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中图分类号:S232.4 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20150632026
随着社会主义市场经济体制的建立和改革开放的深入。农机安全管理工作的重要性日益凸现。但部份地区的农机工作人员技术水平不达标,安全意识还不够深入,这种现象不仅给群众生命财产造成严重损害,也影响当代农机安全事业的可持续发展,所以,在农业生产过程对农业机械安全管理问题必须引起高度重视。
1 现阶段我国农业机械化发展
随着我国国民经济收入不断增加,人们的各类生产和生活方式都在不断的改善,在农机作业生产环境条件许可下,群众购买或者更新使用新型农业机械的数量明显增多。特别是近几年,农机事业更是步入了一个崭新的发展时期,农业机械化程度已有明显提高,特别是在耕地播种等重要农业作业项目过程中,随着大量农业机械的广泛应用,农产品的加工有运输方面和农业灌溉、农田基本建设与保护的领域,都实现了机械化与现代化的有机结合与相对良好的发展。机械化程度基本可达到80%以上。
2 农机安全管理存在的问题
2.1 宣传与教育工作的加强
宣传农机安全管理与安全生产等安全方面的知识是农机安全管理部门的重要任务与职责之一,但受多种因素的影响,在一些信息化网络发展的今天,很难有听到到关于农机安全法规的宣传,在执法检查过程中,有的农民群众不了解农机操作,更不知道农机操作还需要按法律法规执行,出现的种种农机安全法规宣传贯彻死角的问题,都影响了农机安全工作的深入。
2.2 对于农机安全知识宣传力度不够
很多地方相关部门对农机安全生产认识不足,缺乏遵章守法的自觉性,对安全管理都停留在文件上和会议讲话中。有的农机户明知故犯、把正常的法规管理当成是不法收费,执法人员执行工作时,经常与执法人员对抗,逃避监管工作的执行与治理,违规现象屡禁不止。
2.3 农机安全管理体制不健全
一些地区没有建立农机安全管理机构和相关体系,也没有配备农机安全管理人员。造成这部分地区的农户对农机安全管理机制的落后和对农机安全管理工作脱节,农机无证驾驶、无牌行驶、违法载人、未经年检投入作业等现象时有发生,给农机安全生产工作带来重大安全隐患。
2.4 农机户的文化素质偏低,影响安全生产的宣传工作
随着30a改革开放的步伐,农民群体进城务工已是时代的主流和趋势,而留守在农村负责生产活动的大多数都是乡镇中中老年群体,这部分群体大多数文化程度不高,文化水平偏低,导致法律政策意识不高,在一定程度上加大农机安全生产的宣传。
3 加强农机安全管理工作
3.1 加强农机领导层的规范管理
落实农机安全生产责任制,落实国家关于《特大安全事故行政责任追究的规定》的规定,健全农机安全生产管理和监督制度, 如发生特大农机安全事故要追究有关领导和直接责任者的责任。进行年度检审农机证件,注册登记上牌,将农机安全生产管理工作层层分解,各司其职。
3.2 建立长效的农机安全管理机制
开创出一条机制创新的安全管理道路,以保障农机安全工作,专项整治,从源头管理,切实解决难题,与农机监督部门紧密配合,建立完善的责任追究和监督机制, 宣传农机安全教育工作,按规章制度有效处理事故,发挥农机安全小组和农机协会等平机农机安全载体的作用。
3.3 为确保人民生命财产的安全, 应建立农业机械的报废制度,并保证其顺利实施
应定期检查机械状态,在农机监理部门的监督下强制解体。避免报废的农业机械流入市场,扰乱农机安全正常秩序,同时以农业机械的安全技术状况和不同用途来确定报废等级,报废标准可依据《农业机械报废制度》的具体要求执行。从而在源头上杜绝农机事故的发生,保证农机安全生产的管理。
3.4 加强农机的监督和检查,以确保农机安全管理
监督与检查是农机安全管理的重要职责和重要手段,对农机驾驶操作人员有关条例能得到有效落实,各单位要加大检查力度,整顿和规范农机市场,配合相关部门的检查, 严厉打击违规违章现象, 做好信息化沟通,加强路面、田间、市场的监督管理工作。
3.5 加强农机安全工作的宣传力度
做好农机安全宣传教育工作,以提高全民安全意识,预防事故的发生。各个单位要加强群众对农机安全生产管理的重要性的认识,积极开展农机安全管理工作和法律法规的建设,引用事故和案例等惨痛的事实,加强遵纪守法的自觉性,让广大农民群众意识到农机安全工作的重要性。
蛟河市幅员面积6429.3平方公里,人口约47万,其中农业人口占60%,耕地面积为5.8万公顷,宜机耕地占60%,农机总动力约31.9万千瓦,拖拉机保有量为16073台。近几年,在国家农机购置补贴政策和全程农机化示范区建设项目带动下,农民对购买农机具的热情空前高涨,因此农机具保有量大幅度提升,但是全市农机维修网点的发展数量不多,规模不大。截至目前,全市有农机维修网点178家,办理《农业机械维修技术合格证》的占60%,技术等级均属于三级,多数维修设备都在9台(件)左右,价值在1.5万元以内,从业人员1~3人,有110人已通过培训学习取得了职业技术等级证书,能够承担常用农业机械的局部换件修理和一般性故障排除。
2.农机维修网点存在的问题
2.1农机维修网点经营规模小,维修能力较差 全市的农机维修点大部分是个体工商户,多为家庭作坊式、门铺式维修。这种小规模经营的维修点资金有限,也不具备进行关键部件及整机维修的条件,属于低等级维修点,维修能力较差。
2.2缺乏过硬的农机修理人员 有些维修网点的修理工人没有经过专业的技术培训,多数主要从事常用农业机械的局部性换件修理及一般性故障排除。
2.3农机维修配件质量差 农机产品配件质量比较差,加上经营单位的意识淡薄,使农机维修质量难以满足农机户的要求,影响了农业机械效能的正常发挥。
3.加强农机维修网点建设的迫切性
3.1农机安全生产的要求 农业机械化是现代农业的一个重要组成部分,而农机维修又是农机工作的一个重要环节,只有加强农机维修网点建设,提高农机维修人员技术水平,才能提高农机技术状态,消除事故隐患,确保农机安全生产。
3.2农机维修市场的要求 随着农机数量不断增加,现有的农机维修网点服务能力已经满足不了农机维修市场的需求。
3.3农机化发展的要求 在政策和项目的拉动下,各地引进了大批量的高科技含量、高性能、高作业标准的先进机械。从维修的规模、仪器设备、技术水平等都要求维修技术更先进、服务更标准、质量更一流,从而促使农机维修服务工作向规范化、标准化方向发展。
4.搞好农机维修网点建设的几点建议
4.1规范农机维修网点资质
4.1.1农机行政部门必须在具备符合有关农业行业标准规定的设备、设施、人员质量管理、安全及环境保护条件的方可发放《农业机械维修技术合格证》。
4.1.2建立成规模的维修网点,力争做到保养不出村,小修不出乡,大修不出市,以方便广大农机用户。成规模的维修网点应具备一些机械加工设备,各种拆装和专业修理设备,应有车床、钻床、刨床、电焊机、充电机、气泵、高压油泵试验台、油嘴试验器及气门研磨机等设备。
4.2提高农机维修技术人员的业务素质
维修技术人员的素质是搞好修理工作的基础和关键,各级农机行政部门要定期或不定期地对各类农机维修技术人员进行培训。经培训考核后颁发《职业资格证书》,凡是没有《职业资格证书》的人员,一律不准从事农机修理工作。
4.3加大对农机维修网点的资金投入
国家为加强“三农”工作,对农机化事业投入了一定的资金。如农机具购置补贴资金、全程农机化示范区项目资金等,将这些资金中的一部分投入到农机具维修方面,以满足农机维修网点购置维修设备的需要。建议对维修网点也可以采用财政补贴的办法,会大大减轻农民负担,促进农机维修工作的健康有序发展。
4.4加强农机维修网点的管理工作
1.磐石市农机维修工作概况
磐石市在20世纪50年代末期才拥有拖拉机,到目前为止,农用拖拉机保有量达26000台,配套农机具达32000台(套),分布在全市17个乡、镇、街,农机技术人员150多人。
