高速公路合同管理办法精选(九篇)

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第1篇：高速公路合同管理办法范文

关键词：高速公路；工程；合同计量；重要因素

1高速公路工程计量原则

高速公路中的工程计量参照和遵行《公路工程质量检验评定标准》的相关规定，对工程计量的范围、方法、内容都要遵照这个标准中的内容进行。保证与合同文件不符合的工程禁止计量。在合同内容文件中，工程量的清单除了必须有的项目清单一歪，还要包括工程的建设费用，对于混合在清单中出现的工程通常是清单的附属，所以不能进行另外计算和另外支付，这都要包含在清单内容里面。计量工程的过程中，数量要具体结合施工的图纸和工程量的审核量进行计量，计量结果必须参照工程数量和单价，不能对变更的单价和数量进行批复，应一项项合适，并要根据工程的工程量如实计量支付和完成的工程量进行上报，不可以超前计量，要实事求是地进行计量工作。

2目前高速公路合同计量变更中存在的问题

2.1思想上没有充分认识合同计量的重要性

合同计量管理是高速公路工程中一项重要的管理内容，很多施工单位都对此不够重视，原因在于认识不足。认为只要权力去搞好工程就好了，对工作的有效展开与否并不关心，所以在具体的工程建设当中，一味地强调施工而不注重合同计量内容，这对工程是施工最终是有严重影响的。

2.2计量管理方式方法的错误

由于没有充分的重视，许多施工单位对合同计量管理工作都有着认识不足的特点。体现在具体的工作操作当中，计量管理方式方法不恰当，对文字表述模糊，计量程序的不规范，不科学的计量方法会影响高速公路的具体施工进度。由于高速公路工程建设任务繁重且工期较紧，所以对工程计量这类工作通常会报以怠慢的态度，在工作中注重利益而忽视计量工作的做法，事实上是极为不妥的。很多施工单位认为只要信守承诺，无需签订合同，再加上一些施工企业在计量中存在着大量的漏洞，会导致所支付费用所计量的数值小于实际。诸多的漏洞容易导致资金到位困难，也会在某种程度上拖延工作进度，所以告诉公路的合同计量中存在的问题没有明确的计量内容，其有效性降低。

3如何提升高速公路合同计量的有效性

3.1提高对高速公路合同计量的认识高速公路的合同计量变更管理需要合理有效地进行，同时要求管理人员提升对合同计量的认识，充分地了解合同计量变更管理对工作的重要性和作用。这里就需要施工单位的负责人不断地被科普，并将信息有效地传递给具体的计量工作人员，为他们讲述合同计量变更管理的有效性，并为其讲述工作的具体原则，认真地对待每一项工作，不断促进工作人员的思想和认识发展。

3.2具体工作的改进

（1）加强对施工设计和工程清单的核算要加强对施工设计和工程清单的核算。这项任务是工程计量中的重点。只有保证施工设计才能够有效地开始施工，只有保证工程清单的核算工作高质量进行才能解除后顾之忧。其中工作的重点就是对工程中的数量差进行记录和审核。具体的审核过程，施工单位会和监理人员对工程的图纸进行数量上的审核。对工程量的清单和图纸之间存在的数量差进行复查审核，再由建设单位对合同清单的数量进行批复，以此作为工程的数量明细和计量支付的依据。从而实现为计量字符的审核与控制奠定基础。（2）制定科学合理的管理办法要制定科学合理的管理办法，为合同计量变更服务提供便利通道。高速公路工程中有着面广和路线长的特点，施工内容较为复杂，采取的是分段作业，所以想要时刻地对整个工程项目进行统一计量，是十分困难的，所以必须科学地对管理场地进行分化，工程按照路段或项目进行分化，这样能够有效地为计量支付工程质量的检测提供畅通的通道。（3）注重合同依据要注重合同依据。合同文件中有关计量支付的规定是工程实施阶段计量支付的主要依据，他包括以下几个方面：关于施工合同文件、项目专用合同条款（含招标文件补遗书中与此有关的部分）、公路工程专用合同条款、通用合同条款、招标文件中各章节的计量支付细节、设计图纸和工程量清单。业主、监理下发的计量支付管理办法和工程监理实施办法的计量支付部分、会议纪要也是计量支付的重要依据。施工企业应及时填写《中间交工证书》，并报监理工程师签认作为计量支付凭证。变更、索赔、工程量清单复核等文件报告的批复文件在计量支付中起着重要的作用。（4）保证合同文件的有效性要合理地达到项目完成的效果，需要周密的合同文件来对项目进行记录。工程质量在计量支付工作当中起基础性作用，而计量支付工作则是整个工程质量良好的最终保证，只有做到这样，计量支付工作才能真正作为有力的经济手段从而发挥出制约整体工程质量的广泛的积极作用，计量项目务必需要是得到监理工程师的批准开工的项目，是承包人的自检合格项目，是监理工程师的抽检合格的项目，是试验报告合格的项目，是交工的资料都已齐全的项目。质量合格的工程内容，经监理工程师和承包人共同查看现场后，由计量工程师进行工程计量后，业主进行支付，减少分歧，保证计量支付进度。那么尽量减少变更之处就是对合同计量管理工作的一种负担的减少，就像做好预防工作一样，这需要前提准备充分。工程的变更可以对合同中不恰当的部分进行调整，然而合同的管理也被提升了很大的灵活性。对于承包商来说，投标时可以采用不平衡的投标法，经过对合同中的工程量项目可以适当地提升单价，在施工过程中可以对合同计量的变更加以利用，从而获得更多的利润。但是无业主就需要在施工之前认真地完成合同，组织会审。工程师交办的有关工程变更工作，要包含：省略任何工程、增加和较少的合同内容和工程数量，改变任何一个部分的标高、基线位置和尺寸，要更改这种工程的性质、质量或类型，工程的规定的顺序和时间，以及在竣工的时候的附加内容，都需要在合同计量中标注清楚。

参考文献：

［1］姜潍．高速公路合同计量变更管理探讨［J］．中国高新技术企业，2014，（35）：161－162．

［2］张翠娟．探究高速公路合同计量变更管理［J］．黑龙江交通科技，2015，（7）：179．

第2篇：高速公路合同管理办法范文

关键词：高速公路 成本控制 合同管理 资金

一、高速公路建设项目特点

高速公路建设项目是一个复杂的系统工程，不同于大量性的房屋建筑，参与人员多涉及面广。主要特点如下：其一，项目投资巨大，有些路段单位一公里造价达到上亿元；其二，高速公路的路线较长，建设周期长，因地质条件的不确定性和天气的无法预见性，造成工期延误和投资成本增加；其三，项目建设规模较大，参与人员多（业主、设计、监理、施工等），另外还涉及项目的政府监管部门人员，施工管理难度大。

二、高速公路项目成本控制存在问题

在进行高速公路建设的过程中，存在太多的不确定性因素，使得高速公路建设项目不同于普通的建设项目成本控制。近些年来，我国的高速公路建设项目较多，在成本控制方面形成了自己的一套理念，但是还是有较多的问题，需要进一步地完善。

（一）成本管理意识淡薄、控制观念相对落后

长期以来，受计划经济体制的影响，建设相关部门大都认为财政性资金无任何风险可言，重取得、轻使用，资金风险意识不足，责任意识不强，造成财政性资金不讲回报，只顾大量投入，不计产出效益。

（二）资金拼盘成本过高、资金使用效率低下

高速公路项目建设资金拼盘模式一般为地方政府筹集30%左右的项目资本金，不足部分向银行申请贷款。拼盘成本过高主要体现在项目闲置资金过多，一是财政性资金闲置时间长，使用效率低下；二是没有算准银行借贷时间，存在过早借贷的现象，产生沉重的利息负担，没能够拿到最优资金，拼盘成本过高。

（三）合同管理不到位、计量不准确

目前，很多高速公路建设项目在施工过程中，未能按照合同的规定进行规范性施工，如：出现施工质量、设计变更，工程延误工期等问题，一般都要企业追加投入，使得项目成本超出了概算。在合同中没有明确规定奖惩制度，合同起不到控制成本的作用，甚至有些合同条款存在漏洞，最终影响到工程项目成本控制目标的实现。

（四）施工安全管理不到位、安全措施不落实

安全管理不到位、安全措施不落实是造成成本控制不理想的重要原因，频繁出现安全事故，会带来较大的经济索赔及工期延误等诸多问题。如果没有处理好，不仅仅延误工期，加大建设项目的成本负担，还会给公司的信誉带来极大的负面影响。

（五）管理费用控制不到位，开支授权审批不严

项目单位组织机构过于庞大，导致很多不必要的人员经费开支，有些单位虽然建立健全了各项规章制度，比如：车辆管理制度、招待费的开支标准、办公用品的采购与日常领用制度等管理办法，但因种种人为因素，对管理费开支不太注重经费的节约，导致管理费用居高不下。

（六）工程项目变更频繁，程序授权审批不严

进行高速公路建设的时候，因为建设的线路较大，地质的情况相对复杂，这就使得工程设计往往不符合地质条件，不能按照常规的方式进行施工，需要进行工程变更，工程变更频繁、授权审批不严，直接导致工程变更费用增多。

