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我是一个老农村工作者,也是多年从事文字工作的穷秀才。以前常给领导写述职述廉报告,这次县委的“党建”工作要求自己也述职述廉,其实我也不算是领导,我是xx年x月份任农经办副主任的,简单谈谈个人对述职述廉的认识吧。
有人说领导干部写述职述廉报告,往往写的是一套做的又是一套,这是在搞形式、走过场。其实不然,什么事情都一分为二,如果能正确对待这件事,述职述廉是很有意义的:是自己画张像让组织评分,让人民审判;是自己给自己弄面镜子,照照过去,看看现在,想想未来。领导干部写述职述廉报告,就是让我们检查自己是否做到“君子当有所为,有所不为!”
第一,述职要“有所为”。是说好的领导干部要有事业性,应该有所作为。党和人民给我们职位和权力,我们就要有挑起单位和国家重担的责任感,要为国家为人民为自己为家庭做一些看得见摸得着的实事来。当今天是市场经济和平时代,不需要我们领导干部上战场抛头颅撒热血,但我们应该在促进一方经济发展方面做出一些成绩来,比如我们农经工作者,如何落实中央惠农政策,保护农民权益,为阳新经济发展创造一个和谐稳定的农村环境,就算是“有所为”。当然“有所为”,并非包揽一切,做好份内的事情,这才是干部立身处事之本。在如今人文关系微妙复杂的社会群体中,如果越权代包一切,自已受累不说,也不一定受人欢迎,有越权沽名之嫌。子曰“不在其位,不谋其政”,这是很有处世技巧的!当我们在述职述廉报告中,述职部分确实有政“绩”可述,有真“话”可言,这就够了,也就是“有所为”了。
第二,述廉“有所不为”。是说好的领导干部应该具有很高的思想修养。不要拿不该拿的东西,不要收不该收的钱,不要说不该说的话,不要做不该做的事。当面不说,背后骂领导、笑同事,偷偷摸摸搞小动作,算什么君子?向属下收受礼品,向百姓索要钱物,假公济私,贪得无厌,算什么领导?抛妻弃子、苟且贪欢,有老不孝、有长不敬,算什么英雄?当然“有所不为”,也并非是让我们什么话都不说,什么事都不做,要敢于批评与自我批评,要有正义感,敢于与不公正的行为作斗争,保持一团和气,明哲保身装老好人,也是害人害已。当你年终述职报告中,述廉部分让人无话可说,无刺可挑,这也就够了,也就是做到“有所不为”了。
“有所为,有所不为”,是对我们领导干部最其码的要求。前者让人发挥自己的才能,后者让人有良好的职业操守,做一个德才兼备的领导干部,是落实科学发展观的需要,也是建设和谐社会的需要.
上午10时,我们到达了目的地。生界村位于盐津河景区,生态环境优美。蜿蜒的遵(义)仁(怀)公路犹如一条玉带缠绕山间,郁郁葱葱的经果林点缀两旁,绿油油的菜地宛如碧海,一幢幢漂亮的楼房耸立其间。
从村口放眼望去,每家每户的房屋都是坡屋顶、小青瓦、白粉墙,一色的黔北民居风格,风情别样的农家小院错落有致。村民杨腾举说:“这在以前是想都不敢想的事,政府不但给扶持资金,还有贴息贷款,一下子就住上这么别致的新房子,心里敞亮多了。”
水泥路修到家门口,自来水接到灶台前;房前小车靓,屋后瓜果香……好一派“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”的迷人景象。
在生界村的村办公室里,我们感受到了村两委班子坚强的凝聚力和战斗力。“一站式”服务大厅、“农家书屋”、远教课堂……高标准、规范化的办公设施和环境,使这间600平米的村办公活动场所彰显了无穷的魅力。
中午12时,生界村两委班子述职述廉评议大会在村党员群众活动室举行。虽然天气有点热,会场里却坐得满满的。他们中有党员、人大代表、政协委员,有退休干部、企业和群众代表。“支部带党员,党员带群众,千斤重担大家挑,人人肩上有目标……”村党支部书记黄万权首先向代表述职。
坐在我旁边的是一位83岁的老党员,叫周泽清,他一边认真听黄支书作报告,一边不住地点头。让他感动的是,近两年村干部带领村民干了不少实事,让村民从中得到了实惠,农民的腰包也鼓了起来。
村党支部把全村划分为现代农业区、乡村旅游区、珍奇种养区进行重点打造,让每家每户的收入都有了产业支撑。就拿“苗山人家”来说吧,此前的“苗山人家”是一个叫“翻身”的村民组,人均耕地不足1亩,虽与市区仅一河之隔,但由于交通不便,导致长期贫穷落后,仅能勉强解决温饱,是典型的“低双千”贫困村寨。村党支部带领大家发展乡村游农家乐,成为广大游客“春赏花、夏纳凉、秋品果、冬观景”的好去处,带动了餐饮、住宿、交通运输、商业、娱乐等多个行业的快速发展。目前景区平均每天接待游客上千人,年创效益超过300万元,解决了200多人就业。经营农家乐的农户年收入达10万元以上,在农家乐打工的农民年收入近2万元。
现代农业区数千亩有机红高梁丰收在望,珍奇种养区培养了一批经果林、蔬菜、畜牧养殖等特色产业科技致富能手。“大家都富起来后,村党支部又组织群众进行黔北民居风貌改造,改善了村民的居住环境。”周泽清说,政府对农户实施黔北民居风貌改造的,每户给予8000元奖励扶持资金;改造有困难的农户享受为期两年共2万元的政府贴息贷款,让大家都住进了新房子。
村委会主任李茂盛,副主任周开文、陈玉全分别述职述廉。与会代表在肯定村两委为群众谋利益的同时,结合生产生活中的热点和难点问题向两委班子“发难”:
“我家的公路占地赔款何时兑现?”
“新栽行道树的管护谁负责?”
