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档案服务工作是指提供档案为各级领导和社会各界群众查阅利用的工作。既包括各个单位档案室的档案服务工作,又包括各级各类档案馆的档案服务工作。笔者作为一名县级档案馆工作人员,又有数年具体从事档案服务工作的经验,深刻体会到要做好档案馆的档案服务工作,就必须既要有基本功,又要有技巧。档案馆档案服务工作的基本功主要有三:
一曰熟:首先要熟悉档案。档案中既有各类正式文件和法律法规,又有各类工作计划、总结报告、统计报表、会议材料、制度规定,还包括各类合同协议、介绍信、证明、登记表、审批表、图纸、出版物等。一般都具有重要的参考作用和凭证作用,特别是有许多还是重要的法律依据,具有重要的保存价值和利用价值。因此要知道档案馆内都有哪些立档单位哪些类型哪些年度的档案,要知道每个立档单位每个类型每个年度的档案在档案馆内的排列顺序上架位置。要知道每个单位的机构沿革职能变化,全面了解每个单位档案的内容及齐全完整程度,做到心中有数,便于迅速准确地提供档案。其次要熟悉档案目录的编制方法和使用方法,档案馆内的档案很多,只有利用编制规范的档案目录才能便于找到查借阅人员需要的档案,要知道档案的案卷目录、卷内文件目录、归档文件目录等是如何编制的,如何根据目录查阅档案。三是熟悉查借阅利用档案的各项制度。要知道查借阅人员需要携带什么样的证件,查借阅时需要注意什么事项,这样就便于避免服务工作中的失误。四是随着计算机技术的广泛应用、档案馆档案数字化进程的加快,还要熟练掌握计算机技术,这样就能充分发挥档案馆档案数字化工作的作用,便于提高服务工作的速度和质量。
二曰严:就是严格按照查借阅档案工作制度办事。要求查借阅人员进入档案馆后要自觉出示身份证、工作证、驾驶证等有效证件并认真进行登记,代人查阅档案还应有被代人的身份证、工作证、驾驶证等有效证件,代单位查阅档案一般应有单位的介绍信,查阅土地房产证明还应有土地房产所在村村委会、所在街道办事处的介绍信。要严格按照审批权限提供档案,对于、涉案、涉访的档案必须经有关领导批准后方可提供。要根据查借阅人员要求的内容提供档案,不得提供与查借阅内容无关的档案。在查借阅过程中,查借阅室内时刻要有档案馆工作人员在场,实行查借阅全过程督导服务制。要监督指导查借阅人员爱护档案,做到轻拿、轻放、轻翻,不得损坏。不得在档案上涂抹涂画,更不得擅自修改档案。查借阅结束时要立即认真清点回收档案,确认无问题时立即放入库房,做到档案不丢失、不损坏、不在阅览室过夜,确保档案的齐全完整与安全。
三曰勤:各级领导和社会各界群众都是为了开展某项工作、办理某个审批事项或参与某个案件才到档案馆查阅档案的,帮助他们查阅到档案就有利于有关机关单位搞好工作,有利于维护他们特别是下岗职工、农民群众的切身利益,有利于维护社会稳定,有利于贯彻落实党和国家的方针政策。因此档案馆工作人员要有急群众之所急,想群众之所想的思想,勤勤恳恳积极主动地搞好服务,做到嘴勤、手勤、眼勤、腿勤。所谓嘴勤就是每接待一个查借阅人员,都要认真询问证件及介绍信是否齐全,用以确定是否提供档案。认真询问查什么档案,办理什么事项,以便于有针对性地提供档案。手勤就是对于每一位查借阅人员都要认真审查登记,填写调阅登记表并让其签字,登记的内容包括工作单位、姓名、证件名称、号码、查阅什么档案、查阅档案的编号、查阅结果等,代人查阅还应填写被代人的证件名称、号码,这样既有利于监督,从中认真寻找需要查找的档案,由于机构职能的不断变化和部分档案工作人员业务不熟等原因,馆藏档案里一般都存有期限、类别、年度划分不清、甚至有跨全宗归档的情况,因此查阅档案时要做到:一个案卷的目录或档案里没有从另一个案卷找,一个期限的目录或档案里没有从另一个期限里找,这个全宗的目录或档案里没有从另一个全宗里找,只要属于查阅范围内的目录或档案都要认真主动的去寻找。腿勤就是积极主动提供有关档案,一次不行二次、二次不行三次、直至多次,有时为了照顾路途遥远的群众还应加班加点提供服务。在查借阅档案中,档案馆工作人员还要注意不吃请受贿、不收受钱物,做到洁身自好。还要做到服务群众热情周到、态度诚恳、说话和气,努力做到文明服务,特别是不要出现和查借阅人员之间的矛盾纠纷。
关键词:档案; 自身素养; 管理
On the archives in archives Literacy Requirements
【Abstract】With the reform of each system, file management system reform is deepening. Archives management work to conform to the requirements of the times, update the contents of file management, scope, way, method of archives collection and archives service object and so on, is our archives management workers need to face and think seriously of the problem. The archives management personnel training on the quality requirements of the problem analysis.
