农村实行和人民公社体制的解体，以及国家在农村推行“乡政村治”，农民开始自我管理，实行村民自治，国家政权与农村社会逐步分离，尤其在税费改革和取消农业税以后，村民自治组织由于缺乏必要的财力支撑，难以提供有效的公共服务，已经影响了村民自治的有效运行。其次，从村委会与村党支部的运行机制来看，“村两委”相互掣肘，影响村级组织的有效运行。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会是由村民选举产生的基层群众性自治组织，而村党支部作为党在农村的基层组织，发挥领导核心作用。这样，“村两委”在行使公共权力时就难免产生矛盾和冲突，“在这个问题上，抱怨是双重的，党支部方面认为村级直接选举削弱了党的领导，村委会方面认为组织法不落实”。加之“组织体系的制度化水平不够，组织运作的规范性、统一性、灵活性还都很差”，因此，“从改革之初到现在……一套真正体现乡村经济社会内在要求的组织体系还远没有建立起来。……民主化程度的提高并没有带来组织体系的适应性提高，也没有有效地保障乡村社会经济的协调运行”。。最后，从村民委员会和村党支部组织与村民的关系上来看，农民对村级组织的疏离感加剧了。“从乡村生活的观察出发，我们没有办法得出基层组织对于农民的服务越来越好、农民对于基层组织越来越亲的整体判断。相反，农民和基层组织的疏离感加剧了。”这已经被一项“农民对村组织、村干部的信任程度”的调查所证实。

从一些数字可以看出，村民对村组织和村干部的信任程度主要集中在“有点不可信”和“有点可信”之间，村民并不怎么信任村干部和村组织；更严重的是，在农村社会的实际生活中，一些村干部腐败、不检点的行为也引起了农民的极大不信任甚至是反感。因此，村干部和村组织在村民中的威信并不高，其管理活动依靠的不是权威而是权力。农民对村干部和村组织的不信任，大大地阻碍了“村两委”组织功能的发挥和乡村治理的效能。但是，“客观地说，基层组织在促进农村经济增长方面的作用是强大而积极的，但比较而言，在治理方面的努力就差强人意。或者说，目前的基层组织体制，如果说在动员和组织经济方面是有效的，那么在改善乡村治理方面，是基本不相适应的。所以，改善乡村治理，首先要反思和检讨的，是改造基层组织体制”。“基层组织改革必须有大动作。在一定意义上可以说，现在的任务是要再造基层组织体系”。再造农村社会基础，提高农民的组织化水平。

二、农村(民)组织在农村基层的重要作用

当前我国政治、经济的发展状况以及整个社会的发展状况，为农村组织和农民组织的发展提供了一个历史性的机遇，创造了非常好的政治环境、经济环境和社会环境。我们要在现有的农村经济政策的空间里改造基层农村社会基础，逐步解决“三农问题”，在农村社会建立各种形式的农村组织和农民组织，提高农民组织化水平，这有利于促进基层农村政治、经济和社会文化的发展，具体体现在： "

首先，在基层农村政治建设上，农村组织化水平的提高，有利于基层民主政治的发展和公民民主意识的成长，有利于农民利益表达和民主参与过程的有序化、制度化和对国家权力社会监督的机制化。从民主管理的角度看，农民组织可以平衡农村社会各阶层的利益，制约基层政权组织的权力，防止强势群体侵犯农民权益，“必须让社会中的主要利益团体联合参与政府组织，以此来防止任何一个利益团体可能将自身的意志强加于其他利益集团”。。从政治参与和利益表达的角度来看，随着社会格局的深刻变动，农民的利益关系也发生了深刻的变化，由此而产生的许多社会矛盾和经济纠纷，就需要农村有相应的解决机制。而单个农民的利益表达和诉求就显得“软弱无力”，在整个政治参与体制中处于劣势；而且，作为单纯原子化农民的政治参与，容易带来政治参与的失序和低效，需要农民组织起来表达自己的诉求，建立与国家政权的联系通道。从农民组织的公益性来看，它会更多地关注社会弱势群体的利益诉求，关注社会的多元化需求，统筹社会各方，兼顾弱势群体，发扬民主，实现社会公平。广大农民应该组织起来，在利益一致的基础上结成各式各样的农民组织，集中农民意见，代表农民利益，和政府部门以及其他社会组织进行对话，有序地进行政治参与和利益表达，以增强农民与国家、市场和社会的博弈能力。

