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英文名称:
主管单位:山西省国土资源厅
主办单位:山西省国土资源厅
出版周期:季刊
出版地址:山西省太原市
语
种:中文
开
本:16开
国际刊号:1672-7487
国内刊号:14-1295/P
邮发代号:
发行范围:国内外统一发行
创刊时间:2002
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联系方式
金坛市国土资源局实行监察工作情况报告制度。同时定期对违法案件进行统计分析,并对违法案件查处工作上报备案。
一、金坛市国土资源局法规监察科负责向常州市国土资源局法规监察处报告工作,各乡镇国土所负责局向法规科报告监察工作。应当在每年月日前书面报送本年度监察工作总结报告。有重要情况和问题应及时报告。
二、对上级主管部门交办的监察事项,应当在规定期限内报告办理结果,不能按时完成的,应书面说明原因。
三、监察人员依职权或领导指定承办具体案件,并应将办理结果及时向领导报告,不得私自办案。
四、监察工作中遇到重大行政干预或其他阻力难以查处时,应当向上一级主管部门汇报案情,必要时,也可越级向上报告,并可请求上级主管部门直接查处。
五、上级主管部门对下级部门请示报告的有关监察事项,应在日内予以答复,逾期视为同决。
六、监察工作中出现的重要苗头和倾向问题以及工作中的新经验,应及时报告上级主管部门。
七、对正在查处和结案的违法案件应当定期向上一级机关上报备案。并定期对本行政区域内国土资源违法案件进行统计分析,写出专题报告,为上级机关和领导提供决策依据。
八、上报备案的违法案件材料包括违法案件报告、行政处罚决定书、行政处分建议书、国土资源犯罪案件移送书等。正在查处的案件报阶段性调查报告,有重大影响的案件立案后报立案审批表。
九、《国土资源违法案件及查处情况统计表》每季度上报一次;《国土资源违法案件查处中给责任人纪律处分及刑事处罚情况统计表》每半年上报一次,其中两种情况统计表的年报要附带有本地区违法案件的特点、典型案例、产生原因及发展趋势的分析报告。
十、查处的违法案件、统计表和分析报告要按期及时上报。其中:
(一)查处的违法案件上报时间为每年以月日和月十日前;
(二)季报表,县级为每季结束后的五日内报达,省辖市为每季结束后的十日内报达;
(三)半年报表和全年综合报表,县级为每半年和全年结束后的一周内报达,省辖市为每半年和全年结束后的十五日内报告。
十一、对立案查处的违法性质恶劣、情节严重,在本行政区域内有重大影响的案件,应分别在立案后一周内,结案后两周内直接报省局。
一、上半年工作完成情况
(一)加强思想政治及业务知识学习,不断增强法律意识
今年上半年,结合学习实践科学发展观活动,扎扎实实参加了所组织的学习、讨论活动,并严格按照所制定的方案进行了工作落实,利用集中和自学进行思想政治、专业知识、规章制度的学习,重点学习了《会计法》、《政府采购法》、《预算法》、《物权法》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《土地登记办法》等方面的法律专业知识,为工作的开展打下了较好的理论基础。
(二)财务工作扎实认真,兢兢业业
1、严格执行收费政策,确保各项收费应收尽收
在“依法行政,依法理财”的前提下,严格执行国土资源管理部门的各项收费政策,规范票据管理,严格票据领用和缴销制度,从源头上抓好各项收入和暂存款项的收缴工作,认真执行收支两条线制度,防止了坐收坐支现象的发生。通过大家的共同努力,上半年共完成事业收入798436元,其中结转往年征地包干服务费566866元,实际事业收入征地包干服务费231570元。
2、严格执行部门预算,合理控制费用支出
严格按照财政法规和财务管理制度的规定办理各项财务收支业务,厉行节约,杜绝浪费,注重资金使用效益,严把财务关。半年来,所收资金从没有被借用,严格按照有关规定控制非公务开支,确因公务招待的由安排人向所长请示,经所长同意核定标准后实行对口接待,所内购置办公用品一律经所务会通过,并实行公示制,购置办公用品及固定资产1000元以上的必须报局领导审批后方可采购,支出票据做到了真实、合法,从没有乱编乱造。09年1-6月份总支出1812643.26元,其中人员经费1295967.47元,公用经费145135.79元,专项支出345540元,购置固定资产26000元,公用经费不超过局核定的每月24300元的标准。
3、党风廉政,树立国土资源财务管理的良好形象
半年来,能够严格按照党内监督条例要求自己,自觉执行国土部门的廉洁规定和行业禁令,工作中坚持原则,做到公平公正公开,主动接受上级和群众监督,对一些当事人和客商送来的礼金礼品,不管数量多少,坚决拒收,没有发生过吃、拿、卡、要现象。
(三)档案工作井然有序
半年来,认真做好档案收集、整理、保管和利用等日常管理工作,完成各类档案归档XX卷(件),半年接待查询各类档案XX人次,较好地完成了档案工作。
二、工作中存在的不足
半年来我虽然在工作中取得了一些成绩,但还存在不足之处,需要在今后的工作中加强和改进。