【Keywords】 Archives management; accomplishment
档案工作是一项比较复杂繁琐的管理工作。它记录了人类社会的活动,是人类文明的重要组成部分,也是世界文化遗产的重要部分。档案管理工作者作为档案管理人员中的重要部分,必须跟上时代的要求和高校发展的需要,努力提升自己本身的素质修养。档案工作的核心“关键在人”,档案管理人员的关键又是工作能力。笔者作为一名档案管理人员,结合多年的工作经验,从档案管理人员的知识要求,政治、道德素质要求,以及结合当今社会信息化发展对高效管理人员提出的新的要求,探讨当今档案管理人员能力培养对期其素养要求的问题。
1 档案工作者要增强现代化意识、市场意识和法律意识
一是政治素质要合格。档案工作者必须树立坚定的政治信念,用科学的理论武装头脑;要有良好的职业道德和严谨的工作作风;有强烈的责任感和高度的事业心;要具有爱岗敬业、认真负责的科学态度;具有必要的政策水平;具有依法治档的法制意识;能全心全意为人民服务。无论在什么情况下,都要维护档案和历史事实的原貌,既不能任意篡改和歪曲档案的内容和特征,也不允许主观臆断随心所欲地鉴别档案。二是要档案工作者知识素质要全面。既要熟练掌握一定的专业理论知识, 从档案的收集、整理、保管、鉴定、统计到提供利用,有一整套的理论和工作方法, 才能保证工作质量,提高工作效能,逐步实现档案工作的科学管理;又要熟练掌握与档案工作相关学科的基础知识,比如掌握计算机知识和一定的外语知识,要适应档案管理现代化,适应新时期、新形势对档案工作者的要求,满足社会各方面对档案信息日益增长的需求。三是档案工作者业务素质要精湛。要树立远大理想,热爱档案事业,把高度责任心、事业心贯穿在档案工作的各个环节,培养求真务实、精益求精的工作作风和创新意识。四是档案工作者管理素质科学。推进档案工作的制度化、规范化、科学化,有效地发挥档案在教育、管理工作中的作用。五是要求档案工作者心理素质要优良。要具有保持良好的心理状态、从容面对环境变化的能力,对档案事业应保持执着的毅力,从容面对各种困难, 克服畏难情绪,急流勇进,不断调整自己的心理状态,来适应不断出现的新情况。
2 档案工作者必须始终坚持学习
2.1 精于档案管理专业知识档案。一个合格的档案管理人员不仅仅要钻研透自己本专业的知识,还要在工作实践中掌握各种管理技能和技巧,学习相关的理论知识,提高自己的工作的能力。
2.2 掌握掌握一定的计算机知识。由于多媒体技术和网络技术在档案现代化管理中的广泛应用,计算机已经从辅工具逐渐成为档案现代化管理必备的技术,要适应档案管理现代化,就必须掌握计算机数据录入、数据库管理、多媒体和网络管理等方面的技能。随着档案管理现代化技术建设和科学技术管理手段在档案工作中的应用,要求档案工作者必须熟悉和掌握复印、缩微、音像以及电子计算机等现代化技术知识,才能适应档案工作发展的需要。
2.3 掌握现代化管理知识和沟通能力。档案管理人员要有良好的沟通能力。档案管理部门是一个集中很多内容的部门,同时也是一个严密性较强的部门。这就需要档案管理人员有善于沟通和处理事物的能力,既要管理好档案,让其在合法的范围内各取所需又要保证档案的严密,一个合格的档案管理人员首先就要学会怎么和各种各样的人沟通,这是工作中非常重要的一个部分,档案管理部门来来往往的人形形,没有好的沟通能力是很难胜任这份工作的机等现代化技术知识,才能适应档案工作发展的需要。
3 必须坚持进行各项技能培训
网络改变了人们传统的生活习惯,档案工作者需要借助现代的传播媒介进行有效的档案信息传播。因此,档案工作者要接受相关的技能培训。一是软件操作和维护技能培训,提高办公速度,更好地促进档案信息的传播。二是综合知识的学习和培训,可以使档案工作人员及时捕捉社会信息,针对受众需求进行组织,提高传播效率。三是外语水平的提升培训。随着我国改革开放,各国之间的交流与日俱增,文化之间的传输也变得频繁起来,不同的语种,不同的语言编写的文献资料随着社会的进步在档案管理里面占有的比例逐渐增高。作为一个档案管理人员,应该提升自己的外语水平,在利用网络资源和查阅外文资料的时候可以利用到这些知识,还有进行整理档案的时候,也需要有外语知识作为基础,否则,无法利用相关的资源为用户提供满意的服务。
总之,档案工作者素养的提升是档案信息化的重要基础性工作,档案工作者要认清自己的历史责任,档案管理机关更要充分认识这个现实,长远规划,系统部署,有针对性的加强档案工作者的素养提高,促进档案工作健康、和谐地发展。
参考文献
[1] 敖敏,高校应注意学籍档案管理人员心理素质的培养,《内蒙古科技与经济》,2003.9.119
[2] 刘艳娟,浅谈高校教学档案管理工作,《科技情报开发与经济》,2010/20
一、成立我局档案工作领导组,进一步加强对档案工作的领导。经局务会议研究,决定成立我局机关档案工作领导组,由党支书记王担任组长,全面负责档案业务建设工作;副组长:连润英,重点负责财务档案,成员:李,全面承办局机关档案业务工作。
二、加强档案业务学习,提高档案人员的自身业务素质和管理水平。首先要组织全体干部职工认真学习贯彻《档案法》使大家进一步提高对档案工作重要性的认识;尤其是档案人员要坚持经常学、自觉学、熟悉和掌握档案知识,增强以法治档意识,提高自身业务素质和管理水平。
三、狠抓档案业务建设,使之达到规范化、科学化和制度化。今年在档案业务建设上,要着力抓好五个重点:
1、首先要制定出2009年档案工作计划,明确具体任务,目标和要求;同时,按照区档按局的要求,把重新认定等级作为今年档案工作重中之重来抓紧抓好,按时报送有关材料。
2、按照档案达标重新认定的标准、认真做好档案自查工作,写出自查报告;自查工作要逐项进行,认真细致,对自查中存在的问题,要提出整改措施,限期整改,原则上缺啥补啥,完善补充,提高标准,保证质量。
