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一、努力保持全市经济又好又快发展的良好态势
全市上半年完成生产总值86.1亿元,增长17.9%,其中:第一完成增加值18.4亿元,第二产业完成增加值38.4亿元,第三产业完成增加值29.4亿元,分别增长5%、20.3%和23.3%,完成地方财政收入4.6亿元,增长26.1%,税收收入占地方财政收入的比重达到73.4%。农业结构调整成效显著。粮食生产能力逐步提高,夏粮总产达1.1亿公斤,与去年相比,增产1055万公斤。果业生产向规范化、科学化发展,上半年实施平衡配方施肥果园达到16万亩,创历史新高。农业产业化、标准化顺利推进,上半年新发展各类畜禽饲养场82个,磊磊乳品成为伊利集团最大的奶粉合作伙伴;鼎立种鸡成为目前胶东半岛最大的蛋种鸡苗供应商。生猪生产恢复较快,上半年存栏生猪达到33.4万头,出栏生猪33.3万头,其他蛋类、奶类也均保持了较快增长。工业经济综合实力不断增强,质量和效益同步提高。上半年全市规模以上工业企业完成增加值28.6亿元,增长23.9%;规模以上工业实现利税11.9亿元,增长26.9%;实现利润7.4亿元,增长29%。企业结构进一步优化。
全市新增规模以上高新技术企业6个,完成高新技术产业产值14.4亿元,增长36.3%以上;高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重可达13.6%。企业技改和创新力度不断加大。先后组织方圆、富尔达、东源风电3家企业提报全省重大产业技术与装备研发项目;组织黄海水产、海富生物2家企业上报涉农企业技术创新贷款材料。服务业迅猛发展,对经济贡献率不断加大。上半年,全市服务业增加值占gdp比重达到34%,同比提高1.3个百分点,服务业提供的地方税收占地方税收的比重不断提高。旅游业总量不断膨胀,上半年全市接待国内外游客近百万人次,增长31%,全市旅游总收入5.2亿元,增长33%。会展业规模不断扩大,成功举办了*针织毛衫原辅料暨机械设备展销会、第三届中国*沙雕艺术节、红樱桃民俗旅游区樱桃节等会展节庆。物流业蓬勃发展,依托临港、核电等产业区建设,着力引进和培育大型物流企业,积极发展了以物流平台为支撑,以第三方物流为主体的区域性物流中转基地。上半年,交通货运周转量达到36227万吨公里,港口吞吐量持续攀升,*港货物吞吐量22万吨,同比增长80%。餐饮业档次和品味进一步提升。在重点引导海景、海怡和观海等餐饮龙头改善服务条件的基础上,加快推进了京海酒店、海福莱大酒店、海洲湾生活广场、荷兰街等新区高档酒店和特色餐饮群项目建设进度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立项工作。
围绕市里确定的重大工程以及需省级以上立项的重点项目,我局靠上去做工作,努力保证了各类项目顺利审批和立项工作。
一是亚沙会场馆立项工作。年初,我局安排人专人到*市发改委学习了全运会运作方式,并向市政府提出了立项投资等方面的建议,目前,已请*工程咨询院编制完成了《第三届亚洲*运动会比赛项目区和亚运村建设工程项目建议书》。
二是*路(*段)立项核准工作。年初,经我局与*和省发改委沟通汇报得知,该项目的立项工作审批权限在国家发改委,需经历批复项目建议书、批复可研报告、批复初步设计三个阶段,为加快工程立项审批进度,我局牵头协调相关部门做了大量细致的准备汇报工作,取得了上级领导的理解和支持,国家发改委同意将审批权限下放至省级立项。3月17日,国家发改委中国国际工程咨询有限公司破例对我市*路项目组织了专家评审,5月初我市项目审批所需资料即全部上报至省发改委,6月份又协调青岛方已经为我市出具了支持性文件,不仅为全市节省了大量的审批费用,而且极大地缩短了审批时限,在省内创下了同类工程审批速度之最,7月10日,*公路(*段)正式通过省发改委核准。
三是抓好新建重大项目的省级以上立项。对全市新建重大工程项目,进行明确分工,安排专人负责并超前介入,与业主一起研究政策,积极为其准备审批材料、提供政策信息、提出合理化建议,最大限度地争取在国家产业政策范围内,予以灵活变通,满足企业需要,并争取年内取得实际性进展。
二、创造性地抓好全市产业规划制定工作。
一是着眼全市产业发展现状,努力加快全市“一片两带”规划工作进程。按照*市委、市政府关于对“一片两带”产业发展的定位,我局积极组织相关专业人员,对全市各镇区(街道)产业发展情况进行了详细摸底,在掌握大量基础数据的基础上,又邀请了省发改委宏观经济研究及*市发改委长规科,组织相关专家进行了对初稿进行了修改工作,目前初稿已形成,预计7月份可通过专家评审。
二是针对重点经济工作,积极抓好了全市海洋经济规划工作。组织青岛海洋大学海洋研究所相关专家30余人次来我市进行了实地考察,并召开了专题座谈会,完成了《海洋经济规划》初步方案,待初稿修订完成后,即可进行专家评审并定稿。
三是积极配合省、市发改委做好其他各类专项规划工作。按照上级相关部门要求,对编制全省《黄金工业发展中长期规划》、《水泥行业循环经济利用余热发电规划》以及《*省电力中长期发展规划》等一系列工作,进行了认真的调研,做了大量的基础性工作,并按要求及时上报。
四是在广泛调研并征求的意见的基础上,编订、印发了《20*年全市服务业发展的意见》。为在全市上下营造了一个鼓励服务业膨胀发展、培植服务业骨干企业、关心服务业从业人员的良好环境。我局组织人员制定了《*年*市服务业发展意见》,《意见》中进一步明确了全市服务业发展的方向,确定了全市服务业重点项目,建立了服务业发展引导资金和科学的统计、调度机制,目前,正根据《意见》要求,对全市物流业进行调研并制定相关发展意见。
三、高标准加快推进全市重点项目开复工工作
