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多年来,“安全为了生产,生产必须安全”的警句我们都已耳熟能详。然而,在大多数人中,却普遍存在着“重生产,轻产安”“重井下,轻地面”的麻痹思想,认为只有高危行业、煤矿企业才需要“警钟长鸣”。许多不该发生却发生了的不安全事故正是在人们对安全管理“心存侥幸,丧失警惕”的情况下发生的。由此可见,安全理念对实现企业安全生产至关重要。建筑施工企业涉及建筑施工地基基础、岩土工程、道路工程、电焊切割等诸多方面,应该说属于地面企业中安全生产的“高危行业”。必须对安全生产时刻保持清醒认识,不断强化安全理念。坚决克服只有煤矿才是安全生产“高危行业”的糊涂观念,杜绝麻痹松懈的侥幸心理,牢固树立“安全是最大的政治,安全是最大的效益,安全是发展的前提,安全是企业永恒的主题”的安全理念,树立“千方百计打造平安工程”的坚定信念以及“安全为天,安全第一,安全责任重于泰山”的安全意识。
把思想认识到位、制度落实到位、安全责任到位、设施投入到位、监管处罚到位的安全管理理念贯穿到建筑施工作业的全过程,着力打造“项项工作有章程、行为举止有规范、人人都是管理者、个个都是责任者”的长效工作机制,在企业形成一个警钟长鸣保安全、同心协力促安全的强烈氛围,从而为安全建筑施工奠定思想基础。
二、强化安全管理是实现建筑施工企业安全生产的重要保证。
建筑施工企业的安全管理主要包括全面贯彻落实国家颁发的一系列法律、法规;根据企业实际建立健全各项管理制度以及施工过程中采取的一系列组织技术措施等方面。
在制度建设方面,要依照国家有关部门颁发的各类建筑施工企业必须遵守的法律、法规,建立一整套从工程招、投标、施工决策、合同订立、工程监理到作业程序、操作规程、岗位责任、安全管理等规章制度,并结合各有关部门适时开展的现场管理、质量管理、安全标准化管理活动,不断对企业的各项规章制度修订完善,使企业安全管理工作步入制度化、规范化、科学化的轨道。
在组织措施方面:一是要进一步加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故。严格执行《建设工程安全生产管理条例》,实行建筑施工企业安全生产许可证制度,企业未取得安全生产许可证的,不得从事生产活动;二是要禁止挂靠施工。从招投标开始,严格审查承建资格,不准超范围施工;三是要加强对现场用工的管理。工人的使用必须签订符合国家有关规定的施工合同,明确安全生产双方各自的权利、义务。上岗前必须进行三级安全教育,经考试合格后才能上岗;四是要建立安全生产组织机构。企业要设置专门的安全管理机构,配备必要的交通工具,给予足够的管理权力。分工明确,责任到人,施工队、项目部按规定配齐配够安全专职人员,严格实行安全优先、一票否决制度;五是要建立各岗位安全生产责任制,明确其安全责任。坚持特殊工种持证上岗制度,杜绝无证上岗操作。实行逐级安全技术交底制,对安全措施的执行情况进行监督检查,并做好记录。
在技术措施方面:一是工程开标前必须编制施工组织设计。按照防雨、防风、防洪、防触电等安全规定要求,认真做好现场规划。做好安全组织措施和技术措施,并经企业总工程师审批、监理公司批准;二是现场道路畅通、平整、坚实、硬化。生产、生活区要设足够的消防水源,安放消防器材,编制消防预案,并成立义务消防队。所有施工人员均要熟悉并掌握消防设备的性能和使用方法。各种房屋、库棚、料场等要符合公安消防部门的消防安全距离规定。室内不得堆放易燃、易爆物品,严禁在加工场和料库内吸烟;三是电气、设备防护、各种机械设备要有防雨及安全保护装置。要有专职人员进行管理,使用维修和保养。检修电气时必须停电作业,电源箱上悬挂“有人操作、严禁合闸”的安全警示牌,并派专人看管。必须带电作业时要经有关部门批准;四是进入现场人员必须戴好安全帽,按规定佩戴劳动保护用品。严禁穿拖鞋、高跟鞋、硬底鞋、易滑鞋和裙子。高处作业戴安全带,从事架工人员要取得特种作业操作证才能上岗。洞口、楼梯口、电梯井口、出入口要设防护栏;施工架子按规定在操作层中间每隔两层满铺跳板;拉结、顶撑、剪刀撑、扫地杆符合安全规定,设置踢脚板,挂设安全网;五是坚持文明施工。施工现场封闭施工,围墙、大门应庄重美观。施工机具摆放整齐,机身保持清洁,临时设施、砂、石、钢材等材料统一布置,堆放整齐。宿舍整齐有序、食堂卫生饭菜质量符合标准。
三、科学应用循环管理是实现建筑施工企业安全生产的有效途径
循环管理是一种全新的管理模式,它不仅详尽细致地规范了企业具体工作实践中每个环节的管理行为,而且又为推进企业建立现代企业制度提供了有益的借鉴,将其有效地运用到建筑企业管理实践中,将大大强化企业全方位的、系统的安全管理工作,提高建筑的安全管理水平。循环管理具体分为四个阶段:
第一个阶段,即安全决策阶段。包括企业制订某段具体时间如半年、一个月的安全管理计划;分析建筑安装生产系统的安全现状;提出安全指标;编制安全措施计划。选定企业管理目标和依据,主要是企业该时期的安全工作方针,上级有关部门对安全工作的指示、要求以及企业当时的安全生产状况等,然后分析生产系统安全现状,根据安全工作目标编制安全措施实施计划。
第二个阶段,即计划实施阶段。依据细化后的安全措施计划,落实到企业中各部门和个人头上,层层负责、逐级落实,按照既定进度进行实施。在实施过程中,企业安全管理计划的总目标负责人集各分目标负责人,分析和汇总各部门的实施情况,以便对安全措施落实情况和下一阶段的实施进程进行分析、协调及修正,必要时还可组织有关部门对实施情况进行检查,最后确定出下一阶段的实施计划,通过几次反复循环直到所制订的目标最终全部完成。
第三个阶段,即效果检查阶段。当安全目标达到或计划实施一段时间后,各部门、各单位均针对安全管理中的薄弱环节采取了相应的整改措施,并取得了初步成效,但其最终的、整体的效果如何,还需在生产过程中检验和确认。这种对初步实施效果进行检验或确认的过程称为成果巩固期(一般需数月之久)。巩固期过后,企业安全管理目标负责人及时对计划实施情况进行全面的、最终的检查和评估,并最终予以确立。
【关键词】建筑企业 安全管理 对策分析
建筑施工企业安全生产管理不仅直接关系到企业自身的发展和效益,更是直接关系到人民群众包括生命健康在内的根本利益。 当前,我国建筑施工正在进行大规模的工程建设,伴随着工程建设项目趋向大型化、高层化和复杂化,给施工企业安全生产管理工作带来了新的挑战。根据住房城乡建设部通报年房屋市政工程 2015 年一季度, 全国共发生房屋市政工程生产安全较大事故 3 起、 死亡 14人,比去年同期事故起数增加 1 起、死亡人数增加
6 人,同比分别上升 50.00%和 75.00%;全国有 3 个地区发生房屋市政工程生产安全较大事故,这充分说明当前建筑施工企业安全生产形势仍然非常严峻,任何时刻都容不得一丝一毫的麻痹和松懈。
一、建筑施工企业安全生产管理的特点
(1)各施工企业大多数项目在露天的环境中进行,所进行的活动必然受到施工现场的地理条件和气象条件的影响。
(2)各施工企业在建工程是一个庞大的人机工程,这一系统的安全性不仅仅取决于施工人员的行为,还取决于各种施工机具、材料以及建筑产品(统称为物)的状态。
(3)各施工企业项目施工具有单一性的特点。不同的项目施工所面临的事故风险的大小和种类都是不同的。
(4)各施工企业施工还具有分散性的特点。 项目的主要建设者―――现场施工人员,在从事工程项目的施工过程中, 分散于施工现场的各个部位,当他们面对各种具体的生产问题时一般凭自己的经验和知识进行判断并做出决定,从而增加了建筑业生产过程中由于不安全行为而导致事故的风险。
(5)各施工企业项目建设过程中往往有多方参与,管理层次比较多,管理关系比较复杂,各方在安全生产管理的职责不清,对安全技术规范标准把握有待进一步提高。
(6)目前我国建筑行业仍属于劳动密集性产业,技术含量相对偏低,各施工企业大部分从业人员的文化素质、专业技能较一般行业人员偏低。
(7)建筑行业作为一个传统的产业部门,工期、质量和成本的管理往往是项目生产人员关注的主要对象。部分建筑施工企业管理者认为建筑生产安全事故完全是由一些偶然因素引起的, 因而是不可避免的,无法控制的,没有从科学的角度深入认识事故发生的根本原因并采取积极的预防措施,造成建设项目安全监管不力,发生事故的可能性增加等问题。
(8)各施工企业在建项目之所以生产安全事故多发、频发,其主要原因一是有关主管部门和建设、设计、施工及监理等责任主体单位安全生产责任不落实,安全工作措施不得力,监督管理不到位;二是一些建设工程没有纳入政府行政监管范围,建筑市场管理不规范,违法施工;三是施工现场安全管理不严格,作业人员违规违章行为严重;四是对农民工和新工人的安全培训教育不落实,安全操作技能和防护设施缺乏。
