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根据中央经济工作会议提出的建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的总要求,我省启动了环境整治千村行动。今年年初,我们根据省市统一部署要求,在全县选择了xxx、xxx等12个村作为农村环境综合整治工作试点,将试点工作列入2006年度县长环保目标责任状,任务分解到各乡镇、各有关部门,并提请县委、县政府制定下发了《关于印发xx县十大类生态工程项目2006年度建设任务分解方案和考核办法的通知》、原创:《2006年度政府为民办环保实事工程实施方案》等文件,将农村人居环境建设和环境综合整治工作纳入其中,目前,清理河道、清理垃圾、清理工业污染源等项工作已逐步展开。下一步,我们将进一步加大推进力度,促进各项工作全面展开,重点是做好“四个结合、争取四个支持”。
一是结合责任状督查,争取部门支持。农村环境的综合整治事关群众的切实利益和整个农村的发展环境,是一项综合性工作,涉及到方方面面,必须部门协调配合,统一行动,形成合力。我们将按照年初签订的县长目标责任状的要求,进上步推进“六清六建”工作,会同建设部门,进一步清理试点村垃圾,建立垃圾管理制度和村收集、镇转运、县处理的统一处理农村生活垃圾处置机制,加大村落、街巷、庭院环境治理的监督管理,拆除违法建筑,清除乱堆乱放、乱贴乱画现象,保持村庄内道路通畅,房前屋后整洁卫生,建立村庄容貌管理制度。会同农林、卫生部门,指导无公害、绿色、有机食品基地建设,宅旁、路边植树绿化,人畜粪便和农业废弃物的污染防治和综合利用工作,推广“一池三改”工程,建立秸秆综合利用制度。会同水务部门,加强农村河道塘坝的水源保护,建立水面管护制度。
二是结合宣传发动,争取群众支持。加大舆论宣传力度,积极争取新闻单位利用报纸、电视、广播等形式进行宣传,同时开展四进工作,引导广大群众关注环境,投身到整治工作中。一是开展“小手拉大手”活动,动员广大中小学生以自己的行动带动家人,从不文明、不卫生的习惯改起。二是开展“外手拉内手”活动,动员广大回乡务工人员,把在打工期间接触的文明方式,通过自己现身说法,感染影响家人和周围群众养成良好的卫生习惯。三是开展“有形之手拉无形之手”活动,制定一系列乡规民约,动员广大群众参与环境整治,改变不良习惯,营造大家都来关心、支持环境整治的良好氛围。
三是结合生态村创建,争取资金支持。社会主义新农村的特征之一是“乡风文明、村容整洁”,而环境优美乡镇、生态村建设正是以改善农村人居环境为切入点。今年我们积极开展生态村创建工作,初步确定了xx镇创建市级环境优美镇,xx村、xx村、xx村等创建生态村,对被命名的生态村给予一定的奖金(生态村5000元、优美乡镇1万元),调动创建的积极性。
城乡环境综合治理工作经验交流材料
2019年以来,XX镇严格落实市、县城乡环境综合治理工作总体部署,紧紧围绕“XXXXXXXXXX”的建设目标,持续开展以基础设施完善、环境品质提升为重点的城乡环境整治工作,取得了初步成效,镇域城乡环境面貌持续改善。现将相关工作汇报如下。
一、XX镇基本情况
XX镇地处XX县“北大门”,距县城9公里,与XXX区XX镇、XXX市XXX,位于XXX带的核心地带和重要节点,中河、北河穿境而过,属全县唯一平坝乡镇,地理位置优越。全镇幅员面积XXX平方公里,辖X村X社区XXX个村(居)民小组,总人口XXX万人。
二、2019年我镇城乡环境综合治理主要工作
(一)开展道路沿线绿化亮化美化整治。完成了道路沿线绿化提升工作。在场镇树池内移栽木春菊400余平方米,在新增街道安装花箱123个,在XXX、XXX、XXX、XXX4个节点播撒欧洲野花、移栽草本植物约4000平方米,加强了绿化管护。实施了道路沿线亮化工程。在XX村XXX、XXX,双江5、6、7组等村组安装路灯56盏,并加强日常管护维修,保障了群众夜间出行安全。开展了道路沿线美化工作。2019年XXX、XXX、XXX、XXX等26个垃圾桶点位已纳入全县桶点整治范围,已基本建设完成。
(二)加强场镇环境卫生秩序常态化管控。加强了环境卫生日常监管工作。加强对街道、广场、公厕、市场卫生监管力度,高标准完成数字化城管工作。指派专人负责数字化城管处置工作,实现了案件按时处置,无超期无返工数的工作目标。强化了市政设施安全隐患排查,每日组织人员巡查市政设施,对排查出的井盖缺失、道旗移位、工地围挡倒伏等各类问题及时整改,未发生市政设施安全事故。开展了“门前三包”、背街小巷治理、“四大工程”扬尘治理、广告横幅取缔、公厕专项整治、机动车清洗站点排查整治、通讯线路整治等七项专项集中整治工作,整治效果均名列全县前列。
