妇联工作意见和建议精选(九篇)

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第1篇：妇联工作意见和建议范文

上海市劳动局：

你局《关于如何理解“同一用人单位连续工作时间”和“本单位工作年限”的请示》（沪劳保字〔1996〕18号）收悉，经研究，现函复如下：

一、“同一用人单位连续工作时间”是指劳动者与同一用人单位保持劳动关系的时间。

二、按照《劳动法》及有关配套规章的规定，劳动者患病或非因工负伤，依法享有医疗期，因此在计算“同一用人单位连续工作时间”时，不应扣除劳动者依法享有的医疗期时间。

三、在计算医疗期、经济补偿时，“本单位工作年限”与“同一用人单位连续工作时间”为同一概念，也不应扣除劳动者此前依法享有的医疗期时间。

第2篇：妇联工作意见和建议范文

为进一步推进创业型城市的建设，浓厚创业氛围，优化创业环境，市创业型城市建设工作领导小组决定，于四月份开展“创业服务月”活动。现提出如下工作意见：

一、指导思想

根据我市《关于加快创业型城市建设的若干政策意见》、《关于加快推进创业型城市建设的实施方案》精神和市创业型城市建设工作领导小组《关于开展“创业服务月”活动的意见》要求，以各镇(区)和职能部门为主体，以建设创业服务体系为主线，以开展形式多样服务活动为载体，进一步营造创业文化，打造创业环境，开展创业帮扶，全力推进创业型城市建设。

二、活动主题

创业·服务·发展

三、活动时间

2010年4月1日-4月30日

四、主要活动安排

(一)加大宣传，营造创业文化。重点在宣传创业政策、创业典型和营造氛围上做文章。

1．召开创业型城市建设领导小组成员单位协调会，全面启动“创业服务月”。(牵头部门：市创建办)

2．向社会发出“我为创业出把力”的倡议并印发“服务月”宣传标语。(牵头部门：市委宣传部)

3．在市民广场举办创业政策咨询宣传活动。(牵头部门：市委宣传部)

4．开展“行风热线”户外直播活动。(牵头部门：市监察局)

5．在城市重要路段增设创业型城市建设公益广告。(牵头部门：市委宣传部)

6．召开创业典型事迹报告会和创业典型事迹集中宣传展示活动。(牵头部门：市劳动局)

7．开展全民创业税法知识宣传活动。(牵头部门：市国税局、市地税局)

8．在《日报》劳动、人事等专栏中开设创业宣传专栏。(牵头部门：市劳动局、人事局)

(二)落实政策，打造创业环境。重点在市场准入、改善行政管理、优惠政策上抓落实。

1．制定《市创业孵化(实训)基地认定和管理办法》。(牵头部门：市劳动局)

2．编制并向社会发放《创业指南》。(牵头部门：市创建办)

3．制定《全民创业扶持专项资金管理和使用办法》。(牵头部门：市民发局)

4．积极引导一批无照经营户办理营业执照。(牵头部门：市工商局)

5、开展优化服务环境效能督察活动。(牵头部门：市监察局)

(三)多措并举，开展创业服务。重点围绕创业培训、创业项目、创业基地、创业要素等开展服务活动。

1．深化创业培训。在“万人创业普训”活动基础上，扩大创业培训范围，提升创业培训内容。

(1)制定大中专毕业生创业培训实施方案和大中专毕业生创业培训。(牵头部门：市人事局)

(2)举办4期以上SYB创业意识培训。(牵头部门：市劳动局)

(3)开展“送创业培训进企业、进镇和村(社区)”。(牵头部门：市总工会)

(4)组织开展各类创业税务知识培训。(牵头部门：市国税局、地税局)

2．推介创业项目，多渠道、多形式向社会。

(1)制定《创业项目库项目征集办法》。(牵头部门：市劳动局)

(2)通过“就业创业网”等网站开辟“创业项目超市”推介创业项目。(牵头部门：市劳动局)

3．建设创业载体。新建和改造一批创业孵化基地和认定一批创业公共实训基地。

(1)建设城管创业(摊点)基地。(牵头部门：市城管局)

(2)认定一批农业实训基地。(牵头部门：市农林局)

(3)组织部分有创业意愿人员进行创业观摩。(牵头部门：市劳动局)

(4)规划建设、申报一批创业孵化基地。(牵头部门：市劳动局)

4．拓宽融资渠道。各金融机构进一步改善全民创业金融服务，加快金融产品创新，创新融资担保方式，提高金融服务效率。

(1)启动创业担保贷款集中发放活动。(牵头部门：市人民银行)

(2)举办银企对接会。(牵头部门：市人民银行)

