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根据《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息工作的意见》(〔2012〕33号)精神,为提高我县气象灾害防御能力,强化山洪地质灾害防治工作,全面推进农村气象灾害防御体系建设,经县政府同意,现就加强气象灾害预警信息员队伍建设有关工作通知如下:
一、充分认识气象灾害预警信息员队伍建设的重要意义
建立气象灾害预警信息员队伍是构建政府主导、部门联动、社会参与的防灾减灾重要举措,是推进山洪地质灾害防治工作的重要内容。各乡镇、各部门、各单位必须充分认识气象灾害预警信息员队伍建设的重要性和紧迫性,加强领导,明确目标,落实任务,强化措施,在全县建立覆盖面广、人员素质高、快速反应能力强的气象灾害预警信息员队伍,同时落实相关工作措施,使气象灾害防御能力进一步提升,消除预警信息“盲区”。
二、明确职能职责,加强队伍建设管理工作
气象灾害预警信息员是人民群众参与应急工作、防灾减灾工作的重要形式。气象灾害预警信息员主要负责及时传播气象灾害监测、预警信息;及时收集上报灾情信息,参与气象灾害、山洪地质灾害调查;开展气象防灾减灾知识的科普宣传,提出防御灾害的措施建议;参加气象灾害监测设施、预警信息传播设施的维护。重点工作是接收传递气象灾害预警信息,通过气象灾害预警信息员队伍形成直通基层、覆盖各类人群的气象灾害预警信息传播渠道。
各地、各单位要通过人员兼职等方式,积极扩充气象灾害预警信息员队伍。各乡(镇)气象灾害预警信息员由分管防灾救灾和应急管理工作的领导兼任,各村(居)委会的气象灾害预警信息员由村(居)委会成员兼任,同时,各社区理事长及中心户要积极参与气象灾害预警信息工作。学校、医院、企业、体育场、车站、港口、矿山、水库、旅游景点、建设工地及其它重要部门至少要落实一名气象灾害预警信息员。要实现气象灾害预警信息员网络全覆盖。信息员必须由身体健康、责任心强、热心公益事业的人员兼任。
各乡(镇)政府和县直各部门、各单位要确定兼职人员,组建气象灾害预警信息员队伍,负责所辖信息员的培训和考核,并将本地本单位明确的信息员队伍逐一登记造册,填写姓名、性别、年龄、地址、职务及联系电话(手机)等内容,于2月20日以前报送到县气象局,便于开展气象灾害预警信息联系服务。县气象局负责全县气象灾害预警信息员的建档备案,使用“中国气象信息员管理平台”进行动态管理,同时编写具有针对性、实用性的培训教材,协助做好培训、考核工作。
三、搭建平台、加强培训,充分发挥信息员队伍的作用
一、认真做好气候信息服务
气候信息服务站是农业增产、农民增收的保证,我镇高度注重气候为乡村改革发展服务工作的主要性,进一步提高了气候信息服务的工作程度和力度。
(一)按时转发每周天色预告,实时检查气候预告,把劲风、暴雨、大雪、冰冻、寒流、高温等气候信息实时呈送给乡镇党委县政府指导、工作人员、各村、社区和各类养殖大户。
(二)积极做好汛期防汛抗灾气候服务,在汛期到来之际,我们实时将天色状况传递到各村、社区及一些养殖大户手中,预防气候灾祸的发生。遇有气候灾祸预警信息立即通知乡镇指导及相关人员做好预防工作,减轻受灾水平。在发生灾祸性天色时,信息站实时计算损掉,把灾情上报给民政、农服中心等部分,以便实时采取办法,施行救援,协助受灾群众渡过难关,处理生产、生活方面的坚苦。本年7月,我镇遭遇严厉的洪涝灾祸,镇信息站实时宣布了气候预告,镇党委县政府立刻启动《桃州镇天然灾祸救助应急预案》,并宣布赤色预警,因应急办法实时妥当,在本次灾祸发生进程中无一例因灾伤病或因灾灭亡事情。
(三)经过布告栏、宣传栏、传单等方法将各类气候信息、农业科技信息、涉农政策等信息实时传达给广大干群,让群众认识到气候减灾的主要性,做到未雨绸缪,防患于未然。
二、进一步增强气候信息员队伍建设
论文关键词:科技创新 投融资 服务体系
论文建设北部湾经济区自匕海)科技创新投融资服务体系是如海市生产力捉进中心开展科技金融服务工作的出毅和落脚点。一方面,通过体系建设可以有效缓解本地区科技创新投融资困难,促进科技成果转化;另一方通过体系建设可以拓展北海市生产力捉进中心服务领域,延长服务链,实现良性和可持续发展。文章针叶北满彭瓦海科技创新投融资现状,思考体系建设的总体目标、基本架构、功能设计、近期任务、三年规划及保障措施。
1北部湾经济区(北海)科技创新投融资现状
科技型中小企业和高新技术企业在促进广西北海市经济发展,特别是推动科技成果转化和产业结构调整方面发挥了重要作用,但在科技创新和企业成长过程中,常常都遇到资金瓶颈问题。
2010年4月,北海市生产力促进中心(以下简称北海中心)开展了“北海市科技创新投人现状”调研,调研样本分析表明:
(1)北海科技创新融资结构的特征是以企业为主体,政府投入和金融渠道融资所占比例较少。
(2)融资难问题被85%的科技型中小企业和70%高新技术企业列为企业面临的首要困难。
(3)科技型中小企业和高新技术企业普遍认为科技创新存在融资困难的主要原因是:①渠道狭窄,融资方式单一。虽然政府以各种形式给予不同程度的资金支持,但与企业实际的资金需求相差甚远;同时,由于北海高新技术产业发展的资本市场不健全,风险投资尚未起步,因此在企业技术创新融资方面除了从民间筹集到少量资金外,只能将银行贷款作为融资第一选择,狭窄的融资渠道和单一的融资方式成为限制中小企业资金来源的瓶颈。②银行对科技型中小企业的信贷支持有限。科技企业无形资产多,有形资产少,成长性高,收益性好,但目前银行系统重有形资产,轻无形资产价值,重企业以往业绩,轻未来成长性。因此,科技型中小企业的银行融资成本高且效率低,大量极具成长性的科技型中小企业得不到金融资本的支持。