一是积极抓好*市级重点项目推进工作。*市级重点项目关系到*市整体产业布局和发展重心,目前,我市共有*核电、*路、核电设备制造和隆和通生物科技4个项目列入了*市重点项目调度,上半年均达到或超过了*市考核要求。随着维蒙特钢结构、海霸能源电动车、金海螺商业广场、来福士海洋工程等大项目的开工建设,我们将争取更多地项目挤进*市重点项目盘子,列入*市重点项目调度。
二是全力抓好*市内重点项目开复工及招商情况的日常调度。局内成立了重点项目办公室,副科级单位,对列入全市“双重点”的57个加工制造业项目和投资过2000万元以上开复工项目实行了周调度制度,认真分析项目建设过程中存在的问题,及时提出解决方案,并督促相关责任部门加快工程进度,为市领导决策当好了参谋。
三是多渠道抓好全市重点项目争取上级政策和信贷资金等项服务工作。为加快全市重点项目建设进程,市发改局灵活把握政策,通过多种方式,努力推进全市重点项目建设进程。为保证全市重点企业合理运用当前政策杠杆、节省流动资金,我局安排了各科室人员主动深入重点企业,先后向比艾奇电子、明玮包装、华源公司等8家企业介绍了当有国家产业政策和税收政策,为他们想办法、出主意,为今后企业向上进行政策性资金争取打下了坚持的基础。目前,已为核电设备制造办理了采购进口设备免税金额130余万欧元;为*美丰机械办理了采购国产设备退抵税金额100余万美元;积极争取将隆和通生物化工列入国家级重点高新技术产业专项项目;向省、市各级金融机构推介我市重点企业23家,拟申请银行贷款19.87亿元,尽最大限度地满足重点项目信贷资金需求。
四、多渠道抓好上级政策和资金争取工作
1、积极推进产业招商。密切配合*市合作办各项工作安排,结合国家产业政策和*市重点发展领域,围绕核电产业、加工制造业等多个方面,先后组织方圆集团、华源公司等4家企业参加了*-温州投资贸易洽谈会和宁波产业招商推介会,有针对性地搞好项目包装推介,搭建引资平台,取得了较好地效果。
2、加大政策性资金争取力度。注重加强与上级部门的沟通和联系,及时了解和把握国家产业政策和项目信息,注重深入基层开展调研,有针对性地指导和组织镇区街道和相关企业,围绕我市优势产业提报项目,坚持做到了筛选编制一批、上报储备一批、争取到位一批。其中,“生猪标准化规模养殖场(小区)改扩建”项目已到位国债资金80万元;“里店水库除险加固工程”和“南台水库除险加固工程”项目初步设计已通过淮委评审,国家发改委、水利部已列入明年计划。另外,正着手争取看守所建设、乡镇卫生改造等各类社会事业类项目,力争年内列入省级计划盘子。
3、争取了证券公司在我市设立营业部。为进一步拓展全市证券业务范围,我局在市发改委领导的协调和帮助下,先后与多家证券公司进行了接触和商谈,目前确定由齐鲁证券公司来海投资设立证券营业部,6月15日经齐鲁证券公司董事会正式通过并下发文件,同意在我市设立证券营业部。
4、积极抓好企业上市工作。为进一步完善企业的资本结构,为企业搭建直接融资平台,我局先后组织方圆集团、富尔达集团、黄海水产、通源科技等公司参加了*市企业上市融资现场会议,并积极做好省证监局工作,帮助他们积极创造条件,争取尽快能够在创业板上市。
5、认真抓好调查研究。今年以来,我们围绕全市重点工作,狠抓调查研究,围绕全市加工制造业、服务业发展、重点项目建设、城市经济等深入开展专题调研,先后完成了农村劳动力转移对农业的影响等调研,制定了一片两带、海洋经济、服务业等支持产业发展的意见,为市领导当好了参谋。
今后,发改部门各项工作任务更加繁重,在看到成绩的同时,我们更要时刻保持清醒地头脑,认真分析当前全市经济发展形势,充分地估计困难和挑战。当前,在我们的工作中还存在许多问题和亟待改进之处:
一是要进一步抓好全市重点项目的立项和审批工作。受土地、信贷等政策制约,我市重大项目的储备和引进上均出现数量不足、质量不高等问题,将会影响到今后几后的项目建设;
二是政策和资金的争取工作亟需加强。*年受国家宏观政策影响,我市争请项目数量较往年减少,但另一方面也反映出我们在深入基层调查研究的力度不够,提出和包装项目的能力不高,对上级政策信息的把握还需进一步加强。同时,在亚沙会的资金争取方面,还需上级部门进一步加大扶持力度,给予资金扶持。
三是深入基层调研的力度还需进一步加强。在农业结构调整、重大项目建设、房地产业健康发展、乡镇园区建设等多个方面,没有拿出高质量的调研报告,分析问题抓不准重点,挖掘深层次问题的能力更是远远不够,需引起高度重视。
下一步,我们将努力克服客观上存在的困难和问题,充分发挥各个层面工作人员的主动性和创造性,着重围绕以下几个方面开展工作。
一是加快推进全市重点工作。围绕我局承担的*市考核项目,集中1-2个月的时间,认真查找工作中存在的问题,拿出切实可行的解决办法,加快向前推进,确保各项工作年终考核奖分、不扣分,力争年内各项工作考核进入*市前三位。
二是认真抓好重点项目立项工作。跨海大桥立项工作已经完成,下一步,要在重点抓好亚沙会场馆立项的同时,加快筛选出对全市具有重大影响的大工程、大项目,积极与上级部门沟通、掌握政策,主动与项目单位对接、提前介入,确保在全市重大项目的立项工作上不出纰漏,进而做出成绩。
一、前期工作成效显著
1、出台xxx县“项目推进年”活动工作方案和实施意见。县xxx局与县发展三产局(旅游局)共同排出2009年30个重大工业投资推进项目名单和17个重大三产投资推进项目名单,并落实到县级领导负责分工联系,其中5个投资亿元以上的重大项目安排市级领导联系。并明确相关牵头部门的工作责任。
2、分解落实全年项目推进工作目标任务。为确保目标任务的如期实现,将工业区征地2400亩、拆迁680户、工业生产性投入65亿元和三产项目投入13亿元等各项指标分解落实到各镇区,并将进一步完善工作考核办法。