其次，在基层农村经济发展上，农民组织化水平的提高，有利于建设现代农业，实现农业向科学化、商品化、集约化转型；有利于提高农业组织化程度，增加农民收入，促进农民经营的有序竞争，提高农业的国际竞争力；也有利于国家的宏观调控和宏观组织。应该把原子化的农民个体结成代表农民权益的组织，发挥广大农民群众的主体性作用。农村组织和农民组织也可以以专业经济合作组织、农村合作社、农民互助协会等形式，参与到农村公共基础设施建设、农村金融服务体系建设、农产品贸易和流通体系建设中去。另一方面，随着市场化、信息化和农业科技的快速发展以及电话、电脑、网络等现代信息传输工具在农村的使用，农村市场服务型中介组织发展很快。这些中介组织在市场营销、信息服务、农产品加工、储藏和农资采购经营等方面提供了许多便捷服务，有利于农民r解市场信息，调整农业产业结构和规模，避免盲目生产}在弥补市场和政府的不足，克服市场失灵和政府失灵方面能起到重要作用。

最后，在基层社会和文化建设方面，农民组织化水平的提高，有利于农村基层社会的和谐稳定。目前，对于农民个体来说，一方面，一家一户分散经营的生产方式以及国家权力对农村社会控制的减弱，使得农民在生产、生活方面的需求不断增长，从而产生对各种社会组织的需求。在现实生活中，农民自发结成各种组织，如生产帮扶组织、特困户救助组织、儿童上学接送组织等。这些农村社会组织在社会互助、公共援助、社会福利、情感交流等方面进行合作。另一方面，由于农村基本上都是一家一户进行生产，大多数农村家庭很难备足各种农具，很难具有足够的资金、技术，或因家庭劳动力不足等原因，程度不同地需要各种农村组织的帮助。除了在物质利益方面需要实际帮助以外，农民在体育、卫生、文化和精神等方面还需要组织实体，以便于开展各种体育活动、卫生活动、文化活动等。这些活动既能满足农民的社会情感需求，也能满足他们的精神信仰需求。但是，我们也应该看到，农村组织的各种活动，不乏有迷信活动、非法宗教活动以及违法活动。所以，我们要对农民进行教育，以提高他们的素质，使广大农民树立正确的价值观、道德观、消费观、婚育观，不断提高农民的思想道德水平，让农民在社会主义新农村建设中发挥他们的主动性、积极性和创造性。

既然农民组织化水平的提高有利于促进基层社会政治、经济和文化的发展，那么，就应该给予农村社会组织和农民组织相应的法律地位，保障农村组织和农民组织在基层社会的活动，提高农村组织和农民组织的民主化、制度化和法律化水平。

三、国内有关乡村治理理论和农村(民)组织对乡村治理结构的影响 "

国内理论界对于乡村治理理论的研究以及乡村治理的模式和路径选择，大多是从国家与社会互动关系的视角出发，立足于解决乡镇存在的问题而提出来的，而很少有专文从尊重农民的权利、发挥农民群众的主体性作用的视角，提出农民组织化水平的提高对于乡村治理结构改革的影响，而这恰恰是解决中国农村、农业和农民问题的核心所在。

中国问题的实质是农村问题，而农村问题的实质是农民问题，解决农民问题的出路在于改造农村社会的社会组织结构以及农民的联结和组织方式。针对我国目前农村组织化水平低、农民居住分散以及农民群体具有散漫性的特点，乡村治理的根本出路就在于把农民组织起来，建立各种农民组织，再造农村基层组织化的社会基础。理由是：

根据多中心治理理论，把农民组织起来，建立各式各样的农村组织和农民组织，使这些农村组织和农民组织成为乡村治理的中心，与政府组织、非政府组织以及各种社会组织进行合作治理，实现基层社会与政府之间的互动，“一方面，社会中分散的利益按照功能分化的原则组织起来，有序地参与到政策形成过程中去；另一方面，从这种制度化的参与机制中，国家权力获得了稳定的支持来源(合法性)和控制权”。在经济上，这些组织参与基层社会的经济管理，可以把乡镇政权从繁重的经济事务中解脱出来，切断了乡镇政府作为“谋利性政权人”的经济基础。在政治上，这些组织参与乡村社会的政治民主建设，进行自我管理、自我服务、自我监督，这样，乡镇政权可以从传统的政治管理繁琐的事务中解放出来，而它所要“扮演的角色越来越不是服务的直接供给者而是调停者、中介人甚或裁判员”。这样就切断了上级政府可借以利用的压力型体制的通道。在社会文化建设上，农村组织和农民组织可以为村民提供各种服务和帮助，开展各种健康有益的群众文化活动和互助活动，实现农民的自我教育、相互合作和相互援助。这样，乡镇“政府与社会力量通过面对面的合作方式组成了网状管理系统”。乡镇政府与农民组织及其他社会主体就能以平等的身份，通过对话建立合作关系来实现乡村治理的目标。

