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一、《行政管理工作技能细化与范本》特点与内容
我们公司办公室是,是一个重要的综合协调部门,主要职责是承担企业交办各项工作,并对公司一切对外事务活动进行组织、协调、控制,实现管理事务、搞好服务企业的职能。在工作中,我作为办公室主任,既要求通过行政管理,帮助领导处理日常事务,收集反馈信息,协助领导决策;又要求通过管理企业事务,承上启下,联系内外,沟通企业内部各部门的关系,协调同其他企业间的关系;还要求通过搞好服务,做好文书处理,档案管理,会议准备,办公用品配置,环境美化等方面事务性工作,为整企业工作的顺利开展创造条件。
常言说:"工作好不好,关键在领导"。要进一步做好办公室主任工作,作为个人,必须坚持正确的方法、原则和指导思想,办公室工作繁杂、矛盾集中,领导要求高,大家期望高,必须要保证办公室在服务、协调、参与政务过程中的公正性和公平性,履行好办公室主任的职责。而《行政管理工作技能细化与范本》这本书从行政管理工作实践中的问题出发,针对问题提出切实可行的解决思路和方法。细化了文件档案及印章管理、办公总务管理、人力资源与绩效管理、员工考勤出差管理、涉外活动和礼仪形象管理、提案和会议会务管理、后勤管理、车辆管理、企业内部保密管理等行政管理工作,并相应地提供了理论指导和具体操作的范本,读完这本书后我的行政管理能力得到进一步的提升。
就拿该书的第2章文件档案及印章管理来说吧,企业公文管理规定收录的规章制度非常的严谨。对于我作为办公室主任制定办公室的规章制度是非常有帮助的。
二、《行政管理工作技能细化与范本》读后感启发
这本书给予我的启发也是非常大的,在以后的办公室工作中,我应当坚决执行保密制度,自觉维护团结和领导班子的威望,把握好参谋与决策的关系,既不畏首畏尾,又不越权代替,努力做到到位不越位、参与不干预、出谋不决策、协调不包办。
(一)进一步健全企业行政管理的各项规章制度,坚持按照制度办事,用制度来规范行为,同时结合企业实际工作,明确办公室每个岗位的职责,做到各司其职、各行其权、各尽其能,加强作风建设,努力实现办公室管理的规范化、制度化、现代化。
(二)务实做好办公室的日常管理工作。一丝不苟地做好公司的文字工作。草拟请示、通知、通报、综合性文件和报告等各类行政公文,发送公司签发的各种文件。办公会议的记录、整理和编发会议纪要,对会议有关决议的实施进行监督、推进。公司有关文件的收发、登记、分递、文印和督办工作,传达贯彻公司有关会议、文件、批示精神。公司所有的文件、审批表、协议书整理归档入册,资料归档管理工作。这些工作一律要按照制度办理。
一、较好地完成办文、办会工作
按时保质完成办文工作。今年局办公室至目前为止共收文办理3964份、共发文1748份,我们坚持高标准、严要求,认真做好收发文工作,所有收发文全部录入局内部公文流转系统,实现全局资源共享。今年是局打造建设管理“三大工程”(精品、平安、阳光工程)关键一年,我局在保证工程质量、安全及建筑行业企业信用管理体系建设方面研究制定了一系列政策措施,局办公室对本局综合性文字材料、行政文件、通知、总结、讲话、汇报材料等,在行文格式、初审把关、领导签发上报等环节按规定要求办理,保证了行文的质量。对市委、市政府及相关部门转来紧急文件第一时间请示领导,落实专人跟踪督办,及时上报反馈,做到了快捷和实效,保证全局上下政令畅通。
多年来市局持续在每周一上午召开局务工作会议,重大事项、工作部署上会集体讨论,形成会议纪要作为执行依据,办公室负责起草局务会议纪要,今年至目前为止,我局形成了局务会议纪要30份,与部门业务沟通形成的工作会议纪要18份。
统筹办好会务工作。统筹做好会务安排,实时跟踪会议进程,及时处理媒体报道,扩大社会宣传面。全年圆满组织了“全市建筑行业企业总结表彰大会”、“市建设管理工作会议”、“推进住宅工程质量通病防治及建筑施工安全标准化工作动员大会”、“创建宜居城乡工作绩效考核布置会”、“全市住房保障工作会议”、“年《建设年鉴》编撰工作会议”、“镇(街)建设办主任工作会议”、“住建部建筑施工安全工作电视电话会议”等会议,确保每次会议的会议材料、场地安排、参会人员、后勤保障有条不紊。
二、加强政务公开、提升办事窗口服务水平
做好政务信息公开工作。政务公开是办公室一项重要工作,我局将对外办理的所有事项,包括行政许可、备案事项和日常管理事项,全部在“东莞建设网”公布办事指南,列明事项的设定依据、审批条件、审批资料、办理程序、办理时限等信息,申请表格范本也一并在“东莞建设网”公布以供下载。对所有已办结的行政审批事项,原则上做到同步上网公示,大大方便了企业查询和社会监督。经统计,我局累计主动公开政务信息27724条,起到了显著的舆论引导作用,增强了干部队伍廉政意识,有效推动工作作风切实转变。
推进电子化政务建设。我局综合信息管理系统完成开发并投入使用,涵盖工程类、企业类、质量监督类共50多个大项290多个分项的办事业务,实现工程管理、信用管理、房地产管理、技术管理、管理、行政处罚案件管理的网络化操作。加强外网政务公开,在东莞建设网开通“办事信息”查询栏目,申请人可随时随地查询事项办理进度和具体审查意见,接受社会监督。利用“东莞建设监督网”和“市建设工程监督管理系统”,及时公开建设工程质量、安全监督信息,接受网上咨询、投诉,为群众提供快捷、方便的服务。
提高效率提升窗口服务水平。办事窗口属办公室业务范畴,截至11月30日,受理业务量已达到36872项,为应对窗口受理业务量近持续增长的态势,办事窗口研究采取了多项措施:不断完善业务流转系统,简化收件程序、提高收件速度;启用排队取号机并实行取号实名制,维护办事大厅秩序;优化业务划分方式,让大部分工作人员可以办理所有各类业务,实现业务的均衡分摊,提高整体工作效能;建立和完善岗位责任制,严格执行“一次性告知”和“退件审核”制度,窗口出具不予受理(退件)通知书须一次性列明所缺资料,不得在办事人按要求补齐资料时提出新的缺项内容,退件事项需经主管复核;提高重点工程办事效率,开通重点工程绿色通道和简易业务快速通道,分类疏导业务,优先保障重点工程办事,凡经市政府确认的市镇重点工程全部纳入施工报建“绿色通道”,专人负责跟踪督办。
三、做好督查督办工作
做好人大建议政协提案的督查督办。今年我局办理建议提案8件,其中:市人大代表建议4件,市政协委员提案4件;主办5件,协办3件。建议提案涉及轨道交通、房地产市场管理、工程评标专家管理等方面的问题。我局把办理工作纳入局机关目标管理,实行责任制,局主要领导负总责,分管领导具体负责,办公室牵头,各科室负责具体承办,一级抓一级,层层抓落实。局办公室根据各个议案、提案所涉及的内容,及时落实到相关科室,并对各承办科室明确了承办要求,对承办情况做好督导工作。在各承办科室、有关单位的大力配合下,按时、高质量的完成了答复工作,受理的建议提案均在规定的时间内按程序和要求办理完毕,并已按规定格式,书面报送了主管机关、回复了建议提案人,人大代表和政协委员满意率100%。办结率为100%。
做好局主要工作督查督办。年初办公室制定了《年市建设管理主要工作任务分解表》,并根据局有关工作安排补充任务分解表内容,为保证各项工作落实到位,办公室对科室部门完成工作情况进行督查,搜集工作中的新动态、新进展,及时掌握工作情况及存在问题向局务会及领导汇报。局办公室还把市轨道交通建设、市住房保障工作、建设工程招投标情况、市整治旧村及宜居城乡建设工作以及市重点工程建设项目服务情况定期收集编制工作简报,及时发送到市、镇领导及相关部门。
组织开展岗位责任改革。为保证工作落实到位,我局实施以“岗位—责任”为核心的岗位责任制改革,这项工作前一年先在市场管理科进行试点,取得明显成效。今年中把责任制改革延伸至局机关各科室及下属各部门,对科室各岗位分解工作项目,明确工作目标,细化工作责任,能量化的进行量化,把数量指标与质量指标相配套,量化目标与定性目标相结合。实行岗位责任追究制度,对不作为、乱作为、不尽职尽责、推诿拖延等行为做严肃处理,促进目标、责任、奖励、处罚有机结合,形成各司其职、各负其责、激励先进、鞭策后进的绩效考核体系,全局的岗位责任体系基本完善。
四、综合协调保证重点工作完成
落实简政强镇试点及事项下放至中心镇(园区)工作。这项工作由办公室负责统筹协调,我局下放事项26个,积极与市简政强镇工作领导小组、市法制局、试点镇党政机关的联系沟通,经反复研究修改,制定了《市局简政强镇试点工作实施方案》、《市局简政强镇试点下放事项操作规程》,明确下放事项的操作规程、授权要求、注意事项、监管措施。年4月初,我局做好业务培训计划,26个事项分别制定《事项下放办理和监督实施细则》作为培训教材,4月中旬开始组织石龙、虎门、松山湖三个试点单位30余名办事人员到相关业务科室带班培训。5月底组织对培训人员进行考核。6月1日,市局下放事项正式委托试点镇办理,试点镇规划建设办统一使用“市建设局综合信息管理系统”,按“受理、承办、审核、审批、办结”程序办理下放事项,办结事项同步在网上对外公示。
目前,在前期试点取得经验的基础上,市局按照市政府的统一部署,正准备将简政强镇事项下放到11个中心镇和虎门港、生态园管委会。
围绕建设工程质量安全中心工作,做好服务保障。10月15日,我局在会议大厦召开全市推进住宅工程质量通病防治暨建筑施工安全标准化工作动员大会,主要内容是《市建筑施工安全标准化图集》和《市住宅工程质量通病防治手册》两套图册,布置图册宣传培训和贯彻实施工作。《图集》和《手册》编制历时一年多,经广泛征求意见,反复修改,几易其稿,它的施行是我市工程建设迈向精细化管理的重要标志,是打造“精品工程”、“平安工程”的重要抓手,是进一步深化企业信用管理体系建设的重要举措。10月18日开始,相关科室部门立即按计划组织培训,经统计,至11月19日,共计举办27场培训班,6771人参加培训,其中施工安全标准化19场,4339人,工程质量通病防治8场,2434人。
四、2011年工作目标思路
在下一年度,局办公室办公室工作将围绕市委、市政府工作目标和市局的中心工作,努力提高科学行政、依法行政水平,加强机关内部管理,进一步强化服务意识、效率意识、超前意识,做好服务,当好参谋,努力推进办公室工作上水平。重点做好以下几方面工作。
