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前阶段,本人结合下派出所宣传治安大排查工作的时机,对派出所责任区民警的现状和绩效考核制度的实施情况进行了一番调研,在进行了较多相关访谈的基础上,我对责任区民警和绩效考核工作的现状进行了初步分析,现将分析结果和几点设想总结如下,由于本人水平有限且调研时间较仓促,如有不妥之处,请领导和同志们批评指正:
一、派出所责任区民警工作现状
1、少部分民警的素质与责任区民警要求的高素质之间有一定差异。
派出所改革中要求责任区民警一警多能,一警多用,责任区民警需要沉在责任区之中,处理自己责任区内发生的方方面面的事情,工作内容纷繁复杂,是责任区内的多面手,因此对民警素质要求很高。如果在配备责任区警力时,搭配不够恰当,势必会影响到该责任区的工作效率和成绩。从调查推断,我局的少部分责任区民警可能由于年龄、知识结构等问题,在责任区管理中不能胜任全部工作,着手于办理案件、处理纠纷、布置耳目、上报信息、防范管理尤其是发动群众开展群防群治等工作时感到力不从心,自身工作压力很大。(如有的责任区民警年过五十,下责任田精力不够;有的是从别的警种转来的,业务还未熟悉;还有个别则是由于文化水平较低,能说不能写,办事简单应付,群众反映不佳。)
2、派出所民警普遍存的超负荷工作现象。
超负荷劳动在公安机关带有一定的普遍性,基层派出所民警更是如此。国家规定公务员的标准工作时间为每周40小时,但本人所调研到的派出所中,即使是工作较为规律的内勤也在50小时以上,至于责任区民警,加夜班、双休日不休息更是常事。硖石派出所的民警由于位于城关镇的缘故,工作量还在其它所之上,辛苦显得尤为突出。大量的中心工作、阶段性、临时性工作和不确定的工作时间。使我们的民警长期处于超负荷的工作状态,由此带来的健康问题也影响了工作质量。当然,超负荷工作除了我们公安工作自身性质决定的原因之外,还有两个方面,一方面是由于个别民警个人效率不高,需加班才能完成任务;另一方面是有些工作事先在警力调配、警力使用上没有很好规划,牵制了一定的警力。
二、责任区民警绩效考核对于加强派出所管理的作用
对于责任区民警绩效考核,在调研中,无论是派出所的领导还是普通民警都认为很有必要,对此持欢迎态度。根据实地调研并综合多方意见,我认为市局实行责任区民警绩效考核的优点集中在以下几方面:
1、长期以来,由于公安工作的社会性较强,工作的量化难度大,民警工作的数量、质量不能得到很好的反映。实行考核,明确了工作的绩效标准,使相同岗位之间有了对比;通过考核,使人与人之间的差异凸显,有利于相互学习,激励后进。
2、派出所的管理有章可循,日渐规范,对于提高队伍管理水平大有裨益。由于各个工作岗位有了明确的目标责任,每个人对自己岗位都有了更为清醒的认识,在激发个人工作主动性、积极性方面发挥了良好的效用。
3、责任区民警绩效考核的实施,在各派出所形成了工作──考核──再努力工作的良性循环局面和长效动力机制,促进了民警工作;通过对考核结果运用奖优罚劣,将民警职务行为导向了组织期望的方向,有利于组织合力的形成与加强;落后责任区民警的设立,改变了往日只评优,不评劣的倾向,有力地激励了处于中间层次民警的工作积极性,是本考核体系的长处之一。
三、对目前考核办法中指标设定的初步分析
1、部分考核指标的设定需要根据实际情况作调整。
在现有的考核体系中,对责任区民警的考核有人口管理、防范管理、协破案件、信息反馈等几大部分,各部分分值差距拉开不大。但实际工作中,若以每周40小时的工作时间为限,民警60%的时间在处理治安案件、调解纠纷,10%左右要用来作辖区的安全防范工作,剩下的时间还要应付中心工作、应付各职能部门不同时段的检查等。至于熟悉常住人口等日常工作反而无暇顾及。另外,不同的责任区各方面情况有差别,工作的重点、难易度各不相同,用统一尺度衡量有不尽合理的地方。
2、有些工作在考核指标中没有反映。
就本次调研来看,有些民警的工作尚不能全面反映。如在考核中,未涉及接待群众来信、来访、咨询等方面。但在一次比较中发现,3个派出所的值班民警在2小时内(时段选取不同,所属派出所也不相同)最多的接待了8人次、最少的也接待了4人次的群众来访。当事的民警也认为这项工作是仅次于接处警的第二大项工作内容;另外,责任区民警被抽调协助其它工作或参与处置、排摸不安定因素、闹事苗头、落实控制措施、剧毒物品、( )危险物品等重点物品的管理等多项工作也未具体体现。所以,有必要对现有指标项目的设定作进一步考虑。
3、对一项工作是应考核它的过程,还是考核结果要分清
考核的主要目的是衡量工作质量的好坏。但因具体工作任务特性的不同,有些工作的结果是能够直接达到目标、并产生看得见的实效,而有些工作则是为了达到某个目标而采取的手段与过程,短期并不能立竿见影。所以我们制订考核标准时,对有些工作要重在考结果,有些则必须考核民警具体的工作过程,还要注意,对于过程和结果两者,不能重复考核。当然,如果某个具体工作环节的过程质量将对于整个工作的质量有关键性影响,则应在既考核结果的同时,也考核这些过程或环节(如处理治安案件,程序是否合法、处理是否公正便十分重要);反之则未必需要列入考核指标(如对责 任区民警布建治安耳目的数量要求,这只是信息反馈工作的一个环节,耳目对于信息收集工作的贡献尚无确定,且工作本身属保密性质,民警不愿透漏。对于这样的指标,有必要重新考虑其存在的合理性)。
4、工作量的衡量
虽然公安工作本身具有复杂性与难以度量性,但既然要考核,决定了许多指标只能根据工作量来衡量,不能模糊毛估估。所以我们在设立这种指标时,应当注意指标是否能较好体现工作量的问题。例如,民警除了自身工作以外,还要经常参加所里组织的统一行动,工作超时加分不多,而在平常请假则要扣分的做法会引起部分民警的想法;同时少加多扣也不能准确度量民警的工作量。另外,许多公安工作的团队性、合作性很强,在做工作时有的民警能独当一面,而有的由于自身素质欠缺需要别人帮忙,如果在考核中无法体现出两者的差异,会导致能者多劳而不多得的情形出现,挫伤部分民警的工作积极性。如现在对于责任区民警工作考核中,有一项关于调解纠纷的指标,但实际工作中往往出现年轻的责任区民警调解不成,要年长的民警来调解,而年长民警的这种帮忙性质的工作量并未在指标中体现;而且有好多非道路交通事故的调解,因标的大小的不同导致难度、工作量的不同,也应加以区分。
5、刑事发案的可防性与不可防性要有区别
考核的目的在于衡量考核对象的真实工作情况,但有些事情是被考核者难以控制的。如对派出所责任区民警的考核指标刑事发案一项有些案件本身属非可防性,因此有必要考虑降低要求。
四、关于考核实施中的问题
目前的考核多采用文书检查方式,基层派出所的文牍工作十分累人。在调研中发现,由于各单位在检查工作时大部分是看文书档案是否齐全,工作是否有文字记录……因此,基层民警需要花很多精力在书写各种文档上,我们当初定下这些检查、考核方式的用意是好的。但由于民警平时工作忙,无暇顾及此事,为了应付考核就会采用日后补写的方式,真实性不能保证。(若把工作数据实行计算机实时联网、自动统计有可能会解决这个问题)
五、关于民警考核的几点设想
1、关于逐级考核的想法。
下级对其直接上级负责,上级对直接下级制定关键的、粗略的任务指标并且实施考核。同时规定与考核结果相应的、严格的奖惩措施,配合各项监督措施实行。
原因如下:首先,公安工作由于社会状况、组织状况等差异而千差万别,难以用统一的尺度来衡量。其次,被考核对象的直接上级最熟悉情况,更容易准确考核,分清优劣,更容易为下级接受。第三,如果上级机关直接对基层民警考核设立指标,由于地区差异,往往只能选取共性工作作为考核点,因此只能机械性的将指标定量化、明细化。既增加了考核工作的难度和成本,也不一定考到点子上。民警会放弃那些也许对责任区更为重要的工作而致力于完成考核指标的项目,有时还会搞形式主义,反而影响了工作质量。逐级考核重在考核整个派出所的工作成绩,派出所长对整体工作承担责任。
2、各级部门在基层派出所民警考核中的职责