三、完善高速公路项目成本控制的建议

高速公路项目成本控制需转变思想观念、强化成本控制理念；科学管理财政性资金、节约资金使用成本；加强合同管理、注重施工安全，构建完善的成本控制内控体系；规范施工费管理、严格工程变更相关审批手续，促进成本控制目标的实现。

（一）转变思想观念、强化成本控制理念，提高成本控制意识

从思想上重视建设资金的节约，是高速公路建设成本控制的先决条件。企业要通过有针对性的宣传教育等活动，使参建项目相关的人员都能充分认识到成本控制工作的重要性，树立现代化的成本控制观念。无论使用财政性资金或是银行借入资金，都要增强风险意识，树立起一种高度负责的精神，将有限的资金用活、管好，让其发挥最大的经济效益。

我们要努力构建一个健全完善的成本控制体系，将项目全体人员都纳入到成本控制体系中，明确相关人员的责任和义务，确保各项成本控制目标的层层分解和落实，鼓励各级部门和人员之间的相互监督，尽量避免彼此之间权责不清，相互推诿的现象。

（二）科学管理财政性资金，合理安排银行贷款，节约资金成本

我国高速公路网延伸至全国各地，各地对资金的需求日益增大，我们不但要充分利用好、管好地方政府投入的财政资金（项目资本金），还要科学预测好项目资金需求，合理安排好银行贷款。

项目法人单位财务负责人应该结合工程进度，与工程、监理人员一道，对资金需要量作出准确预测，同时结合资本金到位时间，确定出需要银行借款的资金量和借款时间，避免过早过多借款，闲置资金，背上不必要的利息成本，加大工程成本，各主管部门不要使用行政手段让项目法人单位提前借款，尽量保证资金存量达到最低点。

（三）加强合同管理，规范工程施工、征迁工作

严格执行工程条款，实行计量支付，建立一套由业主、监理、施工单位相互监督和约束机制。在审核过程中，监理是最重要的环节，此处计量不准确，就很有可能造成以后各环节出现差错，过多占用项目单位建设资金，导致资本化利息增多。

工程施工、征迁工作严格按合同办事，在签订施工合同一定要对合同双方的权利和义务进行科学、清晰的界定，要考虑到施工过程中出现的设计变更，征迁工作滞后，施工质量不合格、返工等可能影响成本控制的问题。对违反合同的行为，要加大惩罚力度，保证合同的严格执行。若出现延误工期等情况，严格按合同进行相关索赔，将成本控制在合理范围内。

（四）注重施工安全，强化索赔意识，控制安全费用

在施工过程中安全事故或大或小地频繁发生，特别是重大安全事故不仅造成不可估量的生命财产损失，同时对整个工程建设的形象也可能造成不可挽回的负面影响。我们应建立健全安全管理体系，规范安全管理制度，强化安全防控措施，把风险控制在企业可承受度之内（如：购买工程保险等），对索赔责任进行细化，以达到控制项目成本的目的。

（五）规范施工费管理，严格费用标准，节约项目成本

要加强施工费用的管理，一是要提高员工的思想认识，使每个人都要有较强的责任心，严格按照规章制度办事，不循私情；二是要有激励措施，激励的方式可以采用物质激励和精神激励相结合的方法，以物质激励为主，精神激励为铺，充分调动广大职工的积极性，达到节约成本的目的；三是做好岗位的人员限制，规范费用开支标准，制定切实可行的奖励机制，严格考核，不流于形式；四是严格授权审批制度，强化相关人员岗位职责。

（六）严格工程变更相关审批手续，节约项目建设成本

设计变更大部分是由于在设计阶段对地质状况等情况不了解或为了提高工程质量和安全实施的，但有些承包商却利用这一时机虚报工程数量的现象，造成工程项目成本严重超出概算。在施工过程中，确实由于地质条件需要变更设计的，应对地质条件重新认真勘探、分析研究，取得相应详细资料。若变更，应加强对变更工程的审核与监督，重新履行审批手续，防止虚报工程量的现象发生，预防相关人员发生舞弊等现象。

（七）加强工程项目的日常审计监督

针对目前高速公路项目建设成本控制中存在的问题，除了以上的对策和措施外，还需加强审计监督力度，从外部入手来推动项目成本的合理控制。但审计的结果应能互相利用，不能重复进行审计，以免干扰项目单位正常的建设活动。审计结论要有严肃性，对审计出来的违法、违规行为，要有相应的处罚措施，不能流于形式。

四、结束语

成本控制是高速公路建设应始终坚持的原则，随着各种环境的变化，成本控制的方法和措施也应随之变化。我们要不断提高自身的专业技能和综合素质，从企业自身出发，强化成本控制意识，规范合同管理，加强外部审计监督，构建完善的成本控制体系，不断探索出行之有效的成本控制方法，促进我国高速公路建设行业的可持续发展。

参考文献：

[1]安宏钧.论公路工程建设项目成本控制策略[J].价值工程，2010

[2]张海伟.公路工程造价控制与管理[J].交通世界，2010

第3篇：高速公路合同管理办法范文

关键词: 高速公路管理体制经营管理

高速公路是交通运输现代化的重要标志，也是一个国家现代化的重要标志，审视世界高速公路的发展历史可看出，高速公路对促进国民经济的发展、国土资源的开发、生产力的合理布局、区域间的合作、投资环境的改善、交通出行的消费、生活水平的提升等诸多方面都带来了巨大影响。而高速公路管理体制直接影响着高速公路快速、高效、安全、畅通等功能的发挥和高速公路资源的充分利用，对高速公路的发展具有重要意义。

目前我国高速公路管理大致采取四种模式，其一是交通主管部门统一领导，公路管理机构实施行业管理，路段公司或事业管理处负责经营管理的管理模式;其二是交通厅下设高速公路管理局直接管理;其三是由集团公司统一管理;其四是交通主管部门统一管理，各路段成立公司或管理段负责管理。几种模式下都存在如下问题：

1.高速公路经营管理制度有待完善。很多高速公路经营管理单位目前是事业性质，行使行政职能，不符合市场经济要求，更不能按现代企业制度自主经营、自负盈亏，没有竞争机制、缺乏活力；高速公路管理机构重复设置的问题比较突出，不少省(区)在公路管理局以外,又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局、路政管理局、征费稽查局，致使政出多门，多头管理，职能交叉，造成工作上相互扯皮、推诱，政令不能通达。如广东交通集团公司业务上接受省交通厅指导，而人事、党务又由省委组织部主管，机构改革后，广东交通集团公司应归于国资局管理，集团公司是企业，但它又是正厅级单位，国资局也是正厅级，这样会出现“正厅管正厅”的现象，从而许多问题难以解决。

2.高速公路管理法律制度亟待健全。没有一个健全的法规体系，致使目前的高速公路管理无统一的法规可依，政出多门，职责交叉，相互扯皮，高速公路实施管理的依据仅仅参照普通公路的法律条款，省级交通主管部门没有调控手段，无力监管，企业管理目标严重偏离公众愿望，无法体现公路的公益属性，高速公路管理法规滞后已成为影响我国高速公路健康、持续、快速发展的重要因素；许多路政部门隶属经营单位，双方存在利害关系，无法独立行使执法权，路政人员素质参差不齐，法制观念淡薄，执法水平不高；部分群众对高速公路认识不够，翻越隔离栅、在高速公路上锻炼、骑自行车上高速的现象时有发生，仅仅通过批评教育收效甚微。

3. 高速公路养护管理制度需要改革。由于高速公路的多样性、特殊性以及与普通公路的差异性，作为保障高速公路正常运营和通行的养护管理，其要求就更加复杂和严格。当前我国对高速公路正常运营和通行的养护管理大多采用“建、管、养一体化”的方式，经营单位既当裁判员又当运动员，缺乏有效监管机制，这种养护管理模式制约了各项工作的高效开展，存在公路病害处理不及时、预防性处理不到位、被动养护较多、处理效率不高等问题，对这些问题如不能尽快解决，将会大大制约高速公路的进一步发展。

以上是我国当前高速公路管理体制面临的突出问题，为充分发挥高速公路快速、高效、安全、畅通的功能，充分利用高速公路资源，笔者建议：

1. 完善高速公路集团化管理制度。高速公路集团化管理是生产力发展、资本高度集中的产物，是经济社会发展的必然结果。组建高速公路集团公司，盘活存量资产、加快资本运营，统一管理、统一经营，发挥其投资主体多元化、人才战略科学化、产业经营网络化优势，可为高速公路可持续发展带来新的活力。要循序渐进按市场经济要求，坚持以市场机制为主导，以政府干预为辅助，按现代企业制度自主经营、自负盈亏，参与竞争，提高自身活力，实现本行业全面协调可持续发展。

2. 健全高速公路管理法律制度。应着手建立针对于高速公路的法律法规，以保证高速公路能顺利发展，要充分运用法律、经济和行政手段，通过立法，调整现有高速公路管理的法律、法规、规章不一致的地方，理顺高速公路建设特别是运营管理中的各种关系，依据《公路法》，充分考虑高速公路的特点，制订、完善高速公路的管理办法、法规和规章；加大高速公路依法管理力度，立法者、执法者和人民大众三方面密切配合，高速公路首先要从路政人员抓起，通过业务培训、物质奖励等多种方式，增强法律意识，提高执法水平，严格依法行政。在此基础上，加强对人民大众的法律政策的宣传工作，使其了解高速公路路政法律制度，支持高速公路运营管理，推动高速公路管理工作全面开展。

3. 实行管养分离的养护管理制度。改革现有的“管养一体”的管理体制，建立管养分离的管理模式，即养护工作的管理、监督职能与工程施工彻底分开，分离养护施工部门和养护工区为独立核算或具有独立法人主体的施工企业。管理部门通过合同关系管理施工企业，通过监督检查机制保证施工质量，通过计量支付拨付养护资金，施工在合同管理范围内实施养护管理，自主经营、自负盈亏，自发开拓外部市场，管理部门可以集中精力抓高速公路的运营管理，以实现提高养护水平，降低养护投入，提高投资效益，构建精简、高效、统一的养护管理机构和管理模式。

参考文献：

【1】王联明.高速公路公司化运作的实践与思考[J].经济师,2002,14(12).

