水利管理论文精选(九篇)

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第1篇：水利管理论文范文

通过采取一定的措施，从制度、费用、人员等方面着手，全方位地改善堤防工程管理方式，提高堤防工程管理能力，使堤防工程能够充分发挥防洪作用，进而实现社会经济和水资源利用的和谐发展。

2水利堤防工程管理要点

2.1堤防工程管理信息化建设

21世纪是信息化时代，任何事物的发展都离不开科技的支持。在水利堤防工程管理工作中，应该始终坚持以专业管理为基础，把科学技术作为向导，将堤防工程的质量作为管理的终极目标，从而建设出现代化的地方工程管理体系。例如：运用遥感技术、全球定位系统、地理信息系统等先进设备去自动勘察堤防工程施工地点的状况，并将实时情况数字化，从而提高堤防工程管理的效率。

2.2延伸堤防工程管理职能

水利堤防工程进行改革后，不仅要精简其人员数量，还要保证其能高效行使职能，加强对水利工程的管理、以及维护，确保水利工程的正常运行，使该水利工程发挥出最大的工程效益。在对重点堤段进行管理时，要按照该堤段所处区域进行细致地分工，重点堤段重点管理，确保该水利工程正常运行。对区域内的水资源采取“统一开发、统一管理、统一利用”的原则，提高区域内水资源利用率。一般堤段则可以分级管理、分级负责、分级负担，将各个堤段划到专门的管理部门，实行责任制。如果管理过程中出现任何问题，都应追究其责任。另外，还要引起注意的是，堤段的管理不只局限于堤防工程，还包括该堤防工程所处整个区域内的河流、湖泊等水源管理、开发及利用。这样能充分发挥出人力资源的利用率，还能够加强对水利堤防工程的管理。

2.3深化堤防工程管理单位的内部改革

第2篇：水利管理论文范文

水利预算绩效管理工作开始于21世纪初，经过近10年的探索，水利预算绩效管理工作逐步实现了从“过程管理”到“效果管理”、从“事后考评”到“事前设定绩效目标、事中实施绩效监控、事后进行绩效评价”全过程绩效管理的转变。各部门、各预算单位绩效理念和效率观念初步形成，预算绩效管理制度逐步建立，部门预算绩效管理的组织领导体系日臻完善，支出责任意识不断增强，财政资金的使用效益有所提高。2012年水利预算绩效管理工作得到财政部的通报表扬，2013年在中央部门预算绩效管理考评中成绩排名第2，考评结果为优秀。制度建设方面，印发了《水利部关于进一步加强预算项目成果管理和绩效考评的通知》，初步明确了绩效考评的组织管理、工作程序和结果运用，确立了由水利部统一组织、各单位分级实施的绩效考评分工体系。目前，按照水利部党组的统一安排，起草了《水利预算绩效管理制度建设工作方案》，对下一步水利预算绩效管理工作进行了全面部署。指标体系建设方面，针对“948”计划、科技推广及标准化、防汛业务费、干部教育培训、基本科研业务费、水利工程建设稽查、水利信息系统运行维护、水质监测业务以及血吸虫病防控9大类项目，初步构建了绩效评价指标体系与评分标准，并在2013年水利预算绩效评价工作中得到实际应用。绩效目标管理方面，2014年部门预算中填报绩效目标的项目预算资金占项目支出预算总额的67.54%，提前实现了财政部提出的到2015年达到50%的目标。试点项目绩效评价方面，2014年建议纳入绩效评价试点的项目预算资金占项目支出预算总额的23.23%，占公共财政支出规模的10.16%，也提前实现了财政部提出的到2015年达到10%的目标。

二、主要做法

1.加强理论研究，完善制度体系

理论研究是制度创新的基础。2005年，水利部启动了水利预算绩效管理理论研究工作；2009年，组织开展了“水利部直属预算单位行政事业类项目绩效考评指标体系”课题研究工作；2012年，将“水利绩效管理体系建设研究”列为年度重大课题。通过一系列课题的实施，水利预算绩效管理理论研究工作得到明显加强，解决了水利预算绩效评价工作中的多个难点问题。制度体系建设不断完善。2012年，水利部启动了“三项机制”建设工作，于该年年底颁布实施了《水利部预算项目储备管理暂行办法》《水利部预算执行考核暂行办法》《水利部预算执行动态监控暂行办法》，并于2013年印发了3个管理办法的实施细则。2013年年底，水利部党组研究部署水利预算绩效管理工作，做出建立具有水利特色的预算绩效管理制度和指标体系的决策。

2.强化组织领导，创新工作机制

2012年，成立了水利部预算管理领导小组，由分管财务工作的副部长担任组长，相关业务司局主要负责人为成员，初步构建了“财务搭台，多方参与”的预算绩效管理体制，由财务司会同业务主管司局，共同开展绩效评价工作。在项目绩效目标、指标和指标值的确定方面，首先报项目负责人（业务主管司局负责人）和单位负责人（业务分管部领导）审核，然后由财务司汇总后统一报部领导审定，最后再上报财政部。同时，绩效评价工作机制也不断创新。2012年首次探索实行了引入第三方中介机构先期开展绩效调研审核、再由专家组进行复核打分的管理机制，2013年探索了由各项目单位自评价与第三方中介机构现场复核相结合的工作机制，为下阶段进一步探索由第三方中介机构独立开展绩效评价工作积累了经验，有效地保证了绩效评价结果的客观性、科学性。

3.全面推进工作开展，扩大绩效管理范围

财政部《预算绩效管理工作规划（2012—2015年）》中对绩效目标管理提出了明确要求。围绕相关目标要求，水利部部门预算项目逐年扩大绩效目标管理范围，至2014年，2000万元以上的前三类预算项目全部填报了绩效目标和指标，在2015年项目储备中，要求所有的新增项目填报绩效目标和指标，并对其进行审查、修改与完善。同时，逐年扩大绩效评价试点项目的范围，从初期2006年的2个项目增加到2013年的9个，再到2014年的14个，项目数量逐年增加，预算资金总额也逐年提高。此外，启动了部门整体支出绩效评价试点工作。在2014年部门预算中，选取了2家部属单位作为部门整体支出绩效管理试点单位，开展单位整体支出绩效评价试点。

4.加强宣传培训，夯实工作基础

推进预算绩效管理需要广泛共识作为基础。自开展绩效评价工作以来，每年的部门预算编制工作会都将预算绩效管理作为一个专题进行学习；定期开展多种形式、不同层次的绩效管理培训和经验交流；同时，还充分利用各种新闻媒体、网络平台，积极宣传预算绩效理念，增强绩效意识。为加强水利财务管理，水利部开展了水利财务管理信息系统建设工作。该系统把绩效管理作为一个重要模块进行建设，建成后将在为实现对水利财政资金全覆盖、全过程、全天候监控提供技术保障的同时，也为实现水利预算绩效的全过程管理提供重要的技术支撑。

5.配合抓好财政专项资金评价工作

专项资金是水利财政资金的重要组成，为配合抓好专项资金评价工作，水利部先后配合财政部出台了《小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法》《中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法》《农村水电增效扩容改造绩效评价暂行办法》，并组织开展了绩效评价工作。目前，正在会同财政部拟订《国家水土保持重点建设工程财政专项资金绩效评价暂行办法》，与财政部联合启动了《全国重点小型病险水库除险加固规划》项目绩效评价工作。下阶段，拟会同财政部对中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理情况开展检查评估。这一系列专项资金考核评价办法的制定对于提高其使用效益和效率起到了重要的促进作用。

三、存在的主要问题

1.预算绩效管理制度体系尚未健全

一方面，水利预算绩效管理制度尚未形成体系。绩效管理工作还处于自上而下的行政推动状态，缺乏有效的激励与约束机制，基层单位预算绩效管理工作还存在“不愿管”的现象。另一方面，虽然初步构建了水利预算绩效评价指标体系，但距离财政部完整性、系统性、科学性和针对性的要求还有较大差距，主观指标多，客观指标少，指标值确定的随意性较大。同时，由于部分业务工作缺乏规程与标准，或规范化程度不高，致使绩效评价结果的质量受到影响。

2.绩效管理结果应用机制尚未建立

虽然每年水利部均根据财政部的批复，及时向二级预算单位分解批复各单位的绩效指标，反馈绩效评价结果，但由于缺乏具体的机制约束，评价结果既未与单位的预算安排挂钩，也没有与单位领导班子的考核挂钩，很难引起基层单位的重视，“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的思想还在一定程度上存在。