(3)全市青年金融知识讲座。(牵头部门：团市委)

5．提供智力支持。加大招才引智力度，努力引进各类创新创业人才。主要活动有：

(1)举办民营企业人力资源专场对接洽谈会。(牵头部门：市劳动局)

(2)组团赴外地举办人才专场招聘会。(牵头部门：市人事局)

6．加大科技服务。把创业型城市建设与创新性经济有机结合起来，加大科技型中小企业创新资金项目的引导扶持力度，组织指导创业创新人才，申报国家、省、市科技型中小企业创业资金项目。(牵头部门：市科技局)

7．提供法律援助。为想创业者提供法律咨询、法律培训和法制教育；对已创业者进行“法律体检”；组织行政执法监督检查，进一步规范行政执法行为，为创业者营造公平、公正的执法环境。

(1)组建“创业指导专家志愿服务团”。(牵头部门：市劳动局)

(2)开展创业法律咨询活动。(牵头部门：市司法局)

(3)组织对行政许可行为进行检查，依法维护创业者的合法权益。(牵头部门：市法制办)

(4)组织对行政事业性收费专项检查。(牵头部门：市物价局)

8．发挥群团的作用。各级总工会、团委、妇联、残联、工商联是创业型城市建设组织领导体系中的重要部门，对不同的创业群体提供常年的个性化服务。主要活动有：

(1)召开市女性创业事迹报告会。(牵头部门：市妇联)

(2)筹备举办“巾帼牵手SYB淘宝网创业项目培训班”。(牵头部门：市妇联)

(3)筹备成立“市女企业家协会”。(牵头部门：市妇联)

(4)启动全市青年创业项目大赛。(牵头部门：团市委)

9．开展结对帮扶活动。根据市创建办的部署各部门要结合各自职能，细化帮扶方案，明确帮扶目标，落实帮扶措施，开展扎实有效的活动。

制定全市创业型城市建设结对服务创业工作方案。(牵头部门：市创建办)

10、完善服务网络。要进一步建立健全各级创业服务中心、创业服务所、创业服务站的功能，真正做到“平台到村、联系到户、服务到人”，逐步形成覆盖城乡的创业服务体系，及时提供“一条龙”的创业服务。(牵头部门：各镇(区)、市各有关部门)

五、几点要求

(一)高度重视，精心组织。开展“创业服务月”活动，是集中时间、集中力量扎实推进创业型城市建设的有效举措，各级各部门要高度重视、精心组织、制定具体细化的活动实施方案，确保实效。

(二)部门联动，形成合力。活动月内容丰富，持续时间长，涉及部门多，工作量大，每项活动的牵头部门和配合部门必须加强协作，形成合力，完成各项工作任务。

第3篇：妇联工作意见和建议范文

__市的创业政策中，涉及帮扶妇女创业内容的可以分为共性政策和特殊政策两类。

1、共性政策。__出台了《市政府关于推进创业带动就业的意见》、《关于进一步改进小额担保贷款 积极推动创业促就业的通知》、《关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》、《关于进一步支持创业加快民营经济发展的意见》等一系列政策，这些共性政策也适用于妇女创业群体。按照内容分为资金支持、市场准入、培训管理几大类，主要包括建立创业引导基金、实施各种补贴、税收优惠、进一步降低注册资本限额、放宽企业经营场所登记地址限制、启动工商登记前置改后置审批制度改革、开展免费创业培训、助推创业孵化基地建设等举措。

2、特殊政策。专门针对妇女创业的政策，基本都是由妇联组织实施开展的。作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带，__市妇联主要实施了妇女创业小额担保贷款、巾帼创业示范基地扶持等优惠政策。

（1）妇女创业小额担保贷款。2009年__市妇女创业小额担保贷款实施以来，市妇联加强与财政、人社、金融等部门沟通协同，连续出台5份文件，建立完善各项制度。__在全省率先确定市级财政新拨付100万元的妇女创业贷款担保基金。明确并拓展了微利项目内容，提出“积极探索高效农业设施、合作组织股权等新型抵押质押、农户联保互保等担保和反担保方式”，鼓励妇女投身农业创业项目。创新完善了小额担保贷款担保模式，对参加人力资源和社会保障部门、妇联组织的SYB培训，创业项目经专家组论证，贷款额度在 3 万元以内的，取消反担保。落实贴息资金安排，自2010年1月1日起，经办金融机构对符合条件的城乡妇女新发放的微利项目小额担保贷款（含妇女从事高效农业项目的贷款），由财政据实全额贴息；对从事非微利项目的，由财政给予50％贴息（展期不贴息）。对符合促进就业工作要求的劳动密集型小企业，由地方财政按中国人民银行公布的贷款基准利率（不含利率上浮部分）的50%给予贴息（展期不贴息）。