【2】郭超,樊建强.高速公路管理体制现状与改革[J].长安大学学报(社会科学版),2006,9(3)

第4篇：高速公路合同管理办法范文

关键词：南段;建设项目;工程档案;管理

Abstract: With the rapid development of the national economy, the highway construction in China is also accelerating the pace. While the construction project archives is a real record of the highway engineering construction, planning, design, construction and other activities, is an important basis for audit, supervision, management, inspection and maintenance, modification and expansion of construction projects. How to do well the project archives management work is very important to promote the development of the future highway, highway modernization management.

Key words: South; construction project; project archives; management

中图分类号：G270 文献标识码：A文章编号：

引言

高速公路工程建设项目参与单位众多，故而项目建设档案的形成单位也是众多，往往涉及建设、设计、施工、科研、监理等单位，其档案具有广泛性、复杂性和多样性等特点，这就给完整、准确、系统地管理档案工作带来了一定的难度。而业主单位正是项目档案编制的主要组织者和负责人，因此，在项目建设前期，业主及时制定一套高效、合理的档案工作计划及管理办法是工作的重点，使之能环环相扣，各参建单位紧密配合，对整个工程项目档案实施跟踪管理、服务，保证对既定目标的实现。国道主干线广州绕城公路南段建设项目业主本着以“对历史负责，为现实服务，替未来着想”的宗旨，自开工伊始就明确提出了“建优质工程、创精品档案”，争创“广东省重大建设项目档案金册奖”的工作目标，在上级档案主管部门的大力支持和项目各参建单位的积极努力下，围绕目标，开展一系列的相关工作。

1建立健全工程竣工档案编制管理工作制度

明确本项目的档案编制及整理工作的内容、方法和要求，建立有效的项目档案管理体制、工作程序和制度建设，使档案管理工作做到有章可循，有据可依。结合项目工程进展实际情况，及时印发档案管理办法及有关文件传达到各参建单位，做到动态跟踪管理。

1.1纳入制度建设

项目业主制定并印发了《国道主干线广州绕城公路南段竣工文件编制管理办法》。

1.2纳入合同管理

本项目对档案工作实行合同管理，在工程施工、监理合同条款中列入专款对工程档案的形成、收集、整理、归档等作出明确和具体的规定和要求，并和工程计量支付紧密挂钩。在合同清单中将工程竣工资料的编制费用予以单列，专款专用。

1.3纳入目标管理和检查评比

在项目建设的过程中，档案工作实行目标责任管理。明确各参建单位档案工作的进度目标和质量要求，同时每月进行巡查指导，每季度开展档案工作进度和质量评比，奖优罚差。通过采取经济手段，有效地促进提高了各施工、监理标段的档案意识和档案工作质量。

2建立领导责任制和档案工作网络，加强落实，责任到人

项目业主及时成立工程竣工文件档案工作领导小组，由业主单位总工程师任组长，具体负责项目竣工档案的管理工作。本建设项目工程档案采取全过程由业主直接管理的模式，业主及各施工、监理标段同时建立了各自的档案工作网络。在项目建设过程中，及时制定项目建设各个阶段的档案管理控制目标，在上级档案主管部门的指导下，对各标段的文件材料和档案实行目标管理，为全线档案工作的有序开展打下了坚实基础。

3竣工档案与项目工程建设同步开展

3.1在项目建设前期，业主单位将项目工程档案编制工作纳入工程建设管理，实行全线统一管理。对各部门、设计、施工、监理等参建各方进行业务指导和监督，并深入各标段检查竣工文件材料的形成、收集、整理情况，做到业务指导和监督工作日常化、常规化。

3.2采取积极措施，加强管理。项目业主通过每月组织进行巡查指导，每季度开展档案工作进度和质量评比，切实保证文件材料的形成和收集与工程施工同步开展，及时进行了档案的预立卷（预立卷的标准是除了装订和打页码，其余和档案验收时一样），有效地保证和提高了档案的内在质量。

4加强项目档案人员培训，努力提高档案人员队伍整体业务水平

强化学习，不断提高各参建单位档案人员业务技术和素质。建设过程中，项目业主邀请了广东省交通运输档案信息管理中心、广东省交通运输工程质量监督站的领导和专家来本项目指导工作，对参建各方进行竣工文件材料填写、编制和整理开展专题培训；举办专门培训班学习质量管理软件的录入操作方法，保证电子档案工作的总体进度和质量。

5阶段性管理

5.1文件材料的形成、积累阶段

（1）施工阶段是项目工程文件材料形成、积累的关键阶段，各施工单位在文件的形成、收集过程中，严格按“谁形成谁组卷”的要求收集、整理。形成档案工作汇报制度，每月及时填报《施工文件收集整理计划一览表》，将本月的完成情况、下月的工作计划及档案整理过程中存在的问题及时上报总监办和业主，汇总后统一协调解决。制订工作“倒排”计划，落实到日完成量，以利于及时沟通，及时掌握工作进度。

文件材料的归档严格按施工文件形成的规律和质量监督部门检查的标准及要求，工程施工管理文件按问题—年度积累；施工原始记录按单位、分部、分项工程收集、整理、归档。

（2）总监办严格按“分工协作、相互配合、共同完成”原则，在加强对施工单位文件材料督促与监管的同时，认真做好自身监理档案的收集、整理、归档。负责各标段的现场监理严格按照单位、分部、分项工程的划分，认真收集、整理原始监理文件材料，确保监理文件材料所反映的工程质量与工程实际情况相吻合，确认数据真实、准确无误后，再移交至内业资料小组进行选择、整理、归类，对文件是否归档进行鉴定、组卷。

（3）业主单位要求各参建单位必须做到竣工档案管理与项目工程建设同步开展，全程监控，加强督促检查，保证项目档案质量。

①督促各总监办、各施工单位进一步完善档案管理制度，成立项目竣工档案编制小组，确定项目档案分管领导，同时保证专职档案管理人员的稳定。

②督促、检查相关人员对所有文件材料及时进行审核、签署确认，确保其完整、准确、系统。

③业主每月会同监理对施工单位的文件材料进行综合大检查，抓好施工文件形成、收集源头关。全面掌握各标段档案管理的工作进展情况，发现问题，及时处理，并将检查结果对全线通报，要求其针对问题逐一整改，举一反三，确保施工文件材料的同步形成和整理，全线的竣工文件管理处于较好的受控状态。

④在工程收尾阶段，组织竣工档案整理相对落后的标段统一进驻业主单位集中办公，便于及时沟通、解决问题，提高工作效率，加强了对相对落后标段的监督指导与沟通，以加快竣工文件编制的进度。

5.2文件材料的整理、预立卷阶段

为确保做到本项目的档案文件能有较规范统一的题名和排序，业主针对施工、监理文件及时制订了文件材料整理排列表，印发发到各参建单位，规范案卷和卷内题名。通过树立“样板标”，以点带面，带动全线系统、统一地组卷归档。

5.3文件材料的组卷归档、自查自纠、移交阶段

本阶段的重点是对归档档案的合理性、卷内排列、案卷题名、外观等总体质量严格审查。内业资料指导小组分别对各施工单位的施工文件材料进行多次详细检查，仔细核对卷内题名与卷内文件是否对应、案卷题名是否准确全面概括出卷内文件的内容、页次是否正确、备考表是否签认、装订是否合格、牢固等，针对发现的问题一一详细记录，再拟文要求施工单位在规定时间内完成整改工作，提高项目档案的条理性，保证档案总体编制质量。同时，将所有案卷和卷内目录数据输入质量管理软件，并将文件材料的PDF版导入档案系统，并要求各单位均提交一份竣工图的数据光盘。基本实现全套项目档案数字化，可提供全文检索和利用。