从国家对农村社会政治整合的转型来看。由于实施城乡一体化和“工业支持农业、工业反哺农业”的农村战略，国家对农村社会的整合方式发生了很大变化，尤其是以农业税费改革特别是社会主义新农村建设的推动为标志，国家对社会的整合开始由“汲取式整合”向“供给式整合”转型。在这个转型过程中，国家应该充分发挥农民的主体性作用，维护农民的权利和自由，保护农民权益，对农村社会应该采取新的整合方式，挖掘基层社会的内在潜力，为乡村社会的民主治理和自主治理提供内生动力。这种内生动力借助于国家、市场和社会等外在力量的推动，使农村社会的民主治理和自主治理具有坚实的社会组织基础。把农民组织起来，让农民组织在基层农村的政治、经济和社会文化中发挥农民的主体性作用，行使宪法和法律赋予农民的各种权利，以便与政府组织、非政府组织以及各种社会组织共同参与乡村治理。

显然，上述的治理结构必然涉及到乡镇政权改革的未来走向问题。从现有的对未来乡镇改革的各种观点来分析，其目的基本上都是为了解决乡镇存在的问题而提出来的。在实际生活中，乡镇仍然存在许多问题，这一方面反映出乡村治理是一个长期而复杂的艰巨任务，不仅仅是因为我国农村地域广阔、农民数量庞大、农村生产水平低下的历史和现实状况所形成的黏滞性给治理带来难度；还因为我国以为主要形式的农村改革到现在也只有不到30年的时间，而要在这短短的时间里理顺乡村社会的各种结构和关系，几乎是不可能的；而且，随着整个国家政治、经济和社会的不断发展变化，各种新的政策、措施会不断出台，各种新的情况也会不断产生。所以乡村治理是一个长期的调适过程。但另一方面，我们也必须看到，我们所采取的立足于解决乡镇现实问题的乡村治理路径，都难免有“头痛医头，脚痛医脚”的弊病。因为随着一个问题的解决，难免又会出现新的问题，同时又产生解决新的问题的方法和途径。而要想从根本上解决乡镇问题，就要寻找产生乡镇问题的根源：农民组织化水平低下所造成的弱社会。

第7篇：社会治理水平范文

[关键词]政府；治理；转型

[中图分类号]D630

[文献标识码]A

[文章编号]1672-2426(2009)09-0055-03

一、政府治理的内涵

治理是描述管理形式的概念，随着全球化的发展，治理变得越来越扩散……罗西瑙(J.N.Rosenau)在《没有政府统治的治理》及《21世纪的治理》中将治理定义为一系列活动领域中的管理机制，是一种由共同目标支持的活动；罗茨(R.Rhodes)则认为治理是一种新的统治过程，意味着统治含义发生了变化；库伊曼(J.Kooiman)认为治理是依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者的互动；全球治理委员会在1995年发表题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告中为治理下的权威性定义是各种公共或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，使相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续过程。

政府治理是以政府为主体，通过一系列活动达到改革政府、促进社会发展的目的，在不断改革的基础上形成的取代公共行政的新型手段，其转型已成为20世纪90年代后世界的趋势。目前的政府治理日益强调以合作、协商和伙伴关系等方式对社会公共事务管理，巩固政府核心地位的基础上形成政府与非政府组织，国家与公民社会、公共组织与私人组织之间的合作治理。

20世纪70年代以来，信息技术的发展与应用深刻改变着人类社会，经济全球化和时代的变迁也呼唤着政府治理的转型。制度经济学认为，一个国家或地区竞争力的大小不再主要由自然条件所决定，政府也可能影响经济的发展，经济的全球化使政府的治理日益成为一个国家或地区创造或保持竞争优势的决定性因素：如果选择了有利于本国生产力发展的法律、政策和制度如提高国民的生产能力、加强对各种专业性基础设施的投资、升级商业运作的效率等，则意味着政府选择了繁荣；反之则不利于提升本国经济。当前，各国公共事业的快速发展、危机事件的频繁发生以及国际局势的最新变化都要求政府提高治理水平，创造一个良好的国内外环境，充分利用各种生产要素，减少资源的闲置或浪费，最大限度地促进经济发展和社会进步。由于西方政府治理的转型理论成熟、改革彻底而收到理想的效果，我国政府改革的过程可不断学习西方政府治理转型的经验和成就，积极提高我国政府的治理能力，实现我国政府的目标。

二、西方国家政府治理转型的概况

西方政府普遍重视改革，要求以灵活高效的公共管理取代固定僵化的公共行政，其治理日益突出市场经济条件下的公民参与、灵活高效及弹性管理，20世纪80年代以来西方政府积极实现治理转型，表现为以下治理形式。