(一)理论学习的程度不够
对于相关联的专业还只停留在初步的理论阶段上,具体与实践相结合尚缺乏火候,对财政相关政策的把握有不足之处,与领导缺少具体事项沟通。
(二)在财务工作中
对一些政策的理解存在差距,工作效率有待于提高;日常管理带有随意性,有时候未及时办理财务手续,制度没得到真正落实;财务收支还存在一些程序漏洞,在小范围仍存在应收未收,不按规定使用发票等违规行为。
四、半年工作打算
1、严格执行收费政策,确保各项收费应收尽收
一是严格依法征收规费,切实保证“应征不漏,应免不征”;二是严格费用征收范围,不得擅自减征和缓征;三是代征的各项资金、财政性资金都按规定足额上缴,杜绝截留、挪用现象。
2、严格财务管理,强化制约意识
严格“管钱”、有效花钱,切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、节俭意识。一是认真编制和执行部门预算;二是严格按照资金的性质和用途对各类资金分类核算,并及时上缴;三是加强专项资金的使用管理,确保专款专用,杜绝截留、挪用和挤占专项资金的行为。
3、继续做好档案管理,确保各项工作有序进行
继续做好档案日常管理工作,将在档案编研方面下功夫,使档案更好地服务于社会。
【关键词】国土资源;管理
0.前言
在我国的农村地区,土地违法使用现象非常严重,对此,我们要进行严肃处理,对于违法建筑予以拆除。在对矿产资源的管理工作中,存在很多亟待解决的具体问题,我国的相关部门要根据具体情况采取合理的方法和措施,有效保证我国矿产资源的合理规划与利用。本文对我国土地的规范管理、加强国土资源的规划以及做好国土资源工作人员的培训和做好矿产资源管理工作等方面,进行了详细的阐述和分析。
1.规范土地管理
土地违法的总体形势依然严峻,我国违法用地比例及问责比例还较高,违法占地现象依然突出。特别是一些县市的城郊结合部,不少村民不经审批,就在基本农田上建房。有的未经批准占用集体园地建厂,有的边报边用违法用地。可见,非法用地,违规建筑成恶性泛滥的态势。2011年全国土资源管理工作要切实在保障土地供给能力上有新思路,努力在优化资源配置和不断增强矿产资源保障能力上有新举措,切实在严格保护资源上有新作为,努力在服务民生上有新成效。其中,加大卫片执法检查工作成为全州国土资源工作的重点。卫片执法必须不折不扣的按照部、省、州的安排部署和要求进行,对发现的违法用地,要立即立案;对违法建筑要坚决拆除,对依法应当追究行政责任和刑事责任的违法责任人,要严肃处理。同时,将卫片执法检查工作作为解决我国土地、矿产资源管理存在问题的一次重大机遇,狠抓落实,重点解决好一下问题:解决好守法意识差的问题。通过卫片执法检查工作,深入宣传国土资源法律法规,树立依法用地、依法管理氛围;解决好工作作风问题。以卫片执法检查为抓手,解决工作作风上存在问题,使国土资源系统干部职工千方百计,抓好每项工作的落实;解决好有效遏制土地违法行为问题。以卫片执法检查工作为契机,推动长效机制建设,努力从源头上有效遏制土地、矿产违法行为的多发势头;认真解决好我国有些县市局的工作薄弱环节问题。通过卫片执法检查工作的开展,及时发现工作中存在的问题,并针对薄弱环节督促指导各县市规范工作程序,依法管理,从严管理。
2.加强国土资源规划计划管理
在国土资源管理工作中,要做好土地利用总体规划实施工作。各级要进一步统一思想,增强做好土地利用规划实施工作的自觉性和责任感,及时发现并协调解决规划实施中出现的问题,定期进行规划实施情况评估,采取各项措施,保障土地利用和管理目标的实现;完成土地利用规划数据库建设工作。各级要按照国土资源部和省厅工作部署,切实加强市、县、乡三级规划数据库建设工作的组织领导,明确工作分工,层层落实责任,强化工作措施,精心组织实施;完成县级矿产资源规划审查报批工作。已上报省厅审查矿产资源总体规划的县,要尽快按照省厅审查意见修改完善规划成果,对规划成果严格把关,确保成果质量;做好土地利用年度计划使用管理工作;完成土地整治规划编制工作。各级要在土地利用总体规划确定的土地整治目标任务基础上,深入分析土地整治潜力,开展土地整治重大问题研究,合理安排土地整治的规模布局,优化土地利用结构,落实补充耕地任务,科学编制土地整治规划。要积极协调当地财政部门,申请规划编制经费,合理安排规划编制各项工作,确保市、县土地整治规划编制工作顺利进行;规范推进城乡建设用地增减挂钩工作。对照国土资源部要求,开展全面清查,发现问题,立即纠正,严格规范城乡建设用地增减挂钩试点各项工作。各地要进一步统一思想,提高认识,积极推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。
3.对国土管理工作人员加强培训,做好矿产资源管理工作
