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第一,税务稽查的整体管理效能没有得到充分发挥。目前,随着经济税收形势的好转,各地税收收入形势较为乐观,加之地方政府进一步优化了经济环境,有人就认为稽查工作可有可无,客观上削弱了税务稽查的地位和作用。此外,随着税收管理员制度的推行,纳税评估的经常化,多头进户的现象在所难免,给一级稽查带来了一定的负面影响。
第二,税务稽查与税务征收管理不协调。税务征收管理由于缺乏信息反馈制度,在专项检查、专案稽查和金税协查查出的征收问题不能及时反馈到管理部门,使管理部门不能及时掌握第一手资料,对存在的具体问题不能“对症下药” ,使管理和稽查工作处于各管一段的局面。
第三,税务稽查治标不治本,问题查而不绝。一是目前税务稽查选案方式主要是通过人工选案,由于掌握信息资料有限,仅能对有重大疑问的纳税人实施专案稽查,一些潜在问题难以及时发现,偷税行为得不到及时查处;二是由于目前实行的是一级稽查,人员少,业户多,仅靠税务稽查不能从根本上解决问题,所以部分纳税人的偷税违法行为,往往因检查覆盖面小而被遗漏;三是由于稽查与征收管理缺乏有效沟通,不能从源头上进行根治,以致出现屡查屡犯等问题。
那么,应该如何理顺税务稽查与税收征管的关系呢?我们认为应从以下几方面着手:
一是选案环节互动。由于目前实行的“一级稽查”完全独立于征收管理环节之外,与纳税人的接触面相对减小,信息的采集几乎完全依赖于前期管理环节的数据,所以要提高稽查的效能,必须以提高征收管理质量为前提。在这个基础上,稽查选案采取人机结合方式确定稽查对象,经初选确定检查的业户,及时向征管部门反馈,由征管部门填写《检查计划反馈书》,提出检查的具体要求和建议。
二是查前辅导互动。由税收管理员协助稽查局做好查前辅导工作,并辅导、监督企业认真填写《自查报告》。对存在重大违法行为的纳税人由税收管理员人填写《自查处理意见书》与《自查报告》,一同送交稽查部门,作为确定稽查对象的依据之一。
三是纳税评估互动。由评估部门对纳税评估或约谈中发现纳税人、扣缴义务人存在重大偷逃抗骗税嫌疑的,纳税评估部门制作《提请税务稽查建议书》,移送稽查局查处,稽查局要及时按照稽查程序依法进行处理。
四是检查结果互动。稽查部门下达的《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》抄送被查单位的主管税务机关,协助稽查部门对被查单位依法补缴税款、滞纳金和罚款,征管部门对案件的稽查结果与前台的征管资料进行信息比对,根据企业有关纳税数据的差异,进行查后账务处理,分析查找征管漏洞,加强跟踪管理。
按照省局综合业务检查的有关文件要求,我局高度重视,统一部署,整体联动,协调配合,认真扎实做好迎检各项准备工作,进一步夯实了业务管理基础,有力地推动了综合业务管理水平的提高。
一、统一思想,高度重视。
省局这次在全系统部署开展综合业务检查,检查范围之广、检查程度之深、检查标准之严,都是前所未有的。我局迅速成立了由局长许升祥同志任组长,副局长严培健、方端初同志任副组长,各科科长为成员的迎检领导小组。我们多次召开局长办公会、全体干部职工大会,反复学习,层层动员,把思想认识高度统一到省局文件精神上来,并相应的制订了一系列的制度和措施,层层落实负责制。做到统一领导、统一指挥,集中时间、集中人力,确保迎检工作顺利开展。全体干部职工都充分认识到这次检查实际上是对业务工作的大检阅、大考验,决心要借这次省局检查的东风,对我们的业务工作进行再夯实、再完善、再提高,使我们的整体业务管理水平再上新台阶。