(三)持续推进农村环境整治。继续开展农垃分类投放处置工作、院落常态化管理、农村环境卫生巡查整治、最美院落评选活动等工作。对XXXX大院、XXXX村6组等24个院落进行提升整治,同时将彭家、陈家大院等院落纳入整治计划;每月入户对生活垃圾分类进行宣传,加深群众对垃圾分类的认知度。
三、经验做法
(一)全员参与,凝聚美丽乡村建设合力。
一是多方众筹,保障“整治经费”。资金缺乏,是农村人居环境整治的最大瓶颈。我镇抓住关键环节,争取力所能及的力量,探索出了“村集体主投、镇政府以奖代补、联系部门帮扶、农户适度出资出劳、社会成功人士捐助”的“五个一”经费保障机制,有效整合了农村环境整治、新农村建设、“一事一议”、植树绿化等涉农资金,打捆使用,集中投入,为农村人居环境整治提供了资金保障。
二是全民公约,激活“参与主体”。农村人居环境整治三分靠纪律,七分靠自觉。我镇坚持宣传与整治同步,教育与管理并行,采取宣传车、简报、宣传单、标语、公告栏等多种形式开展宣传,让农民充分认识到自己才是农村人居环境整治最大的受益者和主导者。同时广泛征求农户意见,建立了从河流到塘堰、从水井到沟渠、从场镇到农村、从田野到家居等方面全覆盖的《XX镇全民参与人居环境整治文明公约》,并倡议党员干部带头执行,激活了全镇群众的参与积极性。广大农民群众从开始的被动,到后来的主动,从最初的不理解到全程积极参与,用群众的力量推进农村人居环境整治工作,形成了“美丽乡村是我家、建设需要靠大家”的良好氛围。
三是示范带动,树好“先进典型”。身边的先进典型最具说服力、影响力和感召力,最能带动周边群众投身美丽乡村建设的生动实践,我镇开展了最美院落评比活动,推动了农村人居环境整治。农户室内外环境更加干净,家禽圈养更加规范、杂物堆放更加整齐、车辆停放更加有序,群众整体素质得到了进一步提升,达到了“一个典型激活一片、带动一批”的效果。
(二)建管并重,提升精细化管理水平
一是建立联动式机制。成立了以镇主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门负责人为成员的领导小组,全面负责全镇环境整治的部署、协调、检查、督促和考核。同时,配强配齐人员,建立驻片包村制度,做到有专人管、专题协调、协同落实。每季度开展村(社区)农村人居环境整治评比,在对比中找差距,在评比中求突破,推动形成农村人居环境整治你追我赶、奋勇争先的良好氛围。
二是落实捆绑式责任。出台了《XX镇城乡环境综合治理镇村组干部考核办法》,明确镇、村、组干部和保洁人员的具体职责,做到工作各负其责、协调配合,构建起从组织、协调到督促、执行、考核纵向全覆盖,从街道、村组到院落、道路、农户(点)横向全覆盖的机制。
三是坚持自治式管理。XX镇共有大小院落共146个,针对院落管理难的问题,我镇建立农村散居院落管理委员会,完善《院落环境卫生村规民约》和《环境卫生管理巡查整治网络管理》制度,探索农村散居院落“六个一”长效管理机制,“标准不下降、持久不走样”,解决了院落管理难的问题。
四是实行销号式整改。突出问责逼效,在制度执行上“真斗硬、真执行”,常态督查,发现问题,下达整改通知书,销号整改。对全镇排名、任务完成和进度保持上没有达到要求的,对照考核办法问责,确保目标到点、责任到人、上下同心、共同参与。
各位领导,同志们,以上是我镇近年来在城乡环境综合治理工作方面的一些心得,在此作个汇报,如有不妥之处还请各位批评指正,谢谢。
一、切实做好春节前后环保监管工作,认真督促各类环保治理设施做好维修保养,确保设施设备完好。
二、认真做好节后复产检查,并分别与村、企单位签订环境保护责任状。
三、认真做好市级环境保护专项资金申报入库及生态红线区域补偿资金项目的申报等相关工作。
四、积极做好新建项目的报批、服务,并严把环保准入关,严格控污减排。
五、按照上级工作部署,认真开展全镇印铁企业环境整治专项行动,认真排查突出问题,制订治理措施,落实工作方案。
六、配合环保监察局对全镇2家印染企业和8家喷水织机企业进行突击夜查行动,并对检测出水样超标排放的4家企业进行了行政处罚。
七、按照《xx市高污染燃料锅炉大气污染整治工作方案》下达给我镇的任务,对75台锅炉所属企业逐一排查摸底,督促引导业主自行拆除或改造高污染燃料锅炉,改用清洁能源,保护和改善大气环境质量。
八、按照市政府对我镇民生环保专项整治行动目标任务书的要求,督促xx模具集团有限公司噪声整治任务。该公司投资150多万元,通过加装消音器、改进除尘电控、更换变频器等工艺对厂区内2个排烟口进行减音降噪,预期到7月份基本安装调试结束。
九、认真做好“6.5”世界环境日宣传教育活动,积极参与全市环境摄影图片展活动。
十、汇同相关部门认真做好秸秆禁烧的宣传和田间地头的现场检查,及时制止违规行为。
十一、认真做好“河长制”管理相关基础工作,认真做好上级工作衔接和协调,并加强巡查。
下阶段工作重点:
一、认真做好太湖安全度夏的应急防控的相关工作,加强重点单位、部门的监管检查,切实做好水源保护。