(4) }75%的科技型中小企业和高新技术企业认为,优秀的科技中介机构可以为企业融资提供优质专业服务,降低融资成本,提高融资效率。
(5) 95%的科技型中小企业和高新技术企业认为,政府应该加大对企业技术创新的财政税收支持力度,营造良好的创业投资环境。
调研结沦:要破解本地区科技型中小企业和高新技术企业融资难题,一是政府要加强政策和资金引导,优化融资环境;二是改变目前单一的融资结构,建立灵活多样的融资渠道;三是建立专业的科技投融资中介服务队伍;四是加强政府、金融机构、中介服务机构和企业之间的融合、交流、沟通与合作,构建北部湾经济区(北海)中小企业科技创新投融资服务体系(以下简称投融资服务体系)
2投融资服务体系建设的总体目标
投融资服务体系建设的总体目标是:逐渐形成立足北海,辐射北部湾经济区,服务全广西,投融资机构相对聚集,投融资服务相对活跃,具有较大辐射带动功能的投融资服务中心,形成以企业为主体,商业信用为基础,政府为保障,投融资服务机构为纽带的市场化、规范化、信息化、专业化的投融资服务体系;多层次、多渠道聚集各类国内外资金,缓解科一技创新活动中的融资困难,突破科技型中小企业、高新技术企业的融资瓶颈,促进科技成果走向市场,实现产业化,促进科技型中小企业和高新技术企业快速成长,提高科技进步对经济增长的贡奉献;同时,通过创造良好的投融资环境,促使企业积极参与技术创新和科技创业活动,推动产品结构调整和产业升级,促进木地区经济、社会的良性和可持续发展
3投融资服务体系的基本架构
投融资服务体系的基本构成要素是:企业、金融、中介和政府构建投融资服务体系就是要建立和不断完善科技型中小企业价值链、金融产品供应链、中介专业服务链和政府引导推动链,井实现各链条之间的无缝链接与相互促进
北部湾经济区(北海)科技创新投融资服务体系建设重点应放在以下4个方面 1优化科技企业价值链
北海市有科技型中小企业300多家,高新技术企业2010年年底有望达到25 - 30家,有一批像“新未来”“果香园”“深蓝”“辉煌”这样拥有自主开发技术成果、成长性较好的企业,也有一批像“石基”“宁能”“创新科”这样从发达地区转移过来需要对原有技术成果进行第二次开发、形成自主知识产权、有良好市场前景的企业;同时,在2005年开始的百名博上北海创业行动中,北海市已沉淀了50个左右的创业创新项目,本地区企业创新活跃,项目储备充分但是,因为缺乏专业引导和系统支持,许多企业的投资价值还没有充分体现或发挥出来投融资服务体系将帮助这些企业优化科一技企业价值链,增强企业融资能力和融资水平。例如:①帮助企业进行项日筛选与商业策划,为重点项目提供商业计划书、技术和市场可行性研究报告编制;②重视无形资产,对企业的专利、商标等可评估、可作价的资源进行有效管理;③帮助企业建立资本权属清晰、财务关系明确、资产负债合理、依法合规核算的财务管理体制和财务管理制度 2丰富金融产品供应链
目前,北海企业科技创新外源性资金来源主要包括:①间接融资,如银行资金;②直接融资,如股权融资;③政府财政支持,如无偿拨款、贷款贴息、种子资金、创新基金等但这些资金无论是在资金量方面,还是在资金品种方面都远远不能满足企业科技创新对资金的需求。因此,投融资服务体系的建设一方面要帮助企业深化与现有金融产品的合作,另一方面要拓展新的金融产品(如筹建科技成果转化基金,设立创业投资引导资金,发展创业风险投资基金、天使投资基金、私募基金等),助推科技金融专营服务机构发展,建立科技型企业贷款担保体系等,多层次、多渠道聚集科技创新投融资资源,丰富金融产品供应链。 3提升中介专业服务链
在现有律师事务所、会计师事务所提供日常服务的基础上,引导中介机构进入投融资服务体系,开展科技创新投融资专业服务。例如:成立北海市科技型中小企业投融资服务中心,建立科技型中小企业与金融机构的对接服务平台,为科技型中小企业在创业风险投资、银行信贷、产品保险、贷款担保、债权融资、私募融资、增资扩股、上市融资、;个购重组等方面提供一站式咨询服务;在北海市产权交易中心和技术市场开展技术产权交易服务,制定专利、商标、着作权等知识产权价值评估细则和投资交易方法,为知识产权质押贷款提供帮助等 4强化政府引导推动链
政府作为社会经济的宏观管理者,在科技创新投融资方面所发挥的作用是引一导、推动和组织,具体体现在2个方面:
(1)直接投资。例如,加大对科技型中小企业创新创业种子资金的支持力度,设立科技创新创业引导基金等,将政府扶持资金的作用从目前的“消耗性”扶持变为“循环性”扶持,从低效的投人变为有放大效应的投人,实现政府扶持资金资本化运作
(2)通过制汀和完善配套政策(如财政、税收和采购政策等),支持科技创新,促进科技成果转化。例如,允许高新技术企业按当年销售额的3%一5%提取技术开发费,用于技术创新和成果转化;建立和完善风险投资机制,鼓励各种类型的风险投资公司和风险投资基金到本地区发展;组建专门信用担保机构,设立担保基金,为科技创新项目提供贷款担保和贴息贷款等
4投融资服务体系的功能设计 1投融资聚集功能
