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人事档案是客观记录和反映个人经历、德能勤绩、工作表现,以个人为单位集中保存起来,以备查考的文字、表格及其他各种形式的记录。它是反映个人成长历史的凭证和依据,是人力资源管理与开发、使用的重要依据。
近年来,随着我国人事体制改革的不断深入,人事档案作为传统人事体制的产物早已风光不再,尤其在高校毕业生中,涌现了大量的“弃档族”和“自揣族”,还有一些高校毕业生档案中存在着内容不完整、信息不准确等情况,这不仅给用人单位在人员的变动、工资调整等人事管理带来诸多的困难,更直接影响到高校毕业生在就业、考研、公招、公考、出国政审及职称评定、社会保险、退休手续的办理和各项证明的出具等方面。
高校毕业生为何对如此重要的档案轻易处置呢?纠其原因,不外乎以下几点:
1、档案功能弱化。在我国人事体制建立初期,人事档案作为提拔和使用干部的依据,人事档案的功能在那个时期也最为强大。时代变迁,多年的人事制度改革,上至国家下至各单位都建立了新的考核评价体系,对于干部的现实的工作能力的考核标准取代了档案中个人成长的历史记录。只有在办理社保、退休、职称评定时发挥着人事服务功能。功能的弱化致使档案变得可有可无。
2、档案管理落后。高校毕业生的档案无论是在校期间还是毕业后进入社会,都存在管理上的人员不足、手段落后、库房条件差等问题,使得档案从接收、储存、查找到转递的过程中都存在着遗漏、损毁、丢失和信息缺失及可信度差等风险。
3、转移手续繁琐。随着我国经济的发展,各地行政管理条块分割严重。各地区在档案转移和管理上要求不统一。严格的地区在办理手续上需要十个以上的程序,不严格的地区甚至存在现用现管的现象。对档案转移的要求不同,导致转移要求的口径不一致,具体到当事人,一次交接很大可能是办不了。很大一部分人不愿意花太多时间在一个不重要的环节。档案转移手续的繁琐限制了一部分档案的跨地区交接转移。
4、多年积累后的档案管理费用高。各地人才交流中心收费标准不一定,以我区人才交流中心为例,学生转正定级后,每份档案每人每年240元,其它档案托管理期间的证明和情况介绍的开具需要另外付费,如果积累多年,也数目可观。有相当一部分人因档案存于人才交流中心,心存侥幸,有需要时再提档交管理费,不需要的话就不用交,省下一笔钱,反正有人管理不用理会。致使未按规定时间缴纳寄存费而变成“死档”。
5、档案管理意识不强。毕业生对于档案的认识不深,认识不到档案的功能、重要性和流转要求。有些毕业生认为,一证(毕业证)在手,走遍神州,档案根本没有用处,还有的毕业生认为把档案交到单位或人才交流中心不如留在自己手里安全和方便,有了新的学历、职称等相关材料还可以直接放进去,对档案的严肃性缺乏基本的了解。
那么,档案真的已经可有可无了吗?
目前,档案虽然在干部提拔或使用过程中不再发挥决定性作用,但档案在当今中国人事体制中仍发挥着不可替代的作用,主要表现在以下几方面:1、在办理社会保险过程中,档案不可或缺。档案中对个人从业经历的相关资料以及解除劳动关系的材料将是领取失业保险金的必要手续。档案中的招工材料和从业资料是计算和领取养老保险金的最为重要的依据。2、在正规单位的招聘和任用中,档案的流转手续和材料的完备程度或将成为成功与否的关键一环。3、档案材料的完备与否,决定着转正定级、职称评定、工龄计算等一系列与个人利益相关的因素。4、档案材料是干部身份认定的唯一依据。在现有退休制度下,档案的遗失可能会导致缩短工作时间。
针对高校毕业生档案管理中存在的诸多问题,有以下几个方向可以努力:
一、高校在就业指导环节需加强对档案重要性的讲解,提高毕业生对档案管理的重视。
在教育部要求下,各高校都开设了就业指导课,但更多的是灌输一些就业形势、面试技巧、就业协定等相关内容,对档案管理方面的重视和讲解不够。在校期间,应该让学生了解档案对个人发展和保障的重要性,以及档案材料的组成、作用、档案转递的流程和查询办法等内容,使学生对档案提起足够的重视,并在社会生活中对档案给予关注。
二、档案管理部门应加大规范档案管理的力度。
由于对档案的重视度普遍降低,许多档案出现填写不规范,任意修改或添加等情况,致使档案的真实性和实用性大打折扣。各级档案管理部门应该加大档案管理的投入,在接收、管理和转递过程中制定严格的管理条例,建立人事档案的管理档案,责任明晰,规范档案管理。
三、提高档案管理人员素质和业务水平。
档案管理是一项专业性强的工作,要求档案管理人员具有良好的职业道德及高度的责任感。加强档案管理,就需对档案管理人员进行继续教育与培训,提高其道德品质和政治素养,提高业务水平,根据不同时期、不同岗位、不同层次的档案管理人员制定个性化的素质提升计划,以提高档案管理的整体工作质量。
四、加快建设档案的信息化、网络化。
随着科技的进步和我国人事制度改革的深入,纸质档案和人工查阅已经远远的落后于社会的发展,档案管理的信息化、网络化成为必然的趋势。档案管理的信息化、网络化,可以提高档案信息的重复利用率,降低档案管理成本,便于信息的更新和档案转递手续的繁琐,同时便于纸质档案的保存。
高校毕业生的档案管理问题已经逐步的引起高校、毕业生及用人单位的广泛关注,为避免档案问题成为制约高校毕业生发展和未来保障的绊脚石,增强档案管理意识、加强档案管理水平和档案管理信息化已经刻不容缓。
【参考文献】
[1]迟耀林.浅谈人事档案管理的作用[J].世纪桥,2011(11):151-152.
[2]庞国明.人事档案呼唤改革[J].中国人才,2002(6):4-6.