为了使我国的国土资源管理工作高效、顺利的进行,就要集中时间、集中精力搞好国土资源管理人员的学习培训。认真学习、深刻领会培训内容,掌握建库过程中可能遇到的政策性和技术性问题,确保数据库建设的各项要求落实到位,确保按时高质量完成土地利用规划数据库建设各项工作;进一步加强学习,提高工作效率。各级要进一步加强学习,牢固树立服务意识,提高工作效能和服务质量,更好地服务双保工作。同时要注意发扬理论联系实际的风气,提高研究新情况,解决实际问题的能力;坚持依法行政,发扬改革创新精神,进一步规范行政执法,严格依法行政,主动思考,确保各项工作取得实效,树立国土资源系统良好形象。在矿产资源管理工作中,要按照以下要求严格执行:严格监管,规范秩序。严格落实目标责任制,加大基层动态巡查监管力度,做到各类违法违规行为早发现、早制止、早处理。建立起反应迅速、长期稳固的联合执法机制,与公安、安监等部门密切配合,严肃查处各类违法违规行为;优化配置,集约开发。认真做好采矿权年度投放计划编报工作,严格控制矿权投放量和矿山规模标准,确保矿权总量不增加。推进矿产资源节约与综合利用,积极引导和鼓励矿山企业加大科技投入;完善机制,科学管理。完善常态化管理机制,及时掌控矿产开发秩序动向。创新监管机制,提高矿业秩序监控的密度和广度;深化矿业权管理制度改革,进一步压缩审批事项,明确办理规程、办件时限、承办人员及承办责任,实行审批办件无缝衔接。
(一)预算管理流程欠缺完善
完备的预算管理植根于财务管理并需要会计核算作为保障,最终通过数字形式进行展现,整个管理流程由财务部门制定预算章程并进行控制管理。但是在实际操作流程中,预算管理工作的进程中缺少税收等部门和工会等组织的财务,这些部门组织对预算流程的存在重视度不足或者抵触心理。此外,一些财务工作人员缺乏足够的专业知识,在预算管理中存在国土资源财政税收方面知识的匮乏,从而导致预算管理工作无法正确顺畅进行,存在严重不符合实际和科学性缺失的问题。
(二)预算合理度存在缺失
多数预算草案在经管理层审批时,预算满意度成为管理层批准草案的重要依据,这导致预算草案存在较大的主观意志,无法客观合理地反映国土资源财政税收的目标和作用。为了保证预算可以真正对战略目标进行细化,预算审批工作需要将重心放在客观实际方面。具体考察预算草案是否符合国土资源的战略举措、预算编制是否完备以及预算的具体指标原则是否与国土资源财政税收的相关制度相符等,从而切实保证预算的合理性,推动预算工作的合理开展进行。
(三)预算过程存在观念缺失
在国土资源财政税收施行预算管理的进程中,相关部门在管理资金的具体支出中设置了严格的预算控制措施,对费用支出实行严格的控制,从而导致管理部门以节省成本费用为目的,对必要的活动进行了削减或废除,很大程度上违背了预算管理施行的目的,对国土资源的发展进程也产生了一定的损害。
二、强化国土资源财政税收预算管理的措施
(一)完善预算管理机制
预算管理需要相关部门的协调合作,各部门需要切实做好本职工作,保证预算管理机制的完备和工作的合理开展。预算决策层包括国土资源领导层和各部门资质的相关负责人,其主要针对本单位的发展计划和目标进行审议工作。决策层需要针对国土资源各部门的计划目标制定责任书,并根据实际情况制定相关程序以确保预算编制的合理性。对预算草案根据相关章程和实际情况进行审查,切实保证其符合国土资源单位发展的预算草案。对财政税收的预算工作需要切实保证预算职能部门的设立,对于规模特殊的单位,可以由财务部门承担职能部门的责任,有财务负责人兼任预算责任人。财务部门需要保证预算岗位的切实设置,将预算管理工作切实落到实处。预算工作人员需要具备合格的专业素质,了解预算管理相关法律政策;掌握国土资源方面的工作任务、目标等各项事务;熟悉单位各部门的运行机制和职责;掌握会计业务知识并具备会计核算能力等。预算责任部门要切实做好本职工作,在实施预算管理过程中严格依照制定的预算标准进行工作,根据单位实际情况进行相关预算工作,保证预算各项措施落实到位。在责任部门内部设置预算员进行部门内部的预算编制工作并切实做好相关监督工作,保证预算在正确合理的情况下运行。
(二)提高工作人员业务素质和执行力度
财务人员在国土资源财政税收预算管理中起着组织运行、汇总信息的关键作用,需要拥有足够的业务专业知识和职业素养,因此,财务人员不仅在技术层次上需要不断强化,同时要不断提升专业知识的广度和深度,不断提升自身的业务标准。实际预算工作中,财务人员需要以企业管理者的姿态进行预算管理工作,在预算管理工作中运用管理方面的相关知识,最具体的优化统筹工作。并在理念上向事业化方向靠拢,及时更新观念,不断进行事业化方面的知识学习,将市场和利润作为工作指导方向,实现从传统理念向现代化理念的过渡更新。从而突破财务技术的局限性,转变旧有存在的单纯统计数字的传统财务技术,建立新形式的运用具体数据对财政收支状况、预算统计工作进行具体的分析汇总工作,从而实现由罗列数字向利用数字表达意图的方向迈进。预算执行中要强调落实程度和执行力度,预算指标需要严格遵守施行,除发生重大变更事项如经济环境变化,否则需要严格执行,坚持将预算草案的各项工作具体落实,从而杜绝对预算工作进行擅自调整或者将资金移作他用的情况出现。预算管理的执行力度一旦遭到削弱,就会失去本该具有的权威性,对预算管理工作造成障碍并阻碍预算目标的具体实现,随意而频繁地更改调整预算更加会造成财务管理功能缺失,那么国土资源在绩效考评方面的价值也会失去应有的意义。
(三)全面增强预算管理水平
