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1.理念和策略。(1)理念:坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,将柔性的文化渗透与刚性的制度管理有机融合在一起,建立起以“制度作保障、文化作引领”的安全管理体系。(2)策略:公司安全文化建设按照分布构建、同步实施、持续完善的原则,积极开展相关研讨、推进、反馈和完善工作,最终形成了精神文化、行为文化和物质文化三个方向的分支分化,并且建立了11项文化建设支撑机制确保安全文化建设收到良好效果。
2.范围和目标。(1)范围:涵盖企业公司生产经营所有部室和单位各专业各项工作开展的全过程。(2)目标:保证公司整体的安全,不发生任何人身、电网和设备事故。
3.指标体系和目标值。(1)定性指标:干部员工安全责任全部落实;安全培训教育有效开展;安全管理有效覆盖生产经营所有专业;干部员工全部达到安全准入等级;现场标准化作业制度有效执行;安全设施完备齐整。(2)定量指标:实现安全年;六级及以上人身、电网和设备事故发生率为“0”;设备缺陷隐患排查治理率达到80%以上;供电可靠性达到99.9%以上;“零违章”作业现场比例达到80%以上。
二、主要做法
1.主要流程说明。电公司安全文化建设流程共分为四个阶段,一是梳理工作流程,提炼经验做法;二是搭建安全文化建设总体框架,构建三个分支文化体系;三是建立11项文化建设支撑机制;四是组织实施,持续进行完善。第一阶段:结合多年安全生产工作经验,梳理工作流程,提炼经验做法,并进行归纳分类,积累安全文化建设第一手资料。第二阶段:结合安全生产工作实际,对安全文化建设进行充分的多层面的研讨,进一步明确安全文化建设的理念、目标、任务等,重点确定安全文化的分支文化、支撑机制内容。最终确定公司安全文化构成。第三阶段:建立11项支撑机制是开展安全文化建设的核心内容和重要抓手,主要工作内容和任务包括:建立责任落实机制;建立教育培训机制;建立全员覆盖机制;建立等级准入机制;建立到岗到位机制;建立现场管控机制;建立违章督查机制;建立设备维管机制;建立设施规范机制;建立工器具管理机制。第四阶段:按照体系、机制建设具体工作内容,积极组织相关部室单位开展文化落地工作,将体系、机制建设具体内容有机融入到生产经营实际工作中,相辅相成、相互促进、共同提高。
2.意见建议反馈。自下而上认真总结分析安全文化建设与现行的安全生产管控模式不相适应的盲点和误区,反馈至安全文化建设主管部门,由其组织开展调查研讨,深入查找问题症结所在,判定原因存在于哪个模块中,并结合实际梳理完善,以达到持续改进、发挥实效的目的。
3.确保流程正常运行的人力资源保证。为提升安全文化建设层次,公司结合实际,由党政主要负责人亲自挂帅的安全生产委员会总体负责安全文化建设工作,研究决定安全文化建设重大问题,审定审查安全文化建设构架内容。同时成立安全文化建设办公室,设在安全监察质量部,具体负责安全文化建设相关事宜,全面推进体系、机制建设,督促相关部室、单位统筹协调的落实文化建设具体任务,保证文化建设顺畅进行。
4.绩效考核与控制。企业公司安全文化建设绩效考核实行一票否决制,否决项为:发生七级及以上人身、电网和设备事故。绩效考核检查与公司安全生产季度、年度等检查一并进行,在日常检查过程中发现的文化建设问题一律记录在案,统一汇总到季度、年度检查中,并进行打分排名,形成档案,作为评先选优的依据。
三、评估改进
1.专业管理的评估方法。(1)安全文化的分支文化体系及支撑机制的完整性、适应性和科学性。(2)安全文化的11项支撑机制的具体措施执行、反馈、完善、创新情况。(3)干部员工对安全文化接受、理解、执行程度。(4)安全文化建设检查考核体系的科学性,检查考核结果的运用和作用发挥。
2.专业管理存在的问题。(1)各部室、各单位在安全文化建设工作上开展的还不够平衡。(2)部分干部员工没有形成自主、自发、本能的行为。(3)安全文化部分支撑机制仍然显得较为薄弱。(4)自下而上的反馈机制存在一定的局限性。(5)安全文化建设检查考核力度还需加强。
3.今后改进的方向和对策。(1)通过召开宣讲会、推进会等形式,进一步加强安全文化建设的广度和深度。(2)通过开设专栏、编印简报等形式,进一步加大对安全文化思想理念、思路举措等内容的宣贯。(3)通过“请进来、走出去”的方式,吸纳安全文化建设好的经验做法,确保文化建设收到实实在在的效果。(4)通过主管部门牵头召开意见建议反馈会、说明安全文化建设方向的形式,引导干部员工反馈意见,并于主管部门调研分析结果相结合,进一步推进文化建设。(5)通过加大对安全文化建设检查考核结果在评先选优中的比重,进一步督促各部室、各单位开展好此项工作。
四、结语
在实际工作中,公司按照安全文化建设三个分支体系、11项支撑机制具体内容,采取“十法”推动文化落地工作,取得了实实在在的效果,主要体现在人员的精神状态、作业的施工环境和设备的健康水平电网三个方面:
1.人员的精神状态方面:通过开展安全文化建设,发挥文化建设的导向作用、凝聚作用和约束作用,将安全生产工作中一切有益的因素融入到实际工作中,使企业员工在良好的文化氛围中得到教化、培养,潜移默化地影响干部员工的思想理念,从而保证了干部员工安全意识、安全能力的显著提升,工作期间的精神状态得到极大地改善,为保证作业安全、保障企业安全发展奠定了坚实的基础。
2.现场的作业环境方面:通过开展安全文化建设,对作业工具、安全生产工器具、安全警示标牌等相关设施进行进行标准化配置、改造和管理,其安全防护能力、安全警示作用更加明显;对变电站、线路周边等社会机体建立起“联防”工作机制,极大减轻了干部员工的工作量。