3.预算绩效管理的基础还比较薄弱

一方面，目前水利预算绩效管理工作还没有独立的绩效管理机构和专职人员，绩效管理信息化程度低，业务工作基础数据缺乏，绩效评价实施的主体单一，还没有按照财政部的要求组织第三方中介机构独立开展绩效评价。另一方面，由于水利预算绩效管理工作整体上处于起步阶段，基层预算单位对绩效管理工作的理解与把握还不全面，还存在预算绩效管理工作“不会管”的现象。

4.转移支付的绩效管理工作还比较滞后

一是职责不明晰。财政部预算司相关文件规定，转移支付地方资金的绩效管理由地方各级财政部门负责，而财政部经建司、农业司在具体项目绩效管理办法和实际工作中又明确由财政部和主管部门共同负责。二是工作不均衡。一些专项转移支付资金尚未制定相关管理办法，或已制定办法的需根据新形势适当调整。三是形势不明朗。目前财政部正在对地方专项转移支付进行清理、整合，并调整相应的管理体制，今后业务部门对专项转移支付项目的管理形势还不明朗。

四、加强水利预算绩效管理的建议

1.加快预算绩效管理制度体系建设

进一步加强水利预算绩效管理的顶层设计，按照水利预算绩效管理制度体系建设工作方案，稳步推进水利预算绩效管理制度体系建设工作，包括制定关于推进水利预算绩效管理的意见、水利预算绩效管理办法、工作规程、实施细则、考核办法等，构建一套具有水利特色的预算绩效管理制度。同时，继续细化绩效目标，完善水利预算绩效评价指标体系框架，研究绩效目标和指标数据库，尽可能多用客观指标，减少主观指标，健全和完善水利预算绩效评价指标体系，保障绩效评价结果的客观、真实、准确，切实提高绩效评价质量。

2.进一步开展理论研究，强化结果应用

系统总结国内部分省市在预算绩效管理方面的探索实践，为水利预算绩效管理改革提供理论支撑与方法参考，提高水利预算绩效评价结果的科学性、合理性及权威性，进而提升水利预算资金的使用效益。此外，建立预算支出绩效评价结果的反馈和应用机制，将绩效评价结果及时反馈给各预算单位，并结合预算执行考核机制，作为安排以后年度预算的重要依据，同时将绩效评价结果反馈给人事主管部门及监察部门，作为实施行政问责的重要依据。

3.进一步扩大预算绩效管理范围

一是继续扩大绩效目标填报范围，在现有绩效目标填报的基础上，不断增加编报绩效目标的水利预算项目和单位，逐步扩大绩效目标填报的覆盖范围，最终实现预算资金的全覆盖。二是进一步扩大绩效评价试点范围，按照统筹规划、重点突破、稳步推进的原则，一方面扩大绩效评价试点项目的范围，由重点评价向全面评价转变，力争在未来几年将所有的水利预算项目纳入绩效评价，另一方面扩大单位整体支出绩效评价范围，逐步实现对所有单位整体支出开展绩效评价。三是鼓励二级及以下预算单位开展自评价工作，逐步实现水利预算绩效的分级评价。

4.进一步夯实预算绩效管理的基础

尽快建立健全预算绩效管理的组织机构，增加绩效管理专职人员，完善绩效评价的主体。同时，结合水利财务管理信息系统建设，建立健全各种基础数据动态采集机制，逐步实现对各单位机构职责、编制、人员、资产、工资及津补贴标准、业务范围及工作量等基础数据的动态管理，实现对各项目对应工作对象的数量、规模、性质、种类、分布等基础数据和信息的动态管理，提高预算绩效管理信息化建设水平。此外，逐步建立健全专家学者库、中介机构库及监督指导库，探索和推动由第三方中介机构独立完成预算绩效评价工作。

5.推进专项转移支付资金的绩效管理

第3篇：水利管理论文范文

1.1资料管理中数据记录和内容整理不够完整和统一

以水利工程中的水库枢纽工程竣工资料整理为例，由于所记录的数据前后资料不统一，这就造成在技术管理和归档时影响到了最终的实施结果。可见，当前资料管理中数据与内容整理不够完整也是当前水利工程施工技术资料管理中存在的主要问题之一。工程施工报告和竣工报告中，经常会出现数据不统一的问题，甚至在同一个技术管理环节也有可能出现不同的数据信息，这无疑是技术资料管理工作的失误，若是在必要的防汛资料或是水位数值记录方面出现错误，那么势必对工程施工的质量产生极大的负面影响。此外，针对数据内容的归档审核环节也没有落实到位，相关的水利工程技术文件资料经常会存在不完整甚至是缺少技术总结的现象，这显然是技术资料管理工作亟需强化的重要环节。

1.2资料搜集与归档工作欠缺规范性

由于水利工程建设本身在施工规模以及周期方面相对较长，这对于技术条件本身就提出了更高的要求，因此针对施工技术勘测以及工程技术运用等环节的技术资料整理是体现工程施工环节相互融合的有效手段，这对实现水利工程技术施工管理极为重要。然而由于工程设计变更或是技术革新等问题的出现，针对技术资料整理工作的开展是极其必要的。当前水利工程在施工技术资料管理方面无论是技术资料的搜集还是资料归档都缺少了必要的规范化指导，档案工作本身显得极不合理。

2水利工程施工技术资料管理工作的改进措施

2.1从思想上重视水利工程施工技术资料管理工作的开展

作为水利部门技术管理实施的重要依据，施工技术资料管理工作的有效开展不仅将作为水利施工建设的凭证，同时对于工程建设本身也有着积极的指导与促进意义。现阶段，水利建设部门需要从思想意识中提高对技术资料管理的重视，切实将技术资料管理的重要性落实到具体的档案管理各个环节之中，促进技术资料管理工作的有序开展。从规范化管理和现代化管理角度来看，水利工程施工技术资料管理的实施将成为现阶段水利建设部门面对的首要问题，这对于工程档案建设也具有积极的推动意义。技术资源管理从前期的项目立项、技术设计以及正式施工到后期的竣工技术管理都应当做好必要的技术整理与记录工作，完善技术资料补充与配置。针对小型水利工程建设可采取一次性资料整理的方式，而大中型水利工程建设由于施工周期较长，就需要将技术资料管理落实到工程施工的不同环节，实现施工技术与资料管理的同步开展。

2.2施工技术资料管理工作的开展应当与工程建设同期执行

从根本上体现水利工程建设与技术资料管理的一致性，其最终目的旨在更好地保证工程技术资料整理的完整性和科学性。从这一目标出发，首先，在合同协议签订环节就可对工程建设档案资料管理提出相关要求，就其中的资料质量以及完整度等问题作出明确规定。其次，在对水利工程施工进度进行监督与管理的过程中，对技术资料管理内容展开必要的检查，若是在检查或是验收过程中出现资料不完整或是不真实等问题应当及时进行整改。最后，针对施工技术及资料管理之间的同步执行问题还可在工程实际竣工之前建立资料管理小组，就档案资源验收及检查等问题展开实施，确保工程施工技术资料管理的准确性与完整性。

2.3从人员培训方面突出技术资料管理的规划化

通常水利工程施工过程技术人员配备较为充足，而针对其中资料管理工作的专业人才却相对较为稀缺，因此从技术资料管理的规范化角度研究，针对管理人员的技术培训以及课程讲授是不可缺少的，甚至可以通过专家现场指导的方式来提升技术资料管理人员的综合技能，促进档案整理与归档工作的有序开展。除此之外，专业化的学习过程也至关重要，这是管理人员自我素质提升的重要过程，同时对于后期技术资料管理工作实施也有积极的促进意义。技术资料管理的细节方面，一般文件应尽量保存原件，或是复印件附加公章，文件字迹应当尽可能清晰，保证图表图样的整洁，无论是任何形式的技术资料都应当与规范化的存档要求相符合。

3结语

第4篇：水利管理论文范文

一、农村水利建设在国民经济和农业生产中的地位

农村水利包括农田水利、农村饮水和乡镇供水，其中农田水利是其主要内容。农田水利是为农业生产服务的水利事业，主要内容包括：农田灌溉与排水、水土保持、盐碱地改良、沼泽地改良、围垦、草原灌溉、供水及治理沙漠等水利措施。农田水利是农业的命脉，是农业发展的物质基础，是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。因而考察WTO对农田水利的影响，必须从农业角度来看。