预算管理水平的增强需要以资金管理作为切入点,并对预算指标的运行过程做全程有效的了解掌握,保证资本预算进行严格的编制和审核工作。成本预算和资金预算需要保证紧密结合,充分保证预算管理发挥最大功用。国土资源财政税收预算需要与国家整体资源规划相符合,但在实际预算工作中,存在机械依据预算目标执行预算管理工作,忽视财政税收在现实中的具体作用和国土资源规划中的合理性。针对这种目标偏转的情况,需要对预算管理工作进行细化要求,是预算能够更加实际地反映计划的条件,同时,在预算掌控方面进行适当的控制调节,在预算管理中体现一定的灵活特性。预算管理施行期间,一些执行部门认为预算管理工作需要对每一项具体工作进行细化,做出相应的规划细分。这要过于细致的划分会导致各执行部门灵活性的缺失,在执行中缺乏应变能力和管理工作的余地,对财政税收预算工作造成不小的阻力。因此,工作细化方面的程度需要依据国土资源单位实际情况和工作中面临的具体事项进行调节,从而保证财政税收在合理有序的制度下进行。预算在制定过程中,通常会参照历史预算记录作为现在预算工作的参考依据。这种预算工作方式存在严重弊端,职能部门会直接应用历史支出额度当作预算标准,从而扩大预算支出额度,更可以在之后的年度预算中得到更高额度的标准。针对此种现状,需要运用相应的预算控制措施进行规避,通过细化报表内容、完善报表系统等方式,降低认为因素在预算管理中的干预,切实提高预算的科学性。预算执行进程中,执行人员需要切实管理好预算工作,推动预算施行力度,必要情况下,可以根据实际状况做具体的调整修订工作。尽管预算是对未来财政各方面状况的预见推测,并具有相关措施对突况进行必要的应变处理。但是,在实际工作中,现实情况的不断变化,总会出现无法真正遇见的情况,因此,预算管理需要灵活变通,施行中做好定期的检查工作,在情况发生重要变化时,需要对预算进行相应调整或者重新对预算的某些环节进行更改修订,从而切实完成预期目标。
三、结束语
坚持以党的和精神为指导,按照“积极主动服务,严格规范管理”的总体要求,遵循“守土有责,护土有方,动土有据,用土有益”的工作准则,以“双保工程”为主线,以国土资源部“两整治一改革”和土地例行督察专项行动为载体,创新保障发展的新举措,实现维护权益的新进展,加快用地方式的新转变,力求控降违法用地的新突破,不断开创国土资源工作新局面,更好更快地服务全县经济社会发展。
二、工作目标
(一)保障全县重点项目、重点工程用地需求,全年建设用地供地5000亩以上。积极争取建设用地指标,争取“点供”项目和独立选址项目用地指标800亩以上,征收土地5000亩以上。大力推进土地节约集约利用,盘活存量土地800亩以上,压减关闭轮窑3座。
(二)强化耕地保护各项措施,确保年末耕地保有量83万亩、基本农田面积78万亩。扎实推进“万顷良田建设工程”,做好国土资源管理政策指导和用地报批工作。确保3个省以上投资土地整理项目通过验收。
(三)加强土地市场建设,增强土地市场调控能力。加大土地招商力度,县城区经营性用地出让面积1000亩,合同出让金20亿元以上。充分发挥储备土地融资平台作用,积极为政府城市建设筹集资金。
(四)推进国土资源依法行政,确保通过土地例行督查。严格规范征地行为,维护被征地农民权益。切实化解涉地矛盾,涉地全省排名显著下降,进京赴省零集体上访。
(五)加大违法用地查处和整改力度,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例控制在5%以内,确保实现第11次土地卫片执法检查“零约谈、零问责”的目标。
三、工作举措
(一)在用地保障上改革创新,强化工作效能,确保经济发展需求
围绕县委、县政府工作目标,认真履行保障发展职责,千方百计破解用地难题,提升用地服务效能,为经济社会发展提供有效土地保障。
完成土地利用总体规划修编。按照省、市工作部署,结合我县产业布局规划,统筹区域发展,优化城乡用地结构和布局,最大限度地拓展建设用地空间,高质量完成新一轮土地利用总体规划修编工作,确保一定时期内的用地需求。
扩充建设用地总量。把争取重大项目“点供”和独立选址项目用地指标,作为扩充建设用地增量,破解用地瓶颈制约的突破口。各镇、开发区及县发改、国土、环保、工商等部门整体联动,全年组织包装项目6个,储备项目不少于2个,确保每季度申报1个,年内争取用地指标800亩以上。科学编制挂钩方案,充分挖掘挂钩资源,稳步实施挂钩项目,通过省验收新增农用地面积1500亩,挂钩指标优先保障各镇使用。
全力保障重点项目用地需求。坚持“规模优先、质量优先、急用优先、效益优先”的原则,保障重点项目当年开工建设用地需求。继续探索工业用地分阶段出让机制,保障项目及时落地。切实提高用地效益,增加建筑密度,严格控制绿地率。
盘活存量建设用地。开展“挖潜节地”行动,大力盘活存量土地,加大对闲置土地及各类批而未用土地的清理力度,通过督促企业新上项目或合资合作项目和空间置换、有偿收回、转让盘活等方式,合理安排中小项目用地。盘活存量工业建设用地,镇、城东镇各150亩,李堡镇、曲塘镇各50亩,其他镇各40亩。全县盘活存量建设用地800亩以上。