6硬件设施为档案保管和利用提供有力保证

项目配备了宽敞的档案库房和数量足够的档案密集柜、空调、抽湿机、灭火器、计算机、扫描仪、打印机、复印机等，便于对档案材料进行分类保管和更好的检索利用。库房档案设专人管理，认真做好防火、防盗、防虫、防尘、防霉、防高温、防光、防潮的八防工作，硬件及配套设施齐全为项目档案的管理、利用提供了有力保障。

第5篇：高速公路合同管理办法范文

关键字：高速公路;施工;计量支付；原则；措施

Abstract: This paper from the measured of the highway engineering concepts, principles, and the importance to analyzes how to do a good job of highway engineering measurement.Key words: highway; construction; measurement and payment; principle; measures

中图分类号：TU2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

1工程计量的概念

工程计量的概念工程计量即对承包人已完成的、质量合格的工程，按合同规定的计量方式与方法，确认其工程（作）量。工程量清单所列的数量，

通常是合同图纸给定的数量，是对有关工程的估计数量。实际施工时，会由于以下因素造成与工程量清单所列数量的不一致：（1）地貌的自然变迁和人为改变；（2）技术规范对施工的制约以及合同文件的要求；（3）工程量清单中已列明的暂估数量、暂定金和计日工；（4）发生工程变更；（5）工程得到合同允许的延期等。因此必须对承包人履行其合同义务所完成的工程进行实际的、准确的计量。

2工程计量原则

不符合合同文件要求的工程不予计量即工程必须满足设计图纸、技术规范等合同文件对其在工程质量上的要求，同时有关资料齐全、手续完备，满足合同文件对其在工程管理上的要求。

按合同文件所规定的方法、范围、内容和单位计量的方法、范围、内容、单位受合同文件所约束，其中工程量清单（说明）、技术规范、合同条款均会从不同角度、不同侧面涉及这方面的内容。在计量中要严格遵循这些文件的规定，并且一定要结合起来一起阅读。

按监理工程师同意的计量方法计量当遇到合同中没有具体规定而实际中又需要决定计量方法时，可与承包人、业主协商。无论该方法是由那方建议的，最终要经过监理工程师的同意，因为合同授予监理工程师负责工程计量。

3计量支付工作的重要性

准确的实际工程量只有通过计量才能获得，这也是计量的目的工程量清单的工程量仅是估算的工程量，不能作为承包人应予完成的确切的工程量。实际工程量必须在施工过程中实测才能获得。所以，准确的实际工程量只有通过计量才能获得。

计量是业主与监理工程师控制质量与进度的重要手段。业主可以在招标阶段就规定质量保证金的金额，在实际施工阶段可以对不符合质量要求的工程项目和工作内容不予确认并进行罚款，对质量控制好的承包人进行奖励，迫使承包商严格按合同要求施工，从而对质量进行控制；业主可以通过按时计量及时掌握承包人工作的进展情况和工程进度。

计量是项目造价控制的需要，通过计量支付随时了解项目的造价执行情况按照合同条款，搞好合同管理，并为项目结算的顺利完成打好坚实的基础。

可以这样说，工程计量支付工作是合同管理中一个十分重要的环节，一定要精益求精，不能出现任何纰漏。

4加强高速公路计量工作的措施

应重视计量支付的前期工作

（1）招标阶段的计量支付管理，是整个项目计量支付管理中最重要的一环。在这个阶段虽然没有具体的计量与支付，但却至为关键。该阶段的重点工作是编制工程量清单和计量支付规则说明。（2）工程量清单的分项应清楚明了，不重不漏，同时要考虑到以后计量的可操作性。（3）在工程量清单的数量问题上，也要特别注意，尽可能不出大的漏项、重计和数量计算错误等问题。

清单数量的误差将产生两方面的不利影响

（1）如果清单误差大，导致最后变更涉及工程金额超过合同价格的一定比例时，需调整合同单价，增加了合同管理的难度，特别是如果重复计算和清单数量大于图纸数量时，承包人在计量时可能会以该项全部工作内容已完成为理由，要求按清单数量全部计量，计量时应特别注意这种情况的发生；（2）工程量计算不准确，可能给投标人不平衡报价造成机会，当实际工作量较多地大于清单工作量时，承包人可报较高的单价，对投标总价影响不在，但在施工过程中按实际工作量支付时，该项目费用增加很多，对造价控制不利。（3）计量支付规则说明是整个计量支付工作的核心原则。计量支付规则说明的编制不仅要考虑到计量的方便性和可行性，而且要充分熟悉施工图纸、技术规范和投标须知、合同条件，对工程量清单中每个项目的计量单位、工程量的计算和支付中所包含的内容应充分论述，避免重大的漏项和重复问题。

应抓好计量支付管理的制度化和规范化

为保证计量支付工作的顺利进行，在工程开工后应及时和监理方进行商议，针对工程项目的具体情况，编制并下发具体的计量支付管理办法。计量支付管理办法不仅应与工程量清单、计量支付说明严格保持一致，还应针对项目的机构设置、人员情况、工程特点，对计量规则、计量支付的流程、各种报表的编制格式、计量应上报附表、台帐格式均需作详细规定，特别是对容易出错的桥涵结构物开挖、台背回填、沉降土方的计量应重点说明。

要恪守计量支付原则，严禁超支付

为了加速承包人的资金运转，从而加快工程进度，业主方应尽量加快计量支付的速度，缩短计量支付周期。但前提是必须保证计量的质量，严禁超支付现象的发生。对不满足合同支付条件、计量支付办法和有关规定的，坚决不予以支付，做至严格把关。

要做到这一点，重点要做好以下几方面的工作。

（1）对计量支付规则说明、图纸、技术规范和有关文件精神要吃透，平时有意识地将各种有关资料（如工地例会、每月综合大检查、监理月报、会议纪要、奖励、罚款等）和各类合同的支付条件进行收集、分类、归档、建立台帐，对不满足要求的坚决不予支付。（2）通过现场检查、抽查、各种例会资料等，熟悉工程进度和工程完成情况，在每次计量之前，由业主、监理、承包人计量员进行联合检查，从而在审核完成工程量时能够做到有的放矢，提高效率。（3）建立变更台帐，熟悉工程变更情况，完善变更的计量手续，并应特别注意承包人只对工程变更增加部分予以计量，对减少部分不予扣除的问题。（4）建立计量数据库，对整个工程情况进行统计后，将全线工程数据录入数据库。其中桥梁数据按墩号进行数字编码，路基数据除录入数据库外，还将路基分布、填筑标高、软基处理方式等绘成图，在计量中及时更新，审核时就可以做到一目了然，不遗漏不重复，既加快了审核速度，以保证了审核质量。（5）培养整体意识，掌握计量管理中的统计规律。在一个项目中，一些重要的宏观统计指标，如计量支付的百分比率和工程实际进度的比率、总承包和分包的计量比率、有先后顺序的工序之间的比例关系等宏观性指标，是相对稳定的。业主对这些指标要做到心中有数，并进行总结、分析，发现整个计量管理工作的问题所在，这是宏观调控工作的重要手段之一。如在实际计量中发现已计量的百分比与实际进度相关较大，出现这种问题就要及时分析原因，要对症下药，及时纠正，使计量工作顺利进行。（6）计量支付中要树立“计量要为结算服务”的思想，特别注意对有关资料的整理和归档以及手续的完善，方便以后的项目结算和审计。（7）对各类合同的结算应特别注意，要在对合同文件仔细审查，确定所要求工作已全部完成并完善了有关手续的基础上才能给予计量支付。

5结束语

高速公路工程建设计量支付是一项复杂的管理工作，在施工中必须加强计量支付的研究和管理，公路工程建设项目有关部门各负其责，密切配合，共同努力，才能在项目管理中求效益。

参考文献：

第6篇：高速公路合同管理办法范文

【关键词】高速 养护 管理

中图分类号：U412.36+6文献标识码：A 文章编号：

前言

高速公路养护管理是指通过科学计划，合理组织，严谨实施，严格考核，高效、优质、安全、低耗地完成一系列养护生产活动，保持高速公路及其设施处于完好状态，保障行车畅通、安全、快捷、舒适、美观。

一、高速公路养护管理特殊性

1、养护管理工作具备全面性和广泛性

高速公路的养护管理工作不仅包括道路、隧道、桥涵以及沿线附属设施，还包括通信、监视、照明等交通工程设施，以及园林、环保、绿化等生活服务设施，这使得养护管理工作形成了各专业相互配合、相互协作的综合性较强的养护体系。

2、养护作业成本高

高速公路在养护阶段具备养护标准高、用料精、机械化作业、养护范围广、施工工序多等特点，加之高速公路的保护设施较为齐全，拥有很多现代化机械，在此情况下，致使高速公路养护较之一般公路相比，成本高出很多。

3、养护技术专业性强。由于高速公路养护管理的范围较广，涉及多种学科领域，具备技术工艺复杂、科技含量高的特点，进而使得高速公路养护机械要具备高度的专业化、机械化作业，还要不断引进新的技术和工艺，运用新的材料，提高养护工作效率。在检测手段上，要使用现代化的综合检测设备提高检测精确度。