市场化政府。强调以市场竞争机制提高公共物品的供给效率及服务质量，将公共物品和服务以合同出租、授权经营、政府经济资助、政府参股、廉价付费等形式委托或承包给非营利公共组织或私营部门，解决政府机构庞大、部门垄断造成的资源配置效率低、盛行等问题。市场化政府减轻了政府管理的压力，缩小了政府规模并改善了公共服务和管理水平，提高了行政效率，满足了公众的需要。

参与式政府。通过两种参与途径提高治理水平，政府内部培养公务员参与意识，实施参与式管理，将各类公务员作为政府有效运转的核心，授予其更多的决策权，激发其工作热情并保证其积极参与政府各项事务；政府外部则创造公众参与的氛围，将重心转向工作结果而不是过程，通过授权鼓励更多的社会成员参与政府决策，实现政府与社会的沟通，既保证了政府的科学决策，又促进了政府各项工作的开展。

企业型政府。全球化进程的加速和国家核心竞争力的转移使政府权威有所下降，企业再造的经验使西方政府尝试由一群富有企业家精神的公务员运用各种创新策略，恢复僵化官僚体制的活力，提高政府绩效。允许政府采用企业经营理念和策略引导政府改革，确立顾客至上、效率优先、成本低廉的意识，解决政府低效无能、盲目膨胀、办事拖拉、浪费严重等问题，培养了政府的回应力和前瞻力。

弹性化政府。由于政府所处的行政环境在社会问题的复杂影响下变得更加不确定，为解决政府机构庞大臃肿问题，西方政府普遍根据“弹性组织”的设计原则重组政府结构，采取灵活的手段解决各类社会问题。针对突发性公共危机或临时性、周期性任务的难度和重要性差异，政府从相关部门抽调专业人员组成临时机构或设立非常设机构完成预定任务后或解散或保留，以弹性机制提高了政府的工作效率。

解制型政府。在官僚层级制基础上强调高层决策者和行政文化在政府治理中的作用，以绩效为原则向高层决策和宏观服务转变，解除治理限制和集中控制，赋予官僚机构更多的决策权，通过授权让公务员以追求绩效为目标行使自由裁量权；通过放松对社会的严格管制减少较多法令规章的干预，将微观事务的治理权交给非政府组织和公民，营造符合公众利益的运行机制，鼓励并发挥非政府组织和公民参与社会事务的积极性。

电子化政府。信息化社会使西方政府注重利用先进科学技术(如电话、网络、信息技术等)提供服务，打破地域、部门和层级界限，实现政务信息公开，使不同部门和单位统一为整体，政府将责任和义务以更便利的方式、更易理解的语言为民众所获取。电子化政府简化了行政程序、提高了办事效率，构建了一个跨越政府机关、私人部门与民众互动的“虚拟政府机构”，使政府及时了解公民的需要，让公民随时了解政府的信息与服务项目，有效地实现了政府与公众的双向信息沟通。

三、我国政府治理转型的现实要求

我国实现政府治理的转型是推动我国政府改革和发展的重要举措，由于我国经济、政治、文化和社会领域还存在许多不完善的地方，政府治理的转型势在必行。

由于市场经济发展水平不同，东西部地区、城乡及各行业和部门之间经济发展还存在差距。与东部地区相比，中西部地区的改革相对滞后，经济发展速度缓慢；城乡、行业、部门之间由于资源分配不均，投资力度和开发程度不同，差距日益明显，严重影响了我国经济发展的总体水平，要求政府以善治为目标深化改革，寻找政府与市场的平衡点，从整体上协调东西部地区、城乡、行业和部门之间的差距，提高我国的整体竞争力。作为后发国家，我国经济发展水平与西方国家相比存在明显劣势，既缺乏物质资本的积累，又没有人力资本的

储备；既缺乏对先进技术引进、吸收和消化的能力，又缺乏对区域外先进制度的学习和移植能力，要求政府以促进经济发展为目标完善宏观经济的治理能力。

某些地方政府受长期计划经济体制的影响，对企业的管制存在着干预过多、控制过严的问题，造成政府角色定位不准、权力集中和滥用、职能体系不健全、职能方式不完善、缺乏监督、政企之间产权关系不清等一系列问题，束缚了企业的发展，影响了政府的形象和办事效率。重新调整政企关系，提高企业的经营活力，需要转变固定僵化的政府治理方式。