经过几十年来大规模的水利建设，我国已初步建成了防洪、排涝、灌溉和供水体系，为国家发展提供了基本保障。但旱涝灾害还未得到有效控制，水资源短缺的矛盾日益突出，水污染问题在不断加剧，农业生产的基础条件还比较薄弱。具体来看，农田水利事业当前存在的突出问题包括：旱灾和涝灾的受灾面积和损失程度逐年加大，农业抵御自然灾害的能力仍然脆弱；农田灌排水利工程设施，特别是国有大中型灌区老化失修，缺乏更新改造资金；基层管理单位改革迟缓，难以适应市场经济发展的需要；建设占用农用水源和灌溉面积以及水质污染的状况尚未得到遏制。

农业和农村基础设施薄弱，抗御自然灾害能力偏低，是制约农村经济发展和农民增收的重要因素，同时也对我国的粮食安全构成潜在威胁。农村水利是农业和农村最基本的基础设施，在农业生产和国民经济发展中占有十分重要地位。1998年党的十五届三中全会通过的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》强调：“加快以水利为重点的农业基本建设，改善农业生态环境”，“要坚持不懈地搞好农田水利基本建设，努力解决干旱缺水问题。加快现有大中型灌区水利设施的修复和完善。鼓励农村集体、农户以多种方式建设和经营小型水利设施。制定促进节水的政策，大力发展节水农业，把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用效率，努力扩大农田有效灌溉面积”。

21世纪初期，我国的农村水利建设的任务还十分艰巨，主要工作包括：一是继续开展农田水利为重点的农业基础设施建设，增加农田灌溉面积，推广节水灌溉，改造中低产田，建设商品粮基地；二是改善农村居民饮水质量和卫生状况，提高农村自来水普及率；三是充分利用农村劳动力资源，兴修水利，修筑道路，开垦荒地，大搞农田基本建设，扩大淡水和近海养殖；四是依法保护开发自然资源，完善自然资源有偿使用制度和价格体系；五是建立资源更新的经济补偿机制；六是发展生态农业，控制农田污染和水污染。

二、WTO对我国农业的影响简述

加入WTO对我国农业的影响将是巨大的。从积极的方面看，加入WTO有利于我国按照国际规则有效利用国际农业资源与市场，有利于深化农村经济体制改革，提高增强农业的综合生产能力和国际竞争能力。从不利的方面看，加入WTO对我国农业的冲击是很大的。首先，国内农产品市场面临对外开放的压力。目前国内主要农产品价格尤其是粮食价格已接近或高于国际市场，加入WTO后，进口压力增大会对一些大宗农产品生产造成一定影响，冲击较大的有玉米、大豆、小麦、棉花、油料等。其次，加入WTO增大了解决农村社会经济矛盾的难度。近些年来，由于农业卖粮难、农民收入增长缓慢、农村劳动力转移受阻等问题，我国农村社会积累了大量的矛盾。这些矛盾随着加入WTO和市场开放，可能会更加突出甚至激化。

概括说来，加入WTO对我国农业发展创造的有利条件是潜在的，还需要采取措施使其进一步升华为市场上的竞争优势，而WTO的冲击却是现实存在的，而且是非常严峻的。无论是发挥优势，还是弱化冲击，都需要国内作全方位的调整，包括农业管理体制、农业政策、流通体制等诸多方面。调整的目标是全面提升我国农业的国际竞争能力，减少市场开放所带来的冲击，增加农民收入，保持农村稳定。在全方位的农业政策调整中，最重要的是农业支持政策的调整，包括加大农业支持力度，调整农业支持方式，改革农业支持制度。

三、加入WTO后政府支持农业方式的政策调整

WTO《农业协议》国内农业支持措施分为两类：不要求做削减承诺的“绿箱政策”（GreenBoxPolicies），要求做削减和约束承诺的“黄箱政策”（AmberPolicies）。

绿箱政策：用来描述不需要做出减让承诺的国内支持政策，这些政策对贸易只产生极小的影响。主要包括：一般性政府服务（如农业科研、病虫害控制、培训、推广与咨询服务、检疫、市场促销、基础设施服务等），食物安全目的的公共储备国内食品援助，与生产不挂钩的收入支持，自然灾害救济支付，通过投资提供的结构调整计划，地区援助计划，通过生产休耕计划提供的结构调整援助，通过资源休闲计划提供的结构调整援助，环境规划计划。

黄箱政策：指那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策。这类政策包括：价格支持，营销贷款，牲畜数量补贴，面积补贴，种子、肥料、灌溉等投入补贴，某些有补贴的贷款计划。黄箱政策以1986～1988年为基期，具体操作上设置了综合支持量（AMS）上限、“微量允许标准”（deminimis）、“蓝箱政策”（BlueBoxPolicies）、对发展中国家的“特殊和差别待遇”（SpecialandDifferentialTreatment）等规定。

中国政府已承诺将来在农业支持上的所有政府支出保证符合WTO关于绿箱和黄箱的有关政策规定。强化国内对农业的支持，必须把支持政策纳入WTO框架之内，借鉴国际上的通行做法，严格按照我国的承诺，充分利用农业协议的条款，实施并强化对农业的支持。根据WTO规则和我国农业长远发展的需要，农业支持政策调整的趋势包括以下几个方面：

农业支持力度要加大，特别是补贴要增加。从总体上来看，我国对农村的公共支出大大小于对城市公共支出。按照WTO国内支持总量（AMS），发展中国家“黄箱政策”范围内所有对农业生产的补贴，减让的临界点为基期1986～1988年平均年农业生产总值的10％。我国约为485亿元人民币（约57亿美元），这个数字是发展中国家的最低水平，更是大大低于发达国家的同期水平，如美国为191亿美元，日本为283亿美元。即使如此，我国目前“黄箱政策”补贴还远远没有达到基期水平。据测算，1996～1998年中国特定农产品AMS年均为－252亿元。这说明，我国农业国内支持在“黄箱政策”范围内，仍有一定的补贴空间，在现有支持水平的基础上，对粮食、棉花的价格等补贴可增加617．5亿元。

农业支持力度要加大，但是支持方式要相应调整。虽然加入WTO后，“黄箱政策”补贴还可以增加，但今后的方向主要是充分利用“绿箱政策”。从WTO成员国的实践来看，“绿箱政策”支持在整个农业支持中占有重要的地位。到1995年，美国和欧盟“绿箱政策”支持占整个农业支持水平已达76％。各国均力图将各类农业支持纳入“绿箱”范围。这与“绿箱政策”支持范围非常广泛，且不受限制是密不可分的。农业科研、病虫害控制、技术推广、基础设施建设、粮食安全储备、农业结构调整、环境保护、扶贫等，都属于“绿箱政策”支持范围。农业“绿箱政策”的补贴，将更多地用于强化农业基础地位，改善农业发展条件，加强农田水利设施、大江大河治理，科研投入，防灾减灾，气象服务等基础设施建设。

改进农业补贴方式。首先是变暗补为明补，减少对间接、中间环节的补贴，直接补贴农产品的生产者。其次要更多利用政策性金融信贷投入，通过农业政策性金融以贴息的方式向农业提供短期或长期贷款。第三，建立健全农业补贴的政策法规，使财政对农业的补贴成为一项长期和稳定的制度。强化农业支持政策要两手抓，一手抓加大粮食流通领域的市场化改革，深化农业市场化，一手抓增加基础设施等准公共物品的供给，包括科技、环保、水利建设和农村义务教育。继续开展农田水利为重点的农业基础设施建设，增加农田灌溉面积，推广节水灌溉，改造中低产田，建设商品粮基地。

四、加入WTO对中国农村水利建设的影响分析

可以预见，加入WTO后，由于将直接面对国外施工企业和跨国大型制造企业的竞争，水利系统受冲击最大的将是水利工程企业和制造企业，而对农村水利建设的影响将十分有限。

1．农田水利建设可以纳入WTO《农业协议》的“绿箱政策”