二、建筑施工企业安全生产管理的难点
1. 一线生产从业人员流动性大,自我保护意识较差,文化层次偏低。
近年来,随着我国经济发展和城镇化进程不断加快,农村里的剩余劳动力开始向城市转移,农民工也大量涌入建筑行业。从目前我国生产安全事故的特点可以看出,重特大人身伤亡事故主要集中在劳动密集型的建筑施工企业;从企业的用工情况来看,其一线从业人员多数以农民工为主,以不签订劳动合同或签订短期劳动合同为主要形式。这些从业人员多数文化层次不高,流动性大,也影响着部分建筑施工企业在安全教育培训方面不愿意更多投入,安全教育培训、安全技术交底等流于形式的情况较为严重,导致了从业人员对违章作业(或根本不知道本人的行为是违章) 的危害认识不清,对作业环境中存在的危险、有害因素认识不足,从而酿成安全事故。这也是所有建筑施工企业面临的一个难题。
2. 建筑施工企业安全生产管理组织机构不健全,安全生产职责不清晰,流于形式。
在目前激烈的建筑市场竞争中,部分建筑施工企业的负责人尚未树立“科学发展、安全发展”的理念,企业安全管理机构不健全,没有设立专门的安全管理部门及配备足够的专职安全管理人员,达不到法定要求的人员数量,缺少好的机制,职责不清,权限不明。大多数建筑施工企业还是以经济效益的增长为根本目标, 忽视了安全管理工作的重要性,安全思想意识淡薄, 对安全生产存在侥幸心理,殊不知安全隐患可能早已经埋下, 没出事是偶然,出事是必然。
3. 安全生产费用投入不足,导致生产安全事故时有发生。
按照 《企业安全生产费用提取和使用管理办法》财企〔2012〕16 号第三条管理规定:安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。而大多数的建筑施工企业的习惯做法都是把这些费用大部分挪作他用,用于联络与参建各方的关系,变成一种吃请。 需用于改善安全生产条件的资金不能到位,落后的生产设备不能及时更新,造成生产系统本身就不安全,导致生产安全事故发生。
4. 安全生产管理人员流动性大、年龄结构层次不齐、专业化水平偏低。
我国新《安全生产法》第二十四条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。 但在大多数的建筑施工企业项目施工过程当中,一是人员的流动性较大,有的安全管理人员觉得项目安全管理工作太辛苦, 选择向其它方面发展, 而新来的安全管理人员又不熟悉环境,给安全管理带来难度。 二是各施工企业所从事安全管理的人员专业化水平偏低, 有的施工企业安排刚参加工作的学生和即将退休的老同志来负责安全,有的企业只设置安全兼职人员,不注重引进专业化水平高、 年富力强的人才来企业进行安全管理。 三是各施工企业安全管理人员年龄结
构层次不齐,工作上起不到“帮、传、带”的作用,给安全管理和企业培养安全管理方面的人才增加了一定的难度。
5. 安全生产风险管理的监控能力有待提高。
当前大多数的施工企业不能及时辨识和准确掌握本企业的重大危险源的数量和分布情况,特别是在施工过程中可能导致作业人员群死群伤,造成重大社会影响的分部分项工程,如:基坑支护与降水工程,土方开挖工程,模板支撑,起重吊装工程,拆除、爆破工程及其他危险性较大的工程。 各大施工企业在制定应急预案和安全专项方案上也存在与实际不符,比如在应急预案的制定上照搬照套的现象比比皆是,可操作性不强,起不到提高风险防范,保证职工健康安全,减少财产损失的作用;在安全专项方案的制定上对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案上项目经理、技术负责人不认真编审, 加之监理单位把关不严,最终导致事故发生。
三、结束语
要做好施工企业安全管理工作,减少事故的发生,就必须认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,树立“以人为本”的思想,进一步深化理论创新,加强公司顶层设计与推动,努力开创企业安全生产管理的新局面。
参考文献:
[1]建筑工程安全生产管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2010.
[2]主席令第十三号 中华人民共和国安全生产法[S].
[3]财企[2012]16 号 企业安全生产费用提取和使用管理办法.
关键词建筑施工;专业化安全生产管理;系统性
现代化安全生产管理有关专业化与系统性的一系列先进理念,在建筑施工企业已被引入,不仅在实践中发挥作用,且受到重视。1802年成立于美国特拉华州威明顿市、从事化学与能源生产的杜邦公司认为,安全生产管理必须是专业化与系统性的,唯有此,一切事故都是可以避免的。这家在安全生产管理方面被称作为全球工业典范的企业,安全生产管理已经成为一种文化,延伸到生产过程的每一个细节当中。笔者以为建筑施工企业专业化安全生产管理还应在系统性上下功夫。
1健全直接负责制度,推动安全管理落到实处
直接负责制是指施工企业的各级管理层对各自的安全负责。因为安全包括企业的各个层面、每个角落、每位员工的点滴之事,只有施工企业的逐级管理层对所管辖范围的安全负责,下属对各自范围的安全负责、项目经理对工地的安全负责、分包队长对所管辖的范围安全负责,以及班组长对员工的安全负责,这个企业和整个工地的安全才真正有人负责。安全管理部门不管能力有多强,人员都是有限的,不可能深入到工地的每个角落、每个地方实行24h监督,所以安全必须是从高层到各级管理层,直到每位员工自身的责任;安全管理部门则从技术与措施上提供强有力的支持。每位员工是每个单位元素,企业由员工组成,班组长对员工安全负责,只有每位员工对自身负责,才能说安全落到了实处。没有员工的直接参与,安全只是一句空话。这就是重要的安全管理直接负责制理念。
2强化安全教育培训,提高自我保护意识
安全教育培训是一项系统工程,是安全生产管理工作的基础,只有加强全员安全教育培训管理,提高全员安全意识、自我防范能力和综合素质,才能实现“以人为本”的安全管理目标。凡是员工上岗前,必须接受严格的安全培训,这是施工企业确保安全生产的“铁律”。让员工安全,就要员工安全操作,就要进行严格的安全培训。施工生产部门应清楚需要安全培训的具体内容,它与安全管理部门的紧密配合,可使安全培训更有针对性。对员工、尤其是工程建设过程中执行层的教育培训是安全管理工作的基石,也是贯彻落实安全生产法律法规、管理标准、措施制度的关键环节,一旦执行层出现安全漏洞或薄弱环节,易造成事故。因此,必须抓牢以下4个环节:(1)全员安全教育培训的常态化。以劳动防护、隐患辨识与处置、安全管理制度、安全操作规程、现场自救互救等知识为主要内容,制订年度、月度教育培训计划,采取集中培训、分类培训等形式,多方面、多角度地加大安全教育培训力度,确保培训人员、时间、内容、效果“四到位”。(2)新进工地人员培训制度化。坚持对新进、复工员工进行三级安全教育,要形成严格的制度,做到人员不培训不上岗。对新进人员的培训要明确教育培训内容、课时、授课人以及考核标准“模块化”,使集中授课与现场观摩、正面教育与反面案例教训剖析有机结合,确保培训质量。(3)特种施工作业人员培训规范化。要根据不同岗位的实际情况,编制教育培训计划,注重操作技能、操作安全、操作标准培训,使特种施工作业人员能够熟练掌握标准、规范操作,全面提高整体安全素质。(4)现场安全教育培训实用化。安全教育培训必须突出岗位操作、隐患辨识、安全防范、遇险处置等培训内容,将专业理论知识与实践操作、应急救援有机结合,深入施工作业现场,因人、因地、因时、因事和因岗施教,普及安全作业知识,规范操作行为,使全体员工自觉遵章守纪、抵制“三违”行为,做到“四不伤害”。
3加强专业分包管理,提高创建安全文明水平