一是强化服务意识,做好参谋助手。办公室全体人员牢固树立“为领导服务、为机关服务、为基层服务”的意识;加强学习,提高素质,做到“事事有着落,件件有回音”,积极地沟通上下左右,实事求是、与时俱进地开展工作,为全局工作的协调发展发挥作用。
二是保证公文运转正常,进一步提高办文质量。坚持实事求是、精简高效的公文处理原则,文件流转专人负责,实行单线传阅,单线交办,急事急办,联合督办,不断加强公文流转的规范化和制度化。
三、抓好协调督办,确保工作完成。按照“时效强、效率高、效果好”的目标,围绕局各阶段的中心工作,认真履行协调督办职责。突出抓好重要工作贯彻和领导批办事项的督办。及时提示科室部门上报相关报表和材料,协调好科室部门之间的工作关系,按时完成各项工作任务。
关键词:高速公路施工造价控制
一、把好计量支付关
1.认真复核施工设计图,建立工程量清单复核台帐
在进场之初,就应认真复核施工设计图,建立工程量清单复核台帐,在贵州高速公路项目称为确立0#变更。0#变更是施工设计图相对于招标图纸的变更,要以合同文件中计量规则来建立。0#变更与工程量清单的差异一是工程量的增减,二是新增项目。新增项目属于业主应承担的风险,是控制工程造价的关键。新增项目的审核要把好两个关,一是防止施工单位将某一细目中的多个工程量作为新增项目。二是新增项目的单价,单价的确定原则为:标价的工程量清单中已有适用于新增项目的价格,则按工程量清单单价。标价的工程量清单中只有类似于新增项目的单价,可参照类似单价进行单价分析。标价的工程量清单中没有适用或类似于新增项目的单价,由施工单位提出新的单价,报监理工程师审核,业主批准。
2.做好工程各项款额的审核,建立计量支付台帐
(1)开工预付款是施工单位进场后开展前期工作的资金保障,要及时进行支付,其支付与扣回要遵照公路工程国内招标文件范本通用条款60.5、60.66条之规定。要注意监督施工单位不得将开工预付款用于与工程无关的支出,滥用开工预付款。
(2)材料预付款是支付给施工单位用于购进将用于和安装在永久工程中的各种材料、设备之用,其支付与扣回要要遵照公路工程国内招标文件范本通用条款60.7、60.8条之规定。要注意到现场核实材料是否进场、存储良好,并且材料抽检要合格,材料发票要真实。
(3)总则的计量(100章),临建设施、驻地建设是按总额分期进行计量,计量的条件是现场已经实际完成。保险费的计量要求施工单位提供保险单副本和保险费交费发票。安全生产费的计量,按200章至700章清单合计的1%来控制,按照分项工程实际完成情况与现场安全投入的票据或计价证明材料来进行计量,并要求施工单位提交经审核通过的安全生产费用使用计划。
(4)实物工程量(200-700章)的计量,是计量支付工作的核心内容,是确保施工单位能够顺利开展工作的有效保障。在施工单位每月申报实物工程量计量时,监理工程师要现场对进行核实,以批准的0#变更和其他设计变更确定的工程量为限额,以实际完成的工程量来计量,能计量的项目必须是质量合格、符合安全、环保要求的工程,并且内业资料要齐全,数据要准确、真实、不能弄虚作假。
(5)严格遵守计量程序,及时做好各期计量支付台帐,避免重计、超计或者漏计,为竣工决算做好基础。
二、严格控制工程变更
公路工程建设周期长,受自然条件和客观因素的影响,建设项目的实际情况与招标投标时的情况相比会发生一些变化,这些变化会造成工程变更。工程变更是不可避免的,但要严格进行控制,否则就会使合同价失控,甚至突破概算。
1.工程变更的内容
公路工程变更一般为设计变更,设计变更指自公路初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止,对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等。变更的内容包括合同工程中的结构、质量等级、数量及与工程费用相关的一切工程变更。
2.工程设计变更的总体要求
设计变更应符合国家法律和行业技术法规规定,应以优化、修改、完善设计为基础,确保工程质量和安全为前提。兼顾合同各方和工程相关方面的合法权益不受损害。
3.工程设计变更的处理
(1)根据实际情况需要变更设计时,应由业主、设计、施工单位、监理或上级单位现场会审并同意。说明工程变更项目、部位、变更理由、依据,变更设计的初步评估,并与原设计的技术经济论证比较。(2)严格执行报批程序,未按报批手续上报或未按批准权限批准的变更设计,擅自开工的工程,不得验收结算。工程设计变更按交通部《公路工程设计变更管理办法》分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更。项目法人对一般设计变更进行审查,较大设计变更由省级交通主管部门审批,重大设计变更由交通部审批。每个项目具体设计变更审核程序不相同,但必须遵守交通部的报批规定。(3)重点控制好施工单位提出的设计变更。设计变更的提出单位有设计单位、监理单位、施工单位、业主、上级主管部门。施工单位根据工程实际情况提出的变更,由施工单位约请监理、设计代表、业主进行现场调查,以现场会议纪要的形式确定书面意见。
三、及时处理好工程索赔
施工索赔是合同管理的重要环节。在施工阶段,主要抓好施工单位向业主的索赔,是由于施工单位非自身原因造成工期延期、费用增加而要求业主给予的费用补偿。
1.工程索赔的处理原则
(1)索赔必须以合同为依据,不论是风险事件的发生,还是合同双方不完成合同工作,都必须在合同中找到相应的依据。有些依据可能是合同中隐含的,要求监理工程师要全面理会合同内容。(2)及时、合理地处理索赔。索赔处理不及时,对施工单位和业主都会产生不利的影响,如施工单位索赔长期得不到合理解决,索赔积累将会导致资金困难,影响工程进度,给双方都带来不利的影响。(3)加强主动控制,减少工程索赔。在工程管理过程中,业主应当尽量将工作做在前面,减少索赔事件的发生。(4)索赔的依据要充分、证据要充足。索赔的依据有招标文件、合同文件、其他双方签字认可的文件及各种会议纪要等。
2.索赔费用的计算
2017年安全生产目标管理责任书范本【1】
为加强安全生产工作的领导,落实安全生产行政责任,强化安全生产目标治理,确保完成本年度的安全生产工作任务,根据《中华人民共和国安全生产法》和有关安全生产条例,20xx年你单位必须履行以下安全生产工作职责和完成以下安全生产目标任务,并签订安全生产责任书,具体内容为:
一、工作职责
(一)综合治理
1.加强对安全生产工作的领导,依法履行安全生产监督治理职责。主要领导或分管领导要亲自审定年度安全生产工作计划,主要领导要按要求参加市交通局召开的年度安全生产工作会议和季度防范重特大安全事故工作会议,研究防范重特大安全事故,协调、解决重大安全问题。
2.负责下属企业单位(以下简称企业单位)的安全生产工作,严格落实安全生产控制指标,层层签订安全生产目标治理责任状,并严格考核,奖惩兑现。
3.每季度至少组织1次安全生产专项大检查,及时排查处理事故隐患。
4.把安全生产中亟待解决的要害性技术列入科技开发计划,年度科技开发项目要安排有安全科技开发项目。鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用,促进企业的安全技术改造。
5.建立完善高危企业风险抵押金制度,确保事故抢险和善后处理所需资金。
6.贯彻落实《安全生产约见警示、黄牌警诫暂行办法》,对事故隐患不整改、年内重复发生同类型一般事故、发生险肇事故、发生死亡事故和违法违规情节严重的生产经营单位予以约见警示和给予黄牌警诫。
7.落实安全生产一票否决制度。
8.按时向安全生产工作领导小组报送季度安全生产大检查总结、半年和全年履职报告、自检自评考核情况以及有关安全生产专题会议贯彻落实情况等材料。
(二)加强重特大事故隐患排查整改和重大危险源治理
1.按照《重大安全生产事故隐患整治监督治理办法(试行)》规定和市确定的市、县(市、区)、乡、村级20xx年度重点监督整治的重大事故隐患整改项目,制定有关项目的整改方案,落实整改责任,限期整改到位,及时消除事故隐患。对一时难以整改的重大事故隐患,要落实监控责任,实施有效监控,监控率达100%。
2.年内完成重大危险源的申报登记建档、安全评估、安全规章制度制定、应急技术培训、警示标志设置、安全检查、监控制度建设,进一步规范重大危险源的监督治理。
(三)加强安全生产专项整治工作
深入开展安全生产专项整治。专项整治做到有组织、有计划进行,各项整治做到工作内容和目标明确,下达各项整治有具体实施方案,经费保证,完成任务的情况有总结。经过专项整治,生产经营场所重大隐患得到有效治理。
(四)加强基础工作和强化源头治理
1.负责好企业单位的安全监督检查工作,指导企业单位严格执行建设项目安全设施与主体工程三同时制度;认真组织开展企业安全隐患排查,并负责组织有关单位进行及时有效的整改。
2.组织企业单位开展安全生产质量标准化活动。
(五)加强安监机构和队伍建设
负责督促企业单位进一步健全安全生产治理机构,配足安全生产治理人员。依法应当设置安全治理机构或配备专安全治理人员的企业要达到100%。
(六)进一步加强安全生产行政执法工作
1.依照《中华人民共和国安全生产法》和《安全生产条例》等法律法规的规定,进一步严格安全生产执法工作,要与安监部门周密部署开展联合执法,重点解决好本系统内的违法生产经营行为。
2.加大执法力度,依法打击和取缔非法生产经营行为。
3.辖区内安全生产执法落实到位,执法中要做到公正执法、严格执法行政,执法环境良好。
(七)加强安全生产宣传教育和培训工作
1.组织企业单位进一步认真学习安全生产的法律法规和方针政策。
2.按照国家、自治区、市以及市交通局的统一部署,深入扎实有效地开展安全生产月宣传教育活动,各项活动的组织工作有序进行,上级布置的工作任务能按时完成,职工群众的安全生产意识有所增强。
3.企业单位的主要负责人和分管生产、安全治理的负责人100%经过安全专业培训,考核合格,并取得相关证照。