4、养护作业方式要求具备时效性和机动性

相比较普通公路养护工作而言，高速公路养护的机动性、快捷性、高效性、实用性要求更强，必须制定完善的操作规程和养护工艺程序加以规范，尤其对于因自然灾害导致的抢修工作，还要及时的协调疏导交通工作，才能让抢修工作顺利完成，减少路障产生的经济损失。

二、高速公路养护管理的目的和基本任务

路况管理: 确保路况水平，经常保持高速公路及其设施处于完好状态，保障行车畅通、安全、快捷、舒适、美观。队伍管理: 提高全员素质，努力建设一支思想上进、技术过硬、装备先进、作风优良的完全适应高速公路管理及养护生产的干部职工队伍。全面管理: 提高工作效率，确保养护生产及时、快捷。过程控制: 提高工作质量，确保养护作业质量优良。安全管理: 提高安全意识，确保养护作业规范有序。成本管理: 树立节约，努力降低养护费用。预防性养护: 树立全寿命周期养护成本理念，努力延长高速公路使用年限。防治结合: 逐步提高高速公路的抗灾能力。完善提高并举，对原设计不合理或存在工程缺陷的构造物以及沿线设施进行分期改善和增建，逐步提高高速公路的使用质量和服务水平。技术创新: 逐步提高高速公路养护科技含量。

三、高速公路养护管理存在的问题

目前我们在高速公路养护管理方面还存在许多问题，如养护管理政策不健全，“重建轻养”思想严重，缺少定额和规范，养护资金投入不够，养护工区规划与高速公路发展不够协调等问题已经突出出来，并将成为影响高速公路运营管理的障碍。

1、养护信息化、机械化水平较低

设备规模跟不上，利用率低、养护专业化水平不高。由于高速公路养护的特殊性，一般养护设备都价格昂贵，养护设备购置成本高导致养护设备规模跟不上高速公路养护发展的需要。另一方面，设备使用率偏低，各高速公路已配置的养护设备，不能在更大区域范围内共享，在使用年限内利用率偏低。很多高速公路养护仍采用简单的机械设备，甚至停留在人工养护的原始阶段，专业化养护水平不高。

2、缺乏对高速公路总体养护管理状况的研究、了解

许多管理机构往往是在高速公路出现一些病害或某些使用功能不足时才开始考虑到制定养护维修计划。有些管理机构虽然定期或不定期地开展道路检测与评价工作，但由于数据量不足或数据可靠性差，或者道路使用性能评价预估系统不健全，尚不足以制定科学的、寿命周期内的养护费用效益比最小的养护计划。科学的养护管理是建立在长期的跟踪检测和评价基础上的，应该根据科学的评价决定养护维修工程的计划和内容。

3、内部体制、规范建设不够完善

管理者责任不清，经常就养护经营计划发生矛盾，一旦发生养护质量问题，很难追究责任。内部关系不理顺，工作效率低下，单位内部缺乏活力和竞争力，从而影响到养护工作的总体水平。目前还没有统一的养护管理办法、技术规范、质量评定标准等，使具体工作内容不统一，标准不一致。养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标，不能满足高等级公路全方位养护的客观要求。

4、养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重

对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。

四、高速公路养护管理应对措施

鉴于养护管理工作中存在的问题，为使高速公路充分发挥其应有的经济效益和社会效益，必须坚持建、管、养并重原则，不断加强高速公路养护管理，才能提高高速公路的运行质量和经济效益。

1、高度重视养护管理工作

要改变管理方式，高度重视桥涵等构造物的日常养护和检查工作，建立健全管养路段的桥梁档案，特别是干线公路的桥梁档案资料，要把桥涵等构造物检查作为制度化的工作认真落实，桥梁监管责任人要切实履行职责，对通航桥梁和三类以上的桥梁要高度重视，增加检查频率，加强安全隐患排查，对病危桥梁要设置警示标志，落实保障措施，提出修复方案及时上报，确保公路桥涵的安全运行。

2、注重养护生产工人的技术培训

随着农村公路建设的加快和路面等级的提高，养护工人的技能水平需要不断提高，各单位要注重养护生产业务骨干特别是道班班长的业务技术培训，要开展各种方式的养护技能竞赛和交流，提高养护生产工人的技术水平，以适应养护生产的需要。

3、加大资金投入

全面提升养护管理信息化、机械化水平，并在工作中合理运用信息管理系统、养护机械设备，提高工作效率。顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高等级公路养护市场，真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应高等级公路养护工程特点。

4、加强宣传，增强管养意识

修路，更要养路。只有养好路，保障畅通，公路才能真正发挥效益，服务于经济建设。要采取刷广告、贴标语、印册子以及在农村赶墟场等多种形式，通过广播电视等媒体的作用，大力宣传《条例》，做到家喻户晓，人人皆知，从而进一步强化养路护路意识。坚决克服重建轻养、只建不养的错误倾向，把管好养好公路变成广大群众的自觉行动。

5、加强政府对公路行业的监管力度

明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营权力。养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施。中央政府要尽快组织制定相应的运营高等级公路的养护技术标准、操作规程和规范，养护作业实行社会监理、政府监督。

结论

高速公路养护管理是高速公路建设的延续和发展, 对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。随着国家公路网结构的日趋完善, 养护管理在整个公路系统中的主导地位将逐渐建立起来, 我们必须从可持续发展战略的高度, 研究现代化公路养护管理对策, 深化改革现行公路养护体制与运行机制, 建立适合我国公路养护事业的新办法。

【参考文献】

第7篇：高速公路合同管理办法范文

关键词：高速公路；质量管理；质量检查

前 言

由于高速公路建设项目投入资金大，建设周期长，设计标准和工程质量要求都很高。如果公路建设的质量得不到保证，不仅会需要大幅度增加返修加固和养护改造费用，给国家和人民造成经济损失，还会因质量、安全问题导致交通事故，危及人民生命安全，在社会上造成恶劣影响。所以在高速公路建设过程中，加强质量管理、确保国家和人民财产安全是项目业主建设管理工作中的头等大事。

1 业主对高速公路施工质量管理的必要性

近几年来，随着高速公路建设规模迅速扩大，项目业主质量管理人员严重紧缺，在工程质量管理上只能从宏观上例行巡视检查，而无具体检测手段。“法人管理”层心中无底，质量控制被动的局面。因此，充分发挥项目业主的主体作用，加强高速公路施工质量管理是非常必要的。

2005年3月1日起施行的交通部令《公路建设市场管理办法》第二十九条明确规定：公路工程实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的质量保证体系。即在旧的三级质量保证体系中增加了“法人管理”级质保层，并明确规定：“项目法人对工程质量负管理责任。”以上文件都强调了项目业主对公路工程建设项目质量管理的必要性。

2 业主对高速公路施工质量管理的方法

组建专门的质量管理机构代表项目业主对高速公路施工质量进行管理。制定工程质量管理制度。为加强业主对工程质量管理，确保工程建设施工质量目标的实现，在开工前要制定《工程质量管理办法》。还要组织编制《施工作业要求及施工质量控制要点》等，为施工提供了质量控制指导意见。加强对施工质量的宏观控制。作为项目业主，主要负责工程建设项目的整体质量，对工程建设项目的施工质量进行宏观控制，保证工程建设项目整体质量目标的实现。

加强对原材料质量的控制。开工前编制下发了《主要建筑材料业主管理控制办法》，实行业主指定制度。凡用于工程的主要原材料由业主指定3～5家质量好、信誉高、生产规模大的厂家供施工单位选择。从主要建筑材料的采购、储存、检验、使用等环节，对所用的主要建筑材料实施全方位的管理和控制，确保主要建筑材料的质量。

施工期间，业主重点检查主要进场材料是否符合质量标准。实行精细化管理制度。开工前制定在本项目实行精细化管理制度。即在严格遵守技术规范与操作规程的基础上，进一步优化施工工艺，形成“管理精细化到实施精细化再到工程精细化”一环扣一环的管理链，克服细部质量缺陷，直至达到“零缺陷”。

3 做好工程质量的各项检查工作

定期组织工程质量检查。一般按月组织工程质量检查。通过检查，及时掌握第一手真实数据，对工程质量进行动态控制，讲话决策有说服力；还可以印证、考核施工方、监理方自抽检资料的真实性，促进工程质量的提高。加强对重点部位、关键工序的检查控制。尤其是对重点隐蔽工程、影响结构安全的重点部位和关键工序重点检查控制，防止质量事故的发生。做好三个关键施工阶段的工程质量检查。工程施工的三个关键施工阶段完成后，在施工自检、监理抽检的基础上，业主要及时组织检查。即路基土方、小桥涵构造物和桥梁下部施工、上部预制完工后（吊装前）；路面基层和桥面系完工后；路面面层和交通安全设施完工后，做好专项工程质量检查，消除质量隐患。