为营造良好的便民服务氛围,我镇不断完善体制机制,改进工作作风、提高服务水平,积极构建最优营商环境。现将工作情况汇报如下:
一、工作开展情况
1.强化服务意识,夯实工作基础。一是成立以党委书记、镇长为组长的领导小组,选派专人负责优化营商环境工作,制定相关实施方案和整改措施。镇纪委成立督察小组,负责全镇营商环境整治督促工作。二是镇党委、政府始终把开展好便民服务工作作为营商环境工作的重点,从群众切身需求入手,不断提升服务水平,在各村建立便民服务联络点,配齐便民服务代办员,提高为群众办事效率。三是积极精简便民窗口,全面开展“微笑服务”,将公共服务中心便民服务窗口整合为民政、农合、农保、农机补贴、村镇、综合(经管、计生、林业、水利)六个窗口,提高涉民领域服务质效。
2.改进工作作风,坚持执政为民。一是改善服务条件,畅通监督渠道。实行早8:30至晚4:30工作制,实行窗口服务人员姓名、职责、电话“三公开”制度,设置临时去向告知板,公开“办事难”监督举报电话,时刻接受监督。二是推进“雷锋式”大厅建设,结合“全民学雷锋
共建文明县”活动,设立“雷锋窗口”,组建一支雷锋咨询服务队,及时为每一位外来办事人员提供咨询引导服务及问题解答服务。三是对公共服务中心的组织领导、窗口设置、制度上墙、待办事项建立了标准的考核机制,将营商环境纳入各部门年底考核内容。以“不为不办找理由,只为办好想办法”为宗旨,加强投诉办理工作力度。截至目前,全镇共接访420余人次,受理纠纷35件,调解33件,办结率95%,民心网5件,12345市长热线370多件,满意率98%。
3.创新工作方法,优化营商环境。一是实行代办服务,提高工作效率。推行“办理+代办”服务模式,凡属于镇一级办理事项,镇公共服中心严格落实“一次性告知”制度,第一时间予以办理;凡属于县级以上政府和主管部门审批的事项,镇公共服务中心统一受理,全程代办,真正实现了百姓办事不出村,一般事项当日结。二是为缩短群众办理时间,镇公共服务中心窗口部门为行动不便、外地务工和政策了解不清的群众建立微信群,通过网络平台及时告知、解答群众所提出的问题,提高群众办事效率。三是坚持为企服务,在为招商引资企业实行“项目管家”服务的基础上,坚持硬指标和软环境双轮驱动,注重解决突出问题和整体制度安排协同并进,率先突破施工许可证办理、企业开办、企业融资、企业运营等关键环节,建立健全制度框架体系,不断取得营商环境建设新成效。
二、下一步工作计划
1.进一步提高为民服务效率。压实民政、农合、农保、农机补贴、村镇等重点窗口部门责任,简化办事流程、规范服务标准,深入推进“告知承诺制”、“最多跑一次”等工作机制。以便民服务联络点和便民服务代办员作为纽带,建立起政府与群众之间的桥梁,及时解决群众的办事诉求。
2.持续开展“微笑服务”专项行动。按照《铁岭市微笑服务专项行动》文件要求,进一步优化服务机制,深化“微笑服务”内涵,全面推进服务环境、服务内容、服务效率再提升。
市农办
2009年初杭州市委、市政府作出决定,由市农办牵头,对杭州绕城、沪杭甬、杭金衢、杭浦、杭宁(简称“一绕四线”) 等高速公路实施综合整治,并要求到2010年上半年基本完成。面对市委、市政府交给的这一艰巨而又光荣的任务,我办精心谋划,积极有为,在市委、市政府的坚强领导下,紧紧依靠相关部门和沿线各区,发扬“克难攻坚、负重拼搏、和衷共济、决战决胜”的精神,加强调研,理清思路,积极参谋,加大督促,扎实推进,综合整治工作取得了重大突破,成效明显,圆满完成了市委、市政府交给的光荣任务。现将项目实施情况自评报告如下:
一、项目实施背景
杭州这座被誉为“人间天堂”的美丽城市自古以湖光山色而著称,由于其所处的地理位臵,是一座缺地矿资源、缺港口资源、缺项目资源的城市,其山青水秀、良好的生态环境是最宝贵、最重要的战略性资源,是吸引国内外人士来杭居住、旅游和投资的“金名片”。
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杭州绕城、沪杭甬、杭金衢、杭浦、杭宁(简称“一绕四线”) 等高速公路穿越杭州主城区和城郊黄金旅游区,是我市居民外出和国内外各界人士来杭的必经之路,是我市经济社会发展的生命线,也是展示我市发展成果和城市整体形象的“第一窗口”。
然而,由于“一绕四线”高速公路沿线涉及的五个城区和杭州经济开发区沿线都是城郊结合部和郊区农村,“脏、乱、差”现象十分普遍。随着我市建设“生活品质之城”和打造“国内最清洁城市”的深入,其环境现状与美丽的杭城很不协调,已成为我市建设“生活品质之城”和打造“国内最清洁城市”的最大障碍,迫切需要进行综合整治。
为进一步接轨大上海、融入长三角,加快建设“生活品质之城”,推进“环境立市”和城市国际化战略的实施,促进沿线经济、文化和社会事业的发展,杭州市委、市政府于2009年初作出了对“一绕四线”实施综合整治的决定。