在建筑施工中,总承包单位依法将项目分包给其他的优质专业分包单位。总承包单位和专业分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。加强分包单位的安全管理,成了总承包单位必须面临的问题。严格审查分包单位的资质条件,切实到位地执行安全教育,确保安全监管,完善施工安全设施和条件,不折不扣地推进安全教育,这是对分包单位进行安全管理的必由之路。应抓好以下4个环节:(1)选择优质分包单位,严格审查资质条件。合格的分包单位必须具备有效营业执照、资质证书、安全生产许可证,法人代表资格证书等;还要求分包单位按分包工程的要求配备相应的施工管理组织机构、安全生产领导小组名单,安全员和工程所需的特种作业人员名单,并审核是否满足要求,进行报审备案;要求分包单位保证进场的特种设备、施工机具、安全防护用品、安全用具、用电设备必须能满足安全施工、环保的要求,审核是否具有有关部门出具的合格检验报告,做好有关设备的进场验收、报审备案手续,不使用资质挂靠的分包队伍,杜绝转包、重复分包现象的发生。(2)执行三级安全教育,落实安全技术交底。开工前,对分包单位负责人、相关管理人员和作业人员进行有关安全生产、消防安全、环保等方面的教育培训和安全技术交底,考试合格后,才能办理准入手续。严格执行安全技术交底。将有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明,对分项工程的危险源风险评价分析,并制定安全、环保措施,做好双方签字的资料存档。(3)严格安全检查制度,确保安全监管到位。分包单位应服从总承包单位的安全生产管理,如不服从管理而导致生产安全事故的要承担主要责任,并通过考核兑现安全奖惩,体现安全管理的权威性。分包工程的安全防护设施、环保措施设施的投入应由总包项目部进行统筹安排,按制定的安全生产费用投入计划落实;确保安全费用用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善、不得挪作他用。
4加强生产过程督查,形成立体督查整改网络
施工企业安全管理部门和工地安全管理人员负有生产全过程督查安全生产的职责,以“铁面孔、铁心肠、铁手腕”抓安全,以“如履薄冰”的态度对待安全,不断加大安全督查的力度,才能把安全隐患消灭在萌芽中。具备谁部署主管生产、谁必须检查安全的认识很重要,各级生产主管部门进行安全检查必不可少。但这种督查,侧重点应有所不同。生产主管部门的检查是正面的、鼓励性的,以收集数据、了解信息,发现问题、解决问题为主。如发现员工有不安全行为,不是马上批评,而是先通过交谈,鼓励员工把安全想法反映到上层管理者,上层管理者只有知道了底下的不安全行为和原因,才能对整个企业的安全管理提出有针对性的整改方案。安全部门和工地安全管理人员也要抓安全督查,但重点在督查人员有没有抓安全,应对这些人员的管理进行评估。在安全检查中会发现一些隐患,要分析隐患发生的原因,哪些是可以当场解决的,那些是需要不同管理人员解决的,哪些是需要投入力量来解决的。把发现的隐患加以整理、分类,掌握主要的安全隐患有哪些,解决需要多少时间,造成的危险性多大,哪些需要立即加以解决,哪些需要投入力量解决。只有这样,安全管理才真正落到了实处。
5增强安全生产投入,实现施工效益安全双赢
关键词:建筑工程;施工企业;安全生产管理;策略
Abstract: The vigorous development of the construction industry, the construction enterprises emerged like bamboo shoots after a spring rain, the construction project is countless. However, the construction enterprise safety production management, lead to frequent accidents in construction, it has brought great losses to the country and the people. Combining with the characteristics of construction safety, analysis of the causes of the accidents, and puts forward the safety production management of construction enterprise strategy, in order to avoid, reduce production safety accidents in construction, ensure the construction harmonious, stable development.
Key words: construction engineering; construction enterprise; safety management; strategy
中图分类号: [X947]
0前言
随着我国经济的快速发展,人们生活水平的不断提高,人们对建筑施工安全越来越重视,促使我国建筑施工企业施工安全管理水平和对安全生产的认识都上升了一个层次,建筑施工企业安全生产事故逐渐降低。但是,由于我国经济、文化、政治等发展水平有限,导致建筑施工企业安全生产管理还存在一些问题,主要体现在:首先,对于政府监管部门来说,监管的交叉现象比较严重,而且只重视突击检查,忽略了日常监管的重要性;其次,对于建筑施工企业来说,对于施工安全管理的投入远远不够,缺乏对员工的安全教育及培训,安全基础薄弱;最后,从安全技术来说,建筑施工企业安全管理水平相对落后,安全防护装备过于陈旧,质量低劣等,根本不能适应现今建筑事业的发展步伐。因此,必须结合建筑施工安全生产的特点及其事故频发的原因,制定合理、有效的建筑施工企业安全生产管理策略,才能够保证建筑施工过程中的安全,促进建筑也更稳定、更快的发展。
1建筑施工安全生产的特点及其事故频发的原因
1.1建筑施工安全生产的特点
建筑施工安全生产的特点主要体现在:首先,随着建筑业的不断发展,建筑结构、规模及使用功能等发生了根本性的变化,导致建筑施工安全问题发生重大变化;其次,建筑施工过程的复杂性,使其受到众多因素的影响,造成建筑施工过程中的不安全因素复杂而多变;再就是建筑施工企业的施工技术含量较低,施工人员安全意识淡薄等,造成建筑施工作业难以实现标准化,给施工现场带来了众多危险、有害因素,增加了建筑施工企业安全生产管理的难度。
1.2建筑施工安全事故频发的原因
导致建筑施工安全事故频发的原因是多方面的,但是总结起来主要是:①建筑施工企业的施工及管理人员安全意识淡薄;②政府监督管理部门监管不严;③施工过程中,建筑法律、法规等不能落实;④建筑施工过程中,安全生产责任制不明确;⑤建筑工程项目在安全方面的资金投入严重不足;⑥建筑施工企业对于施工及管理人员的安全教育和培训不够等。正是由于上述原因,造成建筑施工过程中,非标准化施工现象严重,造成建筑施工安全事故层出不穷,必须加强建筑施工过程中的安全管理,才能有效保证建筑施工过程中的安全和质量。
2抓好建筑施工企业安全生产管理的策略
高效率、高质量的施工安全生产管理是确保建筑施工企业施工安全的关键,是解决建筑施工安全事故频发的重要手段。因此,只有不断提高建筑施工企业安全生产管理工作水平,保证建筑施工企业安全生产管理的质量,才能有效解决建筑施工企业施工过程中所遇到的各种安全问题。为了抓好建筑施工企业的安全生产管理,主要可以采用以下几个方面的策略。
2.1建立健全安全管理制度,落实安全生产责任制
完善的安全管理制度,不仅是安技人员进行安全管理工作的重要依据,更是落实安全管理工作的重要保证。因此,必须不断建立健全安全管理制度,切实保证安全管理工作有法可依,有规可循。同时,建筑施工企业要根据实际情况,建立各级安全生产责任制,制定明确的安全管理考核指标以及奖惩制度,加强安全生产管理工作的检查力度,切实保证建筑施工企业安全生产管理责任制能够落实到人,促进建筑施工企业安全生产管理工作的顺利实现。
2.2提高建筑施工企业安技人员的素质及监管地位
建筑施工企业的安全管理水平直接取决于安技人员的素质。因此,建筑施工企业必须重视对安技人员的培训和教育,选配责任心较强,管理及实践经验丰富的安技人员担任重要岗位,同时建筑施工企业要重视为安技人员创造良好的工作环境,最大限度发挥其重要的作用,切实保证建筑施工企业安全生产管理工作有效开展。另外,建筑施工企业一定要保证安技人员在安全生产管理工作中的监管地位,对于安技人员的工作业绩要予以肯定,在经济上给予奖励,激发安技人员的工作积极性,确保安技人员能够解决施工过程中所遇到的实际安全问题,保证建筑施工企业安技人员为安全生产管理工作做出更大的贡献。
2.3重视专项整治、强化安全检查力度
专项整治就是要根据建筑施工的特点,结合建筑施工极易发生安全事故部位,加强检查力度,进行重点治理。首先,要对建筑施工过程中经常使用的脚手架进行整治,保证脚手架的材质及搭设方式能够满足国家标准的要求;其次,要加强对建筑施工过程中涉及到的垂直运输设备进行整治,杜绝垂直运输设备在使用过程中出现违章指挥及违章操作的现象出现,并要加强检查,保证垂直运输设备的安装能够满足规范及施工的要求;同时要加强对施工过程中高处作业防护的整治,保证安全网的搭设能够切实起到保护的作用。除此之外,还应该加强对建筑施工过程中所涉及的电、基坑支护及钢件等的整治,保证建筑施工现场的规范化、标准化管理,切实保证建筑施工过程中的安全,促进建筑施工企业安全生产管理工作水平和质量的不断提高。