通过服务体系建设,吸引、聚集闰内外投融资机构使北部湾经济区(北海)成为西南沿海投融资机构相对集中的区域,并通过设立引导基金、参股创业投资等方式引人国内外资金设立投资机构。 2融资服务功能
通过服务体系,收集和分析科技型中小企业与高新技术企业的科技成果、财务状况、盈利能力、市场潜力及是否具有高成长性等方面的信息,将优质的科技企业和科技创新项目推荐给投资机构和金融机构;通过服务体系将融资业务资源(包括银行资源、信用担保资源、技术产权交易资源、风险投资资源、上市融资资源、基金资源、股份制改造资源等)介绍给企业,协助投资机构和金融机构根据科技企业的需求,提供个性化服务,解决投融资双方信息不对称问题,实现投融资双方的有效对话和沟通 3创新扶持功能
服务体系创新扶持功能体现在3个方面:一是积极主动帮助企业申报国家级、自治区级和市级科技计划项日,根据创新活动的不同阶段和类型申请各类政府扶持资金,促进企业科技创新;二是与政府科技、财政、税务等部门建立工作协作机制,充分利用国家税收优惠政策和产业扶持政策,鼓励企业科技创新;二是与会计师、律师事务所和融资顾问机构紧密合作,为企业科技创新融资活动提供专业辅导 4创新引导功能
服务体系将设立“北部湾经济区创业引导资金(基金)”引人风险投资基金和创业投资等资金或基金将选择科技型中小企业和高新技术企业,通过参股、贷款、担保等方式支持企业科一技创新活动,}#=根据企业科技创新不同发展阶段的需要,给子不同方式的资金支持,体现投融资服务体系的引导功能 5技术交易功能
服务体系通过现有的产权交易市场开展技术产权交易服务,将有效促使科技成果产业化,解决科技成果转化中融资难的问题。同时,通过开展技术产权交易服务,可以吸引国内外的创新技术和科技成果落户北部湾经济区,改变本地区自主创新后劲不足、创新资源缺乏等局面_ 6投融资放大功能
服务体系通过设认“北部湾经济区创业引详资金(基金)”,引人风险投资基金和创业投资等,使得进入企业科一技创新活动的资金不再是过去单一的无偿资助形式,而是增加了股权投资、跟进投资、风险投资、小额贷款、知识产权抵押等多种形式,引领更多的社会资本、民营资本进人到科一技创新活动,发挥投融资的放大和拉动效应。 7创业孵化功能
为拟创业人员提供创业信息、商务计划书编制、创业培训,以及工商登记等政务和相关行政许可申报服务;为创办3年内的小企业提供管理咨询、项目诊断、市场营销、财务管理、筹资融资、财税申报、法律援助等辅导服务和创业场地等
5投融资服务体系的近期任务
(1)设立北海市科技创业投资引导资金,首期引导资金不低于400万元;初步建立本地区科技创新投融资运行机制,通过多种方式,吸纳金融机构或其他社会资金注资,为下一步建立具有一定资金规模的“北部湾经济区创业投资引导基金’‘奠定基础。
(2)提升北海市科技型中小企业创新创业种子资金运行效率及北海市产权交易中心区域性资本市场服务功能,为5一10个项日提供种子资金支持,为2家以上企业进行产权交易服务,为2一5家企业或项目提供技术产权(无形资产)交易服务
(3)成立北海市科技型中小企业投融资服务中心(公司),争取与银行、投行、评估等机构合作,打造北海市科技创业投融资一站式服务窗口,集融资、信息交流、咨询服务、资源整合为一体,为企业的创新创业活动进人资金和资本市场提供服务窗日和切人模式)服务企业30家以上,为企业提供投融资、技术转移、科一技成果转化、政府资金申报、令利与标准等咨询与服务,建立服务示范企业10家以上
(4)引导2一3家创业投资机构或风险投资机构进人北海科技型中小企业,直接投资额为2 000万儿以上,帮企业分担风险,为企业带来先进的管理理念和规范的管理体制
(5)探索北部湾经济区国家小范生产力促进中心为科技型中小企业、高新技术企业融资提供信息化、专业化服务的机制与模式,培育北海中心服务品牌,建立服务质量标准,提升品牌价值和增值服务能力,提高公信力和社会影响力,实现北海中心良性和可持续发展
6为完成近期任务所作的前期工作积累
(1)目前已基本确认首期北海市科技创业投资引导资金的资金来源北海市科技局、北海市卜业园管理委员会、北海市高新园区管理委员会和北海中心于2010年7月底达成合作意}句,决定共同设立“北海市科一技创业投资引导资金”,首期资金注人额不低于400万元
(2)北海市科一技型中小企业创新创业种J’资金运行情况良好,为扶持资金资木化运作积累了经验
2008年4月25日,北海市科技局出台了《北海市科一技型中小企业创新创业种子资金管理试行办法》,设立了“北海市科技型中小企业创新创业种子资金”,由北海中心负责资金筹措和项目的组织、评审与跟踪首期种子资金运作取得犷圆满成功,第二期于2009年12月启动,日前运行情况良好
(3)北海市产权交易中心发挥了区域性资本市场服务功能。2007-2009年,北海市产权交易中心和北海市生产力促进中心共同投资进一步完善了北海市产权文易市场的服务功能,该中心已经为北海、钦州、防城港3个市的6家非上市股份有限公司提供了股权登记、托管、转让、质押、查询、分红、派息、馈赠和变更服务,这6家公司已在北海市产权交易中心正式挂牌交易,已有1家企业进入上市辅导期,1家企业通过了上市辅导期。同时,还为4家非上市股份有限公司的组建、增资扩股、资产重组、融资等提供服务。
(4)已引人1家风险投资公司进人北海高新技术企业,直接融资1 000万元。这是北海中心积极探索依托金融资本市场,为高新技术企业直接融资的一项尝试。