【关键词】高校毕业生人事档案管理对策与思考
随着我国市场经济的发展,我国教育体制和用人制度进行了相应的改革,国家培养人才的方式方法发生了很大变化,大中专毕业生的就业制度改革也不断深入,打破了人才由国家培养,统一分配的传统做法。取而代之的是供需见面、双向选择、择优录用的高校毕业生就业工作新机制。随之而来的是高校毕业生的人事档案管理的管理机构、档案内容、转递渠道、管理方法、开发利用、重视程度等各方面出现了很多与市场经济发展不协调的现象,出现了随意涂改档案内容、档案自我管理、由于企业破产造成档案丢失、企业员工不能办理退休、因为档案内容不全不能够办理社会保险缴纳、转移等诸多问题,大大制约了高校毕业生的就业与合理流动。近期,就进入我市就业的高校毕业生采取了座谈交流会、书面统计和实地调查形式,对高校毕业生人事档案管理的情况进行了深入调研。
1我市高校毕业生档案管理工作现状
高等学校毕业生档案是毕业生政治表现、学习成绩、个人特长、身体状况以及在校奖惩情况等综合记录,是用人单位了解毕业生,挑选人才,合理使用人才的重要依据。我市人力资源行政管理部门高度重视高校毕业生的人事档案管理工作,东营市毕业生就业办公室和东营市人才服务中心是专门负责我市生源毕业生和来我市就业的大中专毕业生就业服务的专门机构。主要服务范围是学生报道、档案转递、就业协议签订、就业培训、创业扶持、三支一扶考试、职业介绍、社会保险缴纳等一系列针对毕业生就业的管理与服务工作。2009年,我市接收高校毕业生共计有12108人,登记就业10590人,未就业1518人,就业率达到87.5%。
2存在的主要问题
(1)管理机构不统一
我市现管理高校毕业生档案的部门大致有五类机构:一是考取了机关事业单位的高校毕业生,由用人单位上级行政部门进行管理。二是未就业或到非公企业就业的高校毕业生由人力资源和社会保障部门所属的人才服务中心和职业介绍中心管理;三是师范类高校毕业生由教育行政部门进行管理;四是具有人事管理权限的国家企业或国有控服企业,例如:国有四大银行、商业银行、保险机构、电力部门等。五是由于学校和学生个人的原因,还有相当数量的学生档案目前还存放在原学校、学生个人手中或非公企业人力资源部。
(2)转递渠道不规范
现在高校毕业生的档案大部分由学校直接寄往学生毕业前所签约单位所在城市的高校毕业生就业机构,然后再由毕业生就业机构根据高校毕业生毕业生所签约单位所在市县区将其人事档案转递至所在市县区人才服务机构。有的高校为了就业率,直接将学生档案寄往学生所签约用工单位。过了几个月这个学生要求到其它企业工作时,企业把档案扣住,造成严重混乱。有一部分在学生毕业前将档案让学生自带回家。有一部分学生档案由于各种各样的原因滞留在原就读学校。
(3)档案内容更新不及时、内容简单、档案内容与档案相对人不统一,个别有不真实的档案材料。笔者在整理档案过程中,发现同是研究生毕业的学生,有的有毕业设计书(论文)和学位认定书,有的档案没有这类材料。有的一份人事档案里面有两名毕业生的人事档案材料。还有的内容十分单一,就三五张纸,没有任何参考价值,特别是高职类或技工类学校毕业生的档案内容,很不完善。转入人才服务机构的学生档案,后续档案材料不全面,无法依据档案材料为其出具社会化证明材料。
(4)学生的档案意识不强,认为“可有可无”。有的学生毕业十几年了,还不知道自己的档案在哪儿,也不知道评职称、缴保险、考资格证等各项社会化人才服务项目,结果耽误了自己的职业发展。
3对策建议
(1)统一管理机构,从制度上避免高校毕业生档案多头管理的现状。大部分高校毕业生毕业后分布在在非公有制企业,属流动人员范畴。人发【1996】118号《流动人员人事档案管理暂行规定》明确:流动人员人事档案管理机构为县以上党委组织部门和政府人事部门所属的人才流动服务机构,其他任何单位和个人不得擅自管理流动人员人事档案。流动人员人事档案管理遵循“集中统一,归口管理”的原则,接受同级党委组织部门、政府人事行政部门的监督和指导。此《规定》的颁布明确了高校毕业生档案的管理机构就是各地人才服务机构,其他任何机构不得擅自管理高校毕业生人事档案,这为高校毕业生人事档案价值的实现提供了制度保证。下一步工作中必须加强人才流动服务机构的档案管理职能,加强人才流动服务机构与毕业生就业部门的工作衔接,切实维护高校毕业生人事档案的真实性、严肃性,完善人才流动社会化服务体系,促进人才的合理流动。
(2)统一转递渠道,从源头上杜绝高校毕业生档案管理混乱的局面。现在高校毕业生就业或未就业都必须在高校毕业生就业信息网上注册个人信息后,才能够离开学校。所以各级各类学校、各级毕业生就业管理部门要充分利用高校毕业生就业信息网,在学生网上注册时,提前告知学生将其人事档案转递到工作单位所在地人才服务机构或户籍所在地人才服务机构,其他任何机构不得接收学生档案。然后各级人才服务中心再根据实际情况再细分到县区人才服务机构。这样就不会出现学生找档案,档案找不到当事人的情况。学生毕业后,用到人事档案时,会自觉到当地人才服务机构来完善、查询、利用自己的人事档案,充分发挥人事档案的价值。
(3)提高档案意识,拓宽服务内容,发挥档案价值。高校毕业生人事档案是人才信息的重要载体,准确、齐全、完整的毕业生人事档案,历史全面地记载着毕业生的经历、政治思想、品德作风、学习成绩、实践能力及个人特长等信息,是反映毕业生综合素质的最重要依据。所以各级各类学校要重视学生在校期间的表现,本着对社会负责、对学生负责的态度,及时准确的将学生本人的各类档案材料归档。为学生走向社会做好做一些必要的准备。比如学生在校期间的荣誉、参加社会活动的证明、毕业论文设计等等,为用人单位提供必要的参考。人才服务机构也应该适应新形势发展,就需要对人事档案的内容进行调整,不仅要继续保留传统和共性的反映个人年龄、经历、社会关系等内容,更要突出创建反映个人专长、知识水平、业务能力、职业道德等个性化的内容。创建能力档案,重点记载个人文化程度、专业水平、继续教育情况,以及参加各种资格考试、注册考试等反映个人才能的资料。
关键词:报到证 档案管理 思想教育 就业指导
中图分类号:G641 文献标识码:A
1 高校毕业生报到证现状及其利弊