3、建立项目信息库并实行动态管理。会同各镇区做好项目信息的梳理,一是抓好以前年度已批未开工项目的结转和已开工项目的续建计划衔接工作。二是对意向在谈项目进行摸底,初步建立了项目库。三是排出了市级“五个一批”项目。
4、扎实抓好项目推进工作。一是组织xxx乐顶紧固件有限公司不锈钢紧固件项目、xxx创业发展有限公司标准厂房建设、xxx中紧紧固件有限公司高强度紧固件项目、xxx桐基纺织有限公司高档精纺羊毛羊绒生产项目和xxx旅游用品市场等5个项目开工。二是积极参加2009“推介xxx、对接央企”活动,与xx集团核动力运行研究所、中国辐射防护研究院签订总投资9亿元的二个xxx配套项目合作协议。与xxx股份达成生产航空标准件的合作意向。三是组织银企签协,并继续加强与县外金融机构沟通与联系,一批项目达成了融资意向。中兴实业银行和交通银行已经确定近期在我县设立分支机构。四是“千名干部进企调研解难”活动正在积极实施,为企业和项目推进帮困解难的氛围日益浓厚,成效逐步显现。
5、不断做大工业园区建设融资平台。一是调动各家银行参与新农村和工业园区建设的积极性,到目前止已有xx镇2.7亿元、xx镇2亿元、xxx镇1.5亿元、xxx镇0.7亿元、xx镇0.5亿元和xx镇0.3亿元的项目融资分别与农业银行、中国银行、建设银行和农业发展银行等达成了初步意向。二是增强县工业园区担保公司担保实力,增资二千万元的计划已上报县政府审批。三是县政府安排部分债券资金给予支持。为各镇完成今年的征地拆迁等目标任务提供了资金保障。
6、认真抓好统计运行分析。1-2月,全县在建工业项目117个,当年计划总投资20.6亿元,已完成投资4.6亿元,同比增长4.38%,完成年度目标任务的7%。其中,设备投资0.99亿元,占全县工业投资的21.8%。在建项目中,新建项目48个,当年计划投资10.39亿元,已完成投资2.57亿元,占全县工业投资的56.3%;续建项目69个,当年计划投资10.2亿元,完成投资1.99亿元。1000万元以上在建项目86个,完成投资3.85亿元,占全县工业投资的84.4%。
重大项目进展顺利,30个重大项目中在建项目16个,其中新开工项目4个,开工率达53.3%,1-2月实际完成投资1.55亿元,占全县工业投资的33.7%。未开工的14个项目中,xxxxx印刷工业城、xxxx防水面料有限公司、xxxxx钢管有限公司将于近期开工;xxxx电缆有限公司、xxx精锻有限公司、xxx集成吊顶有限公司、xxx准件有限公司、xxx制品有限公司、xx武汉105所核电运行技术股份有限公司xx分公司、xx南开实业有限公司、xxx纸容器有限公司、xxx阀门有限公司、xxx暖通科技有限公司、xxx达不锈钢有限公司等11个项目正在抓紧前期准备。
列入xx市“五个一批”重点工业投资项目41项,其中零增地项目6项,存量盘活项目6项,结构调整项目13项,创新成果产业化项目13项,生产业项目3项,总投资51.91亿元,当年计划投资15.65亿元,1-2月已完成投资1.68亿元。
1-2月工业区征地236亩、拆迁39户,分别完成年度目标任务的9.8%和5.7%。
二、积极谋划下阶段工作
1、督促下设的项目审批、项目督查和信息宣传三个工作小组积极开展工作,围绕落地项目抓进度、有地项目抓开工、无地项目抓前期的工作要求,推动各镇区做好项目服务和推进工作,推动具体工作计划的落实。
2、要求县委、县政府继续发挥县项目推进督查组和督查专员的作用,通过督查推进在建设项目加快建设,推动未开工的14个项目尽早开工。
3、与相关部门抓紧研究制定项目竣工验收办法,推动项目加快竣工进度。
一、××基本情况
××彝族哈××年,全县实现生产总值(gdp)11.69亿元,比××年可比增长12.8%,增速居全市10县(区)第4位,分别高于全国、全省、全市3.8 、1.8、0.8个百分点;完成地方财政一般预算收入5530万元,比××年增长28.6%;完成地方财政总支出4.38亿元(含专项资金),比××年增长18.6%;完成固定资产投资总额达5.03亿元,比××年增长59.5%;实现社会消费品零售总额达3.51亿元,比××年增长22.6%;农民人均纯收入达2262元,比××年实际增长19.8%;城镇居民可支配收入9860元,比××年实际增长10.2%;粮食总产量7876万公斤,比××年增长1.4%。
二、××年三季度全县经济运行情况万元,同比增长10.6 %。二是工业经济止跌回升。三季度,全县实现工业总产值32410.6万元,同比增长5.3%;实现增加值12503万元,同比增4.3%。三是固定资产投资较快增长。三季度,全县完成固定资产投资总额56109万元,同比增长35.1%。四是社会消费能力增强。三季度,全县实现社会消费品零售总额29106.2万元,同比增长18.6%。五是地方财政总收入较快增长。三季度,全县实现地方财政总收入10082万元,同比增长10.8%。六是金融存贷增长加快。9月末,全县金融机构各项存款余额为147180万元,比年初增长9.9%,其中:储蓄存款余额为105984万元,比年初增长20.7%;金融机构各项贷款余额为90063万元,比年初增长18.4%。七是乡镇企业平稳发展。三季度,全县乡镇企业实现营业总收入40778万元,同比增长14.1%。八是城乡居民收入水平提高。三季度,农民人均现金收入2127.7元,同比增长13.1%,农民人均现金支出2125.9元,同比增长1.5%。城镇居民人均可支配收入7805元,人均消费性支出6426元,分别增长9.8%和5.0%。
三、城乡规划建设情况
(一)城乡规划的完成情况