2.4加大建筑施工企业的安全投入
为了保证建筑施工企业安全生产管理工作的质量,企业必须加大对安全生产管理工作的投入。主要包括两个方面:一是安全生产管理人员的投入;二是安全防护措施的资金投入。首先,对于安全生产管理人员的投入,建筑施工企业要重视安全生产管理人员的录用及培训,为建筑施工企业的安全生产管理工作提供有力的保证;其次,要加强建筑施工过程中安全防护措施的资金投入,为建筑施工人员配备必要的安全防护措施,比如,安全帽、安全带等,同时要重视对施工设备的检查及维修,保证安全管理工作能够落实到实处,确保建筑施工企业安全生产管理工作的开展。
2.5强化建筑施工企业员工的安全教育、培训,提高安全生产责任意识
建筑施工企业特别要注意对员工的教育和培训,不断提高员工的安全生产责任意识。建筑施工企业可以经常组织员工学习新的安全生产法规及政策,教育员工深刻领会安全生产的重要性,同时要做好对企业新员工的培训工作,并进行专门的安全知识考核,保证合格后才可上岗。另外,建筑施工企业还可以通过开展各种安全知识活动,如安全知识竞赛等,重视建筑施工企业安全文化建设,切实提高建筑施工企业员工的安全生产意识。
除以上几方面之外,为了避免或者减少建筑施工过程中安全事故给企业、个人及国家带来的损失,建筑施工企业还应该根据实际情况编制相应的事故应急救援预案,并根据建筑项目施工的特点及应急救援预案的需求,组织对应急救援预案的演练工作,对于演练过程中发现的问题要及时进行修改,确保发生事故时,应急装备及应急救援能够有条不紊的进行,避免或者减少建筑施工安全事故带来的损失。
3总结
综上所述,建筑施工企业安全生产管理是保证建筑施工过程中安全的重要手段,同时也是保证建筑施工质量和工程项目效益的前提,更直接影响着建筑施工企业的发展。因此,建筑施工企业必须认识到安全生产管理工作的重要性,加大安全投入,不断提升安全生产管理工作的水平,切实保证建筑施工过程中的安全。
参考文献
[1] 郭彦斌.建筑施工企业要抓好安全生产管理[J].山西建筑,2012,38(21):32-33.
关键词:建筑施工;安全文化;安全生产管理
Abstract: in the GDP rising today, our country construction engineering construction project quantity and value is more and more, but the engineering construction safety accidents have. As the central the thought of "people-oriented" policy implementation, safety production has put in the position of the very important. Taking the structure of safety culture of the enterprise and the present situation of the research and construction industry characteristics, this article first discusses the connotation of safety culture of the enterprise, and then puts forward the enterprise based on safety culture created, construction projects department safety production management system should be how to response: guide staff to set up the correct values, creating a strong safety of safety culture atmosphere, create high efficiency of the production safety of the execution and strengthen enterprise education and training the safety of the employees.
Keywords: building construction; Safety culture; Safety production management
中图分类号: P624.8文献标识码:A文章编号:
近几年,我国一些省市的工程施工项目相继发生重特大安全生产事故,给人民群众生命财产造成了严重损失。而我国政府与相关领导以及社会组织多次要求有关部门迅速采取有效措施,切实加强安全生产工作,坚决遏制重特大事故多发势头[1]。然而,长期以来我国建筑工程施工安全管理工作成绩并不理想,建筑工程施工形势一直十分严竣,成效并不理想[2]。可见,解决我国建筑工程施工企业安全生产问题已是摆在我们面前的一个迫切任务。本文为此具体探讨了建筑施工企业安全文化创建对项目安全生产管理的促进与提高。
1.1 企业安全文化的含义
企业安全文化是企业在长期建设经营活动中形成的或有意识塑造的,为全体员工所接受、遵循,具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及行为规范,企业的安全建设奋斗目标和安全进取精神,保护员工身心安全与健康的安全、舒适的建设、生活环境和条件,防灾避难应急的安全设备和措施等,企业安全建设的形象,安全的价值审美心理素质,和企业的安全风貌、习俗等企业安全物质财富和安全精神财富之总和[3]。
2 基于企业安全文化创建的项目安全生产管理体系
2.1 引导员工树立正确的安全价值观
正确的认识是正确行动的基础,认识与理念来源于文化和实践,安全文化的导向作用是安全行为的重要动力。安全文化的核心是“以人为本”,实现人的安全价值[4]。任何企业在建设、经营、发展过程中,人都起着主导的决定作用,员工的思想观念、道德准则、文化素质、生活信念等都会影响自己的工作态度、行为、习惯和责任。引导员工树立正确的安全价值观,从而在建设生产中形成共同的目标感、方向感和使命感[5]。我公司领导在项目部召开的会议上多次强调:“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,强调“安全生产,人人有责,管生产必须管安全”的原则,进一步明确了施工现场的安全管理责任,明确了安全部门在制度执行过程中检查、监督的权利以及失察的责任,确立了完善的责任体系[6]。安全部负责现场日常安全巡查及监督工作,由生产经理、项目总工负责组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员每月对项目经理部所属各单位(部门)施工生产、办公生活区域和场所进行一次综合大检查,此外,还不定期进行季节性、专项检查。对现场发现的安全隐患立即下发隐患整改通知书,限期整改,对整改不利、整改反馈不及时的单位给予罚款并通报批评。对施工现场进行综合安全性、季节性、专项检查29次,去年共开出隐患整改通知单21张,书面限期整改67项,均形成闭环,在日常巡查中要求现场当即整改不规范作业100余条。
2.2 营造浓厚的安全文化氛围
加强建筑工程施工企业安全文化建设必须营造浓厚的安全文化氛围,要不断地丰富并宣传安全文化的内容,使广大员工置身于浓厚的安全文化氛围中,确保各项工作安全、可控,还要不断吸收借鉴其他先进企业的安全文化为本矿所用。要通过制定标准化作业手册,加强培训与监督工作。比如本公司项目部坚持月安全例会和季安委会制度,去年共召开各类安全会议23次,通过会议形式,及时传达、布置了上级对安全工作的要求,提出具体工作任务,适时分析、评价阶段安全工作状况,使安全管理的各种信息得到了及时沟通,对营造安全工作氛围起了重要作用。项目部制定了年度安全教育计划,并按照安全教育计划组织培训教育。除此之外,为了进一步加强安全宣传教育,项目经理部还通过组织开展安全知识竞赛答题活动,在项目经理部范围内张贴安全宣传挂画,组织安全管理人员到一线讲解急救知识、安全法律法规和安全常识等基本知识,以提高全体员工的安全法制观念和安全防范意识。同时印刷了安全知识手册200本,已全部向项目部及外协队员工发放。给大家提供了一本通俗易懂、文字简捷、人人必备的普及知识读物,对提高作业层安全基本知识起到了较好的作用。
2.3 创建高效的安全生产执行力