报到证的历史是一个不断发展的过程,它源于统包统分就业体制下的“派遣”,走向“双向选择”就业体制下的“报到”,因而兼具服务性、政治性和管理性。
1.1报到证的社会作用
面临毕业的高校毕业生要想顺利离校走向社会,除了拿到毕业证、学位证外,还需要用心管理好自己的报到证、档案、户口,而这个报到证就是管理自己档案、户口的重要依据,否则即使毕业了,也不能顺利走向工作岗位或不利于今后发展。很多毕业生毕业时忙于论文答辩、找工作等,根本没有认识到报到证的重要作用,认为它只是一张无用的“介绍信”而已,殊不知,报到证虽然是计划经济体制下的产物,很多重要作用都已经随着历史渐渐淡化,但在如今市场经济体制下仍然发挥着一定的社会作用:一是记载毕业生初次参加工作的时间,二是用人单位、人才机构接收毕业生的有效文字证明,三是便于毕业生主管部门准确掌握各地学生的就业情况,更好地制定出促进高校毕业生就业的相关政策,四是为毕业生落实自己的档案和户口提供依据,五是档案材料的重要组成部分。
1.2报到证的弊端
报到证的前身“派遣证”还有很多其他作用,比如干部身份证明、国家统招计划内的学生、计算工龄、转正定级、规定时间报到等。随着市场经济的发展和“自主择业,双向选择”政策的深入,这些作用基本不复存在,报到证也因此衍生出了很多问题,其弊端日益明显。一是我国并无相关报到证的法律依据,其合法性受到质疑;二是干部身份无法证明,除非是考入编制的学生才能享有;三是国家统招的全日制毕业生这个作用其实在毕业证上已经充分证明,并且全国联网有据可查,报到证这个作用显得多余;四是报到证期限现在并没有严格规定,很多毕业生毕业后一两年都没有去报到;五是绝大部分回原籍的报到证与工作单位不是同一个地方,报到地也根本不看毕业生的报到证,很多学生的工作单位也不知道报到证是什么,因而履行报到手续也失去了它应有的意义;六是改派报到证手续繁琐,携带材料多且不易找齐,因为报到证白联在档案袋里面,解约证明在原用人单位,加上新签约单位证明、学校介绍信、毕业证等原件材料很难一次找齐,如果是外地工作学生为了一次改派至少得耗费2个工作日,并且改派还要收取150元的费用,加上路途费用等,无疑又是一笔经济和精力负担。
2 毕业生档案管理的作用及方法
2.1毕业生档案管理的作用
高校毕业生档案管理工作其本质上是一项政治性的工作,它必须遵循国家档案办法,依照集中统一、便于利用、维护档案完整与安全的原则,按规定执行管理。毕业生档案主要包括高考录取材料,党团材料、毕业生登记表、体检表、成绩单、奖惩材料、就业通知书、年度鉴定表、实习材料等。主要记载了毕业生在校期间的思想表现、学习情况、家庭情况、社会实践等内容,是用人单位录用毕业生的重要参考依据,也是补办相关毕业或学历证明等的重要证明材料,同时也在职称晋级、购买医保社保、落户、升学、出国、移民等方面发挥重要作用。
2.2毕业生档案管理的方法
很多毕业生在毕业时都对档案一无所知,甚至不闻不问、随意处置,毕业后根本不清楚自己档案在哪里,直到需要时才恍然记起,然后四处寻找补办,给生活和工作带来了很多麻烦。按照国家政策规定,现阶段对毕业生的档案管理主要有如下方法:
一是落实了工作单位且用人单位有人事管理权的毕业生可以直接将档案从学校寄送至工作单位。其优势是日后办理保险、职称转正定级等十分便捷,劣势是有些用人单位存在扣留n案问题,束缚人员自由流动。
二是没有落实工作单位的毕业生,可以将档案留校2年,两年后若学生未对档案作任何处理,学校会直接将档案寄回生源地。其优势是学校保管毕业生档案安全可靠、不收费用,劣势是存在学校的档案永远是学籍档案,不是人事档案,涉及工作工龄等人事证明就没办法出具。
三是毕业时无论就业还是未就业都可以将档案转回生源地,优势是办理手续简便,适合在生源地就业的毕业生,劣势是如果以后不在生源地就业的话就需要重新转递档案,重新改办报到证。
四是把档案存放在人才机构,其优势是便于随时调取档案,适合创业和灵活就业的学生,劣势是毕业生与人才机构交流少,信息不畅。自从2015年《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》出台后,档案存放在人才机构不再收费,导致很多人才机构拒绝收外地生源毕业生档案。
3 毕业生报到证与档案的关系
毕业生档案去向和报到证去向既存在关系,又不完全相关。报到证是档案投递的依据,是档案的重要组成部分,档案包含有报到证,档案凭借报到证寄送。然而,“档案存放地”和“报到证抬头”是两码相关的事,一般报到证抬头就是用人单位名称,也是档案存放单位,但有很多特殊情况。
【关键词】高校毕业生 档案意识 弱化原因 对策
一、高校毕业生档案管理的重要性
档案是一个反映学生在校活动的最原始的记录,档案是学生在校学习生活的最直接证明。借助档案,可以更好地了解过去把握现在并预见未来。高校毕业生档案作为我国认识档案重要的组成部分,记录着学生在校期间的种种活动,它是反映学生素质的一个最直观依据。学生毕业不如社会,用人单位要想了解一个学生的综合素质,借助其档案就能有一个大致的把握。同时,档案碍事学生在今后的职业生涯中进行单位选拔以及任用考核的关键依据。特别是在我国的企事业单位以及国企等,对于档案非常的看重。很多学生在毕业之初并不重视档案问题,在步入社会好几年后,发现在职称申请以及办理各种保险手续时会有很大的麻烦,很大一部分原因就是因为当初毕业之际对于档案的存放管理不加重视造成,导致后其产生很多的麻烦。认识到档案管理的重要,采取妥善的档案保管方式,对于今后的工作、生活等有着积极的帮助。
二、高校毕业生档案意识弱化的表现
1、不关心档案的去向,没有档案管理的意识。实际调查研究中会发现,当前高校学生毕业后,对于档案的重视程度较差,有些学生根本没有认识到档案的价值,很多学生根本不关心其档案的内容和具体去向。最为普遍的表现就是很多毕业生认为自己的档案在今后的工作单位发挥不了什么作用,而有些学生就职于一些民营企业或者私营企业,更是用不上其档案。所以学生多数怀着无所谓的态度,很多学生再到了需要档案的时候,回学校相关部门进行查询时,才发现其档案已经寄回到生源地毕业生管理部门,在要查找的困难性就很大了。