通过资料查找和实地研究,笔者认为民航运输企业的安全文化可分为4个层次:价值观、理念、组织领导、规章制度、操作实施,其中价值、理念观是其他3个要素的决定性要素,是安全文化的根基;组织领导是价值、理念观的实现方式和载体,是企业建设安全文化的保证;规章制度是领导组织决定的结果,是安全文化的表现形式;操作实施是规章制度的完成状态,是安全文化的具体形式。可以看出,下层要素取决于上层要素,同时又对上层要素有反馈调节作用。
2民航运输企业安全文化构成要素的具体研究
安全文化的每一个要素是由众多小要素组合而成的,这4个层次的划分是相对的,它们之间相互影响相互作用,之所以要划分为4个层次主要是为了方便安全文化实施的操作和分析,有利于企业的发展。下面将针对这4个层次进行具体的分析。
2.1安全文化的价值观安全文化的决定性因素就是价值观,“安全第一、预防为主”是安全文化最主要指导思想。民航运输的安全关系重大,因此民航运输企业所有工作的前提都是安全问题。民航运输的安全管理主要依赖于预防。
2.2安全文化的组织领导民航运输企业的组织领导是安全文化是否可以实施和形成的关键所在。在民航运输企业内部应当建立一个安全文化部门,专门从事安全文化的宣传和建设工作。将重点放在安全文化的价值观建立上,为民航运输企业的高层决策提供有参考价值的意见。
2.3安全文化的规章制度遵守规章制度是民航运输企业安全文化价值观的重要体现,用制度约束行为,提供安全保障。安全文化的相关规章制度需要围绕飞行安全进行,涵盖签派、机务、飞行、飞机等与运行安全密切相关的环节。
2.4安全文化的执行实施民航运输企业安全文化价值观的最终实践就是执实施,这样可以更加全面地体现安全文化的内涵。
3民航运输企业安全文化建设
总的来说,民航企业应该从3个方面建设安全文化。①建立和谐的安全组织。②加强安全文化管理。③民航企业领导的带头作用。一个和谐的组织可以促进安全文化的传播和普及,该组织应该具备知识型和学习型的特点,组织内部的所有成员都应该恪尽职守,不隐瞒问题,公正地处理问题,营造一种相互信任、团结互助的氛围。在民航运输企业内部,企业的管理理念与工作方式等都与企业的安全文化有直接或间接的关系,因此,必须加强对员工的思想引导,进而提高他们对安全文化的认识,进一步促进安全文化建设的全面开展。领导班子作为民航运输企业的核心,其文化素养和业务素养直接关系着整个企业的发展。他们的价值观、管理理念对企业员工产生很强的影响力。所以,领导班子应当发挥正面的积极的作用,领导员工建设具有鲜明特色的企业安全文化。
4结语
1.1安全文化建设是提高境外人员安全素质的重要手段
探求安全事故的成因,人的不安全行为和物的不安全状态是安全事故发生直接原因,经统计表明,其中因人的不安全行为导致的安全事故占据了事故总量的绝大部分,某些行业可能达到了80%左右,那么如何解决人的不安全行为这一问题,从而控制安全事故的发生是需要重点考虑的问题。人的不安全行为来自人的思想和行为,归根结底是安全素质的体现,而安全文化是文化的一种,在人员安全素质的提高上正好可以发挥文化的影响力、激励力、约束力和导向力,在依靠现有技术、管理和制度手段等常规方法还难以控制或消灭安全事故的前提下,必须从安全氛围和文化熏陶的角度展开对人员安全管理的更新和改造,以弥补常规方法的不足,预防安全事故,保障安全生产。
1.2安全文化建设是建设“本质安全型”境外能源投资企业的主要措施
人是安全生产效益的创造者,是操作设备的劳动者,是制度的执行者,是本质安全“人、物、制度、环境”四要素中的最核心的要素,因此通过安全文化的建设,充分发挥人的主观能动性,使系统中各种要素有机融合起来,实现思想无懈怠、制度无缺陷、设备无隐患、系统无死角、安全零事故,是境外能源投资企业建设成为“本质安全型”企业的必由之路。
1.3安全文化建设是“走出去”战略顺利实施的基本保障
“走出去”战略是实现我国经济与社会长远发展、促进与世界各国共同发展的有效途径,而境外能源投资企业便肩负着国家“走出去”战略执行的义务,那么境外能源投资企业怎样才能平稳、顺利地“走出去”,关系到安全的两个层面:一是安全地“走出去”;二是让安全“走出去”。
1)所谓安全地“走出去”,是指境外能源投资企业要保证所承担项目的人员安全、资金安全、财产安全、设备安全、设施安全等,概括起来也就是人、财、物的安全,这是“走出去”战略的最基础的层面,只有保证了人、财、物的安全,才能保证境外能源投资企业平稳、顺利地“走出去”。试想,如果某一境外能源投资企业连自己员工生命财产安全都无法保证的情况下,怎能在境外立足,更别说实现“走出去”战略了。
2)让安全“走出去”,则是指,国内在大规模的基础设施建设过程中,在安全管理方面也做出了经验,产生了较多较好的安全管理标准、安全技术规程,为了推广安全管理方面的经验,同时加强我国在国际社会的话语权、决策权,特别是境外工程企业,有能力、有义务,在输出资本的同时,积极推广安全管理标准、技术规程,推行安全经验。
2境外能源投资企业安全文化建设的重点
安全文化是企业文化的重要组成部分,因此,企业应当将安全文化纳入企业文化建设的组成部分。单从安全文化方面来说,我们可以采用“纵横结合”的方法,先了解安全文化建设的形态与层次机构的内涵和联系,横向结构体系包含观念文化、管理与法制文化、行为文化和物态文化;纵向结构体系包含安全文化的形态、安全文化建设的目标体系和安全文化建设的模式和方法。
2.1正确的安全观是安全观念文化建设的基础