“农家乐景区需要增设垃圾池!”
“希望加大种养技术技能培训!”……
现场发问一波接一波,村两委班子把每个问题都记录下来,能当场解决的马上就落实了,不能马上处理的都承诺了办结的时间和时限。
投票测评开始了。大家推选了几位农民党员作监票人,现场投票、唱票和计票,当场公布测评结果。在画着“正”字的统计表上,我看到了村两委集体班子和成员的履职评议结果均为“优秀”。
下午4时,述职述廉评议活动结束。走出会议室,黄万权支书告诉我,村里的大事小事,都采用这种方式进行民主讨论、民主决策,承诺办结。“村里承诺办的事,一办一个准,大家都拥护。”老党员周恩岐说。
一、加强组织领导,保障党风廉政建设有效开展
1、认真落实党风廉政建设责任制,周密安排全乡党风廉政建设工作。为了加强党风廉政建设,深入贯彻中央、省市县党风廉政建设和反腐败工作会议精神,保证全乡经济社会健康快速发展,乡党委及时召开了2011年度全乡党风廉政建设工作会议,周密安排,全面部署,研究制订了《党风廉政建设目标任务书》、《农村基层党风廉政建设实施方案》、《党风廉政建设任务分工》等指导性文件,成立了由党委书记为组长,政府乡长和乡党委副书记为副组长,相关部门负责人和各党支部书记为成员的杨舒乡党风廉政建设领导小组。明确了年度目标任务,制定了切实可行的制度措施,与各支部签订了目标管理责任书,明确了党风廉政建设工作方向,夯实了工作责任,量化了目标任务,制订了考核办法,把党风廉政建设和反腐败各项任务逐条细化、分解到人,形成了人人负责、齐抓共管的工作机制。增强了党风廉政建设工作的目标性和可操作性,有力的推动了全乡党风廉政建设工作有序开展。
2、修订和完善了各项规章制度。围绕效能建设八项制度,进一步修订和完善各类规章制度43个,编印了《制度汇编》,形成了用制度管权、管事、管人的有效机制。
二、狠抓制度落实,保障党风廉政建设工作顺利开展
坚持把推行“五项制度”和新的“七项制度”作为开展“反腐倡廉制度建设创新年”活动的突破口,以此推动全乡反腐倡廉工作深入开展。
1、认真执行党风廉政建设责任制工作“报告、检查、责任追究、考核、一票否决”等五项制度。乡党委班子和党政主要领导干部定期向县纪委汇报党风廉政建设责任制落实情况和个人廉洁自律情况;乡上副科级领导、站所负责人和村“三委”会负责人也分别向乡纪委汇报了上半年党风廉政建设责任制履行情况,并分析了问题,找出了差距,明确了今后的努力方向。对各项工作实行一月一检查,半年一考核的办法,有效地推动了各项工作的落实和开展,对在工作中存在的问题及时纠正,并对相关责任人,按照相关责任追究办法,进行责任追究。对计划生育、护林防火等重大工作实行一票否决制。此项工作制度的建立,从源头上制止了党政领导干部的各种腐败行为,提高了廉政建设的工作成效,使得反腐倡廉制度更完善,在今后的工作当中,我们应该认真总结经验,建立起此项工作制度的长效机制。
2、积极推行述职述廉述效制度。乡政府主要领导于2011年7月份向县纪委全委会进行了述职述廉述效,我乡基层干部共分七批开展“三述活动”,第二批“三述”对象包括基层站所负责人、村主要干部共15人,组织召开了“三述”汇报会,提交“三述”报告15份,反馈意见36条,提出建议21条,解决问题10项,通过开展乡村两级的述职述廉述效活动,使得各级领导干部更加明确自己的职责,做到廉洁自律,提高工作效率,更好的服务于本职工作,增强了工作积极性和主动性,另一方面我们在“三述”汇报会上,可以听到各种意见和建议,为我们当前和以后的工作提供了宝贵的参考资料,随后我们还将分批在基层干部中开展此项活动。
3、认真开展领导干部挂牌群众点名接访活动。乡上建立了接访领导无假日制度和24小时接访制。制作了领导干部挂牌群众点名接访制度栏,向群众公布了接访领导、联系电话等,以此来方便人民群众的来访,保证时时有人接,事事有管。今年此项活动开展以来,共接待群众来信来访5件,办结5件。通过开展领导干部挂牌群众点名接访活动,使广大群众的各种来信来访,能够得到及时有效的解决,实现小事不出村,大事不出乡,把各种矛盾解决在萌芽状态。
4、认真执行领导干部廉洁自律和任前廉政法规考试制度。建立了领导干部廉政谈话、述职述廉、民主生活会、任期经济责任审计、领导班子民主议事、民主决策等制度,及时组织副科级以上领导干部参加了全县廉政法规考试共计13人次,并将考试成绩存入本人廉政档案,从而增强了领导干部学习的自觉性。提高了领导干部的执政能力和廉洁自律的自觉性和长期性。在今后,我们要进一步加强廉政法规学习,努力提高廉洁自律水平。
5、继续加强村民监督委员会工作。根据市、县总体安排,依照规定程序,我们及时对全乡的27名监督委员会主任和54名委员进行了集中培训,并制定下发了各项规章制度,督促他们积极参加村组会议、参与村级事务监督。各村监委会累计监督村务43件,开展村务公开6期,提出合理化建议28条。自村民监督委员会制度实施以来,对村级各项事务进行了有效的监督,各项村级事务能够及时公开,很大程度上提升了透明度,使广大人民群众能够很好参于集体的各项事务,提出各种意见和建议,大大提高了人民群众的满意度和知晓率,从而化解了各项矛盾,为建设平安杨舒打下了坚实的基础。