2、高校毕业生不了解档案制度。造成档案材料的规范性中存在着很多的问题。所以建档时就会有很多问题的存在。例如有些学生用繁体字签名或者填写表格时使用圆珠笔填写,又得填写时日期也不完整,文书资料的规范性较差,甚至出现信息不真实的状况,造成档案没有一个完整的体系,档案残缺不堪,无法全面反应毕业学生的全貌,可无法向就业单位提供真实可靠的决策依据。
三、分析高校毕业生档案意识弱化的原因
1、我国传统档案管理制度上存在着极大的缺陷。受到我国传统制度的影响,人事档案管理都是多头管理,不仅组织人事部门对人才进行管理,人才管理机构、职业介绍机构以及人才管理服务机构等都会有涉及,这样多头的管理制度直接造成了档案管理中的档案流失,最为明显的一个问题就是“弃档”。而且因为人事档案在管理内容上相对单一,档案信息的可信度低,可利用性也低。当前的档案中存放的大都是学生的学历情况、政治面貌以及上学经历等,档案的内容标准化、单一化,对于毕业生的各种综合技能,例如创造能力、协调能力以及个性特点和特殊才能等都没有一个直观的反应。僵化死板的人事档案管理工作导致其根本无法发挥其服务功能,也就无法为学生提供正确的指引。为了吸纳特殊人才和高层人才,有些单位甚至擅自为引进的人才重新建档;为了阻止人员调动或者挽留人才,有些单位调扣压档案,不按相关规定转交档案,索要学生索性弃案,这也是造成弃档和死档的一个重要原因。
2、高校在档案管理上存在不足的原因
2.1高校没有健全完善的档案管理体制做支撑。现如今,很多高校存在着学生档案管理体制根本不统一的现状,没有强有力的规章制度对档案进行管理,很多学校甚至在档案管理的人员配置上存在着问题,没有专门的人员进行这一工作,通常都是毕业生在离校前临时突击整理,完成毕业生档案转递工作。正是由于对于档案工作的漠视,导致高校毕业生对其自己的档案重要性也认识不到。
2.2高校对于档案管理部门的宣传力度不够。很多学校在档案管理上,没有有效的法规制度做约束,造成毕业学生对其档案应该享有的权利和义务了解的内容特别少。当前普遍存在的一个问题就是当前很多高校的档案管理一直处于默默无闻的状态,档案与学生之间有着一定的距离,所以造成无法对学生形成影响。受到传统观念的影响,有些档案管理部门认为档案与机密工作有着密切的联系,造成实际工作中受到很大的约束性,不允许学生任意翻看档案材料,最终对于档案价值的发挥造成了制约。
2.2高校档案管理人员没有服务意识和责任心。很多高校在档案管理上的投入不足,无法配备专职的档案管理人员,所以很多档案管理人员都是兼职的,无法将其全部精力投入到毕业生档案管理工作中去,也就无法对毕业学生进行专业的服务。而且正是因为投入不足,无法形成科学化和规范化的管理理念,造成高校学生无法很好地适应人才市场对其档案要求。
3、高校毕业生个人因素。受到当前严峻的竞争形势的影响,很多毕业生为了能够找到一份好的工作,忙于参加各种招聘会,积极进行面试,而且各种压力的袭来,造成其根本无暇顾及其档案问题。同时因为制度上的缺陷,导致很多毕业生其实档案管理意识很薄弱,所以都忽视了对自身档案问题的关注。都认为当前工作主要还是看能力,档案所起的作用其实很小,所以很多涉及到档案的问题都在需要时集中爆发出来。
四、强化高校毕业生档案意识的对策
1、对现行的档案管理制度进行革新,同时强化档案管理的服务功能。进行档案管理制度的革新,应当从档案的开发利用上下功夫,加强档案的服务功能才能更好地将其社会控制性加以淡化。对档案内容进行丰富,可以提高档案信息的简洁化和准确化,还能对个人的信用和业绩等加以补充,这样档案所有者的个人形象将更为丰满。建立相关部门,可以由政府主导,对其进行划区域管理不仅可以充分节约社会财力、物力,而且还能便捷其服务。总之,完善健全的档案管理制度,对于档案传递过程中的速度和安全都有极大的保障。也可以避免出现有些人没有档案、有档案却没人的现象的出现。
2、强化对档案管理的宣传及引导。档案能否得到妥善的管理和保护,直接取决于学生档案意识的高低,而且档案意识的高低还对档案管理能否更稳健的推进有着极大的影响。加强对档案管理服务机构的宣传,运用多种形式多种渠道进行广泛的引导和宣传,切实提高档案管理工作的透明度。在档案管理中落实对学生求学、应聘以及社会保险的缴纳、职称的评定和社会活动等方面的考量。帮助毕业生更好地认识到档案的重要性。在加强档案管理的宣传工作上,对于档案法应当进行积极的宣传,提高对档案法规的彻底贯彻与执行。
3、积极推进信息化和网络化的档案建设。当前社会经济技术不断进步,科学技术水平也不断提高,网络技术和信息技术在人们生活的方方面面都有着很大的影响。档案的管理工作中加强对新技术的运用,使用光盘、此案等大容量的载体保存档案,建立电子档案,实现档案信息资源的共享,不仅能够提高档案管理的效率,后期的维护工作执行起来也较为便利。落实档案管理的信息化和网络化建设,对于档案管理部门而言,既是机遇又是一种挑战,如果能够很好地把握住这一机遇,就能抓住工作中的主动权,开创全新的档案管理模式,但是如果对网络化和信息化接受程度较慢,认识也不够深远,就会落后于时代。
4、创新档案管理的形式,建设个人业绩及诚信的档案管理。档案是个人身份的最忠实记录,也与个人的诚信和职业道德有着最密切的联系。当前我国高校毕业生档案管理中存在着一个比较明显的问题就是无法对档案进行即时信息的管理,学生在步入社会后的工作成绩等无法进行动态化的反应,所以就无法适应当前人才市场多方面的需求。革新现在的档案管理制度和方法,结合当前的市场环境和信息条件,实施动态化的档案管理,将个人诚信和个人业绩进行建档,可以更好地发挥档案管理的效率,最终服务与档案工作,提供更加优质的服务。
结束语
综上,高校毕业生档案弱化,会带来极大的不便,这就需要各方加强努力,高校档案管理部门应当不断更新其知识结构,切实服务好毕业生和用人单位,对于传统档案管理中存在的不足应当予以摒弃,采用新的管理理论和管理技术,提升高校档案管理的效率。同时,毕业生自身也应当加强思想认识,从思想态度层面加强对档案的重视,明确其档案的去向,深刻认识到档案在其学习、生活以及工作中不可或缺的作用,最终帮助其更好地成长就业。
参考文献:
[1]邓利华.增强档案意识提高高校档案管理水平[J].科技情报开发与经济,2015(08):166-167.