在确立逐级考核的原则之后,派出所考警组,警长直接考警员,而派出所的上级主管部门则根据局领导对于基层工作的要求,对各所相应的工作进行反查,发现其工作中的疏漏。更好地监督基础工作质量。
3、月考、季考、年考的指标设立应有不同
考核体系根据时段长短的不同有月考、季考、年考之分,要根据任务的不同特点确定考核的周期。这样可以节约考核成本,提高考核准确性,有利于工作的整体规划。如对某一民警的群众满意率的考察,短时间内考核随意性太大,应加长考核周期;如档案管理工作如果月月考,可能会重复考核了同样的工作。
4、适当增补考核整个派出所工作的指标
现有的责任区民警绩效考核大部分是针对民警个人而言的,这是公安机关考核的一大进步。但是,许多公安工作都是合作性、团队性非常强的,所以有必要设立相应的指标考核派出所工作的整体,引导民警自觉加强工作中的合作意识,培养民警的集体感。设立整体性工作的考核指标,可以使局机关注意派出所工作产出的整体效果,更容易评价派出所部门的工作情况;也可以使派出所长自觉加强对于派出所整体的管理,提高队伍的整体素质与工作质量,从而达到促进工作的目的。
5、在派出所增设治安警
处理治安案件占用了责任区民警的大部分精力,且好多治安案件是责任区以外的人员所为。由于民警的素质参差不齐,案件处理过程中的合法性与处理质量得不到保证。因此,建议在派出所的现有结构下增设治安民警,由素质较高、法律意识较强的民警充任,在责任区民警的协助下专门处理派出所辖区的治安案件。
6、向派出所充实新鲜血液
基层派出所普遍感到任务过重而人手不够。而且由于现在派出所的人员构成上的原因(有一个派出所初中文化的民警占到25%,大专以上学历没几个人),任务执行更显吃力。责任区民警制度以及正在推行的社区民警制度对民警素质的要求很高。因此,有必要在将来的大中专毕业新警分派中向派出所倾斜,加强派出所民警的力量。
【关键词】公安派出所;消防监督;检查;工作
公安派出所作为最基层监督执法单位,实施消防安全监督检查是提高社会整体防御火灾事故能力,推进消防工作社会化的一条有效途径。派出所实施消防监督检查,既可以弥补公安消防机构监督警力不足的问题,又对拓展消防监督渠道,具有重要的现实意义。
1、公安派出所实施消防监督检查存在的主要问题
1.1派出所警力不足,制约了消防监督工作的开展
基层公安派出所执法人员配置数量不足与当前派出所工作量大、任务繁重的现状存在极大反差,是我国公安队伍普遍存在的现象,除了日常的户籍管理、治安防范治安和简单刑事案件查处、接处警等工作外,还要承担大量的活动安全保卫、调解纠纷、接待等服务工作。消防安全现状参差不齐,尤其是在执行一些辖区基础情况排查工作任务时,根据规定,“公安派出所应当确定一名专职或者兼职消防民警”,但实际情况是."兼职"为了配合开展繁重的社会治安工作、执行临时执勤保卫工作和参与侦破一些大案、要案而难以保证开展消防工作的时间和精力,“专职”也就无从说起了。
1.2派出所干警消防业务不精,未充分发挥消防监督管理职能
尽管派出所实施消防监督检查己有一段时间,但由于对日新月异的消防技术知识以及实际工作经验的相对缺乏,派出所民警在消防检查时仍然比较片面和表面化;比如.对于灭火器只是单纯地检查生产日期、维修日期、压力是否正常。却忽略工所配备的灭火器是否符合现场火灾种类需要;对于应急照明灯具,只是检查切断电源后是否有亮度,却忽略了亮度大小,或者灯具是否贴有消防产品身份证标示,是否具有市场准入合法性,其内部蓄电池实际电压与工作电压是否相符等等;这都表明现阶段派出所还不能真正履行消防监督管理的职责。
1.3领导对消防工作重视程度不够,消防监督未达到目的
派出所实施消防监督检查成效不大,也有部分派出所领导甚至公安机关领导对消防工作重视程度不够的原因。由于派出所承担业务量庞大繁杂,个别公安机关领导把工作重心放在了人口管理、治安防控、案件侦破等公安传统业务上,对于消防监督这项“不太熟悉”的新业务还是更倾向于“由消防大队处理”;对派出所民警而言,消防执法程序复杂,消防业务又不太熟练,还不如多处理几起治安案件、调解几个纠纷,更体现工作成绩。因此,尽管制定了完备的派出所消防监督检查制度职责和考评机制,但在实际工作中仍未把消防监督管理工作纳入工作日程。
2、加强公安派出所消防监督工作的几点对策
2.1进一步明确派出所工作职责、权限
在消防法律法规中,应明确公安消防机构与公安派出所消防监督的职责范围、权限,规范公安派出所消防监督检查行为。首先,公安派出所应走出思想误区,改变“消防监督是消防大队的事,我们只是给予配合就可以”的错误观念;要提高思想认识,发挥主观能动性,消除以往一旦开展消防工作就依赖于消防大队的习惯。其次,公安消防机构应大胆放权,赋予基层派出所管辖监督的权限,由派出所按消防法律法规自行裁决实施处罚,给予有相当执法力度的处罚额度,使派出所实施消防监督检查的职责权限得到细化,监管力度得以深化。
2.2有效提高公安民警消防业务素质
各级公安消防机构应采取多种形式加强对派出所的消防业务指导和培训,除了对派出所民警进行法制宣传和案例解析之外,还应采取其他措施从根本上提高公安民警消防业务素质。每次培训可以集中精力解决日常工作中比较突出的一至两个难题,循序渐进地实施,可取得比较明显的效果;或者当警员晋职需要集中培训时,给培训民警发放有关消防书籍、资料,把消防业务写入培训教材进行统一指导也是一条快捷有效的途径。
2.3加强对派出所消防工作的指导,规范执法
新"消防法"及配套规章及相应规范性文件已明确了公安派出所开展消防工作的职责、内容及消防监督执法的程序和法律文书。一个地区的公安派出所主管机关、专门机构和公安消防机构应统一认识,制定统一制度和标准,定期对公安派出所开展消防工作情况进行检查、指导,制定消防行政执法示范卷,对典型案件进行点评,建立执法规范化制度,制定执法质量标准。在工作中边指导、边培训,及时解决工作中存在的问题,切实保证公安派出所规范执法,执法到位。
2.4加强对派出所消防工作的考核,促进提高
主管公安机关应加强对公安派出所消防工作的督导、检查和定期考核工作。通过督导、检查、考核,既能及时掌握公安派出所落实各项消防工作情况,为主管公安机关研究部署下步工作中存在的问题,还能督促公安派出所各项消防工作的落实。督导、检查、考核既可针对公安派出所,又可针对专(兼)职消防民警或管片民警。督导、检查、考核还应与责任追究制度挂钩,对辖区内发生的重特大火灾等消防责任事故实行倒查,追究相关人员的责任,促使相关人员认真负责。督导、检查、考核还应与奖惩制度挂钩,奖优罚劣,鼓励先进,鞭策后进,切实从外因和内因上促进公安派出所消防工作全面、高质量落实。
总之,加强公安派出所消防监督管理工作非常必要,只有由消防法律法规赋予派出所相应的执法权,强化派出所消防业务知识培训和教育,强化以奖惩促落实的考核机制,才能充分激发派出所实施消防监督的积极性和巨大潜力;开展消防监督管理点多、面广的优势,才能扩大消防监管覆盖面和影响力,有效遏制火灾事故多发势头,保证我国经济社会的和谐稳步发展。
参考文献
[1]苏婷婷等.公安派出所消防监督管理工作误区及对策.河南消防,2003.8
Abstract: To carry on fire supervision and inspection within the jurisdiction is one of the statutory functions of the local police station, and is an important safeguard of strengthening social safety supervision and management and improving the ability of social defense fire. This paper puts forward effective countermeasures through the analysis of fire supervision difficulties, to strengthen the public security police station fire supervision and management.