磐石市农业机械经营形式和农机维修发展大体分为4个阶段。第一阶段(20世纪50年代末期~60年代初期),农机经营形式为社有社营,农机维修是社营站驾驶员自修。第二阶段(20世纪60年代初期~60年代末期),农机经营形式为国有国营,农机维修工作是由国营站驾驶员自修和大修厂修理相结合,当时每个县城都有一处国营农机修造厂,承担全县拖拉机大修任务。第三阶段(20世纪70年代初期~80年代中期),农机经营形式为队有队营,当时的大队、中心修理厂及县大修厂承担全县拖拉机小修和大修工作。第四阶段(20世纪80年代中期至今),农机经营形式主要为个体经营,农机维修工作是养机户自检自修,全市没有一处专门从事农机修理的大型企业。这个时期的农机修理也只是搞一点焊焊、修修、补补及换件修理,没有一处专业从事农用拖拉机发动机和底盘高技术、高水准的修理场所。
2.农机维修工作存在的问题
2.1没有农机修理服务网点 目前农机保有量逐年增加,但全市没有一处真正的农机修理服务厂、站、点,机车出了毛病自己不会修、没有地方修,出现了小车不倒只管向前推的普遍现象,存在着极大的事故隐患,对人民生命财产造成极大的威胁。
2.2没有过硬的农机维修队伍 农机维修工作是一项经常性的、专业技术水平要求较高的工作。拖拉机和农机具在作业过程中经常会出现一些故障,加之拖拉机小修、大修及高量保养,都需要有一支过硬的技术队伍,以适应修理工作的需要。目前全市修理人员因年龄过大,身体不好,不能再从事修理工作,有一部分年青人想修不会修,出现乱拆乱卸的现象,其结果是不但没有把车修好而是越修毛病越多,最后只好更换新机器,浪费了资金,增加了修理成本,对发展农村经济、增加农村收入影响极大。
2.3没有严格的配件质量监管体系 农机配件质量不高直接影响到农机的修理时间、修理质量、修理成本和机械的使用寿命。目前磐石市农机配件商店很多,进货渠道五花八门,假冒伪劣产品很多,无法保证配件质量。
3.对做好农机维修工作的几点建议
3.1加强对农机维修工作的领导,建立健全各级农机维修组织 加强对修理人员的培训、考核,从严发放技术等级证书和上岗证。目前农机维修工作处于无人抓、无人管的被动局面,建议省农机主管部门成立农机修理管理处,市级成立农机修理科,县局成立农机修理股,乡镇有专人抓农机维修工作,定期布置、检查和总结农机修理工作,同时也要整顿农机修理厂、修理部,进行资格认定。
3.2尽快建立起三级专业维修网点镇、乡小修厂应具备各种拆装和专业修理设备,应有车床、钻床、刨床、电焊机、充电机、气泵、高压油泵试验台、油嘴试验器及气门研磨机等。市、县大修厂除上述设备外还应该有铣床、扦床、磨床、曲轴磨床、电气万能试验台及功率试验台等。
3.3增加投入,满足修理工作资金的需要 国家为加强“三农”工作对农业生产和农机化生产投入部分资金,建议这部分资金也应该投入到农机维修事业一部分,以满足购置设备的需要,在大修拖拉机时也可以实行财政补贴的办法,减轻农民负担,促进修理工作开展。
为进一步加强农机安全生产工作,预防和减少农机事故的发生,杜绝国庆节“黄金周”和党的十七大期间重、特大农机事故的发生,确保广大人民群众度过一个欢乐、安全、祥和的节日,根据高安市人民政府、高府办字[200]65号文件精神,结合我市农机工作实际,特制定如下整治方案:
一、提高认识,突出重点
国庆黄金周及党的十七大召开是我国人民的重要节日和重大喜事,做好这个阶段的安全生产工作,具有非常特殊的重大意义。我们每位工作者都要站在讲政治、讲大局、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,充分认识做好当前工作,防范遏制重、特大事故的重要性,要警钟长鸣,居安思危,坚决克服任何麻痹松懈和侥幸心理,进一步增强危机感、责任感和使命感,认真严肃地对待。主要领导要亲自抓,负总责,分管领导要集中精力抓落实。要求突出重点,抓好农机运输车辆、成人农机学校、筠州中学等重要点单位、重要事项的安全。
二、落实责任,积极排查
在“十一”前夕,各乡镇农业服务站(农机站)、局属各单位,要按照要求和职责范围,全面展开一次安全生产大排查,农机监理站要组织人员,深入乡村道路进行巡查,督促整改排查事故隐患,纠正违章行为;市农机学校要加强对教练员及学员的安全教育,车、人不带病上路,并做好车辆安全检查,排除隐患故障,确保万无一失;筠州中学要加强学生管理和安全教育,对饮食卫生、校舍周围环境等进行全面排查。
三、集中精力,重点整治
1、时间要求。从200年9月28日开始到党的十七大会议结束止为这次重点整治的时间范围。
2、职责范围。市农机监理站重点加强对不由交通部门投资修建养护即乡村道路行走的,凡在农机部门办理注册登证手续的拖拉机、变型机、农用车等以及根据赣公交字[200]167号、高公交字[200]80号等文件精神由农机部门管理的车辆。市农机学校、市筠州中学负责本管辖范围内安全。
四、整治内容
1、农机监理员进村入户,做好农机安全的宣传,排查隐患。
2、查处拖拉机、变型拖拉机、农用车载人或其它违法行为。
3、打击无证驾驶、无牌上路及逾期不参加安全检验的。
4、对教练车辆进行安全检查,排除隐患。
5、对教职员工、学生进行安全知识教育。
6、对学校食堂卫生进行整治,彻底清扫、消毒。
7、对学校周边环境进行安全隐患排查。
五、整治措施
1、从9月28日开始,全面进行安全隐患排查。
2、从10月1日起市农机监理站抽调人员组成路检路查组,每天对重点路段、重点村镇进行巡查;其他局属单位各自进行安全巡查。
关键词:教育宣传;农机培训;管理
中图分类号: F306.2 文献标识码: A 文章编号: 1674-0432(2013)-24-41-1
1 开展农机安全生产教育宣传
在农机安全生产教育过程中对农机操作人员进行教育管理的培训,是政府机构农机管理部门的一个重要任务。开展安全教育活动,我们要把这个活动普及推广到每个农机操作人员手中。让每个人都来重视和关心农机安全教育活动,都来参与农机安全教育活动,使每个农机户都能了解我们党在农机化方面的方针、政策和法律法规,从而更好的促进农机各项工作得顺利开展。
为提高农机驾驶操作人员的素质,农机部门要充分利用各种媒体积极开展安全生产宣传,积极组织开展科技下乡、安全生产月等活动,适时组织召开由农机专业合作社、农机户代表参加的安全生产座谈会,总结农机安全管理经验,公开曝光违反安全操作规定的人和事,让机手引发触动、受到教育。发挥农机安全生产宣传车的作用,深入乡(镇)主要干道、周边厂矿进行巡回宣传。组织监理人员走上街头、集市,深入农村发放宣传材料,技术人员深入田间、场院进行宣传、检查和技术指导,举办驾驶员安全教育培训班,提高农机操作人员的操作水平和技术水平。
2 加强农机培训工作
在农机安全生产教育过程中对农机操作人员进行教育培训,是政府机构农机管理部门的一个重要任务。结合我们国家惠农政策和“阳光工程”,做好农机培训工作。近几年集安市共举办阳光工程培训班12期,培训拖拉机驾驶员等各类农机操作人员3000多人,既解决了无证驾驶问题,又提高了农机操作人员的素质。
3 完善农机监理体系,加强管理
加强各级监理队伍建设,并充分发挥其职能。各级政府要提供财政支持,乡(镇)级农机管理部门经费紧缺,将不利于农机监理工作的开展。因此,要抓好队伍建设。强化法律法规、业务技术培训,努力提高农机监理执法人员的服务能力、创新能力和执法水平。
加强乡(镇)农机安全监管机构建设。各级人民政府应当加强对农业机械安全监督管理工作的领导,完善农业机械安全监督管理体系。把农机安全生产工作纳入到各级政府绩效考核范围,按照“属地管理”原则,确保农机安全生产工作层层有人抓,层层有责任,把国家安全生产政策真正落到实处。加大农机安全生产行政执法力度,对发生的农机安全生产事故,要依法严肃查处,坚决追究有关人员的责任。
加强管理队伍建设,提升执法服务水平。一要加强农机培训工作,扩大培训范围和培训内容;二要加强对农机生产活动的管理;三要强化对农机修理网点和修理人员的管理以及对农机销售企业的监督,开展对产品质量的监管,以保证农机市场商品的质量。加强宣传力度,增强法律意识。县农机监理站在工作中采取多方面的手段宣传相关法规,一方面加强全体监理站工作人员的法律意识;另一方面积极向农民宣传识假、辨假和科学使用农机的知识,帮助农民正确的选择国家补贴农机产品,增强农民维权意识,切实维护广大农民和消费者合法权益。
4 建立定期农机安全生产隐患排查机制,打非治违
定期排查农业机械是否按照规定办理拖拉机、联合收割机登记手续,是否有擅自将其投入使用的行为;排查拖拉机和联合收割机的登记、年度检验情况,拖拉机和联合收割机驾驶证的申领、换发、审验情况。加大力度对拖拉机和联合收割机无牌行驶作业、不按时参加年度安全技术检验和无证驾驶等现象进行整治,努力提高拖拉机和联合收割机的登记率、检验率、驾驶操作人员的持证率,切实消除农机生产安全事故隐患。排查违章驾驶、超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、违法载人、驾驶证与所驾车型不符、非法改装机具进行生产及“黑车”“非驾”等问题;排查农机具维修检修。无证、证照不全或过期、非专业人员从事修理及销售伪劣产品等违章违法行为。将排查出的问题逐一登记,建档立案,对农机安全生产“非法违规”等行为进行严厉打击。
5 大力开展“平安农机”创建活动
围绕农机现代化,大力开展“平安农机”创建活动,以创建农机安全示范镇、示范村、示范农机合作社等为载体,切实落实农机安全生产责任制,加强农机安全生产规范建设,从源头上消除了农机安全事故隐患,建立起农机安全管理的长效机制。
6 加强基础设施建设
关键词:农业安全 管理对策
近年来,随着农村经济、交通事业的发展和国家对农业机械推广的扶持,农业机械以极大的速度逐年递增。特别是农村加工、机电提灌等作业机械已进千家万户,农用车、拖拉机已成为农村运输的主要工具。当前,在农业机械安全管理工作中。
一、农机行业重点存在三个方面的隐患
1.农村道路运输安全隐患
由于受地理条件的限制、经济发展的制约和文化素质落后的影响,农机运输安全严重地存在着“三差”。一是驾驶员安全意识差。尽管2003年以来,各地农机监理站采取每季度进行一次农用车、拖拉机户主及驾驶员安全培训教育,并以《安全学习查验卡》督查形式增强驾操人员参训自觉性,扎实开展安全生产、法律法规、农机事故案例等内容的安全教育,但是农机驾驶员忽视和放松安全驾驶仍然存在:无证驾驶,报废车、带“病”车、“黑”车从运,酒后驾车,疲劳驾车,超速、超载、载客搭人,不办理保险,不按期参加车辆检验等违法违规行为常有发生。三是驾驶的车况差。一方面驾驶员安全意识淡薄,重挣钱,轻机车保养、维修,超负荷装载运行;另一方面由于路况差,更容易造成机械安全性能损害,从而加速了机车“老化”影响安全运行。
2.农村加工作业机械安全隐患
一是农村加工作业机械数量多、分布广,安全管理难度大,一些安全隐患不能及时得到督查整治;二是绝大部份操作手缺乏正规的操作技术培训,安全意识差;三是机器维修缺乏专业技术人才,购买配件极不方便,易造成“病机”作业,潜伏着很多安全隐患;四是加工房设置简单,安装电线极不规范,危险区域、部位警示标志、防护措施设置不齐,时常会发生农机安全事故;五是无证操作农业机械较为普遍。
二、影响农机安全管理的主要原因
随着农机数量的增多和农机事故对人民群众的损害,从国家到地方党委、政府都十分重视农机安全生产。但是,一些措施不完善制约着农机安全的管理。
1.地方政府要求与国家法律规定不一致,农机监理操作难
《中华人民共和国道路交通安全法》实施后,取消了农机监理机关“三权”(路检路查权、处罚权、事故处理权),农机部门主要负责拖拉机入户、检验及其驾驶证办理、审验等工作,道路交通安全管理的执法机关是公安交警部门由此可见,农机监理在实施拖拉机、乡村道路动态安全管理工作中,存在着很多难以操作的因素。
2.上级政府及业务主管部门对基层农机安全管理工作还应加大重视力度
我国是一个农业大国,农业机械的作用及安全生产具有十分重大的影响,各级应当关心、支持基层农机管理工作,帮助解决具体困难和实际问题。一是农机监理人员按编制系事业管理人员,按照规定,事业管理人员不符合行政执法。二是农机监理执法人员着装、专用车辆未经认可,影响农机安全管理力度。三是监理收费省、市、县留存的比例不合情,农机安全管理本身在于县一级,工作任务重,经费开支大,而留存的比例县一级最少,严重造成工作经费不足。