随着社会事务的增加和公共危机事件的频繁发生，社会组织及公民也应成为治理的主体。政府过多干预某些微观领域的治理会遏制社会组织的发展，影响人民政治参与的积极性。不少社会组织在政府和私人部门的夹缝中生存，参与地方事务的主动性较差或流于形式，难以反映社会组织及群众的真实意愿，要求政府促进治理转型，下放权力，构建“小政府，大社会”的治理模式，促进政府与社会的沟通。

我国政府在历经数次改革后治理水平有所提高，行政体制、观念、方式和手段有所改变，但改革的视角褊狭，缺乏健全的配套机制和理论反思，与西方国家政府的治理效果相比还存在机构层次设置多、部门运转效率低、政府公务员办事水平不高、处理问题缺乏效率以及政绩考核不健全等问题，进一步深化政府改革，最重要的是实现政府治理的转型。随着我国行政管理体制改革的深入进行，规范政府行为就必须转变我国政府的治理方式，建立适应市场经济要求的行政管理体制。

总之，实现政府治理的转型既是调节经济发展的需要，也是深化政治体制改革与实现行政管理体制创新的大势所趋，可学习和借鉴西方政府治理转型的成功经验，以促进我国经济发展、政治稳定以及和谐社会的发展。

四、我国政府治理转型的思路

西方政府的治理摒弃了传统公共行政的弊端，促进了政府的改革和发展，我国政府可借鉴西方政府治理的转变经验，积极促进我国政府治理的转型，以推动市场经济的发展和政治体制改革的深化。

转变职能，适当引入现代企业管理模式。市场经济条件下，“强政府、弱社会”的治理模式难以解决复杂的社会问题，政府必须由单独治理向政府与社会共同治理转变，实现“全能政府”向“掌舵政府”的过渡，体现责任共担和利益共享的多元化治理模式。将政府定位为宏观环境的营造者、公共物品的提供者和收入分配的调节者，通过外包、行政参与、民营化改革以及契约、委托等方式，构建政府与非政府组织及私营部门的协作伙伴关系。鼓励和培育非政府组织及私营部门参与公共事务的管理，推动社会公共事务和民主政治的发展。按照科学、合理、公开、效率的原则精简机构、裁减冗员。全面清理和大幅度简化行政程序、凡是能够通过市场调节的项目均要实施市场化操作管理，不能完全由市场解决的项目也要放到“阳光”下公开操作。政府治理的转型还要适当引入企业成本核算机制，注重投入与产出的比率，提升服务品质；引入成本管理和质量管理，注重工作实效；引入竞争激励机制和淘汰机制，营造公开、公正、公平、竞争、择优的用人环境，吸引优秀的人才到政府机关工作；建立政务公开和政府物品公开采购制度，加强人大和社会公众对政府治理的监督。

完善责任机制，健全法治，构建责任政府和法治政府。落实政府各项责任，体现公共权力与责任约束机制的对等，重点要建立首长责任制、目标责任制、岗位责任制及引咎辞职制等，完善政府的行政责任(向人民、执政党和政府负责)、法律责任(向有关法律负责，做到违法必究)和道德责任(向道德规范和受害公众负责)，避免权力集中、滥用权力及责任缺位等问题。适当控制政府规模，调整政府的决策方向来规范公务员的行为，对政府责任不到位、公务员不尽职守责等行为要依情节的严重程度追究其责任，通过明确政府的职责增强各级公务员的责任感和使命感。政府也要尽快出台并完善各项法律法规，将政府治理纳入法律轨道，营造法制化、规范化环境，做到有法可依；坚持在法律允许的范围内办事，政府行为侵犯了公民、法人和社会组织合法权益时要坚决依法查处，做到依法行政。进一步树立法治政府形象，坚持依法治国方略，提高公务员的法治意识，改变“人治”引起的、办事随意、违法失职等现象，按照法律程序办事，增强人民对政府的信任感和满意感，以事实为依据、以法律为准绳，严格依法办事，实现政府的公平治理。

提供高质量的公共服务，关注民生。政府治理的趋势是建设服务型政府，治理的转型就要以服务为准则，在行政决策、执行和监察中始终奉行“以客为尊，以民为本”的服务理念，改革服务方式，扩大服务范围，树立服务的效率意识和成本观念，按照精简、效能的原则为人民提供高质量的公共服务，在社会治安、教育、医疗卫生、社会福利、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施等服务工作中发挥主导作用，公务员要体察民情，培养责任心、感召力和亲和力。民生问题的凸显要求政府把解决民生问题作为治理重心，以人民满意为最大的使命和考核标准，及时与人民沟通，想人民之所想、急人民之所急。完善我国的社会保障体系，改善人民的生活质量，维护社会弱势群体的利益，将社会资源和财富投入到人民普遍关心并与其利益密切相关的教育、医疗、就业、安全、公平、正义和社会治安等方面，为人民提供一个安居乐业、心情舒畅、生活幸福的生活环境。