3、加强档案基层设置建设,配齐所需的计算机、录音机、复印机、扫描仪、防盗门、灭火器、白炽灯、防光窗帘、五节档案柜、防护栏、老鼠药、樟脑丸、温湿度表、电风扇等。
4、建立健全档案管理制度,即:立卷归档制度、工作职责制度、岗位责任制度、保密制度、考核制度以及学习制度、工作程序、查借阅档登记簿、报送统计登记簿等,形成档案管理制度化、经常化、规范化和科学化。
[关键词]档案;检索;工作;过程;原则;重要性
中图分类号:G274 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2014)01-0280-01
由于人类社会发展的连续性和继承性的特点,其每一进步和发明创造,都依赖于以往的经验、材料和理论的不断积累。人们的任何创新,也都是建立在前人或旁人已取得的成就的基础之上的。档案检索工作是在档案数量积累到一定程度的时候出现的。随着档案数量的不断增加,为解决庞大的档案体系与人们对其特定需求之间的矛盾,也就导致了档案检索的出现。同时,由于这个矛盾的不断运动,也推动了档案检索不断向前发展和档案检索理论、方法和技术的不断完善。
1.档案检索的一般过程
档案检索的过程一般可以分为档案的存贮过程和档案的检出过程。其中“存贮”是“检出”的基础;“检出”则是“存贮”的体现。档案存贮过程主要通过对档案信息的著录、标引手段建立档案检索系统;档案的检出过程则根据用户的检索提问,通过目录、索引等检索具,从档案检索系统中检出相关档案信息。
由于从事档案存贮的人员和从事档案检出的人员不大可能进行直接的思想交流,并且由于思想方法上的差异、掌握知识面上的差异、语言表达方式上的差异等因素的存在,标引人员和查寻人员对同一份文件的分析、理解也会存在不同。因此,往往造成存贮档案与检出档案所依据的规则不一致,最终导致存入的档案检不出来。
档案的存贮过程和档案的检出过程由于遵循了事先约定的相同标记与路线,它们就有了相符性。档案检索正是以档案存贮过程和检出过程的相符性为基础的。如果档案存过程与检出过程不能相符,那么,档案检索就失去了基础,查寻将得不到所需要的果,存贮也就毫无意义。
2.档案检索的研究对象
档案检索作为档案管理的一个重要组成部分,它与情报学也有着非常密切的关系。它根植于档案管理工作,并且越来越多地从计算机科学、数学、语言学等学科引进一些科学方法和技术手段,在此基础上逐步形成自己的专门研究领域。其研究对象大致可以归纳为以下几个方面:
2.1 档案检索语言的研究
各种检索词表就是档案检索语言的表现和文本。档案检索语言是产生各种类型的目录、索引以及各种相应检索方式的基础,它直接关系到档案检索系统的优劣和检索效率的高低。档案检索语言也包括计算机检索系统的查询语言。查询语言是交互式计算机检索系统的检索指令,是检索者命令计算机进行各种作业,一步步实现检索目标的语言。这是从事联机检索必须掌握和运用的工具。因此,对档案检索语言的研究是档案检索的重要内容。
2.2 数据库的建立、存贮与维护的研究
所谓数据库,可以理解为机读型档案目录、数据以及档案全文的集合。数据库是档案检索必不可少的资源。有关数据库的研究包括:建库方面的对档案与数据的选择与描述,根据一定的档案检索语言对档案进行的标引,文档的结构与更新等;数据库评价方面的评价准则和择价技术等。
2.3 档案检索系统的研究
所谓档案检索系统,是根据一定的目标,将有关的档案按照一定的档案检索语言进行标引,在一定的载体上按一定的结构次序组织起来并借助于一定的器械工具而提供一定的检索方式的系统。它是目标、工具、资源以及检索方式的结合。一切档案检索工作都是通过使用档案检索系统来实现的。档案检索系统不仅关系到档案信息存贮的广泛全面,检出的迅速准确,而且也关系到投资、成本、效益等经济因素。对档案计算机检索系统而言,系统分析和设计、硬件设备的选配、检索算法与软件以及系统评价的研究,是当前的主要课题。
2.4 档案检索策略的研究
所谓档案检索策略,是处理档案检索提问的逻辑与查找步骤的科学安排。正确的档案检索策略将优化档案检索过程,有助于取得最佳的检索效果,求得最大的查全率与查准率,节约检索的时间与费用。
2.5 档案检索服务的研究
档案检索服务包括对档案用户需求的调查与分析,各种服务方式以及实际效果的评价等。
以上档案检索语言、数据库、档案检索系统、档案检索策略以及档案检索服务等五个方面是密切相关的。档案检索语言直接影响到后四个方面,而档案检索服务则又是前四个方面的最后落脚点,也是检验和改进前几个方面的出发点。对档案检索系统的研究,较对其他方面的研究则更具有综合性。
3、档案检索的地位
3.1 档案检索是档案管理的一项重要内容
档案的检索则为人们提供了这种可能性。它将凌乱的、分散的档案信息进行系统化和条理化,将其有次序地存贮起来,有组织地进行报道。档案检索工作在档案检索系统的建立和组织方面,具有档案基础工作的性质;而根据特定的需要,通过目录、索引等档案检索工具,从档案数据库中输出有关的档案信息方面,则具有档案利用工作的性质。因此,档案检索具有独特的研究对象和任务,它是档案工作体系中兼具基础工作和利用工作双重性质的一项工作,是档案管理过程中一个具有独立意义的环节。
3.2 档案检索是提高档案利用效率的基本方法
随着社会的发展,档案的数量与类型急骤增加,而由于人们社会生活的广泛性,档案的涉及面又呈现出多元化的态势。数量的浩大与涉及面的广泛,都给档案的利用效率带来很大的影响。以至在花费了相当大的人力和物力后,仍然不能满足档案用户的需求,而相关的档案也^不到有效的利用。通过档案检索,就能够使我们获得档案利用的主动权,能够用最少的时间和精力,最大限度地掌握前人或旁人所取得的成就,并把它作为自己进一步研究的起点,从而大大地扩大自己的间接知识领域,大大地提高档案的利用效率。
3.3 档案检索是综合开发档案信息,充分发挥档案作用的有效途径