关键词: 公安派出所;消防监督工作;困难;对策
Key words: local police station;fire supervision;difficulties;countermeasures
中图分类号:D631.6 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2014)23-0308-02
0引言
在实际的工作过程中,需要对消防监督管理过程中存在的问题加以分析,提出有效的解决对策来加强我国消防监督管理。
1公安派出所消防监督工作面临的困难
1.1 思想认识存在误区在我国很多的基层公安派出所中,很明显的一个问题就是警力不足,通常在一些比较偏僻的基层派出所,里面正式的工作干警只有两三名,随着基层工作的开展和落实,在基层派出所公安人员工作过程中,最明显的一个问题就是警力不足和经费不够,因此在工作过程中,对于消防监督管理工作基本上是没有时间去完成,同时对于其的执行力度也大大地下降,长此以往,对于在工作中需要长期和消防部门打交道的单位,比如液化气站、加油站等单位对消防监督管理工作就会不理解,认为消防监督管理不是属于派出所的管辖工作,对其提出的处罚更是难以接受,使得在工作过程中,一些基层公安人员民警思想动摇,消防监督安全管理工作不能够顺利实施。
1.2 具体的业务面临难题在日常的消防监督工作开展过程中,消防监督管理需要工作人员有一定的专业知识和业务开展能力,对于建筑设计防火和化学物品的消防监督管理是一项比较技术性和专业性工作,因此在消防部门内部,要确保工作人员能够完成消防监督管理工作,就必须加强对工作人员的专业技能提升,确保其掌握较多的相关专业技能知识,同时加强其业务处理水平和能力。但是在实际的公安派出所工作人员中,由于警力不足,基本上工作人员都是经过了较短的培训就开始进行消防监督管理工作的开展,这就使得其对于工作相关的专业技能等都不能够很好的掌握,同时也没有时间开展危险化学品的专业知识学习,工作中一旦遇到问题,就会将问题上报,而不能够真正地解决问题,导致整个公安派出所的办事效率明显下降。
1.3 消防监督管理制度不完善在消防工作开展过程中,必须要有完善的健全的管理制度进行工作执行的保证,根据《消防监督检查规定》,在消防监督工作开展过程中,必须至少是两人进行监督管理检查,同时在检查过程中必须出示相应的消防监督检查证,但是当前我国的公安派出所消防监督工作人员基本上都没有办理消防监督检查证,同时也没有明确的规定是消防部门还是公安机构办理,同时在工作过程中要求的至少是两人进行监督管理检查和当前社区管理中实行的一警一区的制度互相矛盾,在当前的公安派出所警力不足的前提下,要想实施至少是两人进行监督管理检查工作难以实现。
1.4 缺少相应的考核机制在公安派出所工作过程中,由于大量的基础工作需要完成,公安派出所目前是公安系统业务最忙的单位之一,因此大量的工作使得派出所人员在工作过程中出现了投机取巧现象,都会优先选择和自己利益相关的工作进行开展,再加上消防监督工作过程中缺乏有效地管理机制和考核机制,再加上消防监督工作的连贯性和长期性,在短时间内难以取得成效,这就使得要做好消防监督工作的考核和管理难以实施有效地监督控制,在开展工作过程中缺乏必要的考核制度和管理制度,使得公安人员在工作过程中,工作积极性降低,对于消防工作的认真程度下降,马虎了事。
2改进和加强公安派出所消防监督工作管理的有效措施
2.1 澄清思想认识误区,加强业务培训指导当前我国的公安派出所存在的公务繁忙、警力不足是事实,但是消防工作也的确是公安派出所重要的事务之一,因此在工作过程中,首先一定要澄清思想认识误区,对于认为消防监督管理不是属于派出所的管辖工作这种错误的思想要进行改正,要做好基层派出所乃至公安人员的宣传教育工作,端正态度,切实做好消防监督检查工作,树立全局意识,解决好为谁干的问题,在公安派出所日常的管理过程中,领导干部要有正确的全局意识,应该从根本上加强对消防工作的重视和认识。带头树立消防监督工作在公安人员工作中的重要地位。除此以外,要加强对业务培训指导,加强对公安工作人员的专业技能提升,确保其能够掌握较多的相关专业技能知识,同时加强其业务处理水平和能力。主要的加强指导工作就是教会民警一些基本的知识和常用消防技术标准,将常用的相关工作指导和法律法规等印制成一册子,人手一本,民警在遇到难题时,就可以随时地进行翻阅,从而方便工作执行,也能够很大程度上提高公安人员的工作效率。
2.2 加强协作配合,提高消防工作的整体效能对于消防监督管理工作的执行,要加强消防部门和公安派出所部门之间的协作,在消防监督管理工作开展过程中,消防部门和公安派出所部门之间必须进行有效地紧密协作,在工作中发挥各自的优势,共同来完成消防监督管理工作。在业务操作上,要以有利于工作开展为准则,采取更加灵活的措施,在合理分工的基础上,互为补充,互相促进,提高整体的效能。对于监督对象,要明确自己的指责监督范围,结合实际的管辖范围情况,确定公安人员具体的检点、防火重点管理等检查工作的开展,在消防监督检查工作中,不能实施全天候的消防监督检查,应该按照火灾可能发生的规律进行开展,对于火灾高发时期,一定要加强对消防监督工作的管理和检查,确保整个所管辖范围内的安全监督管理。将消防监督工作纳入责任区民警工作的范围,这样利用其在管理所管辖区域的其他事务的过程中,也可以开展消防安全宣传工作,确保整个所管辖范围的消防监督工作落到实处,真正地做好消防监督管理
工作。
2.3 完善消防管理制度,建立健全的考核机制在消防监督工作开展过程中,必须完善消防管理制度,建立健全的考核机制才能够有效地确保管辖范围内的消防安全管理。制定有效地管理规则,按照谁主管,谁负责的原则制定检查制度,有公安派出所所长担任第一消防责任人,对自己所管辖范围内的消防工作担负责任,然后各个派出所的消防监督公安人员开展具体的工作,担任自己所负责的工作职责。同时为了提高公安消防监督人员对消防监督管理工作的积极性,必须建立健全的考核机制,将其落入到公安机关的综合考核内容中,在公安内部将消防监督管理工作内容落实到所负责的个别公安人员的考核内容中,这样一方面可以提高整个公安派出所部门的消防监督管理工作,另一方面对于执行人员也可以起到很好的督促作用,对于其表现良好的公安机关和公安人员都给予一定的名誉奖励和实际奖励,促进公安机关以及公安人员的消防监督工作的顺利开展。
3结语
对于公安派出所消防监督工作的管理和执行,针对当前公安派出所监督管理过程中存在的问题,必须通过澄清思想认识误区,加强业务培训指导,加强协作配合,提高消防工作的整体效能,完善消防管理制度,建立健全的考核机制来加强公安派出所消防监督工作的有效管理和执行。
参考文献:
[1]尹亚双,张春岭.公安派出所消防监督工作面临的困难及对策[J].武警学院学报,2007,23(10):71-72.