WTO规则是全球贸易的国际规则，其宗旨之一是扩大货物、服务的生产和贸易。由于农业是基础性产业，市场化程度低，产业发展风险高，农业WTO协议规定了很多保护条款，加强对国内农业的支持和保护，是全世界所有WTO成员国的通行做法。加入WTO虽然将对我国的农产品及其市场产生很大冲击，但我们可以充分利用WTO农业协议中的保护条款和对发展中国家的特殊规定，减少对国内农业的冲击。只要政策应对得当，我们就可以趋利避害，规避风险，减少冲击。

农田水利建设是农业的基础服务部门之一，其绝大部分内容可以纳入WTO“绿箱政策”的支持范围。农田水利建设，如农田灌溉与排水，水土保持，中低产地改良等措施，属于WTO农业协议中的“一般服务”范围，属于政府对农业基础设施服务的支持。另外，农业环境和生态农业建设也属于WTO“绿箱政策”范围，水利系统实施的生态农业、节水农业、农村生态政治等措施，同样可以纳入WTO允许的范围内。

国务院发展研究中心对1996～1998年中国农业支持与补贴的分类测算表明，对农业的“一般服务”补贴占“绿箱政策”补贴的52％，是农业支持政策的主体，平均每年为785．6亿元，其中农业基础设施支持比重最大，为485．9亿元，农业技术推广和咨询服务支持水平为62．5亿元，农业培训服务为2．1亿元，农业科研为40．58亿元，病虫害控制为21．32亿元；其次是粮食安全储备支出，年平均为383．78亿元，占绿箱支持水平的25．3％；对农业环境和生态农业建设的支持为53．45亿元，占绿箱支持水平的3．5％。农田水利建设纳入上述农业基础设施服务、农业环境和生态农业建设的支持范围内，既符合WTO规则，也是全世界的通行惯例。

2．“黄箱政策”对农田水利建设几乎不会构成影响

在WTO农业协议的“黄箱政策”中，对农田水利建设可能构成影响的是对农业生产资料补贴限制的条款，包括限制种子、肥料、灌溉等投入的补贴。从目前掌握的信息来看，该条款几乎不会对我国的农田水利建设构成影响。

国务院发展研究中心研究了1996～1998年中国“黄箱政策”补贴水平，通过定量测算综合支持量（AMS），分析我国目前实施的“黄箱政策”主要分两种：一是对粮食、棉花的政府定价收购及保护价收购；二是对农业生产资料的价差补贴。结果发现，1996～1998年中国特定农产品AMS年均为252亿元，即不仅没有给农民以价格上的支持，反而以低于国际市场价格的国家干预，拿走了属于农民的利益，大量的价格补贴实际上是补给了流通部门和流通企业。测算还表明，我国对农业生产资料、信贷以及主要农产品储运、流通等补贴也有一定的调控空间，可在目前的基础上增加1768亿元。这些定量分析说明，至少在短期内，“黄箱政策”还不会对我国的农业政策构成有力的约束，相应的政策调整主要来自内部的改革压力，包括保护农民利益、提高农民收入、提高公共支出效率等因素。

对农业灌溉的支持属于对农业生产资料的投入补贴。这种支持并不是直接补贴水费，而主要是各级政府直接投资兴建水利工程和设施，因而主要是一种“间接补贴”，这种补贴方式符合国际惯例。即使是对水价的直接补贴，由于水价占生产成本比例很小，一般位于种子和化肥之后，因而对水价的补贴对农产品贸易的扭曲可能很小。目前我们还没有发现由于农业灌溉补贴引发WTO成员国争端的材料。

3．我国的农田水利建设体制走在国际接轨的道路上

按照我国《水利产业政策》的规定，农田灌排骨干工程属甲类项目，主要由各级政府通过政策性资金建设，其维护运行管理费用也由几个财政预算支付。地方农田灌溉、中低产田改造、节水灌溉等工程设施采取多方联合投资的办法，由农民投资投劳及地方政府预算内资金、低息或贴息贷款、农业综合开发资金、以工补农资金、以工代赈资金等多渠道统筹安排。虽然实际操作中尚存在一些问题，目前农田水利建设大体上如上述的方式运作。

我国的农田水利建设体制大体是和国际接轨的。例如在美国，农田灌溉工程、农村供水工程一般是联邦政府赠款50％，其余50％由地方负责，由税收支出或政府担保优惠贷款，灌溉骨干工程的田间工程由农户自建、自管、自用、自有，政府给予适当补助，灌区的运行管理及维修经费一般由水费获得，但灌区的管理单位为非营利的事业单位。再比如日本，农业生产基础设施整治根据受益规模，分为国营、县营、区营三种，国营项目由农林水产省直接负责实施，县营项目由都道府县实施，国营事业的建设费用75％由国家和县级政府补贴，国营灌溉事业国家出资建成后，由农民支付运行、维护费用，资本金剩余部分由农户以低息长期贷款方式偿还。

按照水价政策的规定，农业用水中粮食作物的水价按供水成本与费用核定，经济作物和水产养殖用水执行微利水价，实际操作中，由于很多复杂的因素，农业用水价格的良性机制还没有形成。但是农业用水制度在积极的改革之中，一方面是加强节水管理，大力推行节水灌溉，包括实施用水定额管理，提高水价，实行两部水价等，另一方面是降低用水成本，改革供水管理体制，积极引入用水户参与，减轻农户用水负担。无论是从农田水利建设体制，还是用水体制来看，随着市场经济改革的深入进行和政府职能的转变，我国的农田水利在逐渐和国际通行做法接轨。

4．加入WTO对农村水利的其他方面也不会构成不良影响

除了农田水利，农村水利还包括农村饮水和乡镇供水，由于这部分属于农村人口的基本公共服务，不在WTO规则的调节之列，所以加入WTO不会对其产生负面影响。反而从宏观形势来看，更多的外资涌入，以及设备制造和安装业的竞争更加激烈，反而有望成为解决农村饮水和乡镇供水的有利条件。

五、结论和对策建议

WTO的加入，使我国的水利事业面临新形势，同时带来一系列新的机遇和挑战，客观上要求水利部门做相应调整。本研究认为，WTO对水利系统的机遇间接地来自变化的外部环境，包括观念的更新和调整、更多外资的涌入、更健全的法制环境等等，所构成的最直接的挑战，是水利工程企业和制造企业将会面临较大的冲击。总体来看，对于中国几乎所有的行业来说，加入WTO最大的变数来自政府职能转变的挑战。水利部门和其他行业一样，管理部门需要加速以下几个方面的转变：一是政企分开、政社分开，将企业推向市场，政府从越位到回位，当好市场经济的裁判员。二是政府转向提供公共服务，从缺位到补位，当好市场经济的服务员和协调员。三是政府自身运作更加透明化、规范化，披露信息，提供信息服务，并受法规制约。政府运作方式的转变是发展市场经济的客观需要，这个趋势不会因我国加入WT0而有所变化，但是加入WT0提出了加速政府运作方式转变的迫切需求。

本研究认为加入WT0对农村水利事业的直接影响十分有限。一方面是农田水利建设可以纳入WT0不要求做削减承诺的“绿箱政策”，另一方面是WT0要求做削减和约束承诺的“黄箱政策”，尚不会对农田水利的建设和运作体制产生现实的约束。但是由于WT0对我国的农业构成了现实的冲击，农业迫切需要提高劳动生产率和国际竞争力，同时还要保障粮食安全和农村的社会稳定，农村水利事业的发展服从于农业发展的这个大局。因此，虽然WT0的加入对农村水利事业并不直接构成影响，但是农村水利建设必须更加受到重视，建设和运营机制也迫切需要进一步改进，这是国民经济和农业发展的现实要求，也是市场经济转型的客观需要。有鉴于此，以下对农村水利建设和运营体制转变提出若干对策建议。

1．实行补贴转换

从“黄箱政策”补贴转向“绿箱政策”补贴，增加农村水利事业的财政投入。虽然我国在“黄箱政策”方面尚有不少空间，但从农产品的价格补贴和生产资料的价差补贴转向“绿箱政策”补贴，将是今后政府补贴支出的趋势。增加农村水利事业的财政补贴，是今后“绿箱政策”操作的重要组成部分。

2．更多地运用政策性信贷资金支持农村水利建设

由于各级政府面临的财政预算压力较大，直接财政投资力度有限，对农业政策性金融支持是更为现实的选择，今后可以更多地通过农业政策性金融以贴息的方式支持农田水利建设。在操作上，农业政策性金融要与商业性金融分开，由政策性银行来运作，在贷款利率、贷款期限、贷款额度和贷款条件等方面采取优惠措施。