档案是人们社会活动的真实记录。人们的社会活动是纷繁复杂和多姿多彩的,人们活动的领域已越来越广泛,层次亦逐渐深化,而各领域之间的联系也越来越密切,构成了相互渗透,相互促进,共同发展的特点。因此,单靠直线序列的档案查找方法已不能够适应人们对档案的利用需要。只有通过档案检索,才能有助于人们对档案认识的深化,有助于对档案信息的综合开发。如对档案馆内的某些档案信息进行新的组配,甚至可以对一定数量的档案馆内的档案信息进行组配,以便从总体上提高档案的价值,提高档案的利用潜力。
4、结语
档案检索有利于档案机构的工作向深度和广度拓展,建立档案检索系统,也是档案馆的一项长期而重要的业务建设,必须予以充分的重视。
参考文献
(一)明确“一个重点”。
省档案局推出的电子档案登记备份工作是对传统档案保管理念的挑战和创新,是档案部门坚持科学发展观,服务“两创”总战略、服务和谐社会建设的重要抓手,是切实解决日益突出的经济社会领域档案安全问题,大力提高档案工作现实服务能力的重要举措。首先要着手制订数字档案建设规划方案,以贯彻落实省委关于电子档案的有关规定为契机,加快电子文档管理和监督业务知识的培训,提升监管能力和服务水平;其次,选准切入点推进全面应用,从民生领域、婚姻登记、建设系统业务数据登记备份着手,逐步向全市机关部门和单位推开。
(二)强化“两个监督”。
我市正处在经济快速发展期、社会稳定的敏感期,关注民生也处于重要时期,档案事业发展的挑战和机遇期已经来到。文书、业务档案,音像、电子等特种载体档案,记载民生内容的档案比重加大,科学发展档案事业处于关键时期。
档案一旦形成,具有不可再生的特点,它的真实性和安全完整除了受法律保护外,还必须以行政手段实施监管、监督。一是对行政、事业单位、国有企业单位产生的档案应分介质、按类别、划时限接收监督管理;二是对镇、街下属的村居、民营企业档案实行监督指导。
(三)着力“三个推进”。
1、推进效能建设。
加强思想政治建设。牢牢把握发展是执政兴国的第一要务,以科学发展观统领档案工作的全过程。树立服务大局、执政为民、加快发展的理念,克服无所作为、按部就班的守旧思想。在工作中实践科学、民主决策,增强档案事业发展的体制与机制创新,真正做到情为民所系,关注民生,发挥档案在执政服务中的作用。切实维护人民群众的合法权益,为构建和谐社会提供人民群众可以信赖的佐证。
转变工作作风。进一步整改与社会经济发展不相适应的行业条款行为,遵循实事求是的态度,加强调查研究,面向民众,服务基层,积极探索,求真务实,由管理型转向服务型。在档案的接收、移交、保管、利用上有新的突破,力求工作作风更贴近基层、贴近实际、贴近民生。
增强责任意识。档案的根本作用是服务社会、服务民生,加快档案事业的设施建设是档案为民众服务的基础,面对档案事业发展的机遇,要敢于负责,克服麻痹和懈怠情绪,敢于迎接发展中的挑战。学习新业务知识,掌握基本的技能,提高服务的本领,为机关移交档案、安全保管档案、方便人民群众查阅利用档案提升实际操作水平。增强保障档案安全的责任意识,建立责任监督机制,完善健全保管制度,提高应对发展过程中解决问题的能力。
2、推进档案资源建设。
传统档案馆向现代档案馆转型的主要标志是档案资源功能组合。要拓宽评价档案载体视野,调整档案接收范围,整合档案资源,实现档案资源面向社会化服务。组织力量征集除传统的纸质档案外的实物档案、特种材料档案,延伸档案服务领域,增加宣传教育功能。保护民俗文化遗产,引领发展健康的农村文化,采集姓氏宗谱,保管村志、人物志,扩大集体企业的档案的接收和《新闻》视频的采集,进一步丰富档案资源。方便查阅利用,提高档案馆信息化传播频率,增加档案网站内容,扩大“档案信息中心”宣传作用,为实现档案信息共享、远程利用档案提供平台。
3、推进档案执法和指导。
加大重点建设项目档案的检查力度。进一步贯彻落实《省重点建设项目专项验收标准》、《省重点建设项目档案管理办法》,加强对我市重点建设项目档案的业务指导与检查,跟踪督查每年新建和续建重点工程项目的档案收集、整理、保管,按照标准化、规范化的要求,确保重点项目档案资料的齐全、完整、系统和安全。
“三农”建设档案是服务新农村建设的基础档案。档案部门要与镇街形成合力,共同监督指导村(居)、社区档案的保管移交。开展镇街道、行政村创建省级示范化(规范化)档案室建设,推进涉及居民切身利益方面材料的建档、保管、利用服务。着重在旧村改造的文件材料收集整理,不断提高档案为新农村建设服务的能力和水平。根据不同的基础条件,通过指导,每年有一批村、社区创建成省级示范化档案室。
开展机关企事业单位档案工作目标管理省级认定业务指导,重点指导与民生档案关系较为密切的部门,实行目标管理工作的省级认定(如:地税商城分局、人劳保障就业处等),提升我市档案工作整体水平。指导一批二级立档单位档案目标管理工作上等级。
二十世纪八十年代末期开始,按照国家、省档案局的有关规定,市县档案行政主管机关以开展档案目标管理达标活动为主要手段,督促指导各机关、企事业单位在加强档案行政管理、规范档案业务、改善保管条件、开发档案利用等方面进行整改提高,实现档案室工作的规范化、制度化建
设。多年来,经档案行政主管机关和有关市县级单位的共同努力,大多数单位通过了档案目标管理等级标准验收,全面提高了机关、企事业单位档案综合管理水平,形成积累了一大批保存价值大、整理质量好的档案资源,为档案馆丰富馆藏并顺利接收档案奠定了坚实基础。
然而,我们也应清醒的看到,近年来,机关、企事业单位档案工作的巩固发展情况并不令人乐观。从临沧市、县级单位档案工作现状看,新情况不断发生,老问题又恢复重现,新老问题交织在一起,给档案室工作的向前发展造成了严重障碍。主要表现在:少数单位档案法制意识淡薄,不依法履职的现象在一定范围内不同程度存在,档案管理混乱的落后状况得不到及时改变;部分单位档案目标管理达等级标准成果不能巩固发展,档案业务建设出现倒退,不能按时完成年度归档,档案室工作年度考核检查仅为基本合格或不合格;新领域、新单位的组织者或当事人,不明白怎样建立并开展档案工作,单位成立初期,文件材料收集不齐,档案管理混乱现象较普遍;一些单位随着机构、人员的调整变更,没有及时配备档案人员,档案工作出现了断层现象。