二、项目实施主要内容
“一绕四线”综合整治分高速公路沿线两侧和道路两个方面。通过调查,高速公路沿线两侧整治的重点主要是高速公路红线外(形象讲是铁丝网外)500米以内视野所及的影响景观的“污点”和破坏生态环境的污染源。包括村庄环境、违法建筑、废弃场地、临时棚舍、坟墓、矿山、企业环境、广告牌、低压线、河道等整 — 2 —
治以及景观林(带) 、农业产业景观带建设等十二大类。道路整治的重点主要是高速公路红线内影响道路安全和舒适的各种因素,包括公路路面整治、设施(收费亭) 改造、标志标线重划、互通区景观提升、隧道整治、桥下净空整治及广告牌整治等。
三、项目实施的难度
经对项目性质分析和“一绕四线”沿线现状调查,按照市委、市政府提出的要在一年半的时间里完成综合整治工作,难度很大。主要难在:
1、涉及区域多,组织协调难。“一绕四线”高速全长208公里,在杭州主城区形成环绕、贯穿和向外辐射格局,不仅涉及本市江干、拱墅、西湖、萧山、余杭5城区和杭州经济开发区的30个镇(街道) 、156个村(社区) ,还涉及加兴、绍兴有关县(市) 和部队范围。在具体管理上涉及15个行业主管部门。因此,协调相当繁重和困难。
2、整治内容多,牵头实施难。综合整治分高速沿线两侧和道路本身两个方面,所涉及的十八项整治内容,大多紧邻川流不息的高速公路,其中道路整治的六大内容都在高速公路当中,而高速公路内施工又不能全面封道,因此,组织实施相当难,又面临着很大的安全风险。同时,整治投入大,据初步估算,完成综合整治内容需20亿元以上,其中许多由沿线企业和高速公路业主承 — 3 —
担。高速公路业主都是股份企业,有的还是上市公司,增加投入程序复杂。因此,要企业按整治要求及时投入难度很大。
3、利益主体多,统一思想难。整治内容涉及的主体很多、很杂,有企业主、个体工商户、居民、农民、新杭州人,还有驻杭部队和省属单位。而且企业大多是股份制企业,有的还是上市公司。因此,当整治造成利益冲突时,思想统一相当难。
4、违法内容多,拆除迁移难。据调查,沿线共有违章建筑28万多方,1200多块广告牌和97家废品收购站(点) ,绝大多数是没有经过规范审批的,都有可能要组织强拆。由于这些违法内容存在时间较长,涉及的主体众多,且利益千丝万缕,稍有不慎就会引发群体性事件,影响社会稳定,实施难度相当大。如广告牌拆除,设臵成本要20万左右,每年收益有15万元左右,而且可经营10年,要拆除它阻力可想而知。
四、推进项目实施的主要措施
1、细致谋划理清了有效的工作思路。谋而后动,经分析研究,明确了“三力合一、市区联动、先易后难、重点突破、全面推进”的工作推进思路。
2、积极参谋成立了强有力的组织体系。市、区两级在我办的建议下,均成立了强有力的领导小组。市里成立了以市委书记、市长为顾问,市委副书记为组长,相关副市长为第一副组长、各 — 4 —
区主要领导为副组长,22个市级相关职能部门主要领导为成员的工作领导小组,并明确各区和市级部门主要领导为第一责任人。各区也成立了主要领导任组长的领导小组。
3、认真调查制定了详细的实施方案。为指导各地有序开展综合整治,通过调查,起草并由市委、市政府印发了《关于开展杭州绕城、沪杭甬、杭浦、杭金衢、杭宁高速公路沿线综合整治的实施意见》。意见明确了整治目标、整治内容、整治要求和各区、各部门的职责。并要求各区根据各自情况,制定好具体的实施方案。同时,还组织编制了《“一绕四线”广告设臵布点规划》和五个主要互通区绿化景观提升规划设计方案,从而使综合整治工作做到有章可依、各负其责、有序推进。
4、精心组织营造了浓厚的整治氛围。通过组织沿线乡镇、村、企业负责人参加动员会,直接聆听王国平书记的动员报告;通过网络、各级报纸、电视和简报及时编发相关信息,宣传引导统一思想,使社会各界充分理解了高速沿线综合整治对于发展当地经济、改善生活环境、提高生活品质的作用和意义,赢得了他们的支持、配合和参与。
5、周密安排突出了阶段性的工作重点。按照季节特点和难易程度,上半年确定了违法建筑、临时棚舍、废品收购站(点) 为整治重点;下半年把广告牌、桥下空间整治、收费站拓宽改造和绿 — 5 —
化景观林带建设等作为重点,采取集中精力,加强督促,进行重点突破,取得了明显成效,有效地促进了综合整治工作全面推进。
6、及时协调进行了密集的督促推进。在实施过程中,做到发现问题及时协调处理。近一年来,组织各类专题会、推进会和现场调研协调30多次,通过协调、督促,有力地推进了综合整治的开展。
五、项目实施的突破程度
经过近一年的实施,项目突破主要体现在以下几个方面:
1、工作方法的突破:形成了齐心协力共同推进的良好局面。通过宣传、沟通和协商,得到了各区、各市级部门和各整治内容责任主体的理解、支持和配合,形成了政令畅通、积极主动的工作局面。六个区、15个牵头部门和各实施责任主体能做到思想统