在分局党委的正确领导下,在XXX街道办事处的大力支持下,今年我派出所的安全防范工作取得了一定的成绩。借此机会,我代表XXX派出所向各位领导和同志们谈点工作体会,不足之处敬请各位批评指正。今年XXX派出所以安全防范为重点,大力实施平安工程战略,以三提升加三前移为工作模式,我所辖区巡防队伍今年共抓获现行犯罪嫌疑人XX人,其中有XXX、XXX散发__功宣传资料,XX、XXX盗窃摩托车团伙等系列有影响案件的犯罪嫌疑人。辖区的刑事可防性案件比去年同期下降18%,使辖区内的刑事发案得到有效控制,群众安全感有了明显增强,通过组织实施三提升、三前移的工作,确保了以压发案为核心工作的安全防范目标顺利开展。
三提升:一是提高安全防范的领导层次,由XXX街道办事处负责牵头,派出所组织实施,成立了以街道书记为组长,派出所由我及街道政法副书记为副组长,街道综治、司法等部门领导为成员的社会治安综合治理小组。因原来的社会治安由派出所单独负责,上升为街道办事处牵头负主责,各部门分工协作,形成合力共同负责;二是提升安全防范效果,派出所把安全防范工作当作社区警务战略的一项重要环节和中心任务。目前,我所辖区中的3个社区,可防性案件是下降趋势,往年偷盗案件较为突出的XX社区和XX社区比去年同期下降了37.3%和20%;三是提升综合治理实力。派出所每月主动向街道领导汇报工作,介绍辖区治安形势,既当好街道的参谋,又赢得了街道的支持,充分调动社区、村场、企事业单位等各行各业的力量。扎扎实实全面加强社会治安综合治理,从根本上摆脱了派出所孤军作战管理治安的困境。
三个前移:一是前移巡防力量。派出所的警力有限,为了加强社区巡逻防范的薄弱环节,派出所和街道一起帮助社区、村场建立了一支看家护院的巡防队伍。每个社区、村场都保证了3到5名专职巡防队员,街道自己直接管理一支27人的巡防队伍,派出所从各个辖区中的企事业单位抽调了15人组建了巡防队。通过加强对三级巡防队伍的管理,合理调整巡逻结构,挖掘社区巡逻资源,对重点路段、地域、重点时段加强巡逻,三级巡防队伍各就其位,各司其职,互相协作,确保巡防力量沉在社区、村场,使违法犯罪嫌疑人发现得了,抓得住,可防性案件控得牢;二是前移绩效考核,专定制度考核细则,奖惩兑现,责任上肩,确保工作落到实处,对社区、村场巡防队员抓获现行的违法犯罪嫌疑人给予奖励。同时对社区、村场的每个月发案情况与去年同期作对比。如果可防性案件明显上升或持续上升,且工作不落实到位的,由派出所审核,报街道办事处扣发巡防队员的奖金,工资也与工作成效挂钩。这种作法使绩效考核前移到每个巡防队员身上,绩效突出的特别是抓获现行违法犯罪嫌疑人的巡防队员给予奖励,积极性得到充分调动,可防性案件持续上升的巡防队员因工作不落实的,由派出所建议街道办事处予以训诫直至辞退;三是前移治安信息,一方面我所推出播报治安信息新举措。每月派出所组织街道司法、综治一起参加进行一次刑事案件发案情况、突出案情分析,提出治安防范主张和建议,以文字形式把治安信息到每个社区、村场;另一方面,派出所通过发展宣传,法制教育等途径,让群众了解哪些案件发得最多,从哪些方面加强防范等,充分发挥治安信息在群众性自我防范中的积极作用。
论文关键词 检警关系 检察官 监督
一、适度进行引导侦查
公安机关对开展驻派出所检察官办公室工作较为配合,但是由于此项工作目前并没有进一步的法律予以规范,也没有相关的司法解释予以细化约束,对于公安机关和检察机关的配合以及检察机关的介入侦查能达到何程度等问题,在实践过程中尚没有统一的标准加以规范。
笔者认为,有必要将引导侦查进行规范化。一是明确引导侦查的目标。应当按照高检院的工作要求开展引导侦查工作:“检察机关引导侦查取证,必须立足于监督,立足于配合……;工作的重点是引导收集证据、固定证据、完善证据。”以对证据的收集、使用加以引导和对搜集证据过程的合法性进行监督为目的,从法律监督的高度对侦查机关在侦查活动中的取证、讯问、准确确定罪与非罪等活动从批捕乃至起诉的角度进行“引导”,从而提高侦查活动的效率,准确打击犯罪。二是明确引导侦查的程序。确定介入侦查的案件类型,如新型案件、疑难案件、复杂案件。以下五类案件,属于应当介入侦查的范围:杀人、抢劫、绑架等严重暴力案件和涉黑涉恶犯罪案件;难、复杂、新罪名或有重大影响的案件;司法解释不明确、争议大的案件;案情较为特殊、介于可捕可不捕之间的案件;社会影响大的重大责任事故案件。驻所检察官一般以主动或受邀的方式介入派出所侦办的案件,必要时报部门负责人决定,需要分管检察长决定的,部门负责人应及时向分管检察长请示。不适宜介入的案件,检察官办公室及时通知派出所,杜绝办案人员自行联系介入侦查活动,防止随意介入产生的司法不公行为;三是规范引导侦查的方式。驻所检察官在介入侦查时,坚持“参与不干预、引导不主导、言论不结论”的工作方式,通过查(调)阅派出所的相关案卷材料、听取案情介绍、参与现场勘验、旁听讯(询)问,讨论分析案件、就证据收集、法律适用等进行指导、引导,可以有效地把握案件罪与非罪、此罪与彼罪的界限,严格法定量刑情节的增减。
二、规范侦查
设立驻派出所检察官办公室的目的不仅在于拉近与基层派出所的距离,形成打击刑事犯罪的合力,还在与加强监督,做好监督。有的驻所检察官将工作重点放在与侦查机关联合办案上,以破案为工作重心,忽视了对公安机关派出所开展法律监督的这一重要职能。
随着检察官在基层派出所中工作的开展,派出所在侦查过程中存在的一些不易发现的问题逐渐暴露出来,如有的派出所存在立案不实,案件台帐不完善的情况,体现为不处不立、不破不立、不立不登、不登不统的现象,在案件侦破上重实体、轻程序,这些都是容易隐藏违规违法情况的地方。驻派出所检察官应当及时通过口头建议,送达纠正违法通知书的形式提醒公安部门引起重视,及时发现、制止公安民警侦查中较容易出现的“小动作”,制约了侦查人员在查办案件工程中的随意性,从程序上保证了案件的正当性,而不是放弃法律监督的职权或等到出了问题再找原因,做到防范于前,制约于中,惩治于后。
三、健全驻派出所检察官办公室职能
在试行驻派出所检察官办公室制度的地区,对于驻派出所检察官办公室的职能有着争议,有的地区受绩效考核的影响,将驻派出所检察官办公室的仅仅作为侦查监督职能的延伸,工作集中在引导侦查、追捕、追诉等方面;有的认为当前检察机关应当围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”当前政法机关的三项重点工作,不能单打一,将驻派出所检察官办公室作为一个载体全面开展各项检察职能,复制检察机关所有业务全部到驻派出所检察官办公室。豎
笔者认为,不论是围绕绩效考核的目标还是对照检察机关工作实际全盘照搬都不能离开设立驻派出所检察官办公室的初衷。检察机关是宪法明文规定的法律监督机关,驻派出所检察官办公室是秉承这一宗旨而设立的,驻派出所检察官办公室是对基层派出所开展的一种贴近监督、靠前监督的形式之一,注重的是点的监督,就近重点解决监督病灶源的特殊监督。它的发展趋势是将“点”与“面”的监督结合起来,以点带面,结合日常开展的制度性、常规性、常态性的对侦查机关的监督,从而形成对派出所、侦查机关的有效长期、动态监督。根据这一宗旨可以将驻派出所检察官办公室的职能划分为必选项和可选项两个层面,必选项应当涵盖全部法律监督职能,可选项可以包含各类检察业务。