针对上述存在问题,究其原因可能很多,但归结起来,主要还是不了解掌握开展档案工作的基本途径,没有坚持依法治档,无章可循,无径可行而造成的。突出表现在责任不落实,无人具体管;任务不明确,不知怎么做;档案专业技能欠缺,做不好。因此,把握开展档案工作基本途径,坚持依法管理,认真做好档案室工作是对各立档单位的客观要求。
二、做好市县级单位档案工作的基本途径
确保市县级单位档案工作的持续稳定发展,涉及的具体工作内容虽然很多,但是,万变不离其宗,只要牢牢把握住开展档案工作的基本途径,其他问题就能迎刃而解,抓住了关键环节,档案室工作就会得到巩固发展。经多年的工作实践总结,笔者认为,做好各单位档案室工作的基本途径就是:建立健全档案工作体制,坚持依法办事;明确职责任务,切实履行职责;掌握业务技能,规范档案管理。
(一)、健全档案工作体制,坚持依法办事
建立健全机关、企事业单位档案工作体制,形成开展工作的有效运行机制,提供坚强组织保证,是做好档案工作的根本前提。当前一些单位档案工作不能正常开展,最关键的一点,就是随着单位领导和档案人员的变更,档案管理网络人员没有及时调整充实,出现了无人管的不良状况。综合档案室形同虚设,发挥不了职能作用。各级各立档单位必须提高档案法制意识,依照档案法律法规,健全完善档案工作管理体制,保证档案工作依法开展。
《中华人民共和国档案法》、《云南省档案条例》都明确规定:国家机关、企事业单位应设置档案机构和配备档案人员,负责管理本单位的档案,并对下属单位的档案工作实施监督指导。健全机关、企事业单位档案工作体制,实质上就是成立档案工作机构,明确档案工作有领导分管,有专人具体负责,这种管理体制的形式,就是要成立并健全各单位的综合档案室,发挥其管理职能作用。多年档案工作实践告诉我们,在各立档单位内成立综合档案室,明确单位分管领导,确定综合档案室主任和档案人员,并根据内设机构情况配备兼职档案人员,形成档案管理网络,是符合当前档案室工作实际的。综合档案室负有集中统一管理本单位档案和监督指导所属单位档案工作双重职能,既要对本单位全部档案实行统一管理、统一制度、统一标准。又要切实监督指导好下属单位的档案工作。
在健全档案工作体制的基础上,要坚持依法管理,实现档案工作的“有法必依,执法必严、违法必纠”,用法制保障档案工作的持续稳定发展。各单位坚持依法管理档案工作,主要是体现在制定并认真执行档案工作制度,用制度保证各项具体任务的顺利完成。一般机关、企事业单位,应建立并落实好档案管理网络人员岗位职责、档案工作综合管理办法、文书处理、归档文件整理、档案保管、保密、利用、鉴定销毁等制度。
(二)、明确职责任务,切实履行职责
根据《中华人民共和国档案法》、《档案法实施办法》和《云南省档案条例》有关规定,机关、企事业单位档案机构履行下列职责:“贯彻执行有关法律法规和国家有关方针政策,建立健全本单位的档案工作规章制度;指导本单位文件、资料的形成、积累和归档工作;统一管理本单位的档案,并按照规定向有关档案馆移交档案;监督指导所属机构的档案工作。”国家对各级各立档单位的档案工作法定职责是十分明确的,关键是要认识到位,依法履职。
按照国家有关规定,机关、企事业单位要进一步明确在档案管理方面的职责任务,增强责任心和使命感,尤其是要制定出档案管理网络人员的具体职责任务,便于监督、检查、落实。首先要明确单位分管领导的职责,主要从加强领导,把档案工作纳入 计划和议事日程,创造工作条件,督促检查落实上加以规定。其次要明确综合档案室主任的职责,主要从组织学习档案法规和业务标准,督促收集归档工作,对本单位档案工作实行统一领导、统一制度等进行规定。第三是要明确档案人员的职责,主要从统一管理本单位全部档案,统一档案业务标准,组织开展各类档案的归档整理,确保归档质量,业务建设规范化、积极提供利用等进行规定。只有任务明确,职责分明,档案管理网络各岗位人员各负其责,认真履职,按制度办事,才能保证档案工作持续稳定发展。
(三)、掌握业务技能,规范档案管理
市县级单位在健全工作体制,明确职责任务的基础上,关键就看档案专兼职人员是否熟练掌握档案专业技能,结合单位实际,切实做好各类档案的收集归档和保管利用工作。从边疆民族地区市县级单位实际出发,面对档案专兼职干部新手多,业务生疏,开展档案工作难度大的状况,综合档案室档案人员,在学习掌握档案工作标准的基础上,应把握并做好三个环节的关键工作。
1、制定好全宗内档案实体分类与保管期限划分方案。树立起统一管理全宗内各类档案的观念,结合单位实际制定出一个科学、适用的档案分类及保管期限划分方案,规范全宗内各类档案实体的归档整理。综合档案室档案人员首先要了解掌握全宗档案的构成情况,分清档案门类、明确归档范围、正确判定归档文件保管期限。其次要制定出档案分类及保管期限划分方案,基本方法是:
第一,分清档案门类。就市县级单位一般情况看,档案门类主要有:文书、会计、科技(基建)、音像、实物、职工档案。少数单位还有专业(业务)档案。第二,对每一门类档案进行分类,合理设置类目。比如有的单位就把文书档案分为综合类、组织人事类、业务类(体现主要职能特点的类别)。第三,确定基本归档范围条款,在每一门类档案的类目之下,细分出归档范围条款。第四,对归档范围的文件划定参考保管期限。把档案门类、类目、归档范围条款、保管期限等项目内容以表格形式制作出来,就形成了档案分类及保管期限划分方案。示例:
某单位档案分类及保管期限划分方案
档案
门类
类目
归档范围条款
保管
期限
一
文
书
档
案
┊
略
综
合
类
┊
略
1.本单位年度工作计划、总结、统计表。
2.本系统下属单位年度工作总结、统计表、重要报告。