实行桥梁、隧道交工前专项检查。桥梁、隧道交工前由业主组织专项检查，并对检查发现的质量问题进行整改，未经整改合格的合同段不得进行交工验收。对高墩大跨的桥梁及存在质量缺陷、可能影响结构安全和使用年限的桥梁进行承载能力鉴定，确保其使用安全。对于隧道的初衬和二衬混凝土完工后经施工单位自检，监理单位抽检合格后还必须由管理处组织第三方监控测量单位检测确认方可进行下道工序施工，并作为交工验收的依据。

做好质量问题和质量事故的处理工作。土建工程施工过程中出现质量问题是常有的，甚至个别出现质量事故也是难免的，关键是如何对待，如何处理。对于质量问题要做好调查、分析、报告、处理工作，及时消除质量隐患，做好返工处理，并使施工和监理人员受到教育，避免类似质量问题的发生。对于质量事故要坚持四不放过原则，即事故原因没有查清不放过；当事人没有受到教育不放过；整改措施没有落实不放过；责任者没有受到处理不放过。

采取多种形式，提高质量管理水平。除经常巡视检查和定期组织工程质量检查评比外，还有计划的组织不同形式的现场观摩会、质量讨论会等。对于好的施工经验在全线推广，对于质量差达不到合格标准的工程坚决返工，并分析原因引以为戒，杜绝同类质量问题的再次发生。

加强对监理单位的监督和管理。监理单位存在的最突出问题是进场人员与投标承诺人员相差很大，业务水平和责任观念参差不齐。所以，一定要加强对监理单位的管理，对于不履行监理职责，旁站不到位，甚至弄虚作假、欺骗业主的监理人员要进行通报批评甚至清除出场，以充分发挥监理单位的作用。

4 业主对高速公路施工质量管理的经验

树立项目业主在工程建设管理中的主体地位。项目业主是工程质量的第一责任人，在工程建设管理中必须树立项目业主在工程建设管理中的主体地位，以充分发挥项目业主的主体作用。树立全新的质量理念。业主在制定质量管理目标、措施时，要高站位、高起点，用创新理念实现创新管理。突出体现工程质量安全可靠、经久耐用，保证设计使用年限，功能上以人为本、方便实用。进一步建立健全质量保证体系。

第8篇：高速公路合同管理办法范文

这次大会的主要任务是总结上半年工作，安排部署下半年工作，目的就是使大家进一步认清形势，统一思想，开拓创新，确保全面完成全年工作任务。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，找准问题，增强加快发展的紧迫感和责任感

上半年，全省交通系统认真贯彻全省交通工作会议精神，交通发展完成全口径投入101.7亿元，占年度目标的39.1%，比上年同期增加20.5亿元，同比增长25.2%。

1.基础设施建设。完成投入26.2亿元，占年度目标的16.8%，比上年同期减少4.5亿元，同比下降14.7%。其中：

公路重点工程完成投入9.39亿元，占年度目标的12.4%，比上年同期增加2.54亿元，同比增长37.2%。江珲高速公路江黄段和敦延段、通化至沈阳高速公路已经开工建设，菜园子互通立交工程已完工。

国省干线公路完成投入6.92亿元，占年度目标的18.8%，比上年同期减少2.98亿元，同比下降30.1%。计划建设的28个项目中有17项开工，完成路面工程85公里。

农村公路完成投入7.4亿元，占年度目标的20%，比上年同期减少4.66亿元，同比下降38.7%。计划建设的931个项目有399项开工，建成水泥（沥青）路583公里。

运输场站完成投入1.01亿元,占年度目标的48%，比上年同期增加0.57亿元，同比增长129%。长春凯旋路客运站工程进展顺利，站房主体框架工程已完工。

地方铁路完成投入1.4亿元,占年度目标的35%，与上年持平。长双烟地方铁路已完成路基土石方工程70%，桥梁工程63%。

内河航运完成投入0.03亿元，占年度目标的5%。*市区至黄茂屯段65公里航道整治工程基本完工。

2.公路养护。完成投资6.7亿元，占年度目标的63.8%，比上年同期增加1.34亿元，同比增长25%。养护工程完成计划的30%，干线公路改善大中修工程完成33.6%。

3.公路运输。完成公路客运量1.17亿人，客运周转量48.1亿人公里，货运量1.36亿吨，货运周转量49.6亿吨公里，分别比上年同期增长5%、6.8%、4.5%、5.5%。

4．规费征收。征收交通规费15.7亿元（不含东北高速和长春绕城通行费），占年度目标的54%，比上年同期增加1.76亿元,同比增长12.6%。

上半年主要做了以下工作：

（一）调整完善了发展规划。围绕省委、省政府加快发展的战略决策，在充分听取各方面意见的基础上，调整完善了《*省公路、水路、地方铁路“*”发展规划》和《*省高速公路网规划》，确定高速公路网规划总体布局为“五纵五横三环四联”，使长春与通化、白山，以及与丹东大东港的连接更加便捷；“*”交通基础设施建设规划投资由930亿元增加到1030亿元，其中高速公路投资575亿元。

（二）全力以赴抓好交通建设。一是加强高速公路建设工作的领导和协调。省政府多次召开专题会议，协调解决前期工作、资金筹措、环境及资源制约等问题。省厅高速公路建设领导小组办公室认真履行职责，积极组织推进具体项目工作进程。5月30日，举行了5条高速公路开工仪式。二是加快推进项目前期工作。制定工作方案，明确任务、时限、责任单位和责任人，并采取有效措施，加快了工作进程。三是加大筹融资力度。制定并组织实施项目招商规划，多渠道筹措建设资金。经省政府批准，长春至农安高速公路采取BOT方式建设。四是调整了公路建设投资政策。对全省“*”期间的公路交通产业投资政策进行调整和完善，进一步调动了各地加快发展的积极性。五是加强质量管理。不断强化四级质量保证体系，加强对从业人员的岗前培训和素质考核，强化对工程质量全过程的监督检查。省质量监督机构共进行各类检查22次，外业检测数据9863点，综合合格率达到94.5%。

（三）积极推进改革创新。一是推进体制机制创新。探索改革高速公路建设管理模式，选择通化至沈阳、伊通至辽源高速公路项目实行省市共建。加强建设市场诚信体系建设，制定下发了《*省公路建设项目施工单位信用记录管理办法（试行）》，对17家违法违规的施工企业进行了通报。建立重点项目前期工作会商制度，使重大项目的决策更加民主化、科学化。二是推进管理创新。深化公路养护运行机制改革，推进市场化进程，养护生产突破了县域界限、打破了公司界限、延长了承包期限。高速公路专项养护工程实行了市场化运作。积极稳妥推进到期限客运班线经营权许可工作，全省有1798条线路、2865台客车通过招投标方式确定了经营权。积极推行客运班线公司化经营模式，组建线路公司392个。建立了燃油价格与客运价格联动机制，维护了行业稳定，提高了经营和服务水平。三是推进科技创新。3个项目列入交通部20*年度第一批西部科技项目计划，获得支持资金450万元。2个西部在研项目通过交通部组织的专家鉴定。结合重点工程建设组织科技攻关，制定了《“*”高速公路沥青路面设计指导意见》。

（四）依法加强行业管理。加强立法工作，报请省人大出台了《*省地方铁路管理条例》，省政府常务会议审议通过了《*省道路运输管理条例》。加强法治建设，推行行政执法责任制，细化行政处罚自由裁量权。认真贯彻《*省高速公路路政管理条例》，探索实行高速公路综合行政执法改革。加强行政审批工作，成立了厅行政审批办公室，进一步明确审批责任。继续加大治理超限超载工作力度，超限超载车辆比例大幅下降，“大吨小标”车辆更正率达到76.7%。加强公路路政管理，全面整治清理违章道口和违章建筑，修复更换交通标志。破获路政案件927件，破案率达99%。加强运输市场监管，严厉打击“黑车”、超员等违法违章经营行为。全省查处非法营运车辆4800台次，处罚违章车辆4.9万台次。加强资金运行管理，建立完善财务管理和审计监督两个体系，严格执行资金拨付规定和程序，全面强化资金运行监管。切实抓好规费征收工作，集中开展外挂车辆专项治理工作取得实效，共有4546台外挂车辆转回或调入我省，增收养路费3268万元，客货附加费340万元。建立完善各级各类应急预案体系，集中开展了渡口渡船、工程施工和厅直单位消防安全专项整治。