3．完善农业水利建设的多元化投资体制，多渠道筹措资金支持农田水利建设

《水利产业政策》规定的国家和农民责任分摊的办法，是一套市场经济下合理的运作模式，目前主要的问题是各级政府对农田灌排骨干工程投资不足。在加大政府投入力度的同时，要完善水利工程投资体制，比如某些水利项目政府垫付一定比例的资本金，使水利工程成为可以营利项目，吸引社会资金的投入。水利系统一直在推进投资体制的改革，实践中也探索出很多好的经验，加入WT0后，加速这方面的改革显得更为迫切。

4．完善水利工程的运营机制，实现农业水价和工程运营的良性互动

改革大中型灌区的管理体制，提高其运作效率，积极推广用水农户参与，促进灌区减水增效。放开小型水利设施的建设和经营，进一步推行农户自建、自营、自我管理。继续探索农村产权改革的新形式，使农村水利工程和设施的运营更加灵活多样化。

第5篇：水利管理论文范文

1.1不规范的建设程序影响工程质量

水利工程项目作为一项的公益性工程，通常情况下以国家投资为主，这种投资形式建立在国家在水利工程项目的资金投入上，虽然项目本身没有直接经济效益作为回报，但有国家的投资资金作为保障，因而地方政府与建设单位对于水利工程的建设都积极争取。但是，水利项目的争取热情只体现在申请国家投资资金方面，而后续的建设程序往往“只打雷不下雨”，计划做得很完整，执行力度却永远跟不上。在施工过程中，某些审批手续能减就减，这种只追求速度、忽视建设质量的管理模式漏洞百出，影响了工程建设项目的顺利验收。

1.2有待完善的管理体制

新时期的水利工程建设不仅具有防洪、发电、灌溉、供水的功能，还是地方水产养殖和旅游观光的一部分，在促进地方经济的繁荣和发展方面越来越突出。水利工程管理体制的不完善削弱了其功能的发挥，无论是国家管理的社会公益，还是地方行政管理的成产经营，都受到了影响。由于管理范围及管理权限得不到明确，不仅在水价核定、水费计收等利益分配问题上矛盾重重，也造成防洪排涝执法管理权限错位、水政和渔政的执法管理权模糊等一系列问题产生。

1.3水利工程管理人员素质不高

管理人员的素质影响着管理水平的提升。我国虽然将水利工程管理方面的改革工作纳入规划中，但自上而下的改革方式使得基层的水利工程管理部门没有太大的改变。有些基层水利工程管理部门的工作人员受传统管理制度的影响太深刻，过多的依赖上级领导指示，不积极、主动地参与管理工作，这与新时期的管理思想相背离，影响着管理效率的提高。而在对待老化失修或者坍塌严重的水利工程时，管理人员“不接到上级通知不行动”的管理态度加剧了水利工程的安全隐患，从而使防洪等工作的压力也相应增加。

2提高新时期水利工程管理水平的途径

2.1更新管理理念

长期的水利工程建设实践证明，落后的管理模式是制约管理水平提高的根源。而由于基层水利工程建设延续传统的管理方法，一些问题无法有效解决，不仅影响管理水平的提高，也制约着工程质量与进度。要想改变这一现状，首先就是改变管理模式、创新管理理念。“创新”是各行各业都不断追求的方向，唯有“创新”才能适应社会不断发展的节奏。对于水利工程管理而言，“创新”可以从根本上改变落后的管理模式，帮助水利工程管理水平的提高。因而水利工程项目的管理人员就应当尽量在日常的工作中培养全新的管理理念，以新的理念为引导，走上管理模式的改革创新之路。除了创新理念以外，还应加强技术改革，利用计算机数据库推进信息化管理，同时积极学习国外的新管理方法，实现管理模式的根本改变。

2.2水利工程建设过程中监管力度的全面加强

首先，完善管理机制与建设程序。促进科学管理水平的提高是施工单位发展的第一要务，因此，要积极建立管理机制与规划审批制度，完善建设程序，为管理水平的发展提供一个良好的环境。一方面，要积极宣传，让管理人员认识到合理规划和布局水利工程的重要性，完善工程设计与施工方面的建设程序，并按照计划开展申请、审批、施工、验收交付等工作，从而实现水利工程建设的规范化。另一方面，无论是工程地点的申报、投资、投工等问题，还是工程的规模、受益范围以及效益等方面，都应该按照规定详细说明，在得到县级以上的水行政主管部门批准之后，方能开工。其次，严格把关工程招标和设计资质认证，落实相关制度。水利工程是国家投资建设的工程项目，国家划有专门资金来确保水利工程的顺利开展。这就要求地方政府工程的招标过程中，要严格把关工程招标制度，招标办引进竞争机制，组织3家以上具有施工准入证的建设单位，从施工经验、投标诚意、人员规模等方面综合考虑，择优选取施工建设单位。期间要落实工程招标的各项制度，避免在工程建设中出现的现象。另外，也要重视对设计资质认证的把关，为了避免不正当渠道取得工程设计权利的现象出现，地方政府要依据工程规模的大小为来聘请设计人员，没有资质的个人和单位将不纳入考虑范围内。最后，建立监督制度。监督制度保障工程质量的又一要素，也是水利工程管理中的重要组成部分。地方政府应该将监督制度配合竣工验收备案制度一起，从审计、财政、纪检、水务等方面开展对施工单位的监督工作，采取定期检查与不定期检查相结合的方式，尽量减少工程质量问题的产生，同时建立起质量事故责任追究制度，实行严格的奖励与惩罚。工程竣工后，上级水政主管部门要以建设单位的竣工报告为主，采用施工材料与实地验收相结合的方式，做好完整而细致的验收工作，同时做好完整的材料备案工作。还可以将新建的工程集在一起评选出“优质工程”，营造工程建设的良好风气。

2.3加强管理队伍的建设

水利工程建设单位可以采取多种形式来实现水利工程管理专业人才的培养，比如实地考察、培训讲座及内部交流等等，通过管理人员自身素质的提升来推动管理队伍整体的管理水平。在这种多样化沟通交流的环境下，不仅能够提高管理部门工作人员专业技能，还能够使人际关系更融洽，丰富企业文化，建成一支专业、凝聚力强的高素质管理队伍。

3结语

第6篇：水利管理论文范文

论文摘要：工程施工管理尤其是水利工程施工管理是一项复杂工作。根据水利工程施工管理的特点，文章对水利工程施工管理工作进行了分析和探讨，重点对管理特征、管理内容进行分析，提出了水利工程施工管理工作应注意的事项。

随着基本建设市场的不断规范有序，以“项目法人制、招标投标制、建设监理制”等为核心内容的三项制度的不断推广，施工管理在整个工程实施过程中的作用已日益显现，尤其是作为施工企业要想不断发展，在竞争中立于不败之地，唯有通过加强管理，才能达到预期的目的。工程施工管理的主要任务是通过施工合同管理和质量管理等一系列管理手段，尽可能地以最小的投入，建成使项目法人满意的合格产品，并使自己获得合理的回报。由于工程施工管理是一项复杂的工作，加上管理本身是一项系统工程，决定了施工管理没有太多“规范”的模式可循。根据多年来从事水利工程施工管理的实践，从中找出一些规律性的东西，提出一些工作方法和思路，共同探讨研究，以期为水利建设事业服务。

一、水利工程施工管理的主要特征

水利工程施工管理系统的组成十分复杂，影响因素多变。只有找出工程施工管理的特性，才能在实践中作出科学的工作计划，完成工程施工管理工作。工程施工管理的主要特征如下：

1．涉及面广。工程施工管理工作涉及工业、水利、电力、交通、矿山、城建、环保等诸多领域。

2．涉及学科多。工程施工管理工作涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等学科。

3．涉及法律、法规多。工程施工管理涉及《合同法》等，同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。

4．不确定性。对工程施工管理影响因素主要有两种：一是人为因素；二是自然因素。其中自然因素有水文气象、地形地貌、地质构造、土壤类型等因素，水利工程的自然因素显得尤为重要，甚至可能决定工程的成败；人为因素主要表现为政治、经济、军事背景及参与施工人员的技术素质、工作态度、协调配合能力等。上述某些因素具有不确定性，如地震、山体滑坡、泥石流等自然灾害及经济危机、社会动乱、战争等社会灾害，是由不可抗力引起的，不是人所能预见的。