改革行政管理体制，推进电子政务建设。信息化社会要求我国政府突破程序繁琐、成本过高、效率低下的行政管理体制，利用现代信息技术开通政府门户网站并实施网上办公及服务，以公开、透明、规范的方式实现政府的网绍治理。当前，我国电子政务建设的速度及规模基本适应政治体制改革的要求，但需要进一步整合信息资源，实现省级、上下级和部门之间的信息共享。通过网上办公与交流提高政府的服务速度，拓展信息服务空间；研究和开发适合政府机关服务和管理的软件系统，提高管理和服务水平；推进“网上虚拟市政服务中心”建设，逐步完善市、区统一的行政审批项目，达到政务资源的共享和数据交换，利用网络资源实现网上审批，实现“政务服务一卡通”；利用互联网建立社情民意反映制度，通过政府网站加强政策宣传、部门业务介绍和信息公告、资料查询等单向内容以及传输资料，解答百姓疑问、网上申报、网上许可、网上年检、电子民意信箱、网上民意调查、网上投诉、信息反馈等双向内容，为政府绩效评估提供依据。

总之，在构建和谐社会、全面建设小康社会的新时期，为推动我国经济、政治和文化的发展就要尽快实现我国政府治理的转型，促进政府各方面的改革和发展，实现政府的良性运转。

参考文献：

[1]欧文，休斯，公共管理导论[M]，北京：中国人民大学出版社。2001

[2]严新明，公共管理学[M]，北京：科学出版社，2007

[3][7]刘华涛，和谐社会构建中的政府治理[J]，兰州学刊，2007，(9)

[4][5]连玉明，学习型政府[M]北京：中国时代经济出版社，2007

[6][美]B盖伊・彼得斯政府未来的治理模式[M]，北京：中国人民大学出版社，2002

第8篇：社会治理水平范文

现将政法系统深入开展社会主义法治理念教育活动的有关情况，作一简要汇报。

自2月14日市社会主义法治理念教育活动开展以来，我们立即将市有关工作部署和要求向县委主要领导作了汇报，县委主要领导对此高度重视，要求县委政法委要将深入开展社会主义法治理念教育活动作为当前及今后一个时期政法系统一项重要工作来抓，进一步增强政法干警执法为民的意识，全面加强执法规范化建设水平。按照要求，我们及时成立了全县政法系统深入开展社会主义法治理念教育活动组织领导机构，研究确定了落实上级部署要求的工作意见，组织召开了深入开展社会主义法治理念教育活动动员会议，及时传达了市委政法委关于深入开展社会主义法治理念教育活动的指示精神，深入分析了我县政法队伍的现状，认真部署了下一步开展社会主义法治理念教育活动的任务及措施。活动中，我们要求政法委员会委员及政法各单位的班子成员分别联系一个基层单位，指导和了解其活动开展情况，推动活动的深入开展。政法各单位按照部署要求，结合自身实际，将开展社会主义法治理念教育活动列入重要议事日程，认真制定实施方案，积极进行层层动员，迅速地启动了开展社会主义法治理念教育活动，初步营造了加强法治理念教育，争做规范执法标兵单位、争当文明执法优秀干警的浓厚氛围，为下一步深入开展社会主义法治理念教育活动奠定了坚实的基础。

下一步，我们将按照全市统一部署要求，结合自身实际，坚持统筹兼顾，合理安排，积极做好结合文章，推动活动的有效落实。一方面，把深入开展社会主义法治理念教育活动与开展“双创双争”活动相结合。今年，围绕落实省、市政法会议精神，我们突出政治强警、规范建警、从严治警，在全县政法系统深入开展以创新执法规范机制、创新执法监督机制，争做规范执法标兵单位、争当文明执法优秀干警为主要内容的“双创双争”活动，全面加强执法规范化建设，努力建设团结创新的领导班子、公正高效的执法群体、业务精通的政法干警、廉洁奉公的政法机关、社会满意的政法队伍。结合这一活动的深入开展，我们将开展社会主义法治理念教育活动作为其主要内容，并作为“争做规范执法标兵单位、争当文明执法优秀干警”的重要评比条件，有针对性地搞好学习教育，端正干警执法理念，积极引导政法单位及干警打造“精品案件”和“拔尖人才”，进一步增强政法干警争第一、创一流的责任意识和精品意识，促进政法干警理论水平、业务素质和执法技能的全面提升。另一方面，把开展社会主义法治理念教育活动与深入推进专项整改活动相结合。将干警执法理念、执法质量、执法服务方面问题的整改情况作为开展社会主义法治理念教育活动的重中之重，同落实，同整改，同检查，使教育活动不走过场，落到实处。同时，以开展社会主义法治理念教育活动的效果来检验、衡量政法干警的深入推进专项整改活动情况，进一步规范执法行为，促进严格公正执法，形成相互促进、相互推动的良好局面。