安全观,即是对安全的作用、地位、价值等总的看法,虽然仁者见仁、智者见智,不同的人、不同的时期、不同的地位对安全的作用、地位和价值的看法总是表现的千差万别,但安全观总有一个趋向性,那就是“安全第一”,即把人的生命财产安全看作是至关重要的大事,看作是企业生存发展的第一要义。对境外能源投资企业来说,把安全放在第一的位置,面对纷繁复杂的社会局势、地区动荡,把安全工作看作是企业“走出去”的必要前提,只有建立了“安全第一”的安全观,才能处理好安全与生产、安全与效益的关系,才能做好企业的安全工作,确保企业的平稳发展和“走出去”战略的顺利实施。
2.2明确的安全责任是安全管理文化建设的保障
境外能源投资企业都比较重视安全,也会经常用“安全生产、人人有责”来时刻提醒自己,但对“责”在哪里,“责”与“责”的区别是什么确无从答起,实际工作中就会引起职责不清,相互推诿,使安全工作无人负责,无法进行,安全事故就会不断发生,这不是一个具有良好安全管理文化的境外能源投资企业所应有的局面。因此境外能源投资企业应明确企业内部各部门、各岗位安全责任,建立各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责安全责任制,并确保安全责任“横向到边、纵向到底”和分工合理。实践证明,凡是建立、健全了安全生产责任制的企业,各级领导重视安全管理工作,切实贯彻执行党的安全生产、劳动保护方针、政策和国家的安全生产、劳动保护法规以及项目所在国安全管理要求,在认真负责地组织生产的同时,积极采取措施,改善劳动条件,安全事故就会减少。
2.3遵章守纪是安全行为文化的良好表现
在我们重视安全的同时,也经常听到和看到一个个不安全的消息,在我们身边也时常有不安全的事故出现,追根究底,不难发现,很多事故的根源在于违章违纪,在于没有很好地落实规章制度,这一点可以从安全理论上加以证明。安全管理学认为:导致安全事故的原因不外乎人不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷,而人的不安全行为是主要、直接的原因,这其中的主要表现就是不遵章守纪,可见遵章守纪的重要性。
2.4本质安全的构建是安全物态文化的全面提升
论文摘要:安全文化建设是近年来煤矿企业在推行的一种先进的安全管理方法,是落实以人为本科学发展观的重要体现,它是以提升人的潜意识为出发点,建立起以人为核心内容的安全文化新对策和新手段。
0引言
安全文化建设是近年来煤矿企业在推行的一种先进的安全管理方法,是落实以人为本科学发展观的重要体现,它是以提升人的潜意识为出发点,建立起以人为核心内容的安全文化新对策和新手段。煤炭企业发生的各类工伤事故,据统计so%是由于矿工的安全素质差,安全意识淡薄,也就是由于人的失误即“三违”(违章指挥,违章作业,违反劳动纪律)等原因造成的,因此,抓住了人的问题,安全工作也就迎刃而解,而安全文化正是解决这一问题的重要保证。煤矿企业安全文化建设突出了煤矿行业的特色,本质要求是保护员工的生命安全。近两年来平煤股份十矿在深入开展安全宣传教育活动的基础上,提出了全面加强安全文化建设的安全管理新思路,提出“不安全不生产,努力创造安全条件去生产”的安全理念,把“以人为本,本质安全”确立为安全文化建设的精髓。基层各单位紧紧围绕这一主题,开展了一系列扎实有效的工作,有力促进了该矿安全工作的根本好转。
1安全文化的作用
1.1安全文化塑造安全生产力历史证明,文化是人类社会发展的相对稳定的信息流,人类的思维模式及行为方式都是由相应的文化培育成的。正是高度发展的安全文化才使人们认识到:安全是发展经济的前提条件之一;理解安全在改革开放中的重要地位;体验出“伤亡是不能用经济效益弥补的”这一观念的深刻涵义认识到自己在生产安全中应承担的责任,进而明确自己的安全行为规范。总之,没有具备现代安全文化素质的人作为现代企业的安全生产力,就不可能顺利地进行现代化建设。
1.2安全文化的功能①规范人的安全行为,使每一个人都能意识到安全的涵义、安全的责任和安全道德,从而自觉规范自己和他人的安全行为,②组织及协调企业安全管理机制;③使企业生产进入安全高效的良性状态。不论是提高安全管理水平,还是提高员工的安全素质,安全文化都是最根本的基础。
企业生产,安全第一。而安全文化在安全生产五要素中处于核心地位。安全责任、安全法规、安全科技、安全投入都在安全文化的统领下进行。平煤股份十矿在屡次血的教训中深刻明白了这一道理,在全体员工中确立和培育安全文化成为各级人员的共识。
2紧密结合生产实践活动构建煤炭企业安全文化
2.1健全制度,创新思路,努力营造安全文化氛围安全文化作为煤矿安全管理的基础工作,必须真正从认识上重视起来,把它纳入煤矿安全管理的长效机制,下大决心去抓,否则,基础不牢,地动山摇。只有不断提高企业职工的安全修养、改进其安全意识和行为,才能使职工从被动服从管理制度向主动执行安全管理制度转变,该矿创新思路,遵循“以人为本”的安全文化为指导思想,提出“不安全不生产,努力创造安全条件去生产”的理念,在安全宣传教育的时效性、连续性、可操作性上下功夫。一是因地制宜采取电视、广播、宣传专栏,井口板报、活动简报、挂图、彩旗、分发安全知识小册以及在矿区显著的位置张贴宣传标语,在作业场所设置安全劝导牌、警语牌、提示牌等各种手段、形式进行宣传发动工作;二是在井口、区队学习室、家属区设置安全文化长廊、安全用语,亲情嘱托等宣传牌板,扩大宣传面;三是根据各专业、各工种的特点,制作安全警句牌板,悬挂在会议室、井下工作地点等,营造氛围,让干部职工时刻绷紧安全弦。