（2）建立__市__妇女儿童基金会。2009年，经__省民政厅批准，__市妇联发起，__教育集团捐资200万设立的__市__妇女儿童基金会，基金会重点引导和鼓励更多的女性大胆创业，为创业女性提供小额创业启动金帮助，倡导创业精神、提高创业能力、引领创业实践。

（3）巾帼创业示范基地扶持。根据__省妇联下发的《关于下拨省级巾帼示范基地扶持资金的通知》（__【2014】91号），对命名的部分省级巾帼现代农业科技示范基地、省级巾帼示范专业合作组织、省级巾帼来料加工示范基地、省级巾帼农家乐示范基地进行资金扶持。省级巾帼现代农业科技示范基地5万元/个，省级巾帼示范专业合作组织4万元/个，省级巾帼来料加工示范基地3万元/个，省级巾帼农家乐示范基地4万元/个。2014年，__市润农农副产品购销专业合作社、__市绿野山庄、__区__镇陪读妈妈互助合作社等8个基地获得3-5万不等的资金扶持。

通过以上政策以及举措可以看出，政府重视创业工作，努力为创业活动提供各类政策支持。但是，这些政策在满足妇女创业需求、助推妇女创业方面依旧有需要改进的地方。为详细了解妇女创业中存在的问题以及需求，本文围绕创业政策需求、创业存在困难、创业政策知晓率等方面，设置了调查问卷。本次问卷调查选取__市、邗江区共100位创业妇女开展，共设置了13个问题，各位创业妇女根据实际填写，回收率100%。其中有效问卷87份。在开展问卷调查的同时，访谈了部分女企业家、市和县（市、区）妇联发展部部长，了解创业情况以及妇女创业工作。经统计梳理、比对__现有创业政策进行分析，认为__妇女创业政策存在以下不足。

1、政府部门专门针对妇女创业的政策太少。除了妇女创业小额担保贷款以外，没有一个是专门针对女性创业设立的政策。政府制定了针对大学生、农民、高科技人才创业的政策，但是没有将妇女群体作为重视的群体加以特别对待，没有充分认识到制定妇女专项政策的重要性。同时，共性政策多为特惠型而非普惠型。各县（市、区）都争相建立各种科技园、孵化器，将有限的财力、人力、物力投入到大型、高新科技企业中，而女性创业的领域多在服务业，规模一般较小，很难得到政策的扶持，尤其是大龄妇女以及下岗女工创办的企业很难得到相应的资助，因此，针对女性创业的政策制度

设计需要把性别意识纳入其中，针对不同的创业女性给予相应的政策制度扶持。2、妇女创业政策缺乏阶段细分。没有根据创业活动的不同时期制定相应的扶持政策，对创业中、后期的支持不足。无论是工商登记前置改后置审批制度，还是放宽企业住所（经营场所）登记、创业项目征集补贴等等，基本都是前期创业扶持政策。创业容易守业难，__创业政策没有考虑到企业的中后期发展需要的支持。共性政策执行对象涉及到大学生、下岗失业人员、返乡和失地农民等多个人群，执行部门有人社局、工商局、税务局、财政局等等，政策内容上又分为准入、金融支持、税费减免、培训服务等多个子政策。政策体系纷繁复杂，在宣传、执行、落实、监督上相对应的配套措施一时很难全面有效兼顾。政府虽然出台了多种创业优惠政策，但缺乏实施细则有可能导致经办部门贯彻不力。

3、未形成系统的妇女创业政策体系。针对妇女创业的专项政策基本都是妇联组织实施，但是实际上妇联作为群团组织，缺乏相应的资源和能力，无法为妇女创业提供全面的政策扶持，需要政府的顶层设计、多部门的共同协作。以妇女创业小额担保贷款政策为例，得到了市委市政府的高度重视，被列入政府的民生工程。原常务副市长__连续两年亲自主持召开由金融、财政、人社、妇联、人民银行__分行、__银行__分行、中小企业担保中心等相关部门负责人会议，专题讨论、研究制定实施意见，市政府办公室专门转发实施意见，相关部门协同合作，建立了联席会议制度和多部门的信息统计报送制度，及时了解贷款发放规模，这样才推动妇女创业小额担保贷款由上至下很好得贯彻实施。共性的创业政策比较零散，没有形成一个完整的体系。创业妇女无法系统了解她们在创业过程中究竟能享受哪些优惠政策，到哪些部门可以申请这些优惠政策。同时，具体的扶持优惠政策也不是很具体化，尤其是在实际的操作中，还难以落实。创业过程中，许多创业者面临着项目选择难、融资难以及场地落实难等问题，亟需相应的中介服务机构提供相应的服务与支持。