（五）切实加强队伍和行业文明建设。坚持教育培训和人才培养相结合，采取多种形式开展培训。厅机关及直属单位共举办各类培训班59期，培训6130人次。加强领导班子和后备干部队伍建设，努力建立有利于人才脱颖而出的选人用人机制。组织开展了社会主义荣辱观教育和“我为*交通发展作贡献”主题实践活动，召开了“知荣辱、树新风”优秀事迹报告会，大力加强交通文化和行业文明建设，调整完善了“文明在交通”活动评比办法。坚持抓好廉政建设和反腐败工作。召开了全省交通系统廉政工作暨警示教育会，制定下发了全面落实全省交通系统惩防体系建设工作的意见，积极推进决策、教育、制度、监督、改革、惩治等6个方面的工作。认真开展商业贿赂专项治理，进行了理论研讨、宣传动员、调查摸底、自查自纠。加强了软环境和政行风建设。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，交通工作还存在一些不容忽视的困难和问题。一是工程项目前期工作滞后，影响工程进度。今年计划开工的5条高速公路还有3条没有开工，重点工程和国省干线公路项目有18项没有开工。二是各地区工程进度不平衡，进度较快的地区完成年度投资计划的45.1%，进度较慢的仅完成8%。三是交通管理工作有待进一步加强，交通市场的准入、监管、退出机制不完善，市场诚信机制还没有真正建立起来，公路养护仍然存在较多问题。四是建设资金匮乏，筹融资压力很大。五是工作作风需要进一步转变，有些单位和部门工作主动性、创造性不够，效率不高。党风廉政建设有待进一步加强，个别地方还存在公路“三乱”现象。针对上述困难和问题,我们要采取有力措施，切实加以解决，进一步增强加快发展的紧迫感和危机感，把交通各项工作抓好。

二、突出重点，统筹推进，全面完成全年目标任务

下半年是全面完成全年工作任务的关键时期，我们要重点抓好以下几项工作:

（一）全力加快项目建设。抓好重点项目建设，今年计划开工建设的5条高速公路项目，是全省交通基础设施建设的重点。各有关地区和单位要集中人力,加大投入,全力以赴，保证开工时间、保证工程进度、保证工程质量。其他项目都要统筹推进，未开工的项目要查明原因，限期开工；对已开工和续建项目要想方设法多完成投资。要按照建设社会主义新农村的要求，进一步完善农村公路发展规划，完善配套政策。年内争取出台*省农村公路管理办法和实施细则。运输场站、内河航运和地方铁路建设也要积极推进。要认真研究分析影响项目建设的关键和难点问题，逐个项目定目标任务，定质量标准，定责任人，定完成时限，定奖惩措施，科学安排工期，精心组织施工，在保证质量的前提下，抢抓工期，千方百计加快建设，确保完成建设任务。

（二）突出做好前期工作。要进一步落实前期工作领导责任，落实部门责任，落实督查责任，严格完成时限。一是加大人员和技术力量投入，引进实力雄厚的设计力量，实行设计与跟踪审批联动，实行合同管理。二是加强协调沟通工作。省厅前期工作组要投入足够的力量和精力，对影响前期工作进程的土地、压矿、环境、林业等问题逐个梳理，进一步协调解决。对省内审批项目，要协调有关部门尽快予以审批，对需要国家审批的项目，要统筹安排，并派专人及时跟踪协调。要主动与相关部门沟通，邀请他们早介入，早会商。三是提高前期工作质量。要更新设计理念，提高设计深度，减少设计变更。要坚持会商制度，对建设方案等重大问题及早进行广泛深入论证，及时解决问题。对“*”期间开工项目的前期工作都要早准备、早筹划，积极推进。

（三）多渠道筹措交通建设资金。要进一步加强与金融机构的合作，争取更多的贷款支持。要加大招商引资力度，大胆探索新的融资方式，在合作、合资、BOT、转让经营权等方面争取有较大突破。要加强交通国有资产的管理，行使好出资人职能，打造融资平台，增强融资能力。要进一步加大规费征收管理力度,继续治理外挂车辆，努力实现规费征收较大幅度增长。要加强资金运行管理，加大工程项目资金的财务管理和审计力度，确保项目资金合法合理高效使用。

（四）强化质量监管。加快建设必须以确保工程质量为前提。要适应市场要求，改进和完善对招投标工作的监管。针对我省公路建设实际，通过完善招投标工作机制，择优选择信誉好、实力强的施工单位。要认真落实公路建设项目施工单位信用记录管理办法，严格落实信誉考核制度，有违法违规记录的决不允许进入我省交通建设市场。要进一步加强建设市场监管，严禁违法分包、非法转包和以包代管，清理不符合施工资质要求、不具备施工资信条件的队伍，查处在质量上弄虚作假的违规行为。要严格落实四级质量保证体系,完善各项质量管理措施，严把工程质量关口，把质量监督管理贯穿于工程建设的每个环节，实现“工程优质、队伍优秀”的目标。

（五）注重抓好公路养护。要坚持建养并重，牢固树立建设是发展，养护也是发展的思想。一是加大养护投入。各级公路管理部门要组织力量，对国省干线及农村公路开展路况调查，分清轻重缓急，提出处理意见，省厅和地方按职责确定养护投入。二是全面贯彻落实国务院《农村公路养护管理改革方案》，加强农村公路养护管理，明确责任主体，落实资金来源。要认真抓好农村公路调研工作，探索建立适应农村特点和实际的建设和养护管理机制。三是加大行业监管力度，建立完善新的养护运行机制，严格实行合同管理，不断提高养护质量和水平。继续实施公路“安保工程”和危桥改造，确保安全畅通。

（六）提高依法行政能力。要加强公路路政管理和“绿色通道”建设，深入抓好车辆超限超载治理工作，突出源头治理，建立长效机制。要加强运输组织管理，继续抓好到期限客运班线招投标工作，加快运输结构调整步伐，开放国际、省际运输市场，抓好运输大户的培养工作，加快推进城乡一体化进程，严厉打击非法营运等违法违规经营行为。要加强安全生产监督管理，严格落实安全生产责任制，突出抓好水上交通安全和道路运输安全，全面提高交通重大突发事件的应急处理能力。

（七）切实加强廉政建设。要一手抓建设，一手抓廉政。各级领导干部和全体工作人员要牢固筑起思想道德、党纪政纪和法律防线，增强拒腐防变能力，管好自己，管好身边人，管好队伍。要严格落实党风廉政建设责任制和责任追究制，继续推进具有交通特色的惩防体系建设，切实加强对权力运行的制约和监督，坚决纠正部门行业的不正之风，要突出抓好治理商业贿赂工作，紧密结合行业特点和实际，突出重点部位和环节，扎实开展自查自纠，确保收到实效。

三、解放思想，振奋精神，在抓落实求突破上下功夫

“*”交通发展目标和今年交通计划任务都是超常规的，完成超常规的任务必须要有超常规的措施，必须要有一种求发展、干实事的进取意识，必须要有抓落实、求突破的精神状态。

（一）统一思想，开拓创新。加大基础设施建设投入，加快高速公路建设是省委、省政府的明确要求，也是全省交通系统广大干部职工肩负的责任和使命。完成今年的交通工作任务，面临的困难和问题很多，我们要把思想和行动统一到省委省政府加快交通发展的精神上来，坚定信心，合力攻坚。克服困难，破解难题，最根本的就是一切从实际出发，树立发展观念，增强改革和创新动力。要有干劲，有创新，有激情，有突破，提高工作效率。要以改革创新的精神，解决制约发展的体制和机制弊端，增强发展活力。

（二）增进团结，加强协调。团结是做好各项工作的前提，完成艰巨的工作任务，必须充分调动广大干部职工的积极性。各级领导班子要团结协作，互相理解、互相支持。要真诚相待，坦诚相见，工作多商量、多沟通、多支持，时时处处以大局为重，心往一处想，劲往一处使，形成团结干事的氛围。各级领导干部要排除各种干扰，集中精力研究本单位本部门重点工作，破解难题，把注意力放在提高工作成效上，放在确保完成工作任务上。要重视做好思想政治工作，及时化解矛盾，稳定队伍，凝聚人心，为加快发展提供坚强的组织思想保证。

第9篇：高速公路合同管理办法范文

关键词：公路建设；合同管理；问题；风险防范措施

中图分类号： X734 文献标识码： A

一、公路建设合同化管理

（一）合同化管理的内容

公路建设合同化管理是以制度的法律化、规范化和科学化为基础，以业主建立的事先防范、事中控制以及事后反馈体系为重点的合同化管理制度体系，目的是保障各项管理工作有法可依、有章可循，实现合同公平与高效。合同化管理包含公路工程建设项目管理的全部内容，与项目管理紧密结合，贯穿于项目建设管理的各个方面。合同化管理的工作重点面向对公路工程项目的投资、质量、安全、进度、公益目标等影响十分重大的主要环节进行，内容丰富。

（二）合同化管理的意义

公路建设合同化管理是一种新兴理论，通过合同管理与项目管理的有机结合而产生。公路建设合同化管理的具体内容主要包括以下几方面。公路建设合同化管理的指导思想，即将公路建设的先进管理思想和内容采用合同的形式体现于项目建设中。合同化管理的原则包括系统性、融合性、可行性、针对性、公平性和防范性等，保障公路建设能够顺利进行。业主是公路建设合同化管理的主体，业主能够统筹公路工程项目全局，使项目参建单位能够在项目建设的全过程中自觉遵守合同化管理，执行各项合同规定的制度与方法。公路建设合同化管理的目标是督促参建的各方要自觉遵守合同的各项规章制度和各种管理办法，积极控制在项目建设过程中的各类行为，使各项指标向着全方位达到合同要求前进。