总之，我们将按照全市部署要求，加强领导，强化措施，深入开展社会主义法治理念教育活动，推动我县政法队伍建设水平再上新台阶。

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第9篇：社会治理水平范文

关键词：高校；思想政治理论课；实践教学与理论教学；关系

思想政治理论课是把国家规定的思想体系、政治观点、道德规范内化为受教育者个体思想的过程。课堂理论课教学负担着以上知识传输的任务，是一种强化认知过程。受教育者要对教师传递的教学内容加以反映并内化为个人的世界观、人生观、价值观。思想教育工作者在教学中研究了思想政治理论课教学的特殊性，在理论教学的基础上提出了思想政治理论课实践教学，认为思想政治理论课是理论与实践相结合的课程，其教学包括理论教学和实践教学。

在国家的不断推动和教育界的不懈努力下，思想政治理论课实践教学从最早的课堂实践性学习活动，如简单的课内讨论、演讲比赛、辩论赛等，发展到今天，已经具有了多种多样的课外教学形式，如社团活动、校园文化建设、参观实践基地、“三下乡”、社会调查、志愿服务、公益活动等，让学生走出学校、走向社会，促使学生在实践中进一步认识社会、服务社会，提高个人综合素质。同时，有越来越多的校内部门，如团委、学生处、各系部等加入到这样的实践教学中来。

内容、形式和管理上的不断总结创新，使得思想政治理论课实践教学越来越具有自身独立的价值和功能，思想政治理论课实践教学不再是一种简单的教学方式、教学载体，而是在独立特征的基础上更加接近于一种独立形态的课程。我们有必要对思想政治理论课实践教学和思想政治理论课理论教学之间的关系进行辩证分析，澄清认识，掌握规律，以促进思想政治理论课进一步发展。

思想政治理论课实践教学

和理论教学是统一的

思想政治理论课实践教学从最初提出到今天与思想政治理论课理论教学平行存在，越来越表现出独立性，自成体系的趋势日益明显。但是，我们应看到，作为共同提出的一对范畴，二者首先是统一的。

思想政治理论课是一门具有思想性、科学性的学科，严谨认真、具有逻辑性的理论教学是整个教学的基础、前提和保障。思想政治理论课理论教学是实践教学的基础，灵活多样的实践教学活动形式必须要以理论教学为指导，在目标、内容、环节设置上保证不脱离整体大局。思想政治理论课理论教学水平直接决定着实践教学的水平和发展，是实践教学的理论载体。

实践教学是在理论教学基础上实现和强化教学效果的重要途径，是思想政治理论课教学的一部分，用来印证理论教学的正确性并发挥理论的指导作用。实践教学在理论教学的基础上，把居于被动受众地位的学生转变为活动主体，将理论思考加以深化和升华，达到理论和实践相结合。同时，高水平的实践教学活动反过来可以促进思想政治理论课理论教学的发展。

思想政治理论课理论教学和实践教学二者在育人功能上相互配合，发挥着各自的重要作用，构成完整的思想政治理论课教学体系。

思想政治理论课实践教学的独立性特征

总结思想政治理论课实践教学的形式，大量案例都是强调从学生的经验和社会实际出发，以主题形式开展，培养学生发现问题、分析问题、解决问题的能力。做得比较好的案例，严格按照问题提出、理论研究、资料搜集、数据调查、结果分析、提出对策、实施、效果考核的程序作为项目开展起来，大大调动了学生参与的积极性，提高了学生的实践能力和认识水平。思想政治理论课实践教学虽然是以思想政治理论课理论教学为依托，但从某些方面看，它已超越了一般理论知识体系，实现了与其他课程资源、教学资源、社会资源的有效整合。思想政治理论课实践教学与理论教学已经不仅仅是教学组织形式的不同，在教学目的、教学规律、教学内容、教学方法等方面都有一些新的变化。

（一）教学目的方面的不同

在思想政治理论课实践教学中，教学过程就是学生世界观、人生观、价值观的形成过程，思想政治理论课实践教学与理论教学的根本目的是一致的，但在具体教学目的上又存在不同。

《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》提出要深入开展社会实践，指出：“社会实践是大学生思想政治教育的重要环节，对于促进大学生了解社会、了解国情，增长才干、奉献社会，锻炼毅力、培养品格，增强社会责任感具有不可替代的作用。”我们可以看到，思想政治理论课实践教学的提出不仅仅是从思想政治理论课的角度，而且是从整个高等教育的角度。因此，不能将思想政治理论课的一般教学目的直接迁移为思想政治理论课实践教学的目的。