4、妇女创业金融支持政策不够完善。问卷调查显示，企业在发展中存在的主要问题中（可多选），选择资金缺乏的占93%的；其次是市场需求不足，占58%；再次是技术创新不足，占37%。还有13%的人选择企业税费负担重。企业的主要融资渠道靠银行借贷和自筹资金：选择银行贷款的占87%，自有资金的占36%，由于妇女创业小额贷款工作的推进，选择小贷的也占到28%。从中可以看出，资金对于创业妇女来说尤其重要，但是她们大多还是靠自有资金、银行借贷来筹集资金。依靠政策扶持、小额贷款获取资金少。

5、妇女创业政策知晓率低。对__市创业政策和效果的评价：大家选择的是一般和较好两个选项。对创业政策的了解程度选择的是不了解和一般两个选项。认为是否容易得到各类创业政策信息：28%的人选择一般，57%的人选择不大容易，15%的人选择很难。没有人觉得容易和很容易。对哪类创业政策比较了解：依次是创业服务政策融资政策税收政策市场准入政策创业培训政策。获知创业政策的渠道：网站占79%。亲朋好友占21%。认为创业政策对创业产生很重要作用的占52%。较重要占12%，一般占36%。企业最需要从政府方面得到的帮助是金融支持占87%，税费减免占72%，提供创业服务占36%，开放市场准入占17%。

以上数据显示：创业妇女利用政府的扶助资源程度不高，获取的创业政策不是很多，了解程度较低，大部分是通过网络和亲友获知。但是认为政策能对创业起到推动作用，希望政府能提供资金、税费减免、创业服务等政策。一方面说明女性在相关信息的搜寻或取得上的渠道较弱，另一方面也说明政府的宣传力度不够。所以需要政府加强政策扶持力度，提供一个良好的创业环境和舆论氛围。

针对__政府在扶持妇女创业政策方面的缺失和不足，借鉴国内外成功经验，从直接和间接两个方面，提出完善__市妇女创业政策的建议。

1、直接政策扶持

（1）成立专门服务妇女创业机构。国内国外的成功经验昭示，帮扶妇女创业必须要有专门的服务机构。虽然目前有__市女企业家协会这个组织，但是它主要是服务于创业成功并有一定规模的女企业家群体。还需要搭建一个适合所有女性创业者和政府之间的平台，可以建立__市妇女创业服务中心，在“落实政府优惠政策、反馈女性创业者需求、探讨女性特有困难、分析市场变化、分享创业成功经验”等方面发挥作用。__市妇女创业服务中心可以由市妇联主管，要有基地，有专家团队，通过聘请劳动、工商、税务、司法等专业人士和招募有一定技术特长的志愿者等形式，建立起帮助妇女创业技能培训、政策咨询、法律服务的三支队伍，为妇女创业全程提供“创业指导培训、创业孵化、投资融资、市场推广、争资立项、人力资源、科技信息、管理咨询以及妇女援助”等一站式服务。依托网络传播快、受众广的优势，同步建立__市妇女创业网络服务平台，开发手机客户端和微信公众号。广大妇女能够通过网络和手机创业平台，即时掌握创业信息资源、创业政策动态，观看创业培训视频，咨询创业相关的问题，或寻求适合的创业项目。同时，加强对__市妇女创业服务中心职能以及相关政策的宣传力度，让__所有妇女都知道想创业就找创业服务中心，让__市妇女创业服务中心成为创业妇女的坚强后盾。

2、建立女性创业教育体系。创业教育政策是创业政策体系的基石。与男性相比，受教育程度不高、专业技术能力缺乏等问题已成为制约女性创业发展的重要因素。构建全体女性参与的创业教育体系是提高女性创业技能和创业意愿的关键。政府应该注重制定将创业教育和素质教育、职业技能教育有机融合的具体措施，在逐步扩大接受创业教育人群范围的同时，最大限度地激发各个阶层女性的创业精神和创业动机。要强化基础创业教育。__可以成立中小学创业教育中心，主要是从小培养孩子们的创业兴趣和创业意识。重点要在高校中广泛开展创业教育，由政府投入创业教育资金，企业提供实习机会，高校提供教育课程，对包括女大学生在内的所有大学生实行创业创新价值塑造、能力培养、知识传授“三位一体”的教育模式。建立健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体