2.2重视区队、班组安全文化,做到点面结合区队安全文化和班组安全文化是煤矿安全文化建设的重要组成部分,也是尤为关键的环节。区队安全文化是执行层。要结合区队工作性质、生产环境、人员素质等情况,在全矿井的安全文化共同愿景下,结合本区队的特点,制定出本团队安全文化共同目标,创造性开展安全文化活动,以丰富整个矿井安全文化内涵,其目的是为职工创造一个良好的生产作业环境,这是区队安全文化的出发点。其主要任务是不折不扣地执行决策层的安全文化建设要求,从区队管理入手,在生产、安全、经营以及区队建设等方面提炼出安全管理理念,用于指导班组文化建设。同时,不断推广过去成功的安全管理经验,创新安全宣传教育的形式与内容,增强安全文化宣传的渗透力。
班组安全文化是最基层、也是安全文化建设的落脚点。班组安全文化建设的直接作用点是班组的每一个成员,其文化建设不如全矿井、区队那么全面系统,但其产生的功效都远远大于它们。班组长作为这一层的主要领导,在班组安全文化建设中起着决定作用,班组长的责任就是通过管理和沟通,使组员产生正确的自觉行为,这种自觉行为就是文化建设的无形体现,最终在班组内形式交流的工作习惯,严谨的工作作风,探索的工作态度。
一、安全文化及企业安全文化
安全文化是一个庞大的系统。主要由四部分组成,依次为安全物质文化、安全制度文化、安全精神文化、安全价值和行为文化。优秀的安全文化是企业宝贵的无形资产,有着重要的导向、激励、规范、凝聚和协调等功能。企业安全文化是企业在安全生产活动中形成的,或有意识塑造并为全体员工所接受、遵循的具有企业特色的安全思想、意识、作风、管理机制、行为规范、生产目标、价值观、安全心理素质和安全风貌等各种企业安全物质财富和精神财富的总和。
二、企业安理论研究全文化创建途径
(1)树立正确的安全理念。企业安全理念包括核心理念、责任理念、管理理念、作风理念、投入理念等,回答的是企业在安全管理上怎样去做的问题,是安全价值观的具体化。只有确立正确的安全理念,才能制订具体的可操作的管理制度和行为规范。
(2)整合、规范、创新企业安全文化建设的制度和内容。制度的建立就是将企业先进的价值观和经营理念以固化的形式转变为具有操作性管理制度的过程。文化形成制度,制度强化文化。只有制订出为广大员工所认同和接受的安全管理制度,并通过严格执行,变为职工的自觉行动,形成制度文化,才能整体提升安全管理水平。
(3)建立行之有效的企业安全文化建设运行机制。在安全文化建设中要不断健全和完善机制,来保证安全文化的实质性运转。一方面要逐级建立安全文化检查、考核、讲评及奖惩激励制度;另一方面要制订从干部到职工个人的安全精细化管理考核、评分、排名、讲评及奖惩制度和标准,并严格执行和落实,调动全员的安全生产积极性,确保安全文化的有效运行和发展。
(4)建成有自身特色的安全文化体系。企业安全文化体系的建立与形成,必须有广泛的职工基础,以企业安全生产为重点,使广大员工参与进来,在广泛调查究的基础上,借鉴先进经验和做法,通过总结、归纳、提炼、发展、创新,去粗取精,去伪存真,并采用各种方式辐射到企业职工中去,渗透到企业安全生产经营活动的每一个环节,逐步形成有自身特色的企业文化体系。
三、相关建议
(1)安全文化建设要尊重我国的基本国情:中国人口基数大,新增人口多,人口素质偏低,工业和农业都不发达。在社会发展的进程中必然会遇到各种各样的问题,而建设安全文化是一个追求现实与理想相结合的过程,是社会发展到一定阶段的必然要求。
(2)安全文化建设要大胆创新安全文化是一种全新的安全管理思想,必须不断地推陈出新。对发现的“无章可循”的新问题要及时制定新的管理制度,使其“有法可依”。对各种安全管理制度实行“五严”把关,即严格遵循,严密实施,严谨落实,严厉检查,严肃奖惩。
(3)安全文化建设要与时俱进安全文化的时代内涵是科学发展观。安全文化的本质是以人为本,保护人实际上就是保护了生产力。只有搞好安全文化建设,才能够促进人与自然的和谐发展,维持社会的繁荣稳定。
(4)安全文化建设要与法同行利用国家的劳动安全与保护的法律、法规及有关政策,依靠政府监管部门、行业管理部门以及企业内部行政管理部门的力量,对企业的新、改、扩建设工程项目及安全生产状况等进行监督与检查,避免“三违”行为,实现安全生产。
四、企业安全文化创建的关键环节
(1)理顺思想,增强职工安全意识,提升安全思想境界。思想观念在安全文化建设中必须摆在首位,充分利用各种宣传工具和载体,教育引导干部职工明确“安全第一”的深刻含义,牢固树立“不安全不生产”、“安全第一,生产第二”的思想,明确实现安全生产是为职工办的最大的福利,形成“人人管安全,人人关心安全”的格局。
(2)加强安全教育,提升职工素质,夯实安全基础。人的安全素质决定着企业的安全生产,加强对职工的安全教育培训,是提高职工安全素质的主要途径,是夯实企业安全基础的保证。
(3)完善安全制度,落实安全责任,规范职工的安全行为。将人本管理贯穿于企业文化建设的全过程,必须健全制度,靠制度的强制约束逐渐养成职工安全行为习惯,最终上升为安全文化理念,使安全制度更好地延续和落实,杜绝习惯性违章。
(4)坚持科技进步,推动安全管理手段的升级。要实现安全生产形势的根本性好转,必须紧紧依靠科技进步,大力发展安全科学技术,以改造企业传统的、陈旧的管理手段,从设计、工艺、技术装备上保障安全生产,从硬件上做到本质安全,从本质上为遏制或减少重特大事故发生提供技术手段。
一、 安全文化概述
文化的定义很多,我国《辞海》对文化的定义有广义和狭义之分。广义文化是指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。狭义文化是指社会的意识形态,以及与其相适应的制度和组织机构。我国人们在日常工作和生活中使用“文化”一词时,一般是指狭义文化。