二、多方协调,整体联动。
在迎检工作中,我们注重充分调动各方面的积极性,形成整体合作、上下联动、协调运作的工作格局。省局检查的相关文件下发后,为了提高工作效率,更为了统一标准、统一口径、统一规范,我们要求各科室不能搞单打独斗,要注重整体配合。特别是对一些共性问题、疑难问题,各科室都做到了集体研究,一起解决,创造性提出合理化建议,使得整个迎检工作少走了许多弯路。
三、边自查,边督查,边整改。
迎检自查工作普遍采取个人自查、科室互查、分局抽查、市局督查的方式,级级落实,层层把关。检查内容主要是十个方面:资料收集是否完整,政策执行是否到位,数据衔接是否准确,逻辑关系是否合理,表格内容是否缺项,日常管理是否规范,执法程序是否合法,税收执法是否违纪,装订归档是否整齐,案卷外观是否整洁。在督查上实行分片负责、挂点督导、相互协调、责任包干、奖惩挂钩的工作制度。
对自查中好的经验进行总结,注意培养典型,充分发挥典型示范作用,以点带面,推动自查工作的全面开展,为这次迎检工作打下坚实的基础。对自查中发现的问题,按照不同情况,进行督促整改。对能马上整改的,该完善的完善,该返工的返工,该补充的补充,该规范的规范;对由于解决问题的条件不充分、一时难以整改到位的,努力研究制定整改措施。
四、边研究,边探索,边提高。
硬件建设新进展。我局在档案室建设、表格印制、设施配备上加大了资金投入,使整个硬件建设得到了极大的改善。建成了一个高标准的档案室,落实了“三专”、“六防”要求,配备了微机等现代化设备,建立了稽查档案数据库,使我局档案管理工作向规范化、科学化和现代化迈进了一大步。
业务流程新突破。我们认真结合自查情况,根据省局一系列管理规定,在广泛讨论的基础上,对业务流程进行了统一和规范,修订了各类表格,建立了相关规章制度并形成体系。我局还组织编印了《税务稽查实用手册》,为实现税务稽查规范管理提供了指导。
稽查案卷新气象。过去稽查资料管理中存在资料收集、传递不畅,职责不清,突击整理,装订不规范等问题,难以适应新形势税收工作的需要。如在自查中发现稽查资料管理制度落实不到位,稽查资料有的装订顺序颠倒、有的逻辑关系不合理、有的目录号码不规范,综合资料部分存在缺项等。因此我局依据新《征管法》及其实施细则,对稽查资料的收集、整理、传递、使用等各环节和每份资料的内容、规格、样式做出具体规定,并制作完整的操作流程,制定了严密的标准、岗位责任制和检查、考核机制。通过整改,将稽查资料管理制度中不够完善的加以完善、落实不到位的坚决落实,将稽查资料和综合资料按新标准、新流程重新进行了规范整理。全局共整理归档资料188本,其中综合资料26本、稽查资料162本,重新整理的资料无论是从内容还是形式、外观上都焕然一新,特别是票证资料更是不可同日而语。
虽然这次迎检工作时间紧、任务重、强度大、要求高,但是在全体干部职工的共同努力下,取得了明显成效。主要有以下几个方面的收获:
一是摸清了情况,全面掌握了黄石地税稽查工作的真实状况,进而统一了思想认识,为今后工作提供了指导依据。
二是规范了工作,我们高标准、严要求做好整改工作,使许多被忽视或悬而未决的实际问题得到了较好的解决。并为下一步信息化建设奠定了坚实的基础。
三是锻炼了队伍,通过迎检既检验了稽查队伍的战斗力,同时也是一次岗位大练兵活动,队伍整体业务素质有了明显提高。
四是强化了协调意识。各科室进一步认识到抓工作不能搞单打独斗,必须齐抓共管、协调配合、上下同心、形成合力,这不仅可以取长补短,而且是工作能否取得实效的根本保证。
我们还有两点切身的体会: