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一、按照有关的规定,因社会保险发生的争议并不是指因社会保险费发生的争议,而是指因社会保险待遇发生的争议
1993年《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》第二条规定,因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议属于劳动争议;2008年《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定,因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议属于劳动争议。很多人以此认为单位欠缴社会保险费应该属于劳动争议的受案范围。
其实,劳动部早在《〈中华人民共和国企业劳动争议处理条例〉若干问题解释》中,专门对其中的"保险"作了解释,即该"保险"是指社会保险,包括工伤保险、医疗保险、生育保险、待业保险、养老保险和病假待遇、死亡丧葬抚恤等社会保险待遇。也就是说所谓因"保险"发生的争议是指因"社会保险待遇"发生的争议,而不是指因用人单位欠缴社会保险费发生的争议。保险费与保险待遇是两个性质完全不同的概念,不能混淆。
二、缴纳社会保险费不是用人单位与劳动者之间的民事法律关系,不应该由劳动者直接要求用人单位履行该义务
根据我国的《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》,缴纳社会保险费的义务主体是用人单位和劳动者,收缴单位是劳动保障行政部门或者税务机关。用人单位不缴纳社会保险费,违反的是行政管理法规,损害的不只是劳动者个人的利益,还包括国家的整个社会保障制度。在征缴社会保险费中形成的法律关系是国家征缴部门与用人单位以及劳动者之间管理与被管理的行政关系,并非劳动争议当事人之间的民事关系。笔者认为劳动者对用人单位欠缴的保险费既无请求权,也无放弃权。社会保险费征缴的主体只能是劳动保障行政部门或者税务机关。所以,因欠缴社会保险费发生的争议不属于劳动者与用人单位之间的民事纠纷,不应属于劳动仲裁和法院受理的劳动争议案件的范围。
三、劳动者只有在实际发生退休、失业、患病、工伤等法定事由时,才享有社会保险待遇的请求权,因此发生的纠纷才属于劳动争议
社会保险费是由国家强制用人单位(也包括劳动者)缴纳的具有保险性质的、以劳动者为保险受益人的保险基金。社会保险费由国家作为基金投资人占有、使用并保值增值,劳动者只享有社会保险的期待权。在各项社会保险中,劳动者仅是国家规定的直接受益人,是社会保险待遇的权利主体,而不是社会保险费征缴关系中的权利主体。在行政征缴关系中,劳动者和用人单位之间并不因此形成债的关系。在法定情形没有出现前,只能请求劳动保障行政部门向用人单位征缴社会保险费,而无权直接要求用人单位为自己履行缴纳社会保险费的义务。
根据我国劳动法律规范的规定,劳动者只有在实际发生退休、失业、患病、工伤等法定情形时,才享有获得保险待遇的请求权。虽然劳动者无权直接要求用人单位为自己履行缴纳社会保险费的义务,但是因用人单位没有或者没有足额为其缴纳社会保险费,在退休、失业、患病、工伤等法定情形出现时,劳动者和用人单位就形成了债的关系,劳动者就具有了实际的诉权,可以直接要求用人单位依法负担社会保险待遇。双方因此发生的争议,属于劳动争议,可以通过仲裁以及诉讼方式解决。
四、法律已明确规定了用人单位拖欠或者拒缴社会保险费时的强制征缴措施,没有必要再以仲裁或者诉讼方式确定用人单位是否应该缴纳
按照《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》的规定,用人单位是否缴纳社会保险费只需要劳动保障行政部门确认既可(同时也只有劳动保障行政部门才能确认),而无需仲裁机构或者法院确认。劳动保障行政部门对没有缴纳社会保险费的,可以直接申请人民法院依法强制征缴。而且若以仲裁或者诉讼方式解决社会保险费的征缴争议,其仍需由劳动保障行政部门出具的证明材料。因此以仲裁或者诉讼方式解决此种争议,实际上毫无必要。
五、若将因用人单位欠缴社会保险费而发生的争议作为劳动争议案件受理,存在诸多问题
第一,如果用人单位欠缴社会保险费,需要由该单位的每个劳动者都通过劳动仲裁或者诉讼方式要求用人单位履行缴纳义务,那必然会造成社会资源的巨大浪费和社会的不稳定。
第二,按劳动争议案件处理,往往存在时效问题。在仲裁和诉讼中往往以劳动者超过了一年时效为由不支持劳动者的请求,或者只支持缴纳最后一年的社会保险费。这对劳动者是极其不利的。而由劳动保障行政部门征缴社会保险费,则是不存在时效问题的。
第三,生效仲裁裁决和判决的执行会遇到一些难题。一是很多情况下无法执行。因为社会保险是以用人单位全体职工作为参保对象,而不受理以单个职工的参保(个体工商户除外)。当用人单位按照裁决履行缴费义务时,社会保险机构一般不会受理。二是当劳动者持生效裁决和判决向法院申请执行时,用人单位也积极缴纳执行款,但社保机构拒绝接收。一是因为生效裁决文书所裁决单位的缴费金额不够。因为按照有关规定,企业的缴费基数是按工资总额计算的,而在个案的仲裁和诉讼中,裁决单位是按该职工本人的工资为基数计算的,使企业少缴了大量的社会保险费;二是因为很多情况下职工是在实际发生或者即将发生工伤、退休、疾病等情形时要求单位补缴社会保险费的,如果社保机构接受单位补缴,必然导致其支付的保险待遇远远超过所接收的保险费,对保险基金构成严重的损害。这不符合保险的基本原理。
根据《中华人民共和国保险法》和国务院国发〔1995〕6号文件精神,结合我省实际,经研究决定,将原由各级人民保险公司(以下简称人保)承办的集体企业职工养老保险业务,统一移交给劳动部门所属的社会保险机构(以下简称社保)负责经办。现将有关事项通知如下:
一、以往按照省政府闽政〔1989〕24号文件规定,由人保公司经办的集体企业职工基本养老保险业务,由人保继续办理至1995年12月底,从1996年1月1日起由社保负责办理。原由人保承办的企业补充养老保险部分,根据自愿的原则,由企业和职工个人自行选择以下办法:
一是随同基本养老保险同时移交社保,社保机构同步承担法律责任;
二是继续留在人保机构,并相应由其承担法律责任。
二、鉴于原办法是县(市)级统筹,且各地办法不一,情况复杂,政策性强,移交工作应在各级政府的统一安排下,本着“维护信誉、保障权益、简便手续、平稳衔接”的原则,由各地人保与同级社保共同协商后移交。交接工作务必于明年1月底结束。
三、进一步规范集体企业职工养老保险基金征收和待遇支付办法。移交后,用人单位和职工个人的缴费办法和职工退休后的待遇支付办法原则上按现行国有、三资企业职工养老保险规定执行(但连续工龄不能视同缴费年限),并逐步与现行的省级统筹管理体制和基金财务制度接轨。养老保险实行“全省统筹、统一领导、统一政策”,基金核算实行“核定基数、定额缴拨、超收分成、超支共担”的财务管理体制。社保与用人单位实行“全额缴拨”的结算办法。
四、集体企业职工养老保险新老办法的衔接实行逐步并轨,平稳过渡。对按闽政〔1989〕24号文件规定在人保投保的职工,1989年至1995年的保龄应予以承认。凡按规定计算连续工龄满10年以上、其缴费年限不满10年的,应补足10年后,可按月享受养老保险待遇。如企业和职工要求以实际参加工作年限补交养老保险费,可按实际补交年限计算保龄。对个别确实无力补足10年、参加人保满6年、现已退休的人员,也可继续按月发给养老金
(养老金由两部分组成:
第一部分是社会性养老金,按各地(市)上一年职工月平均工资的15%计发;
第二部分是缴费性养老金,个人及企业缴费每满1年,按缴费工资基数的1.3%计发)。
已完成“四并三”移交工作的地(市),其养老保险待遇高于本通知规定的,仍按原规定办法执行,待今后调整待遇时统一衔接。
五、各级政府应委托同级审计部门,对人保历年经办养老保险业务的基金收入、支出、运营等情况进行一次全面审计,以维护人保的信誉和保障投保人的利益。人保承办期间的基本养老保险基金(含预交1个月周转金),以省为单位统一结算,各县(市)结余和亏损汇总互抵后仍不足的部分,由人保系统自行消化,经审计后,如有结余,应移交社保。
六、各级政府应加强对社会保险工作的领导,确保移交工作的顺利进行和社会稳定。要加强社保机构的组织建设,应用现代化管理手段,强化基金管理,充实社保干部队伍。各有关部门要密切配合,切实把社会保险工作抓到实处。
劳动技术课程;劳动体验学习;生涯教育
张德伟,东北师范大学国际与比较教育研究所,教授,博士生导师
一、世界劳动教育的两大源流
从教育史的角度来考察,自学校教育这种正规教育形式产生以后,教育就与生产劳动分了家,教育与生产劳动的割裂状态一直延续到了近代职业教育产生以后。虽然职业教育是与经济和职业直接相关的,但是由于职业教育是与普通教育相对而言、作为双轨制中的旁轨而出现并演进的,所以一直到19世纪末近代教育终结时,普通中小学仍然实施的是与生产劳动不甚相关的知识教育和学术教育。而将劳动教育引入普通学校之中则是19世纪末、20世纪初由近代教育向现代教育过渡时期的事情。
从世界范围看,在普通中小学中引入劳动教育有两个源头:一是在西方资本主义国家,沿着瑞士教育家裴斯泰洛齐、德国教育家凯兴斯泰纳、美国教育家杜威的思想理论和实验实践的谱系发展开来,创立了“劳作学校”模式和“做中学”模式;二是在社会主义国家苏联,按照马克思和恩格斯关于教育和生产劳动关系的学说,创立了“统一劳动学校”模式。虽然在教育与生产劳动相结合这一点上,这两大理论体系具有共同性,甚至在新型学校直接针对旧学校的传统教育这一点上,两者也有共同点,然而由于这两大理论体系和实践模式在理论基础和终极目标上存在根本性的不同,所以世界上中小学中的劳动教育可以说有两个源头。
二、世界劳动教育的两个模式
第二次世界大战以后,许多国家将劳动引入学校课程和教育教学活动之中,创造了多种劳动教育模式。这些模式可以分为两大类:其一,重视劳动教育与经济、生产、职业的关联及其效果,单独开设劳动教育课程,比较典型的有苏联及其后的俄罗斯在中小学中实行的劳动与综合技术教育、德国中小学实行的劳动技术教育、法国中小学实行的劳动与技术教育;其二,不特别注重劳动教育的经济效果,侧重于其人格陶冶功能,不单独开设劳动教育课程,而将劳动教育寓于学校的各项教育教学活动之中,比如,日本主要在社会科、技术与家政科、“道德”时间、综合学习时间、特别活动等课程教学和劳动体验学习等活动中开展劳动教育。
(一)通过专门的劳动课程实施劳动教育――以德国的劳动技术教育为例
在德国,各州普遍重视对中小学生进行劳动技术教育。其劳动技术教育不是双元制职业教育中的职业训练,而是为双元制职业教育奠定基础的“职前普通教育”,具有“在普通教育中渗透职业教育”的性质,[1]各州“把它视为学生职业生活和走上社会的重要准备和基础,是学生全面素质教育的重要组成部分”。[2]
早在20世纪50年代,德国就在普通学校里实行了基本的技术经济教育。1964年,德国教育委员会提出《关于在主体中学建设劳技课程的建议》,主张将劳动技术教育引入主体中学之中,在主体中学开设劳技课,其“劳技教学”“具有自身独立的形式,而不是其他课的附属”。这样,劳技课就确立了独立的学科地位。自此,德国的劳动技术教育大体经历了学科建立阶段、学科调整阶段和学科改革阶段三个阶段。
德国的劳动技术教育贯穿在基础教育的全过程之中。在小学阶段(1-4年级,有的州把5-6年级视为小学的延续),各州劳动技术教育的课程名称不一,一般叫作“常识课”,即劳技课程包含在常识课之中。例如,巴伐利亚州小学各年级常识课每周4节,其中2节为史地、自然常识,2节为手工劳作[2](另有资料表明,该州小学1年级的劳作课为每周1课时)。其中的“手工劳作”就是劳技课,其教学内容主要有纸工、编织、木工、陶器等。巴伐利亚州和勃兰登堡州小学劳技课的设置情况如表1、表2所示。[1]
在中学第一阶段(综合中学、实科中学、主体中学的5-9或10年级),开设劳技课,各州劳技课的名称五花八门,有“综合技术课”“劳技课”“劳动―经济―技术课”等30多种。各州劳技课的基本目标在表述上不尽相同,其相同部分可以归纳为:对学生实施全面的劳动、经济、技术教育,使他们具备适应目前及将来生活的基本能力;引导学生有责任心地、高度负责地从事生产和劳动,以最大限度地减少危害环境的行为;帮助学生正确选择适合自己的职业,使他们有能力在技术和经济影响越来越大的社会中谋求发展。[1]其课程内容各州也不完全一样,其相同部分主要有:自我服务方面的劳技分支专业,如家政、营养与烹饪、纺织品材料与加工等;技术及职业准备方面的劳技分支专业,如金工、木工、电子电工等;经济学、信息学、环境科学方面的分支专业等。[1]巴伐利亚州、勃兰登堡州和柏林州中学劳技课的课时分配情况分别参见表1、表2和表3。
表2 勃兰登堡州技术和社会经济教育概况
学段 小学 中学
中学第一阶段 中学第二阶段
1-4年级 5-6年级 综合中学 文理中学 实科中学 文理中学高中部
形式 含在常识课中 必修课 必修课/选修课 必修课 必修课/选修课 技术、信息或经济课作为选修课
课时/周 2 2/2或4 2 2/3 2
表3 柏林各类学校劳技课课时分配情况
学校类型 7年级 8年级 9年级 10年级 形式
主体中学 4 4 8 8 必修
实科中学 0/4 0/4 2/4 2/4 必修/选修
综合中学 1/4 2/4 2/3-6 2/3-6 必修/选修
在中学第二阶段(10或11年级-12年级),有的州(黑森州、不莱梅州、勃兰登堡州等)也开设一定的劳技课,如表1所示,巴伐利亚州的部分完全中学在11年级开设劳技课;再如表2所示,勃兰登堡州的文理中学高中部将劳动技术作为专业开设选修课。
德国开设专门的劳动技术课程有其特定的价值取向。比如,1964年,德国教育委员会对于在主体中学中设置劳技课提出的建议期望,劳技课能够“帮助学生熟悉了解当代生产、服务等领域内各种职业的基本特征,并为其今后能做出明智的职业选择奠定基础”。[3]441969年,德国各州文化教育部长常设会议对改革主体中学提出的建议期望,主体中学7-10年级的劳技课要担当经济―劳动世界的入门指导的任务。[3]441987年,德国各州文化部长常设会议指出,学校劳技课教学的任务是使所有年轻人学会及时调整自己以适应随时可能出现的与劳动、技术、家政、经济等密切相关的生活情境。[3]45这些意见比较充分地说明了德国劳技课的独特作用。
(二)通过各种教育教学活动实施劳动教育――以日本的劳动教育为例
与通过专门的劳动课程实施的劳动教育不同,日本通过学校的各种教育教学活动实施的劳动教育是另一种模式。
二战后,日本确立了智、德、体协调发展的教育方针,因此劳动教育在日本没有十分显著的位置。然而,日本的中小学开展一定的劳动教育是确切无疑的。1947年制订、2006年全面修订的《教育基本法》对与劳动教育相关的内容作了如下规定:为了实现“完善人格”等教育目的,要实现“重视(教育与)职业和生活的关联,培养尊重劳动的态度”等教育目标。1947年制订、2007年重大修订的《学校教育法》对劳动教育也相应地作了规定:义务教育要实现的目标之一是“培养关于职业的基础知识与技能、尊重劳动的态度和适应个性选择未来出路的能力”;高中教育的目标之一是在发展、扩充义务教育的成果的基础上,“(使学生)基于对在社会上必须履行使命的自觉,适应个性,决定未来的出路,提高普通教养,掌握专门的知识、技术和技能”。
笔者以教育与经济、职业、劳动的关系为线索,考察日本现行小学、初中和高中的学习指导要领,发现日本的课程分为学科课程、时间课程和活动课程,三类课程中有关劳动教育的内容:
社会、地理历史、公民学科。小学“社会”科:参观、调查当地人们的生产和贩卖工作;参观、调查和查询当地人们生活所需的饮用水、电、燃气的确保和废弃物的处理;调查所在县(都、道、府)的主要产业的概况(3、4年级);调查和查询日本的农业与水产业、工业生产、信息产业与信息化社会的状况(5年级);调查和查询在经济和文化等方面与日本有密切联系的国家人们的生活状况(6年级)。初中“社会”科:在“地理领域”,认识日本国内产业的动向,概观其特色;考察以产业为核心的地区,把握其区域特色。在“历史领域”,理解古代日本列岛农耕的扩展与生活的变化、中世纪农业等各种产业的发展、前近代产业与交通的发展、近代日本的产业革命与近代产业的发展、现代日本的经济高速增长和经济迅速发展与国民生活的提高。在“公民领域”的“我们与经济”单元,教授“市场的作用与经济”“国民生活与政府的作用”等内容。高中“地理历史”学科:“地理B”科目中设有“现代世界的系统性地理考察”单元,教授“资源、产业”等内容。高中“公民”学科:“政治与经济”科目中设有“现代社会的各种课题”单元,教授雇用与劳动、产业结构变化与中小企业、农业与食材等问题。
家政、技术与家政、“家政”学科。小学“家政”科:了解在家庭中支撑自己和家庭成员的生活的是工作,能做自己分担的工作;想方设法快乐地饮食;学习烹饪的基础知识和技能;学习衣服的穿着和整理以及房间的整理、整顿和清扫的方法;制作生活上有用的物品。初中“技术与家政”科:在“技术领域”,设有“材料和加工技术”单元,对“利用材料和加工技术的制品的设计与制作”等进行指导;设有“能量转换技术”单元,对“利用能量转换技术的制品的设计与制作”等进行指导;设有“生物培育技术”单元,对“利用生物培育技术的栽培和饲养”等进行指导;设有“信息技术”单元,对“关于数码制品的设计与制作”等进行指导。在“家政领域”,设有“饮食生活与自立”单元,对“日常食物的烹饪与当地的饮食文化”等进行指导;设有“衣、住生活与自立”单元,对“衣服的选择与整理”“住居的功能与居住方式”等进行指导。高中“家政”学科:“家政基础”科目中设有“生活自立和消费与环境”单元,教授“饮食与健康”“被服管理与着装”“住居与居住环境”等内容。“家政综合”科目中设有“生活的科学与环境”单元,教授饮食生活、衣着生活、居住生活的科学与文化等内容。“生活设计”科目中设有“饮食生活的设计与创造”“衣着生活的设计与创造”和“居住生活的设计与创造”等单元,教授衣、食、住生活的设计与创造方面的内容。
道德。小学:感知劳动的美好,为大家而劳动(1、2年级);知道劳动的重要性,不断地为大家劳动(3、4年级);理解劳动的意义,知道服务社会的喜悦,为公共发挥作用(5、6年级)。初中:理解劳动的尊贵和意义,具有服务精神,致力于公共福祉和社会的发展。
综合学习时间。小学:各学校要积极地采取自然体验、社会体验(志愿活动等)、物品制作、生产活动等体验活动,以及观察与实验、参观与调查、发言与讨论等学习活动。初中:各学校要积极地采取自然体验和职场体验活动,志愿活动等社会体验、物品制作、生产活动等体验活动,以及观察与实验、参观与调查、发言与讨论等学习活动。高中:各学校要积极地采取自然体验和就业体验活动,志愿活动等社会体验、物品制作、生产活动等体验活动,以及观察与实验实习、调查与研究、发言与讨论等学习活动。
特别活动。小学:在“班级活动”中,理解清扫等值日活动的作用和劳动的意义;在“儿童会活动”中,协力进行学校例行活动;在“学校例行活动”中,参加劳动生产与服务性例行活动。初中:在“班级活动”中,对于“适应、成长和健康安全”,要理解志愿活动的意义并参加该活动;对于“学业与出路”,要理解学习和劳动的意义,斟酌出路的适应性和利用出路信息,形成理想的劳动观和职业观,自主地选择出路和设计未来。在“学生会活动”中,协力进行学校例行活动,通过志愿活动等参与社会。在“学校例行活动”中,参加劳动生产与服务性例行活动。高中:在“班会活动”中,对于“适应、成长和健康安全”,要理解志愿活动的意义并参与该活动;对于“学业与出路”,要理解学习和劳动的意义,理解出路的适应性并利用出路信息,确立理想的劳动观和职业观,自主地选择和决定出路并设计未来。在“学生会活动”中,要协力进行学校例行活动,通过志愿活动等参与社会。在“学校例行活动”中,参加劳动生产与服务性例行活动。[4]
从以上内容可以看出,日本劳动教育都是“隐居”在其所在课程之中的。其所隐居的课程都有自己的教学目标和内容体系,关于劳动的内容仅是其课程内容的一部分。
然而,自20世纪70年代后期实行课程改革时引入“劳动体验学习”以后,日本表现出日益重视劳动教育的动向。日本的劳动体验学习,是指“让学生在一定的期间体验实际社会的职业,期望(达到)多样化教育效果的学习活动”。[5]日本在1977年、1978年修订小学、初中和高中学习指导要领时,将劳动体验学习引入了中小学之中。当时,日本强调实行劳动体验学习的背景大体是:其一,过去的学校教育陷入了“偏重智育”之中,学校“填鸭式地”教授大量的学科内容,而实行劳动体验学习,就是为了纠正这种弊端;其二,伴随生活环境的变化,儿童们制作物品、培育生物的场合越来越少,因此希望学校通过有组织地开展“制作”和“培育”活动,让学生体验工作的乐趣和成功的喜悦。[6]此后,日本的学校教育中关于劳动的体验性学习活动不断加强。“现在,作为儿童们直接体验活动的一种,各地都在实施劳动体验学习”。[5]从实施主体来看,日本的劳动体验学习主要有三种:(1)以学校为中心进行的劳动体验学习;(2)以行政机关为中心进行的劳动体验学习;(3)以地区的组织和团体为中心进行的劳动体验学习。[5]日本中小学在“道德”时间、综合学习时间和特别活动中实行的关于生产、劳动的体验性活动基本是这种劳动体验学习。
三、当代劳动教育的新趋向:
通过生涯教育实施劳动教育
当代世界的教育改革如火如荼,各国的教改趋向呈现多元化态势。从宏观上看,与劳动教育相关的教改趋向莫过于生涯教育(Carrer Education,亦译为“生计教育”)的产生和发展。
在学校教育中推行生涯教育始于20世纪70年代初时任美国联邦教育总署署长马兰的倡导。马兰倡导生涯教育,最主要的是为了消除“普通教育与职业教育之间的鸿沟”,消除“学术与职业之间的藩篱”。然而,值得注意的是,马兰倡导的生涯教育是一种“有组织的、综合性的教育”。美国学者萨珀认为,不能把“生涯”作狭义的专门职业或者职业指导来理解,应该从广泛范畴和在家庭生活、社会生活、职业生活的人生全部生活之中来把握人的作用,人的作用是随着年龄的增长而多样化的,这样应当把“生涯”理解为人的生涯发展。[7]那么,生涯教育就是促使人们在人生的各个生活阶段,掌握在家庭生活、社会生活和职业生活中所需要的知识和技能,实现生涯发展的教育。在美国政府和社会各方面的支持下,20世纪70年代在美国形成了一场生涯教育改革运动。20世纪90年代以后,美国的生涯教育又出现了新的发展势头。美国的生涯教育主要有四种模式,即以学校为基础的模式、以家庭为基础的模式、以雇主为基础的模式和以地方寄宿制为基础的模式。[8]其中,最基本、最广泛的是以学校为基础的生涯教育模式。这种模式把从幼儿园到中学后的职场或大学的期间分为四个阶段:(1)从幼儿园至5或6年级的生涯认知阶段;(2)6或7年级至10年级的生涯探索阶段;(3)11-12年级的生涯定向阶段;(4)中学后教育阶段。[9]这样,美国的生涯教育贯穿整个基础教育阶段,各个生涯阶段按照学生身心发展的特点,让学生认识和接触劳动世界,探索和参与职业生活,为学生将来的职业选择和定向作准备。美国中小学实施的生涯教育有多种形式,包括组织生涯教育活动和把学科教学与生涯教育结合起来等等。
生涯教育在美国肇始以后,逐渐传播到了西欧、美洲其他国家和日本等。生涯教育在被“嫁接”到输入国的教育体系中时,其内涵会发生一定的变化。比如,日本自上世纪末和进入21世纪以来引入生涯教育后,其生涯教育成为自义务教育到高等教育重视与社会和职业的关联的指导理念,在实践中正在采取适应学生发展阶段的系统性生涯教育政策。[10]但实际上,日本的生涯教育几乎被当成了培养学生“理想的劳动观和职业观”的有效手段。
应当指出的是,生涯教育和劳动教育是两个不同的领域,只是由于生涯教育具有面向职业生活和劳动世界的特点,因而与劳动教育发生了交集,这样,生涯教育只能说是实施劳动教育的一个平台。
参考文献:
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1、抓龙头,强化了工作的“机制力”。
从推进工作源头抓起,各级党委、政府把社区矫正工作纳入重要工作议程,对社区矫正工作实行了党委、政府统一领导,司法行政部门牵头组织,相关部门协调配合,司法所具体实施,社会力量广泛参与的工作领导体制和工作机制;进一步强化市县社区矫正工作领导小组工作,建立和推行了社区矫正工作联席会议制度,定期或不定期召开专题会议,以年初、季度、半年为时间“基点”,抓工作部署,抓工作指导,抓工作协调,抓工作检查,及时研究解决工作中遇到的相关问题,为切实推进社区矫正工作提供了组织保障和机制保障,确保了社区矫正工作的有序进行。
2、抓实效,落实了具体的“矫正力”。
突出重点,采取措施,具体落实,提高矫正质量。全市实行了社区矫正对象五类分类管理,加强针对性、科学性、有效性监管;实行了“一月四活动”,每月组织矫正对象开展一次思想教育、一次公益劳动、一次思想汇报、一月走访一次矫正对象;建立区县社区矫正公益劳动基地15个,组织开展了公益劳动活动;主动而为,加强走访工作,司法所工作人员定期或不定期深入矫正对象单位、家庭等,了解矫正对象思想状况、现实表现,和矫正对象谈话谈心;针对矫正对象的生活、就业困难,积极加强与有关单位的协调,为矫正对象争取农村危房改造项目,提供就业信息,纳入城镇、农村低保生活保障,监督管理和感化教育相结合,引导矫正对象积极改造。
3、抓创新,形成了矫正的“特色力”。
各区县立足本地区实际,在实践中不断探索和创新,积极推出了一些行之有效的社区矫正手段。湟源县建立了“社区矫正短信平台”,向矫正对象发送矫正制度、法制教育、道德教育、思想教育就业信息等短信16条,组织社区矫正对象到县看守所集中进行了法制教育,教育矫正对象吸取教训,引以为戒,珍惜与家人在一起的机会,自觉遵守社区矫正各项制度。城西区实行矫正对象GPS定位管理平台,利用现代手段加强对矫正对象的监督管理。大通县建立社区矫正公益劳动基地6个,强化了对社区矫正对象的公益劳动教育。城中区对重点矫正对象实行了专人包干责任制。城北区举行了矫正对象集中入矫法制宣传教育仪式。城东区建立区司法局社区矫正官方微博,加强与矫正对象的沟通教育。
4、抓制度,加强了矫正的“制度力”。
严格执行和落实矫正对象的衔接、监督、走访、迁居、请销假、死亡处理、考核奖惩、解除矫正等各项社区矫正工作制度;严格按照对象接受、实施矫正、考核奖惩、解除矫正等社区矫正工作流程开展工作;立足社区矫正工作的各阶段、各环节,细化工作制度,建立了报到管理、定期排查、分对象走访、跟踪监管、特殊时期重点对象安全监管等一系列制度,以制度强化和落实矫正工作。
江西一所乡镇中心小学建有5亩菜地、花园,划片分给学生种植。地里的花草大都是学生从家里带来的,蔬菜也由学生自己栽培、管护。部分收获送到食堂,其余售出所得用于公益。学生们对种地十分上心,上劳动课兴高采烈,懂得从劳动中学习。对这则消息,舆论都持肯定态度。其实,劳动是教育的应有之义。义务教育课程标准专门设有劳动技术教育内容,劳动技术课是普通中学的一门必修课,把劳动教育纳入校本课程的学校也不乏见。正因为对劳动技术教育落实不够,舆论才把本该成为常态的教育活动当作新闻。今后,这种活动应该在农村中小学普及,让类似“新闻”不再成为新闻。(《中国教育报》)
“教育家办学”应成为一种常识
“教育家”是在教育理论或实践上有创见、有贡献、有影响的杰出人物。与“教书匠”不同的是,他们把学生作为丰富、完整的人来教育,把教育视为神圣事业和社会责任,懂得教育规律,有自己独到的教育思想和见解,创造性地从事教育工作。有人将“企业式”“行政式”“家长式”“教书匠式”的管理思维并称为“教育家办学”的四大“敌人”。当前,冲击“教育家办学”的最大瓶颈是“功利化”,让教育回归教育的本质,让办学者真正成为教育家,这是对教育功利化的严肃批判。“教育家办学”应该成为一种常识,以此推动教育回归本源和可持续发展。(新华网)
回归自主选拔的原点
2003年,部分部属高校开始自主选拔录取改革试点工作。10年探索,自主选拔打破了大一统的高考招生录取模式,扩大了高校的办学自,也切实推动了中学基础教育由"应试教育"向"素质教育"的转变。但是,随着形势的发展,一些弊端也暴露出来,自主选拔面临着新的挑战。回归自主选拔工作的原点,成为摆在政策制定者和高校招生部门面前的重要问题。自主选拔作为高考制度的重要补充,决不能替代高考,对此,要在认识上统一。既在制度上确保自主选拔工作不偏离基本定位,同时适当探索高考后面试录取,既可以保证自主选拔不脱离高考的基础,也可使高校在选拔未来人才方面拥有更多的主动权。(《人民日报》)
反校园欺凌,要靠合力
大约1/3的美国中学生有在学校被欺凌的不愉快经历。据白宫前不久召开的“反校园欺凌会议”披露,就连美国总统奥巴马也曾因自己的“大耳朵”和“怪名字”而遭同学欺负。美国教育部正与其他政府部门联手,并会同学校和全国家长协会等组织,共同研究应对欺凌现象的管理细则,力争有法可依。美国两大教师工会也将启动相关预防运动。社会舆论也呼吁联邦政府推出全国性的反校园欺凌法。一些社交网站开始向受欺凌的青少年提供网上帮助。专家特别强调,家长在其中的作用至关重要。反对校园欺凌,不能指望单一因素的改变,政府、学校、社会、家长和学生必须协调行动、形成合力才能将其根除。(《人民日报》)
1.校园文化:为更好地创建和谐的育人环境,建议美化校园环境,专门设计走廊文化和班级文化,实现一层一主题,一班一特色的浓厚德育文化。
2.家长委员会:作为本学期重点工作,成立校级、部级、班级三级家委会,参与学校管理评价,具体分为:
(1)安全管理委员会:下午放学陪同并监督学生坐校车、放学秩序等,定期会议,提出合理化建议。
(2)膳食委员会:定期到餐厅陪餐、试吃等,做到餐厅管理透明化、做餐流程公开化,让家长放心。定期会议,提出合理化建议。
(3)课堂评价委员会:每月定期开展“家长开放日”活动,让家长参与学校课堂教学管理,观摩教师听评课,观摩学生课间秩序,大课间活动,社团活动等教学管理评价方面的工作。
学期末各班任课教师推荐人数参选“最美家长”
3.课间活动:
课间为不让学生在走廊吵闹,避免秩序混乱,级部设计月主题活动,包括课间三五人同看一本书,讲讲体会等形式的活动。
4.班级常规:
(1)教室整洁情况:每周随机时间抽查下午放学后教室整洁情况,适当给予表扬和批评,具体为班主任成员,不提前通知时间和抽查班级。
(2)课桌椅及其书橱摆放:全校统一,每班按照统一布局(确立样板间),参观观摩,各班实施。
5.重新制定班主任考核方案:正班主任拿出30元,副班主任拿出10元,每月800元,800作为奖励性工资发放给每月优秀班集体正副班主任,(5个班,每班分到160元,按照10%分,如遇并列,则按照实际班级数平分,如遇小数,去尾法,精确到十位,将尾数相加计入到全校考核第一正副班主任)。
6.打造德育品牌:
学生劳动教育和红色教育,不要只停留在活动形式上,更多的是学生习惯养成,利用1-2年时间打造学校品牌。
以"以人为本"的思想为指导,充分发挥学生的主体意识,注重德育活动的组织实施。以活动系列化、形式多样化、过程重体验、内容针对性为目标加强活动建设。德育活动要讲实效,重过程,力求每次活动都能让学生乐于参加、积极参加、获得体验、受到教育。巩固校园文化建设成果,强化学生个体,良好品德行为习惯的养成,探索学生良好心理素质形成的规律与方法,完善美育和劳动教育促进学生全面发展和健康成长。
二、工作要点:
1、发挥学校德育的主体作用。继续完善德育制度管理机制,以严格的制度进行常规管理和教育。在全校范围内创设“全员育人”的氛围,树立“人人都是德育工作者”的意识,促进和推动学校德育工作。
2、结合本学期学校工作重点,进一步加强班主任队伍建设,培养一支素质优良、精干实效、开拓进取的班主任队伍。首先继续做好班主任、辅导员的培训工作,加强跟踪指导,开展优秀班主任的带头、辐射、指导作用,通过班主任例会学习、经验交流、班队会的参观等,促进班主任管理班级的工作水平和能力的提高。其次做好学困生的思想教育工作,通过三心(爱心、耐心、恒心)一访,与家长常沟通,形成施教合力,严禁有体罚和变相体罚学生现象。
3、加强师德师风建设,提高教师的道德水准,杜绝有偿家教。
4、配合上级防疫部门做好疾病预防和接种工作,确保学生健康发展。
三、主要目标任务
1、加强育人队伍建设,促进德育工作科学有效地开展。
2、落实各项常规教育,在自我管理中提高学生的能力。
3、丰富少先队活动,引导学生在体验中感悟、习得。
4、优化组织管理,进一步凸显校园特色。
四、具体工作措施
(一)加强育人队伍建设,促进德育工作科学有效地开展
1、更新理念,树立以人为本的教育思想
实践素质教育,要把德育教育放在首位,实现德、智、体、美、
劳的和谐发展,把学生的能力培养、个性本文来自kt250.com发展和人格形成当作教育之本,充分尊重学生的主体地位,真正从培养人的角度出发,做到务实、求新、全员参与、全程参与,人人育人,事事育人,时时育人,处处育人。
2、加强培训、学习和交流,提高育人水平
加强班主任队伍建设,继续做好班主任、辅导员的培训工作,定
期召开班主任会议,通过交流、学习,不断提高班主任的工作水平和能力。结合师德师风建设月活动,树立班主任的服务意识,着力打造一支品行好、能力强,工作踏实、乐于奉献的班主任队伍。
(二) 落实各项常规教育,在自我管理中提高学生的能力
1、加强学生日常行为规范教育和文明礼貌教育和养成教育。
充分利用学校红领巾电视台、广播站、宣传栏、板报、国旗下的讲话以及队会课、晨会课对学生进行文明礼貌教育、渝水区小学生日常行为规范教育和渝水三小学生养成教育,加强红领巾文明示范岗监督,让学生形成良好的行为习惯,让文明之花充满整个校园。
为加强德育实践环节,1994年,育新学校利用自身独特的资源优势,在全国率先创办了综合型青少年社会实践基地——深圳市中小学德育基地,组织全市中小学生开展军训与国防教育、法制教育、生存教育、环境教育和劳技教育等社会实践活动。
1.军训与国防教育
到育新学校采访,未进大门,我们远远就听到了嘹亮的军歌声和坚定的口号声:“团结协作,奋发向上,刻苦学习,磨练成才。”在学校大门口我们看到原国防部长张爱萍上将和原司令员陈锡联将军分别为“深圳市中小学德育基地”和“深圳市少年军校”题写的校名。进入校园,我们正赶上一个参训学校的结营仪式,从我们面前走过的是一队队步伐整齐、英姿飒爽的少年军人,我们的精神也不由地为之一振。如果不是亲眼所见,我们很难想象那些原本弱不禁风的孩子,竟然变成眼前准军人模样。他们虽然皮肤晒黑了,但体质增强了,意志坚强了。在这里,他们最喜欢用来相互鼓励的口号就是:“流血流汗不流泪,掉皮掉肉不掉队!”老师和家长们都说,少年军校像熔炉,磨掉了孩子身上的娇气和骄气,增添了豪气和英气。
2.法制教育
为了培养青少年学生的法纪观念,提高他们自律、自护的能力,育新学校于1997年创建了全国第一间中小学法制教育馆,利用现代三维动画和图文展板等形式,直观、生动地向学生宣讲《宪法》、《刑法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规。
模拟法庭是学校法制教育中经常采用且收效显著的活动之一。学生在身临其境的模拟法庭上扮演不同的角色,通过激烈的法庭辩论,从不同的角度加深了对法律条文的理解和感悟。
排演法制短剧更是学生们所喜爱的法制教育课,这种生动的教育形式使原本僵死的法律条文一下子变得鲜活起来。组织学生参观劳教所、戒毒所和监狱等也是学校法制教育的重要形式。一位高一学生参观过劳教所后在日记中写道:“过去我的法制观念淡薄,不知道约束自己的行为,遇事好冲动,且不考虑后果,通过参观我明白了什么是该做的什么是不该做的,也知道了如何用法律来保护自己。”
3.生存教育
2004年,年仅7岁的深圳小学生袁媛竟救起了因煤气中毒昏倒在浴室里的父母,被传为佳话。小袁媛于2005年被评为“中国骄傲”。袁媛之所以能成功地挽救父母的生命,是因为她在学校接受过消防安全教育。
事实上,早在1998年育新学校就已开展生存教育。如今,这里的生存教育内容已经系列化,包含消防安全教育、交通安全教育、“三防”(防核、生、化武器)教育和户外生存拓展训练等。学校筹建了消防安全教育馆、“三防”教育馆和户外拓展训练场等生存教育场所,其中消防安全教育馆和“三防”教育馆不仅以图文、音像和实物形象地介绍消防安全知识和“三防”知识,更通过多种模拟演习,让学生体验灾难来临时的危机情境,训练学生的避灾逃生能力。
起源于二次世界大战的“拓展训练”既是体能的训练,更是一种心理素质的训练。它通过多种精心设计的活动,寓教于乐,寓教于“动”。我们在育新学校的户外拓展训练场看到了这么一幅画面,一个号称“天不怕,地不怕”的顽皮学生腰间系着保险绳,在培训师的保护下战战兢兢地登上了离地面10米高的一个小圆盘上,他的任务是抓住前面不到2米处的一根悬空的横杆。如果是在地面上,要完成这一动作那是轻而易举的事,但此刻在10米的高空,他足足站了10分钟,恐惧感使他的双腿不停地发抖,甚至连眼睛都不敢睁开。但是,在下面同学的一再鼓励之下,他终于还是鼓足勇气,纵身一跃,牢牢地抓住了前面的横杆。下到地面,这位脸色仍有些苍白的同学自豪地说:“开始很害怕,从来没有这样玩过。后来跳出去了,也就不怕了。下次上去,我肯定行!”
不需要说教,也无需强迫,只是一个小小的活动,学生便改变了自我认识,建立了自信心,这便是“活动”的魅力所在。像这样的户外拓展训练项目育新学校总共有三十多个,如“孤岛求生”、“穿越电网”、“合力过桥”、“信任摔”、“毕业墙”等等。在这些活动中,学生们超越自我,体验成功;在这些活动中,学生们协作互助,感受关爱。
4.环境教育
环保意识的增强是人类现代文明的重要标志。为了搞好环境教育,育新学校利用背山面水的地理优势,建立了立体生态教育园。在生态教育园,沿着潺潺的小溪逆流而上,你可以看到水中游动的鱼儿,你可以看到林间飞舞的蝴蝶和蜻蜓,你可以看到小路边绽放的野花,你还可以看到数百种特意栽种的植物,南方四季的果树在这里应有尽有。生物的多样性和大自然的和谐在这里得到了充分展示。
农业科技园是生态环保教育的重要场所之一。这里有设备先进的温室,有科技含量较高的立体栽种的特种蔬菜园、瓜果园,还有养殖场等。在农业科技园走上一回,参观的学生不仅可以获得新奇与美感,更重要的是可以认识到科技在农业生产和环境保护中的作用。
蝴蝶馆可能是最吸引学生眼球的地方,在这里学生不仅可以观赏到上千种美丽的蝴蝶标本,可以通过展板、电子书了解蝴蝶的分类、分布、特性等知识,他们还可以亲手制作蝴蝶标本,在实际的参与增强对蝴蝶知识的认识。
目前学校正计划筹建环境监测和污染处理项目,项目建成后,学生将可以通过亲手操作,来了解如何监测、净化、处理和改造空气质量、水质、土质等问题。
5.劳技教育