领导班子成员的精神状态和能力水平,对一个企业具有牵引和带动作用。加强建筑工程施工安全文化建设必须要增强领导班子成员的领导力,发挥其牵引和带动作用。着力培养并提高领导班子和各级管理干部的驾驭全局能力、学习创新能力和组织领导能力[7]。比如本公司进一步完善制定了的安全生产管理制度和各岗位安全管理职责,项目经理与各部室、各作业队负责人分别签定了安全生产管理责任书,同时也制定了考核奖罚办法。进一步明确了施工现场的安全管理责任,明确了工区、工程管理部等职能部门安全管理职责,明确了安全部门在制度执行过程中检查、监督的权利以及失察的责任,确立了完善的责任体系。
2.4 强化企业员工的安全教育和培训
安全教育和培训,能够促进企业员工的安全文化素质不断提高、安全风气不断优化、安全精神需求不断发展。通过安全教育,能够让企业员工形成正确的安全建设认识观念,改变员工对安全建设活动的态度,是员工的行为更加符合企业建设过程中的安全规范和要求。同时,严格的培训,可以帮助员工形成一种统一的行为准则和思维方式,使员工各就其位,各负其责,提高工作效率和安全监管水平。
2.5 落实安全建设规章制度
安全文化在人们建设活动中的重要体现是安全行为文化,而安全制度和安全规范是人们的行为准则。一个企业,有了健全、完善、合理的安全制度和安全规范,员工建设行为就有了安全的活动范围。建筑工程施工应努力通过人员、资金等的配合强化安全制度的落实,确保制度保障安全建设作用的真正发挥。公司为了保证安全生产所必须的人、财、物的资源配置,与项目部制定了年度安全投入计划,建立了安全投入台帐,确保安全投入标准不低于工程造价的3.0%,做到了专款专用。
通过企业安全文化在施工项目安全生产管理中的具体体现和作用,从而提高施工第一线的安全生产水平,减少安全事故,并与政府安全生产管理部门齐心协力,搞好建设工程的安全生产。总之,安全生产作为一项系统工程,需要社会各方面、各单位、各部门的持续重视和努力,不断的进步和提高,争取在未来减少、减轻或避免安全事故的发生。
参考文献:
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陕西省建筑施工安全生产标准化考评实施细则全文第一章总则
第一条 为进一步加强建筑施工安全生产管理,落实企业安全生产主体责任,推动全省建筑施工安全生产标准化工作,全面提升全省建筑施工企业和施工项目安全生产管理水平,根据住建部《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》(建质〔20xx〕111号),结合我省实际,制定本细则。
第二条 本细则所称建筑施工安全生产标准化考评包括建筑施工项目安全生产标准化考评和建筑施工企业安全生产标准化考评。建筑施工项目是指新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程项目(以下统称工程项目)。建筑施工企业是指在我省从事房屋建筑和市政基础设施工程施工活动的建筑施工总承包单位和专业承包单位。
第三条 全省各级住房和城乡建设行政主管部门负责建筑施工安全生产标准化考评工作,具体考评工作由各级建设工程质量安全监督站(以下简称考评主体)实施。
省级考评主体负责全省特级、一级(含专业承包一级)、中央在陕建筑施工企业和所监管工程项目的安全生产标准化考评工作。
市级考评主体负责本辖区二级(含专业承包二级)建筑施工企业和所监管工程项目的安全生产标准化考评工作。
县级考评主体负责本辖区三级(含专业承包三级)及以下建筑施工企业和所监管工程项目的安全生产标准化考评工作。
第四条 建筑施工安全生产标准化考评工作应当坚持客观、公正、公开的原则。
第五条 鼓励应用信息化手段开展建筑施工安全生产标准化考评工作。
第六条 各级建筑业协会要加强安全生产标准化考评的宣传、教育及相关培训工作。
第二章 工程项目考评
第七条 考评主体对本辖区已办理质量安全监督手续、并取得施工许可证的建筑施工项目实施安全生产标准化考评工作。
第八条 建筑施工企业应当建立以工程项目负责人为第一责任人的项目标准化自评机构,负责组织实施工程项目安全生产标准化自评。
第九条 工程项目实行施工总承包的,施工总承包单位对工程项目安全生产标准化考评工作负总责,由总包、专业承包单位的项目负责人、技术负责人和专职安全员等相关人员共同组成自评机构开展项目安全生产标准化考评工作。项目首次开展自评的时间为办理监督手续当月起。
第十条 工程项目自评机构每月依据《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-20xx)开展安全标准化自评工作,项目自评材料须留档备查;在对施工各分部分项工程进行检查评分时,属于专业承包单位施工的,应注明该单位名称。建设、监理单位对项目自评材料进行审核并签署意见,发现自评工作不认真或安全隐患未消除的,责令其整改或重新自评。
第十一条 工程项目因特殊情况中止施工时,总承包单位应向工程项目考评主体出具经驻工地监理机构及建设单位签署的中止考评报告,报告中应说明中止原因;复工前,总承包单位向工程项目考评主体出具复工报告以及对施工现场进行自查的相关资料。
第十二条 工程项目考评在自评的基础上进行。工程项目考评主体应当在实施日常安全监督时同步开展工程项目考评工作,并抽查项目阶段性自评情况,指导监督工程项目自评工作。
第十三条 工程项目完工后办理竣工验收前,由建筑施工企业向工程项目考评主体提交《陕西省建筑施工项目安全生产标准化考评申请表》(附件1)及项目安全生产标准化自评材料。主要包括:
(一)项目建设、监理、施工总承包、专业承包单位及其主要负责人名录及变更文件资料;
(二)建筑施工项目安全生产标准化月自评表;
(三)建筑施工项目安全生产标准化月自评汇总表;
(四)企业对项目安全生产标准化工作季度评价汇总表;
(五)工程项目发生生产安全责任事故情况;
(六)工程项目施工期间因安全生产受到住房城乡建设主管部门奖惩情况(包括通报表扬、表彰奖励、限期整改、停工整改、通报批评、行政处罚等);
(七)工程项目考评主体要求的其他资料。
第十四条 工程项目考评主体收到建筑施工企业提交的考评资料后,以工程项目自评为基础,结合监督检查情况,对工程项目安全生产标准化工作进行评定,在10个工作日内向建筑施工企业下发《建筑施工项目安全生产标准化考评结果告知书》。项目考评结果告知书中应包括项目建设、监理、施工总承包、专业承包等单位及其项目主要负责人信息。项目自评资料不符合要求,或与实际状况不符的,项目考评主体书面说明理由并退回资料。
第十五条 工程项目安全生产标准化考评的结果分为优良、合格、不合格。 综合得分在80分(含)以上的为优良, 70分(含)以上80分(不含)以下的为合格,70分(不含)以下的为不合格。
第十六条 具备下列条件之一的工程项目,优先评定为优良。
(一)获得全国建筑工程安全文明标准化工地、省级文明工地或者工程所在地安全文明施工观摩工地的;
(二)安全生产、文明施工受到省级以上有关部门表彰奖励的;
(三)在施工安全技术和标准化研发方面获得专利或省级以上科学技术奖的。
第十七条 工程项目具有下列情形之一的,安全生产标准化评定为不合格:
(一)发生生产安全责任事故的(不再统计行政处罚次数);
(二)因存在安全隐患在一年内受到建设行政主管部门或项目考评主体2次及以上限期整改、停工整改、通报批评、行政处罚的;
(三)月自评资料不健全、不连续或企业未对项目标准化工作进行季度检查评分的;
(四)办理竣工验收前建筑施工企业未提交工程项目自评及申请材料或项目自评材料弄虚作假的。
第三章 企业考评
第十八条 考评主体应当对取得安全生产许可证且许可证在有效期内的建筑施工企业实施安全生产标准化考评。
第十九条 建筑施工企业(含外省进陕企业)成立以企业主要负责人负责的企业安全生产标准化自评机构,依据《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T77-20xx)开展企业安全生产标准化自评工作,形成自评报告,并向考评主体报备,自评工作每年进行一次。
第二十条 建筑施工企业在办理安全生产许可证延期时,应提前90日向考评主体提交《陕西省建筑施工企业安全生产标准化评申请表》(附表2)及安全生产标准化自评材料。主要包括:
(一)建筑施工企业安全生产标准化年周期自评表;
(二)近三年内企业承建项目的安全生产标准化考评结果汇总表;
(三)因安全生产受到住房城乡建设主管部门奖惩情况(包括通报表扬、表彰、奖励、通报批评、行政处罚等);
(四)承建项目发生生产安全责任事故情况;
(五)考评主体规定的其它材料。
由省级考评主体考评的企业,应提前90天向省建筑业协会安全分会提交有关资料,省建筑业协会安全分会对企业提交的申请资料完整性进行审查,将符合要求的资料移交省级考评主体进行考评。