(一)加强执行监督
驻所检察官办公室引导侦查、侦查监督方面不再赘述。驻所检察官办公室为检察机关提供了一个有效的执行监督的平台。驻派出所检察官办公室监督的对象是公安机关基层派出所,而基层派出所除了刑事侦查工作外也承担着一定程度刑罚执行工作,比如缓刑犯、管制犯等监外执行人员的考察工作。而长期以来,司法机关的工作重点集中在侦查、审查起诉、审判等诉讼环节,忽视了执行环节,尤其是监外执行的罪犯的考察工作,由于被考察人员人数众多、流动性强,监外执行人员的刑罚执行监督工作一直是执行监督的一块短板。驻派出所检察官办公室可以依托驻所便利,定期对派出所监外执行罪犯刑罚执行的情况进行一次全面检察,完善缓刑犯、管制犯等监外执行人员台帐登记制度,掌握上述人员思想动态,对情绪不稳定、生活情况不好的人员及时会同公安机关进行谈话、疏导,并会同派出所共同研究、解决监外执行中出现的问题,将问题处理在萌芽状态,从而弥补执行监督的不足。
(二)突出共性问题研讨
驻所检察官针对一定时期内发现的不当侦查行为进行归纳总结,尔后将情况集中向派出所所有承办刑事案件的人员进行反馈,指出不当之处,提出改进要求,明确统一标准,杜绝不当侦查行为再次发生,可以起到事半功倍的效果,有效提高整体工作效率。在审查起诉环节,我们多次发现基层派出所出具的书面情况说明存在较大问题,遂通过共性问题研讨加以规范、解决。在司法实践中,发破案情况说明在庭审中起到重要作用,一般是由侦查人员负责提供,主要说明案件发生情况、侦破情况、犯罪嫌疑人归案情况。在实践中,由于缺乏统一的标准,公安机关承办人员出具的情况说明没有规范性,随意性大。
(三)加强类案研究
通过联席会议,围绕典型案例、新型案例、疑难案例等重点进行类案点评,结合具体案例阐释法律政策、法学理论,讲解证据规则、证明效力,探讨法律精神、执法理念,加强对公安机关的执法理念、侦查思维的引导。驻所检察官还对近年来发生的特殊类案如未成年人犯罪案件进行了深入的分析与研究。在一起聚众斗殴案件中,涉案的犯罪嫌疑人均为在校未成年学生,有相当部分都是应届高中生即将步入大学校门,驻所检察人员经过走访调查。发现涉案少年多为讲义气打群架,与社会上成年人间逞强霸市结伙斗殴的行为有本质区别。驻所检察官以个案处理为突破,针对公安机关与检察机关的分歧,对未成年人盗窃、聚众斗殴案件进行系统梳理,发现未成年人涉嫌犯罪存在法律意识淡薄、犯罪情节轻微刚刚符合追诉标准、初犯、偶犯等特点。在此基础上,召开了以研究未成年人犯罪为主要内容的刑事诉讼座谈会,联合制定了《关于认定未成年人常涉几类犯罪的意见》,在现有法律、法规、司法解释的框架下,进一步细化对未成年人犯罪的处理工作,《检察日报》曾以《为“浪子”回头创造了条件》为全面报导了这一做法。豏
(四)开展其他检察职能
其他相关检察业务涵盖检察宣传、控申举报、职务犯罪线索收集、检务公开等各个方面。驻派出所检察官办公室可以依托驻所便利条件,逐步延伸检察工作触角,将检察职能更好地推向基层,面向社会。
四、完善工作机制
(一)完善驻派出所检察官办公室工作机制
为有效避免检察人员长期在某个派出所工作所导致的人情案、关系案,驻所检察官办公室应当结合一定的轮岗机制,在同一派出所任职时间原则上不超过1年。驻所检察官工作期限满1年的,应当由其向全院述职、并开展考评,考评结果作为下一阶段选派依据,从而加强驻所检察官的责任意识。
驻派出所检察官办公室自身也可以作为培养检察人才的一块基地。驻所检察官的人选不按资排辈,除应具备检察官资格、年富力强、具有丰富刑检工作经验等基本条件,全部竞争产生。在人员选派上,采用“高低搭配、老少结合”的工作模式,一般由办案多年,经验丰富的检察员搭档年纪较轻、经验欠缺的书记员、助理检察员,既融合了年轻干警敢冲敢想的工作劲头,又起到了锻炼队伍,磨练新人的目的,赋予青年干警独当一面的机会和责任,锻炼青年干警,促使青年干警加快成熟,从而解决部分地区检察人员青黄不接的实际困难。
在案件分派时,部门负责人将该派出所侦办的案件相对集中的分派给对应的检察官,实行“相对集中办案”模式,由该名检察官全程负责案件审查、监督工作,借助其熟悉情况的优势,迅速准确的发现问题,及时纠正。
(二)加强驻派出所检察官办公室自身监督
设立驻所检察官执法办案档案动态记录驻所检察官介入的每起案件处理情况,动态监督驻派出所检察官办公室运行质态,将驻所检察官工作业绩纳入绩效考核,采取定期考核来促使驻所检察官不断提升自身能力和业务水平。
“三个一起”打造
和谐警队
××派出所以提升警营和谐度作为思想政治工作和队伍建设的主线,着重抓团队民主建设和队伍精气神。派出所班子成员严格落实分局“领导干部四率先”的要求,做到“三个一起”,即有事一起干、有案一起办、有难一起上,遇事相互多通气商量,遇重大问题和决策在进行集体商议的同时,以不同的方式在民警中广开言路,通过领导与民警间顺畅的话语双通道,使决策更加科学,形成了互相关心、团结协作、和睦相处的良好氛围。
所领导班子通过谈心、家访等形式,引导民警甘于平凡,无私奉献,始终保持一颗敬业之心;勇于探索,务实创新,始终保持一颗进取之心;勤于学习,刻苦训练,始终保持一颗求知之心;严于律己,公正无私,始终保持一颗廉洁之心,在所内形成民警自我教育、自我监督、自我熏陶、自我赶超的和谐竞争局面。
针对中老年民警,××派出所将谈心沟通重点放在倾听他们的真知灼见,借鉴他们的成败得失上,同时在真诚沟通中及时掌握他们的各种实际困难并尽力帮助解决,用讲尊重、办实事和解难处赢得他们的情感归属。对于新警和青年民警,主要通过选好师傅、养成教育、友情提醒等方式进行角色转换的衔接教育,此外通过短信互动、qq聊天等青年民警能接受的方式用网络沟通,让一些在面谈中无法尽兴交流的话题在网上畅所欲言,理顺了民警心气。
优化机制激发民警活力
“氛围和谐了,心气理顺了,随后我们把工作重点放在了机制建设上,只有良好的机制才能保证队伍健康发展。”所长汪浩告诉记者。
他们根据所内实际,将辖区划分三个警区,副所长分管警区,每个警区由民警选出一名警组长,实行社区民警、治安民警、刑侦民警合并办公,多警联动,一警多能,真正将每项业务工作层层细化分解到每个民警身上,做到责任落实到人;同时根据民警的自身特点,将干劲大、热情高的青年民警安排到实战岗位,将成熟干练、思维敏锐的骨干民警安排到重点岗位,将作风扎实、经验丰富的老同志安排到指导、协助岗位协调沟通,通过走“老中青”相结合的思路,合理调剂警力,充分发挥整体协作优势,有效提升了队伍的整体战斗力和快速反应能力,促进了各项业务工作的顺利开展,既做到每个民警肩上有担子、心中有责任、工作有动力,又能够充分发挥民警的集体智慧,营造出了好干事、干好事的良好氛围。