4.企业单位的安全生产治理人员100%经培训考试合格,做到持证上岗。
5.企业单位特种作业人员100%经培训考试合格,取得证书,持证上岗。同时督促企业要严格执行全员安全生产培训考核和持证上岗制度。
(八)加强应急救援和事故治理工作
1.加强企业单位应急救援体系建设,进一步完善各类重特大安全事故应急救援预案,年内至少组织一次演练,并根据演练情况不断完善应急救援预案。
2.督促企业单位依法建立应急救援组织,落实应急救援人员,配置应急救援器材和装备,并落实救援预案涉及的救援责任单位和责任人,保证应急救援启动所必需的人力、物力和财力。
3.企业单位发生重特大安全生产事故后,按国家和自治区、市事故治理的有关规定及时、准确上报市安全生产工作领导小组及上级有关部门,杜绝瞒报和迟报现象,并迅速组织、调查及善后处理工作。
4.按照四不放过的原则,依法对安全生产事故进行调查处理,按时限结案率达到100%。
二、控制目标
有效预防伤亡事故,死亡人数控制在年度总控制指标以内,力争20xx年的安全生产比上年稳定好转。
三、履职考核
(一)你单位履行安全生产工作职责的情况,作为你单位安全生产工作实绩的考核内容。
(二)市组织督查和考核以本责任书规定的工作职责和控制目标为依据。《考核细则》另行下发。
(三)安全生产履职考核评定办法分为优良、合格、不合格3个档次。考评分90分及90分以上为优良,90分以下至70分(含70分)为合格,低于70分为不合格。
(四)考核以季度自查、阶段督查,年终考核的方式进行。市每季度组织督查组对你单位进行督查,次年1月中旬对你单位进行全面考评。
(五)你单位要进一步完善企业单位安全生产考评办法,严格检查考核制度,做到奖惩兑现。
2017年安全生产目标管理责任书范本【2】
为加强各单位负责人的安全管理意识,落实安全生产责任,按照国家安全生产法规定的生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责、 管生产必须管安全 和谁主管、谁负责的原则,集团安全管理部制定20XX年安全生产目标责任书,各责任单位必须严格履行。
一、安全生产主体责任
1、各责任单位负责人是本单位安全生产管理工作的第一责任人,应层层分解安全生产责任目标,层层签订安全责任书,落实安全责任到具体员工。
2、各责任单位要配备专职(或兼职)安全管理人员,负责日常安全生产具体工作,该安全员责任心强,具备相当的安全生产管理知识和能力,做到持证上岗。
3、责任单位每月至少开展一次安全生产检查,要求有检查通报和安全隐患整改记录,保存两年。
4、各责任单位每季度至少召开一次安全生产工作例会,要求有会议纪要,写明上次安全工作落实情况和本次安排的工作。
5、各责任单位若发生安全生产事故时,应及时报告,轻微事故必须立即向本单位负责人报告,较大事故必须第一时间向分管领导、集团安全管理部报告,并组织有关人员立即抢险,对缓报而贻误救援时机、致使事故扩大者,通报处罚并承担相应经济损失或相应的法律责任。
6、责任单位必须建立安全生产工作档案,包括安全培训记录、安全检查、隐患整改、会议纪要、员工违章、违规处罚等资料,归档后妥善保存。
7、各责任单位责任人对在公司内住宿的员工安全负责,职工在外租赁住房时,公司须书面告知其安全责任自负。
二、消防安全管理责任
1、责任单位每月开展消防安全检查,无使用过期或失效的灭火器材。
2、消防设备存放得当,位臵显眼,无堆放杂物,道路通畅。
3、每年开展消防培训和演练,确保职工能正确、熟练使用消防器材。
4、禁烟区域无游烟现象,公司宿舍内无违规使用明火、电炉和电热棒。
5、责任单位严格遵守《消防安全管理制度》,无发生火灾事故。
三、治安管理目标
1、本年度内发生的员工治安纠纷案件,每300人少于1件。
2、本年度内未出现录用违法、犯罪记录人员的现象。
3、本年度内无发生财物(含现金)被盗案件。
四、货物安全管理责任
1、责任单位年度内报案的商务事故损失与本单位总营业额的比值少于34%,具体考核办法见表1、表2。
2、对已发生的商务事故案件及时总结,防止同类案件发生,损失超过3000元的案件,严格按照四不放过原则进行处理,及时通报处理。
3、各责任单位加强预防货损货差发生的培训教育,积极宣导货损货差判定规则,每季度至少开展1次专题培训或讲座,减少商务事故的发生。
五、行车安全管理责任
1、责任单位对集团公司调拨给责任单位使用的车辆负有安全管理责任,并对车辆在运营过程中所发生的事故承担安全责任和经济损失赔偿责任。
2、责任单位每月至少召集司机举办1次安全教育,书面记录培训内容和签到记录。
3、责任单位要加强对聘用司机的管理,无发生酒后驾车、无关人员搭乘顺风车等严重违规违章现象。
4、责任单位干线车辆发生交通事故的损失控制在每公里 0.01元以内,配送车辆控制在每公里0.008元以内,具体考核办法见表1、表2。
六、劳动安全管理责任
1、特殊工种持有效证件作业,如叉车和电工作业等。
2、搬运工上车装卸货物时,必须穿胶鞋,佩戴安全帽。
3、未发生负责人违反安全管理制度、操作规范,冒险指挥事件。
4、责任单位人员劳动安全事故损失与本单位营业额比值小于0.0075%,对责任单位和相关责任人履行处罚,具体考核办法见表1和表2。
七、实行安全绩效考核
1、实行年度安全绩效考核,集团安全管理部对各单位加强安全监管,实行20XX年安全绩效考核办法,详见表1。
2、推行月度安全绩效考核,各单位加强内部管理,减少安全事故的发生,如发生事故,集团安全管理部及时统计,按照表2考核。
3、各单位加强日常安全管理,集团公司推行《安全管理违规处罚标准》详见附件,对违规现象及时处罚,对检举违章行为兑现奖励。
本责任书一式四份,签字生效,有效期 2017年1月 1日至 2017年12月 31日。
集团公司法人代表签字:
我们说招标文件在招投标活动中的重要性不言而喻,但它和施工合同的关系无论是在理论上还是实践中或多或少总有些争议存在,如果不明确这一点,对于我们的工程造价、质量以至进度都有至关重要的影响。
作为一名工程造价审计人员,我们在工程结算审计工作实践中,经常会遇到这么一种情况:双方完全按照招标文件要求的条件签订了合同而在正式合同文本中却又没有提及招标文件,此时招标文件是否应属于合同的组成部分?
对此应作具体分析。考虑到凡是在正式合同文本中明确规定“招标文件属于本合同的组成部分”的情况下,招标文件因双方的明确约定而成为合同的组成部分,不会产生争议,因而排除这种情况外,在实践中发生争议的主要在于以下几种情形:第一,招标文件有而施工合同没有的内容;第二,招标文件没有而施工合同有的内容;第三,招标文件与施工合同都有的内容但不甚一致。
那么,招标文件是否应当成为合同组成部分呢?持否定态度的依据无非有二:一是在施工合同范本中不包含招标文件;二是招标属于要约邀请。下面我们就这两种观点作个简单分析。
首先,我们分别来看《建设工程施工合同范本》第2条 、《合同法》第12条以及《中华人民共和国招标投标法》第46条的内容。
1、 《建设工程施工合同范本》第2条合同文件组成及解释顺序:2.1组成合同的各个文件应该是一个整体,能相互解释,互为说明。除专用条款另有约定外,组成本合同的文件及优先解释顺序如下:
(1) 本合同协议书; (2) 中标通知书(适用招投标工程); (3) 投标书及其附件(适用招投标工程); (4) 经确认的工程报价单或预算书(适用非招投标工程); (5) 本合同专用条款和补充条款; (6) 本合同通用条款; (7) 标准、规范及有关技术文件; (8) 图纸; (9) 工程量清单; (10)双方有关工程的洽商、变更等书面记录和文件; (11)发包人和(或)工程师有关通知及工程会议纪要; (12)工程进行过程中的有关信件、数据电文(电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件)。2.2当合同文件内容含糊不清或不相一致时,在不影响工程正常进行的情况下,由发包人承包人协商解决,或由工程师作出解释。双方协商不成或不同意工程师的解释时,按本通用条款第34条关于争议的约定处理。
虽然合同范本中未对招标文件的列举,这也不能成为束缚合同当事人意志的枷锁。招标文件属要约而非要约邀请的载体,它应当是、实质上也就是合同文件的组成部分。随便翻开现在的一本招标文件,从项目概况、投标须知到技术要求、合同条款、评标办法,无不是厚厚的几十页甚至上百页。投标人不可能也没有必要把它们都纳入自己的投标书中,狭义的合同协议书更不可能把这些内容写进去。由此产生的后果是,对于那些投标书或者合同中都没有涉及而招标文件中却已经明确的内容,在合同实施阶段就很难操作、实施,经常造成纠纷。尤其是一些国家投资项目,建设单位主管人员或者确实是由于专业上的不懂,或者是经不住中标人的利诱,在签订合同时放弃了招标文件中对自己有利的一些条款,或者降低了对中标人的要求,从而严重损害了国家的利益。 2、 《合同法》第12条:合同的内容由当事人约定……。当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。这里是“可以”而不是“应当”,是“参照”而不是“按照”,有此可以看出示范文本的效力。
3、我国《招标投标法》不解决合同法的问题,不涉及合同是否成立的争议,而是赋予当事人订立书面合同的义务,即:《中华人民共和国招标投标法》 第四十六条规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。而招标人和中标人应当“按照招标文件和中标人的投标文件”订立书面合同这一要求实际上已经将招标文件和投标文件作为合同的组成部分来约束双方当事人。即使在正式合同文本中没有提及招标文件,但由于招标文件是他们订立合同的基础,因此解释合同条款和权力义务内容时,招标文件是重要的补充。
其次,对招标文件是否应做为合同文件的组成部分这一问题,目前理论界将招标文件视为要约邀请。这种说法是不成立的。因为:
建设工程招标的实质并非是要约邀请,而是要约,我们来看看要约的要件:
①要约是由特定人作出的意思表示;
②要约必须具有订立合同的意图;
③要约必须向要约人希望与之订立合同的受要约人发出;
④要约的内容必须具体、明确。
把建设工程招标的特征与这些要件逐一分析对比,不难发现建设工程招标是具备了上述四个条件的:
①招标人为某种特定利益,向特定的投标人发售招标文件(招标公告可能面向不特定的人,但招标文件必然向特定的人发售,而且其人数一般都有明确的限制);
②招标人通过投标人的竞争,与“最大限度满足招标文件的实质性要求”的投标人订立合同。招投标法也规定投标人中标后必须与招标人签订合同,否则将依法承担违约责任。由此推断,招标的目的是与投标人签订合同;
③招标人通过开展投标资格预审、通知发售招标文件的时间和地址等来选择向自己希望与之订立合同的投标人发出要约,如果是在邀请招标的方式时这种选择性意向更为明显;
④招标文件对订立合同内容的要求一般都十分明确、具体和肯定,以便投标人按照招标文件提出的要求作出实质性的响应并编制投标标书。
20xx-20xx学年度学校办公室工作计划范本(一)一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导,以学校“为学生的终生幸福奠基”的办学理念为引领,坚持学习先进的管理思想,加强内部建设,贯彻服务宗旨,发挥协调作用,上传下达,内引外联,为学校谋求新一轮的发展,深入推进幸福教育实践,实现天峻县第二民族寄宿制中学持续健康发展作出贡献。
二、具体工作
(一)加强办公室工作人员的自身建设
要进一步提高服务意识,热心为广大师生员工服务,工作绝不推诿扯皮,恪尽职守,团结合作,共同完成工作任务;要进一步提高办公室工作人员的业务水平,加强理论学习和业务钻研,提升自身的管理能力和服务水平;要进一步转变和改进工作作风,做到既更加大胆深入,又要更加小心细致,不断改进服务,以适应变化中的学校发展。
(二)重点工作
1、建立和完善学校发文制度。随着学校级别的提升和规模的扩大,对外交流的深入,以及学校改革和发展的需要,建立和完善学校发文制度,越发显得必要和重要。近年来,学校在管理方面作出了不少的新举措,取得了不少的新成果,而这些举措在现阶段内具有相当的生命力,对指导以后的工作起到积极的作用,因此以文件形式发表就显示出它的法律性、规范性和重要性。例如,通过每日值周、值班教师、学生会成员24小时检查常规管理制度、方案和卫生监督岗、奖励等其他重大事项,就要以文件形式发文存档。
2、配合学校继续推进校务会制度建设。年内要做好校务会成员换届工作,进一步调整、充实和优化中层干部成员构成,认真贯彻《县属院校中层干部制度建设实施意见》,进一步完善校务会运作机制,在学校三年规划、年度工作计划、公共服务绩效考核、优化学校办学环境等方面充分调动校务会成员的主动性、积极性,发挥理事会的议事、协调和监督等功能。
3、进一步完善岗位设置和聘任工作,以此推动和加强教师队伍建设。要在首次岗位聘任工作已经基本结束的基础上认真作好总结,进一步完善岗位说明书,研究和出台补充聘任和下一轮聘任办法,并循序渐进、积极稳妥地在实践中不断完善岗位设置管理制度。
4、根据学校的总体工作做好非义务教育学校实施绩效工资的相关工作。根据学校具体情况深入研究绩效工资实施后对教师的考评考核办法,坚持多劳多得,优劳优酬,鼓励先进,激励后进的原则,在天峻县教育部门的政策指导下积极稳妥推进该项工作。
5、根据学校的总体工作做好学校制度文化建设。今年是县属学校教育、科学大发展行动的制度文化建设年,以此为抓手,进一步做好学校规章制度的废、改、立工作,健全完善制度规章体系,促进学校各项制度公正、规范、高效执行,使学校的制度文化能充分体现学校的办学理念、优良传统、作风态度等。
(三)常规工作
1、协助校长、副校长督促学校各处(室)积极做好工作,做好统筹协调工作,整合各处(室)之间的相关工作,上情下达,下情上晓要及时、准确;做各处(室)之间沟通的桥梁,维护好学校班子的团结,提高工作效率,注重调查研究,为学校领导决策提供信息,在求实、务实、落实上下功夫。
2、根据学校整体要求,具体安排好或者协调好重要会议、重大活动、重要工作。本学期要认真做好新校落成典礼和四星级挂牌仪式的庆典活动。重要会议、活动或工作的组织安排要做到严谨有序,不出差错,各项文件材料力求及时、准确、优质、高效。
3、及时收发文件,并交校长、副校长审阅, 根据审阅意见,转达给相关处(室)办理或通知相关教师。建立来信来电登记制度,根据信息来源和内容恰当及时地进行处理。广泛了解与学校有关的外部信息和上级精神,及时了解和收集学校各项工作的开展情况,加强与各处室的信息沟通,及时向广大教职工和社会通报学校的工作动态和办学成果。
4、继续做好每周处室工作安排的汇总、工作。每周处室工作汇总和工作是学校实施有效管理的一个重要环节,作为校办必须做到汇总正确及时,发现问题做好协调,使教职工在第一时间就能了解各处室的工作安排,并能很好地实施。
5、认真做好值班安排工作,加强对值班工作的检查、监督,督促值班人员将值班情况向有关部门反馈和落实;并做好详细记录。
6、加强宣传,根据学校发展需要,进一步加大学校对外宣传的力度,积极向有关媒体撰写宣传学校教育教学活动和建设发展的稿件,加强学校同外界的交流,不断扩大学校的影响。重视学校网站建设,把学校网站作为宣传学校,服务师生的阵地。
7、加强劳动纪律管理工作,严格考勤制度,对每周的升旗仪式、班主任会、周会、教职工大会的出勤情况作好考勤记录,健全教职工请假制度。
8、热情和规范接待来校视察的领导及来校交流的兄弟学校领导和老师,要提高在接待工作中树立和宣传学校良好形象的意识,通过精细、规范、热情、周到的服务接待工作展示学校良好形象。
9、做好教育国际化的有关工作,力争本学期内聘请两名外教。
10、做好人事工作,包括教职工调动、职称评聘、年度考核、聘任聘用等,这些工作政策性强,牵涉面广,科目烦琐,直接关系到教职工切身利益,样样都很重要,一点也不能马虎,我们将学好政策,熟悉业务,一丝不苟地做好人事工作。本学期,要做好几个比较重要的工作:
(1)宣传好20xx年青海省新出台的绩效工资制政策;
(2)要会同德育处、教务处、电教处、总务处认真做好五个做到和差等生转化、学生会干部培养等工作;
(3)要认真组织好学生举行三次藏、汉、英知识竞赛;
(4)组织少、团队成员每周有计划地进行一次校内外小型周活动;
(5)要进一步完善学科带头人考核办法,充分发挥学科带头人的作用。
11、加强学校档案室的管理,进一步严格各类档案的查阅和使用,认真完成各类文件和资料的收交、立卷、归档工作。本学期将进一步完善、整理教职工干部人事档案资料。
12、认真及时完成各类统计、报表上报工作。组织汇总学校各种基本情况、数据,按时向上级教育行政部门上报学校计划、总结等各类工作报表。
13、做好学校行政办公会议、教职工大会和其它重要会议的记录工作,管理好学校印章,实事求是地开具各类证明和学校对外介绍信。
13、配合党总支做好相关的党务工作。
14、做好学校领导交办的其他临时性工作。
20xx-20xx学年度学校办公室工作计划范本(二)一、指导思想:
根据学校新学期的工作思路,发扬团结协作、敬业奉献精神,以促进学生发展、教师发展、学校发展为根本,加强信息工作,加强制度建设,提高工作效率,推进学校各项工作顺利开展。坚持以为我校教育教学及全体师生服务为宗旨,以“服务育人”为工作目标,以促进学校快速发展为动力,全面贯彻落实学校各项工作计划。充分发挥办公室的参谋、协调和服务职能,努力改进工作方法,提高工作效率,使办公室工作达到制度化、规范化、科学化,努力提高办公室成员的整体素质和服务意识,创设良好的服务育人新环境。
二、具体工作:
1、协助校领导和有关部门做好重点工作。
(1)、配合学校抓好本学期重点工作的组织安排,推进学校工作顺利开展,确保学校工作政令畅通。
(2)、办理上级及校外来的公文、函件等日常公文处理工作、来访接待,完成各项临时工作,构建协调和谐的运转机制。
(3)、协助学校各部门搞好各级各类活动的组织安排工作,保证各级各类活动的圆满成功。
(4)、安排好学校工作日程,使全体教职工明确学校近期的工作和任务。
(5)、做好教师考勤工作。严格按照学校制定的相关制度,认真负责的将每月教职工考勤情况统计制表,经领导审批后报学校财务室。
2、认真做好各种会议的筹备工作。
组织好学校各类行政会议,做好会议材料的起草、打印和装订工作,安排好会场,及时记录学校工作纪要,做好会议的记录,认真整理会议纪要。
3、认真搞好档案管理工作。
(1)、按照要求认真整理好各类档案,对上级下发的文件要认真、规范、及时处理,做到文件传送不拖延、无积压、无遗漏和丢失,收集整理各项档案资料。做好人事管理工作,掌握基础数据,按要求及时上报信息。
(2)、做好学校文字材料的撰写和整理工作,及时做好公文的处理,做好各种会议的记录和整理存档,加强学校档案管理工作,及时完善、健全学校综合档案,确保学校档案材料完整齐全。
4、认真做好校长办公室的事务性工作。
(1)、健全学校有关规章制度,努力保障制度的落实。
(2)、积极反映师生的要求,当好校领导的参谋助手。
(3)、协助校领导搞好对外联络与接待来访工作。
(4)、积极完成学校工作的计划、总结,平时注重积累、提炼,积极推广学校办学经验。
(5)、按照上级的部署认真完成各种报表材料的填报工作,及时为教职工办理好各种上报工作,要做到及时、准确无误。
(6)、处理好、服务好学校交办的其他事务工作。
(7)、加强办公室自身建设,积极健全完善工作规范,不断提高办事效率,争创文明办公室。
(8)、做好各种临时性工作。
总之,在新的学期里,办公室全体工作人员将坚持学习先进的管理思想,加强内部建设,贯彻服务宗旨,发挥协调作用,上传下达,为实现学校持续健康发展作出贡献。
20xx-20xx学年度学校办公室工作计划范本(三)一、指导思想
围绕学校发展规划各项目标任务,以教育教学工作为中心,贯彻服务宗旨,发挥协调作用,抓好自身建设,有目的、有条理、高效益地开展工作,为促进学校内涵发展,提升教育教学质量,创建学校品牌形象做出努力。
二、主要工作
1、协助校长室、党支部处理好学校日常事务,沟通、协调好各条口、各部门工作。
2、做好三年发展规划各项工作的落实和学校管理绩效考核工作。
3、做好信息采集、上报和统计工作。
4、配合校长室做好工作计划、总结、汇报等各项文字起草工作,提高文稿质量。
5、组织签订教职工聘用合同和处室目标管理责任状。
6、规范开展教职工政治学习、升旗仪式、值日教师到岗、教师考勤、办公室卫生等工作,突出过程管理。
7、认真整理各类文件资料,对上级下发的文件规范、及时地处理,做到文件传送不拖延、无积压、无遗漏和任何丢失。提前做好开学和学期结束前的工作安排,根据学校部署及时汇总校行事历,拟好学校通知,安排好节、假日行政值班工作。
8、做好行政会议、行政扩大会、全体教师会等重要会议、重大活动的筹备和落实,做好记录、督查和归档工作。
9、提高宣传品位。联系各级媒体对学校重大活动、教育教学改革、师生先进事迹等进行宣传报道,提高投稿的档次,提升对外宣传的层次和质量。通过校信通、校园网等与家长取得联系,通报学校办学情况,邀请家长参与学校管理。
10、做好各类迎检和接待工作,及时制订预案,提高服务质量,展示学校良好形象。
11、规范档案的收集、整理和使用工作,科学管理档案,提高档案利用率。
12、安排专人服务好外教生活,协助开设“快乐英语”课程。
13、与苏教国际保持密切联系,强化国际交流工作。
14、安排专人负责相关门户网站,进行网络舆情监测,强化预警预判与防范处置。
15、规范用车和印章管理。
三、主要工作措施
1、加强自身管理,追求工作实效
继续保持良好的精神状态和工作效能,围绕“规范、和谐、创新、高效”八字要求开展工作,追求工作思路的前瞻性、工作内容的务实性、工作流程的有序性、工作方法的科学性,力争把办公室团队打造成优质、精品团队。为此,我们将严格实行“五不”承诺,即承诺“不让办事的同志在我这里受到冷遇”;“不让工作事项因我而延误积压”;“不让工作差错在我这里发生”;“不让不良风气在我这里出现”;“不让学校的形象因我而受到损害”。
2、创新工作机制,追求工作高效
在校长室领导下处理学校日常管理工作,做好教师值日、升旗仪式、政治学习、教师考勤、处室每周工作完成情况汇总等工作,协调好各处室、各年级组工作,确保学校整体工作有序进行。随时与有关部门保持联系,了解相关事项的进展,在协调中督查,在督查中落实。确保各类工作准时高效的完成。本学期,我们将设立办公室电子信箱,广泛听取师生、家长和其他相关单位的意见和建议,针对重要事项形成书面材料呈送学校领导参考和决策。
3、提高宣传品位,维护学校形象
加强对外宣传,扩大社会影响。一是安排专人关注扬中门户网站、扬中论坛等媒体,进行网络舆情监测,及时处理针对我校的来信、来访问题。二是与宣传媒体建立良好的合作关系,多途径、全方位地展示学校的办学过程和办学成果。尤其是配合教育网站“榜样就在身边”栏目,宣传优秀教师、优秀团队的先进事迹,扩大影响,让更多的教师、团队走出外中。三是会同学校各部门做好学校网页内容的更新维护工作,总结数字化校园管理经验,扩大学校影响。四是结合校园文化建设,定期更换学校宣传橱窗,编印宣传画册,制作展牌等,提升学校文化品位。
4、推行校务公开,做好党建工作
一是协助党支部开展好党的群众路线教育实践活动,按照方案要求做好工作布置和各种材料的报送工作。二是推行党务、校务公开制度,加强对党员干部师德师风建设。
一、主要做法
(一)构建电子商务平台,提高工作效率。
我们公司利用前台的OA系统和业务应用系统,连接功能强大的中间件,配合后台的大型数据库,使得整个企业的知识链和业务链真正处于高度可开发、可利用、可控制、可循环的状态,并且能够所有的信息,使企业咨询的流通性和可利用性大大提高。经过商务平台建设,公司OA平台主要实现了以下四个方面的功能,即“两建立两实现”:建立起内部通讯平台;建立起信息平台;实现了公文流转的自动化,以及流转过程的实时跟踪与监控;实了现文档管理的自动化,各类知识和信息有序地进行存储,并可按权限进行查询使用。公司和有关部门充分利用视频系统召开会议、部署工作,节约会议成本,提高会议效率。推进平台办公,向基层提供了快速、高效、便捷的服务。在这样的平台监控下,各个职能部门则重点从强化内管、强化服务、强化指导、强化监管四个方面着手,加强部门建设,通过查找问题与整改落实,筑牢员工思想防线。
(二)构建电子监察系统,促进高效廉洁。
完善了公司电子监察系统,对全公司各个要害部门各个环节进行了实时在线视频和语音监控;通过电子监察系统,进行自动预警、出示黄牌或红牌,生成预警信息、《督办通知书》、《监察建议书》,并通过统一基础平台将监察数据实时传送给公司监察机关,及时发现和纠正查处重大问题决策环节、工程项目招投标和在建项目的管理、财务管理环节中可能存在的违规违纪等现象。具体地讲,就是“四个加强”。一是加强了重大问题决策环节的效能监察。
公司坚持重要事项集体决策,研究制定公司重要的规章制度、工作思路、工作要点、发展规划和工作部署;研究全年财务决算、决算计划以及其他重要事项等,均由党政领导或主管部门提出议题,主管部门拟订方案,提出修改完善意见,最后由领导班子集体研究决定。
例如:《御景华庭2012年2季度营销方案》、《S7方案设计成果汇报》起草人以会议加会签形式审批;年度节点计划季度考核报告(季度考核结果作为绩效考核依据)周例会(各部门汇报上周工作完成情况及下周工作计划)后形成会议纪要。二是加强了对重要干部任免集体研究的效能监察。坚持重要干部任免集体讨论、民主决策、纪委监督制度,凡公司主管级以上干部的任免,都能够严格按照集体讨论、民主决策的程序进行。经研究决定后,利用办公平台将消息至OA办公平台上;三是加强了对工程项目招投标和在建项目的管理环节的效能监察。成本管理流程分为:合格分供方审批招标文件审批中标结果审批合同审批工程结算。所有成本管理流程均由起草人发起,再由运营部及相关部门共同审批后,再报总经理审批。公司在2011年为规避风险、提高工作效率、规范管理组织编写了合同范本;四是加强了对财务管理环节的效能监察。资金管理分为:年度资金计划月度资金计划单笔资金支付申请(计划内和计划外)年度资金计划各部门上报财务汇总月度资金计划各部门上报财务汇总。各部门主管经理及运营经理审核,财务经理汇总、总经理审批后下发各部门。目前公司各项工作均纳入了流程管理,避免了个人独断专行,擅自作出重大决策等问题,基本建立并遵守科学民主决策的程序。
二、工作体会
(一)实现异地办公,OA平台是提升效能监察的基础。只要有网络,领导外出也可以通过网络登陆办公管理系统了解本单位各部门的情况,可登陆远程监控系统签发文件,通过权限的控制,实现安全的办公环境。
(二)实现政务公开,OA平台是提升效能监察的条件。打造阳光机关,增加工作透明度。OA协同管理软件作为公司的管理平台,企业内部所有员工将第一时间可以分享企业的信息。而对于信息的管理也是非常到位的,每一个企业信息必须经过企业的管理层来审批。这样既避免了信息孤岛的产生,让信息流得到科学的管理。
建筑施工企业中合同的管理是十分重要的,本文就合同管理的主要问题以及合同管理的具体措施进行了探讨。
【关键词】
建筑施工;合同管理;全过程管理
1.引言
随着建筑行业的发展,规范化经营是市场发展的基本要求,合同是对合作双方责任的具体划分,对双方起到一定的约束作用,维护双方各自的权益,因此,经营管理中要重视合同及合同管理。合同管理同施工管理在过程上有一定的相同之处,都要重视全过程的管理,包括合同的洽谈、草拟、签订直到生效,最后到合同失效的整个过程。本文将就建筑施工合同管理的具体方法进行探讨。
2. 建筑施工企业合同管理中存在的主要问题
2.1合同签订阶段的问题
(1)合同主体不当。合同当事人主体合格,是合同得以有效成立的前提条件之一。而合格的主体,首要条件应当是具有相应的民事权利能力和民事行为能力的合同当事人。这里要防止两种倾向:一是虽然具有上述两种能力,但不是合同当事人,即当事人错位,也是合同主体不当;二是虽然是合同当事人,但却不具有上述两种能力,同样是合同主体不当。
(2)合同文字不严谨。不严谨就是不准确,容易产生歧义和误解,导致合同难以履行或引起争议。依法订立的有效合同,应当体现双方的真实意思。而这种体现只有靠准确明晰的合同文字。可以说,合同讲究咬文嚼字。
(3)合同条款挂一漏万。就是说不全面、不完整、有缺陷、有漏洞。常见漏掉的往往是违约责任。有些合同只讲好话,不讲丑话;只讲正面的,不讲反面的,不懂得签合同应当“先小人后君子”的诀窍,一旦发生违约,在合同中看不到违约如何处理的条款。
2.2合同履约阶段的问题
(1)合同变更不及时。在履约过程中合同变更是正常的事情,问题在于不少负责履约的管理人员缺乏这种及时变更的意识,结果导致了损失。合同变更包括合同内容变更和合同主体的变更两种情形。合同变更的目的是通过对原合同的修改,保障合同更好履行和一定目的的实现。作为承包方的建筑施工企业,更重要是为了维护自己的合法权益。关键在于变更要及时。
(2)对书面函不够重视。在履约过程中及时地发出必要的书面函,是合同动态管理的需要,是履约的一种手段,也是建筑施工企业自我保护的一种招数,可惜这一点往往遭到忽视,结果受到惩罚。《建设工程施工合同(示范文本)》,把双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为合同的组成部分。因此必须给予足够的重视。
(3)对签证不够重视。履约过程中的签证是一种正常行为。但有些施工企业的现场管理人员对此并不重视,当发生纠纷时,也因无法举证而败诉。
(4)在追究时忽视诉讼时效。建筑行业被拖工程款的情况相当严重,有些拖欠没有诉诸法律,但当时才发现已超过了两年的诉讼时效,无法挽回损失。超过了诉讼时效等于放弃债权主张,等于权利人放弃了胜诉权。
3.建筑施工合同管理的具体措施
3.1提高承发包双方对合同的认识
通过宣传、培训,使承发包双方真正认识到施工合同是保护自己合法权益的武器和工具,是走向市场经济的道路和桥梁。依法运用施工合同审查等手段在事前避免或减少由于施工合同条款不完备、表述不准确而酿成的经济纠纷和损失,把合同意识和合同秩序作为约束社会经济行为的普遍准则,加强法制观念,真正树立社会主义市场经济所需要的法律水准,从根本上保证施工合同履行。
3.2企业合同管理的组织和制度
一是领导要从思想上给予高度重视,把施工合同管理真正落实到工程项目管理中去。二是从制度完善入手,建立合同实施保证体系,把合同责任制落实到具体工程和人员;三是要配备专人管理,对招标文件、投标文件、合同草案及合同风险进行全面分析;四是健全合同文挡管理系统,除施工合同外还要对招标文件、投标文件、合同变更、会议纪要、双方信函等资料进行收集、整理、储存。具体如下:
(1)组织健全:合同管理涉及到企业的各个职能部分,为此企业要由上而下地建立和健全合同的管理机构,使企业合同管理覆盖企业的每个层次、每个部门,落实到个人。
(2)制度健全:企业要就合同管理全过程的每个环节,建立和健全具体的制度或大纲,使合同管理有章可循。这些环节包括:合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履约跟踪、变更、中止、解除、终止等。同时企业各层次都应根据上面的制度编制各部门可操作的合同管理程序,例如编制现场施工记录程序、索赔程序、签证程序等。
(3)定期检查:企业管理部门定期检查合同管理组织和制度是否适应合同管理的需要和市场需要,对不适应部分进行必要的调整。即对合同管理体系进行动态控制,及时调整,不断完善。
3.3大力推行建设施工合同示范文本
使合同的订立程序与国际惯例接轨。尽管目前招投标管理方式全面与国际惯例接轨的条件尚不成熟,但单就施工合同的订阅程序一项,却有条件、也有必要按国际惯例操作。目前招标文件范本的内容及形式在很大程度上借鉴了国际惯用的土木工程招标文件。比如;招标文件中包括全部合同条件及协议条款,投标者在投标书中对合同条件进行响应,决标后由招标方与中标方签订协议书,申明双方的招投标及中标文件组成合同文件。应该说,招标文件范本所确定的这一程序,是招标发包的建设工程订立施工合同唯一正确的程序。
3.4做好合同索赔管理工作
在建筑工程合同实施过程中,出现索赔问题是难免的。因此,必须建立工程索赔管理制度。在签署合同过程和施工过程中,承包商应该始终以工程合同为依据,认真整理和分析合同内容,充分考虑各种不利因素,分析合同索赔的可能性,以便采取最有效、最科学的合同管理策略。在合同履行过程中,还应结合相关法律法规认真研究合同各项条款,积极调查施工现场的具体情况,寻找索赔证据。这不仅有利于保护企业的合法权益,更有利于企业不断适应工程建设的最新规范要求从而提高企业未来的生存能力和竞争能力。
基本建设项目管理制度
第一章 总 则
第一条 为规范本街道财政投资基本建设项目(以下称项目或工程)的管理,提高办事效率,保证工程质量和施工安全,降低工程成本,提高投资效益,预防贪污腐-败,根据有关法律和规章,结合本街道实际,制定本制度。
第二条凡全部或部分使用财政资金的所有基本建设项目适用本制度。
本制度所称财政资金,包括街道自筹的资金、上级政府部门的拨款和资本性经营项目的借款。
本制度所称基本建设项目,包括本街道所属行政部门、事业单位和项目法人所兴建的建筑及安装工程、市政工程、室内外装修工程、园林绿化工程、电子智能化工程以及同富裕工程和固本强基工程等。
第三条 基本建设项目管理必须坚持以下原则:
一、尊重基本建设规律,遵守基本建设程序,坚持深化前期工作,规范管理过程,加强事后监督,在注重程序规范的同时不影响效率的提高。
二、努力建立分工科学、主体明确、职责具体、权责统一、环节简化、程序规范、效率保证、监督到位、制约有力的管理机制和方法。
三、以科学发展观为指导、以实用、经济、牢固、美观为项目设计定位的指导思想,兼顾适度超前和可持续发展,注意降低项目投入使用后的运行成本和管理维护费用。
四、推行投资预算硬约束制度,实行限额设计。坚持估算控制概算,概算控制预算,预算控制结算。未经规定程序批准,不得擅自突破投资预算。
五、基本建设管理的目标是:确保安全、保证质量、控制工期、节约投资、保持廉洁,即质量、安全、工期、投资和廉洁五控制目标。
第四条基本建设程序主要为:
一、有关部门提出项目建议,必要时进行可行性研究;
二、申请立项;
三、办理规划、用地、环评、消防和人防等行政审批手续;
四、初步设计及概算审批;
五、征地、拆迁;
六、进行施工招标,办理施工许可手续;
七、开工建设;
八、竣工验收、项目移交及造价结算。
需到上级政府部门审批或招标的项目,依照有关规定办理。
第二章 管理工作分工
第五条 建设项目的各项工作依照其性质及内在联系,分为前期工作、招标工作和施工阶段工作三大部分。根据分工科学、主体明确、职责具体、权责统一、环节简化、程序规范、效率保证、监督到位、制约有力的原则,在党工委、办事处的领导下,各个环节的工作采用一个制度管理、一个机构招标、一个领导主管、一个部门主办的模式,有关管理机构和工作人员依据本制度规定的分工和程序各司其职、各负其责,互相配合,互相监督,共同推进。
第六条前期工作阶段从项目建议起至取得施工许可时止,包括办理各项行政审批手续、征地拆迁、以及委托编制项目建议书、工程可行性研究、勘察、设计、监理、施工承包等业务的对外发包工作。
施工阶段从工程发包之日起至竣工验收日止,包括施工过程的安全、质量、工期和文明施工监督,以及合同管理、造价管理、工程变更和现场签证管理、施工过程问题协调、工程款拨付管理、工程验收与移交保修管理等。
第七条各类项目前期工作和施工阶段工作的主管领导和主办部门按如下办法确定:
房屋建筑工程、道路、桥梁和市政管线工程、设备安装工程、室内外装修维修工程、园林建筑工程、信息化智能工程以及土石方工程等,主管领导为分管建设工作的街道领导班子成员,主办部门为工务中心。
水务工程、单独立项的排污治污工程、造林和国土绿化工程,主管领导为分管农林水工作的街道领导班子成员,主办部门为农林水办及水务所。
道路绿化工程、环卫设施工程、市政设施维修工程、交通标志标线和交通信号工程,主管领导为分管城-管工作的街道领导班子成员,主办部门为城-管办及市政中心。
造价未达到20万元的学校维修工程和教学设备设施工程,主管领导为分管教育工作的街道领导班子成员,主办部门为教育办及项目所在学校;造价达到20万元以上的,主办部门为工务中心,主管领导为分管建设工作的街道领导班子成员。
街道办事处可根据重点项目前期工作的需要,打破上述分工界限,成立临时的领导机构和工作部门,专门承办若干重点项目的前期工作。该临时机构的分工范围及权责在决定其成立的文件中另行规定。
同富裕工程和固本强基工程,其现有的临时工作机构和分工范围保持不变。
第八条 成立街道建设工程招标领导小组,负责建设项目有关业务的对外招标发包工作。招标领导小组组长由街道主要领导担任或者委托其他领导担任,副组长由分管建设工作领导和人大工委副主任担任,成员由有关项目主管领导和监察、城建、财政、审计、工务以及项目主办部门的主要负责人组成。
招标领导小组的具体职责是审查批准项目的招标文件、监督招标投标过程、监督零星项目的发包情况和受理有关招投标工作的投诉。
招标领导小组应当建立会议制度,重大事项应当通过会议集体议决。招标领导小组组长不能出席会议时,应委托副组长主持会议。
城建部门应根据深宝府[2007]35号文件的要求内设招标办公室,负责街道招标工程三个环节的备案工作和对开标现场的程序和开标结果进行监督。
第九条 成立街道建设工程招标服务中心,在招标领导小组的领导下负责承办项目外包业务招标的具体工作。招标服务中心主任和工作人员由街道办事处另行任命。
招标服务中心的具体职责是负责办理到区建设工程交易中心招标的项目和街道自行招标项目的招标准备工作,负责起草招标文件和合同文稿、招标信息、审查投标人资格、接受投标报名、组织开标会议、公示中标结果、记录有关会议情况并起草会议纪要和公告、统计招投标资料和保管招投标档案等。
第十条符合街道自行招标条件的所有建设项目的外包业务,其招标工作全部由街道建设工程招标领导小组及其招标服务中心负责。招标服务中心应参照宝安区《建设工程招标工作指南》规范招标操作过程。
第十一条 项目主管领导对项目建设管理负组织领导责任,其权责如下:
一、负责制订项目的实施计划并组织落实;
二、负责征地和拆迁补偿谈判;
三、主持项目有关会议;
四、协调解决项目实施过程中遇到的各种问题;
五、协调有关部门关系,争取上级拨款;
六、受街道办事处主任委托签订项目的咨询、勘察、设计、监理、施工等业务的发包合同,审查工程变更和现场签证,会签项目拨款手续;
七、指导、监督相关部门和工作人员依照有关规范高效率地开展工作;
八、主持工程验收和移交工作;
九、向街道主要领导和班子会议报告项目工作情况。
第十二条 项目主办部门是项目推进和施工现场安全、质量监督的责任主体,主要负责如下工作:
一、根据本街道经济社会发展要求或本行业工作需要,提出项目建议;
二、协助办理项目有关的行政审批手续;
三、组织征地、拆迁;
四、筹备组织项目有关业务会议,负责会议记录,起草项目有关文件资料;
五、协助项目分管领导解决项目实施过程中的各种问题;
六、对施工现场的安全、质量、工期和文明施工进行监督;
七、参与设计评审、工程招标和工程验收。
第十三条街道工务中心是项目建设管理的技术服务部门和属于其主办的项目管理的责任主体,主要承办如下事务:
一、负责办理项目有关的行政审批手续;
二、协助项目主管领导进行技术管理工作,组织对项目建议书、可行性研究报告、勘察报告、设计方案和施工图纸等技术成果的评审;
三、负责或协助项目的征地、拆迁工作;
四、协助工程招标事务;
五、负责其主办的项目的施工现场管理,监督施工安全、质量、工期和文明施工,并为其他部门主办的工程的施工现场管理工作提供支持和指导。
六、负责或协助解决项目实施过程中的问题;
七、负责审核设计变更和现场签证,制发工程联系通知书;
八、负责预编项目拨款计划,负责工程统计工作,保管项目建设档案;
九、协助工程验收,负责工程移交和保修期内的维修事务;
十、协助市、区重大建设项目工作。
第十四条街道城建部门参照上级建设行政主管部门的职能对项目的有关工作实施行业管理或监督,具体负责如下工作:
一、在招标领导小组的领导下依法管理属于街道招标范围的项目有关业务的招标工作;依法监督进入区招标项目的招标准备工作;
二、监督承接项目各项业务的承包商是否具备国家规定的从业资质;
三、审核项目有关业务的发包合同;