5．地区差异大。全国各地存在不同的社会经济环境，甚至在一个县、一个乡、一个村都存在不同的社会经济环境。通常人们所说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。

6．缺少统一的量化标准。由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给工程施工管理工作带来一定的难度。

二、工程施工管理的内容

工程施工管理工作不仅包括项目施工期间的管理措施，也包括项目完成后采取的竣工验收管理措施，其管理的内容如下：

1．加强工程的施工管理工作，形成以项目法人（业主）、承包方、监理工程师三方相互制约，以监理工程师为核心的合同管理模式，以期达到降低造价，保证进度，提高施工质量。工程施工管理的主要内容为工程合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的关系，包括工程施工方案编制及施工过程的管理。

2．施工期的工程施工管理主要为协助项目法人做好开工准备；审查并确定分包单位；设计交底和图纸会审；提出施工技术措施、施工进度计划和资金、物资、设备计划等：执行工程承包合同，按照国家和行业技术标准和批准的工程施工设计文件施工；监督工程进度和质量，检查安全防护设施；核实完成的工程量，领取工程款，整理合同文件和技术档案资料；处理违约事件和索赔；协助项目法人进行工程各阶段验收。3．工程完工后，接受主管部门的检查，并配合相关部门进行竣工验收。

三、工程施工管理工作中应注意的事项

工程施工管理工作是一个涉及面广，任务繁重的系统工程。因此工程施工管理工作任务十分繁重，为了适应施工管理工作的需要，有必要在以下几个方面给予关注：

1．加强学习和培训工作，提高现场施工管理人员（项目经理）业务素质、技术水平、管理水平。施工管理工作具有专业交叉渗透、覆盖面宽的特点，项目经理应做到一专多能，不仅需要有一定深度的理论知识和专业技术水平，还要有比较广博的知识面和比较丰富的工程实践经验，更需要具备法律、经济、工程建设管理和行政管理的知识和经验。项目经理的培训主要集中在以下几个方面：（1）学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度，更能够熟练掌握并通晓工程施工的有关法规体系；（2）学习工程建设招投标和合同管理等方面的知识，不但要熟悉和掌握合同条款，而且要通晓整个项目建设的合同文件体系；（3）学习工程建设管理和行政管理知识，提高组织协调和应变能力，能够因人、因事、因环境、因目标的不同而采取不同的组织管理方法，使之与实际情况尽量保持协调，从而使管理工作真正有效果、有效率、有效益；（4）学习经济知识，能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济指标，准确地对概算和工程结算进行分析审核；（5）学习风险管理和防范知识，能准确地分析风险产生机理，逐步细化各种风险因素，划分相应的风险等级并采取相应措施预防其发生；（6）学习施工专业知识，掌握工程施工管理的基本理论和方法。

2．摆正位置，牢固树立服务意识，协调处理各方关系。项目经理必须清醒地认识到，工程施工也属于服务行业，自己的一切行为都要控制在合同规定的范围内，正确处理好与项目法人（业主）、监理公司、设计单位及当地质检站的关系，以便在施工过程中顺利开展工作，互相支持、互相监督，维护各方的合法权益。

3．严格执行合同。按照“以法律为准绳，以合同为核心”的原则，运用合同手段，规范施工程序，明确当事人各方的责任、权利、义务，调解纠纷，保证工程施工项目的圆满完成。

4．严把质量关。既要按设计文件执行施工合同，又要根据专业知识和现场施工经验，对设计文件中的不合理之处提出意见，以供设计单位进行设计修改。拟订阶段进度计划并在实施中检查监督，切实做到以工程质量求施工进度，以工程进度求投资效益。依据批准的概算投资文件及施工详图对工程总投资进行分解，对各阶段的施工方案、材料设备、资金使用及结算等提出意见，确保能节约投资。

5．加强道德教育，努力提高自身品德修养。特别是项目经理必须忠于职守，爱岗敬业，认真负责，吃苦耐劳，坚守阵地，廉洁奉公，一身正气，只有这样才能保证工程质量和进度，并维护应有的权益。

6．坚持以人为本。调动一切积极因素，充分发挥每个项目参与者的作用，推行“目标管理，绩效考核”，尽可能的用数据说话，达到人人参与管理，个个分享管理带来的实惠。

第7篇：水利管理论文范文

一、水毁水利工程修复必须严格按照《北仑区水毁水利工程修复施工技术要求》（附后）及相关施工技术规范要求实施，确保修复工程质量。

二、水毁水利工程修复必须实行工程监理制。其中大工程（修复造价250万元以上）需单独签订监理合同，监理人员1—2人为宜；其余小工程以街道、乡镇为单位，打包签订监理合同，监理人员3—4人。

三、各街道、乡镇必须切实加强对修复工程招投标及施工质量的管理，成立水毁水利工程修复监督领导小组。各行政村由村党支部书记、村委会主任牵头，推选村民代表组成工程施工质量监督小组，加强施工质量现场管理。

四、区水利局负责全区水毁水利工程修复的技术指导、监督、检查和质监工作。

五、修复工程的申报立项、组织实施、管理、竣工验收、结算工作必须严格按照《北仑区“麦莎”台风灾后农业生产自救补助办法》（仑委办〔2005〕47号）中灾后水利设施修复补助办法的有关要求执行。

六、为保证水毁水利工程修复的顺利实施，各街道、乡镇及有关单位必须严格贯彻《关于严明纪律确保当前水毁水利工程修复工作顺利进行的紧急通知》（仑纪发〔2005〕15号）的精神，严格政治纪律、工作纪律、财经纪律，加强监督检查，确保工程建设过程中的廉洁、公正、透明。

北仑区水毁水利工程修复施工技术要求

为规范我区水毁水利工程修复的施工技术，提高工程施工质量，根据国家、省、市有关规范、标准，结合我区水毁水利工程实际情况，特制定本要求。

一、原材料

（一）水泥：水泥品质应符合现行的国家标准，一般使用普通硅酸盐水泥，标号不得低于32.5，水泥的标号、品种不得混杂。

（二）骨料：骨料应根据优质经济，就地取材的原则选用，级配良好。

1、砂：应采用质地坚硬、清洁、级配良好的中粗淡化海砂，贝壳应予筛除，含泥量不得大于3%。

2、石子：应使用坚硬、新鲜的人工碎石，人工碎石应进行筛选清洗，清除石屑泥土，含泥量不得大于1%，石子级配应符合设计要求。

（三）砌筑石料：石料必须质地坚硬新鲜，无风化或裂缝，块石厚度不小于20厘米。

（四）水：砼拌和养护用水均使用淡水，严禁使用海水。

二、砼（砂浆）配合比

砼（砂浆）配合比是指砼（砂浆）的组成材料砂、石子、水泥和水的用量关系。合理的配合比，应满足砼设计强度的要求，保证砼具有良好的和易性。现场试配时，应考虑施工现场实际情况与试验条件的差别。现提供常用砼（砂浆）的经验配合比，供作参考。

混凝土、砂浆配合比单位：每立方米

名称水泥用量32.5(千克)碎石用量(吨)砂用量(吨)中砂水(立方米)

C15混凝土(碎石≤20)2931.170.880.195

C15混凝土(碎石≤40)2711.230.870.18

C15细石混凝土3111.0930.7910.205

C20混凝土(碎石≤20)3511.230.750.195

C20混凝土(碎石≤40)3241.290.790.18

M7.5砂浆26101.610.157

M10砂浆30501.60.183

三、施工工艺及要求

（一）干砌石挡墙施工

1、墙体砌筑时宜分皮卧砌，块石大面应朝下，上下层交叉错缝互相压叠，内外搭砌咬紧，保证砌体密实，外坡面平整顺直美观。

2、墙体砌筑时应避免通缝，不准外塞石，不准摇大面；严禁采用内外层砌筑中间乱石填心，面层砌筑内部乱石堆填的错误砌筑方法。

（二）浆砌石挡墙施工

1、块石表面的泥垢等杂质，砌筑前应清除干净，并保持湿润。

2、墙体应采用铺浆法砌筑，须分层卧砌，上下错缝，内外搭接，石块间不得相互接触，不得采用面石侧立中间乱石填心的砌筑方法。

3、浆砌石的缝宽，较方正的块石不得大于3厘米，毛块石不得大于5厘米。缝隙应塞足砂浆，用扁铁插捣密实。

4、浆砌体应于当天及时勾缝，避免与砌缝砂浆之间形成隔层。

5、砂浆的拌制应符合设计和规范要求。一般应用机械拌和。人工拌制水泥砂浆时，每盘砂浆翻拌次数做到干3湿4，拌到颜色均匀为止。严格控制加水量，一般水灰比在0.5～0.6之间。