一、齐心协力,无疑是一大突破。
2、工作推进的突破:实现了整治内容的全面推进。综合整治涉及内容多,具体实施主体也多,特别是涉及道路本身整治的内容,需由各高速业主全部投资。但通过协调督促,十八项整治内容能做到同步实施、全面推进,也是一个突破。
3、工作任务的突破:圆满完成了年度目标任务。在开展综合整治如此“艰难”的情况下,通过全市上下的共同努力,圆满地完成了目标任务,很不容易,这也是一个突破。
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4、工作难点的重大突破:广告牌整治超额完成。拆除两侧非法广告牌在整治之初被认为是最难的一项工作,原计划完成625块,其中高炮广告219块。但实际完成了1020块,其中高炮广告526块。广告牌整治能取得这样的成果,是意想不到的,这无疑是一个重大突破。
六、项目实施完成情况和取得的主要成效
(一) 完成情况
经过近一年的努力,我办圆满完成了市委、市政府交给的牵头职责,切实发挥了参谋、指导、沟通、协调和督促作用,高速沿线综合整治工作推进顺利。同时,在各相关部门和区的共同努力下,各项整治任务也圆满和超额完成了年度目标任务,截至12月底,整治村庄环境101个;拆除违章建筑28.4万方;完成废弃场整治31万方;整治临时棚舍816处,计23.6万方;完成矿山整治7950方;完成企业环境整治194家,整治、搬迁废品收购站(点)97家;拆除广告牌1020块,其中高炮广告526块;完成低压线改造3.3万米;完成河道整治27.2公里;新建景观林带317万方,改造提升景观林262万方;建设农业产业带6336亩;处理路面病害21.2万方,完成路面罩面33.1公里;桥头跳车处理87处;改造拓宽收费站24个,新增车道34条;标志标线重划已完成;互通区景观提升工程已完成临平、半山、三墩互通优化方案 — 7 —
和20个次互通改造方案;隧道增亮工程完成了单侧内装饰;桥下净空区完成16处。
(二) 主要成效
1、社会效益:通过综合整治,沿线视觉污染越来越少,视觉景观明显改善;厂容厂貌越来越美,村庄环境越来越整洁,生产环境和居住品质明显提升;公路路面越来越平整,出入口越来越顺畅,行车安全和舒适性明显提高。更重要的是通过实施沿线综合整治,给外界留下了杭州市各级党委、政府抓工作所具有的“克难攻坚、负重拼搏、和衷共济、决战决胜”精神的良好印象,因此,不仅城市形象而且党委政府对外形象明显提升。
2、生态效益:通过综合整治,沿线企业和废品回收站(点) 得到了治理,一大批环境污染源得到了消除;两侧绿化景观林带的建设改造(其中新建景观林带317万方相当于给杭州市民新建了16个花港观鱼公园) 和河道的整治,沿线大气环境和水体环境有了明显改善,总体生态环境得到了提升。
3、经济效益:软环境的改善,土地的盘活和性质的改变,为招商引资提供了良好的基础;沿线农业产业带的建设和产业结构的调整,生产潜力得到增强,巨大的经济效益正在逐步显现。
七、项目推广程度
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项目实施后,社会影响巨大。高速公路沿线综合整治是个全国性的难题。杭州的做法得到了社会各界的好评,也得到了省相关部门领导的高度评价,省工商局和省交通厅领导在听取杭州相关部门工作汇报后,明确提出,全省高速公路沿线广告牌整治和高速公路管理要向杭州学习。新华网、中国公路网、《农民日报》、《中国交通报》和《中国农业信息》杂志分别给予了报道宣传。
一、基本情况
x乡位于x县,乡政府所在地距县城x千米。全乡幅员面积x平方千米,辖x个行政村x个村民小组,乡内居住有傈僳、傣、回、彝等少数民族,全乡总人口x户x人。地势西高东低,海拔最高点x米,海拔最低点x米。全乡立体气候明显,河谷区属高原谷地亚热带干燥气候,山区属亚热带半湿润气候,干湿两季分明,年平均气温x℃,年降雨量x毫米。全乡有耕地x亩,其中水田x亩、旱地x亩,人均占有耕地x亩;林地总面积有x万亩,人均占有林地x亩;全乡贫困面广、贫困程度深,贫困户x户x人,其中建档立卡贫困户x户x人,主要致贫原因为自然环境致贫、基础设施薄弱、因病因残因灾致贫、因病因灾返贫。
二、生态文明建设开展情况
全乡严格按照中央省、市、县生态文明建设要求,紧紧围绕“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求,以加强环境保护、提升生态质量为重点,以河流生态环境整治为核心,不断加强生态文明建设工作。
(一)加强组织领导,明确工作责任。将生态文明建设摆在重要位置,制定工作计划,明确工作任务,成立了由乡党委书记、乡人民政府乡长为组长,各副科领导任副组长,乡属各部门、各单位、各村负责人为组员的工作领导小组。领导小组下设四个挂村工作组,由各挂村领导为组长,挂村工作队队为员,对生态环境保护实行挂村包片负责制。通过层层落实责任,一级抓一级,形成了党委统一领导、党政领导亲自抓、各单位积极配合和各工作组具体落实的领导体制和工作机制。