育新学校大门外曾有一座陕北黄土高原上特有的窑洞式建筑:泥巴的墙壁上挂着一串串红的辣椒、黄的玉米,纸糊的窗格上贴着鲜红的窗花,坑洼不平的泥地上摆着老石磨、旧纺车,低矮的院墙外是一畦畦葱绿的菜地……这里被命名为“深圳教育系统的南泥湾”,一批批学生曾在这里参加开荒、种菜、养猪、养鸡、养鱼等劳动锻炼。如今,因为校园规划调整,“南泥湾”已不复存在,但南泥湾的精神却一直保持了下来,劳动教育也一直保持了下来。
1995年,育新学校成立了职高部(**职业高级中学),先后开设了计算机应用、汽车维修、电子商务和花卉园艺等专业。
如果说育新学校早期的劳动教育的目的主要是培养学生的劳动观念,那么现在的重点则是面向生活,让学生获得实际生活中的劳动技能。学校利用职高部职业技术教育的有利条件,为初中部的学生和外校参训的学生开展汽车维修、电脑组装和花卉种植等方面的培训,让学生在实际的操作中掌握劳动技能。
建立综合型中小学德育基地,这是深圳市育新学校的一个创举,也是深圳教育的一大亮点。德育基地的创办,既赋予“大德育”概念以丰富而具体的时代内涵,也为素质教育开辟了一个新的空间。十几年来,深圳市育新学校多次在全国性德育工作会议上介绍德育基地建设与管理的先进经验;北京、上海、西安、南京、沈阳等市的教育考察团,多次到深圳市育新学校参观学习。如今,综合型青少年德育基地已遍布全国各大城市,成为新时期教育界的一道生动的风景。
深圳市育新学校正进一步加深德育基地与中小学课程改革二者之间的紧密结合,丰富内涵,扩大规模,继续提升实践活动的教育品质。该技术利用日本酵母素生物菌发酵法,将日本酵母素加锯末、谷壳、米糠、秸秆、猪粪,并调整水分发酵,使微生物有益菌群繁殖,以此作为猪舍垫料。垫料可重复使用,表面温度始终保持在15℃左右,非常有利于生猪生长。
以《****中央关于进一步加强和改进中小学德育工作若干意见》为指导,进一步确立“以德治校”,“以法治校”的思想,进一步完善常规管理,深化德育活动,增强德育工作的针对性,实效性和创新性,努力探索德育工作的新途径、新方法,引导学生养成良好的行为习惯,形成健康向上的个性心理,全面提高学生的综合素质,促进学生的健康成长。
二、工作重点
学校是进行系统道德教育的重要阵地。对中小学生进行系统的道德教育,是关系到学生能否健康成长,关系到社会主义事业的成败,关系到国家和民族前途命运的一项战略任务。
1、学校常规工作,它是德育的重中之重,具体落实到日常行为规范管理上面,即学习,纪律,卫生方面的管理要注意以下几个方面:[来自.com]
1不同年级的管理。暑假过后,学生又升了一级,在暑期长假之际也增加了见闻,丰富了生活,这时应该做好学生的“收心”工作,教育学生养成勤俭节约等良好的习惯,并提出新学期要求,安定学生学习情绪。
2抓好优良校风建设。学风、教风和干部作风决定一个学校的校风。学风就是学生中的风气,主要靠行为习惯的养成。好的学风来自教风,治学治教严谨,言传身教,以身作则这是好的教风。好的教风来自干部作风,德育干部要实事求是、平易近人、办事公道。只有这样才能形成一个良好的校风。
3以奥运会上我国健儿取得的优异成绩为契机,大力弘扬奥运精神,借机对学生进行爱国教育。
三、德育工作的具体做法及措施[来自]
1、建立健全德育工作领导机构,明确各成员的德育工作职责。
2、召开德育工作领导工作小组成员及相关成员如班主任、团队负责人会议,集思广益,制定一系列制度,形成德育工作的新思路。
3、学习贯彻,落实新的《中小学生守则》和《小学生日常行为规范》,以奥运精神为契机,对学生进行爱国主义,民族主义精神教育。对学生进行文明习惯的养成教育以及诚信教育。
4、班主任要坚持每周一次班会,并做好记录。并及时记录学生中发生的好人好事,典型事例要上报学校值周教师,将在晨会上予以表扬。
5、开展礼仪教育,塑造美好心灵。礼仪[来自gwdq.com],是社会确定的应当共同遵守的行为规范和思想道德规范,是一个人的素质和品行的外在表现。日常工作中,把礼仪教育作为新时期德育工作的一项重要内容,渗透到学校工作的各个环节,坚持学校、家庭、社会三结合,培养学生高尚人格和高雅的情趣,推动素质教育的全面实施。
6、通过班会、晨会、校会等。利用黑板报、报栏等形式,对学生进行德育教育,使在校学生人人会唱国歌,牢记校训,懂得孝敬父母长辈,懂得做客付约礼仪,懂得迎客、接待礼仪等,引导学生在处理师生、家庭、邻里关系上养成良好习惯。
四、德育工作的预期目的
通过德育工作,我们计划达到以下几个目的:
1、在全校形成“团结文明,开拓进取”的校风和尊敬师长、勤学善思的学风,形成平等、友爱、和谐、宽松的良好育人环境。
2、德育工作得到进一步的加强,通过上述措施,要使德育工作由虚变实,由空泛变成看得见,摸得着、抓得住的工作。[来自]
3、使学生的综合素质得到提高,进一步培养学生良好的行为习惯,高尚的道德情操和健康的身心素质。
4、促进学校的整体工作,通过德育工作,使学校领导与教职工之间、教师与教师之间,教师与学生之间,学生与学生之间的关系更加融洽和睦。
具体活动安排
月份
德育目标
主要活动
九月
尊师重教教育
“我用成绩向教师节献礼”主题班会
国防教育
解放军英雄故事讲演
奥运精神教育
奥运知识问答
十月
文明礼貌教育
学用文明礼貌用语活动
争做文明礼貌好学生
红领巾在行动
礼仪常规教育
十一月
社会公德教育
“在学校外”测试
心理健康教育
“自满与自卑”
革命传统教育
读革命先烈事迹书籍活动
十一月
劳动教育
学会整理房间
“今天我当家”
理想教育
“我的理想”演讲会
十二月
学习进步教育
学习与游戏
心理健康教育
面对挫折
一月