（三）公路工程合同管理的重要性

公路建设项目中的合同在其施工过程中有着重要作用，这是因为合同是缔约双方明确法律关系、权力以及责任的基础，是业主和承建企业在实施合同中一切活动的根本依据，而科学、合理的合同管理可以保证参与工程建设各方全面履行合同约定义务，是确保公路工程建设质量、建设投资以及建设工期的重要手段。公路建设过程中的合同管理是以有关法律与政策作为主要依据，通过采用多种手段来要求参与公路建设的各方签订合同，并且要求各方在合同签订后要全面履行合同条款，并对公路工程建设中产生的合同争议和纠纷进行及时妥善地处理，有效开展合理索赔、预防一切违法的行为，对帮助建设各方避免经济损失、实现合同目标有着重要作用。合同管理已成为公路工程项目管理中的核心内容，因为合同中明确指出公路工程的质量、工期以及价格等目标，而合同管理工作的范围包括公路建设过程中所有的施工和管理工作，这对整个公路建设项目的实施起到了非常重要的保证作用。合同管理可以更好的规范公路工程参建各方的行为，这是因为由于公路工程参建各方缺乏法制观念和诚信意识，导致公路工程建设中的不正当竞争行为时有发生，而加强合同管理对规范市场交易行为、促进公路建设市场的健康发展有着重要意义。

二、公路合同管理中存在的问题

（一）合同条文缺乏规范性和严谨性

公路建设工程合同种类繁多，条款复杂，制定合同时用词要严谨、规范，避免在履行合同过程中产生不必要的纠纷。在拟定合同时，承包商一般都是按照示范文本草拟合同条款，再由业主方签署。在几次反复确认过程中，会受到各种不利因素影响，导致最末的合同条款和招投标文件中的条款不相符合，就因为合同的这种缺乏严谨性和规范性，给合同的履行产生了影响。

（二）合同管理体制不够完善，合同法律意识不强

有的施工单位对合同管理体制的建设不够重视，一大部分项目管理机构没有设立专门的合同管理部门，整个合同管理机制不健全。缺少动态合同管理制度及具体的操作流程，无法对实时工程进度进行跟踪及管理，不了解合同管理程序，执行不到位，没有进行必要的审查和评估，也就没有对合同管理的有效性进行监督和控制。再加上近年来市场体制的改革，市场竞争非常激烈，有的承包商为了获取利益而和业主方签下了不合理合同，给合同带来了风险。或者有的施工单位不按合同行事，在工程实施过程中若出现纠纷，也不按合同条款找出解决问题的措施，而是想尽一切办法托关系。

（三）只注重施工阶段合同管理，而忽视设计阶段的合成管理

很多建设单位往往对设计阶段的合同管理不够重视，而把主要精力花在施工阶段上。其实，真正来讲，设计阶段才是控制成本的一个主要环节。若设计人员对整个工程的成本、工期等不给予重视，而只关心工程项目是否安全、实用，造成工程项目提高成本。而且，由于设计时不注重质量，导致不能如期完工，浪费成本。因此，注重设计阶段的合同管理，是保证工程顺利完成的前提。

（四）合同索赔困难

索赔指的是在履行合同过程中，合同当事人单方由于出现各种意外情况，例如对方违约、受到意外损失等，要求对方按照合同给予赔偿的经济活动。出现索赔的原因有很多种，归纳起来主要有以下几方面原因：

1、受到建筑行业经济效益的影响。承包商经常采取“争低标、靠索赔”的手段，但因为建筑成本的提高，发包人经常处于预算紧张情况；

2、 施工过程中，工程难度增加。随着建筑业的不断发展，市场上出现了许多新材料、新工艺和新技术，发包人对工程建设的质量要求越来越高，功能要求越来越齐全；

3、发包人没有根据合同办事；

4、 我国新出台了政策和法规，这些新的建设法规及经济法规对工程造成直接的影响；

6、发生一些无法预见的意外情况；

7、项目和管理模式发生变化。由于某一方出现管理失误，不但自身会受到损失，也会累及相关的单位；

8、 变更合同或者存在合同缺陷。在施工时若变更合同会给工程建设带来很大的影响，而对于存在缺陷的合同进行修改和补充，也和索赔有相关联系；

9、合同终止和合同解除。受到政治因素或者其他无法预见的相关因素影响，有时不得已终止合同或者解除合同。公路建设属于一个索赔多发的项目工程，索赔是法律赋予损失方的合法权利，是对缺陷合同的一种补充，也是承包方和发包方对工程风险比例的再分配。索赔是承包方保护自身的一种正当权益，也是对工程损失进行补偿的一种手段。但因为受到多方面不利因素影响，索赔难度很大。

三、公路建设中合同风险的防范措施

（一）识别和分析公路建设合同风险

公路建设合同条款拟定后需要对其可能出现的项目风险进行识别，可以将这些风险识别后制定出风险结构示意图，通过风险结构示意图可以将对我方不利的因素找出来，在这个过程中我们可以使用逆向思维方法对其进行思考和论证，这样才能对公路建设合同中的各类项目风险有效识别出来。公路建设合同中的项目风险识别之后，需要结合公路工程建设的实际情况对其进行分析，通过分析可以明确出各类项目风险一旦出现后对我方产生的影响。

（二）承建企业需要配备专业人员进行合同管理

大部分公路建设合同都是由业主自行起草，但是部分业主在实际上严重缺乏委托经验，所以业主会委托给相关专业人员共同参与到合同文本的编制中，因此，业主所提供的合同都是高质量且文字缜密的合同，但是在合同中会有很多不利于承建企业的隐性合同条款，这便导致承建企业因忽略条款中的隐性风险而需要承担很多风险责任。所以承建企业需要配备科学、专业的人员进行合同管理，其中参与到承建企业和业主的合同签订使其重要的工作内容，这对防范承建企业承担隐性项目风险有着重要意义。

（四）承建企业要树立良好的风险意识

承建企业在进行公路建设策略安排过程中要树立风险意识，这样才能保证自身利益的前提下可以与对方达成合同的一致，这便要求承建企业具有在合同中转移风险、规避风险以及限制风险的能力，对于合同中关于业主在什么情况下会免除责任的条款要重点研究，力求承建企业和业主可以共同承担公路建设项目风险，这对保证承建企业在公路工程建设项目中的经济效益有着重要意义。

（五）严格审查公路建设合同中的各项条款

公路建设合同尚未签订前，承建企业要和专业人员对合同进行严格的审查与评价，确保合同中有关于公路建设项目条款的合法性，并要确认业主手续的真实性和法律效用，确保双方对公路建设合同的理解是一致的，双方在协商好对于合同风险责任以及权益的平衡方式后，并要对合同风险防范及制约措施进行协商确定，确保公路建设合同中没有任何遗漏和缺陷，同时也要对合同采取的标准格式进行审查。

（五） 摒弃一切口头承诺

双方在合同签订前的所有承诺和保证都要落实到合同上，不能轻易相信双方在合同签订前的口头承诺，这是因为将口头承诺落实到合同上可以控制和防范合同风险，同时也是确保业主和承建企业双方利益的重要手段。口头承诺在实际上是不具有法律效用的，所以业主和承建企业双方要认识到这一点，只有将这些口头承诺经过调整后落实到合同上，这对减少公路建设合同风险有着重要意义。

（六） 办理好公路工程竣工验收手续

在公路工程建设合同履行过程中要办理好竣工验收手续，因为如果在竣工验收前试运行或竣工验收后没有办理好手续，这便使承建企业没有履行合同中约定好在竣工后要及时办理竣工手续的承诺，这会为承建企业带来很多麻烦和问题，主要包括项目保修责任的承担、工程竣工日期的界定、公路运费管理责任以及其他费用等，所以承建企业在竣工验收后要尽快办理竣工验收手续。

（八）及时上交公路工程结算报告

承建企业在公路工程建设过程中要及时上交结算报告，在上交过程中必须要按照合同所约定的时间期限，结算报告在上交给业主后需要对其进行严格审查，审查结束后才会对承建企业的工程款进行结算和支付，如果承建企业没有及时上交工程结算报告，会导致其与业主发生合同纠纷而引起合同风险，这对承建企业是十分不利的。

结束语：

公路工程建设过程中实施合同管理和风险防范控制，是提高承建企业经济效益、降低风险有效途径之一，这是因为公路工程建设具有规模大、风险高、工期长、工作内容复杂以及影响范围大等特点，其在施工过程中容易受到自然因素、地理因素以及人为因素等方面的影响。这些因素都会导致公路工程建设合同执行时间加长，同时也会导致公路建设合同内容开始出现复杂多样性，所以建筑企业只有对合同的纤细分析和管理来规范其内容，这样才能真正降低公路工程建设中的项目风险，这对保证公路工程建设合同执行时间、建设企业经济效益等方面有着重要意义。

参考文献：

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[2]卢文帅. 公路建设中合同管理与风险防范[J]. 门窗，2014，05：330.

[3]诸葛志文. 浅谈高速公路建设中合同管理的作用[J]. 科技致富向导，2012，02：396.