在警力使用上,××派出所通过实行弹性工作制、错时工作制等方法,科学布警,合理用警,实行点、线、面相结合的管理模式,通过优化警力布局,打破“人海战术”、“平均用警”、“疲劳战”等粗放型警务模式,不断激活警务潜能,破解工作日益繁重和警力资源不足的矛盾。
在考核导向上,××派出所根据各民警的主要职责任务,结合分局每月进行的绩效量化任务,制定了《××派出所民警绩效量化考核办法》,明确工作目标和工作任务,把每位民警的敬业精神、服务态度、执法质量、工作实绩、工作效率与民警的评优奖惩等切身利益挂钩,对每月民警考核结果分别进行排名,作为年终评优的依据,改变以往干多干少一个样、干好干坏一个样的局面,变压力为动力,在全所形成良性的竞争激励机制,不断激发队伍活力。
预防在小规范日常行为
××派出所以抓重点岗位、“关爱对象”及民警细节为切入点,不断排找风险点,注重风险的预警预防。
他们在全所各项工作中实施精细化管理,坚持“抓早、抓小、抓苗头”,制定了《××派出所民警一日规范》、《××派出所接处案、事件移交单制度》,明确“做什么”、“谁来做”、“怎样做”,明确接处警必须现场录音、录像,要做好现场勘察、证据收集及处警完毕后向110指挥中心反馈的规定,一时难以处理的民事纠纷填单移交民调中心,邻里矛盾填单移交社区民警,案件办理填单移交办案中队侦查办理,证据未收集不得移交。使工作中的每一个环节都有相应的制度保障,以制度落实细节管理本,提高队伍管理水平。
重点岗位堵漏洞是××派出所队伍建设中的一个重要做法。他们将所领导班子和治安警组列为重点防控岗位,注重集体商议,杜绝民警个人行为,加强所领导与民警之间相互督促提醒机制,确保与被管理服务单位只有正常的工作联系,没有私人结交,将重点岗位可能出现违法违纪的漏洞提前堵起来,真正做到对组织负责、对民警负责。
一、主要成效
从授权农村派出所管理部分交通安全事务一年多时间的实践来看,工作成效主要归纳起来为“五个有利(即:有利加强管理,减少失控漏管;有利整合资源,发挥公安效能;有利疏导交通,提高通行效率;有利事故处理,维护当事人合法权益;有利处罚交通违法行为,维护法律尊严。)、四个减少(即:无牌无证车减少了,农用车、报废车载客减少了,交通事故处理难度减少了,交通拥堵的现象减少了。)、一个增强(即:农民群众的交通安全意识明显增强)”。主要体现在以下二个方面:
1、整合了警力资源,充分发挥了派出所的综合性战斗实体作用。
当前,随着经济社会的不断发展和建设社会主义新农村的不断深入,广大农村地区的通行道路越来越长,驾驶人和机动车数量越来越多,但由于农村公路的线长面广点多,路窄坡陡弯急路况差,村民居住高度分散,机动车性能低下,广大机动车驾驶人素质远远适应不了现代交通法规的要求等原因,农村道路交通安全形势日益严峻,县乡公路“四多一少”现象十分严重,给交通安全埋下了极大的隐患。所谓“四多”,就是在县乡公路上行驶的机动车辆无牌的多、破旧车辆多、无证驾驶的多、违法占道的多,“一少”就是遵守道路交通安全法律法规的少。授权农村派出所管理部分交通安全事务后,通过实施“责、权、利”相结合的管理机制,有效地调动了农村派出所管理交通安全的积极性。由于派出所的积极有效管理,原来“四多一少”变成了现在的“四少一多”,即县、乡道路上行驶的无牌车少了、破旧车少了、无证驾驶的少了、占道行驶的少了,遵守交通安全法律法规的多了,农村交通安全出现了可喜的变化。据统计,授权派出所共查处交通违法行为7100余起,接受交通事故报警620起,处理简易交通事故516起,办交通安全“五进”示范样板子38个。从前段改革实践看,授权农村派出所管理部分交通安全事物最大限度地整合了警力资源,彰显了三大优势。一是地域优势。农村的每个乡镇都设置了派出所,每所的辖区内就是那么十几公里的省县乡道,管理本辖区内的道路交通安全,完全做得了。二是警力优势。农村派出所大多有5名以上民警,每所指定1-2个兼职交通民警,完全行得通。三是时间上的优势。农村派出所在各项防范工作做得相对充分的情况下,辖区内的治安形势相对比较好,治安案件、刑事案件的发生数量也就相对比较少,完全顾得来。四是业务上的优势。农村派出所的民警,年龄相对比较偏轻,文化程度相对较高,通过短期培训就完全能够胜任交通安全管理,完全做得成。因此,授权农村派出所管理部分交通安全事务,弥补了交警人员少、装备不足的矛盾,整合了警力资源,充分发挥了农村派出所综合性战斗实体的作用。
2、在提高交通事故处理、查处交通违法行为和疏导交通堵塞等方面也发挥着积极和不可替代的作用,人民群众对交警工作的满意率明显上升。
授权农村派出所管理部分交通安全事物,在提高交通事故处理、查处交通违法行为和疏导交通堵塞等方面也发挥着积极和不可替代的作用。**大队目前只有73名民警,而且年龄结构老化,全县道路总里程2388余公里、有4.1万名机动车驾驶人和3.7万辆机动车,人平担负32公里、561名驾驶员、509台机动车的交通安全管理任务。且县域地形呈西北至东南走向的带状形,最西北端的四明山乡距县城近100公里,最东南端的粮市镇离县城也有70多公里,受经费和警力的制约,大部分乡镇还没有建立交警中队。因此,形成了警力不足、装备落后与农村交通安全管理顾及不到的局面。通过授权农村派出所管理部分交通安全事务后,缓解了上述矛盾。一是交通事故得到及时处理。授权前交通事故处理全部由交警大队事故处理股负责,事故多发时全股所有民警出动都忙不过来,耽误了出警,损害了交警形象;即使及时出警,也要1~2个钟头才能到达现场,产生误会不说,且增大了办案成本。授权后,由所管辖的派出所出警并负责保护事故现场,勘查调处一般以下事故,能做到快速出警,降低了办案成本,提高了交通事故的处理效能。二是各类交通违法行为得到了有效查处。授权农村派出所管理部分交通安全事务之前,交通违法行为查处处于派出所没权管、交警部门管不到,致使农村交通违法行为日益严重。授权派出所管理部分交通安全事务后,警力增加了,每个派出所都能发挥地域优势,就近管理辖区交通安全事务,查处各类交通违法行为,大大提高了交通违法行为的查处力度;三是交通堵塞能够得到及时有效的疏导。疏导交通上,派出所发挥了地域优势,路途短,到达现场快,交通堵塞能够得到及时快速疏导,从而显著提高通行效率。
二、基本做法
1、统一思想认识。
20**年9月底,新一届大队领导班子到任后,面对大队警力少,且民警年龄趋于老化,全县公路点多线长面广,现有警力适应不了管理农村交通安全事务需要的窘境,组织专门班子就如何加强农村交通安全管理进行了广泛而深入的调研。通过深入调研,广取众长,集思广益,取得了改革农村道路交通安全管理模式的第一手资料,认为农村派出所是一个综合性的战斗实体,具有管理部分交通安全事务的“警力、能力、时间、地域”优势,完全可以管理好本辖区交通安全事务。大队就如何加强农村交通安全管理,授权农村派出所管理部分交通安全事务形成专门材料分别向县公安局、市交警支队领导汇报,得到了县局和市交警支队领导及相关科室负责人的大力支持和充分肯定,并提出了建设性意见。随后,大队又分别向县委、县政府、县委政法委领导做了专题汇报,得到了县委、县政府、县委政法委领导的肯定和支持。为确保农村交通安全管理改革能够取得成功和实效,大队多次召开支委会和部分派出所所长会谈会进行专题研究。首先,统一了大队班子一班人的思想。授权农村派出所管理部分交通安全事务既不是放权,更不是权力的削弱,而是加强农村交通安全管理,确保广大农民群众生命财产的需要。其次,统一派出所的思想认识。授权农村派出所管理部分交通安全事务既是上级公安机关的要求,也是派出所职能定位之使然,更是落实执法为民、维护人民群众利益所需要。第三,统一大队全体民警的思想认识。全队民警要以改革为契机,进一步强化责任,在派出所的紧密配合下,全面做好农村交通安全管理工作。