(二)加大宣传力度,营造生态保护良好氛围。 全乡进一步加大对生态环境保护的宣传力度,制定了生态环境保护警示牌40块,制定生态环境保护大型广告牌1个,特别是针对禁止在公益林内种植花椒等经济林木作了具体要求。对村组干部进行环保政策法规培训2期,增强他们搞好环保工作的责任心和事业心;对污染企业职工,分行业抓好警示教育,增强他们的岗位责任意识,提高专业工作水平。充分利用党建宣传平台等媒体发放生态保护宣传短信1000余条,抓好“6.5”世界环境日宣传活动,以每年的“6·5”世界环境日为契机,精心组织开展一系列的宣传教育活动,让群众知法守法,引导群众有序发展产业,让更多的群众加入到保护美丽乡村的行动中来。
(三)开展林业整治,强化林政资源管理。通过及时召开工作会议,建立健全乡、村两级林政工作领导机构和扑火队伍,加强对资源林政管理工作;充分发挥护林员作用,对破坏森林资源、盗砍滥伐的违法行为加强监管、及时查处,对毁林开荒、滥采乱伐者进行教育或依法处理。巩固退耕还林建设成果,严格按照国家的管护要求管护好集体公益林,落实管护责任,切实巩固生态公益林建设成果,确保全乡生态安全。把公益林补偿资金发放与林政资源保护挂钩,充分调动群众参与林业保护的积极性,切实加大森林资源保护力度,有效维护全乡的生态安全。
(四)抓生态产业,实现农业可持续发展。一要巩固提升好传统产业。将退耕还林、农业综合开发等项目与产业发展有机结合起来,整合项目扶持资金,搞好技术指导,优化品种改良,实施精细化管理,推动花椒、核桃产业提质增效。同时,在发展产业的同时,严禁毁林造林、蚕食林地,坚决杜绝以毁林造林等方式发展产业。在各村推广节水滴灌和测土配方施肥技术、农膜回收工作,开展生物防虫、物理防虫技术,引导农民减少农药量使用,鼓励群众使用农家肥。二要大力发展生态产业。按照“一村一品”发展特色生态产业的发展思路,在保护好现有森林资源的前提下,整合全乡资源,发展具有x乡特色的生态产业,着力培育特色果桑、柑橘、山药等产业。三是加大对河流环境整治工作,规范煤矸石堆放、煤矿排污整治等工作,坚决制止乱堆、乱排、乱倒现象。加强河道治理,加大对沿河两岸私挖滥采、乱砍滥伐的整治,积极争取x万元的河流治理工程,组织村组干部整治河边乱堆乱放行为,打捞河内漂浮物、清除淤泥,确保河道畅通,有效改善河道环境,维护好河道良性生态系统。
(五)狠抓农村环境综合整治,维护干净整洁的环境。经常性地开展环境综合整治活动,大力加强环境卫生的管理工作。针对全乡乱摆卖、乱停放、乱搭建、乱拉挂、乱张贴和乱丢垃圾等“六乱”现象进行大力整治,建设卫生整洁的乡村街道。对所有在建待建工地实行全面整治,做到文明施工,规范管理。通过开展党员志愿活动日等方式,每年都多次组织大规模的清理整治行动,力求彻底消灭卫生死角,消除脏乱差现象,修建x个垃圾房,切实加强清洁保洁工作,确保乡、村环境整洁。要突出抓好退耕还林、农村能源建设等重点项目建设,积极推广使用沼气、煤炭、电能、太阳能和风能等能源替代薪材,减少农户、餐饮业消耗薪材,转变生产生活方式,有效保护绿色资源。
三、存在的问题
(一)农民生态意识薄弱。大部分群众思想较为保守、文化程度不高。生态环境保护意识、忧患意识和环保法制观念依然欠缺。村民对生态建设存在着“等、靠、要”的思想,基层干部的思想意识不到位,缺乏闯劲和冲劲,环境建设的创新意识差。
(二)消费习惯不良。日常生活中还存在许多不合理、错误的消费观念,比如说使用难以降解的一次性方便饭盒、廉价的含磷洗衣粉等等,同时,竹篮、木桶、等传统器具使用越来越少,塑料袋、塑料制品等难降解的物品使用频率越来越高,由此给农村带来的白色污染十分严重。
(三)滥采乱挖不断。由于长期过度砍伐、滥采、乱挖、违背科学的不合理矿产开采及建设工厂等原因,农村山林、土地趋向荒化,矿群纠纷矛盾突出,影响了农村水土保持和可持续发展。
(四)农业产业发展无序。一是传统农业。在单纯追求农产品产量上升和收入增长的目标驱动下,长期、大量和不合理使用草甘膦等农药,导致土壤、地表水、地下水和农产品受到污染。二是种养殖业。农村种养殖业能带动农民增收和走向现代化农业,但由于污染治理设施建设、运行费用大,大部分业主环保意识薄弱、片面追求规模和经济效益,污水经简单处理后就直接排出。
(五)农村环境保护投入不足。一是人力不足。目前没有设立行使环境管理职能的机构,通常是由一名乡镇副职分管、设一名兼职的环境监管员,导致乡、村、组不能主动地开展环保工作。二是财政资源紧张。乡镇可支配的收入有限,大部分村无集体经济收入,农村环保和生态建设资金压力大。
四、下一步工作打算