的高校创新创业教育体系，切实增强学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。要针对广大有创业意愿的妇女进行实用性创业培训。加快女性教育培训网络建设，通过整合各级各类政府培训机构、联合社会培训力量、投资新建等多种渠道，发展一批女职工学校、巾帼培训基地、创业示范基地等平台。统筹制定培训计划、统筹管理培训师资，统筹开展鉴定考核。形成市、县、乡联动的“一盘棋”式培训格局，把培训阵地延伸到街道、社区、农村，能够对各类女性劳动者开展创业培训。深化女大学生创业导师行动，激发更多的女大学生走上创业之路。3、加大财税支持力度，改善创业融资环境。建立多层次多渠道的女性创业的融资体系，为妇女创业提供资金支持。第一，要进一步完善妇女创业小额担保贷款政策。加强银行信贷与信用担保机构的合作，对符合贷款条件的女性创业人员，优先给予信贷支持，尽可能简化手续。对具有一定规模和实力的女性创办企业，可采取资产抵押、质押或保证等形式解决贷款；对规模较小、缺少发展资金的下岗失业女性创办的企业，可采取企业互保、联保、贷款保险等形式，开辟女性创办企业信贷担保的绿色通道，通过多种通道，使贷款的门槛更低、期限更长、额度更大。第二，建立女性创业发展的专项基金、贷款担保基金，形成专门针对女性企业的融资支持体系，为女性创业提供有力的经济保证。通过鼓励成功者反哺基金，发动社会爱心力量捐赠等，进一步壮大妇女创业基金。积极争取政府创业项目资金，采取直接补助和以奖代补方式拨付，充分发挥扶持资金的“输血、造血”功能。第三，用好财税减免政策。系统梳理创业政策中有关创业税费减免的相关政策，汇编成册，向妇女广泛宣传，让她们掌握各项财税优惠政策，减少创业投入。

4、完善妇女创业政策体系。政策制定要通盘考虑创业的各个过程、要素以及妇女的特点。创业政策应当从培养创业动机、提供创业机会、扶持初创和支持成长等方面进行全程的扶持，提高创业政策对妇女创业活动支持的效果。要争取以政府名义专门出台扶持女性就业创业的指导性意见，妇联、人社、民政、银行、工商、税务、工会等有关职能单位要相互协作，建立扶持妇女就业创业的工作机制，形成工作联席会议制度，结合本职工作，研究制定具体办法，在就业见习、就业援助、开业指导、金融贷款、企业注册、税务登记等方面给予女性劳动者更多扶持，减少女性创业成本、优化行政审批手续、降低女性创业门槛。不同年龄、不同类型的女性在创业政策方面有着不同需求，要有针对性地对不同创业女性提供支持和帮助。有关部门应加强调查研究，摸清目前影响女性创业的主要问题是什么，制定有针对性的措施。开展返乡女农民工、城市失业失地妇女、未就业女大学生的专项劳动力调查统计和申报登记，制定出台促进女大学生、返乡女农民工、城市失业女性创业的专项工作意见，切实提供培训补贴、小额担保贷款、税费减免等政策服务。同时，要有后续的创业政策评价，采用各种方法检测政策运行的情况及结果，通过合理的评价，发现已有政策成效与存在问题，能够推动政策更加科学、有效、系统。

2、间接政策扶持

第4篇：妇联工作意见和建议范文

国务院关于《中国老龄事业发展“十二五”规划》明确提出“优先发展养老服务，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，创建中国特色的新型养老模式”的基本原则。

市政协十二届十一次主席会议确定对我市城市居家养老作为今年重点调研课题，从2013年7月下旬至8月期间，市政协副主席任书文带领政协社法委、民政局、政协委员调研组先后视察了杏花岭区锦绣苑社区、迎泽区五龙口三社区、海边街社区、太原市社区管理服务中心等开展居家养老服务情况，听取市民政局对我市居家养老服务工作发展建设情况，召开各界人士座谈会，就我市城市居家养老现状、问题、对策进行调查研究。

一、基本状况

我市居家养老服务工作得到市委、市政府的高度重视，从20__年开始启动居家养老试点，市民政局作为政府总牵头部门，制定实施办法，创新工作理念，探索为老服务新机制，构建居家养老新体系，逐步把这项工作推广到全市543个社区，到目前居家养老服务网络覆盖全市。20__年9月和2013年7月国家民政部部长李立国来太原市考察，充分肯定我市居家养老服务工作经验做法，并向全省推广。综合归纳有六个方面的亮点。