与文化概念一样,安全文化也有广义安全文化和狭义安全文化之分。
1、广义安全文化。
广义安全文化是指人类在社会发展过程中,为维护安全而创造的安全精神财富与安全物质财富的总和。
2、 狭义安全文化。
狭义安全文化是指人类在社会发展过程中,为维护安全所形成的安全价值观、安全人生观、安全习俗等以及与其相适应的安全制度、组织网络等精神财富。它属于意识形态范畴,是文化的一个组成部分。
二、 企业安全文化
基于上述对安全文化内涵的认识,企业安全文化也有广义和狭义之分。
1、广义企业安全文化。
广义企业安全文化是指人类在生产或经营实践中,为保障人的身心安全健康,创造安全文明的工作环境,预防事故,抵御灾害所创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和。
2、狭义企业安全文化。
狭义企业安全文化是指企业在创造和应用社会物质财富的过程中,产生的安全理念和安全价值观的总和。它属于精神范畴,其本质是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化。美国杜邦公司等多数跨国公司持狭义企业安全文化的观点。
3、两者关系。
企业安全文化的定义虽然有广义和狭义之分,但两者有一定联系。广义企业安全文化包含狭义企业安全文化的内容;狭义企业安全文化是广义企业安全文化的一个重要组成部分,尽管它强调的是精神方面的,但并不是不要物质作为基础,任何企业的安全文化建设,都离不开物质条件。不能抛开物质基础讲精神,精神因素要通过物质层面才能体现出来。因此,两者是不能截然分开的。
三、我国企业安全管理所处的历史阶段
国外经验表明,在工业化发展的过程中,经济总量与伤亡事故是密切联系的,经济总量增加往往会出现事故增多和伤亡人数增加。特别是制造业的高速发展,往往会出现事故频率高、工伤死亡人数多的情况。
改革开放以来,随着我国经济的快速发展,产业结构也发生了巨大变化,第二产业在国民经济中所占的比重逐年增加。2004年,三类产业增加值在GDP中的比重,由1990年的27∶42∶31调整为15∶53∶32,第二产业提高了11个百分点。我国制造业的快速发展,必然要面临安全生产问题的严峻挑战。
在企业安全管理的过程中,工业化国家大致经历了四个阶段:
一是自然本能阶段,这一时期企业安全管理只是一种被动的反应,没有严格的法规和规章制度。
二是法制监督阶段,其特征是国家颁布和实施了一系列安全生产法律法规,企业的安全管理依赖于政府强制执法监督,管理者由于惧怕法律制裁而依法管理安全生产。
三是自我管理阶段,企业充分认识到安全对企业长远发展的作用和应负的社会责任,建立健全了安全生产管理制度,自我约束、自我管理。
四是安全文化阶段,其特征是企业把保障所有劳动者安全健康作为与企业生存和效益密切相关的高级价值观,企业都以关心爱护他人安全为己任。
借鉴工业化国家企业安全管理所经历的这四个阶段的特征分析,我国企业安全管理总体上处于第二阶段――法制监督阶段,但也有部分企业进入第三阶段――自我管理阶段,有部分企业如海尔集团由自我管理阶段进入第四阶段――安全文化阶段。
四、科学应用企业安全文化理论
我国作为发展中国家,具有后发优势。但不同行业、不同企业,学习借鉴国际先进安全管理经验所取得的效果是不一样的,安全管理水平参差不齐,目前部分企业如海尔集团已达到国际先进水平,形成具有本企业特色的安全管理模式,但多数企业还只处于第二阶段――法制监督阶段。因此,建设企业安全文化,应从有利于建立企业安全文化、有利于员工接受和有利于同国际社会开展学术交流的角度,并根据企业安全管理的基础和不同的员工对象,科学应用企业安全文化的有关理论,切忌一刀切,一个模式。
1、狭义企业安全文化理念的应用。
(1)安全管理处于第二阶段的企业,可应用狭义企业安全文化理论指导安全工作。
工业化国家的经验证明,处于第二阶段,即法制监督阶段的企业,做好安全管理的主要原动力不是来自企业或管理者本身的需要,而是依赖于政府强制执法监督,管理者由于惧怕法律制裁而依法管理安全生产。从根本上解决第二阶段安全生产问题最有效的办法是建立健全安全生产法律法规和严格执法监督,这就要求把强制性的执法监督和督促企业遵章守法作为安全生产最主要的工作基础和内容,把提高员工的安全意识、法制观念,树立正确健康的安全理念和安全价值观作为最重要的手段,而这些正是狭义企业安全文化概念所反映的内容。因此,安全管理处于第二阶段的企业,可应用狭义企业安全文化理论指导企业安全文化建设。
(2)对操作层而言,可应用狭义企业安全文化理论进行宣传。
操作层员工是企业创造财富的主力军,但他们只有服从管理,遵章守纪,按章操作的职责,没有安全投入的决策权,工作条件的选择权也有限。《中华人民共和国安全生产法》规定,操作层员工在企业安全生产中的主要职责是遵章守纪,服从管理;正确佩戴和使用劳保用品;接受培训,掌握安全生产技能;发现事故隐患并及时报告等。提高操作层员工的安全意识和操作技能,是做好安全生产的关键环节,而这些正是狭义企业安全文化概念所反映的内容。因此,对操作层员工而言,可应用狭义企业安全文化理论进行宣传。
2、广义企业安全文化理论的应用。
(1)安全管理处于第三、四阶段的企业,可应用广义企业安全文化理论指导建设。
工业化国家的经验还证明,处于第三阶段的企业,已充分认识到安全对企业长远发展的作用和应负的社会责任,并建立健全了安全生产管理制度,自我约束、自我管理;处于第四阶段的企业,把保障所有劳动者安全健康作为企业最高价值观,每个人都以关心爱护他人安全为己任。企业为了实现所追求的安全价值目标,必须在努力营造安全生产氛围、提高员工安全意识等“软件”的同时,努力改善安全生产条件等“硬件”设施,实现本质安全生产条件。广义企业安全文化的内涵则包括了企业安全生产的“软件”和“硬件”这两个要素。因此,安全管理处于第三、四阶段的企业,可应用广义企业安全文化理论指导企业安全文化建设。