【关键词】高校学生档案 档案管理 新思路 探讨
【中图分类号】G47 【文献标识码】A 【文章编号】1006-5962(2013)02(a)-0017-01
高校学生档案是学生在校期间形成的,反映学生德、智、体及家庭政治、经济状况的个人信息材料;是学生在校学习、生活、成长的真实记录,是学校考察、录选、培养、教育学生过程中的第一手资料;也是大学生就业及今后各级组织和用人单位选拨、录用、考核人才的重要依据。高校学生档案管理是国家人事档案的组成部分,也是学校常规管理的重要组成部分。如何做好高校学生档案管理工作,既是一个老生常谈的问题,又是一个值得研究的课题。笔者通过调查和文献查阅,对高校学生档案管理工作的新思路进行分析和探讨,提出自己的观点,以期和大家共享交流,为全面做好这项工作尽一份力量。
1、高校学生档案的重要性
目前,在市场经济条件下,随着人事制度改革的深化,工作岗位与人事档案之间的依附关系逐渐减弱,因此大部分的高校毕业生认为,在商业社会中,用人单位不会太重视个人档案,而是更重视当前个人的表现,只要能顺利完成工作,用人单位不会关注档案的。殊不知,忽视个人档案会产生许多消极影响。
第一,影响个人利益。
有了档案,就可以享受相关的劳动、人事、社会等的保障服务。不管是在原来单位供职的人员,还是辞职后另找工作岗位者,在领取失业金、办理社会保险时,个人档案记录的职务、待遇、工龄、工资、社会保障年限等这些都是重要的依据。
第二,影响毕业生转正定级和工龄计算。
许多毕业生找到工作后仍然是学生身份,从而影响了自己的转正定级,也影响到工龄和退休金的计算。
第三,耽误职称评定和工作调转。
有些毕业生的档案既没有提交单位,也并没有存在政府指定的人才服务中心,职称评定就会因手续的不全而受影响;有些人虽然在毕业后,把档案存到了人才服务机构,但又没有及时办理就业手续,等到过了几年调动工作的时候,才发现需要办理参加工作后的所有手续,并要在转正定级后才能正式调动。
第四,导致留学人员保险断档。
现在自费出国留学人数不断在增加,但是,当众多学子海外深造归来、大展宏图之时,却发现由于人事档案存放不当,自己无意间居然做了几年的“无业人员”,给之后的工作带来了诸多不便。
2、高校毕业生学生档案管理中存在许多问题
2.1 毕业生对自己的档案重视程度不够
大部分的毕业生认为人事档案“没什么用了”,对人事档案重要性的欠缺认识,不仅阻碍毕业生未来的职业发展,更影响人事档案在人才资源开发利用中所起的作用。
2.2 档案管理不规范
档案管理部门没有形成自己的实施细则和制度,另外,管理档案人员在管理上流于形式,仅充当档案保管员的角色,对学生档案进行不规范的操作导致档案内容不全、管理混乱等问题,影响了人事档案管理的严肃性,降低了人事档案工作效率。
2.3 档案管理人员素质有待提高
目前档案管理人员缺乏创新意识,不会或者不懂得使用新方法(比如利用现代化信息技术和计算机网络技术等知识)、新思路管理档案。
3、创新高校毕业生档案管理的新思路
3.1 从思想上高度重视
采取多种途径,增强档案管理意识,要充分认识档案的重要性,提高档案工作的地位和作用,认识档案工作给社会、给学校带来的效益,从而使各级领导、师生员工提高对档案管理工作的认识,使大家知道档案工作不是可做可不做的,而是应该认认真真、扎扎实实、规范完整的做精、做好。
3.2 从档案管理的基础工作做起,保证档案的完整性
第一,重视学生人事档案的建档质量,加强毕业生人事档案管理,严格按照相关规定及时将毕业生档案送达学生就业单位或相关人才服务机构。第二,创新管理模式,配备高素质的管理人员,实现现代化的档案管理。随着计算机网络技术的广泛应用,档案的载体也多元化,诸如光盘、音像带、录音带、图片等等都需要在很好的环境条件下保管。因此要加大对档案基础设施建设的投入,建设多元化、高标准的档案馆和资料室。同时要配备必需的计算机、照相机、打印机、装订机等办公设施、真正做到日常办公有场所、收集整理有工具,存放档案有库房、查阅利用有保证。面对快速发展的科技创新时代,新的技术不断涌现,要求档案管理工作人员,除了有很好的政治素质外,还必须掌握多学科多领域的知识与技能,精通档案专业知识并能掌握现代高科技知识,办事效率高,能灵活运用电子计算机和光盘刻录技术。因此学校要把那些政治强、作风好、业务精的同志选调到档案管理岗位上,发挥其才智,管理好人事档案。
3.3 建立毕业生信息反馈档案
此措施可以为在校毕业生提供就业的相关信息,一个是间接的反映当前社会对大学生在知识、品德、专业技能以及心理等方面的具体要求,是高校学生能够根据这些信息对自己进行有意识的设计,使自己适应社会的需要。二是诸如用人单位的用人条件等直接信息。学校可以根据这些信息调整自己的教学计划,使培养出来的学生更加适应市场的需求。
3.4 加大学生档案的信息化建设
当前,随着计算机技术的日益发展,招生、培养和就业的一体化网络管理机制已经成熟。因此学生档案的管理要进一步信息化,这不仅可以提高工作效率,而且可以使档案管理更加科学、有序,可以采取纸质和电子档案相结合的形式来管理学生档案。
[关键词]人事档案;管理;弃档:材料
据统计,全国至少有60万“弃档族”,60万这个数字与每年超过千万的流动人员大军相比,尚不及其百分之一,但弃档这种现象给中国的人事档案制度带来的思考却是深层次的。所谓“弃档”,这主要是指存档人长期不缴纳存档费用或存档人完全不理会档案,也包括一部分自持档案者,在档案管理部门看来也就是档案成了“死档”。本文将针对高校人事档案管理工作存在的问题进行分析,提出人事档案管理的解决措施。
一、高校人事档案管理存在的问题
(一)档案材料填写不规范
高校人事档案是师生个人经历、思想道德表现、工作能力、工作成绩、学习情况、健康情况,以及所受到的奖励和处罚等情况的历史记录。大多数学生根本不知道平时填写的履历材料最终将放入档案袋里,因此他们在填写姓名、出生年月、参加工作时间时随意性太强。除此之外,从现存的档案材料来看,虽然规定材料统一使用16开办公用纸,但各高校印制的纸张大小不同,致使有的表格超过装订线,给档案的保存和整理带来了麻烦。
(二)档案材料不全,内容失真
材料是档案管理工作的主要对象,是开展各项业务的基本条件。由于历史原因,我国现存的档案材料反映个人经历、家庭情况以及社会关系的较多。这些材料大多注重过去,重历史而轻现实,反映个人现状的东西,如个人能力、技术专长、德才表现、工作成绩等方面的内容较少。而在书写档案过程中,抽象语言较多,具体、动态的东西比较少,甚至还有一些虚假的东西掺杂其中。这些情况具体反映了档案的严肃性和权威性还有欠缺之处,致使档案本身的价值和作用就难以得到完全体现。
(三)档案管理手段落后
在科技、信息高速发展的时代,信息管理和技术相联系的做法已经成为追求高工作效率的重要手段。但是由于受到各种旧观念和人力、物力、财力等因素的影响,致使管理方法和管理手段还比较落后,不适应当前经济和社会发展的需要。首先,档案信息的储存主要以纸张为主,未能实现计算机电子存档。其次,档案材料的采集和管理基本上靠手工操作,缺乏基本的管理设备和先进的管理手段。再次,大部分高校的院系没有设置专门的档案室,造成档案丢失的现象时有发生。最后,档案的传递未能实现网络化,需要的资料不能及时提供,使得档案管理具有一定的滞后性。