提升节约集约用地水平。进一步完善用地计划分配与奖惩挂钩机制,年度新增建设用地指标安排与各镇消化利用批而未供用地、挖潜节地成效相挂钩。5000万元以上的好项目、1亿元以上的大项目必须向东区西园、特色产业园区集中。农业片区乡镇一律不得新增工业项目用地,2000万元以上新上工业项目必须向“四大工业片区”集中。选址在东区西园的工业项目投资强度不得低于160万元/亩,选址在李堡、曲塘工业片区的工业项目投资强度不得低于140万元/亩,其他各镇特色创业园不得低于120元/亩,省点供的工业项目不得低于200万元/亩。项目容积率必须达0.8以上,亩均税收达10万元以上。完善节约集约用地的奖惩机制、倒逼机制,加强节约集约用地评价考核。加强建设用地批后监管,严格落实建设项目用地竣工验收制度。
提高用地保障服务能力。创新用地服务保障方式,建立和完善县发改、住建、商务、国土等部门联席会议制度,及时掌握重点项目用地需求,全程跟踪项目进展情况,形成用地服务保障合力。积极组织用地报批,做到第一时间组件,第一时间报征,第一时间办结。开发区、各镇要加大已征土地的拆迁、清障力度,积极筹措资金,努力提高土地供地率。已征土地上年度供地率达80%以上,当年征收土地供地率达60%以上。全年工业用地出让面积不低于3500亩。推进县镇土地登记联网审批,提高土地登记发证效率。
创新土地收购储备举措。严格落实土地储备各项规定,围绕政府确定的近期开发建设的重点区域,加快合同收购到土地储备入库的进程,进一步提高储备土地效率。积极服务发展融资,优化土地融资“绿色通道”,缩短办理时间,改进服务模式,全力做好土地使用权抵押登记。
(二)在耕地保护上改革创新,强化长效机制,确保红线有力守护
进一步落实耕地保护共同责任,创新耕地保护模式,完善联合执法机制,建立耕地保护长效机制。
落实耕地保护共同责任。继续落实耕地保护行政首长负责制,层层签订责任书,将责任落实到村组、地块和农户。探索建立耕地保护的激励机制,强化基本农田保护长效管理措施,扎实开展基本农田保护“争先达标”活动。加大耕地保护考核力度,将考核结果与指标分配、资金使用挂钩。
全面实施“万顷良田建设工程”。坚持政府主导,相关部门分工负责,密切配合,扎实推进,启动安置区建设,稳步推进项目区拆迁、整理工作。
扎实推进土地复垦开发整理。严格执行耕地“占一补一、先补后占”制度,根据全县土地利用总体规划和后备资源调查情况,认真编制并实施好年耕地占补平衡项目库,全年新增耕地500亩以上。积极争取省以上投资土地整理项目,加大南莫青墩、白甸周垛、孙庄镇、大公凌东省以上投资土地整理项目的推进力度,打造精品工程、惠民工程,年内确保3个土地整理项目通过省验收。
加大违法用地源头防控力度。继续深入开展“土地执法模范县”创建活动,县级争创“土地执法模范县”,各镇争创“土地管理先进镇”、“土地执法三无乡镇”、“耕地保护十佳乡镇”,各村争创“耕地保护示范村”。严格执行新一轮土地利用总体规划,各镇招商引资洽谈签订协议前,国土部门要进行规划预审。加大执法力度,坚决查处违反土地利用总体规划、占用基本农田、不符合产业政策和工业片区发展要求的违法用地行为。国土、公安、检察、法院和纪检监察等部门加强协作,全力推进联合查案、联合办案、联合执法。坚持查事与查人相结合,实行违法责任追究制度,严格按照监察部、人社部、国土部15号令和《省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》追究相关责任。
切实化解涉地矛盾。及时办理群众来信、来电、来访,突出重点的调处、重点区域的督查、重要时期的稳控,杜绝赴省重复访和集访,切实维护社会稳定。实行涉地乡镇包案制,加大对各镇涉地的考核力度,对涉地处置不力,导致全省排名前20名以内的镇实行评先“一票否决”。各镇要制定工作预案,采取切实可行的措施,加大稳控力度,确保全县涉地工作全省排名显著下降。
(三)在管理机制上改革创新,强化依法行政,确保工作规范有序深化国土资源管理制度改革,完善土地和矿业权交易市场制度,坚持依法行政,推动国土资源管理事业健康有序发展。
强化土地法治意识。把国土资源政策法规列入镇、村干部培训教育计划,提高党委、政府的“双保”意识。国土资源部门要强化法律法规培训,增强业务能力,从土地审批程序要件等方面,提高工作效能,破解发展瓶颈。大力推进国土资源法律法规宣传,提高依法依规管地、节约集约用地的意识。
完善土地市场运行机制。规范土地市场交易行为,全面落实经营性用地和工业用地招拍挂出让制度。进一步创新土地出让方式,把净地出让作为改革的突破口,控制土地出让宗地面积,严格土地出让条件,减少土地出让条件设置,力求充分显化土地资源价值。积极拓展经营性地块推介途径,举办或参加大型和有影响的土地推介会,积极引进品牌开发商,提升城市建设品位。全年经营性用地出让面积不低于1000亩,实现合同出让金20亿元以上。
严格规范征地监管。推行社会稳定风险评估,认真执行征地预存款制度和征地报批前告知、确认和听证程序,切实做好征地公告工作,充分听取被征地农民意见,妥善解决群众提出的合理诉求。各镇政府负责征地调查结果的确认工作,在征收土地经省政府批准后3个月内办结征收征用手续,在批准后6个月内将征地补偿费用足额支付给被征地农村集体经济组织和农户,及时对接被征地农民基本生活保障,切实提高被征地农民基本生活保障覆盖率。
规范矿产资源开发秩序。进一步压缩砖瓦生产企业数量,确保年内压减关闭砖瓦窑厂3座。加快推进砖瓦用粘土资源采矿权交易有形市场建设步伐,全县所有粘土资源采矿权全部进入有形市场公开出让。加快河道淤泥制砖产业化进程,全年招拍挂出让淤泥40宗,每个砖瓦企业至少竞得1宗。做好地热的开发和利用工作。强化地质灾害监测。
规范国土执法行为。明确划分行政执法职权,将执法责任层层分解落实到各岗位及执法人员,完善考核标准和奖惩办法,建立执法过错追究制、执法人员考核奖惩和评议制度。加强综合监管平台建设和应用,逐步建立土地“批、供、用、补、查”综合监管平台,实现互通互联和信息共享,增强土地监管的有效性。
(四)在绩效考核上改革创新,强化推进力度,确保工作有新成效
加强对各镇国土资源管理工作的考核,进一步加大国土资源管理工作的推进力度,实现保资源与保发展工作的双赢。
明确考核内容。耕地保护方面,主要考核耕地占补平衡项目库建设、土地整理项目实施;争取指标方面,主要考核包装争取土地“点供”指标、城乡建设用地增减挂钩拆旧;卫片执法方面,主要考核“土地执法三无乡镇”创建、卫片执法检查违法用地整改;集约用地方面,主要考核供地率、投资强度、绿地率、建筑密度、盘活存量建设用地、招商引资项目按规定要求落户“四大工业片区”情况;维护权益方面,主要考核征地、工作;矿产资源方面,主要考核压减关闭轮窑。
工作目标:为满足全区经济社会发展和重点工程建设项目用地需求,争取土地利用计划指标亩,完成供地批复亩,收缴土地出让金亿元;深化经营性用地清理工作,收回土地亩,补交土地出让金万元;继续加大解决农村无房户和困难户宅基地问题工作力度,基本完成全区农村无房户和困难户宅基地(平房)的审批工作;完成平方公里的1:500城镇地籍权属调查、地籍测量工作;推进矿产资源总体规划、地质灾害防治规划实施,提高地矿行政管理和地质灾害防治工作水平;强化国土资源执法监察,从严从快查处各类国土资源违法行为;加强基础业务和干部队伍建设,保障全年各项工作任务圆满完成。重点做好以下工作:
一、积极拓展发展空间,为全区经济社会发展提供资源保障
(一)通过土地利用总体规划修编,拓展发展空间。要在完成全区1:1万土地利用现状调查的基础上,积极开展规划实施评价、基础调查、资料收集、课题研究等土地利用总体规划修编的前期工作,结合“四查清、四对照”(即查清规划期内新增建设用地总量,与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查;查清闲置土地和低效用地数量,与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查;查清耕地和基本农田保有量,与规划保护目标对照检查;查清违法用地数量和处理情况,与违法用地的处理要求对照检查)工作的要求,实现我区土地利用总体规划与“十一五”规划及其他专业规划的衔接与配套。
(二)通过争取用地指标,拓展发展空间。为切实保障全区建设用地,缓解土地供需矛盾,要依靠项目争取用地指标,通过与区发展改革局、区招商局及各街道的紧密联系,确保招商引资项目的顺利落户;要依靠项目质量积极争取用地指标,通过严格用地标准,重点落实好拓展区、组团概念性规划区域的用地;要结合全区城市化改造和宅基地问题争取用地指标,通过落实人员、保障经费,积极主动地协调市、省、国土部,切实加大农转用和土地征收报件审批工作的争取力度。
(三)通过盘活挖潜,节约集约用地,拓展发展空间。为促进节约集约用地,要继续做好闲置土地清理工作,严禁“晒地”,对于闲置土地要依法处理,并通过加强与建设、规划等单位协调,贯彻“布局集中、用地集约和产业集聚”的原则,鼓励和引导企业依法转让或出租闲置厂房,使现有土地能够充分、合理、有序地利用;要严格用地标准,通过制定区土地集约利用控制指标和区工业建设项目用地控制指标,明确限定建设用地的投资强度、容积率、建筑系数,严把项目的预审、用地审批、供地关,进一步提高土地集约利用程度。
二、加大市场配置土地资源力度,创造规范有序的用地环境
(一)做好各类重点建设项目供地。要扎实围绕项目建设用地,搞好供地服务,提前介入做好相关工作,优先保证市、区重点急需建设项目、高科技大项目和符合国家产业政策且投入产出率高的科技型、节能型、生态环保型项目用地。
(二)扩大土地使用权出让范围。严格执行《划拨用地目录》,从严控制划拨供地范围,通过全面推行土地有偿使用,全面落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。积极探索工业用地市场配置机制,研究探讨工业用地等非经营性用地以招标、拍卖、挂牌方式出让,提高土地的市场配置化比例。
(三)进一步规范划拨土地决定书和土地出让合同。要完善划拨土地决定书,完善土地出让合同条款内容,将土地用途、容积率等使用条件的约定和工业项目用地投资强度、开发进度等控制性要求纳入土地出让合同,做到严格按土地划拨决定书、土地出让合同和补充协议的约定,依法供地。