(2)对决策层和管理层而言,可应用广义企业安全文化理论进行宣传。
决策层处于企业安全生产的核心地位。企业的一切安全生产活动和经营管理活动都是在企业决策层的决策指挥下进行的。《中华人民共和国安全生产法》规定,决策层在企业安全生产中的主要职责是:建立健全安全生产责任制;组织制定本单位安全规章制度和操作规程;保证本单位安全生产的投入和实施,提供符合要求的安全设施、设备和工作条件等;督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案等。管理层一般指企业中层和基层管理部门的领导及管理人员,他们既要充当普通员工的角色,服从决策层的管理;又要履行管理者的职责,管理基层的安全生产,在企业中起承上启下的作用。决策层和管理层的职责基本覆盖了企业安全生产管理制度的建立与实施、安全生产条件的创建等企业安全生产的“软件”和“硬件”两个要素。因此,对决策层和管理层而言,可应用广义企业安全文化理论进行宣传。
安全缓冲文化是安全行为准则的重要组成部分,它对人的安全行为规范起着最直接、最明显、最根本的作用,体现为个体、团队对安全的认知和践行,如:工作前通过开展班前会、安全交底等,确保作业人员心态回归至工作状态,科学、谨慎地对待工作过程中出现的问题,每项操作前应先确定安全工作程序后再进行操作。在操作过程中,即使发生很小的疑问,也必须立即停止工作,通过上级指导、同事讨论等方式,待疑问解决后再继续工作,杜绝主观决断而酿成安全事故。
2安全缓冲文化建设的必要性
随着社会科技的不断发展进步以及企业自动化、现代化、智能化水平的日益提高,人机对话作业已成为当前工作的普遍模式。这些自动化系统本身会存在一定的局限性,很可能发生人为误动或系统失控,导致安全事故的发生。统计数据显示,近年来80%以上的事故主要是由违章操作、违章指挥和违反劳动纪律造成的,且越简单、越小型化的操作越易发生事故。究其原因,即发现多为人为因素酿成事故,并可归纳为:作业人员安全意识不强、作业行为不合规范、遇事不够冷静,爱面子思想严重等。安全缓冲文化正是解决以上顽症的良方,它强调“缓冲”,即无论工作多忙、任务多重,都要时刻保持冷静的头脑、平和的心态,沉着应对,做到安全缓冲文化教育应着重从道德教育、法制教育、文化教育3个方面入手,通过开展社会公德、职业道德、个人品德等方面的思想教育,使员工抵触违章;通过开展法律法规、规程制度、影像案例等方面的警戒教育,使员工畏惧违章;通过开展专业技能、业务知识、安全文化等方面的素质教育,使员工杜绝违章。只要员工从思想深处真正认同“以人为本,安全第一”、“安全责任重于泰山”等安全理念,形成人人重视安全的良好氛围,就一定会将制度中的刚性规定自觉转化为行为中的柔性遵从。只有这样,规范化流程、标准化作业等规定才会发挥最大效能,从根本上杜绝人为事故。
3安全缓冲文化建设的误区
(1)认为安全缓冲文化建设是企业文化管理部门的事,与己无关,这种观点是错误的。安全缓冲文化是企业文化的重要组成部分,是企业文化的延伸和补充。它对于强化企业安全生产、提升管理水平起着举足轻重的作用,不仅决策层要重视和执行,各级管理者和员工更要履行和遵守。(2)认为安全缓冲文化建设是多余的,只要工作细心就可解决问题,这种观点是片面的。因为“细心”只是安全缓冲文化中的一项内容,并不能代表全部。“细心”固然重要,但只是广义的概念,并不能指导员工如何去做、采取哪些防控事故的措施等。安全缓冲文化可规范操作行为,并对操作过程中可能出现的风险点采取超前预防措施,具有较强的实效性和可操作性。(3)认为只要加强企业管理,严格规程制度执行的强制性,就能完全遏制事故的发生,这种观点是主观的。企业强化规程制度执行的刚性管理,在一定程度上可达到效果,但制度总有局限性,会存在疏漏和空缺,且员工极难做到对所有制度完全记忆和理解,工作中总会出现有悖于制度的偏差。安全缓冲文化则以柔性的人文关怀方式,弥补刚性管理的空缺,通过多渠道的引导,使员工能够自觉养成防微杜渐、严谨认真的工作作风,从而有效避免事故的发生。
4结束语
(1)安全措施投入不够
基于一些石油化工企业对安全管理工作缺乏认识,往往以企业生产效益为主要发展战略,而对安全管理工作没有重视。在企业生产过程中,有关安全生产的资金、设备等措施投入不够,安全管理工作难以有效开展。亦或已有的安全生产措施没有深入地根据生产工艺要求而科学地制定,流于形式现象严重。此外,还存在安全生产组织机构不健全,专职安全生产管理人员配备不足,安全生产管理人员身兼数职的现象,导致难以投入更多的精力去处理各种影响安全生产的事务,管理效率低,效果不明显。
(2)安全管理人员责任意识不够,素质水平有待提高
石油化工企业安全管理人员素质水平的高低对安全管理工作的质量和效果有着直接性影响。一些企业的安全管理人员对自身角色认识不清,专业技能不高,业务能力不强,为现场提供的技术支持不足,没有为企业安全管理工作起到出谋划策的作用。部分人员对企业生产过程中潜在的影响安全生产的因素不能及时发现并积极采取应对措施予以排除,督促整改问题力度差,难以满足石油化工企业安全生产的管理要求。
(3)安全管理责任落实不到位
现阶段普遍认为安全工作就是安全管理部门的事,出了问题都是安全管理部门的责任,因而形成了一个“管生产不管安全,管业务不落实安全”的局面,各部门间缺乏沟通、配合和协调,对安全隐患查处难以及时、到位,大大削弱了安全控制能力。