6、认真贯彻落实新的“七项制度”,提高党风廉政建设水平。听证终结制有效地解决了群众最关心、最直接、最现实的问题,使缠访、重访、越访现象得到有效遏制;创建“评价医院”,从源头治理医药购销和医疗服务不正之风,有效解决了药价虚高、开单提成、收受“红包”等问题,受到群众普遍好评;监督制通过实施监督谈话、举报监督书和领导干部监督档案等制度,能够有效地督查腐败案件,对广大党员干部筑防线、敲警钟,使一批犯错误的同志积极改正错误;县乡两级后备干部廉政法规考试制是党员领导干部任前廉政法规考试制度的进一步延伸和拓展,更加便于操作,提高了廉政法规考试的针对性和实效性;县乡两级公务接待“廉政灶”制度,我乡公务接待实行统一标准,建立了公务接待“廉政灶”登记制度,确保“廉政灶”制度得到有效贯彻落实。按照“人员落实、制度健全、措施有力、经费保证”的要求,确定专人负责,切实加强对机关食堂的管理工作,为“廉政灶”制度的贯彻落实提供保证。同时,制止了大吃大喝、铺张浪费行为,减少了公费开支;电子化政府采购制全面规范电子化政府采购程序、采购范围、采购对象等,切实提高政府采购效率,降低采购成本;办案协作区制度我乡专门指定了一名办案骨干人员,由党委副书记专门负责,通过办案协作区制度,加大乡镇基层纪委办案力度。
三、突出工作重点,促进党风廉政建设深入扎实开展
1、建立了党风廉政文化示范点。为使党风廉政建设真正上水平、出成效。乡党委突出工作重点,注重示范带动,加强廉政文化示范点建设,实行乡副科级以上领导干部每人联系1个村和1个单位的党风廉政建设,经常深系点检查、指导工作,研究解决工作中的问题。目前全乡共创建了太月、韩门、北街、南杨以及中学和卫生院等6个党风廉政建设示范点。通过张贴廉政文化字画、组织廉政文化宣传活动、演出内容丰富多彩的廉政文化节目等形式,全乡逐步形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。
2、继续开展村文书乡干部代办工作。我乡自2008年5月起在全乡开展此项活动,于2011年重新选派村文书23名,在日常工作中,正确处理好村文书与村干部、村文书与包村干部之间的关系,督促文书认真履行宣传政策、收集民意、监督村务、服务群众等方面的职责,加强文书考核管理,及时对不合格的文书予以调整。此项工作开展近两年以来,通过我们走访群众、征询意见,广大基层干部和群众对此项工作已由不理解到认可、由认可到支持,群众满意率达到90%以上,也取得了一定的成效。首先是宣传和传达了党的惠农政策,文书及时深入村组开展实用技术培训,组织集中学习,使农村基层学习正常化、规范化。其次是方便了群众,变群众上访为干部下访服务,使群众办事更为直接、快捷。再次是规范了村级档案资料、财务管理、户口申报、土地承包、重大经济合同签订、“五笔会签”等程序,加强了村务公开,增加了群众对村级工作的认可,由此引发的群体上访事件也较以前年度明显减少。部分村文书还为村上制定了五年发展规划和新农村建设规划。此外,村文书每月补贴金额50元(1000口人以上村70元),较以前村文书补贴标准降低,也在一定程度上为村上节省了开支。
3、积极开展纠风监督工作。为了很好的对基层党员干部进行进行监督,我乡成立了以党委副书记为组长的纠风工作组,各村设立了纠风监督员。制定下发了相关文件,明确了纠风监督员职责和权限。建立了杨舒乡电话举报巡查网络,畅通了群众监督举报渠道。
4、加大案件查办力度,强化监督制约。坚持责任追究和重点工作通报制度,对违反工作纪律或贻误工作的,根据情节进行诫勉谈话、提醒谈话、监督改正,或给予党纪政纪处分,初步建立了惩防体系建设的责任体系和工作机制。去年乡党委、纪委对两个村实施了计划生育“一票否决”,今年对5名党员干部进行了问责问廉问效,对3名干部进行了警示训诫,查办案件4件,达到了查处一起案件,教育一批干部,完善一套制度的目的。
5、坚持不懈地抓好廉政教育工作。制定下发了《廉政文化“六进”工作安排意见》和《杨舒乡农村“两委会”工作规程(试行)》,继续开展“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动,通过集中学习、辅导讲课、个人自学、刷写标语、悬挂横幅等方式加强廉政文化宣传教育,推进廉政文化进机关、进学校、进农村、进家庭,形成良好的舆论氛围。聘请县纪委领导对乡村两级干部进行了党风廉政知识培训,提高了广大干部的政策理论水平,增强了遵纪守法的自觉性。
6、深入开展创建人民群众满意的基层站所活动。各涉农站所均结合实际制定了创建计划,公开提出了为民服务承诺,召开了由服务对象、基础干部、人大代表和政协委员参加的“面对面三公开”会议,2011年创建了乡果站和计生站2个群众满意站所。
四、高度关注民生,努力构建和谐杨舒
乡党委、政府以发展为了人民,发展依靠人民,发展成果有人民共享为宗旨,深入践行科学发展观,着力解决好群众最关心、最直接、最现实的问题,努力作到知民情、解民忧、办实事,认真落实党对农村的各项惠农政策。由乡纪委牵头,对全乡中小学校、幼儿园收费和落实“两免一补”政策、农村合作医疗基金管理、粮食综合直补、幼园直补、农机具购置补贴农村养老保险金、民政救助等支农惠农政策落实情况进行了专项检查,各相关站所、单位都能认真落实党和国家的政策,及时发放了支农惠农款项,做到了惠农政策“六落实”。同时,认真执行农村财务管理五项制度,严格“五笔会签”程序,坚持每季度开展1次会计活动,做到管理规范,专款专用。
与此同时,乡党委还在党委、政府机关及各部门和各村深入扎实推行“四议两公开”制度,使各类资金的管理使用在阳光下运行,进一步规范了资金的使用与管理,最大限度满足了广大群众的参与权与知情权,从源头上减少了各种矛盾的发生,为构建和谐杨舒打下了坚实的基础。