近年来,我县按照“做强大城市、做优中小城市、做特乡镇、做美农村”的总体思路,把加强县城、乡集镇、村庄规划(修)编制建设作为重点,狠抓落实。今年3月,根据全市城乡规划工作会议的精神,全县9个乡(镇)分别成立了城乡规划管理所,明确了工作职责。目前,我县的城镇规划已初步形成了规模适度、层次分明、功能完善、结构协调的集镇体系,为城镇发展和建设提供了科学依据。一是完成了县城西北片区修建性详规、大寺箐步行路规划设计、城区4处道路交通信号灯得规划设置;二是完成了县城××修建性详细规划及水景、道路、建筑等专业系统规划设计和部分基础设施施工图纸设计,实施了县城总体规划修编和县城东部片区控制性详细规划及县城道路竖向规划、给排水规划;三是完成了县城垃圾场、污水处理厂的选址及地形图测设;四是完成了勐大、振太、××、古城、田坝5个乡(镇)集镇总体规划修编,完成了古城乡河西、恩乐镇高山、勐大镇云盘和振太乡秀山、者东马家园5个村庄规划编制;五是对三章田,勐大勐谷、文哲,恩乐镇大平掌、罗良5个移民搬迁点进行测设、规划设计;六是正在实施者东镇、和平乡2个乡集镇规划修编和者东马家园等
15个村庄规划编制。
(二)县城的建设情况
××县城于1997年从××迁至现址(××),县城占地万平方米。长期以来,历届县委政府都积极筹措资金,加强基础设施,不断完善城镇服务功能。特别是××年以来,在县级财力较为紧张的情况下,先后投入746万元,对城区的基础设施进一步地完善,建设城市光亮工程,安装道路交通指挥信号灯,提高绿化面积和
层次,建设休闲公园,截至××年9月末,县城(恩乐镇)建设累计完成投资7亿元。××年县城建成区绿地面积达4.15万平方米,县城绿化率达30.3%。××年县城被命名为“市级文明县城”、“省级卫生城市”荣誉称号,××年,我县将积极争创国家级卫生县城。
同时,我县积极加强“两污”工程建设。城市生活垃圾处理工程:日处理垃圾65吨,概算投资2765万元,目前,已完成项目选址、地堪、可行性研究、环境影响评价、项目初步设计评审批复等工作,项目施工招标和建设用地征收报批等前期工作正在开展,近期将开工建设。污水处理及管网配套工程:日处理污水规模为0.5万吨,采用iceas污水处理工艺,项目投资总概算4020.39万元,目前,已完成项目选址、环境影响评价审批、项目可行性研究报告审批,初步设计招标、项目建设用地征收报批等前期工作正有序开展,力争2012年初开工建设。
自2004年以来,我县开始对县城二期工程××进行建设,目前,小镇建设进展顺利。
(三)小集镇的建设情况
我县辖5乡4镇,建制镇占乡镇总数的44.4%,小集镇和小城镇建成区面积5.97平方公里。长期以来,我县按照“科学规划,合理布局,规模适度,注意实效”的原则,采取了“开门路、多元投资、滚动发展”的办法,积极培育中心小城镇勐大镇,重点小城镇,旅游观光型小城镇××乡,积极推进××建设。自实施小城镇建设以来,8个小城镇建设累计完成投资2.33亿元,其中吸纳305户个体民间资金达1.07亿元。完成了××四个重点小集镇的道路、农贸市场、停车场等基础设施项目,逐步完善××乡旅游配套基础设施建设和按板镇旧城改造。8个百分点。
(四)××建设情况
“××”位于县城西北片区,为县城二期开发建设。2004年,我县委托上海市普陀区城市规划设计研究所编制县城西北片区修建性详细规划,××年,××省城乡规划设计院对规划进行了提升,规划总用地982亩。××年,规划方案通过批准,并将新集镇定名为“××”。按照“做旅游文化,造哀牢水城”的总体思路,坚持“三高三化三精”(即:高起点、高品质、高标准,标准化、规范化、工艺化,精心、精细、精品)的原则,把“××”建设成一个集文化、旅游、休闲、康体为一体的旅游服务“精品小镇”。小镇共分十一功能区,即:住宅区、建材装饰市场区、公共设施服务区、精品店商住街区、民间工艺商住街区、民族餐饮区、酒吧商住街区、茶饮商住街区、旅游康体娱乐区、滨河休闲区和现状区。(五)城乡民生工程建设情况实行配建4000平方米正在建设中,完成107户低保住房困难户住房租赁补贴发放21.066万元。
二是农村民居地震安全工程进展顺利。通过积极争取项目,共实施农村民居地震安全工程5850户,其中拆除重建2100户,加固改造3750户,争取项目资金1870万元,拉动老百姓投资3000余万元,覆盖全县5乡4镇,该项目的实施,极大改善了农村民居环境和住房质量。
四、城镇建设中存在困难及请求帮助解决的事项
(一)“××”市政基础设施建设资金不足
由于我县财政困难,对县城西北片区“××”市政基础设施开发建设资金投入不足,影响了县城“××”开发建设步伐,弱化了招商引资力度。为快速推进县城“××”开发建设。现恳请上级给予补助县城西北片区“××”市政基础设施部分建设资金2000万元(其中市政道路建设资金1500万元,火把广场建设资金500万元),并给予相关城市建设项目方面的倾斜。
(二)县城绿海路大桥建设问题
××县城西北出口路因道路狭窄弯曲,交通拥挤,既制约了××县域经济的发展,也给交通安全带来了隐患。为此,在县城西北片区开发中,我县决定重新规划县城西北出口路(即接绿海路、过补麻河、经丙庙红砖厂、接省道s222线),必须建设绿海路大桥。绿海路大桥设计为40米单跨,钢筋混泥土t型梁,总宽25米,其中每边人行道2米,处于250米转弯半径的主曲线上。项目总投资概算为400万元,由于我县财政困难,难于筹措建设资金,恳请上级给予补助建设资金300万元。
(三)县城学海路大桥建设问题(四)“两污”工程项目融资平台搭建比较困难
××因县城建设规模小,城市基础设施薄弱,人口不集中,招商引资、项目融资不具优势。在“两污”工程推进过程中,资金筹措难度大,加之融资平台搭建困难。请求省厅在建设资金和工作经费上给予倾斜,同时,请省“两污”办给予协调立项争取资
金进行建设。
(五)乡集镇和村庄规划编制经费严重不足
由于我县是国家级重点扶贫县,县财政十分困难,9个乡(镇)集镇和村庄规划编制经费和工作经费基本无着落,极大影响编制工作进度。请求省厅给予解决集镇和村庄规划编制专项经费和工作经费100万元。
(六)农村民居地震安全工程和廉租住房建设工作经费缺乏