2石油化工企业安全管理的改进措施
(1)建立健全安全管理组织机构,落实安全生产责任制
通过建立完善的安全管理组织机构,明确各部门、各级管理人员、操作人员的安全生产职责,形成一级对一级负责的安全生产组织保障体系。安全管理机构一般应包括决策机构、职能部门和基层单位。其中决策机构主要负责企业生产安全、职业健康、环保等环节的审查和评估,协调指导各部门开展工作;职能部门负责督促落实决策机构所下达的安全管理要求,并根据企业自身情况制定科学合理的安全管理制度,监督各级人员的执行情况。基层单位是安全管理工作的落实者,应严格按照职能部门所制定的安全管理制度抓好落实,加强对各个生产环节的安全管控。
(2)构建科学、高效的安全管理体系
构建科学、高效的安全管理体系是提高石油化工企业安全管理工作实效性的有效措施和途径。石油化工企业应结合自身发展实际,学习借鉴国内外同行业安全管理先进企业的运行模式,构建与自身发展实际相适应的安全管理体系,不断探索和优化改进,以保证安全管理模式顺应企业的长效发展。将安全管理由事后管理转变为事前管理,将生产作业活动由过程控制转变为风险控制。
(3)加强危险源辨识及风险管控
石油化工企业应针对生产特点,组织各部门、各级管理人员和操作人员对本企业生产作业活动中存在的安全风险进行系统性辨识和评价,并根据评价结果制定有针对性的风险控制措施在日常作业中贯彻执行,尤其要加强对重大风险的管控力度以保证企业安全稳定运行。
(4)加强安全教育培训工作
从以往国内外石油化工企业所发生的各类事故来看,多数事故发生的根本原因是由人员违章操作导致的。为了能够减少或者避免人为因素造成生产安全事故,石油化工企业应加强对企业生产操作、技术和管理人员的安全教育培训工作。分专业、按岗位和需求制定科学合理的培训计划,进一步提高人员的操作技能和水平。
(5)建立安全预警信息机制
随着社会发展进入到数字化、信息化时代,传统的安全管理监测监控、事故处理等手段难以满足现代企业的发展需要。因此,采用计
算机技术加强企业信息化平台建设显得尤为重要。通过对企业安全生产信息数据进行搜集、整理和分析,实现安全管理绩效在线实时预警、动态考核,进一步为企业安全生产决策提供支持服务。
3结语
Windows2003在用户设定系统口令时不作口令安全规则检查,用户为了使用方便,往往设置很简单的口令,这样容易造成口令安全的问题。可以专门增设口令安全规则检查组件,在用户设定系统口令时进行口令符合安全规则的检查。当用户输入不符合规则的口令时,系统向用户指出,并建议用户更改,否则拒绝用户使用简单的口令。在进行安全规则设定时,我们可将规则进行分级,按照应用要求进行不同强度的规则划分。不同等级强度采用不同的安全规则进行检查。若1个用户为系统管理员,则应设为最高级,进行最强的安全规则检查。若用户为1个普通用户,可根据系统对这类用户的安全要求作相应等级的安全规则检查。
2口令文件保护
为了加强口令文件的安全,现在都使用了结合随机数加密口令的方式,有效防止了预处理字典攻击。作为进一步的改进,可以将Windows2003的口令文件管理SAM进行扩展,在创建新用户时,采集每个用户的生物特征信息替代上面的随机数,将生物特征代码与用户口令合成,再加密生成加密数据存贮在口令文件相应位置。这样也可防范预处理字典攻击,同时,由于生物特征与每1个人和用户名相对应,这样用户不可能否认该帐号不是他的,可提供抗抵赖证据。
3访问控制
Window2003的访问控制采用了自主访问方式,具有较好的灵活性和易用性,同时有些安全组件己经实现了Bl级的部份安全要求,如安全标识功能。因此我们可以充分利用现有的安全组件,增设相应的强制访问控制管理机制。系统首先执行强制访问控制来检查用户是否拥有权限访问1个文件组,然后再针对该组中的各个文件制定相关的访问控制列表,进行自主访问控制,使系统中主体对客体的访问要同时满足强制访问控制和自主访问控制检查。
4文件管理
CZ级要求具备审计功能,不允许访问其他用户的内存内容和恢复其他用户己删除的文件。Windows2003通过提供相应的安全审计组件满足安全审计要求。在文件管理方面,Windows2003提供了NTFS文件系统增强文件的安全性。在进行文件删除管理时,Windows2003通过提供回收站功能,用户可先将不用的文件放入回收站,这样用户可从回收站中将再次需要的文件重新取回。当确认不再使用这些己放入回收站的文件时,只需清空回收站,这时别的用户就不可能利用系统本身提供的功能恢复别的用户己删除的文件。虽然它基本满足了CZ级对文件管理的要求,但这对更高安全要求的应用是不够的。由于Windows2003的文件删除并不是彻底覆盖删除文件所用的硬盘扇区,而只是在文件分配表中给该文件作上已删除标记,使系统不能再访问,通过使用第3方工具可以很容易地恢复出用户已删除的文件。因此为了加强文件管理的安全性,可以通过增加系统安全擦除组件,删除文件的同时就彻底覆盖文件所用的硬盘扇区。从而即使有用户使用第3方工具也无法恢复出别的用户已通过安全擦除方式删除的文件。实现安全擦除,由于要重写删除文件所用的每一个扇区,因此比较耗费时间,会使系统的响应变慢。在设计擦除组件时,应充分考虑系统的可用性和灵活性,由用户来设定重写扇区的次数。系统缺省还是采用Windows2003的常规文件删除方式,用户在删除自己的高密文件时,根据安全需求采用相应的擦除方式。
5漏洞补丁