二、存在问题的原因
(一)档案意识淡薄
高校未能在学生毕业之前加强对档案的认识,导致大多数学生对自己的档案不关心,不重视,最后还出现“弃档”这种现象。紧接着就是毕业生在毕业之际,忙于寻找理想的工作岗位,对档案存放就不会有过多的考虑。特别是在外打工的高校毕业生来说,由于用人单位只重视毕业证和个人能力而不重视个人档案,导致高校毕业生也只重视毕业证,而不重视自己的档案。由于这种对人事档案的重视程度不够,导致高层次人才中无档人员逐渐增多,档案管理过程中出现的“人档分离”、“人质档案”、“弃档”等现象越来越多,给人事档案管理带来新的挑战。
(二)档案的作用体现不明显
在目前阶段,档案作为个人身份的一种象征,其作用还是毋庸置疑的。某人才中心的陈处长指出,尽管档案的某些功能在弱化,但其作用在两方面还是有所体现:一是办理社会保险,如养老保险、失业保险等,无论在原单位供职的人还是从辞退职后另求新职者,在交纳养老保险金和退休后保险金的发放问题上,个人档案记录的工龄、工资、待遇、职务、受保时间等都成为主要依据。二是办理自费出国手续之用。中国出入境管理条例中明确规定,必须对自费出国人员进行身份认定、政审等程序。有些人因人事档案断档,不能出具有效证明,会导致出国手续办理不畅通或不予办理。那些因弃个人档案而出现断档的人,就会在实际的利益上遭受损失。
(三)流动档案不断增加
随着高校招生人数不断增加,每年接受的档案也成倍增加,导致管理的工作更加沉重复杂。档案的增加一方面使得高学历、高职称人才竞争愈加激烈,另一方面也使得高学历、高职称人才的流动越来越频繁。在人才流动的过程中,部分单位采取扣档的方法想留住人才,而又有部分单位采取不要档案或者重建档案的方法来吸引人才,加之部分人才档案意识薄弱,最后导致档案管理权限不清,职责不明,人事部门很难进行有效的管理。
三、高校人事管理档案问题解决对策
(一)加强宣传力度,增强对人事档案的认识
首先,高校领导和相关部门要予以高度重视,大力宣传《档案法》,普及档案知识,把档案法制建设纳入普法宣传计划;加大档案管理资源投入,改善基本条件,加强和完善基础设施建设,建立人事档案专用库房,做到档案室、阅档室、办公室“三分开”:加强对人事档案工作的领导,建立人事档案管理领导小组,定期对人事档案管理工作进行检查、指导、督促:建立健全档案管理工作考核机制,对档案工作实行定性、定量考核管理。其次,作为高校毕业生档案的人才服务机构应该努力做好咨询服务工作,利用多渠道向高校毕业生宣传有关人才服务机构人事档案的管理业务:对落实了就业单位但档案不能及时或无法转出的高校毕业生,要做好与其本人和用人单位的联络,请他们将工作后形成的档案材料及时转移到档案管理地。最后,高校毕业生要及时向就业单位的人事部门咨询,办理好相关手续。
(二)提高高校管理人员的素质
作为人事档案的工作人员,要充分认识到本职工作的重要性,要不断地完善自己的专业知识和业务水平,通过不断的学习提高自己管理能力,及时递交档案,积极、主动地开展档案工作。首先,高校应该对档案管理人员进行业务培训,让他们系熟悉人事档案工作环节和基本要求。其次,档案管理人员在繁杂琐碎、枯燥单调的工作中要保持高度的责任心,减少工作中的失误和差错。最后,高校应该组织档案考察小组,随时检查档案人员掌握的专业素质和政治素质。管理人员除了具有熟练应用计算机、网络的能力,还必须能够结合档案管理中出现的新问题,修改程序系统,实现高效、动态管理,积极探索新的管理模式,使人事档案工作更科学、更实用,为不断发展的高校教育提供有利的人力资源。
(三)加强档案管理现代化和信息化建设
随着社会的发展,人才流动的数量和质量也会逐渐提高,在更大的范围内实现信息化的档案管理方式已经是必然趋势。首先,人事档案管理要应用计算机技术编制各种检索工具,实现人事档案数字化,建立人事档案信息库,充分利用计算机把人事档案原始材料通过电子设备转换成数字模式存储到磁盘等存储设备上,方便进行档案的登记、统计、查阅等工作,使人事档案管理实现信息化、网络化。其次,通过网络平台,档案人员可以直接进行信息采集与核对,有关部门可随时将本部门形成的重要电子文件通过校园网或其他局域网发送到档案室,或直接将数据信息向档案室数据库录入档案室也可定期到各部门的专门文件夹中采集归档资料。最后,高校应该建立人事档案信息管理网站,以人事档案信息通用数据库为核心,以人事档案数据库管理系统为服务手段的高校人事档案信息网站,通过网站将档案信息服务直接面向用户形成用户与人事档案信息管理者之间良好的互动,还可以实行不属于保密范围的档案信息的社会共享,以实现人事档案信息资源的有效共享。
参考文献:
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20*年,我县回乡报到大中专毕业生达341人,比20*年增长58%。截至20*年12月30日,全县毕业生就业率达81%,其中本科毕业生为96%,大中专生为79%。基本实现了省、市、县关于加强高校毕业生就业工作目标。
我县地处山区,人才总量不足。近几年,随着我县经济社会快速发展,高校毕业生回乡就业积极性空前高涨,根据这一实际情况,我县突出做好高校毕业生就业工作。一是县委、县政府把进一步加强人才和做好高校毕业生就业工作紧密结合起来,做到谋划发展同时考虑人才保证,制定人才战略同时考虑毕业生就业计划,研究政策同时部署毕业生就业措施。形成了县委统一领导,组织人事部门牵头负责,相关部门各司其职,密切配合,社会力量广泛参与的人才和高校毕业生就业工作新格局。二是针对我县基层农、林、水和临床医生短缺的实际,我们通过与乡镇农村、基层卫生等部门调研,努力开辟基层就业岗位,20*年招聘大中专毕业生99人,较好地促进了高校毕业生就业和社会的和谐稳定。三是认真实施“三支一扶”计划,努力做到“三个到位”,即组织实施到位,服务管理到位,落实政策到位,有效促进高校毕业生服务基层项目有序开展,项目实施以来,共招募“三支一扶”高校毕业生12名。四是认真宣传人事、人事档案管理、人才派遣、毕业生报到、毕业生就业和人才引进等有关政策。目前,我县人才中心为毕业生及其他人员办理人事关系79人,人事档案管理991人,还不定期开展公开招聘及免费政策咨询,免费就业推荐等服务,大力提升县人才服务中心公共服务水平,努力使其成为广大毕业生“择业的缓冲港”、“就业*的驿站”和“创业的加油站”,提高和促进了高校毕业生就业工作。
二、实践中的问题
在国际金融危机大环境的影响下,我国经济增长速度也有所下降,这一现实势必影响高校毕业生就业的增长。20*年我国GDP同比增长9%,这是中国经济增速自20*年以来首次降至个位数,这必然会不利于就业需求的增长。2009年,我县毕业生就业工作面临着前所未有的压力。一是毕业生人数多,初步统计,今年我县毕业生人数将超过400人。二是我县企业规模小及县财政比较困难,难以扩超人员及增加事业单位工作岗位。三是毕业生就业观念尚未完全改变,还存在着“眼高手低”等等现象。
三、实践中思考与对策
1、要在新农村建设中发挥好引导作用,拓展农村基层广阔就业空间。