（一）紧跟社会形势，着力推进居家养老服务功能建设。我市现有60岁及以上老人63万人，占全市总人口数的14.8%，其中空巢老人约13万户，人口结构向老龄化、空巢化的趋势发展。为应对老龄化现实，目前全市建立社区老年日间照料中心115个，安设老年床位1380余张，招募社区居家养老服务商500余家，设立养老服务点2461个，建立社区服务队760支（约20__人），招募志愿服务者10.2万人，建立老年人“爱心一键通”服务系统，为空巢老人发放2.4万部“爱心一键通”，开通8181890社区信息服务网络平台 ，建成现代化的求助呼叫网络平台，受理老年人求助呼叫225862人次，为民排忧解难70629人次，全天候（24小时）为老年人服务。

（二）创新养老模式，敢于探索居家养老服务新路径。我市坚持“政府主导、社区主体、社会参与”的工作导向，把研究解决养老问题放在突出位置，创新养老服务工作与社会发展相适应的体制机制，在前进中探索出一条新路，即“以家庭为基础、社区服务为纽带、居家照护服务为宗旨”的居家养老服务模式，被誉为“没有围墙的养老院”；健全完善为老年人提供“无偿、低偿、有偿”优质服务的运行机制，即“无偿服务针对80岁以上高龄、空巢、困难、伤残以及无子女、无自理能力、无经济来源的‘三无’老人提供免费服务；低偿服务针对老人与服务机构签订协议，提供低于市场价的优惠服务；有偿服务针对以市场运作，为老人提供预约上门实惠服务”。

（三）制定扶持政策，构建居家养老事业新格局。市委、市政府高度重视党和国家养老政策的贯彻落实，为适应新形势下老年人对养老服务的需求，将居家养老服务纳入全市“十二五”经济社会规划和服务业扶持范围，制定出台了《关于推进居家养老社会化服务工作意见》、《社区居家养老服务试点工作实施方案》、《关于加快实现社会福利社会化的实施意见》等文件，大力支持发展社区居家养老事业，全市基本形成了“投资多元化、运作市场化、管理规范化、服务人性化、队伍专业化、手段信息化”的居家养老服务新格局。

（四）树立全新理念，建立居家养老服务工作新机制。全市建立了各级党政部门、社区居委会、辖区企事业单位、社区社会组织、社区广大居民“五力合一”的联动运行机制和分类服务、分级帮扶、助老服务、网格管理、亲切关怀、社会联动“六位一体”的居家养老服务机制。创新为老服务机制，制定出台了《太原市社区居家养老服务对象评估管理办法》，为孤寡、失独、独居、空巢、困难、优抚、残疾和高龄等八类老人提供享受分级优惠服务，评估计分确定“abcd”四种类型老人发放养老服务卷，即每年每人发给a类85岁以上空巢“三无”老人2400元、b类80岁以上空巢困难老人600元、c类70岁以上空巢伤残老人150元、d类60岁以上空巢特困老人享受亲情志愿者服务；今年为近五万名老人提供多样化居家养老服务，其中a类128人、b类2585人、c类17194人、d类30000余人。

（五）扩大服务领域，满足老年人个性化生活需求。根据老年人不同服务需求，在全市各个社区开展生活照料、医疗保健、防病治病、法律维权、文化教育、体育健身、志愿服务、老年餐桌、家政服务、配餐送餐、康复护理、心理咨询、亲情服务等40项社会化服务，在每个社区都配备了社区居家养老服务专管员，及时为老人提供服务指南、服务项目、服务人员，解决老年人精神生活和医疗保健方面的问题和护理需求，基本做到“养老在社区、服务进家庭”。

（六）经费基本保障，投入养老公共资金逐年增加。近年来，市委、市政府对社区工作建设经费逐年增加，从20__年开始社区办公经费根据辖区范围和居民户数增加至5万元、6万元、7万元。2013年，为每个社区安排惠民项目资金20万元。资金主要用于社区建设与服务，市民政局按照管理原则，对资金使用投向提出明确的指导意见，居家养老公共事业作为惠民项目资金重点使用领域之一，重点打造了社区“老年餐桌”试点，得到了社区老人的普遍欢迎。

总体上讲，我市城市居家养老服务工作起步早、发展快、有创新、见成效，服务和管理水平优先全国同类城市。

二、主要问题

在我市居家养老事业发展过程中，还有一些不容忽视的问题，主要有五个方面，需要引起各级政府的高度重视。

（一）居家养老

公共经费投入还需进一步加大。虽然公共资金每年都有所增加，但增加的数量不大，有的基层社区在专项资金管理、使用等方面存在“吃大锅饭”、“撒胡椒面”的现象，用于发展居家养老公共事业经费不够明确，专项经费不能及时到位，社会资金投入不足，对居家养老事业健康发展受到一定影响。

（二）相关部门协调配合还需进一步磨合。社区居家养老管理工作涉及牵头单位民政、教育、老龄、人计、人社、发改、建管、卫生、财政、地税等10多个部门，有些部门对居家养老工作认识不足、重视不够，在工作方面配合不够主动、缺乏大局意识，应该进一步明确相关单位的工作职责。

（三）居家养老服务产业化还需进一步扩大。从全市养老服务产业的发展情况来看，相关服务产业化发展不平衡，能够落地的养老服务产业为数不多，扶持政策落实不够到位，老年服务设施建设与形势发展还有差距，服务业力量比较薄弱，在一定程度上不能满足老年人的生活质量和服务标准的需求。

（四）老年服务队伍还需进一步壮大。招募从业人员和老年志愿者有一定难度，专业型人员匮乏，志愿者队伍不够壮大，部分服务功能缺失，服务队伍的组织管理比较松散，家政人员综合素质相对偏低，特护人员供需不平衡，从业人员社会保障政策落实不够，在很大程度上成为社区居家养老服务工作的一个短板。

（五）宣传引导工作还需进一步加强。居家养老服务的宣传工作不够深入广泛，社会认知度还有偏差，从我市老年人民调情况来看，有相当一部分老年人因生活习惯、思想观念等因素，缺乏“花钱买服务”的生活理念和消费意识，不太愿意购买居家养老服务，需要社会、家庭、单位加强宣传引导、创造条件，积极推进居家养老服务社会化进程。

三、对策建议

通过对我市城市居家养老情况调研，市政协调研组认为：资金保障、管理体制、政策支持、队伍建设、宣传引导是居家养老事业健康发展的基本条件；以人为本、服务满意、合理收费、管理精细、老有所养是居家养老服务的基本要求；各级政府充分发挥“驱动器”作用，是促进居家养老事业顺利前行的基本保证。为此，提出五个方面的建议，供各级党委和政府决策参考。

（一）加大政府投入力度，支持社会广泛参与，保障居家养老服务事业蓬勃健康发展。

1、继续加大政府投入力度。从我市近几年看，随着老年人口逐年增加，养老公共服务经费相对也在较大幅度的增加。根据市财政局报告，2013年预算安排城乡社区事务资金17.77亿元，比上年度增加9.24亿元，增长幅度108.4%。为此，各级政府要高度重视居家养老事业的公共经费安排，对发展社区居家养老事业的经费投入要明确标准、细化项目、专款专用，一事一表列入财政预算计划，按照全市养老事业的发展规划，专门立项年度居家养老事业经费，随着经济增长速度提高养老事业经费的幅度，根据老龄人口的增加，保障居家养老投入的公共经费足额到位。

2、吸引社会资本参与养老事业建设发展。各级政府要在各个环节上，提供有利条件，创造宽松环境，吸引更多社会资本进入养老服务领域，民营企业要积极履行社会责任，社会力量要支持养老事业发展，通过政府主导、市场运作方式，建立多元化、社会化、长效化的投入机制。

3、管好用好居家养老公共资金。政府投入的居家养老专项资金，相关职能部门要统筹管理、专款专用，制定有效的管理使用办法，定期公示资金使用情况，接受社会监督，真正把有限的资金用在刀刃上，确保资金用于发展居家养老事业的各项建设。

（二）加大政府效能建设，充分发挥政府“驱动器”的作用，健全完善科学的居家养老服务工作监管机制。

1、充分发挥政府民政部门对居家养老工作主导作用。各级政府的民政部门要借鉴全国先进经验，充分发挥监督管理、指导协调居家养老服务工作的主导作用，认真落实我市《关于推进居家养老服务工作的意见》，从科学发展、统筹发展、协调发展大局考虑，进一步完善市民政部门牵头、相关部门配合、街道社区联动的居家养老服务工作机制，强化民政部门“总牵头、总指导、负总责”的责任意识，增强相关部门协作配合的全局意识，树立街道社区敬老助老的服务意识，齐心合力推动全市居家养老服务工作健康有序开展。

2、充分开放为老年人活动的公共设施。各级政府对涉及居家养老的公共服务资源利用情况监督指导，积极协调社会各方，推动社会公共服务设施充分为服务老年人开放，方便老年人就近就便参加丰富多彩的服务活动，依法保护老年人享受社会公共服务的权利，构建完备的社区为老服务网络，实现资源共享共用，促进全市为老服务的组织管理和监督评估机制更加完善。

3、充分发挥政府“驱动器”的作用。各级政府要加强服务体系建设，认真贯彻国务院总理在2013年8月16日主持召开国务院常务会议精神，落实中央深化改革加快发展养老服务业的任务措施，在服务居家养老事业各项工作中，充分发挥政府“驱动器”的作用，加大政策支持和引导力度，打开政策大门，激发各类主体活力，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”，使广大老年人安享老有所养、老有所医、老有所乐的晚年生活，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。