五、工作中的几点体会和存在的问题
党风廉政建设是一项长期而艰巨的系统工程,在反腐倡廉工作的实践中,我们深深地体会到,要搞好新形势下的反腐倡廉工作,必须把握好以下几点:
1、必须坚持做到以科学发展观引领纪检监察工作。始终把发展作为根本取向,无论是工作任务的确定、工作重点的把握、工作方法的选择还是工作精力的投入都要围绕这个中心,服务于这个大局,积极协调党委、政府解决阻碍发展的突出问题。
2、必须坚持以改革创新的精神推进反腐倡廉制度建设。在工作内容上,积极探索执行“五项制度”和新的“七项制度”以及村文书乡干部代办工作,在工作方法上建立健全各项规章制度,加强监督检查,形成用制度规范行为,按制度办事,靠制度管人的良好机制,才能始终保持反腐倡廉建设的生机和活力。
今年来,我镇紧紧围绕“透过窗口看行风,打造服务新形象”活动安排,以服务发展大局为主线,以解决损害群众利益、影响发展的突出问题为重点,以群众满意为标准,积极探索政府在职能转变后各项工作的运行模式和操作流程,大胆创新工作思路,全力提升服务质量,为推动全镇政风行风建设水平全面跃升,构建和谐仓上发挥了积极作用。我们的做法是:
一、提高认识,理清思路,全面提升政风行风建设水平。
政风行风建设是一项长期系统的工程,在近几年的活动中,各镇直单位在服务态度、办事效率、依法行政、廉洁勤政等方面有了很大的提高,但一些顽固性的问题还没有彻底解决,尤其是如何更好的为发展服务的措施不是很得力,有的单位对行风建设的认识不足,导致精力投入不够,没有真正把政风行风建设作为改进作风、服务群众的根本措施来抓。为此,在20__年的政风行风建设中,镇党委、政府多次开会研究,广泛征求意见,在总结过去经验作法的基础上,结合实际响亮提出了开展创建“政风行风优秀窗口”活动,进一步提升全镇政风行风建设水平,切实推进窗口单位转变工作作风,提高行政效能,更好的服务于人民群众。一是坚持领导带头垂范,干部个个参与。紧紧围绕“团结干事、和谐共事、按章办事”的原则,牢固树立以百姓为中心、以服务为核心的工作理念,重点打造“旗帜工程”,建立健全抓点带面的工作机制。全面建设团结融洽、学风浓厚、廉洁高效、运转有序且能干事、会干事、干实事的班子集体。二是突出工作重点,加大评议力度。切实做到“四个突出”。即:突出对重点部门、重点单位、重点窗口开展政风行风的评议;突出解决好广大群众反映的热点、难点问题;突出对党员干部队伍的综合能力的培养;突出强化制度建设。
二、转变观念,优质服务,推进“透过窗口看行风,打造服务新形象”活动深入开展。
为更进一步打造优质服务的窗口,营造良好的政风行风的氛围,我镇党委、政府主要从建立健全服务机构,提高服务质量,创新服务理念入手开展行风政风评议,完善各类考核制度,以新形式、新内容增强党员干部的新理念、新举措,积极参与“透过窗口看行风,打造服务新形象”的活动,着力塑造政府优质服务的新形象。
1、广泛征求意见,完善服务机制。
建设人民满意的服务型政府,必须坚持全心全意为人民服务的宗旨,把服务理念落实到每一项工作的每一个环节,更好地为经济社会又好又快发展服好务,使广大人民群众从发展中得到更多实惠,切实感受到和谐社会的温馨。因此,我镇党委、政府以建设服务性政府为要求,通过设置征求意见箱和征求意见表来广泛征求意见和建议,了解群众需要什么样的服务,并希望政府通过什么样的方式、地点、时间来提供。最后,镇上将所收集到的意见和建议进行归纳总结,并制定切实可行的方式方法,真正做到“想群众之所想,急群众之所急”。
2、组建服务大厅,提高行政效能。
07年12月份,镇党委、政府经过精心组织策划,组建成立了仓上镇政务服务大厅,实行“一站式”的服务模式,建立了一套为民办事的长效机制,变“群众跑”为“干部跑”;变农民事“多次办”为“一次办”;变“迟缓办”为“高效办”,使广大群众能够在一个地方就能够充分享受到便捷快速高效的现代化服务,进一步树立以人为本、高效行政、民主行政的现代服务理念,做到服务行为规范化,服务机制效能化,服务过程透明化,服务主体廉洁化、服务对象满意化。
3、健全服务设施,提升服务水平。
完备的硬件设施是开展优质服务的重要条件,也是提升优质服务的先决条件。在我镇党委政府资金相对紧缺的条件下,为了使各项服务工作能够更好的开展,为前来办事的群众提供相应的办事用品、茶水服务、政策宣传等,同时,我们还将政务服务大厅的工作范围、惠农政策、工作人员的岗位职责、分工、照片和规章制度、办事流程、服务标准等内容统一制作成牌,公开上墙,便于操作,真正让群众载着希望而来,带着满意而归。
4、加强理论学习,提高综合素质。
当前,农业和农村工作已经进入一个新的时期,国家先后出台了一大批涉农法律法规,各级政府也相继制订了一系列惠农惠民措施,乡镇工作人员必须吃透政策,通过全方位、多层次、多渠道的学习党的路线、方针、政策和现代市场经济、涉农法律法规、农村适用科技和公共管理等知识,不断充实、完善和提高自己的综合素质,牢固树立宗旨观念,强化责任意识,加强理论修养,丰富社会实践,提高指导水平,增强执行能力,既能当“指挥者”,又能当“操作者”,努力适应新时期赋予乡镇干部的新要求,更好地为乡镇经济发展做贡献。年初以来,镇党委、政府把干部的学习作为提高执政能力的一个重要方面。为进一步学习贯彻落实党的十七大精神和县政府第一次全体会议精神,全面提升镇干部的思想政治素质、业务技能水平和为人民服务意识,要求每位干部针对自身存的的缺点和不足,制定出科学合理的学习计划和整改措施,在全镇干部中迅速开展“日记百字、月看一书、季写一文、年学一技”的学习活动,全面打造一支集学习型、技能型、服务型为一体的干部队伍。