第二十一条 企业考评在企业自评的基础上进行。考评主体收到建筑施工企业提交的材料后,经查验符合要求的,以企业自评为基础,结合企业自评报告、企业承建项目考评结果,评定企业安全生产标准化工作,在20个工作日内向企业发放《建筑施工企业安全生产标准化考评结果告知书》。
第二十二条 建筑施工企业安全生产标准化考评或复核结果分为优良、合格、不合格。 汇总得分在80分(含)以上为优良, 70分(含)以上80分(不含)以下为合格,70分(不含)以下为不合格。
第二十三条 建筑施工企业在考评周期内(三年)未发生安全生产责任事故,并具备下列情形之一的,可优先评为优良:
1.竣工项目考评优良率达到10%以上的;
2.在建工程全部实行关键岗位实名制管理的;
3.省级文明工地数量达到已考评项目总数量10%以上;或者获得全国建筑工程安全文明标准化工地2个及以上、或者获得省级文明工地观摩工地1个及以上的;
4.获得省级以上有关部门安全生产和文明施工表彰奖励的;
5.在施工安全技术和标准化研发方面获得专利或省级以上科学技术奖的。
第二十四条 建筑施工企业具有下列情形之一的,安全生产标准化考评结果为不合格:
(一)未按规定开展企业自评工作或自评结果低于70分的;
(二)企业近三年所承建的项目发生较大及以上生产安全责任事故的(不再统计行政处罚次数);
(三)企业近三年已竣工项目安全生产标准化考评不合格率超过5%的。
第四章 奖励和惩戒
第二十五条 各级住房城乡建设主管部门应当将建筑施工安全生产标准化考评情况记入安全生产信用档案。
第二十六条 安全生产标准化考评不合格的建筑施工企业,住房城乡建设主管部门应当责令限期整改,在企业办理安全生产许可证延期时,重新复核其安全生产条件,对整改后具备安全生产条件的,安全生产标准化考评结果为整改后合格,核发安全生产许可证;对不再具备安全生产条件的,不予核发安全生产许可证。
第二十七条 对于安全生产标准化考评不合格的建筑施工企业及项目,住房城乡建设主管部门应当责令企业主要负责人(法人、总经理、安全生产负责人)、安全管理部门负责人、项目负责人在30日内重新进行安全生产知识考核,对重新考核合格的,核发安全生产考核合格证;对重新考核不合格或逾期未考的,不予核发安全生产考核合格证。
第二十八条 经安全生产标准化考评合格或优良的建筑施工企业及项目,发现有下列情形之一的,由考评主体撤销原安全生产标准化考评结果,直接评定为不合格,并对有关责任单位和责任人员依法予以处罚。
(一)提交的材料弄虚作假的;
(二)漏报、谎报、瞒报生产安全事故的;
(三)考评过程中有其他违法违规行为的。
第五章 考评管理
第二十九条 外省进陕建筑施工企业和外省进陕建筑施工企业承建的工程项目考评结果,由省级考评主体汇总,省厅每年12月转送至企业注册地省级住房城乡建设主管部门。
第三十条 考评主体应当建立健全安全生产标准化考评工作制度、流程,加强考评管理。各级考评主体应当指定专人负责辖区考评工作,并将其单位、姓名、电话报省考评主体备案。
第三十一条 各级考评主体在对辖区企业进行考评时,可根据省住房和城乡建设厅公布的该企业在外市(区)及外省项目考评情况、结合该企业在辖区的实际,做出考评结果;
各市(区)将辖区项目考评结果统计后,于次月前5个工作日向省考评主体报送。对企业考评结果原则上每季度报送1次。
省住房和城乡建设厅每月中旬在陕西建设网公布各市(区)上报和外省转送的项目考评结果以及企业考评结果。
第三十二条 对于工程项目或施工企业因受到行政处罚、通报批评、安全生产责任事故等不良行为被评定为不合格的,或因获得通报表扬、表彰、奖励等业绩被评定为优良的,均以各级人民政府或行政主管部门的文件为准。
第三十三条 建筑施工企业安全生产标准化年周期自评工作不足半年的,可以不向考评主体提交该年度周期自评表,但应提供本细则第二十条第一款之外的其他材料;半年以上的,按一个年周期计起。
第六章 附则
第三十四条 本《细则》自20xx年5月22日起施行,至20xx年5月21日自行废止,有效期五年。
陕西省印发建筑施工安全生产标准化考评实施细则根据《细则》,全省各级住建行政主管部门将负责建筑施工安全生产标准化考评工作,具体考评工作由各级建设工程质量安全监督站实施。《细则》明确,工程项目考评是对本辖区已办理质量安全监督手续、并取得施工许可证的建筑施工项目实施安全生产标准化考评工作。建筑施工企业应建立以工程项目负责人为第一责任人的项目标准化自评机构,负责组织实施工程项目安全生产标准化自评。
【关键词】建筑企业;安全生产;管理措施
由于建筑行业是一个劳动密集型的产业,建筑施工现场环境复杂多变,施工生产技术多样,这就增加了施工过程中生产作业的不确定性,因此建筑行业安全生产事故频频发生,被列为危险性较大的行业之一。为了保证建筑施工人员的人身安全、促进自身的健康持续发展,建筑企业需要对安全生产管理工作提高重视,可以从以下几个方面入手,加强安全生产管理工作。
一、排除安全隐患
排除安全隐患能够预防安全事故的发生,能够改善生产条件,是建筑施工企业安全生产管理工作的重要组成部分。建筑施工企业需要在施工过程中安排安全检查工作,要能够安排检查人员遵循安全检查标准,采用日常检查与抽样检查相结合的考评方式,对施工现场的安全状况进行检查。在检查过程中要能够注意以下几点:建筑施工人员的操作方法是否规范;施工人员安全生产教育工作是否正常开展;施工人员是否持证上岗;施工企业是否向施工人员发放安全防护用品;施工现场安全措施是否到位;施工现场用电是否规范;临时急救用品是否齐全;易燃易爆等危险品的堆放是否安全;施工机械是否存在安全隐患;建筑单位是否为施工人员购买人身意外险等等。检查人员要能够认真检查,将每一个细节都检查到位,对于发现的问题及存在的安全隐患,要能够从源头解决,并要能够制定一套安全隐患应对方案,做好后期复查工作。总之安全检查工作人员要能够将安全隐患扼杀在摇篮里,以保证施工安全。
二、加强安全教育
建筑施工企业肩负着安全生产管理责任,安全生产管理工作的顺利开展需要全体建筑人员的共同努力。因此,建筑施工企业需要加强安全生产教育工作,提高施工人员的安全意识。首先要能够做好建筑施工企业管理人员的安全法制教育工作,以此来提高企业主体的责任意识。另外,由于大多数施工人员是综合素养相对较低的农民工,因此还要能够加强施工人员的安全培训工作,提高施工人员的安全素质。建筑企业可以采取各种形式的教育活动,例如黑板报、宣传图片、安全培训班、施工经验交流大会、观摩安全生产现场、安全生产知识大赛等,这些活动形式各异,能够调动施工人员的参与积极性。建筑施工企业还可以针对不同的施工作业、环境、对象来进行有针对性的安全生产教育工作。在安全生产教育工作中要能够将理论与实践相结合,将专业性较强的安全教育与一般安全教育相结合,要能够做好安全生产技能培训工作,严格执行持证上岗制度。与此同时,政府相关部门也要能够组织人员到施工现场进行安全生产教育工作,普及安全法律知识,以提高施工人员的安全素养,提高安全防范意识。
三、创新管理理念
创新能够为企业的健康持续发展提供不竭的动力,在建筑施工企业,安全生产管理理念同样需要创新。企业可以通过以下几种方式来实现管理创新:第一,建筑施工企业要能够转变安全生产管理模式。目前我国建筑施工安全管理工作还是采用一种事后处理的传统模式,主要以从以往的安全事故中吸取教训来达到安全教育的目的,但是这种方式有效预防安全事故的发生。所以,建筑施工企业要能够转变管理模式,加强事前控制,做好预防工作,建立健全现代安全生产管理体系。第二,建筑施工企业可以将定性分析与定量分析相结合,以此来提高安全生产管理工作的科学性。第三,建筑施工企业需要做好安全生产管理信息化建设工作,要能够在管理工作中充分发挥信息技术便捷的优势。建筑施工企业可以在施工现场安装一些监控设备,监管人员可以通过监视器来加强对施工现场的监管工作。第四,建筑施工企业需要关注施工技术的发展趋势,要能够引入一些比较先进的施工技术与机械设备,将那些落后的、安全系数低的施工设备淘汰掉,以此来提高施工安全。
四、增强执行力度
建筑企业需要增强安全生产执行力度,安全生产执行力就是建筑施工企业内部进行安全生产工作的具体操作与实践过程。建筑施工企业只有提高安全生产执行力度,才能够提高安全生产管理水平才能够保证安全生产工作的顺利开展。如何增强安全生产管理执行力度成为建筑施工企业安全管理工作中的一道难题。笔者在总结建筑企业生产特点的基础上,提出两个方法来解决这一问题,以提高建筑企业安全生产管理水平。一方面,建筑企业要能够对施工过程中出现的违规违章操作现象加大惩戒力度。建筑施工企业要能够对施工人员进行安全生产法律规制制度教育工作,让施工人员意识到如果进行违规操作或违章操作,是要付出代价的,是要受到惩罚的。建筑施工企业一旦发现施工人员有违章违规操作的行为,就要能够立即采取措施进行处罚,例如进行罚款、暂扣证书、通报批评等方式。这一惩罚措施必须要立即执行,这一才能够加深施工人员的印象,达到纠正错误的目的。