2、明确责任权限。
大队于20**年11月25日制定了“关于授权农村派出所管理部分交通安全事务的工作方案”,并报上级公安机关业务部门审批同意。对交警大队和全县19个被授权派出所的权利、责任与义务从四个方面进行了明确:
首先是明确委托授权管理的范围。受托派出所管理的部分交通安全事务为:一是摩托车和农用车无牌上路、违法载客、不按规定投保“交强险”,报废车载客及其他一般交通违法行为的查处;二是辖区内的交通事故的接、处警,适用简易程序处理的交通事故的调查、事故认定和调解处理工作;三是辖区内摩托车、农用车及在农村乡、村、组道路上营运的客车(不含进县城的班线车、跨乡镇营运的客车)及驾驶人的台帐管理;四是辖区内国、省、县、乡、村道的交通秩序整治及维护;五是辖区机动车辆牌证的协办;六是辖区内交通安全宣传“五进”工作,办好两个“五进”工作示范样板。
其次是明确受托派出所对交警大队委托事项的查处程序与权限。受托派出所及交通民警执法、查处交通违法行为、处理交通事故必须依据道路交通安全法律法规进行,派出所处罚的交通违法行为,必须一是适用简易程序处罚的;二是适用一般程序、最高限额在200元以下的由交通民警提出处理意见,报所在派出所的主管所长审批裁决,其中罚款额在200元以上和农用车、报废车载客的处罚,一律报交警大队裁决。
第三是明确交警大队的职责职权。交警大队的职责职权是:一是对受托单位的交通安全管理工作进行考核、指导、督查;二是对受托单位的执勤执法进行监督,可以直接查处受托单位管辖范围的交通违法行为和交通事故;三是负责对受托单位的交通民警进行法制、业务培训,每月召开一次例会;对受托单位越权办理、违规办理的交通违法案件予以查处,并视情收回委托权。
第四是明确派出所的职责职权。从十个方面明确了受托派出所管理部分交通安全事务的职责、职权,其中明确规定每个派出所确定1-2名民警为交通民警,经培训、考试合格后,报交警大队审核,由县局下文认可。
3、积极稳妥推进。
主要落实三抓:
第一是抓组织落实。为加强组织领导,县公安局成立了由局长吴起负总责,副局长兼交警大队长施夏泉具体负责的专门领导小组。交警大队也成立了委托授权工作领导小组,由大队长施夏泉任组长,教导员刘卫国任常务副组长,其他大队领导班子成员为副组长,办公室,法宣股、事故处理股、秩序股、车管股主要负责人为成员。各派出所建立了一支由所长负责、副职专管、专干专抓的农村交通安全管理队伍。
第二是抓业务培训。举办交通民警业务培训班,提高交通民警业务能力。于20**、20**年先后举力了两期农村派出所交通民警交通管理业务培训班,通过培训,使每个派出所的交通民警都能够信任交通安全管理工作。
第三是抓督查考评。为加强对授权农村派出所管理部分交通安全事务的管理,一是开展了定期的督查指导,大队派出督查组每月下到各派出所进行一次面对面的督查指导,了解工作进展情况、存在的问题、遇到困难等,有针对性的加以解决。二是实施不定期督查,大队组织专门人员对各个授权管理部分交通安全事务的派出所或进行抽查,或进行普查,重点放在交通违法行为的查处程序、案卷的装订是否符合要求上。三是坚持逐月对授权管理部分交通安全事务的派出所进行考评考核,并将此项考核纳入精细化管理考核内容,调动了各所的积极性,促进了各所搞好交通安全事务的信心和决心。
三、存在的主要问题
由于授权农村派出所管理部分交通事务才实施一年之久,处于探索阶段,加之各所的地理位置、所辖乡镇的人口及经济状况等差异,工作中主要还存在以下几个方面的问题:一是指导思想有偏差。各派出所还存在重罚轻管的现象。二是交通安全基础工作薄弱。特别是对辖区机动车和驾驶人的底数不清、台帐建立不规范。三是违法处罚欠规范。部分交通违法行为在处罚程序和实体上存在问题,且大多没有实施微机管理。
四、下步工作打算及建议。
一要加强农村交警中队建设。要按照省总队“三基一化”规划要求,国道按60公里设1个中队,农村按3至5个乡镇设一个中队的标准设置农村中队。只有加强农村交警中队建设,才是加强农村交通安全管理的根本之策。
**市公安局局长陈国强介绍说:农村警务室建设作为**市新农村建设六大重点实事工程之一,经过一年多的探索和完善,已经织就平安天网。农村警务室已成为了民警工作的"落脚点"、掌握社情民意的"信息点"、处理治安问题的"执勤点"、为民排忧解难的"服务点",从而筑牢了治安防线,打牢了和谐基石。"
**市地处苏浙皖三省交界,沪宁杭大三角的中心,由于地理位置的特殊,城乡治安状况比较复杂。为此,**市主动应对农村城市化和小城镇建设等给农村治安带来的新情况新问题,因地推进警务机制改革,积极探索适合农村特点的社区警务模式,把农村警务室建设作为新农村建设和平安创建的亮点工程,构筑"人技物配套、打防控互动"的新型农村警务格局。目前,**市共建成237个农村警务室,实现了一村一室,一室一警。
一年来,**各个农村警务室,充分发挥打、防、控职能职责,积累了经验,取得了成效,在全省起到了示范作用。
社区安全教育
突破人力、财力等制约瓶颈,实现警力下沉建设237个农村警务室并维持其正常运转,就需要一大批民警驻村,这对**本来就并不充裕的警力来说是个严峻的挑战。如何在捉襟见肘的警力中分配出充足的力量充实到农村警务室中,冲破制约警务室建设的瓶颈,成了一个不可回避的难题。
为此,**市针对农村派出所警力配比相对偏低,通过整合资源、自我挖潜力配足配强农村社区警力。一方面,坚持机关部门挂钩联系派出所、所领导兼任社区民警、一线民警"双聘"等工作制度,不断增强派出所的一线实战力量;另一方面,推出机关青年民警下派基层轮岗锻炼、科所队副职轮流带职带薪到派出所从事民警工作等新举措,将警力进一步向派出所倾斜、向社区倾斜。自建设农村警务室以来,共新增社区民警57名,社区民警总数达到294名,有效确保了农村警务室工作的正常开展。
同时,**市为了满足实行"一警一村"和"一村一室三员一队"的基本模式的运行,还招聘专职的协警人员充实到农村警务室,并且明确村警务室的建设资金和协警的工资福利全部由镇、村两级保障,派出所统筹安排使用。并且严格考核奖惩,实行捆绑式、逐级分解考核办法,即社区民警考核警务室协警人员,派出所考核社区民警。警务室协警与派出所专职保安实行捆绑同步考核,考核奖惩与经济利益直接挂钩,从而确保考核行之有效。
统一标准,明确要求,实现农村警务室规范化运作。