三、创新载体,完善制度,积极探索政风行风建设长效机制。
为确保良好的政风行风能够得到有效的延续,镇党委、政府在制定各项规章制度过程中,把广大群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为干工作、想问题的出发点和落脚点。积极创新载体,开展“两大活动”,健全“三项制度”,全面推进政风行风建设深入发展。
1、开展单位内部评优评差活动。内部评优评差活动,是对评议活动的延伸和拓展,一个单位或部门政风行风建设的成果,最终要通过每一位工作人员的具体行为来体现,为此,我们要求各单位根据本部门工作性质、工作职能建立一套对个人科学的、便于操作的内部评议机制,对工作职责、考核办法、奖惩制度进行具体的规定,将每一位工作人员的工作纪律
、绩效以及群众投诉在日常进行登记,年终结合单位的内部测评结果进行综合评价。个人前三名评为优秀,个人最后一名且满意率在60%以下为最差。对评选出来的优秀个人、予以奖励,对最差个人进行通报批评。同时镇党委、政府成立督查评议小组定期对干部的作风进行督察,对干部每月工作进展情况和工作实绩进行检查,实行每季度评议一次,考评的结果与干部每月拿出的200元考核工资相挂钩。全面增强了干部职工的自律意识和责任意识,切实使每个干部都深刻体会到民主评议不但在评主要领导,评班子成员,而且在评自己,有效地促进了每一位干部职工积极投身到评议活动的全过程。2、开展“政风行风优秀窗口”评选活动。窗口单位与群众打交道最多,也是最容易产生政风行风问题的地方,窗口单位的服务水平、办事效率直接体现了一个地方的发展环境。为进一步延伸政风行风建设成果,提升全镇政风行风建设水平,更好的服务于人民群众,镇党委下发了《关于在全镇开展“政风行风评议优秀窗口单位”评选活动的实施意见》,在全镇开展“政风行风优秀窗口单位”评选活动。对评为优秀窗口的单位,将授予“政风行风评议优秀窗口单位”牌匾,同时作为文明单位评先的重要依据,且在年终考评上予以表彰奖励。
3、实行村官“一述两评”双考核制度。镇党委政府在对村干部考核的过程中,组织隶属该村的镇党代表、人大代表、村民代表30余人的述职述廉报告会,由村“两委”班子述职述廉后,村民代表对述职情况进行点评;“两评”即上级考评,下级测评,上级考评由镇全体干部对各村干部履行工作情况、配合意识进行考评。下级测评由村民代表,班子成员对村干部德、能、勤、绩、廉给予综合评价,并将结果上报,镇党委结合“两评”综合成绩进行奖惩。
4、实行即时评议制度。对在一段时期群众反映问题较多的单位和个人,即时组织人大代表或问卷测评的方式单位和个人进行不定期的面对面或背靠背的评议,评议结果向社会公布并上级主管部门,同时以一定比例的分值计入对单位的工作考核分中。有效纠正单位在评议中重形式轻过程、重结果轻整改等问题,促进了单位即时发现问题、解决问题,推动政风行风建设向纵深发展。
一、带领村民增收有路子 党支部针对本村已经形成的地膜菜生产规模,多次与吉林省延边绿美食品有限公司联系,通过协商,达成了引进该公司资金100万元,在本村建蔬菜加工厂的协议,今年全村已开始按公司订单生产200吨酥子叶、100吨小辣椒和500吨紫皮蒜,订单种植面积达到200多亩。新项目的引进,将为村民长期致富增收奠定良好基础。党支部在2007年组建了由98户村民参加的全村蔬菜生产联合体,还组织成立了由15名村民参加的地膜菜协会。联合体和协会分别向村民提供“四统一”和“五统一”服务。党支部在地膜菜销售旺季在村内开辟批发市场,吸引鸡西、七台河、牡丹江等地商贩前来购菜。卖菜高峰期每天能售出蔬菜20万斤,收入10多万元。XX村党支部把发展劳务经济做为本村经济增长的又一个看点,2007年组织本村135名富余劳动力外出务工,创收127万元,今年又向外地输出富余劳动力106人,已创收50多万元;XX村党支部立足本村实际,积极发展运输、养殖、加工等新产业,在6名党员的带领下,全村目前有28位村民长年从事农副产品收购贩运;在3名党员的带动下,有26户村民开办了免烧砖、小土盆、木材加工、小商店、小餐馆等产业,户均年增收3.5万元。
二、建设文明村有新变化 2006年,XX村在县委组织部的大力支持下,对上争取资金4.8万元和自筹资金1.5万元,建成了92平方米六位一体的村办公室,并于2007年在办公室前修建了5000平方米休闲广场,购置了体育与健身器材。如今村“六位一体”办公室成了农闲时节村民休闲的好去处。村民不但可以在这里阅览图书,进行棋球类比赛和上网查信息,还可以举办本村的歌咏比赛和音乐会,或者请地方戏班子为村民唱几场二人转和放几场电影。2007年冬季,村党支部利用新场所组织开展以“讲市场、讲科技、讲致富”为主要内容的“三大讲”活动,定期举办村里“致富能人”增收经验报告会,还从市县科技部门请专家技术人员传授有关种、养、加等实用技术和市场经济理论。一年来,共在“六位一体”办公室举行信息会4次,举办科技培训班8期,培训村民800人次,基本上做到每户都有1名新科技明白人。
三、为群众办实事好事有招数