党的十七大报告中指出:“要完善支持自主创业、自谋职业政策,加强就业观念教育,使更多劳动者成为创业者。”我国的劳动者中农民占大部分,但由于受传统就业观念的影响,农村大部分的青壮年劳动力都涌向城市成为农民工,致使许多农村成为了“空壳村”、“老孺村”,出现土地荒芜、子女教育无力、老人赡养无着落等一系列社会问题。当前,党和国家对此高度重视,提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设新农村的总体要求。为此,一是要把农村等基层实用人才,特别是有一技之长的高校毕业生纳入人才队伍,把积极引导高校毕业生到基层去作为服务新农村建设的人才引进策略。激励高校毕业生干实业、自主创业;要通过多种形式广泛宣传县进典型,营造尊重农村人才的环境。使高校毕业生真正成为新农村的主人,使高校毕业生真正成为新农村建设的主力,使用市场就业机制,吸引高校毕业生回乡就业,拓展农村广阔的就业市场;二是要制定优惠政策,引导高校毕业生面向基层就业和服务。要加大力度出台政策,使更多的公务员和事业单位招考岗位面向有两年以上基层工作经验的高校毕业生,从而鼓励高校毕业生到基层就业,从而缓解高校毕业生就业压力。三是建立非公有制企业,吸纳毕业生的全方位人事服务体系,对曾在非公有制企业就业,后录用(招聘)到国家行政事业单位工作且参加基本养老保险毕业生,其缴费年限合并计算为工龄,消除毕业生到非公企业的后顾之忧。
一、鼓励高校毕业生到基层就业
(一)继续组织实施“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)、“大学生志愿服务西部计划”等项目,鼓励和引导更多的高校毕业生报名参加,投身于基层管理和服务于基层工作。对参加项目的高校毕业生给予生活补贴,按规定参加有关社会保险,所需资金按现行资金渠道解决。对履行一定服务期限的毕业生,实施相应学费和助学贷款代偿。对具有基层服务工作经历的高校毕业生,在事业单位招聘中可按相关规定进行加分。在党政机关考录公务员中,要进一步扩大招考录用的比例。
2009年我市机关事业单位将面向大中专毕业生招考250人,选聘61名高校毕业生到村任职,招募5名(支教、支农)参与“三支一扶”计划。
(二)鼓励高校毕业生应征入伍服义务兵役。对应征入伍服义务兵役的高校毕业生实行学费补偿和助学贷款代偿。
(三)积极开展招聘执业医师到卫生院服务的工作,吸引和鼓励执业医师到农村服务,推动乡镇卫生院人才队伍建设,提高农村医疗服务水平。
二、鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业
做好高校毕业生信息的收集、整理,积极与辖区内的有色金属、建筑建材、药业等中小企业和非公有制企业联系,落实企业需求岗位信息,发挥各类中小企业和非公有制企业就业的主要渠道作用,力争挖掘300个岗位,积极推荐高校毕业生到急需人才的各类企业就业。
进一步清理影响高校毕业生就业的制度和限制,市人才管理部门将为高校毕业生提供档案管理、人事、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面的服务,为大中专毕业生就业创造良好条件。对企业招用非本地户籍的普通高校毕业生,人才管理部门及时给予办理档案管理、人事等相关手续,公安部门办理落户手续。
同时,劳动和社会保障部门要落实好鼓励企业吸纳高校毕业生的各项扶持政策,为高校毕业生提供多种就业渠道,鼓励骨干企业吸纳和稳定高校毕业生就业。对劳动密集型小企业吸纳登记失业高校毕业生等失业人员符合规定条件的,可申请最高为不超过200万元的小额担保贷款。
三、鼓励企业和科研单位积极吸纳高校毕业生就业
引导辖区内的有色冶金、电力、金融、保险、建筑建材等国有大中型企业,特别是创新型企业创造条件,力争挖掘100个岗位,更多地吸纳有技术专长的高校毕业生就业。
充分发挥经济技术开发区和高科技企业集中吸纳高校毕业生就业的作用,切实加强人才的培养使用和储备。
积极对企业进行政策扶持,尽量不裁员或少裁员,强化保留高校毕业生技术骨干的意识,做好稳定企业员工队伍工作。对符合条件的困难企业,可按规定在2009年内给予6个月以内的社会保险补贴或岗位补贴,由失业保险基金支付。困难企业开展在岗培训的,按规定给予资金补助。
对承担国家和地方重大科研项目的单位要积极聘用优秀高校毕业生参与研究,其劳务性费用和有关社会保险费补助按规定从项目经费中列支。高校毕业生参与项目研究期间,其户口、档案可存放在项目单位所在地或入学前家庭所在地人才管理部门。聘用期满,根据工作需要可以续聘或到其他岗位就业,就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算,社会保险缴费年限连续计算。
四、鼓励和支持高校毕业生自主创业
鼓励高校积极开展创业教育和实践活动,对高校毕业生从事个体经营符合条件的,免收行政事业性收费,落实鼓励残疾人就业、下岗失业人员再就业以及中小企业、高新技术企业发展等现行税收优惠政策和创业经营场所安排等扶持政策。
在我市公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生,自筹资金不足的,可申请不超过5万元的小额担保贷款;对合伙经营和组织起来就业的,可按规定适当扩大贷款规模;从事我市规定微利项目的,可按规定享受贴息扶持;有创业意愿的高校毕业生参加创业培训的,按规定给予职业培训补贴。
强化高校毕业生创业指导服务,并提供政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导的“一条龙”服务。可以通过“红河州青年创业发展基金”,对部分青年创业者提供3年期3万—5万无息、无担保、无抵押、借还型启动资金,鼓励大学生自主创业。落实好开办个体工商户的各项优惠减免政策,停止收“市场管理费”、“个体管理费”、“个体工商户注册登记费”,为高校毕业生办理个体工商户、私营企业营业执照开辟绿色通道,在5个工作日内发照,材料齐全、手续完备的,提前至1个工作日内发照。对在经营中确有困难的企业,减免年检费用。
认真实施省政府鼓励创业的“贷免补扶”计划,增加就业岗位,鼓励支持高校毕业生通过多种形式灵活就业,并保障其合法权益,符合规定的,可享受社会保险补贴政策。
五、做好高校毕业生就业服务和就业指导
充分发挥人才市场和劳动力市场配置资源的作用,强化公共就业服务的功能。在市场内增设高校毕业生就业服务窗口,为毕业生提供免费的求职登记、职业指导、职业介绍等服务。组织收集各类单位对毕业生的需求信息,利用招聘会对符合条件的毕业生特别是重点服务对象给予就业推荐。劳动、人事、教育等部门要积极与高校加强协作,采取网络招聘、专场招聘、供求洽谈会和用人单位进校园等多种方式,大力开展面向高校毕业生的就业服务系列活动,为应届高校毕业生提供更多、更快、更好的免费就业信息和各类就业服务。
同时,将高校毕业生就业纳入就业再就业工作的总体部署,确保高校毕业生的就业政策得到落实。依托*省个私经济协会创业导师库,积极向自主创业的高校毕业生推荐创业导师,开展创业培训。