目前,我县农村民居地震安全工程建设具体业务由抗震办承担,廉租住房制度建设具体工作由房管所负责,因房管所是自收自支的事业单位,既要保机构正常运转,又要投入大量的人力、物力、财力抓廉租住房制度建设,工作经费缺口较大、任务艰巨、工作压力大,承担着大量工作的社区也同样存在经费不足问题。请求省厅每年给予工作经费支持10万元。
(七)城市管理装备设施滞后
司法所规范化建设,是指司法所按照正规化,专业化,标准化和法治化的要求,进行建设。笔者认为,从司法所当前发展的现实状况来看,司法所规范化建设与我们的目标设想和实际要求,都还存在着很大的距离。这主要表现在,司法所规范化建设所涉及的一个重要问题———正规化,还没有得到很好的解决。正规化,是司法所规范化建设的前提;它也必定影响到规范化建设的其他方面。本文试从司法所规范化建设的正规化所涉及到的几个方面,对司法所规范化建设这一命题,进行论证,以期达到抛砖引玉,解决问题的目的。
司法所建设的正规化,是与司法所建设的随意性相对立的。按照正规化的要求,司法所机构的设立,人员配备,工作开展,必须合法规范。由此看来,司法所建设的正规化,主要包括三个方面的内容:机构设立,人员配备和工作开展的正规化。
一机构设立的正规化
根据《司法部关于乡镇(街道)司法行政机构建设有关问题的批复》:“司法所应当建成县区司法局在乡镇人民政府(街道办事处)的派出机构”。由此看来,司法所的设立,有明确的法律规定。按照这一规定,乡镇人民政府(街道办事处)应当设立司法所;司法所应当建成县区司法局在乡镇人民政府(街道办事处)的派出机构。这符合司法所正规化建设的基本要求。但是,笔者认为,司法所的设立,虽然有法可依,可在实际执行上,却并不尽如人意。根据笔者了解的情况,实际上仍有许多地方没有按照规定建立司法所。如果连机构都没有按正规化的要求建立,那么,司法所的规范化建设又何从谈起。这是问题的一个方面。另一方面,已经建立司法所的,其归属问题,多年来也没有得到很好地解决。这也是关系到司法所建设是否能够朝着正规化和规范化方向发展的重大问题。司法部的《批复》指出:“司法所作为县区司法局的派出机构,担负着乡镇人民政府(街道办事处)的司法行政管理职能,应当在县区司法局和基层人民政府的领导下进行工作,实行县区司法局管理为主、基层人民政府管理为辅的体制。但是,鉴于全国各地司法所建设发展很不平衡,其性质、地位和管理体制不尽相同,为有利于司法所建设和工作开展,目前在尚不具备条件的地区,也可以实行由县区司法局与基层人民政府双重管理,以基层人民政府管理为主的体制。无论实行哪种管理体制,司法所都应当自觉服从当地基层人民政府的领导和管理,为当地的法制建设、社会稳定和经济发展积极提供法律服务和法律保障;都应当在解决司法所人员编制、经费保障、办公条件以及干警福利待遇等问题上积极争取地方各级党委、政府特别是基层党委政府的关心和支持。”笔者认为,这一规定在当时特定的历史条件下,在司法所初创时期,有其合理性和必然性;但在司法所经历了一个很长发展过程后的今天来说,这一规定,既不符合形势发展的需要,也不符合司法所规范化建设的要求。既然司法所是司法行政机关的派出机构,其机构性质和职能已清楚地表明了它的归属,那么,目前仍然“实行由县区司法局与基层人民政府双重管理,以基层人民政府管理为主的体制”,是否符合司法所建设正规化的要求呢?这显然是不符合的。由于在机构设立和机构归属上存在着的问题,也就直接影响了司法所建设正规化的其它几个方面。
二人员配备的正规化
按照司法所正规化建设的要求,在人员配备上,也应该符合正规化的要求。司法部《关于加强司法所建设的意见》明确规定:“司法所一般由三名以上人员组成,设所长一人;根据需要可设副所长。在不具备条件单独建立司法所的乡镇(街道),可以实行司法所和基层法律服务所一套人马、两块牌子的体制。司法所应由坚持四项基本原则,热爱司法行政工作,身体健康,具有中等以上法律专业学历或相当学历和实际工作经验的人员组成。司法所实行所长负责制。司法所所长一般由司法助理员担任,享受副主任科员待遇。司法所所长的任免,由县区司法局商乡镇人民政府(街道办事处)提名,会同有关部门考核后,按干部管理权限任免;司法所其他人员的录用、调动、调整,须经县区司法局同意。”这一规定,对司法所人员的配备,提出了正规化的要求。司法所人员的配备,除应当具备相应的政治身体条件外,还必须具备“具有中等以上法律专业学历或相当学历和实际工作经验”;而司法所长须“按干部管理权限任免”,“享受副主任科员待遇”。如果说《意见》的这些规定,在人员的配备上提出了正规化的要求,为司法所的建立指明了方向,而实际执行的情况又怎样呢?据笔者了解的情况,本省除少数市(区)的司法所,司法所长“享受副主任科员待遇”,其他人员的配备符合正规化的要求以外,大多数司法所及笔者所在市县的司法所人员的配备,离正规化的要求,还相差甚远。不仅人员达不到“具有中等以上法律专业学历或相当学历和实际工作经验”,司法所长不能“按干部管理权限任免”,“享受副主任科员待遇”,而且他们大多都是乡镇的集体编制。另外,许多司法所在人员的数量上,也没有达到《意见》规定的设置要求。司法所长多由早年的司法助理员担任,且单枪匹马,身兼数职。笔者认为,由于在人员配备上的非正规化非专业化,这必然影响到司法所建设的规范化。就目前的情况来看,司法所人员的专业化,还有一段很长的路要走。这主要是因为司法所自身仍然处于一种尴尬的境地,还不能顺利的选用具有法律专业知识的工作人员。
三工作开展的正规化
明确定位:你给谁写
对内写工作总结也许是你写给领导,也许是你帮领导写总结材料给更上一级的领导。对外写工作总结,也许是给主管部门,也许是给外部专家,也许是服务的客户。
这些场合对工作总结的要求、文风、素材、框架区别都很大。很多人写总结习惯复制粘贴,但是汇报对象的评判总结的思维你复制粘贴了吗?