把村民放在心上,把村民的生活放在心上,是XX村党支部近几年一直保持的良好作风。多年来村民一直饮用地表水,很多家庭水井引上来的水里有水锈,有的村民长期饮用这种水不但出现黄牙根、而且个子矮。党支部一班人看在眼里急在心中,今年准备筹资40万元,在村内打一眼深水井,为家家户户安上自来水。XX村1400亩水田全部为提水灌溉,每年用水时节,村支部一班人和党员都跑前跑后为村民及时灌水而忙碌,保证了每年村民的水田用水。为了保持灌渠通畅,去年秋季村支部从转移支付经费中挤出1.3万元钱,雇挖掘机对3300米的水渠彻底进行了一次清淤,为今后水田丰收创造了条件。
党支部看准国家大力发展新型合作医疗的大好时机,召开村民大会和挨家挨户走访,宣传动员全村群众积极参合,两年来,全村参合率一直保持100%,使村民患了病再不犯难。党支部认真落实国家对农村的低保政策,为村中10位低收入家庭申请办理了低保手续,让9位孤寡老人享受了五保供养待遇。
四、推行民主有办法
市委决定,从现在起,在全市农村开展以“让群众评价工作、让群众评价作风,树立群众满意形象”为主要内容的“两评一树”活动。前期,五个县区各组织一个乡镇(街道)进行了试点,从督导调度掌握的情况看,各试点乡镇,领导高度重视,注重与村情、民情等实际有机结合,在活动的方式方法、热点难点问题的处理与把握等方面进行了许多有益探索,为全市村级活动的开展拓出了路子,创造了经验。希望各试点乡镇进一步加大力度,以扎实有效的工作,引领面上活动的开展。刚才,刘部长就村级换届工作作了重要讲话,讲得很系统、很透彻、很到位,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我就结合村级换届,开展好“两评一树”活动,讲几点意见。
一、充分认识开展“两评一树”活动的重要意义
结合村级换届开展“两评一树”活动,是市委根据新的形势任务要求作出的重要部署,凝聚着对现实问题的深度思考和对经济社会发展走势的准确把握,既完全符合实际,又与省委组织开展的“以人为本,执政为民”教育活动的主题有机统一。开展好“两评一树”活动,对于加强和改进社会管理、做好新形势下的群众工作,对于改进干部作风、凝聚力量推进开发建设具有十分重要的意义。第一,这是推进国家战略顺利实施的重要保证。今年是“十二五”规划的开局之年,是推进实施“黄”、“蓝”两大国家战略的关键一年。在全市村“两委”班子中开展“两评一树”活动,就是要把全市农村干部群众的思想统一到实施国家战略上,把力量凝聚到推动科学发展上,形成推进发展的强大合力。因此,开展“两评一树”活动,对于推进国家战略的实施、实现富民强市新跨越必将产生重大而深远的影响。第二,这是推动社会主义新农村建设的重要举措。建设社会主义新农村,是实现开发建设的重要基础和支撑。经过多年努力,我市农村经济建设成就显著,农村社会和谐稳定,农民生活不断改善,但影响和制约农村发展的问题仍然存在。解决农村发展问题,关键在干部。开展“两评一树”活动,就是要给村干部提供一个比业绩的舞台,让守摊子者坐不住,让混日子者待不稳,让真作为者得荣誉,从而督促村干部提升境界、改进作风、推动工作,形成比学赶超、务实为民、干事创业的生动局面;就是要通过群众评价,进一步激发农村干部群众的创业激情和发展活力,评出清风正气、不竭干劲、和谐氛围和稳定环境,促进社会主义新农村建设不断取得新进展。第三,这是发展农村基层民主的有益探索。村级换届选举是农村基层民主最广泛、最生动、最有效的实践,是发展社会主义民主政治的基础工程。结合换届开展“两评一树”活动,是我市发展基层民主的一次探索创新。通过“两评一树”活动,进一步扩大群众的评议权和监督权,让群众评价工作,让群众评价作风,以群众公认的标准选拔干部、配强班子,有利于营造风清气正的换届环境,有利于真正选出组织放心、群众满意的村“两委”班子,有利于督促村“两委”班子树立为民务实清廉的良好形象。
二、因地制宜,扎实开展好“两评一树”活动
开展“两评一树”活动,首先结合村“两委”班子换届在农村开展,在探索路子、积累经验的基础上,逐步在全市党政机关展开。近期将下发《关于在全市开展“两评一树”活动的意见》,进行总体安排,各级各部门单位要注意学习,把握要求,提前做好准备。市委“两评一树”活动领导小组印发的《关于在全市村“两委”班子中开展“两评一树”活动的指导意见》,各县区要认真组织学习,准确把握活动目标要求,制定好具体方案,周密组织实施。具体工作中,要注意把握好以下几点:
(一)规范内容程序,充分体现民意。群众评价是这次活动的关键环节,要把走群众路线贯穿活动始终,把科学评价作为活动开展的关键,保证评价结果客观公正、公开透明。一是评价内容要客观。“两评一树”活动的评价内容涉及工作、作风两个方面。在评价要素和评价标准的设计上,要按照客观、实用的原则,力求直观简洁、易于把握。村“两委”班子及其成员的自评报告和述职述廉报告,各乡镇(街道)党委要严格审核把关,及时公告公示。要坚持实事求是,把群众最真实的评价和意见收集上来,真正接受群众监督。二是评价程序要公正。要选派干部担任驻村活动指导员,加强对评价表的领取发放、组织填写和回收上报等关键环节的指导。评价表要在乡镇(街道)监督员和群众代表共同监督下汇总统计,并及时向群众公布评价结果。要严肃活动纪律,杜绝暗箱操作,使评价结果经得起检验,增强评价的公信力。三是评价方式要民主。要充分体现群众参与的广泛性和代表性。各乡镇(街道)、村要借鉴试点工作经验,广泛宣传、深入发动、正确引导,使群众愿评、敢评、真评、善评。要严格按照程序和范围确定参评人员,保证各层面、各类别代表广泛参与。