(5)初步建成了北部湾经济区科技创新投融资资源信息数据库。该信息数据库现已录人300多条科技型中小企业与高新技术企业信息与项目信息、200多条金融机构和风险投资机构信息、200多条技术前沿报告及案例分析信息等。
(6)北海中心已与上海浦东生产力促进中心、广东生产力促进中心、广西现代物流生产力促进中心等兄弟单位达成合作约定,它们将在知识产权质押、融资担保、信贷融资服务、企业信用评价服务等方面为北海中心开展业务活动提供专业指导、技术支持和人员培训。
7投融资服务体系的三年规划
(1)开展知识产权质押贷款、融资担保、信贷风险补偿等服务试点,建立科技型中小企业、高新技术企业成长评价体系和多层次多渠道融资体系。
(2)启动科技型中小企业和高新技术企业上市培育工程,根据企业的不同成长阶段,积极帮助、协调、引导企业开展规范改制、规范运作和拟定上市方案等,推动企业上市融资寻求发展,建设科技型中小企业上市融资服务机构和团队。
(3)设立北部湾经济区创业投资引导基金,争取由财政资金、银行(如国家开发银行)、商业性金融机构、北海市大型企业或上市公司共同组建创业引导基金,吸引境内外投资机构来北海设立创业投资公司。
8投融资服务体系建设的保障措施
8.1编制规划
根据北海市科技型中小企业发展和高新技术企业的特点及实际需求,会同有关部门研究制定与区域产业及科技型中小企业、高新技术企业发展规划相衔接的投融资服务体系建设规划,明确目标和任务,完善相关政策措施。
8.2政策促进
根据北海市委、北海市政府制定的臼匕海市改善金融生态环境的总体方案》,对现有的相关扶持政策进行创新、补充和进一步完善,引导和鼓励国内外投融资机构到北海开拓业务,吸引和带动社会投资,加快推动服务体系建设。同时,发挥公共财政资金的引导作用,加大对服务体系建设和运营的支持。
以“三个代表”和科学发展观为指导,坚持把以人为本、关注民生作为做好控制违法建设工作的出发点和落脚点,为体现社会的公平正义,维护人民群众的合法利益,控制违法建设工作必须常抓不懈。
二、工作职责
坚持“街居(村)共管,条块结合,以块为主,堵疏结合”的原则,建立街道有关科室、社区居委会(村民委员会)、居民小组制止和查处违法建设的三级责任制,并明确分工,责任到人。
1、各社区居委会(村委会)为其辖区内控违的第一责任单位,居委会(村委会)书记为第一责任人,主任为直接责任人。
2、街道城建城管科是控制违法建设的职能部门,负责受理违法建设举报、查处以及协助上级有关部门实施行政强拆并督导和检查各社区居委会(村委会)控制违法建设工作。
3、街道其他各科室负责下属企事业单位违法建设控制工作。
4、派出所、民政、、司法等部门根据各自职责做好控制拆除违法建设的治安、救助及稳定保障工作。
5、控制违法建设实行分工包干责任制。街道城管科和行政执法中队相关人员分工包干各村(居)控违工作,各村(居)民小组成立控违信息员队伍,负责各村(居)民小组的控违信息反馈,对各村(居)民小组的违法建设进行监督和举报。
三、工作要求
1、要加大宣传力度,教育群众自觉抵制违建歪风,充分利用开展“万名干部进万家,了解民意办实事”活动的机会,深入农户宣传教育,让控违工作家喻户晓,人人明白。
2、建立控违网络,充分发挥控违信息员的作用。各村(居)民小组居住的街、村(居)、组干部都是控违信息员和责任人,各村(居)分工领导干部为该村(居)控违工作的督察员,负责该村(居)控违工作的日常督查。
3、对经巡查发现的违法建设行为,分工包干责任人和控违信息员要及时上门做工作,进行劝阻和制止,对劝说制止无效的应及时上报,并作相应处理。街道职能部门接到举报后要立即会同相关村(居)组织人员到达现场处置,对需要进入司法程序的违建应立即向区行政执法部门汇报,按照相关法律程序给予拆除。
4、各村(居)要加大对控违信息员的管理力度,要与控违信息员签定控违责任书,并建立相应的检查、考核、奖惩等制度。
5、在控制违法建设工作中,分工包干责任人和信息员要始终牢牢保持高度的工作责任感,认真完成控违工作任务。对控违工作不负责,并造成较坏影响和后果的信息员、责任人及党员干部,街道纪检监察部门将对其实行责任追究,从重从严进行处理。
四、具体分工
(一)机构建设
健全完善的组织机构是推进农业信息化工作顺利进行的根本保证。诸城在推进农业信息化过程中,始终坚持把建立健全完善的信息机构作为工作的重要内容,摆在突出位置,切实抓紧抓好。市里成立了由分管市长任组长,农业、发改、财政、电信等部门为成员的诸城市农业信息化建设工作领导小组,并设立了领导小组办公室,统一组织和协调全市的农业信息化工作。农业局也专门成立了“诸城市农业局农业信息服务工作领导小组”,主要领导任组长,分管领导任副组长,各科室负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设在农业科技信息服务中心,农业科技信息服务中心主任兼任办公室主任。全市各镇(街道)均成立了农业信息服务工作领导小组。
诸城农业科技信息服务中心总投资28万元,办公场地100多平方米,配有专职技术人员4名,电脑、服务器、网络、照相摄像等信息设备配置齐全,基础设施完善。其主要工作职责是指导协调全市农业信息服务体系建设;对各种农业信息进行收集、整理、分析、综合、;负责接听、受理、解答农民群众通过网络、电话等媒体提出的农业信息问题;利用网络加强农产品市场开拓与名优农产品推介促销;负责农业信息网的日常运行维护和管理。
(二)网络建设