建设农村警务室光有警力的保证是不够的,还需要硬件设施的保障和管理措施的规范。走进全国十佳小康村、江苏省文明村--**市官林镇都山村,人们随处可以感受到安定祥和的社会气氛,看到群众安居乐业的生动场景。这一切都和都山村警务室的规范运作分不开的。在都山村警务室里,调解室、流动人口登记室、综治室等警务功能室的明确划分,让前来求助的村民一目了然,警务室内窗明几净,每天的工作记录得全面详实,民警和协警们各司其职,警务室外四辆警用摩托车整装待发,一切运转得井然有序。
都山村的警务室建设是**市警务室建设的一个缩影,**为了真正发挥农村警务室在农村治安防范中的作用,提升警务室建设水平,专门针对农村区域面积广、设防任务重的特点,用"四个统一"规范农村警务室建设。统一硬件建设要求。农村警务室全部设置在所属村部,配备专门办公用房,规范警务室名称标牌和环境布置,设立警务公开栏、治安警示栏、报警求助灯箱和警民联系箱(簿)等,方便群众辨认、求助和办事。统一力量配置标准。实行"一警一至两村"和"一村一室三员一队"的基本模式,即派出所社区民警全部分到警务室,基本做到一室一警。每个行政村设置一个警务室,配两名协警,吸纳村治保主任为警务室成员,以行政村或片区为单位组建专职治安巡逻队。统一工作职责规范。建立警务室、社区民警、协警人员、治保主任职责。社区民警驻村工作,在社区内就近接处警,调解纠纷,疏导矛盾,全天候开展群防群治等警务工作。统一运转流程,各个警务室普遍建立工作台账,规定所领导每月要有一天时间到警务室接待群众,社区民警每周有两个半天在警务室接待办事群众。
同时,为进一步提升农村警务室的综合效能,**警方还在规范勤务上突出实战。允许驻村民警可根据警务区案件和警情特点确定勤务时间和工作重点,每周在社区的时间不少于30小时。把巡防作为最基本的勤务方式,用巡防把入户调查、宣传发动、安全检查、警情通报等工作串联起来。在工作重点上狠抓防范基础,通过巡逻防范和入户调查,及时了解掌握外来人员和出租房屋情况,为破案打击提供服务。农村警务室通过人头管理,先后抓获违法犯罪嫌疑人员163名,其中网上逃犯34名。
小小警务室,推动农村大平安。
为全面贯彻落实公安部版权所有,全国公务员共同的天地!《关于加强派出所国内安全保卫工作的通知》精神,按照分局党委的统一安排部署,我所全体干警积极行动,集中开展安保基层工作,进一步搞好“03工程”调查和涉台情况调查,以确保辖区社会政治稳定。我们的主要做法是:
一、认清形势,统一思想
近年来,随着改革开放的不断深入,市场经济转体等各方面呈现出来的新情况、新问题都给辖区内的社会政治稳定带来了一定的冲击,如国有企业的改制和下岗职工的安置问题,×××组织的不断蔓延等,都使辖区的维稳工作面临新的挑战。为使安保工作真正落实到基层,我所行动迅速,通过召开全所干警动员会、业务培训会,学习了有关文件和党的有关方针、政策,并展开分析讨论,转变民警思想观念,增强民警的忧患意识,政权意识和稳定意识,统一思想,为持久深入开展国保各项基础工作打下坚实基础。
二、组织领导,明确职责
国内安保工作落实到基层派出所是近几年来新形势下我们面临的新课题,派出所民警一直在实践中不断熟悉该项工作,而象“03工程”等都是边学边做,因而业务不熟的情况较为突出,通过认真学习有关文件精神,我所确立了由所长xxx为第一责任人,负责抓好全盘工作,分管副所长负责贯彻落实各项工作计划及各项工作任务、指标,开展检查、评比、考核、奖惩工作。同时,所里还抽调了一名干警为专职民警,负责各类情报信息的收集、整理、分类上报及处理反馈等具体工作,各责任区民警则负责摸清重点对象情况,物件联络员、信息员,落实秘密监控力量,深入收集各类敌、社情,发现问题及时上报处理,为使工作能认真扎实开展,各责任区民警与主管所领导签订了责任状,制定了相应的奖惩考核机制,将国内安保工作直接与民警目标考核相结合,并纳入各项争先创优评比工作,极大的激发了民警的工作热情,有效地促进了工作。
三、认真调查摸底,充实软件内容
国内安全保卫工作要落到实处,必须要由坚实的基础,我们要求各管区结合各自实际,将辖区内的有关情况摸准、摸透,力争掌握深层次的情报信息。为确保工作的顺利进行,我们采取了以下几个主要措施:
一是管区调查摸底,分类登记造册,安保工作是一项严肃秘密的工作,为确保档案质量,我们采取责任区民警出片包干摸排,澄清底数,再统一编号分类归档。由于时间少,任务重,各责任区民警加班加点,放弃休假,对管区内的重点单位,特殊企业,重点对象和各类不安定因素进行了多项调查,积极物件联络员、信息员。目前,我所共建立重点对象39人,物件联络员、信息员31名,内容、材料搜集充实,保证了质量。
二是任务明确到人,奖惩制度兑现,为了使安保工作能够更好的开展,进一步为现实斗争服务,我所确定了严格的目标考核制度,设立了情报信息奖励基金,版权所有,全国公务员共同的天地!凡被省厅采纳的情报信息每条奖励200元,被市局采纳的每条奖励100元,被分局采纳的每条奖励50元,反之,若重点对象漏管、失控的,情报信息迟报、漏报、瞒报而造成重大后果的责任人,除扣发当月目标管理考核奖外,还将取消其评先评优资格,这样实行奖惩兑现后,极大触动了民警工作时的认真扎实,做到底子清,情况明。
三是开拓工作视野,建立网络机制,情报信息工作离不开群众,为此,我们只有广泛的发动群众,依靠群众,才能获得深层次的情报信息,为辖区内的政治大局稳定提供有力保证。在工作中,民警与社区基干、单位负责人及社会各界人士建立起良好的警民关系,大大增强了我们的听力,拓宽了我们的工作视线,使各类不安定印度得到了及时发现和有效控制。
在分局领导的亲切关怀和正确指导下,在所支部的高度重视和督促落实下,我所国内安保工作取得了一点成效,但这是一项长期的工作,我们必须不断完善,开拓新思路,建立新机制,寻求新发展,进一步加强业务培训,完善台帐档案,健全情报控制网络,为维护辖区社会政治稳定,确保一方平安作出应尽的努力。xxx派出所二00六年度国内安保工作规划根据市局党委和分局党委的指示精神,为进一步贯彻落实有关国内安保工作,充分发挥基层派出所的管理职能,加强国内安保工作的业务建设和规范化建设,结合本所实际,特作如下规划:
一、指导思想认真贯彻全国及省、市国内安保工作会议和国内安保基层基础工作会议精神,大力加强派出所国内安保工作,使维护社会稳定的工作真正落到基层派出所,切实提高防范、发现控制能力,真正实现“发案少、秩序好、群众满意”的工作目标。
二、组织领导为切实加强对国内安保工作的组织领导,全所成立由所长xxx负全责,分管副所长具体抓,支部成员协助抓的国内安保工作领导小组,负责工作的开展、指导和督查。
三、工作目标
1、“三图十表”齐全,按规定上墙,台帐有专人负责,管理科学、规范,内容充实。
2、每名责任区民警必须有xx名以上信息员、联络员,并经常进行接待,有详细的接待工作记录档案。
3、建立完善派出所对责任区民警的岗位目标责任考核机制,建立健全情报信息奖惩制度。
四、具体措施和办法
1、统一思想,提高认识。全所召开全体民警动员会,让大家认识开展xxx调查等有关工作的深远意义。认真学习有关文件,领会精神实质,使每位干警统一思想,明确意义,以高度的政治责任感和工作使命感,大胆务实地投入到国内安保工作中去。