(二)立足村情实际,稳步扎实推进。一要合理安排,搞好结合。“两评一树”活动要与村“两委”班子换届工作紧密结合,以营造风清气正的换届环境为导向,通过活动开展切实评出工作成绩突出、群众认可的优秀村干部,为村班子换届打下良好基础;通过认真吸收群众提出的意见、建议,找准换届后新班子的工作着力点,切实改进农村基层工作。各县区、乡镇(街道)要对活动的各个环节进行科学安排,整合督导力量,确保与换届工作协调开展、有序推进。对于当前农村一些既有矛盾或容易诱发的问题,以及个别投机行为,要做到心中有数,提前做好相关工作。前段时间开展活动试点的乡镇,各阶段都要先行一步。二要因村制宜,分类指导。要充分考虑不同村的村情民情,如人口和党员数量、经济发展基础、“两委”班子状况等,有针对性地采取措施,强化分类指导,防止“片面化”或“一刀切”。对经济基础好、“两委”班子强的村,要加强引导,督促其探索办法,积累经验,发挥示范带动作用。对经济基础较差、班子较弱的村,要加强督导,督促整改存在的问题,保证各项活动措施的落实。对矛盾较多、情况复杂的村,要做好调查研究,制定工作预案,采取预防措施,务求稳妥推进。对人口较多、群众民主意识较弱的村,要适当扩大群众参与面。各县区要根据实际情况及时向市活动领导小组提出意见、建议,不断完善活动开展的方式方法。
(三)务求取得实效,确保取信于民。一要强化监督,用好结果。注重群众评价结果的运用,把评价结果作为考核村“两委”班子、评价村干部的重要依据。对群众满意度较高的村“两委”班子结合“创先争优”活动予以表彰,对群众满意度较低的村“两委”班子进行重点整顿。在换届选举中,严格依照村民委员会组织法等有关法律法规,准确运用评价结果,让连任干部的群众基础更牢,让卸任的干部心悦诚服。村“两委”班子要对照评价结果,分析查找差距,使评价过程真正成为村干部接受教育、改进作风、提升工作的过程。二要实事求是,强化整改。活动能否取得成效,关键看活动整改是否动了真格。要坚持以群众满意为标准,做到未评先改、边评边改、评后快改。要把整改的重点放在群众最关心、最直接、最现实的利益问题上,对于群众评价中反映出的共性问题,要组织力量认真研究,制定解决措施。要健全整改机制,建立工作台帐,对列入整改的问题逐条监督落实,并及时向群众反馈,做到事事有回音,件件有着落,确保整改落到实处,让群众满意、干部认同、组织放心。三要健全机制,促进发展。新一届村“两委”班子及其成员要结合群众评价和本村实际,积极探索建立服务群众的长效机制。对影响发展的问题,要深入查找根源,提出治本方案,研究制定具体的落实措施。要通过开展活动,更好地理清发展思路、完善发展规划,进一步规范科学决策、民主管理、办事公开、财务监管、考核评价等工作,建立完善群众诉求表达、村干部承诺践诺、组织督查考核等制度,创新农村管理和便民服务载体,办好促发展、聚民心的实事好事,从根本上推动农村基层组织改进工作、改进作风,推进我市农村经济社会全面发展。
三、切实加强对“两评一树”活动的组织领导
各级党委要把开展“两评一树”活动作为当前的一项重要任务,切实抓紧抓好、抓出成效。
一要加强领导,明确责任。市委活动领导小组及其办公室要切实负起责任,加强对活动的组织协调和督促检查。领导小组各成员单位要充分发挥职能作用,积极参与配合。新闻媒体要开辟专栏,采取多种形式加大宣传报道力度,努力营造良好的舆论氛围。活动首先在全市村“两委”班子中全面展开,县乡党委是责任主体,乡镇(街道)党委书记是直接责任人。各县区、乡镇(街道)要严格落实责任,扎实开展活动。对于开展活动不认真、不扎实、走过场的,要严肃问责。
二要周密组织,严明纪律。要严格群众评价工作程序和活动组织纪律,确保“两评一树”活动顺利进行。对弄虚作假或不认真组织,以及影响和干扰群众正常评价的,予以严肃处理。要让群众充分表达意见,根据群众反映提前做好预防化解工作,防止问题在换届选举时集中爆发。要加大违法违纪问题的查处力度,真正将问题解决在当地,将矛盾化解在基层。
刚镇长代表镇人民政府作了工作报告,报告系统的总结回顾了年的工作,全面安排部署了年的工作。报告既肯定成绩,又指出了不足,目标明确,措施得力具有很强的操作性。同时我们表彰了年度先进集体和个人,希望广大党员、干部、群众以他们为榜样,后进赶先进,先进更前进,共创我镇工作新局面。区政府副区长同志的重要讲话理论联系实际,具有很强的指导性和实践性,希望大家认真贯彻落实,下面我就做好年全镇的农业农村工作讲几点意见。
一、认清形势,迎难而上,增强发展的信心和勇气