6、浆砌体在砂浆达到初凝后立即进行养护。养护期不小于7天，养护方法为在浆砌体上铺设麻袋、草包后浇水，一天2～3次，保持麻袋、草包的湿润。

7、浆砌体应按设计要求设置沉降缝和排水孔。排水孔可用PVC管或毛竹管，沉降缝可用油浸沥青板或三油二毡为填缝材料，一般每隔20米设置沉降缝一道。

（三）砼施工

施工次序为：放样立模砼拌和、运输砼浇筑、振捣砼养护、脱模

1、模板尽量采用钢模，也可采用成型木模板、竹胶板等。模板应达到：尺寸准确、结构坚固、有足够的刚度；支撑牢固、不允许有变形或滑移；接缝需紧密，不漏浆；表面平整光洁，应涂抹脱模剂，禁止使用废机油作为脱模剂。

2、砼拌和一般采用机械拌和，使用量较少的砼拌和可采用人工拌和。机械拌和时，将一盘配合料按砂、水泥、石子的顺序依次加入料斗，然后将水和生料同时注入拌筒。需拌和至砼成份、色泽、稀稠均匀一致为止，最短拌和时间不得小于2分半钟。人工拌和时先倒入砂，后倒水泥，用铁铲干拌3遍；然后在中间扒一个坑，倒入石子和2/3的水，翻拌1遍；再进行翻拌（至少2遍），其余1/3水随拌随洒，直至拌和均匀为止。

3、砼运输应符合迅速、安全、经济等原则，应尽量减少砼运输距离。运输过程中发生离析现象时，运到浇筑现场后，应在钢板上人工拌和3～5次，严禁加水。

4、砼浇筑前，应对基面进行清理，做到无杂物、无松动岩石。砼应随浇随平仓，不得堆积，铺设均匀，无骨料集结，砼浇捣必须连续施工。一般使用插入式振捣器，快插慢拨，插点要均匀排列，遂点移动，顺序进行，不得遗漏，每个插入点延续时间以砼表面不再下沉、不出现气泡、开始泛浆为准，一般为20～30秒。

5、砼浇筑完毕初凝后应及时洒水养护，保持模板和砼湿润。脱模时间以不变形、不坍落为标准。脱模后及时用草袋、麻袋等覆盖，养护时间一般最少14天。

（四）细骨料砼灌砌石施工

1、灌砌用块石应新鲜、坚硬，面石要求基本上有两个平整面，最小厚度大于20厘米。灌砌块石应敲去尖角，冲洗污染，保持湿润、干净。

2、直立墙灌砌石施工，建基面采用先铺10厘米细骨料砼垫层，振捣密实，然后，随砌随灌，砌石应错缝，垂直缝4～5厘米，水平缝座浆4～5厘米，再砌摆上层块石，砌筑时先砌面石，再置腹石，面石之间间距一般为4～5厘米，腹石要求大面朝下，保持间距5～8厘米，当内侧为干砌石直墙时，应注意灌砌石与干砌石的交错结合，连成整体。面石间可以用1：3水泥砂浆勾缝深5厘米或用移动式简易模防止漏浆，待砂浆初凝后，填灌和易性较好的砼，用3厘米直径振捣器插捣，至表面泛浆为止，然后再砌筑上一层灌砌石。

3、灌砌石设计空隙率为50%，面石与腹石之间衔接，应布设拉结石，避免面石与腹石间出现纵向通缝。灌砌石要求水平分层上升，应禁止上下砌石的竖向通缝，直立墙表面保持平直。

4、斜坡及平台灌砌石施工：当设计厚度为35～40厘米时，应先放置块石，大面朝下，块石应锯齿摆砌，留足缝隙，缝宽为8～10厘米，振捣密实后再扫清浮渣，露出石面，必要时，块石间用高标号砂浆勾缝。当设计厚度大于40厘米时，块石竖砌，采用小面积自下而上边灌边振，防止漏振，插入振捣密实，以表面泛浆为准，振后砼略低于块石面，保证块石出面，灌砌后即清扫场面。

5、灌砌石养护要求同砼，应及时覆盖、洒水。

（五）埋石砼施工

1、埋石砼埋石率为20%。施工时，应先铺一层砼放一层块石，再振捣密实至块石沉入砼中，不得先摆石，再灌砼。

2、埋石用块石尺寸不得大于一次浇筑砼块体最小尺寸的1/3。要求清洗干净，饱和抗压强度大于300kg/㎝2。

3、块石应分布均匀，石块间距不小于10厘米，离开模板距离应大于15厘米。

第8篇：水利管理论文范文

论文摘要：水利基建财务工作是一项综合性很强的经济工作，随着水利建设的深入开展，基建财务在工程建设中的作用愈加重要。阐述了水利基建财务管理应重视的几项工作，即提高水利基建财会人员素质，规范建设项目会计基础工作，加强项目资金管理，搞好项目竣工财务决算，加大内部监督力度。

1加强水利基建财会队伍建设，提高人员素质

（1）认真学习相关的水利基本建设法律、法规和规章。如《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《工程招投标法》、《国有建设单位会计制度》、《水利基本建设资金管理办法》、《水利基本建设工程价款结算管理办法》、《基本建设财务管理规定》等。通过相关法规制度办法的学习，弄懂弄通制度办法，增强和提高对政策的理解和执行水平，提高依法、依规办事的能力。财务人员在加强自身学习的同时，还要广泛宣传相关的法律、法规和规章，要做到人人学习了解这些法律、法规和规章；在实际工作中，要明确职责，层层细化，自上而下贯彻落实这些法律、法规和规章。

（2）财会人员还要努力学习并掌握一定的水利工程建设方面的业务知识，如概预算知识、工程知识、合同知识等，弄清水利基建工程概预算定额的执行和费用开支的标准与范围，全面提高财务人员的综合业务素质，努力为水利基建工程建设服务。

（3）加强财会人员的思想作风建设，努力提高政治和业务素质，充分发挥财务部门综合管理和监督的职能作用。这就要求加大自学与培训相结合的学习力度。

2规范建设项目会计基础工作

根据建设项目实际情况，按照财政部颁布的《会计基础工作规范》要求，抓好会计基础工作；结合国家现行财政法规，健全各项财务规章制度，保证财务工作有章可循，有法可依，提高建设项目会计核算质量和财务管理工作水平。尤其要注意建立健全完善的内部控制制度。内部控制制度是一个单位为了实现某一经济活动目标，维护资产财产物资完整，保证财务收支合法、会计信息真实、贯彻国家财经法规和决策，保证经济活动效益而形成的一种内部自我协调、制约、检查的控制系统。建设项目的内部控制制度主要由以下几个要素构成：一是组织机构。建设单位内部机构的设置和分工，应合理解决领导层、各职能部门及各个环节之间相互牵制，互相制约；二是健全的规章制度和明确的职责分工。如人、财、物等管理制度，将各项经济活动划分到具体工作岗位，按照岗位确定任务、职责和权限，用制度来规范建设项目的各项经济活动和管理工作；三是完善内部监督和检查机制。按照制定的各项制度定期和不定期对建设项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行检查，并对现存的内控制度进行评价，达到不断完善内部控制制度的目的。

3加强水利建设项目资金管理

建设资金管理好坏直接影响到资金安全、合理、有效使用，因此资金管理是基本建设项目财务管理和监督的重点。根据国家现行的法律法规，建设单位要合理安排和使用建设资金，建立有效的资金运行机制。

（1）要依法依规加强计划、预算管理，规范资金安排。项目法人必须按年度计划组织落实，不准搞计划外项目，不准将资金挪作他用，地方配套资金必须及时足额到位。

（2）要建立健全水利项目资金的申请与拨付制度。根据投资计划安排项目建设进度，制定用款计划，并对资金到位、投资完成、工程形象进度等情况及时了解，资金的拨付以用款计划为依据，按工作程序、工程进度、支出预算进行拨款。