农业信息化是公益性事业,它的发展离不开政府的领导和财政的扶持。到目前为止,诸城累计投入资金达50多万元,为农业科技信息服务中心购置了服务器、微机、打印机等网络设备,配备了采编车辆、数码相机、摄录机等信息采编工具,开设了多媒体教室,为诸城农业信息网的开发和建设奠定了坚实的基础。近几年,诸城以农村社区化建设为契机,动员全市208个农村社区购置了微机、打印机,通过电信宽带接入国际互联网,并与诸城农业信息网互联互通。农业龙头企业、农资业户、种植基地和农民专业合作组织也纷纷投资购置微机,采用宽带上网,积极在网上查阅信息。同时,诸城依托农业科技信息服务中心的技术优势,帮助全市208个农村社区建立了自己的网站,实现了城乡农业信息网络的上下贯通、资源共享。
(三)队伍建设
虽然诸城还不是“三电合一”农业信息服务试点项目单位,但是诸城完全按照“三电合一”项目的标准要求,建立了13个镇(街道)农业信息服务站,200多个社区农业信息服务点,200多个农资超市信息服务点,初步形成了“市有中心、镇(街道)有信息站、社区(农资超市)有信息点”的农业信息服务体系。农业信息是一个复杂的系统工程,它涉及到多部门多行业,因此,在建立好纵向信息网络的同时,诸城农业部门还加强了与市政府信息中心、计划、统计、气象、农机、畜牧等多个部门的横向联系,形成了比较健全的、稳定的网络系统,使信息来源更广泛、更丰富。
加强信息队伍建设,建立健全的信息网络,有利于沟通信息渠道,做到及时、准确、全面提供信息,是搞好信息工作的保证。目前诸城建立了四支农业信息服务队伍:一是农业科技特派员队伍,包括市、镇两级,共100多人,每周在规定时间到社区坐诊服务,面对面解决农民在生产中遇到的实际问题。二是视频农业专家队伍,每天安排2名专家在农业科技信息服务中心坐诊,跟农民进行面对面视频交流,实现“零距离”信息服务。三是12316农业专家队伍,通过热线电话解决农民在生产中遇到的问题,遇到需要到现场解决的问题,乘坐“农业科技直通车”现场出诊,深入社区、村户或田间地头开展农业信息服务。四是农业信息员队伍,诸城农业部门在每个农业信息服务站点都设置了信息员,目前全市共有专兼职农业信息员500多人,他们提供的信息成为诸城农业信息网信息来源的主渠道。
(四)资源建设
社会治安安全工作是公司年度工作总体规划的一个重要部分,今年计划投入××万元,专项用于安全治理。围绕总体规划,大厦综治领导小组认真展开工作,每月组织检查讲评,评估大厦安全形势,及时查找安全隐患并认真组织整改。今年,在“人员密集场所专项整治”中,投入×××万元购置消防设备,及时消除安全隐患。通过层层发动,公司上下和全体业主整体联动,大厦安全一直处于良好的势态。
一、组织机构
成立综治领导小组、消防委员会、民调委员会、治保委员会、火灾扑救指挥部,明确各机构工作职责。
二、层层落实综治责任
公司董事长为综合治理责任人,与各部门层层签订《综合治理责任书》和《防火责任书》,工贸市场和物业公司分别和业主、使用人签订责任书,把安全责任落实到大厦的方方面面,形成整体合力。。
三、加强法制教育
根据市场和居住户不同的特点,针对性地进行普法教育。市场的业主和营业员流动频繁,为了普法不留盲区,业主进场和营业员上岗必须参加普法教育,经考试合格方可经营和上岗;居住户难以集中,就利用业主委员会、业主座谈会、宣传栏等多种形式,大张旗鼓地宣传《消防法》、《刑法》等法律法规。另外,公司还征订《火警杂志》、《中国公安报》、《治安杂志》等,分发给业主、使用人阅读、学习。今年九月和十二月,两次请省安居消防安全培训中心派教官授课,效果甚好。
四、加强保安队伍建设
大厦共有保安×××人,协管员××人,持证上岗率达80%,从而保证保安的基本素质。保安队伍建设是今年的工作重点,从职业道德、业务技能培训、工作作风培养、快速反应能力等方面,全面提升保安队伍的整体素质,特别是应急处置程序的培训,提高了抗击突发事件的能力。今年11月9日,大厦消防委员会组织大规模消除演练,由于基本功扎实,指挥程序正确,组织疏散有序,灭火作战迅速,后勤保障有力,消防演练取得圆演成功。
五、加强民事调解工作
××大厦是一座综合性大楼,人员成分复杂,容易引发各类纠纷,为及时掌握民调信息,我们注重发展和建设民调信息员队伍,提高民调信息员队伍综合素质,及时掌握民调工作动态。全年调处一般纠纷21起,比去年同期下降20%,调处疑纠纷2起,比去年同期下防降50%,调处率100%,调处成功率100%,有效维护了大厦的稳定。
六、积极配合社区做好“五城同创”工作
我们是社区的一员,支持社区工作是我们尽量的义务。今年,作为提升城市形象的“××××”工作在全市铺开,和平桥街办、仓巷居委会的领导多次亲临××大厦指导工作。物业公司同样十分重视“××××”工作,在经费相当紧的情况下,相续投入近××××元,购置老鼠夹、垃圾箱等,放造排水设施,发放学习材料。有各级政府和我们共同努力,就会取得可喜的成绩,××大厦第一批通过市政府组织的验收。
七、加强消防管理工作
物业公司逐步完善了一系列消防安全管理制度和消防安全考评细则,消防安全管理完全制度化、规范化,通过层层检查、层层考核,层层落实责任。在今年的“人员密集场所专项整治”中,我们积极自查自纠,顺利通过考核验收。××大厦是高层建筑,消防要求特别高,我们经常提醒自己,消防安全来不得一点马虎,安全是更大的效益。
最后,由衷地感谢各级攻府对××大厦各项工作的有力支持!