不同汇报对象感兴趣的内容点也许不同
总结提交对象 感兴趣的内容侧重(仅供参考)
直属领导 想听听你对工作中发现的问题和解决思路
上级领导 想知道你对未来工作的目标和具体的措施
主管领导 想知道你们工作中可以借鉴推广的亮点
外部专家 想知道你们工作中的创新之处和具体成果档次
服务客户 想知道工作中出现问题的解决办法和配合要求
如果你给不同的人写汇报材料,就要学会从他们的角度来思考问题,从他们需要的高度来提炼材料,你的写作能力才能提高!
明确类型:你写哪种
仅仅知道工作汇报的对象还不够,还得了解自己汇报的类型。在内部汇报,我建议按基层、中层、高层分类考虑。基层往往侧重搜集材料,中层往往侧重提炼思路,高层往往侧重提出愿景,这些就决定了你写汇报的基调和选材必须有差异。
在单位里面,一种错位就是高层天天抓执行,这是中层的工作。基层天天提建设性意见,其实这是高层的工作。中层却在四处救火,这本来是基层的工作。这些往往也能体现在工作总结里面。
基层多写自己的岗位工作汇报,直白说就是没有功劳晒苦劳,都是差不多的工作,就比一比谁的份量足。一个弊端就是工作总结越写越厚,一般写得厚的工作就是做得比较多,写不厚的要么工作业绩太出色,要么的确没什么业绩好写。你的是哪一种?
但中层就有更高的要求,仅仅会哭还不够,还得会思考。中层一般都要探讨自己部门的工作思路,或者进行上一阶段的经营分析。这里面不能只是没有业绩凑亮点,而是要拼深度。
关于市场你怎么看?提多高的目标?为什么这个目标合适?准备怎么做?同行都怎么做?为什么我们要选择这样做?这样做有什么风险?做好风险应对措施了吗?如果万一没有完成会有什么后果?
这些问题都应该在中层的汇报里面系统考虑,但实际上,大部分经营分析汇报只有数据,没有分析,大家把精力都用在了整理数据或者美化PPT上去了。
比如下图的PPT,看起来工整规范,数据一目了然,但是问题是这些数据反映了什么问题呢?只能通过员工口头介绍?但是有几个人能做到文字都说不清的事情口头能表达清楚呢?
至于高层,更多是强调战略规划,有些人会嘲笑高层只会没有愿景画大饼,但是作为高层,反复让员工相信我们有能力看见行业未来的发展前景和空间,有信心抢占业务的制高点,是非常重要的激励团队士气的措施。这些不叫总结,叫总领。对高层而言,好总结不是比谁写得多,而是比谁看得远!
明确目的:为何要写
即便是一份普通的工作总结,在不同的场合,写的目的也是不同的。如果是年终盘点,你可能更多需要总结一年的得失,为明年做好规划。如果是项目总结,你可能需要预判风险,想一想万一风险来临你可以向哪里寻求应对之策。如果是新年规划,你的目标要得到保障,你需要哪些资源,这些资源在哪里可以争取。
如果一份工作总结只是一份工作流水账,那真的没有写的必要,毕竟你做的大部分重要的事情,领导都知道,要是领导都不知道,要么说明你的工作不重要,要么说明你的业绩不重要。明智的人不会仅仅在工作总结里总结,而是要通过汇报的机会争取各种资源,毕竟,工作总结是制度规定里面允许你和上级领导沟通的一种重要武器。
有的朋友工作业绩实在不够好。数据不行、趋势不利、业绩不够,即使真的“一无所有”,你也必须想办法找出“局部”亮点。没有功劳就拼苦劳,质量不行数量凑;没有突破拼深度,有深度有内涵的东西,不是一时半会儿看得出效果的;什么都没有,那就拼愿景!
明确基调:何种写法
屡战屡败还是屡败屡战?一无所获还是积累经验?这不是玩文字游戏,这是态度问题!同样的成绩,不同的解读就会带来不同的反馈。在没有业绩的情况下,至少证明你一直在努力尝试,一直在试错中成长!
其实多学学《新闻联播》也是有必要的,看看他们是如何传递正能量的。没有“下降”,只有“负增长”;没有“业绩平平”,只有“增速放缓”;没有“完成目标的40%”,只有“基本完成目标”; 没有“严重问题”,只有“迎难而上”。
明确结构:何种框架
工作总结最忌讳形式化,或者写成一笔流水账,汇报工作要有一个框架。在中国,领导喜欢的汇报思维往往是以点带面还是面面俱到?一分为二还是抓大放小?实在没有办法就试试一个观点三个论据的结构,这就是所谓的“一个中心,三个基本点”的写作方法。
比如下面的案例,内容都是日常部门里面的零零碎碎,如果是一笔流水账,自然没有人认为你的工作做得好。
但是工作汇报中领导想看到的无非两点:要么开源,要么节流。如果业绩不好、开源无能,那就说说为公司节约了多少成本,也可以变相突出自己任劳任怨、加班加点。把总结与领导关心的问题直接挂钩,至少说明你的存在还是有那么一点点的价值。基层写汇报,大致的思路不外乎于此。
经过调整的汇报结构非常好,借助了领导的成本管理思维,且用领导熟悉的语言讲话,有力说明了琐碎的工作和重要的成本控制工作之间的联系。这就借助了成本管理思考框架的力量,现在你该明白为什么要去读MBA了吧?就是为了学习这些商业分析框架。
明确数据:定性定量
在工作汇报中经常需要谈谈业绩指标,其实业绩指标未必就是数据,指标分定性考核和定量考核。
定性指标往往弹性很大,谁能够概括得更给力、总结得更深刻就最出彩。比如大家都能完成的业绩,你加上用户、全面、突围等正面词汇,会显得更有力量。另外为你的工作想一个应景的标题也是抓住眼球的靠谱办法。
定量考核比较难对付,但是也一样可以采取一些技巧,比如下面有三句话,你觉得哪种是完成情况良好,哪种是完成情况出了问题,哪种是为了反应自己的专业范。一切尽在掌握时说的话─
A:全年任务基本完成……
B:全年任务完成了92.1%
C:全年任务全面达成……
如果有一组不错的业绩数据,试试排比法也很给力。
明确风格:求新求稳
工作总结要不要形式出彩?这是一个很难有标准答案的问题。要知道在领导心目中,创新形式和形式主义只有一步之遥!这之间的转换又很有可能只是取决于你的工作业绩和别人对你工作的实际评价。
比方说这种文艺调的工作总结,很多人喜欢,但真的能用在正式工作汇报中吗?