（3）要规范水利工程项目资金的审核程序。水利工程项目资金的使用必须经过经办人审查，财务等有关部门审核，单位主管领导核准签字三个程序方可办理支付手续。

（4）规范银行账户管理，保证资金安全完整。要按规定开设、管理银行存款专户，并由财务部门集中统一管理和核算。严禁私设“小金库”和资金体外循环。

（5）建立水利工程项目资金使用管理报告制度和信息反馈制度，加强对水利工程项目资金使用管理的定期或不定期地监督检查，杜绝人为滞留、挤占、挪用水利资金、私设“小金库”、转移资金、逃避财务监督等严重违反财经法规行为的发生。

4严把建设项目竣工财务决算关

水利基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。财务部门要会同相关部门联合编制工程竣工财务决算，做到按规定期限及时编报，数字准确，内容完整，实事求是。

（1）竣工决算是办理财产交接的依据。首先，由于竣工决算是在搞好日常财务管理的基础上进行的，要求基建财务人员要参与工程建设全过程的财务管理，从概预算的审查、招投标、计划管理、施工合同、工程实施结算、直至竣工决算编报完成。其次，工程竣工后，财务人员要全面清理各项财产物资，核实结余物资，做到账实相符；清理债权债务，并落实最后余额数；要认真核实基本建设拨款额，并同银行核对各项收支，在此基础上，正确计算基本建设支出和各项交付使用资产的成本，对不应计入建设成本的项目要及时剔除，对应计入固定资产成本的待摊费用正确分摊，以保证竣工决算编制的正确性。再次，要加强竣工决算有关指标的分析。竣工决算编制完成后，必须要对报表中所列的各项文字及数据资料进行认真深入的研究，分析各主要指的完成程度，如对建设规模、建设工期、交付使用资产完成情况、工程质量、生产能力或效益等进行分析，从中找出差距、分析原因，为工程交付使用后加强管理提供依据，为提高基本建设财务管理水平打下基础。

（2）财务部门对工程决算应进行全面监管，不仅要求财会人员对工程量、工程定额比较了解，还要求了解有关的政策，熟悉决策工作；财会人员要走出办公室，亲临施工现场了解情况，参与工程量的检测与工程质量的验收；对工程的设计变更、追加概预算及动用工程预备费用等，财务人员要以有关文件批复为依据；对工程结算的材料费的计取，平时要注意了解市场行情，搜集有关资料，勤调查和咨询，并在各种手续齐备的情况下，经审核无误后，根据财务程序进行结算、拨付，不能不问清事实情况盲目进行财务结算资金拨付；对工程量的认定，必须与施工人员一道同乙方会签，根据工程进度、合同条款、监理说明和有关规定进行财务结算、监管；要委托审计机构审查工程预(结)算，作为办理工程拨付和结算依据，搞好水利工程项目的年度财务决算，搞好竣工验收和竣工财务决算审查。

第9篇：水利管理论文范文

1内业资料概述

在对管理内业资料的相关工作进行分析前，首先需要对内业资料的基本呈现形态进行了解，主要需要了解的内容是其特点与整理时需要遵守的要求。虽然作为维护资料，其基本情况与建设水利工程的资料基本一致，但是内业资料还有以下几种特点：受到其整理情况的约束，关于维护工作的内业资料，一般是针对一处工程的统一维护措施，进行反复记录，因此其记录的内容存在较大的相似性，这种资料之间的相似性也给整理内业资料的工作带来了难度，内业资料的一个显著特点就是头绪较多，主要是由于其资料的来源较多，包括质量监督单位、监理单位、养护承包单位以及水管单位，设计到的维护步骤也比较多，包括对运行状态进行检测，向各方通知检测的任务、申请开工、正式进行验收与检查。同时还要对在岗的检测人员实施周期考核，这些内容都是内业资料的重要组成部分，各个内容既具有独立性，相互之间还存在联系，导致在对这些繁杂的维护工作内容进行整理时，存在难度；内业资料整理工作的另一个特点是分布较为分散。一般内业资料主要来自于水利工程的第一线，但是水管的单位所处的地点一般相偏僻，真理资料的人员的分布不合理，分工不明确，难以有效地对资料进行督促与检查。在进行维护时，维护工作受到的影响比较大，不仅会受到来自于自然的水文以及气候的影响，同时也会受到一些人为因素的影响，导致维护工作充满了不确定性，同时也导致内业资料的整理工作也充满了不确定性。在真整理与分析内业资料时，需要保证资料的时效性，主要需要保证外业与内业的一致与同步，同时要保证对维护工作记录的完整性，尤其要对维护的每一个步骤都记录清楚，避免出现遗漏，由于内业资料对水利工程维护的具有指导的意义，因此必须要确保内业资料内容的正确性。

2规范化管理内业资料的方法

2.1提升对内业资料整理工作的重视程度

内业资料是一份责任心的较强工作，只有确定专人负责内业资料，明确工作职责和任务，才能保证整理质量。水管单位要落实资料分管局长和分管科长，明确工程管理科、运行观测科资料整理人员，工程管理科资料整理人员应由业务能力强、有责任心的同志担任，运行观测科的资料应由一线的运行观测人员来完成，不可资料。养护公司一般承担数个水管单位的维修养护任务，内业资料分布更为分散，应明确一名工作人员专职负责资料的督促检查工作。监理公司应配备足够的监理人员，明确责任分工，及时开展工程维修养护资料检查、抽查、验收等记录工作。

2.2了解资料中各个部分之间的关系

水利工程维修养护内业资料头绪多、项目碎，只有理清各类资料之间的关系，才能整理好内业资料。初步整理内业资料，应首先熟悉工程维修养护程序和各个养护环节，再按照工程维修养护内业资料管理标准，形成各个环节的资料。掌握了工程维修养护程序，再结合工程维修养护任务的实施，理清各类资料之间的逻辑关系，清楚各类资料的作用，再着手做资料，然后在实践中不断学习养护方法和质量要求，对资料进行补充、完善，整理资料就会做到思路清晰、游刃有余。

2.3统一资料的格式

近年，有些单位针对资料问题较多的情况，采用制订统一标准整理资料的方法，避免“百花齐放”，意见不一致。制订内业资料整理标准，即对上级颁布的工程维修养护内业资料管理标准进行细化，制订统一的表格样式和统一的填写标准，对资料整理人员进行培训，按照标准整理资料。如果在执行中发现标准不符合实际，对标准进行调整，统一进行修改。这种方法对于资料整理任务大、难检查，资料整理人员多，思想不统一，业务不熟的情况，效果较好。

2.4提升检察监督的力度

水利工程维修养护资料工作量大，时限要求高。各级领导一定要充分认识资料的重要性，在百忙之中过问内业资料，积极为资料整理人员创造良好的办公条件，肯定他们的工作成绩。要经常性地对内业资料进行检查和指导，督促他们及时整理资料，对于发现的问题，要制定措施，及时予以整改，逐步提高内业资料整理质量。

2.5加强人员培训工作

各级水管单位应加大内业资料整理人员的培训力度，使内业资料整理人员理解资料的重要性，切实提高责任感。通过培训，使内业资料整理人员熟悉工程管理有关规定、工程维修养护程序和质量控制要求、工程维修养护内业资料的填写标准。管理单位应组织不同形式的内业资料检查和评比，让资料整理人员互相交流学习，探讨整理思路。

3结论

对维护与保养水利工程时得到的内业资料进行管理是一件难度比较大的工作，这主要是由于水利工程的体系一般比较复杂，因此对于其体系之中的各个部分进行保养也是一件难度极大的工作，为了保证维护的质量，整理与分析内业资料就成为了一件极其重要的维护前期的工作，而过去的管理内业资料的方法没有较好的体系，导致管理状态相对混乱，内业资料的价值也没有发挥出来，因此可以通过本文提出的集中规范化管理内业资料的方法对其管理工作进行改进，使内业资料的管理保持更好的规范化。

作者:谢春龙 单位:黑龙江省水利工程建设监理公司

参考文献

[1]罗建华,连辉挺.水利工程运行管理中维修养护资料的整理研究[J].中国水运(下半月刊)，2010(10).

[2]刘新立,肖军,简素梅,岳三利.维修养护公司内部机制研究[J].科技信息(学术研究)，2008(20).