最后,建筑施工企业在安全生产管理过程中,要能够保持公正公平的态度,不管是企业中的任何人触犯相关规章制度,都要进行惩罚。只有这样才能够提高企业全体人员的重视,才能够使安全生产管理工作落实到位。建筑施工企业要能够在日常管理工作中逐步完善安全生产管理制度,以此来增强安全生产执行力度,提高建筑企业的管理水平,提高建筑工程的安全系数。另一方面,建筑施工企业还要能够建立安全生产激励机制。建筑施工企业在管理工作中,要能够对那些表现出色、认真遵循安全生产管理制度的人员进行奖励。奖励可以采用物质奖励与精神奖励两种方式,例如可以向这些敬职敬业的人员发放奖金、在企业内部进行公开表彰等方式。这种激励方式可以鼓励这些员工在日后的工作中保持这种良好的工作作风,提高其参与安全生产工作的积极性。另外,通过这些激励方式还可以为其他施工人员树立学习榜样,促使他们积极参与到安全生产管理工作中,规范施工技术。这就可以提升激励机制的有效性,增强安全生产执行力度。
参考文献:
[1]王晓红.建筑企业安全生产管理中存在的问题与对策.内江科技.2005,04
随着我国经济的快速发展,我国建筑业也得到了蓬勃的发展,建筑施工从业人员迅猛增加,我国建筑安全工作管理也逐步走向法制化、科学化。我国的建筑安全生产管理体制已具雏形,并初步建立了系统的执法监督队伍。但由于建筑业建筑施工队伍庞大繁复,作为建筑一线施工主体力量的农民工文化层次普遍较低,安全意识薄弱,自我防护能力较差;建筑市场竞争加剧,建筑市场各方主体行为不规范, 维护建筑市场正常运行的各项制度不健全,既有的制度和规章贯彻不力;企业资产负债率高居不下,包袱难以解除,尚不能真正成为市场竞争的主体等不利因素造成了目前我国施工队伍尽管很多,真正具有实力能够抓好安全生产工作的队伍却不多的尴尬现状。
1.建筑施工企业安全管理存在的问题
建筑施工企业在开展安全质量标准化达标活动的过程中主要存在以下几个方面的问题。
(1)对安全质量标准化达标活动重视程度不够、主动性不强
没有把安全质量标准化达标活动真正摆在重要位置,主动性不强,态度不积极、不认真,只是被动地为了达标而达标,为了完成任务而达标。
(2)安全管理机制与安全生产的现状不相适应
目前,我国有效的建筑安全生产监督管理的机制还未形成,致使创优与不创优、市区与县的建筑工地的安全文明施工水平相差较大;重质量、轻安全,最低价中标和包死价工程, 且存在安全文明施工资金投入不足或无安全文明施工经费的现象。 要求政府随着职能的转变,需要进一步完善政府的安全监管法规,进一步调整监管制度,进一步改进监管方式。
(3)未建立有效的安全质量标准化长效机制
安全质量标准化工作是一项基础性、长期性工作,达标难,保持和提高更难。绝大部分建筑施工企业在通过达标考评后都存在思想麻痹、放松要求的现象,基础管理资料、施工现场管理水平等较达标前均有不同程度的下降,安全质量标准化达标的成果没有得到保持和发扬,没有建立有效的安全质量标准化长效机制。
(4)建筑施工企业对安全生产及文明施工工作重视不够
在管理工作中, 未能将建筑施工的安全文明管理工作摆到应有位置,未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大。 国家有关建筑的法律、法规、规范、标准和省级下发的建筑施工安全生产文件不能及时传达、 贯彻和落实到每一个建筑施工现场。 安全文明施工监管薄弱,检查不到位, “三定”未落实,处罚不到位,从而影响了施工安全生产及文明施工工作的开展落实。
(5)建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全
建筑施工安全生产体系形同虚设, 安全生产机构名存实亡,安全生产机构、文明施工机构、卫生保卫机构、消防防火机构的工作无从开展。 建筑施工安全生产责任制未能认真落实,如一些企业安全规章制度职责不清,管理目标不明确,可操作性差;有的企业没有安全培训计划,安全培训工作不落实, 一线作业人员的安全防护意识薄弱,安全操作技能较差,违章指挥、违章作业现象时有发生。
(6)施工现场普遍存在质量管理兼管安全的现象
建筑施工安全管理是动态管理,侧重过程;而质量管理虽也是动态管理,却更侧重结果,所以安全管理需要专项跟踪管理、专项投入,也需要专职的施工安全员。 但施工现场往往未按规定配备专职安全员, 或多数是配备注重质量管理的两职相兼的质安员, 实际上也就是只主管施工质量,并且存在施工安全员的施工安全知识和业务素质较差的现象。安全生产基础管理工作薄弱部分单位没有按照国家相关规定和标准建立健全各项安全生产规章制度和操作规程,使得在工作和考核过程中无据可依、无章可循。
(7)施工现场安全管理比较混乱
施工现场是建筑施工企业安全管理的出发点和落脚点,也是安全管理的重点和难点。安全质量标准化对于规范建筑施工现场安全管理,提高本质安全度的作用十分明显。在开展安全质量标准化过程中,大部分企业的施工现场,诸如脚手架、塔吊、临边防护、三宝四口、临建设施、施工用电、机械器具、原材料、施工道路、环境保护等方面普遍存在较多的问题和隐患,在实际的达标考核过程中,施工现场造成失分的比例也最大。
2.解决对策和措施
2.1 统一思想,提高对安全质量标准化达标的认识
建筑施工企业应统一思想,提高认识,从以人为本和战略全局的高度深刻理解安全质量标准化的内涵,充分认识开展安全质量标准化达标活动的重要意义,切实提高做好安全生产标准化达标和安全生产工作的自觉性和主动性。
2.2 强化安全生产主体责任的落实
在我国,企业是安全生产的责任主体,要做好安全质量标准化达标工作,必须强化和提高建筑施工企业安全生产主体责任的落实:一是把开展安全质量标准化达标创建活动写入年度《安全生产责任书》中,并将指标进行层层落实和分解,分阶段进行重点控制考核;二是成立以企业主要负责人为组长的安全质量标准化达标领导机构,负责安全质量标准化的组织领导、协调及所需资源的配置;三是从企业机关到各项目部充实、配备专门的安全生产管理人员;四是制定科学、合理的达标实施方案和计划,落实到责任部门、责任人和时间节点;五是制定严格的安全质量标准化考核奖惩措施,并且执行落实到位。通过上述责任落实、组织落实、人员落实、方案落实、奖惩落实等工作,以有效地推进安全质量标准化达标的开展。
2.3 通过文明安全工地的创建,推进安全质量标准化达标
文明安全工地创建主要包括:施工安全达标、工程质量创优、施工现场管理规范、办公生活设施整洁、营造良好文明氛围五个方面,基本上涵盖了建筑施工的方方面面。将文明安全工地创建活动与安全质量标准化达标结合,形成相互影响、相互依赖、相互促进、相互监督的关系,既能够提高安全质量标准化达标的层次和水平,又能够提高文明安全工地创建的自觉性和主动性。
2.4 推进安全质量标准化与职业健康安全管理体系的融合
安全质量标准化与职业健康安全管理体系是建筑施工企业开展安全生产工作两种相辅相成的手段和管理标准。两者都强调遵守法律法规和其他要求,都强调预防为主、持续改进以及动态管理。因此,逐步探索安全质量标准化与职业健康安全管理体系的融合,通过职业健康安全管理体系的有效运行,来实现安全质量标准,避免“两层皮”现象的出现,对于夯实安全生产双基、降低安全风险、提高本质安全度、建立自我约束及持续改进的安全生产长效机制意义极为重要。
2.5 完善安全质量标准化达标实施步骤
建筑施工企业一般应采取下列步骤开展和完善达标活动:一是成立各单位、各部门的达标组织领导小组、办公室及专业组;二是有针对性地对重点人员开展标准宣贯培训;三是广泛宣传发动,保证全员参与的广度和深度;四是修改、补充、完善安全生产规章制度、操作规程等基础管理资料;五是对照标准多轮次整改,加大隐患整改投入;六是开展自评验收,在举一反三的基础上整改不合格项;七是保持完善,迎接正式的复评验收;八是复评验收;九是举一反三整改问题和隐患;十是总结表彰,持续改进。
3.结语
开展安全质量标准化达标活动,是建筑施工企业加强安全生产基层建设,夯实安全生产基础工作的重要举措。建筑施工企业只有广泛开展安全质量标准化活动,才能在实现专业达标、岗位达标和企业达标的基础上,最终实现全面达标、本质达标、长效达标和动态达标,从而促进建筑施工企业安全生产形势的根本好转。
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[2]刘嘉福,姜敏,刘诚.建筑施工安全生产百问[M].北京:中国建筑工业出版社,2001.