加强人才市场和劳动力市场管理,落实企业劳动用工和社会保障相关制度,采取多种形式对中小企业和非公有制企业在签订劳动合同、兑现劳动报酬,特别是缴纳社会保险费等方面的监督检查,严厉打击违法违规行为,加强招聘活动安全保障,维护高校毕业生就业权益。
六、建立高校毕业生就业见习基地
完善离校未就业高校毕业生见习制度,鼓励见习单位优先录用见习高校毕业生。见习期间由见习单位和市人民政府提供基本生活补助。人事、劳动和社会保障、教育部门要积极探索路子,充分利用当地的教育资源,确定一批社会责任感强、管理规范的用人单位作为高校毕业生实习见习基地。从2009年起,用3年时间组织600名未就业的高校毕业生参加见习。
七、实施高校毕业生就业援助计划
建立家庭经济困难、就业困难高校毕业生的登记认定工作和就业援助工作。对家庭经济困难的高校毕业生、零就业家庭毕业生、残疾人家庭毕业生,在机关考录公务员、事业单位招聘工作人员时,免收困难家庭高校毕业生的报名费和体检费。
对离校后未就业而又回到原籍的高校毕业生,人才管理部门要摸清底数,免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍和人事档案托管等服务,并组织他们参加就业见习、职业技能培训等促进就业的活动。
对登记失业的高校毕业生,劳动和社会保障部门将其纳入当地失业人员扶持政策体系。对就业困难的高校毕业生和零就业家庭的高校毕业生,实施一对一职业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施,并按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。
八、加强领导,明确责任
加强对高校毕业生就业工作的组织领导,将高校毕业生就业纳入我市就业总体规划,统筹安排,确定目标任务,实行目标责任制,加强工作考核和督查。
一、多渠道促进高校毕业生充分就业
1、大力度引进海外留学人才。对我市经济社会发展需要且服务满3年以上的海外留学归来的博士、硕士研究生,享受以下优惠待遇:3年内由市财政分别给予每人每月2000元生活补贴和1000元住房补贴、1500元生活补贴和800元住房补贴;进事业单位工作的,按参照公务员管理事业单位标准发放工资、缴纳社会保险;到企业工作的,人事关系可挂靠市科技人才服务中心,按事业单位标准建立档案工资并缴纳社会保险。
2、进一步鼓励企业引进人才。对来我市企业就业的国内普通高校博士毕业生、硕士毕业生、“211工程”高校紧缺专业本科毕业生、其他普通高校紧缺专业应届本科毕业生,凡签定劳动合同并按规定办理社会保险和人事手续的,3年内由市财政分别给予每人每月1500元生活补贴和500元住房补贴、1000元生活补贴和500元住房补贴、500元生活补贴和500元住房补贴、500元生活补贴。按《*市人才开发专项资金使用管理办法》有关规定发放。博士毕业生、硕士毕业生、“211工程”高校紧缺专业本科毕业生,人事关系可挂靠市科技人才服务中心,按事业单位标准建立档案工资并缴纳社会保险。
3、鼓励和引导高校毕业生到基层就业。继续实施“一村一社区一名大学生工程”,到2012年实现全市每个行政村、社区至少有一名任职高校毕业生。加大从到乡村工作的高校毕业生中招录乡镇(街道)公务员的力度,加大面向有2年以上基层工作经历的高校毕业生招录公务员的比例。对具有2年以上基层工作经历的高校毕业生,考研时可加10分。
4、事业单位面向高校毕业生招聘工作人员。事业单位招聘工作人员向高校毕业生倾斜,基本保证面向高校毕业生招考的职位不少于招聘计划的60%,面向硕士研究生的招考职位不少于招聘计划的20%。凡我市经济社会发展需要的博士生、硕士生、“211工程”高校紧缺专业本科生,经面试合格后择优进对口事业单位工作。博士生同时享受相应补贴。
5、鼓励和引导高校毕业生面向各类中小企业和非公有制单位就业。对聘用到中小企业和非公有制单位的高校毕业生,人事、劳动保障部门免费提供档案管理、人事关系托管等方面的服务,形成有利于引导高校毕业生到中小企业和非公有制单位就业的社会环境。
6、鼓励企业吸纳和稳定高校毕业生就业。对年度接收高校毕业生3人以上的各类企业,允许其在所在地设立集体户。劳动密集型小企业当年吸纳符合小额担保贷款申请条件的高校毕业生,并与其签订1年以上劳动合同的,经办金融机构可按每人不超过10万元、最高不超过200万元的额度发放贷款,贷款期限不超过2年,同级财政按现行规定给予相应贷款贴息、经办银行手续费补助和呆坏账损失补偿。引导企业更多地保留高校毕业生技术骨干,支持困难企业稳定员工队伍,对符合条件并承诺年度不裁员或少裁员的困难企业,可按规定在2009年内给予6个月以内的社会保险补贴或岗位补贴,由失业保险基金支付。
二、鼓励和扶持高校毕业生自主创业
7、加大创业载体建设力度。依托*经济开发区和*港经济区,建立科技孵化基地暨大学生创业园,加快完善服务体系,吸纳高校毕业生入园创业。
8、实行工商注册免收费。对毕业两年内的高校毕业生从事个体经营的,自其在工商部门首次注册登记之日起3年内,免收登记类、管理类和证照类等行政事业性收费;对高校毕业生自主创业成立企业的,工商部门免收登记类、证照类等行政事业性收费。
9、加大信贷支持和税费优惠力度。在劳动就业服务机构登记失业的自主创业的高校毕业生,自筹资金不足的,可申请不超过5万元的小额担保贷款;对合伙经营和组织起来就业的,可按规定适当扩大贷款规模;从事政府规定微利项目的,可按规定享受贴息扶持。税务部门为高校毕业生创业者免费办理税务登记证,用足用好各类税费优惠政策。
三、强化毕业生就业服务和困难家庭毕业生就业援助
10、健全和完善高校毕业生就业信息采集、制度。建立完备的高校毕业生求职信息库和企业人才需求信息库,定期向用人单位和高校毕业生供需信息,开展多层次、多形式的双向选择活动,帮助高校毕业生尽快实现就业。
11、实行高校毕业生就业公益化服务。免收高校毕业生就业政策咨询、就业指导、就业推荐、就业手续办理等所有就业服务费用,免收困难家庭毕业生考录公务员、参加事业单位招考的报名费和体检费。
12、加大对困难家庭和零就业家庭高校毕业生的就业帮扶力度。对困难家庭和零就业家庭的未就业高校毕业生实行逐户逐人登记,实施“一对一”就业指导、优先参加就业见习、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施,确保不挑不拣保底就业。毕业半年后仍未找到工作岗位并有就业愿望的高校毕业生可回到原户籍所在地,由劳动保障部门发给《就业失业登记证》,符合困难条件的应当在登记证上予以注明,凭证享受规定的税费减免、社保补贴、岗位补贴、小额担保贷款、免费职业介绍和培训等优惠扶持政策。高校毕业生因短期无法就业或就业后生活仍有困难的,户籍迁入地民政部门要及时按有关规定为符合条件的高校毕业生提供最低生活保障或临时救助。
四、加强对高校毕业生就业工作的保障
13、加强对高校毕业生就业工作的组织领导。各镇、各有关部门要把高校毕业生就业工作摆上今年就业工作的首位,加强组织领导,采取切实措施,狠抓各项政策措施的落实,多渠道、多层次拓宽就业门路。财政、税务、工商、金融等部门,要认真履行职责,加强协调配合,共同推进工作开展。