3.有关行政主管机关普发的就业、劳动保障、奖惩、工资政策规定。
┊
略
永久
长期
短期
二
会
计
档
案
┊
略
会
计
凭
证
类
┊
略
1.本单位会计原始凭证、计帐凭证、传票汇总表。
┊
略
15年
一个立档单位的档案分类及保管期限划分方案,是指导并规范本单位各类档案归档整理的重要业务文件,它能使档案人员在从事档案工作时,一目了然的进行对号入座的归档整理,便于较好地把握归类合理、范围清楚、期限判定准确、确保归档质量的要求,从而保持档案业务规范化建设的连续性。档案分类与保管期限划分,根据不同的档案门类,国家档案行政主管机关和专业主管机关有不同的规范要求,要结合实际选择参照标准。值得注意的是,企业档案分类还要参照《工业企业档案分类试行规则》。
2、依照档案分类方案和相关业务标准,开展认真细致的归档整理工作。在坚持遵循文件的形成规律,保持文件之间的有机联系,区分不同价值,便于保管利用原则的前提下,按照各门类档案的具体标准和分类方案,对各类归档文件材料进行收集、分类、鉴定、组件或组卷、装订、排列、编档号、编目录、装盒、统计、上架等的规范化整理。档案专兼职人员必须掌握并应用好如下的规范标准,即:文书档案整理执行《归档文件整理规则》;会计档案整理执行《会计档案管理办法》;科技档案整理执行《科学技术档案构成的一般要求》;音像档案整理执行《照片档案管理规范》、《磁性载体档案管理与保护规范》;电子文件归档整理执行《电子公文归档管理暂行办法》、《电子文件归档与管理规范》,等等。
同时,各立档单位上一年度文件归档整理,必须在下一年的6月底前完成,并向同级档案行政主管机关报送归档情况。档案室工作年度考核检查必须达到合格。真正建立起管理科学、业务规范、保管安全、方便利用的档案室工作。
1 档案关系中的档案意识
所谓意识,主要是指在进行档案管理过程中存在于档案管理人员头脑中的一些想法,这些意识都是客观存在于社会生活中的,加强对档案意识的培养有助于促进我国档案管理事业水平的提升。显而易见的是,传统的档案管理意识已经不能满足社会发展的需要,在很多方面都存在一定的不足之处,这就需要在思想意识上多下功夫,只有改变传统的意识观念,才能在行动上有所改进,本文主要从以下几个方面对相关的问题进行分析。
首先,档案管理的服务意识还比较落后,人们对档案管理的重视程度存在很大的不足之处,因此对于思想意识产生了相应的影响。传统档案管理时,党政服务是主要的服务对象,但是这种思想意识已经不能满足现阶段时代的发展,对于档案管理而言,最主要的服务对象应该是人,时刻遵循以人为本的原则进行档案管理,才能更好的提升档案管理的利用率,促进我国档案管理事业的进一步发展。由此可见,树立起先进的档案管理意识是十分重要的,这对于档案管理人员提出了更高的要求,树立起相应的档案服务,加快档案工作效率需要从档案意识的培养入手,档案管理人员要经常进行充电,不断熟练业务,以实现文中所提到的目标。
其次,在档案工作中,档案意识的培养缺少有效的宣传手段,所以档案意识在广大档案管理人员中的重视程度不够高,人们对于档案的理解程度也多少会存在相应的偏失,档案的宣传工作如果不能做到全面的宣传,那么在形式上就会表现为单一的管理手段吗,在社会中产生的影响力也是相对较小的。基于这一点原因,笔者认为有必要增加档案管理意识的宣传力度,以促进档案工作的顺利进行。
2 档案意识以及档案工作之间的差异
档案意识与档案工作是存在差异性的,这一点毋庸置疑。二者之间的差异性影响主要体现在以下几个方面,首先的一个方面是档案意识是从档案管理人员这一方面提出的,具有主观性的特点,从抽象的层面上进行解释就是对于意识层面的一种认知以及评价,在档案意识中,主要有两方面的内容,一方面是工作中对具体内容的认识程度,另外一方面是从社会公众的角度出发,对档案管理存在的一种意识。
档案工作中,首先要对其性质具有一定的认知,这项工作是非营利性的,因此从性质上来看应该是社会公共服务,档案工作中包含很多的内容,例如对档案进行收集与整理,判断档案的真实程度以及将不同的档案进行分类加以保管等,为社会大众提供查询的功能,满足人们相关工作的需求。
在现代档案管理中,需要运用科学的档案管理手段进行档案管理。这样才能让档案管理变得更加系统化,让档案管理工作得到进一步的完善。档案管理人员在现代档案管理中的作用已经愈发凸显了出来,只有他们不断提升自身的技能,明确先进的档案管理思想,才能更好的为社会服务。
3 通过档案意培养完善档案工作
3.1 提高重视程度
只有对自身工作足够重视,才有可能在工作中加大投入力度,提高档案工作效率。对于档案管理者而言,档案管理是一项需要严谨对待的工作,也是一项细致的工作,因此在工作中,管理者应该树立起有效管理档案的意识,社会公众也应全力支持档案工作,确保档案的真实程度。随着改革开放的不断深入,档案工作无论是在工作内容上还是重要程度上都有了重大发展,在这个时期,只有提高对其重视程度,才能够让发展不断持续,让档案工作做到与时俱进。档案意识的培养是针对档案管理者以及社会大众而言的,只有在思想上真正了解档案工作的关系,才能够保证在此方面的建立健全。意识上的提高首先需要了解档案管理工作内容的变化。随着信息化、现代化、电子化的不断发展,我国档案工作的内容已经从传统的单纯收集、整理、归类与收发变为了集收集、整理、辨别、信息录入、分类、传输等功能于一体的系统化管理模式。档案工作者应正视这种变化,从意识上认识到变化带来的优势以及挑战,从而在工作上不断提高自身能力。
3.2 提高档案工作者自身素质
(1)要求具有奉献精神。我国现有档案部门工作人员数量较少,但档案管理是一项繁重的工作,加上在工作时经常会有一些琐碎的杂事给工作带来一些麻烦,因此工作人员需要有较强的奉献精神,在工作中具有不怕吃苦的思想,通过正确世界观、人生观、价值观的培养来促使自己树立热爱工作、甘于奉献的意识,从而为档案工作效率的提高打下基础。