[3]姜华.施工项目安全控制[M].北京:中国建筑工业出版社,2003.
建筑施工企业由于其行业特点决定了人员流动性大,文化素质及水平偏低。由于是高危行业,各类安全隐患较多,安全事故频频发生。据有关资料统计,2004年1至6月,全国共发生建筑安全事故487起,死亡588人,其中80%以上事故都是因违章行为造成的。因此,建筑施工企业必须认识到安全教育培训的重要性,建立健全安全教育培训制度,加强安全教育培训工作的力度,使广大职工都能按规定,定期接受安全教育培训,特别是企业主要负责人、项目经理和安全管理人员,必须接受上级主管部门、有资质的安全培训机构举办的安全教育培训,并经考核获得安全岗位资格。通过安全教育培训,增强建筑施工企业管理人员、作业人员的安全意识、安全技术和操作技能,大大减少违章指挥、违章作业行为,改善安全生产状况,有效控制伤亡事故的发生,提高建筑施工安全管理水平。但随着市场经济不断深人和发展,伴随着企业改制,一部分建筑施工企业、项目经理部和专业(劳务)承包队伍,受利益驱动,片面追求经济效益,安全意识淡薄,放松了安全管理,特别是对职工的安全教育培训在经济上和时间上不舍得投人,导致人员安全技术水平低下。一些建筑业企业领导和项目经理对安全生产的“重视”,仅限于在开会时讲“要注意安全”,而怎样注意安全就讲不出所以然。一些安全员不明白自己在施工现场的地位和作用,对安全知识一知半解,有的甚至连常用安全技术规范标准都不了解,特别是新进场的民工没有接受过任何安全教育,特种作业人员无证上岗,不懂本工种操作规程,不掌握安全技术规范标准。这些人完全没有安全防护意识,缺乏自我保护能力,有的农民工上班没几天就死于工伤事故。由于以上这些现状的存在,导致建筑施工企业伤亡事故时有发生。
2加强教育培训是建筑施工企业安全生产的保障
我国安全生产管理的方针是“安全第一,预防为主”。安全第一,就是说在一切生产活动中要把安全工作放在首要位置,优先考虑;预防为主,是指在一切生、产活动开始之前针对生产活动的特点,对生产要素采取科学管理手段和措施,有效地控制不安全因素的发展和扩大,把事故消灭在萌芽状态,防患于未然。掌握运用安全生产科学的管理手段,需对职工进行安全生产知识技能培训。《建筑法》第46条规定:“建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度,加强对职工安全生产的教育培训,未经安全生产教育培训的人员,不得上岗作业。”《安全生产法》第二十条规定:“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。”第二十一条规定:“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。”第二十三条规定:“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得特种作业操作资格证书,方可上岗作业。”为了加强建筑业企业职工安全教育培训工作,建设部一九九七年印发了《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定),对建筑业企业安全教育培训提出了具体实施办法。因此,建筑施工企业只有扎扎实实地开展安全教育培训,杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象,提高建筑企业施工人员的安全素质,才是安全生产的唯一保障。
3建筑施工企业安全生产教育培训的具体措施
安全是企业的生命线,建筑施工企业更要时刻绷紧安全生产这根弦,实行全员安全教育培训,使安全教育培训程序化、规范化、标准化、经常化。安全教育培训的目的主要是提高全员的安全生产素质,提高企业的安全管理水平和职工的自我保护意识。具体应作好以下三方面的工作:
3.1建立健全安全教育培训管理体制,落实安全教育责任。建筑施工企业及其内部单位、项目经理部要分别设置安全教育培训部门,配备专、兼职的安全培训管理人员,负责制定本单位的职工安全教育培训计划并组织实施。
3.2安全教育培训的内容要分不同的层次,因人而异,分灶吃饭。(1)对建筑施工企业负责人和项目经理培训的主要内容是国家安全生产方针、政策、法律法规、标准和规范及重大伤亡事故分析;(2)对专职安全管理人员不仅要学习党和国家的安全生产方针政策、法律法规,重点还要反复学习安全生产技术标准和规范掌握应用检查、评定、分析和提出整改措施的方法。(3)对施工现场作业人员培训的主要内容,除国家安全生产方针政策、法律法规外,重点要学习安全常识和本工种操作规程,事故案例、应急救援措施等。
3.3建筑施工企业的安全教育培训,重点要注意以下几个方面:
一是要注意培训的“全员性”。培训要覆盖所有与现场施工安全相关的各方人员,对内要涵盖全体员工,对外要包括可能进人现场的相关人员。避免职工因不懂职业安全常识与技能而违章作业,违反劳动纪律;管理人员因忽视职业安全而违章指挥,削减甚至取消安全防护投人,简化安全管理制度,淡化安全检查与整改;外来人员因缺乏安全意识而误人危险区域,误动设备操作系统或电器装置的开关或按钮等不安全行为而导致事故发生。
二是要注意培训的“全面性”。施工现场是一个具体的工作范围,各种因素相互关联、制约,对职工的安全教育培训既要使职工懂得安全常识“会安全”、能够识别危险“懂安全”,又要使职工提高安全意识“要安全”。
三是要注意培训的“针对性”。建筑产品的单一性决定了具体施工现场的特定性,安全教育培训也必须适应这个特性才能取得较好的效果,培训的内容必须紧密结合现场、现实生产特性来选择,让职工通过培训能够“及时、持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施”,意识到在工作中忽视安全的后果和重视安全生产所带来的效益。
四是要注意培训的“连续性”。不安全事件的发生在时间上是没有固定规律的,无论何时何地,只要忽视安全,就可能导致不安全事件的发生,施工现场的所有状态时时处在变化之中的特点,要求安全教育在时间上要保持连续性。
五是注意培训的“经常性”。要达到使职工时时处于“警钟常鸣”、具有“遵章守纪”的职业道德规范和应有的与作业性质相适应的操作技能。
六是要注意培训的“规范性”。安全生产是国家和企业的头等大事,安全生产必须以国家安全生产政策和企业管理规章制度为依据进行,同时安全生产是在改造自然过程中的保障措施,是一项技术性很强的工作,所有现场安全培训必须以国家法规、方针、政策,企业安全生产管理规章制度、生产技术操作规程、标准、规范为依据,紧密结合现场施工实际进行,不得随心所欲、信口开河,要达到使员工知晓工作程序、明白操作要点、掌握作业标准,用技术促进安全、用标准、规范保障安全的目的。
七是注意培训的“综合性”,从宏观上来看,影响安全的因素是多方面的,既有物的不安全状态因素,又有人的不安全行为因素,既有自然环境的不利因素,也有心理、生理、社会经济的社会因素,既有单位、个人的内因,更有外来多方面的诱因等等,所以,应该根据不同的情况区别对待,灵活运用多种多样的教育培训方式和手段,综合教育、综合分析评价。