（三）加大政策支持力度，增强市场动力，积极促进社区养老服务产业发展壮大。

1、大力发展养老服务产业。各级政府要对各类非营利性的养老服务产业自用房产、土地房产、城镇土地使用等，完善税费优惠和补贴支持政策，为社会资本减税清费，吸引更多的养老服务产业扎根落地；积极培育养老服务业发展连片辐射、连锁经营、统一管理的服务模式，促进养老服务产业发展壮大；高度重视城市新建、改建、扩建中居家养老公共服务场所建设，合理布局养老机构和养老服务设施，力求规划建设同步落实到位；按照国家规定，对居家养老用地、税收、信贷、水电、床位、营运等方面，政府应大力扶持、给予“补贴补助”，坚持政策统一、标准统一、管理统一的原则，提供优质的政策保障。

2、建设社区综合性老年福利服务中心。各级政府要继续探索居家养老新模式，研究制定“民办公助”的政策措施，支持有条件的社区开办小型养老院或敬老院，力争全市80%的社区各拥有一处集院舍住养和居家养老服务功能于一体的综合性老年福利服务中心，实现每千名老年人拥有养老床位数达到30张的目标，提升居家养老社区化服务功能；按照国家相关 政策，优先为无子女、无自理能力、无经济来源的“三无”老年人提供集中住养场所。

3、推进社区“老年餐桌”惠民工程建设。政府花钱买服务，社区老人得实惠。市民政局组织牵头在我市锦绣苑社区、海边街社区开办“老年餐桌”试点服务项目，体现了市委、市政府对老年人生活的关爱关心关照，解决了老年人中午就餐问题，很受社会欢迎。建议逐步向全市社区推广“老年餐桌”服务项目，并作为街道社区居家养老事业建设的重点发展项目，把“老年餐桌”办成具有特色的品牌“窗口”。

（四）加强服务队伍建设，努力培养一支“有爱心、素质高、服务好”的居家养老专业化队伍。

1、加强专业化队伍建设工作。各级政府要强化居家养老专业队伍建设，为招募专业服务人员创条件，办理签订合同制手续，享受同城化社会待遇，完善居家养老服务人员市场化运作、社区化管理模式，努力实现养老服务供需平衡，促进相关产业的专业化人才培养和就业落实；各街道社区要积极配合各级政府工作，立足社区优势，充分挖掘和整合社区现有人力资源，扩大网格化专业服务队伍，为老人进行有偿结对服务；各级政府要指导委托相关培训机构，为从业人员免费进行专业技能培训，通过考核发给“职业资格证”，努力培养一批复合型服务明星，更好地满足居家养老服务需求。

2、逐步完善招募老年志愿者工作机制。各级政府要按照《中国老龄事业发展“十二五”规划》要求，实现老年志愿者达到老年人口总数的10%的目标，对照我市还有差距。为此，各级政府要制定实施方案，负责动员指导，相关部门牵头，调动社会力量，形成强大合力，逐步完善老年志愿者招募社会化、管理正规化、服务常态化“三位一体”的工作机制，促进老年志愿者队伍发展壮大，使之成为居家养老服务的重要力量；全市共青团、妇联、工会、教育、公安、人社、文明办、驻地部队等相关部门应带头响应，形成共建单位，签订《居家养老志愿服务协议书》，并纳入精神文明和谐单位考核。

3、建立街道社区联系从业人员制度和激励机制。各街道社区居委会要建立联系从业人员的制度，正确处理辖区社区干部、从业人员、居家老人三方人际关系，践行社会主义核心价值观，树立文明、和谐、自由、平等、诚信、友善的理念，全面提高精细化管理水平；要建立激励机制，关心从业人员的政治待遇，尊重从业人员的劳动成果，健全完善从业人员档案信息，积极开展评选优秀服务明星的活动，大力宣传尊老敬老、爱岗敬业、无私奉献的精神，将以人为本、文明礼仪、热情服务、行为规范作为一项考核目标，把党和政府的温暖传送到老年人的心坎上，使居家养老服务工作更加人性化。

（五）加强宣传引导，提高思想认识，努力为老年人创造一流的幸福家园。

1、高度关心重视老年人的养老问题。各级政府要在推动养老事业中发挥引领作用，认真贯彻落实国务院关于《中国老龄事业发展“十二五”规划》纲要，紧密结合实际，研究制定当地养老事业的任务措施，解决养老突出问题，真正把养老工作放到重要位置，在思想上提高认识，在行动上凝聚力量，在落实上很下功夫，促进我市居家养老事业提档升级。