(一)进一步加强宣传,打造生态文化。加强生态文明宣传教育,用文化的理念精心设计载体,融入生活、融入日常。深入开展如绿色村庄、生态示范户、绿色学校等创建活动,引导人们生产、生活、消费意识的转变,使村民生态、环保意识普遍提高并成为自觉行动。大力宣传、严格执行环境保护和资源管理的法律法规,严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为,保证生态文明建设的权威性、严肃性和连续性。
一、加大宣传力度,营造良好创卫氛围
加强宣传教育,增强市民城管意识,是行政执法工作的永恒主题,也是搞好行政执法工作的前提,行政执法工作的目的,重点是加强对人的教育,提升其素质,处罚只是一种手段。在实践中,我局始终以人为本,以加强宣传城市管理的法律法规为先导,以强化行政执法为手段,采取多种形式、多种渠道,通过新闻媒体及派发宣传单张等方法,普及宣传社会面,扩大宣传教育效果。
(一)充分发挥新闻媒体宣传作用
我局在筹建初期,通过电台、电视台、报社等主流媒体,开展全方位的群众性宣传工作,大张旗鼓地制造舆论声势。1月份,我局和市委宣传部、禅城区政府联合举办了“共同维护美好家园――城管与市民心连心”为题的“城市论坛”活动,充分听取市民的意见,集思广益,让群众参与城管决策。在2月份封闭集训期间,也通过各大媒体从不同角度广泛报道集训动态和成果。在3月3日挂牌当天,组织执法人员上路展示队伍形象,先后组织30多家新闻媒体召开新闻会,各大媒体报道有关行政执法稿件300多篇。
(二)坚持教育为主,处罚为辅原则
为了使群众对开展相对集中行政处罚权工作有个适应过程,一市三区执法局把挂牌成立第一个月作为“宣传教育月”,也叫执法适应期,主要是以宣传教育为主,向居民住户派发宣传单张,向违章者发出违章行为警示通知书,纠正违法违章行为,一般不作处罚。“宣传月”期间,市、区执法局共纠正违法违章行为85000多人次,派发各种法律法规宣传单11万多份,传媒对此而展开的各类报道也从来未间断,基本做到了家喻户晓。
(三)积极开展形式多样的群众性创卫活动
4月,我局会同市团委、市爱卫办组织500多名大学生志愿者开展清洗城市“牛皮癣”活动,目的在于为开展全民“治癣”运动造声势。此后,我们又把重点转到查挖窝点和寻找疏导措施上来,务求堵疏结合,以达长效。上半年组织各区执法局开展法律法规咨询活动近十次,局长关天安同志亲自走上街头,接受市民的投诉,解答市民的咨询,受到市民的好评。同时我局在经费紧张的情况下,拿出5万多元制作城管法律法规知识的公益广告,在电视台及各区电视台滚动播出,收到了良好效果。在发动群众整治脏乱差方面,我们注重深入社区,充分利用基层组织及其管理力量清死角,治黑点,改旧貌,收效良好。通过开展多种形式的创卫活动,提高了市民的法律法规意识,营造了良好的创卫社会氛围。
二、明确各部门职责,建立协调联动机制
实施相对集中行政处罚权工作后,政府重新配置了相关部门行政职能,对过去集中在一个部门的行政处罚权进行分离。在市政府的统一协调下,我局密切与公安、工商、建设、规划、环保等职能部门的联系与沟通,理顺职能划转的衔接,建立良好的工作协调和情况通报机制,及时解决执法工作中处罚与日常管理脱节的矛盾。此外,我们注意充分发挥市城管委的职能作用,明确城管委成员单位的职能任务,组织、协调各职能部门通力合作,齐抓共管,发挥整体效能。针对中心城区摩托车、残疾人车、人力三lun车非法搭客日益猖獗,严重影响市容环境和道路交通安全的突出问题,我局以城管委办的名义先后组织公安、交通等职能部门开展了12次“三车”(摩托车、人力车、残疾人车)非法营运搭客专项整治行动,查处违法“三车”共1560多辆;协调、组织工商、卫生、食品监督等部门取缔了2个严重影响市容卫生的占道非法市场,会同环保等部门对污染环境、噪音扰民的典型案件进行重点治理,进而使市容环境和市场经营秩序有了较大改善。
三、坚持依法行政,加大执法力度
城市管理责任重、要求高、执法范围广。为了实现管理工作人性化,执法工作规范化,我局坚持以人为本,强化市容市貌管理,不断加大综合整治的力度。近两年来,市、区执法局对各类违反城市管理法律法规的行为进行处罚共42300多宗,其中开展综合整治2530多次,取缔违章占道、无照经营7800多宗,查处大排档占道经营、噪音扰民案件1260多起,出动执法人员超过120000人次。
(一)整治乱摆乱卖,维护市容秩序
占道经营乱摆乱卖,扰乱市容,妨碍交通,污染环境,是我市近年来治理脏乱差中的难点。近两年来,为了持续整治这一违法经营现象,市、区执法局深入调查,周密计划,定期不定期组织各职能部门对占道经营乱摆卖进行综合治理,共组织人力27000多人次,清理了在主要道路上的烧烤摊、水果摊、日用品档等乱摆卖及无照经营户2230多宗,教育纠正占道经营行为83500多人次,有力地遏制了其蔓延趋势,得到广大市民的认同。
(二)清理乱搭乱建,维护规划权威