去年以来,受国际金融危机引发的全球性经济衰退影响和钢性支出的加大,全区的经济形势十分紧张。年用于项目建设的资金仅4000万元,用三大产业开发的投资仅500万元,这些,势必对我们全镇的经济社会产生一定影响。但是,在认清形势的同时,我们更应看到,国家大规模的投资拉动将刺激新一轮的经济增长,我们全镇的产业正在稳步提升,所以各村、各单位、各级领导干部一定要迎难而上,增强加快发展的信心和勇气。一是继续确立“主攻苹果业、巩固草畜业、推进蔬菜业”的产业发展思路,确立苹果、草畜、蔬菜的发展方向!不动摇。根据镇情,因地制宜,对各村产业发展进行准确定位。将山尧则、王庄等30个村确立为苹果专业村,将等9个村确立为养殖专业村,将等5个村确立为棚栽业专业村等6个村定为三产专业村。在领导干部的安排上,按照个人素质与专业能力,划分为8个专业工作队,落实具体的工作责任、量化工作任务、强化考核监督,为产业发展提供强有力的组织保证和技术支持。二是继续加大对农业的投入不动摇。今年,我们将千方百计增加对农业的投入,继续坚持各项支农惠农的政策,完善对产业发展的支持保障机制。各村也要站在全局的高度,站在继续推动科学发展,保持农村经济平稳较快发展的高度,增加对产业的投入。控制和缩减一切不必要的开支,特别要引导一些有油建收入,征地补偿收入的村把资金投向产业,鼓励农业尽快脱贫致富。三是继续坚持保农民增收的目标不动摇。要在巩固现有产业的基础上开发农民新的增收渠道,大力发展特色种植,反季节种植,要鼓励群众发展小型养殖,对今年规划的几个规模养鸡和母猪繁育基地,要积极予以扶持,发挥养殖大户的辐射带动作用。要继续实施优果工程,提高商品率,要进一步调动村级干部支持和发展产业的积极性,对有积极性的大干大支持、小干小支持,确保全年人均增收470元目标的实现。四是继续落实领导包村包点,干部包园的机制不动摇。落实领导包村、干部包园责任制,在全镇领导包抓“四个一”的基础上继续实行副职领导包村干部包园,要对领导包村、干部包园实行挂牌管理,加强监督检查,确保取得实效。
二、强化监督检查,落实工作责任,全力维护社会和谐稳定
充分认识调处,安全生产监督,社会治安综合治理工作在维护社会稳定中的作用,全力抓好矛盾纠纷排查调处工作。坚持一月一排查,对排查出的矛盾纠纷及时进行调解,做到小事不出村,大事不出镇。要充分发挥村级调委会,综治中心户的职能作用。要进一步完善调处机制和首问责任制,对职权范围内的问题限期办结,不推不拖。要特别关心群众关注的热点、难点问题,对存在的隐患要主动出击,变上访为下访,变“灭火”为“防火”。要继续抓好安全生产工作,完善安全生产台帐,抓好安全生产的监督检查;要有针对性的抓好采石场、病险库坝、砖厂和道路运输等重点行业和重点部位的监督检查,坚决杜绝三、四轮载人,确保人民群众生命财产安全。要加强社会治安综合治理工作,建立和完善治保会、治安巡逻队,护村队;要全面推行以村联防,十户联防的成功经验;要严厉打击村霸、村盖子等黑恶势力,要充分发挥村级警务室在搜集信息,调处纠纷等方面的职能作用,确保社会和谐稳定,建设“平安”。
三、抓好项目建设,突出工作重点
从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,下大力气为群众办实事,办好事,改善民生。一是加强农村基础建设设施建设。开工毛沟水泥路,崖底--后山尧四级砂石路和下坪--的柏油路建设,争取审批和立项老庄湾过水桥、崖底过水桥、曹刘沟过水桥,改善群众的出行环境。配合水库供水尾留工程,解决沿线群众的生产生活用水。完成的基本农田建设和上坪旧坝改造,配合水利水保局启动崖底以上坝系建设。二是完成减灾安居工程建设。完善卧虎湾减灾安居尾留工程,启动村减灾安居工程,改善群众的居住条件。三是推进农村卫生室的建设。今年完成三个村卫生室的改扩建,解决群众看病难的问题。四是继续整合教育资源,配合中学宿办楼建设。玉皇庙小学的撤并,充分发挥集中办学的资源优势。五是完善最低生活保障,扩大城乡低保覆盖面。
四、解放思想,更新观念,全面推进党在农村的各项改革
要深入贯彻落实党的十七大、十七届中全会和中央1号文件精神,继续贯彻落实党在农村的各项惠农政策和各项改革。要深入推进集体林权制度改革,深化农村土地制度改革,鼓励农民按照依法、自愿、有偿的原则,采取多种方式流转土地承包经营权,推动主导产业适度规模经营。
五、转变作风,真抓实干,加强领导班子和干部队伍建设
要按照书记关于树立“八个方面良好风气”和中央关于“八个坚持、八个反对”的要求,切实加强党性修养。要始终树立立党为公、执政为民的思想,牢固树立宗旨意识,群众观念,弘扬良好作风,做到为民、务实、清廉,提高领导班子的执政能力和干部队伍素质。一要加强领导班子建设。要加强班子成员的沟通与交流,树立团结、合作的意识。要坚持民主集中制原则,副职要尊重正职,正职要放权、放手与副职。要坚持科学决策、民主决策,在民主的基础上要实行正确的集中,要带头维护班子的团结统一,坚决消除当面不说,背后乱说,开会不说,会后乱说的不良现象,形成团结合作,共谋发展的局面。要加强班子成员党性修养和自身修养,树立正确的人生观、价值观、世界观。工作脚踏实地、勤思善学,干事光明利落、和睦相处,生活严于律己、勤俭节约,办事雷厉风行、只争朝夕。要大力倡导“一线工作法”,领导率先垂范,深入一线、深入基层,说实话、办实事、听民意、解民忧,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。二要形成正确的用人导向,要按照德才兼备、以德为先的原则选人用人。要完善民主、公开、竞争、择优的用人机制,形成靠人格、靠工作、靠实绩、靠公论的选人用人风气,要把完成重大任务,应对重大事件的表现作为识别和使用干部的重要依据。要加强干部的培养。在工作上严要求,在生活上多关心。三要完善各项管理制度。修订考勤、学习、工作、接待、财务等相关制度。今年要加强制度的考核兑现工作,奖罚分明、雷厉风行,制度面前人人平等,杜绝“精精捉憨憨、憨憨遛湾湾”的现象,形成用制度管人、管事的局面。
六、实事求是,科学发展,全力推进党的建设第一工程