(四)加强建设用地批后管理。要强化项目竣工的复核验收工作,对未达到土地出让合同或划拨决定书确定的用地控制指标和其它相关条款的,必须按照合同约定或决定书规定的相关条款追究土地使用者违约责任。
三、强化工作措施,不断深化经营性用地清理工作
(一)对需要办理退款补偿和需要补交差价完善手续的经营性用地,要逐宗进行清理并形成报告,提出进一步处理的建议,为区政府决策提供依据;要妥善处理经营性用地清理工作中出现的各类矛盾和问题,积极争取上级业务部门支持和相关单位配合。
(二)对国土资源部查处的土地逐宗落实有关处理情况,形成工作报告,上报国土资源部;对旅游度假村开发建设指挥部所签订的宗土地合同(协议),要依法提出清理意见。
四、强化矿产资源管理,做好地质灾害防治工作
(一)全面展开整顿和规范矿产资源开发秩序工作。要按照上级关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的部署和要求,加大巡查力度,对各类违法勘查开采矿产资源行为及时进行排查和清理,予以有效打击,防止非法采石现象蔓延扩张。
(二)切实抓好地质灾害防治工作。要继续对已列入年区财力投资计划的工程加强督促管理,保质保量完成地质灾害点的施工建设;同时要协调年区财力投资地质灾害防治工程项目的立项及实施,有效防范地质灾害发生,力争使灾害造成的损失降到最低。要加强和完善年汛期地质灾害防治值班制度、汛期巡查制度,及时处理险情。
五、严格国土资源执法监察,全面推进依法行政
(一)加大土地违法案件的查处力度。要全面落实执法监察动态巡查责任制,重点加强基本农田保护区、风景保护区及滨海大道等主要交通沿线两侧动态巡查力度,结合全区宅基地审批工作,会同区综合执法局等相关部门依法查处各类违法占地行为,发现苗头,及时查处,做到发现一起,查处一起,违法行为立案查处率、结案率达到95%以上。
(二)加大土地工作力度。要以省委、省政府局在我市召开“局长带案下访”工作经验交流现场会为契机,认真落实工作领导责任制、排查预报、领导带案下访、情况通报等制度,确保案件尤其是上级督办案件件件有落实,事事有答复,努力遏制“三访”(即集体上访、越级上访、赴京上访)案件,有效预防和妥善处置,维护社会稳定。
六、继续推进基础业务建设,促进国土工作全面发展
(一)抓好宅基地审批和查验工作。一方面要继续加大解决农村无房户和困难户宅基地问题工作力度,基本完成全区农村无房户和困难户宅基地(平房)的审批工作。宅基地审批过程中严格执行“两公示、三到场”制度,确保宅基地审批的公开、公正和公平。同时,要做好与宅基地相关土地法律法规和有关政策的宣传工作,要通过利用新闻媒体、制作宣传标语、召开土地工作座谈会等形式向社区干部和群众广泛宣传我国土地法律法规政策,以及我区在土地管理、土地利用开发等方面的现状和相关政策,使土地法律意识逐步深入人心,积极营造广大干部群众依法自觉用地的良好氛围。另一方面要在全区范围内开展宅基地集体土地建设用地使用证查验工作。结合1:500城镇地籍调查进一步摸清全区土地权属,按照宅基地集体土地建设用地使用证查验工作实施意见的要求,准确把握政策界限,对于工作的复杂性、特殊性、长期性要做好充分的准备,积极应对工作中可能出现的各种问题,确保查验工作的稳步扎实推进。
(二)加快地籍信息系统建设。按照市局的工作进度要求,遵循统一标准、统一规划的原则,积极推进地籍管理信息系统建设,并探讨研究实现逐步联网,对窗口收文、地籍调查、申请审批、资料检索等各个程序和环节实行规范化、程序化管理,不断提高工作效率和管理水平。
(三)严格土地登记。按照省厅《创建“省级地籍管理建设规范化单位”实施办法(试行)》的要求,逐条落实《地籍管理规范化建设内容和标准》中十个大项、89条细则的规定,开展好土地登记发证的规范化工作,统一规范土地登记标准,把握登记发证服务承诺时限,提高登记发证的准确性,妥善处理权属纠纷。
(四)抓好1:500城镇地籍调查工作。要按照市局关于城镇地籍调查工作的统一要求和部署,组织各测绘单位完成60平方公里的权属调查和地籍测量工作任务,进一步摸清调查宗地的权属、界线、面积、用途和位置等情况,同时要做好后期的地籍测量数据整理及城镇地籍管理系统数据库的建设,确保工作成果达到上级部门的检查验收标准。
(五)加强土地档案管理。要在上半年完成分散在各街道及其它相关部门的土地档案的移交工作,并在全区土地档案统一管理的基础上,对每宗土地档案实行规卷整理,使其准确全面地反映土地审批、登记的来龙去脉,进一步提高档案管理水平。
七、以国土资源管理体制改革为契机,着力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的干部队伍
(一)完善国土资源管理机构。根据省、市关于国土资源管理体制改革的要求,完善土地储备职能,加强对储备土地的管理。同时,要强化土地测绘中心工作职能,切实担负起对全区测绘行业监督管理的职责。
(二)狠抓基层国土所建设。按照国土资源部关于深入开展“完善体制、提高素质年”活动的要求,将基层国土所建设作为全局组织建设的重点,立足实际,着眼长远,抓基层,打基础,学习和借鉴市基层国土所建设的先进经验和做法,在资金投入、建章立制、人员培训等方面加大力度,提高各国土所的规范化水平。