关键词:气象防灾减灾;体系建设;县级气象部门
户县地形地貌复杂,气象灾害频发,每年暴雨、干旱、大风、低温冻害等气象灾害给农业生产、防汛、森林防火等造成严重危害,甚至对人民生命财产安全造成重大损失。近年来,气象部门积极开展部门联防协作,气象为农服务“两个体系”建设对气象防灾减灾工作有一定程度的提高。但在各乡镇对气象防灾减灾工作的重视、乡镇级气象灾害应急指挥部的规范运行、制度健全、农村气象信息服务站的建设等方面仍存在一些问题。本文以户县为例,分析县级气象防灾减灾体系进程现状及存在的主要问题,就今后如何提高当地气象灾害防御能力进行了探讨。
1气象防灾减灾工作现状
1.1三级组织体系(县-镇-村)建设情况
1.1.1县级气象灾害应急指挥部2012年户县成立了以分管副县长为总指挥,气象、农业、水利、国土等29个部门为成员的气象灾害应急指挥部,指挥部办公室设在县气象局,负责全县气象灾害应急工作的日常管理。气象灾害应急指挥部编制地方气象事业发展规划、年度计划并组织实施;下达和考核乡镇、部门气象灾害防御年度目标任务;指挥全县气象灾害防御、预警、应急工作,在发生重大气象灾害时,负责实施组织指挥,协调、督促相关职能部门做好防灾、减灾工作。1.1.2镇级气象防灾减灾工作站2012年户县人民政府办公室印发了《关于成立各镇气象防灾减灾工作站的通知》,全县15个镇、景区管理局、街道均成立了气象防灾减灾工作站。站长(气象协理员)由镇级分管气象工作的领导担任,镇级气象信息员由分管气象工作的人员担任。镇级气象防灾减灾工作站负责落实县气象灾害应急指挥部应急指令的传达和工作部署;负责各乡镇信息员的培训和组织管理;气象灾害预警信息的接收和传递;辖区内气象设施的日常管理和环境保护;落实本级气象灾害应急预案,开展应急认证工作,建立相应工作制度;辖区内气象灾情、农情信息的调查与上报工作;辖区内对气象服务需求和效果的调查,并及时向上级反馈;辖区内的气象防灾减灾科普宣传等工作。1.1.3村级气象工作站户县气象局与县农业局、镇政府等合作共建村级气象工作站518个,全县村级气象工作站普及率达100%。村级气象工作站负责落实镇级气象灾害应急指挥部应急指令的传达和工作部署;气象灾害预警信息的接收和传递;落实村级气象灾害应急计划;辖区内气象灾情、农情信息的调查与上报工作;辖区内的气象防灾减灾科普宣传等工作。
1.2三支服务队伍(信息员、专家、应急救援)建设情况
1.2.1气象信息员队伍成立气象信息员队伍,主要由气象协理员、镇级气象信息员、村级气象信息员和共享农业局气象信息员、重点部门防灾减灾气象信息员队伍组成。气象信息员职责是负责气象预警信息传播,气象灾情信息的收集和反馈,开展农业气象服务知识和气象防灾减灾知识科普宣传,收集和反馈群众对气象防灾减灾工作需求和建议。1.2.2气象防灾减灾专家队伍气象防灾减灾专家组主要由气象、农业、国土等各行业专家组成。遇到重大灾害或高影响天气过程,及时组织专家会商、研判并拟定决策方案。不定期开展气象服务需求调研和学术研讨,共同开展气象防灾减灾科研攻关。1.2.3气象灾害应急救援队伍气象灾害应急救援队伍纳入各镇综合应急救援队伍。加强与应急通讯装备、灾情采集与传输设备、救灾专用车辆、救灾办公设备技术装备建设的整合,加强气象灾害及气象衍生灾害救援能力培训,形成人员稳定、协调统一的气象灾害应急保障力量。
1.3三套业务系统(综合处理、数据监测、信息)建设情况
1.3.1县级气象综合业务服务系统依托陕西省县级气象业务服务系统、西安市气象现代化建设(Ⅱ期)平台(关中地区环境数值预报平台XaWRF-CMAQ2.0、西安市大城市精细化预报预警服务一体化平台、西安市气象台天气预报预警服务网、西安市气象局数值预报释用系统等组成)实现气象数据综合处理与气象服务信息,实现了全县15个镇、景区管理局6要素(降水、温度、湿度、气压、云量、雷暴概率)逐小时精细化预报以及各类预报预警的制作,并能通过综合业务系统向公众进行一键式。1.3.2现代化的气象灾害监测网络建成了气象灾害监测系统,全县15个镇(景区管理局)全部安装了24小时气象灾害自动监测站,监测数据包括气温、降水等,同时可以实时调取最新雷达图和卫星云图。1.3.3全覆盖气象信息网络传播系统①全县共安装气象灾害预警大喇叭系统117套,每天下午16时定时发送天气预报,不定时发送天气预报预警信息和气象科普宣传知识。②建设气象灾害预警电子显示屏22块,镇级覆盖率100%。每天实时显示辖区内自动站各类要素,播报气象新闻和气象宣传片,且每天下午16时定时发送天气预报,不定时发送天气预报预警信息。③建立了气象灾害预警系统。通过党员干部远程教育系统、手机短信、政府网、电话、传真大喇叭、电子显示屏、电视、微信、微博、镇级气象微信群等现有信息传播手段向公众预报预警信息。