思想政治理论课实践教学是一种过程性活动，其教学目的存在于教学过程之中，教学实践本身即是教学目的，具体的教学目的仅仅是过程的外化表现。在对不同的院校进行调查中，我们发现，各高校均制定了自己的思想政治理论课实践教学的目的，不一而同，但总体来说，是院校综合社会相关情况制定出来的，体现了过程和目的的一致性。

（二）教学规律方面的不同

思想政治理论课理论教学强调对既定知识的正确反映，在教学中强调学科自身的知识体系和内在逻辑结构，要求以科学理论和文化基础知识为基本内容，在此基础上使学生坚定信仰、加强修养、发展思维、提高能力。而思想政治理论课实践教学是包含多个层次的立体教学，一般课上和课下实践活动简单、普遍、易行，能够经常性开展，通过一些特殊案例的分析来引导学生对周围生活世界的问题、现象或事件等进行探索，对热点时事形成正确认识；校外项目实施过程往往真实、复杂，强调过程研究和知识的分析应用，学生主动获取直接经验，增强对理论知识的理解，将科学理论内化为自身的信念与修养。思想政治理论课理论教学主要强调间接经验的获得，步骤简单直接，而实践教学的整个实施过程存在着更多的环节和因素，已明显具有了不同的教学实施规律。

（三）教学内容的变化

思想政治理论课理论教学在内容上以思想政治教育为主要任务，主要是进行国家思想体系、政治观点、道德规范的宣传教育工作。虽然在教学中也涉及社会学、心理学等学科，但多是用作支持理论、辅助理论。思想政治理论课实践教学，在对学生进行思想政治教学的同时，还培养学生的创新精神和实践能力以及处理社会问题的能力，扩展了学生的知识视野，促进了他们的全面发展。实施过程更具体，环境更真实，各类影响因素更多，使得其覆盖的学科范围也更加广泛，延伸到诸如社会学、心理学、管理学等相关学科，是一种更具综合性的学习过程。虽然在思想政治理论课实践教学中其他科目知识的学习没有列在教学目的中，但究其实施过程来看却是必需的，没有这些科目知识和能力的支撑，就无法很好地完成实践教学项目。这也就使思想政治理论课实践教学的内容自发地扩大，而不仅仅是理论教学内容的简单复制。

（四）教学方法的差异

思想政治理论课理论教学是一种目的性学习。为了形成正确的世界观、人生观和价值观，首先要在学生意识领域镌刻上理论知识内容，虽然是间接知识的掌握，但要求越直接、越迅捷越好，其内容也要求越正确越好。而思想政治理论课实践教学是过程性教学，通过实践过程达到目的，这就使得实践教学项目不是直达目的的，而是要通过摸索、探究，要在很多的偶然、不可控因素中发展。过程不确定，结果多元化，学生在实践项目中既要研究归纳，又要进行演绎，是一种研究型学习，同时也是建构主义学习，能够推动和开放学生的思维。即便是在最简单的课上讨论实践中，为了强化过程学习，也可以故意制造弯路来加强其过程性，实现能力训练的目标，保证实践教学效果。

（五）评价的区别

思想政治理论课理论教学多以试卷问答作为成绩考核形式和学生水平评定依据。在考核中，不仅仅考核理论知识的掌握程度，还会通过时事问题、材料分析题目等方式来考核学生的能力和素质水平。但是，这些题目的滞后性也是显而易见的，更多反映的是学生的知识掌握能力和对社会的了解，而不是学生的分析能力。由于题目没有真实环境，也难以体现学生的世界观、人生观、价值观。

思想政治理论课实践教学过程的非确定性、答案的多元性以及实践过程中的偶然、变化、分歧或错误的发生，使得考核能够更准确地展现学生的真实水平。但这种考核也变得更加艰难，更多的主观判断会直接影响到客观公正性，对教师水平提出了更新、更高的要求；从另一个方面来说，也内在地推动了思想政治理论课理论教学水平的提高。

思想政治理论课是教育“人”的工作，思想政治理论课实践教学是面向真实社会的教学。在不断的创新与实践中，思想政治理论课实践教学越来越展现出不同于理论教学的独立性特征，在研究这些新特征的基础上进一步探索，才能更好地发挥思想政治理论课实践教学的重要作用。

参考文献

[1]刘淑梅．高校思想政治理论课理论教学与社会实践教学的辩证关系[J].思想政治教育研究，2007，（5）．