再有……天就是2010年“6.25”第x个全国土地日了,非常高兴能在这个时候召开国土资源的新闻会,我个人更是十分荣幸能亲临现场参加今天的国土资源的新闻会,这对如何节约集约用地、依法合理用地,解决经济发展和用地供给日益突出的矛盾,促进我市经济社会又快又好发展进行研究和讨论,十分必要和及时。
下面我就我们泽州县几年来土地方面所做的工作和存在的问题和大家一起探讨、研究,恳请在坐的领导和专家提出中肯意见和建议,帮助我们进一步做好国土资源管理工作,更好地发挥保障经济社会发展的职能作用。
泽州县现有耕地面积72.3万亩,人均仅1.38亩,且大部分为丘陵梯田,耕地资源相对贫乏。短期内我县人口多、耕地少、人均占有耕地少的县情不会改变。建设占用耕地不断增加、耕地保有量不断减少的趋势不会改变,因此,节约集约用地对我县的经济发展、社会进步有着特殊重要的意义。近年来,我们始终把节约集约用地、依法合理用地当作一项重要的工作来抓,取得了一定的成绩。我们的具体做法是:
一是认真落实市、县、乡、村、户五级耕地保护目标责任制。层层签订责任书,严守基本农田这条“红线”,多措并举,大力集约节约用地。
二是切实保护耕地,实现了耕地总量动态平衡。严格按计划占用耕地,对非农业建设项目批准占用耕地的,实行占用耕地补偿制度,按照占多少补多少的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量相当的耕地,严把质量关,确保土地利用总体规划确定的耕地保有量有增无减,质量不下降;
三是充分发挥土地资源优势,大力实施土地开发整理。努力增加耕地面积,提高耕地质量,几年来,我们开发复垦整理土地16222.08亩,净增耕地面积9460亩,耕地保有量稳定在72.3万亩,为可持续发展奠定了雄厚的耕地资源。
四是建立执法四级网络体系,加大国土资源执法力度。建立和完善了村内信息源网络,乡镇、土办、企办网络,国土所网络和公检法、电力、工商等四级网络体系,四级网络同时运作,互相联动、形成合力。
五是加强土地法律法规和相关政策的宣传。我们充分发挥基层所的前哨作用,在土地日、地球日深入群众进行土地法律法规大规模全方位的宣传,利用庙会、赶集等形式进行平时的小规模宣传。
六是实行严格的土地使用审查制度。把全县土地纳入统一的规划序列,在建设项目用地预审、建设用地审查报批过程中,依据土地利用总体规划、土地利用年度计划等严格审查,对选址是否符合土地利用总体规划、用地能否安排计划进行审核。对不符合土地利用总体规划、没有土地利用计划的用地报件一律不上报。
取得成绩的同时,我们仍然面临土地案件执法难、查处难、存量土地盘活难等问题,围绕节约集约用地,坚守耕地红线这一主题,我们在以后的工作中,还要从以下几方面努力:
一、通过积极持续的宣传切实增强我县人均资源量相对较少的资源国情意识,增强国土资源经济效益、社会效益和环境效益相统一的效益意识,增强节约资源、保护生态和可持续发展意识,增强节约集约用地的法律意识。
二、继续深入开展土地市场治理整顿,严肃查处土地违法违规行为,通过土地市场的深入治理整顿,特别是对少数严重违法用地案件的查处,使全社会共同树立节约集约用地的观念;严格各项土地管理,深入挖掘存量,调节余缺,整合建设用地资源,真正使有限的土地资源保障我县经济社会的可持续发展。
三、提高国土资源参与宏观调控的能力和水平,积极准确把握运用土地政策参与宏观调控的力度和时机,逐步学会运用土地政策为经济发展“加油门”或者“点刹车”,强化土地供应管理,进一步发挥国土资源在宏观调控中的作用。
四、加强农村用地规划和管理,大力推进节约集约用地;严格保护耕地特别是基本农田,提高粮食生产能力;切实征收和用好土地收益,积极推进土地整理;严格征地管理,维护被征地农民的合法权益;加强农村地质灾害的预防,保护农民群众的生命财产安全,通过做好这些工作来履行保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职责,大力支持社会主义新农村建设。
摘要:在现阶段我国的国土资源管理工作中,存在着违法用地
占地等违法行为,对我国今后的发展造成一定的影响。对此,我国
国土资源部应加大执法力度,对此类问题严格查处,保障我国国土
资源的合理利用和管理。为了使我国的国土资源进行合理利用,就
要制定相关的国土资源规划,并进行管理。此外,要加强对我国国
土资源管理工作人员的培训工作,从而能够确保国土资源管理工作
的顺利进行。
关键词:国土资源 管理
前言:在我国的农村地区,土地违法使用现象非常严重,对此,
我们要进行严肃处理,对于违法建筑予以拆除。在对矿产资源的管
理工作中,存在很多亟待解决的具体问题,我国的相关部门要根据
具体情况采取合理的方法和措施,有效保证我国矿产资源的合理规
划与利用。本文对我国土地的规范管理、加强国土资源的规划以及
做好国土资源工作人员的培训和做好矿产资源管理工作等方面,进
行了详细的阐述和分析。
1.规范土地管理
土地违法的总体形势依然严峻,我国违法用地比例及问责比例还
较高,违法占地现象依然突出。特别是一些县市的城郊结合部,不