1.4六项措施保障建设情况
现已构建了由政府主导、部门联动、社会参与的农村气象防灾减灾组织管理体系,县、镇各级政府机构出台了《气象灾害应急预案》;开展了人工增雨效益评估;部分镇气象灾害应急准备工作通过认证;气象灾害防御工作纳入县委年度目标责任考核;县政府每年将气象经费列入同级财政预算。
2气象防灾减灾存在的主要问题
2.1各级政府重视程度不同气象防灾减灾工作开展以来,各级政府对气象防灾减灾工作存在认识不到位、重视不够等情况。突出的表现有:气象信息员对气象工作理解不透彻,气象信息人员水平不一致,调动频率高,无长效激励工作机制,造成部分信息员工作积极性不高;其次辖区内气象预警设备如自动站、大喇叭、电子显示屏等设备虽然分布均匀,设置合理,但因设备缺电、缺网现象较多,严重影响气象预警信息“最后一公里”的问题。2.2政府资金投入有限气象防灾减灾工作属于社会基础性公益性事业,基本依赖于财政拨款,资金来源渠道比较单一;加上气象防灾减灾在很大的程度上仅产生社会效益,很难吸引企业资金和社会资金主动投入,影响整个气象防灾减灾工作水平的提高。2.3县-镇-村气象垂直业务系统需要进一步完善县-镇-村三级组织体系目前已经初步建设完成,但是县-镇-村三级垂直气象业务系统尚不完善,目前仅仅依靠大喇叭、手机短信、显示屏等气象预报预警信息,不能及时收到各镇村具体的天气实况、灾害收集等反馈信息,严重影响上级领导的决策和判断。2.4气象防灾减灾科普宣传覆盖面不足目前可依托的气象防灾减灾科普宣传的渠道和手段较为单一,基本还是以防灾减灾日、科技之春、世界气象日等重大科普活动为主进行防灾减灾科普宣传,群众覆盖面有待于进一步提高。
3气象防灾减灾发展中的几点建议
3.1层层落实防灾减灾工作责任,建立完善体系。县级人民政府应严格执行防灾减灾属地管理、行业管理责任制,明确以行政首长负责制为核心的责任体系,做到一级抓一级、层层抓落实,切实把责任落实到单位、落实到个人,做到领导到位、组织到位、措施到位、责任到位。同时按照气象职能法定“三化一到位”工作进一步细化镇办职责、工作流程,规范工作运行,强化考核管理,建立激励机制,促进镇办气象工作履职到位。3.2保障资金投入,提高气象防灾减灾基础水平。县级人民政府应将气象部门为地方提供服务的气象科研、电视广播天气预报节目制作、城乡加密气象监测站维护运行、气象预警信息等方面的经费纳入地方财政预算,加大对气象工作的扶持力度,为气象工作顺利开展创造良好的条件。3.3加大气象信息员培训力度,完善县-镇-村三级气象业务系统应不断加强基层气象信息员气象知识、属地设备维修维护培训,定期召开气象工作会,强调气象防灾减灾重要性,让气象工作常态化,气象信息员落实自己职责义务。同时建议上级管理部门探索开发县-镇-村三级气象业务系统建设,实现基层气象业务工作统一化管理,提高基层气象业务工作水平。3.4加强气象防灾减灾科普宣传。深入开展气象防灾减灾科普宣传,是不断提高社会对气象防灾自救能力的重要措施,也是气象防灾减灾战略目标的一部分。县-镇-村三级气象灾害应急指挥部成员单位应广泛借助报纸、电视、电台等传统媒体和微信、微博等新媒体,做好防灾减灾科普宣传工作,要让群众明了各类灾害的风险以及正确的防灾避险措施,提高全社会的防灾意识和避险自救能力。
4结语
在推进气象防灾减灾进程中,需要县-镇-村三级组织体系共同支持,加强三支服务队伍(信息员、专家、应急救援)和相关业务系统的建设,坚持气象防灾减灾体系建设的总目标,分级执行,层层落实,将防灾减灾体系建设作为当地经济发展的重要组成部分,做到领导重视、部门负责,抓住每一次发展机遇,这样才能逐步提县级气象防灾减灾整体水平。
作者:乐静 雷晓英 张颖梅 单位:1.户县气象局 2.西安市气象局
参考文献:
[1]钱文胜.提高六盘水市气象灾害预防能力的思考[J].贵州气象,2009,33(1):152-153.
提高服务产品的准确性和针对性,实现产出效益,对于帮助农民防灾减灾,全面建设小康,意义重大。 县气象局在为农服务中积极调研、探索和实践,组建了覆盖所有乡镇的气象信息员队伍,建设了覆盖各乡镇的区域自动站,构建了覆盖县乡村三级决策指挥人员的手机气象短信平台,出台了《 县气象灾害应急预案》,《 县气象灾害防御规划》,现代农业气象信息服务体系初步建立,能有效地推动我县农业产业化结构调整,提高农业产出率,促进农业增产增效和农民增收。
1、坚持把气象服务放在首位,强化公共气象服务工作。大力增强气象防灾减灾和应对气候变化能力。将气象保障服务与当地社会经济发展紧密结合,要进一步提高气象灾害监测预报的准确性,重点加强灾害性天气事件的会商分析,做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测工作;要进一步提高气象灾害预警的时效性,第一时间及时通过自建短信平台准确向县委、县政府及全县防汛抗旱各级负责人不定期发送气象灾害预警、防御提醒信息,最大限度减轻灾害损失。
2、切实为生态文明建设提供气象保障服务,大力增强气象防灾减灾和应对气候变化能力。将气象保障服务与我县经济发展紧密结合,要进一步提高气象灾害监测预报的准确性,重点加强灾害性天气事件的会商分析,做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测工作;要进一步提高气象灾害预警的时效性,第一时间及时准确地向社会公众预警信息,最大限度减轻灾害损失;要进一步提高气象服务的主动性,全力做好决策、公众、专业专项气象服务,切实加强汛期气象服务,认真抓好精细化气象服务;要进一步提高防范应对的科学性,高度重视和着力加强各类气象灾害的应急处置。
3、要进一步提高气象服务的主动性,全力做好决策、公众、专业专项气象服务,切实加强汛期气象服务,认真抓好精细化气象服务;要进一步提高防范应对的科学性,高度重视和着力加强各类气象灾害的应急处置。
4、坚持为“三农”服务,不断加强为推动农村改革发展提供保障。继续把服务“三农”作为气象工作的重中之重,健全农业气象防灾减灾体系,为促进农业发展和农民增收、保障粮食等主要农产品基本供给和市场稳定,做出应有的贡献。加强基层气象协理员和信息员队伍建设,组织开展气象灾害防御示范社区(村镇)创建活动。
三、继续做好党风廉政宣传教育工作
坚持党的领导,弘扬优良传统和气象文化,增强气象队伍的凝聚力和战斗力。认真开展党风廉政建设,加强干部作风与修养建设,加强纪检监察队伍建设,规范县局“三重一大”事项及“三人民主决策”制度;加大预算执行和财务监管力度。推行精细化与科学化管理,积极开展精神文明创建活动,以建设和谐部门和学习型部门为重点,加强职工思想道德建设。
四、未来存在的困难
1、经费不足。如今,拓展突发气象预警信息渠道成为重中之重。利用综合农业短信平台、农村广播直播系统、乡镇信息直通系统、电子预警显示屏等多个平台,将突发气象预警信息发至社会公众。目前,我局主要以文件、短信平台的手段气象灾害预警信息,形式比较单一, 法保证预警的及时性及覆盖性。建立形成覆盖全县的突发气象灾害预警信息系统需要资金上的大力支持。
一、健全一个工作责任体系。实行部长负总责,分管部长全面抓,信息员具体做的三级责任体系,做到主要领导经常过问信息工作,帮助提线索、出思路;分管领导加强督促与指导,认真修改和审核把关上报信息稿件;信息员按照任务要求勤收集、深挖掘、多撰写、快报送信息。同时明确各街道(乡镇)的信息报送工作由各街道(乡镇)党委的组织委员负责,相关区直机关的信息报送工作由分管政工的领导负责,部机关各科室的信息报送工作由各科室长负责,并实行信息工作目标责任制,真正形成一级抓一级、一级对一级负责的工作责任体系。
二、抓好“两个信息网络”建设。一方面要求各乡镇(街道),区直有关部门指定1-2名信息员,组成基层组工信息员队伍,并每月发一期信息报送要点、每季召开一次组工信息员会议,帮助基层信息员把握信息需求。另一方面在部机关实行全员信息员制度,要求每位干部要及时向部信息员提供信息或信息线索,并根据科室重点工作进展和基层调研掌握的动态,及时撰写信息报部办公室,部办公室对各科室的信息报送情况进行登记,每季在部务会上进行通报,将“软任务”变成“硬指标”。另外,加强与区两办信息科的联系,经常交流信息,实行资源共享。
三、完善三项组工信息工作机制。一是信息报送快速反应机制。实行“五必报”制度,即:落实上级党委关于党的建设和组织工作的重大决策和阶段性工作进展情况、遇到的困难和阻力、存在的问题与建议必报;在事关社会稳定、党的建设和基层组织建设中出现的苗头性、倾向性、政策性问题必报;在创造性开展工作中产生和积累的党的建设和组织工作的好经验、好做法必报;党员中涌现出来的各类先进典型以及与此相反在党员干部中出现的一些不良倾向必报;与党的建设、组织工作有关的重大事件及重大社情民意必报。督促各级党委组织人事部门进一步提高对信息工作的认识,主动做到业务工作与信息工作同步谋划、同步安排、同步部署、同步奖惩。二是探索建立社情民意反映机制。主动适应经济社会发展对组织工作的要求,将社情民意也纳入到组工信息领域,通过聘请党员服务咨询中心(站)负责人为特约信息员、定期走访行政村(社区),在部分行政村(社区)设立组工信息直报点等多种形式途径,加强社情民意的搜集和报送工作,及时了解掌握基层干部群众关注的难点、热点、焦点问题,为各级领导作出正确的决策提供可靠的第一手材料。三是信息考核奖励机制。修订完善《北仑区委组织部信息工作考核奖励实施办法(试行)》,明确9个街道(乡镇)和部机关各科室的年度信息任务分,并要求各街道(乡镇)每月至少上报信息4条以上,包括上报1条问题类信息。将各街道(镇乡)组工信息工作列入年度组织工作目标考核,列前三名的分别加记组织工作目标考核分3、2、1分,没完成任务分的按标准予以扣分。另外,根据信息员个人全年累计得分情况,对获得前三名的在全区内进行通报表彰,并分别奖励*--*元。