(2)树立责任意识。责任意识的培养能够保障档案工作者在工作中树立起责任感,从而加强在工作中的认真程度。档案工作的严谨是关系到档案能否被有效录入以及利用的根本,对于工作人员而言,只有熟悉档案工作流程内容,了解档案管理的现代化技术,才能够确保工作的严谨有效。
(3)树立事业心。对于档案工作而言,事业心的提升是加强档案管理效率、迅速优化管理手段的有效方式。目前,现代化管理的各种手段已经成功应用于各项事务中,使用最多的是电子化技术。传统档案管理全部使用纸质档,这种方式在时间的花费上比较多,且不便于保存。若是利用电子化手段进行管理,一来能够极大节省对档案内容进行查验的时间,二来电子化档案可以有效避免纸质档易破损的弊端,在档案保管上作用极大。电子化管理离不开档案工作者事业心的培养,只有对档案工作具有相应事业心,才会主动提升自身能力,让自己适应新型管理模式。
一、建立健全档案管理制度
1.加强组织管理。根据人动及时调整档案管理领导小组,明确了一名局领导分管档案工作,配备了专职档案工作人员,健全了由全局各科室“兼职档案员”组成的档案管理网络;同时保证了资金的投入,落实了档案业务工作所需经费,将档案管理工作确立为党组和局务会日常讨论议题之一。
2.全面开展自查自纠,强化涉密档案监管,由专人统一集中管理档案,对机密件、秘密件任何人不得擅自挪用,凡涉及保密的文件资料严格做好传阅和保存工作,实现“借阅一次,登记一次”。
3.建立健全档案管理制度,制定并落实了建立了《文件材料归档与不归档范围》、《综合档案室工作职责》、《文件材料立卷归档制度》、《档案保密制度》、《档案保管制度》等一些列规章制度,同时将各乡镇司法所的档案工作列入目标考核资料,并要求各乡镇司法所严格执行,认真落实。明确在文件的收集、整理、立卷、归档等重要环节实现制度化、规范化,做到收集齐全、分类合理、组卷科学、归档及时。
二、档案业务建设工作
1.有适宜保管档案的库房,基本做到了档案库房与办公室、阅览室三室分开。档案库房门窗坚固、位置适当,达到防盗、防光、防尘、防潮、防鼠、防火、防腐、防高温等八防要求。备有空调、电脑、打印复印一体机、防盗门、档案管理软件等现代化设施和检索工具,定期检查灭火设备,确保档案资料无安全隐患。
2.有数量充足、质量较好的档案专用柜架,档案装订严格按照国家标准要求装订。至今本局档案无霉变、尘污、鼠咬现象,也没有出现档案被盗、被毁、涂改、泄密现象。
3.归档文件严格按照档案立卷归档制度整理归档,贴合有关规范要求。同时为提高档案现代化管理水平,通过应用全市档案协同管理系统,实行了档案电子自动化管理,使档案资料的查找利用更加方便、快捷。
4.将文书档案、会计档案、照片档案、实物档案、社区矫正档案、安置帮教档案及其他专业档案分门别类整理归档,归档文件资料齐全;编制了案卷目录、归档文件目录和必要的全引目录,并把所有档案的案卷目录、全引目录、归档文件目录输入计算机,利用档案协同管理软件,达到文件级检索。
5.根据我局实际状况,建立了阅览室,配备了借阅登记簿,做到了查阅登记、退档注销等手续齐备,档案管理利用率得到明显提高。积极开展利用档案资料。综合档案室建立以来,为公证案件处理、法律援助、宣传、普法考试等提供了基础资料及咨询服务。
三、档案管理工作
【关键词】社会功能;转变时期;高校档案工作
档案工作是经济和社会发展的重要组成部分,它服从和服务于经济和社会发展大局。当前,随着社会主义市场经济不断深入推进,信息化时代的呈现,档案工作的规模日益扩大,内容日益丰富,职能日益扩展,其社会作用也日益凸显,在政治、经济、科技、文化等各个领域发挥着越来越重要的作用,而且利用对象也由单纯的个人、一个部门、党政机关、群众团体发展到企事业单位、经济和学术团体、乃至整个社会。这些都对我们加强档案管理、开发、利用提出了新的更高的要求。笔者认为,为适应社会发展的需要,高校档案管理者坚持搞好平时档案资料的收集、整理、归档、立卷工作,使高校档案工作在各项工作中发挥重要作用是立本之源。
一、立卷改革工作是新时期社会发展对高校档案工作的客观要求
目前,我们高校档案立卷工作遵循的是国家档案局2000年的中华人民共和国行业标准《归档文件整理规则》(以下简称《规则》)。《规则》将归档文件以件为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒,使之有序化的过程。其核心是在“文书档案”整理中取消立卷、废除案卷之法,并在全国范围内推广普及、执行。
传统档案立卷制度在很长时期内对推进高校档案工作制度化、规范化、标准化建设起到了重要作用,但从多年的实践中看,其存在着不少弊端,最为突出的表现就是立卷过程过于繁琐、复杂、工作量大,效率低,且主观随意性较大,难以掌握;加之各高校立卷人员流动性较大,常常刚熟悉了立卷工作又被调岗,使得立卷方法“常讲常新”,归档文件整理工作质量往往得不到保证,使得每年的立卷归档工作成了文书处理和档案管理人员的一项繁重劳动,这既降低了机关档案管理的效率,也给档案工作带来了一定的负面影响。
随着我国社会的发展,高校档案工作的外部环境发生了很大变化。由原来的封闭型向开放型、由被动服务向主动服务转变。通过档案开放、编研等形式深化档案的利用,是目前较为先进的档案管理模式,也是高校档案工作的发展趋势。因此,在新的形势下,如继续沿用原档案立卷方式整理归档案文件,将不利于高校办公效率的提高,不利于高校档案现代化建设进程的加快,也不利于高校档案信息资源的开发利用。目前社会发展和科技进步、现代化、信息化观念的深入,以及计算机应用的日益广泛,为高校档案立卷改革提供了有利保障。
二、加强管理、注重资料的平时收集是根本保证
资料的平时收集管理是档案齐全性、准确性、原始性的根本保证。所以在资料收集方面要注重做好以下工作:
1、建立健全工作岗位责任制,使平时的收集工作落实到人,把收集工作的好坏作为考核档案人员工作好坏的标准。根据档案管理的规则,按机构来分类组卷,责任到处室,责任到人,及时做好平时的资料收集、整理,真正体现“简化整理、深化检索”的宗旨。发挥档案人员的主观能动性,主动出击,改变档案员只是满足于坐等接收,别人交多少就收多少、交什么就收什么的状况,采取各种有效措施,多渠道地把应该归档的档案材料全部收集起来,补充现有的档案资料,使档案信息不仅能反映机关内部管理的历史演变过程,而且也能全面反映市场经济在竞争中各环节的表现情况。
2、明确归档的质量要求,归档要求是保证归档质量的重要措施和关键。收集文书档案、科技档案归档案卷的质量要求是:归档的文件应齐全完整;遵循材料的形成规律和特点,保持材料之间的有机联系,以及平常注重归档资料的行文规范,保证入室档案的质量。
3、及时对采集的数据、收集的文件采用自动化的电子扫描等方法,进行输入、校对、管理。对能形成档案的资料进行严格梳理,层层检查,保证原始材料的完整性、准确性和实效性,为档案管理工作全面转向网络化管理奠定基础。
三、加大执法力度、强化档案管理
笔者通过十几年的档案管理工作,认为当前高校档案管理中还存在着一些问题。例如《档案法》不能有效地贯彻实施,个别高校和高校部门的领导对档案工作不够重视;有的学校各种门类、各种载体的档案至今还没有实施集中统一管理;个别学校档案室达标后,工作滑坡,甚至将原有的库房又是挪作它用,有的学校不能按时间向档案馆移交档案;许多单位虽然制度上了墙,但执行得不太好,有些学校的档案人员身兼数职,事务多,业务素质不高,责任心不强等等。
为加强管理,把高校档案工作落到实处。根据中央和国务院有关精神,继续大力加强《中华人民共和国档案法》的学习、宣传与实践,并定期进行督导检查,建立健全高校档案管理领导机构和各项规章制度,彻底改变个别高校和部门的领导对档案工作不重视,不管不问,不能及时为档案部门解决实际问题。同时要进一步强化档案执法监督力度,今后在采取检查的同时,不断充实和完善,建立档案执法监督制度,才能将档案管理搞得更好。
四、积极开展高校档案编研工作,适应社会的发展需要
高校档案编研是对档案文献进行研究与编纂,为社会提供档案信息利用服务的工作,它是高校档案业务的重要组成部分,也是现代信息加工产业的一个分支。目前,高校档案编研工作进入新的发展阶段,高校档案编研业务已由档案馆扩展档案室,非档案部门也借助档案进行编史修志,汇编出版各种专题资料,传播科技与经济信息,这些直接和间接的档案编研活动汇成了档案信息加工产业的热流。
从目前看,高校档案编研工作还存在着一些问题,主要是以下几个方面:
1、高校档案编研的理论跟不上形势发展的需要。总的来看,高校档案理论研究历史不长,主要致力于高校档案基础理论和宏观管理的研究,高校档案编研知识在档案管理学中只占很小的一部分,内容单薄。高校档案文献编纂学虽然比较系统,但主要是论述史料的一次文献编纂工作。许多学校档案编研,特别是二次文献和三次文献编研工作由于缺乏理论指导,只好自我摸索,编而不研,简单汇总,有的编制成果缺乏科学性和实用性。
2、有关人员对开展高校档案编研工作的意义认识不足。有些领导认为高校档案只要能保管好,到时能查找到就行了,不必再费力搞编研。因此,除一部分高校档案室专业力量较强外,多数高校档案部门编研力量都比较薄弱,往往没有固定编研人员。档案工作人员忙于应付收集整理工作,没有精力做编研工作。
3、高校档案编研工作的组织问题。高校档案编研工作缺乏统一规划,往往靠各部门的积极性自发开展工作,有的未经调研盲目上马,结果事倍功半;有的工作缺乏计划性,收效甚微;更多的是闭门搞编研,缺乏外界帮助;有些高校在档案达标时,出了几种编研成果,升级之后没有新的进展。
4、高校档案编研成果的公布和利用问题。有些文献不宜公开,编印后散发面很广。另外,高校档案编研成果出版困难较多,受资金市场的制约,花费很大精力编出的材料未能出版。
根据以上问题,为搞好高校档案编研工作,笔者认为应采取以下的对策:
1、强化编研意识,提高编研人员素质。要真正把编研工作纳入议事日程,列为高校档案馆(室)工作的重要内容。首先,要落实人员,对已成立的编研处、室、科等单位,要使编研人员到岗到位,履行职责;其次,要抓编研人员素质提高,这其中包括政治素质、文化素质、身体素质等。
2、强化基础工作,继续从收集抓起。高校编研工作是以研究高校档案内容为基础的,储藏丰富,编研的内容就充实。
如果储藏贫乏,基础工作跟不上,编研工作也就深化不起来。
3、强化多方位工作体制,增强高校编研工作的社会意识。从四方面抓起,一是强化参政决策意识,要利用手头的高校档案资料,编研出有价值、有影响的档案资料,为领导决策服务。二是强化学术研究意识,要充分利用自己的特长,发挥自己的优势,编研出有价值的高校编研成果。三是强化经济建设意识,编研工作人员要认真研究高校档案,从中找出规律性,从而推动经济向前发展。四是强化宣传教育意识,要通过编研,认真总结经验,吸取教训,使编研成果真正起到宣传教育作用。
4、强化多功能效应,适应当前竞争形式。编研工效应是多方面的,归纳起来有两点:一是社会进步效应。编研出的劳动成果,首先起到推动社会进步的作用。二是经济发展效应。在新的形势下,围绕以经济建设为中心,不断编研出促进经济建设,向前发展的档案资料。
中国特色社会主义事业的蓬勃发展和档案事业的蓬勃发展为高校档案工作提供了广阔的舞台,高校档案工作责任重大,使命光荣,大有作为。面对挑战,高校档案工作者应予以高度重视,努力加强高校档案建设,提升高校档案管理水平,实现高校档案管理的现代化、网络化,加大高校档案的开发利用,共享档案资源,要解放思想,开拓创新,扎实工作,锐意进取,使高校档案资料更好地服务于社会和经济发展,努力开创高校档案宣传工作新局面,在信息时代为高校档案界赢得一席这地。
参考文献:
[1]陈共花 档案管理信息化浅谈《办公室业务》2011年第S1期
[2]蒋刚生、蒋国新 浅谈档案信息化建设对档案工作规范化管理的促进作用