一、考核验收内容:
(一)《*区20*-20*年依法治区规划》、《关于在全区公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》(以下简称《规划》)的执行情况;
(二)党委领导、政府实施、人大监督、全社会参与的法治工作领导和运作机制及其运行情况;
(三)《规划》确定的重点对象学法用法以及全民普法的落实情况,贯彻“实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变,实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变”目标要求的情况;
(四)党政机关、社会团体、其他组织和公民依法办事的情况及成效。
二、考核验收对象:本区行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位以及其他组织。重点为国家机关和企事业单位。
三、考核验收工作原则:按照“条块结合、以块为主、统一标准、分级实施、自查为主、综合评定”的原则进行。
各街道、区各系统分别组织对辖区、系统内单位的检查。
四、考核验收工作方法:采取实地考察、听取工作汇报、检查审阅档案材料、召开座谈会、问卷调查、抽样调查、组织评估和测评等多种方式进行。
考核按照《*市依法治市工作考核验收标准》,采用百分制量化指标,总分80分以上为合格。每项考核设置扣分和加分标准,扣分、加分以不超过该项基础分为限。
五、考核验收工作组织领导:在区委、区政府的领导下,由区依法治区领导小组组织实施。成立由区委书记、依法治区领导小组组长李强为组长的全区考核验收工作领导小组,下设由依法治区领导小组副组长带队、有关部门负责人参加的五个考核验收工作小组,依据本实施方案,指导全区各级组织和单位开展自查自纠,并具体组织抽查、考核。
六、考核验收工作步骤(分五个阶段进行):
(一)准备和动员部署阶段(20*年4月上中旬)。依法治区领导小组办公室草拟考核验收工作实施方案,经由区委书记办公会议研究确定。召开依法治区领导小组成员和依法治区联络员参加的全区考核验收工作动员部署会议。
(二)自查自纠阶段(20*年4月下旬-5月中旬)。各街道、部门和单位按照《*市依法治市工作考核验收标准》组织自查、检查,总结经验和成绩,查找问题和不足,认真进行整改。
(三)考核验收阶段(20*年5月下旬)。区考核验收工作小组对全区依法治区工作进行检查,并督促整改。
一、报送资料(纸质版和电子版)
1、报送本单位印发或转发的“七五”普法规划相关文件。
2、报送2016年——2020年每年年初的普法依法治理工作计划、工作方案、工作要点等。
3、报送2016年——2020年每年年终的普法依法治理工作总结、汇报材料等。
4、报送各乡镇、街道、市直各单位“七五”普法工作总结、汇报材料等。
5、报送有关“七五”普法工作期间反映工作亮点的典型材料。
6、查看“七五”普法期间单位自制的宣传读本和市依法治市办发放的普法宣传读本。
7、报送“七五”普法期间有关开展法治培训、法治讲座、法治宣传教育活动、执法普法活动情况、获得表彰奖励和荣誉等情况的法治信息、图片和影像资料,还包括制作的法治宣传栏、法治宣传版面、法治图书室、法治文化长廊、法治宣传标语和法治宣传内容的电子显示屏等方面的信息、图片和影像资料。
2008年11月26日-27日,我受领导委托代表***钻井公司参加了在珠海由中国石化油田企业经营管理部和油田勘探开发事业部举办的中国石化钻井设备标准宣贯暨设备管理研讨会。参加会议的人员有中石化总部业务部门分管领导和有关负责人、各油田企业设备管理部门负责人和设备管理人员、各油田企业所属钻井公司和井下作业公司及其二级单位负责人和有关设备管理人员、主体钻机生产厂家有关技术人员等。其中中原油田参会人员有局装备处苏安平副处长、童明金科长,钻井一公司牛跃进老总,二公司路明老总,三公司王秉胜副经理、装备部周部长和钻采设备厂秦厂长等,四公司张志涛助理和刘主贵科长,国际公司吴总及井下、特修厂等一共15人。现将会议的基本情况汇报如下。
会议分为六项内容:
一、 标准宣贯实施动员。油田企业经营管理部刘汝山副主任及油田勘探开发事业部沈琛副主任作了重要讲话。其中刘主任重点提到的以下部分内容对我们明后两年的设备更新改造具有一定的指导意义:近三年,集团公司投资200亿用于油田企业装备的更新改造逐步淘汰32、45、60系列钻机,规划钻井队480支,目前,国内外共有钻井队约600支(中石化),其中7000以上170支、5000米120支、4000米200支、3000米80支、2000米30支。7000米钻机原则上不再增加,但是F320钻机改造可适当批准,明后两年每年更新改造60-70台。
二、标准宣贯讲解。
1、中原钻井三公司钻采设备厂宣贯7000米及9000米钻井队设备配套标准;
2、江汉油田宣贯4000米钻井队和4000米及以下车装钻机配套标准;
3、江南油田宣贯2000米及3000米钻井队设备配套标准;
4、江汉油田宣贯作业队设备配套标准;
三、各油田企业汇报目前钻机修井机状况和明后两年更新改造方向建议。
1、胜利油田亓和平老总汇报;
2、中原油田装备处苏安平副处长汇报。苏处重点提到了***钻井公司原有11台钻机严重老化亟待更新的问题。对于明后两年的更新改造思路,苏处汇报了2009年9000米更新改造和2台F400更新改造的思路。更新改造着重于国际市场和西部主场;
3、河南油田汇报;
4、江汉油田;
5、江苏油田;
6、华北局;
7、西南工程;
8、华东局。
四、讨论设备管理工作。
1、苏处代表中原油田作了发言,主要讲了两个方面:(1)、装备管理工作要做在钻井工作前面,要为整个生产创造效益。在装备管理工作中,要从整体、从长远来考虑,只有为整个生产创造了比较好的效益才能得到认可,装备管理工作才更容易开展;(2)、针对近几年来装备管理人员和主要设备操作人员严重流失的情况,苏处呼吁在集团公司的层面上为基层装备管理人员和操作人员提升待遇(包括经济方面的和政治方面的)。