四、复核工程预算和工程结算;
五、指导、监督项目主办部门负责的施工现场的安全生产和质量管理工作。
六、组织工程竣工验收。
第十五条街道分管建设工作的领导除了负责属于其主管的项目外,必要时应对由其他领导主管的项目进行协调。
第十六条 街道纪检、监察部门对项目有关业务的发包程序和工程管理过程的廉政情况进行法纪监督。
第十七条 街道审计部门负责对项目的造价管理工作进行审计监督。
第十八条街道财政部门负责根据财政预算及时筹集项目资金,依照合同约定核定项目拨款计划,收取投标人的投标费和保证金,并对项目的资金活动进行财务监督。
第三章 前期工作管理
第十九条 基本建设项目必须通过立项程序方可确定。
第二十条 各部门可根据本街道经济社会发展的需要或本职工作的需要,经街道分管领导同意后,提出项目建议,申请立项。
立项申请一般应于每年年初提出,街道根据各个项目的轻重缓急程度和资金情况制定每年的基本建设计划。
第二十一条 需要到上级发改部门立项的项目,依照有关程序和要求办理。
第二十二条 不需要到上级发改部门立项的项目,由提出建议的部门填制《街道立项申请表》后,依照如下程序和要求向街道办申请立项:
一、估算造价未达到50万元的项目,加附现场照片后,报本部门分管领导、分管建设工作领导以及分管财政工作领导会签后,再报街道主要领导审批;
二、估算造价达到50万元以上的项目,由本部门分管领导加签意见后,报街道党政领导班子联席会议审议。如获通过,由党政办制发会议纪要。会议纪要应当明确主要建设内容、建设规模、投资规模、建设工期、资金筹措办法、项目主管领导和主办部门等要点。
第二十三条 未经立项的项目,不得对外委托勘察、设计或签订任何合同,城建部门不得审核预算或结算,党政办不得为其合同盖章,财政部门不得支付资金。
第二十四条 对于未获立项但有必要列入中长期建设计划的项目建议,可转入基本建设项目库进行项目储备。入库项目的成果资料由工务部门负责妥善保存。
第二十五条 项目委托设计时应向设计单位下达设计任务书,明确项目设计的基本要求或意向。
第二十六条 工务部门应当组织对项目建议书、工程可行性报告、勘察报告和规划设计的阶段性成果进行评审。评审时应有项目使用管理单位的代表和其他有关部门的代表参加;重要的公共建筑方案应当聘请专家进行评审,并报街道党政领导班子联席会议审议和向社会公示。本街道的专业技术力量不足时,可对外有偿委托审图。
评审会议应当制发会议纪要。
第二十七条 未开展工程勘察的项目一般不得进行施工图设计;未有施工图纸和根据图纸编制预算的项目一般不得进行招标或发包;未签订合同的项目,一般不得开工。
除抢险救灾工程或特殊的零星工程外,禁止边设计、边施工、边修改的三边项目。
第四章 招标管理
第二十八条 合同价款达200万元及以上的项目外包业务,应当进入宝安区建设工程交易分中心进行招标。
第二十九条 下列合同价款达20万元以上未达200万元的项目外包业务,由街道以适当的招标方式自行发包:
一、编制项目建议书、工程可行性研究、工程勘察、项目专项规划、施工图设计、造价咨询、工程技术咨询、招标、工程监理等前期工作业务,以邀请招标方式发包,且接受邀请的承办商不得少于三家。
二、合同价款达20万元以上未达100万元的施工业务,由街道招标领导小组会议决定招标方式。
三、合同价款达100万元及以上的施工业务,原则上应公开招标;拟采用其它招标方式的,应报街道党政领导班子联席会议决定。
第三十条 街道招标服务中心应就每个拟招标项目的具体情况起草招标文件,并于招标公告之前报招标领导小组会议审议。
街道招标领导小组应于招标服务中心提交招标文件草稿后一周内召开会议,就招标文件建议的发包范围、招标方式、定标方法、定价办法及价款下浮幅度、邀请投标的承包商人数及具体邀请对象、合同的主要条款等问题作出决定,并制发会议纪要。
街道党政领导班子联席会议已有决议的项目,按照决议的原则制定招标文件。
以低价中标方式进行招标的项目,应当制定标底以确定投标人有效报价的上限和下限。制定标底的方法由招标领导小组在审议招标文件时一并确定。
第三十一条街道招标服务中心根据招标领导小组会议的决定对招标文件进行修改、并填制《招标文件审核表》报招标领导小组组长签字确认后,分送街道主要领导和招标领导小组成员。修改招标文件和办理签字的过程应在会后三天内完成。
第三十二条 招标文件确定之后应当即日招标公告,公告的时间一般不得少于五个日历天。
第三十三条 招标文件公告之后,街道招标服务中心方可根据招标文件规定的报名条件接受投标人报名。
第三十四条 招标项目的开标会议应当依照招标文件规定的时间、地点和程序举行。因特殊情况需变更时间和地点时,应经招标领导小组组长同意,并在合理的时间内提前通知投标人。迟到的投标人应取消其投标资格。
第三十五条 开标会议由街道招标服务中心组织,招标服务中心主任负责主持,街道纪检监察部门和项目主办部门各派出一名观察员出席开标会议。
第三十六条 开标会议应当参照区建设工程交易中心的做法规范化操作,并做好详细的会议记录。参加开标会议的投标人和街道工作人员均应签到并在定标记录表上签字确认招标结果。招标文件和会议记录等资料应按项目独立归档,交工务中心妥善保管。
第三十七条 招标项目的报名人数或者出席投标会议的投标人数不足三家时,应当停止该项招标活动,报告街道招标领导小组另行组织招标。
第三十八条 项目完成招标后,街道招标服务中心应公告公示招标结果。
第五章 零星项目和抢险救灾工程
第三十九条 合同价款未达20万元的项目外包业务,视为零星项目,可按如下程序和要求直接议标发包:
一、项目主办部门填制《零星业务发包审批表》,报街道分管领导、分管建设工作领导、分管财政工作领导和招标领导小组组长会签后,再报街道主要领导审批。
二、编制项目建议书、工程可行性研究、工程勘察、项目专项规划、施工图设计、造价咨询、工程技术咨询、招标、工程监理等前期工作业务,其合同酬金应按国家收费指导标准下浮20%以上。
三、施工业务的定价方法:原则上结算价未达10万元的下浮5%,10万元以上的下浮7%;结算价小于3万元的,由街道主要领导视情况决定是否下福
第四十条 禁止将本应纳入招标范围的项目肢解为零星项目规避招标。以零星项目名义直接发包的业务,凡结算价达到30万元以上的,必须报街道党政领导班子联席会议审议。
第四十一条 当灾害仍在延续或因灾害、事故而出现险情,需要立即采取工程措施排除的,属于抢险工程。
抢险工程由在现场指挥的街道领导班子成员作出抢险方案,确定抢险单位或临时召集抢险队伍和机械设备。抢险费用当场不能确定的,可待任务完成后按预算确定。不能作出准确预算的,可参照市场情况与承办商协商确定。
估计抢险费用达20万元以上的,在情况许可的前提下应先向街道主要领导报告。
第四十二条 灾害过后,需要采取工程措施尽快清理现场或恢复设施,如果按正常程序招标发包会延误时机影响生产生活或可能产生次生灾害的,属于救灾工程,按如下办法管理:
一、项目主办部门提出施工方案,报街道分管领导同意;
二、项目主办部门填写《救灾工程发包审批表》,预估工程费用未达到50万元的,由分管领导签字后报街道主要领导批准;达到50万元以上的,送分管建设工作领导、分管财政工作领导和招标领导小组组长会签后报街道主要领导批准。
三、救灾工程可先开工后编制预算。预算价未达到50万元的,下浮5%之后作为发包价;达到50万元以上的,下浮7%之后作为发包价。工程完工后,参照下款规定进行结算。
四、救灾工程必须于约定的期限内完成。未能如期完成的,其结算价在上款规定的下浮比例基础上加倍下福
第四十三条 需要进行施工图设计且造价达到100万元以上但未达到200万元的灾后重建工程,可用邀请招标方式从快发包。
第四十四条 抢险工程和救灾工程完成后,主办部门应于一个月内完善补签合同手续。
第六章 承包商资格管理
第四十五条 承接项目各类外包业务的承包商必须依照《公司法》登记取得企业法人地位,且具备国家资质主管部门规定的行业从业资质,无不良记录。
第四十六条 宝安区政府小型工程预选承包商名录以后,凡名录中有相应类别承包商的,项目的各类外包业务应在该名录中预选承包商参加投标。
第四十七条 有下列情形之一的公司或个人,不得承接项目的外包业务或参加投标:
一、不具备相应从业资质的;
二、近两年在宝安区范围内发生过重大安全事故或质量事故的;
三、被区级以上建设行政主管部门通报处罚或列入不良记录的;
四、施工质量低劣,近两年内有竣工验收不合格工程的;
五、缺乏信用,近三年内承接过的街道财政投资工程拖延工期超过合同工期三分之二以上的;
六、目前仍在本街道辖区内承接违法建筑相关业务的;
七、近两年内因拖欠工资导致工人集体上访造成不良影响的;
八、不服从行业主管部门的合法管理,或者威胁恐吓行业主管部门工作人员,街道主管部门或街道领导认为不适合承接相关业务的;
九、涉嫌串通投标或围标且有证据的;非法转包且有证据的;非法挂靠对完成项目业务构成风险的;
十、经纪检监察部门查实,有贿赂项目管理人员行为的。
第四十八条街道城建部门和招标中心应当依照有关规定严格审查投标人的资质和信用。资质审查中发现的问题应及时向分管建设工作的领导报告。
第四十九条 将项目有关业务发包给不具备资格的企业或个人的,发包合同无效;因此造成安全事故或质量事故的,由相关领导和工作人员负主要责任。
第五十条 投标人报名时必须交纳招标费用。在街道招标的工程,每项向每个投标人收取200元;在区建设工程交易中心招标的工程,招标费用按有关规定收龋项目前期业务和零星工程以及抢险救灾工程免收招标费用。
第五十一条 公开招标的项目,投标人必须交纳投标保证金,中标人必须交纳履约保证金。邀请招标的项目,中标人必须交纳履约保证金,是否交纳投标保证金由招标领导小组决定。投标保证金及履约保证金按上级有关规定收取和管理。项目前期业务和零星工程以及抢险救灾工程免收投标保证金和履约保证金。
第五十二条 参加投标的承包商,其办理报名、出席开标会议和中标后签订合同的经办人必须是同一个自然人。否则,可取消其投标资格或中标资格。
第七章 合同管理
第五十三条 项目的所有外包业务必须依法签订合同。
第五十四条 街道城建部门是基本建设项目业务合同的主管部门,统一负责以街道办名义签订的项目各类业务合同的审核、签订和分送工作。
第五十五条 合同一般由街道招标中心或项目主办部门负责起草填制,送城建部门审核并加盖合同审核专用章和骑缝章后,由承包商先行签署,再由城建部门指定专人向街道办主任申请开具授权委托书、送项目主管领导签字和送街道党政办盖章。合同签署后,城建部门应及时分送到财政部门、项目主办部门和档案管理部门。
第五十六条 项目主管领导在签署合同前应当仔细审核合同的主要条款和手续。没有授权委托书或者未加盖城建办合同审核专用章的,项目主管领导不应签字,党政办不得盖章,财政部门不得接收合同。
第八章 施工管理
第五十七条项目的施工过程必须委托监理公司对施工安全和施工质量进行监理。
招标领导小组可通过邀请招标或者议标的方式,选择数家实力较强、信誉良好的监理公司签订一揽子协议,分别承办一定时期内200万元以下的小型水务工程、市政工程和其它零星工程的监理工作。
城建部门应当对监理公司的履职情况进行监督,将信誉不良者清理出本街道监理市常
第五十八条安全生产是施工管理的首要任务。监理公司、城建部门、工务部门、项目主办部门和项目主管领导应各司其职,利用多种手段监督施工方严格按照安全生产规范进行施工作业。
施工安全措施费用应当按照规定足额列入预算。
项目建设过程中如果发生施工安全事故,按照本制度规定的分工范围依法依规追究有关人员的责任。
第五十九条项目主办部门应当依照施工规范和质量标准,采取有效方法严格监督工程质量。
工程实物的检验检测业务一般应委托宝安区工程质量监督检验站进行。委托其它社会机构检测的,主办部门应当对检测过程进行现场监督。
工程质量检测不合格的,应当责令返工或者依照合同的约定处罚。
第六十条已发包工程在给予合理工期的前提下必须保证按期完工。项目主办部门应强势督促工程进度,各有关部门和有关领导应顾全大局,互相支持配合,提高办事效率,及时协调解决拆迁障碍、设计变更和现场签证等影响工期的各种问题。
第六十一条 施工承包合同应当于中标后七天内签订完毕,同时由施工单位提出开工报告明确开工日期。实际工期从开工报告批准之日开始计算至竣工验收合格之日止。
第六十二条 施工现场一般应预先通电通水,现场接口以外部分的费用由我方负责。
第六十三条 因施工承包方原因而拖延工期的,应当依照合同的约定向承包方索赔。
第九章 造价和现场签证管理
第六十四条 一般工程项目应预先编制施工图预算,工程完工后应及时办理竣工结算。
第六十五条 街道城建部门是工程造价的主管部门,统一审核本制度管辖范围内的工程预算和结算。
第六十六条 预算和结算的编制应委托具备工程造价咨询资质的中介机构承办。城建部门可通过邀请招标或者议标的方式,选择实力较强、信誉良好的中介机构签订一揽子协议,承办一定时期内全部项目的预算和结算业务。
第六十七条 各主办部门应将所管项目的施工图纸附上《街道立项申请表》或有关会议纪要后送城建部门统一对外委托编制预结算。
第六十八条 城建部门应认真履行审核职能。委托咨询机构编制的预结算,其成果初稿应经本部门的造价工程师复核以后方可同意出具正式的成果报告。
城建部门每季度应将预结算的复核情况按项目列表向有关领导和街道主要领导报告。
第六十九条 下列没有合格施工图纸的工程项目,其预结算可由城建部门自行编制和审核:
一、小额维修或装修工程;
二、抢险救灾工程;
三、其它难于出具施工图纸的零星工程。
第七十条 工程项目的实际造价按如下原则进行管理:
一、除抢险救灾工程外,一般项目不得以按实结算的方式确定工程造价。
二、在施工图设计阶段,应对需迁移的市政管线和建筑物进行详细的拆迁设计;编制预算时,应据此算足所需的迁移恢复费用。
三、编制预算时应合理考虑施工措施费用并实行包干,除非发生重大特殊情况或重大漏项,否则不予调整。
四、编制预算时应足额提取预留金。
五、对事先难于准确计算的市政、水利等工程的软基处理费用,应在预算书和发包合同中预先说明,施工时再根据现场实测结果确定工程量,并按规定程序办理签证。
六、以工程勘察报告和施工场地状况为依据,尽量将零星土石方、现场残留建筑物清理、青苗清理及场地平整等费用纳入施工预算,在发包时一并包干,不另行签证。
七、对于少数未列入深圳市建材价格信息的建材或设备,可采用市场询价的方式,根据不少于三家供货商的报价情况研究确定进货价后,再按规范计算发包价。
八、建筑材料、劳务费用的市场价格变动的机遇和风险全部属于承包商。
九、施工过程中发生变更的工程量,原则上按编制本项目预算时的同期信息价计价,并按发包时主合同的下浮比例同等下福
十、 现场工程量变更签证必须有符合本办法第七十二条规定的审批手续方予承认。
十一、工程发包价中均应包含税收、报建及验收环节的行政事业性收费、临时设施费和文明施工费等费用。
第七十一条招标工程的造价按下列原则由招标领导小组确定具体项目的下浮比例:
一、市政工程、给排水和一般水务工程、强电弱电和暖通工程、室内外装修工程、园林绿化工程和一般的安装工程:
预算价20万元以上未达到200万元的,下浮率的下限不低于8%,上限由招标领导小组根据项目的规模和特殊情况在审议招标文件时确定。
预算价达到200万元以上的,按区建设工程造价管理站的指导下浮率下福
二、房屋建筑工程、桥梁工程、河堤和水坝工程、危险边坡治理工程、其它特殊工程:
预算价20万元以上未达到200万元的,下浮率的下限不低于6%,上限由招标领导小组根据项目的规模和特殊情况在审议招标文件时确定。
预算价达到200万元以上的,按区建设工程造价管理站的指导下浮率下福
第七十二条施工过程中的现场经济签证按下述办法进行管理:
一、设计单位提出变更方案或施工单位提交工程联系报告。
二、主办部门和工务中心(或组织有关单位)会审后,由工务部门填制工程联系通知书按下述程序报批:
预计增加造价未达到5万元的送项目主管领导和分管建设领导会签(不超过3个工作日)。5万元以上未达到10万元的加报分管建设工作领导和招标领导小组组长会签后报街道主要领导批准(不超过5个工作日)。达到10万元以上的报街道领导班子会议审议(不超过两周)。经批准后由工务部门盖章发出工程联系通知书。
三、施工单位按工程联系通知书完成施工后,按实际增加的工程量填报现场签证单并于一个月内报项目主管部门办理签证确认手续。
四、监理单位、项目主办部门、工务部门根据掌握的情况在现场签证单上加具意见后,由项目主管领导签署作为结算时增加造价的合法依据。
五、工程联系通知书必须要求施工单位签收。
第七十三条 拟变更部分的工程造价达到原发包价的10%以上且造价达到20万元以上、具备独立发包条件的,应另行招标发包。
第七十四条 工程造价结算按如下办法进行管理:
一、申请结算的前提条件:
1、工程按本办法规定的验收办法验收合格;
2、 施工承包单位报送的竣工结算资料真实、齐全、规范;
3、 报送的现场签证资料符合本办法规定的审批手续。
二、符合结算条件的项目,城建部门对施工单位报送的结算资料进行初审后,转送承办的造价咨询机构编制结算。
三、城建部门按本制度第六十八条规定的程序对结算书进行审核并加盖复核专用章,再由项目主管领导签字后送财政部门作为付款的最终依据。
第十章 工程拨款、验收、移交与保修管理
第七十五条 项目资金的拨付按如下办法进行管理:
1、工务部门依据合同编制各项目的拨款建议,报分管建设工作领导审阅后,于每月25日前送财政部门;
2、财政部门根据当月的资金情况审核平衡后,按财务制度规定的程序报批;
3、批准的拨款计划必须保证兑现;
4、财政部门与工务部门每季度就项目的拨款情况进行一次核对校正。
第七十六条工程验收按如下办法进行管理:
一、申请工程验收的基本条件:
1、工程已经全部完工,施工方自检合格;
2、竣工图纸及质量保证资料等准备齐全、规范;
二、验收组织办法:
1、工程验收由城建部门负责组织,项目主管领导负责主持,参加单位包括项目主办部门、工务部门、勘探、设计、监理、施工单位和项目启用后的使用管理单位等,其中城建部门为主验部门。
2、工程验收内容主要包括外观验收、质量保证资料验收、工程量计量和工程系统试运行四部分。有关参验单位应当各司其职,根据设计图纸和国家验收规范认真进行验收。
3、验收完毕应当召开总结会议,并制发会议纪要。
4、到区里报建的工程,按照有关规定组织验收。
5、未经验收的项目,一般不得投入使用。
第七十七条工程验收合格后,应即向使用单位或管理单位移交。街道财政应根据每年公用设施增加的规模,在年度预算中相应增加公用设施的运行管理维护经费。有关部门不得以经费问题为理由拒绝接收。
第七十八条工程保修期内发生的质量问题,属于施工承包方责任的,使用或管理部门应当及时通知项目主办部门,由主办部门督促施工方维修。施工方不履行保修责任时,依照合同保修条款严格处罚。
第十一章 监督措施
第七十九条 城建、工务部门应将下列事项在街道办公楼大堂电子屏幕进行公示:
一、招标公告;
二、投标报名情况;
三、招标结果:投标企业数量、中标单位、预计竣工日期、项目主办部门、项目主管领导等;
四、项目实施结果:项目名称、施工单位、项目主办部门、项目主管领导、工期情况、验收情况、结算情况等。
机关后勤部门应当保证公示时间不少于三个工作日。
第八十条街道纪检监察部门每年应当对本制度的执行情况进行一次全面检查。如果发现有暗箱操作或渎职受贿等行为,应当依法追究当事人的责任。
第八十一条街道审计部门应当对结算价100万元以上的工程全部进行审计,对低于100万元的但结算价高于发包价20%以上的工程按不少于30%的比例进行抽查审计。
第八十二条 街道城建部门每年应对基本建设项目的管理情况进行全面总结,将已发包项目的数量、名称、发包方式、承包商名称、发包合同价、实际结算价、合同工期和实际工期等情况汇总向街道领导班子会议和纪检监察部门作出书面汇报。
第八十三条 有下列情况之一时,项目主管领导应当向街道党政领导班子联席会议作出书面说明:
1、出现不合格工程的;
2、拖延工期超过合同工期的三分之二以上的;
3、项目造价超出计划投资额的20%或增加额100万元以上的。
第十二章 附 则
第八十四条 本制度自修改公布之日起生效,原松岗街道办事处颁发的深宝松办[2006]34号《松岗街道财政投资基本建设项目管理暂行办法》同时废止。