Windows2003在发现系统安全漏洞后,通过及时在网上系统的漏洞补丁来解决由漏洞引起的安全隐患。通常网上公布后,由用户自行下载安装或设置系统定时下载补丁来安装,但这样缺乏及时性。应在系统安全漏洞的补救方式上,采取“推”而不是“拉”的办法实现安全漏洞的补救。这样一旦发现系统安全漏洞,操作系统供应商提出解决方案后就可通过网络向用户系统及时推出,而不是由用户知道了漏洞再向服务器下“拉”漏洞补丁而错过及时解决问题的时机。增加1个专门接收系统漏洞补丁的组件,保持端口常开,随时接收来至网站的安全补丁,实现漏洞补救的及时性。
6用户管理
在Windows2003系统中,系统管理员拥有绝对的权力,能对系统的一切相关设置进行管理,这样对于安全性要求较高的应用场合是不适合的。应改变现有用户管理的方式,将系统安全管理部分独立出来,降低超级用户的权力,设立系统管理员、安全管理员、安全审计员,防止攻击者利用1个特权用户的身份获得对整个系统的控制。系统管理员的职责是系统的日常运行维护,安全管理员管理安全属性等信息,安全审计员进行审计的配置和审计信息维护3种特权角色的权力互不交叉,不允许同一用户充当两种以上的特权角色,使相互之间形权力制约,限制系统管理员的权限,就可避免系统管理员权限过大的缺陷,使Windows2003更能适合安全要求更高的应用场合。
7安全模型
7.1安全操作系统模型
安全模型是对安全策略所表达的安全需求的简单、抽象和无歧义的描述,为安全策略与其实现机制的关联提供了1种框架。安全模型描述了对某个安全策略需要用哪种机制来满足,而模型的实现则描述了如何把特定的机制应用于系统中,从而实现某一特别的安全策略所需要的安全保护。通常由特殊可信主体,完整性检查员的工作模式。通用操作系统虽然通过使用多种安全技术相结合的办法能增强系统的安全性,但对于安全性要求较高的应用场合还是不能满足安全要求的。该安全模型就是为了加强系统的安全性提出的,该模型设计目的就是在更大程度上实现系统的安全性。通常机密性和完整性是操作系统安全的两个重要特性,BLP模型只解决了机密性的问题,而Biba模型只解决了完整性的问题,没有使二者同时兼顾。为了更好地实现系统安全,根据BLP和Biha安全型的安全原理,结合实际应用,该模型将安全政策,决策实施,安全数据库三者相分离,这样就可以灵活的支持多种访问控制机制。在这种情况下,系统通过修改内核中与安全相关的系统调用,在具体操作执行前请求安全决策,根据决策结果决定是否允许实施操作。系统安全模型中,把操作系统分为系统内核和用户空间,系统内核分为安全决策和决策实施两个部分,安全决策依赖于安全政策,负责判断1个安全相关行为是否可以执行,决策实施与安全政策无关,负责执行1个已经得到许可的行为所要执行的任务。安全决策内部设立相互独立的政策支持机制,每个安全政策对应1个政策支持机制,这样在安全政策的支持方面就能获得一定的灵活性。在系统中,多种访问控制机制、安全审计、加密文件系统等安全机制相互结合,构成了强大的安全内核。
7.2通用访问控制框架
该安全系统模型中,通过使用通用访问控制框架来实现灵活的访问控制。当1个主体访问客体时,相关系统调用就会请求安全决策,安全决策的相应机制首先根据安全请求的类型确定应采用的安全政策,再把决策任务转交给对应的政策支持机制,最后将决策结果返回给决策实施机制去执行。从内核的角度看,安全相关行为是由系统调用触发的。以系统调用打开文件为例,这是个安全相关行为,首先决策实施模块把打开文件的请求提交给安全决策子系统,决策系统受理这个请求,并由相应的政策支持机制作出判断。决策结果返回给决策实施部分,决策实施部分根据决策结果实施相应动作,并将结果信息返回给系统调用。系统调用根据这个安全决策结果确定下一步的行为。
7.3自主访问控制
为了实现进一步地对访问进行控制,系统安全模型中通过增加基于ACL的自主访问控制来实现。通过访问控制列表(ACL)机制就可以实现对系统资源的访问控制粒度的细化,可以实现系统中任一用户对各种系统资源(目录,文件,特别文件,管道等)的控制访问。主体对客体的权限可以有3种方式:第1种是ACL信息中具体指定了此主体对此客体的权限;第2种是主体作为某1组中的具体成员而对此客体享有它所在的组所享有的权限;第3种是该主体取此客体对外的缺省值。
7.4强制访问控制
强制访问控制是指对客体访问的安全政策由系统强制实施,客体属主无权控制客体的访问权限,防止对信息的非法和越权访问,保证信息的机密性。BLP模型是公认的信息保密模型,自产生以来在很多安全操作系统的开发中得到了应用。本模型的强制访问控制也采用BLP模型,通过利用安全属性库(一些安全文件的集合)来实现强制访问,并把这些安全文件放在受保护的特殊目录下。为了实现完整性访问控制,模型可以用Biba安全模型为基础,根据信息可能被破坏所造成的影响的严重程度,对信息的修改实施强制访问控制,支持系统客体和主体的完整性级别划分,系统根据用户身份的完整性级别和信息资源的完整性级别确定用户对信息资源作修改的授权决定。在完整性访问控制的支持下,可以防止非法用户或进程修改敏感信息。
7.5系统管理特权分立
Windows2003、Linux、Unix的用户特权划分只有2级,超级用户和普通用户。超级用户具有所有的特权,普通用户没有特权。这种做法不符合安全系统的“最小特权”原则。攻击者只要获得超级用户身份,便得到了对系统的完全控制。通过在模型中使用“最小特权”原则对超级用户的特权进行化分,根据系统管理任务设立3个角色并赋予相应特权。3个系统管理角色分别是系统管理员、安全管理员、审计管理员。统管理员负责系统的安装、管理和日常维护,如安装软件、增添用户帐号、数据备份等。安全管理员负责安全属性的设定与管理。审计管理员负责配置系统的审计行为和管理系统的审计信息,3个角色互相制约。攻击者破获某个管理角色的口令时不会得到对系统的完全控制,这样就能更好地保证系统的安全性。
8结束语