2、胜利油田亓总也提出了两个方面。(1)加强设备管理人员和操作人员的培训。要分层次分专业进行交流和培训。(2)选用设备应以高效、长寿为原则。
五、钻机主体生产厂家汇报实施上述设备配套标准工作意见和建议。
1、***石油;2、江汉四机;3、南阳二机;4、胜利高原;5、中原钻采。
【关键词】项目程序化管理内涵;投资决策;设计审批;实施阶段管理;竣工验收和后评估管理;实施效果
随着市场经济的发展,特别是实行公司制后,要求企业的管理模式与之适应,管理水平不断创新。如何在公司制下搞好项目管理,减少投资风险,规范项目实施,保障项目顺利完成,是项目管理者应该认真思考、解决的问题。
一、项目程序化管理的内涵
项目程序化管理的内涵是:对于项目建设从决策到投产运行的各个阶段,制定详细的管理程序,明确各阶段的目标和职责,使目标控制贯穿于项目建设的全过程,从而保证项目按计划完成。总之,实行项目程序化管理就是要在管理理念上科学性,管理流程上制度性,管理理论上先进性。
二、项目程序化管理和实践
项目管理是指项目从投资意向开始到建设完成投产经营的全过程管理。包括项目投资决策、设计审批等前期管理、实施阶段管理、竣工验收和后评估管理。项目程序化管理就是指项目管理全过程按照一定的程序进行,每个阶段都有明确的管理程序和责任部门,整个管理过程职责明确、程序清晰,以提高工作效率,搞好项目管理。
(一)项目投资决策、设计审批等前期程序
项目投资决策阶段的管理是项目管理程序最重要的阶段,包括从投资意向到决策立项的全过程,依次为投资意向确定、市场分析、项目建议书审查、可行性研究报告审查、决策立项。项目设计审批阶段的管理是通过技术、经济措施保证项目目标的过程,依次为初步设计审查、批复,施工图设计审查、批复。程序分以下十步:
1、项目提出
项目单位以正式文件提出项目申请报集团公司,发展规划部负责调研,拿出具体意见,向集团公司主管领导汇报,根据领导批示意见,将项目列入前期管理程序,开展项目前期工作。
2、项目前期考察
项目列入前期管理程序后,以项目单位为主,发展规划部及相关部门配合,进行项目前期考察,了解项目的资源、市场、技术、盈利、风险等情况,考察组提出考察报告报集团公司,研究确定项目是否可以进入下一阶段的工作。
3、前期文件委托编制
项目主办单位负责委托相应资质单位,编制项目建议书和可行性研究报告,列入集团公司发展战略的项目可直接编制可行性研究报告。
4、项目建议书、可研报告初审
项目主办单位将项目建议书或可行性研究报告以正式文件报发展规划部,由发展规划部对项目建议书或可研报告进行初审。内容和深度达到规定要求的,发展规划部组织专家对项目进行评审;内容和深度达不到规定要求的,发展规划部将项目建议书或可研报告退回项目主办单位进行补充、修改、完善。
5、项目评审
发展规划部组织召开项目专家评审会。项目评审程序:
(1)项目汇报。项目设计单位或主办单位汇报项目建议书、可行性研究报告内容,相关人员做补充说明。
(2)提出问题。汇报完毕,与会专家对该项目建议书或可研报告有疑义的问题,由设计单位或主办单位进行解答。
(3)组织讨论。解答完毕,与会专家根据专业分组讨论,充分发表专家意见,小组组长负责将本组意见总结,填写在小组专家意见表上,专家在专家签名栏签字。分组讨论结束,汇总各小组意见。
(4)评审表决。项目评审采用记名投票方式表决。专家可以投同意票、反对票。同意票达到专家组人数2/3的为该项目评审通过。并出具专家评审意见书。
6、项目决策
发展规划部负责将项目汇报材料、专家评审意见、融资方案预审意见等提交集团公司决策,履行决策程序。项目决策程序:
(1)项目汇报。项目主办单位或部门进行汇报,相关人员做补充说明。
(2)提出问题。项目汇报完毕,集团公司领导对该项目提出问题,由汇报单位或部门进行解答。
(3)讨论决策。集团公司领导进行讨论,充分发表意见,并在投资项目决策意见表上签署意见和签字,需要申明的意见可在审议意见栏内具体表述。
(4)根据决策意见,发展规划部起草项目批复文件进行批复或上报。
7、项目上报核准或备案
集团公司决策通过的项目,根据集团公司决策意见,发展规划部进行立项批复。需上报核准或备案的项目,由发展规划部负责,项目主办单位配合,上报上级有关部门核准或备案。
8、初步设计审批
根据集团公司决策批复和上级部门批复意见,项目主办单位委托编制初步设计,以正式文件报集团公司,由科技发展部组织初步设计审批。
9、融资方案审批
根据批准的初步设计概算,项目主办单位提出拟实施的融资方案报集团公司,由财务管理部组织审核,并形成初步意见,报集团公司批准。
10、施工图设计审批
根据批准的初步设计编制施工图设计,项目主办单位报集团公司,由科技发展部组织审批。
(二)项目实施阶段管理程序
项目实施阶段是项目具体落实阶段,程序分以下三步:
1、投资项目计划管理
项目主办单位提出建议计划报企业管理部,企业管理部分类汇总后,由集团公司专业副总工程师组织有关部门提出初审意见。企业管理部汇总初审意见后,提出集团公司投资建议计划,报集团公司研究决策,根据决策意见,下达投资计划。列入年度计划的项目,项目主办单位办理项目开工手续。
2、投资项目施工过程管理
集团公司主管部门对分管的建设项目进行监督和管理,定期组织对分管项目施工进度、质量情况监督、检查和管理。
3、项目进度验收及资金拨付管理
项目主管部门组织验收工程进度,根据通过验收的工程进度,按照工程合同或批准概算,项目主办单位向企业管理部编报进度统计报表,财务部门根据审定的进度报表,在合同或批准概算额度内逐月拨款。
(三)项目竣工验收及后评估管理程序
项目竣工验收及后评估阶段是检验项目是否按计划目标完成的过程,包括竣工验收、资料收集整理、呈报项目后评估申请、竣工验收报告、项目总结及自评报告,进行项目评估。
集团公司项目主管部门组织建设、监理、设计、施工等部门进行验收,项目主办单位编写竣工验收报告书,参加验收单位人员签署验收意见。
项目主办单位在竣工验收后十日内,向集团公司企业管理部呈报后评估申请,企业管理部组织有关部门进行项目后评估。