随着行政区域的调整,城市化进程的加快,少数违法当事人在利益驱使下,擅自乱搭建、抢建之风又开始抬头,严重影响城市的容貌和规划的正确实施。市、区执法局根据执法职能,多次对禅城区石湾、张槎、环市,三水区西南涌沿岸,高明区常安路,南海区桂城、黄岐、大沥,顺德区大良、容桂等区域进行整治清理,责令当事人自行拆除或组织依法违法建筑。南海区为全面整治东西、南北大道景观,多次会同各职能部门集中开展强拆行动,仅半年时间就拆除多起违法建筑15万多平方米,维护了规划部门的严肃性,恢复了道路景观容貌。近二年来,全市共组织大的行动8次,查处违法建设案件8000多宗,建筑面积达150多万平方米。
(三)治理乱张贴、美化街区环境。
乱张贴、乱悬挂属于市容顽症,严重损害城市形象,广大市民对其深恶痛绝。市、区执法局将其列入管治重点,充分发挥执法人员的聪明才智,并与各街道办紧密合作,将这项工作深入到各基层。一个时期以来,我们多管齐下,对禅城区祖庙路、大福路、汾江路,三水区西南中心城区,高明区中山路、沧江路,南海区桂城、黄岐、大沥,顺德区大良、容桂等区域的乱张贴、乱悬挂进行多次反复的清理,初步净化了城市环境。据统计,各区相继查处乱张帖、乱悬挂案件30000多宗,收缴非法广告40多万张,端掉制作虚假广告窝点7个。今年国庆节前,全市将开展规模浩大的全民治理乱张帖大行动。
(四)治理乱停乱放,规范停车秩序。
随着人民生活水平的不断提高,我市机动车发展迅猛,停车场建设滞后与停车位需求矛盾十分突出。个别司机贪图方便,乱停乱放现象相当严重,执法管理防不胜防,直接影响城市的形象。为切实解决矛盾,走出困境,我市先在禅城区试点,充分挖掘城市道路和街区空间资源并推向市场,通过合理规划,招标投标,择优选定管理服务公司,实行临时占道停车有偿保管服务,并要求各区借鉴跟进,同步推广。推出了以停车保管有偿服务后,有效地缓解了群众停车难的矛盾。此后,城管行政执法部门在加强宣传教育的同时,加大执法力度,坚决处罚那些乱停乱放的违法当事人,效果渐佳。此外,对各娱乐场所、车站、市场周围车辆乱停放的问题,我们将采取专项集中整治的办法以予解决。本着“规范疏导,服务先行”的原则,及时教育纠正违章行为,主动向这些场所的负责人讲解有关的法律、法规,谈危害,并帮助他们对对停车问题进行统一规范、划定范围。这样既保护了商家利益,又改善了卫生环境和交通环境。
(五)及时办理人大议案、政协议提和其他投诉案件。
今年,由我局主办的人大议案共有18份,政协提案7份,市人大闭会期间代表所提出的建议1份,已全部按时按要求办理完毕。这些议案、提案和建议,绝大部份属于市容环境污染方面的内容。此外,在有关部门的协助下,调查处理了“金太阳西餐厅”、“南桂园酒家”等9家市民投诉多年的油烟、噪声扰民案件,协调处理了顺德大都村焚烧垃圾造成大气污染投诉案。
两级执法局上路执法以来,接待了大批来访群众,接受来电投诉7000多宗,立案182宗,处理结案117宗,组织或配合专项整治18次,查处纠正违规违法行为近9000起,处理人大议案、政协提案35宗,因而有效地实施了市容环境方面全方位的执法与治理。
四、突出管理重点,狠抓执法难点
针对群众反映强烈的热点难点问题,我们及时调整思路和策略,确定工作重点,划定了重点区域和重点路段。一是突出中心城区区域管理。对禅城区的祖庙路、汽车站、大福路、季华路,三水区的文锋路、过境路,高明区的中山路、沧江路,南海区的南海大道,顺德区的大良、容桂地区主要路段、窗口单位、重点场所实施重点管理控制和严格处罚。对各中心城区42条主要道路,15个窗口地区进行重点巡查布控,纠正违法违规行为,确保道路、窗口地区秩序良好。二是对无证、无照商贩、占道经营(主要是马路餐桌和烧烤档)、噪音扰民的违法行为加大查处力度,并保持管理的高压态势。三是查处城市“牛皮癣”、乱悬挂。针对露天烧烤档和马路餐桌严重污染环境,且容易反弹,整治难度大的特点,在市局的统一部署下,各区采取连环滚动的方法加以取缔,效果很好。
五、积极探索长效管理路子,巩固提高综合整治效果
城市长效管理是城市发展的必然要求,也是我们城管执法者的不懈追求。市、区执法局坚持集中整治与经常性管理相结合,以集中整治为突破口,加强对热点、难点问题的专项整治,着力解决群众反映强烈的焦点问题,并不断探索长效机制,由此煅造出创卫的新品牌。
(一)抓好经常性执法管理。为了确保市容市貌保持良好的状态,保证整治后的路段或地域不反弹或少反弹,我们加大巡查、跟踪的力度,发现违法行为及时查处,不等不拖,做到经常抓,反复抓,效果一天比一天好转。
(二)实行“错时管理制”。针对“六乱”分子经常钻空子,与执法人员捉迷藏的特性,执法队伍及时调整策略和方法,坚决实行“班次错时工作制”等措施,由正常上班时间向下班时间伸延,由白天向晚上伸延,以晚上为重点,错开上下班的管理方法,做到全方位、全天候,立体化管理,拓宽管理渠道。