三、加强农机安全管理的办法和措施
针对当前农机安全隐患和农机安全管理存在的突出问题,我们认为应着重抓好以下五个方面的工作:
1.切实加强各级政府对农机安全生产高度的领导
农业机械是提高农业生产效率、增加农民收入的重要工具,农机安全生产是促进农机化发展、保护人民生命财产安全、维护社会稳定、构建和谐社会的重要措施。为此,各级政府应当加强对农机安全生产工作的领导,切实帮助解决农机安全管理工作中存在的具体问题。特别是对各级农机安全机构、职能要结合国情、农机安全管理实际,以国家法律法规的形式,确定监理机构、职能的法律地位,促进农机安全管理走向法律化、规范化、制度化建设轨道。
2.认真解决地方政府要求与国家法律法规不一致,农机监理工作难进行等具体问题
各地政府都明确的县、区农机监理部门对上道路行驶的拖拉机系列、乡村道路实施安全管理具有实际意义,弥补了公安交警警力不足,在强化全市安全管理责任的同时,也加强了农机安全管理。但是,在管理过程中不能实施执法主体。因而,要从保护国家利益、人民利益的实际出发,建立与此相适应的法律、法规、规章和规定,提高可操作性和农机安全管理水平。
3.农机监理要保持和发挥过去在农机安全管理工作中的经验和措施
改革开放以来,随着农业机械的发展,农机安全管理创建了很多好办法和措施。比如,建立农机安全层级安全管理责任制,定期开展农机驾操人员“安全日”活动,扎实搞好农机安全路检路查及专项整治等,有效地遏制了农机事故的发生。这些办法、措施及经验,无论在任何时期、任何情况下,都具有现实指导意义。
[关键词]农机;监理;安全生产;
近几年,随着国家农机购置补贴的不断深入,农业机械化的长足发展,农机安全管理也走上了正规化、法制化的轨道,逐步形成了县、乡、村三级农机安全管理网络,依照现有的法律法规对全县的农业机械实施安全管理,为农机安全生产及农业机械化发展作出了应有的贡献。但同时农机生产中安全与效益之间的矛盾在加剧,人们在市场利益的驱动下,为追逐经济效益往往忽视安全生产,无视相关法律法规,致使农机安全生产的问题日益突出,农机事故居高不下,已严重影响了农业农村经济和农机化事业的持续健康发展。
一、农机安全管理存在的问题
1.农机安全意识淡薄。
2.农机管理服人员综合素质偏低。
3.农机安全性能差。
4.地方政府财政投入不足。
二、农机安全监理对策
目前,农机行业的法律法规主要有《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、农业部的《农用拖拉机及驾驶员安全管理规 定》等。这些法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务,为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据。因此,必须与时俱进,调整工作思路,及时转变思想观念,进一步做好新时期农机安全监理工作。
1.加强宣传教育
农机监理部门要根据工作实际,加强农机政策、法律法规的宣传,通过村里广播向广大农民群众宣传《道路交通安全法》、《安全生产法》,深入主要场所开展农机相关安全法律法规教 育,达到普法教育的效果。以“农机安全示范村”作为示范和带动,通过发放安全传单、播放安全宣教育录像录音等形式。加大农机安全宣传力度,扩大宣传效果,提高农民机手的农机安全生产意识。在农机手相对集中的企业、集市及乡(镇),采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育。
2.增强服务意识
农机监理人员必须以全心全意为广大农民群众服务为宗旨,以忠于职守、无私奉献为工作核心,以爱岗敬业、奋发有为、尽职尽责为根本要求,转念,坚持以人为本,执法为民的力提高服务质量,组织农机监理人员深入乡镇、村、组开展服务,以帮助农民发展生产,致富奔小康为工作目标。
3.抓好农机监理队伍建设
从实施规范管理人手,内强素质,外树形象。积极主动地争取县委、县政府和主管部门的支持,恢复各乡镇农机管理机构,增加农机管理人员,加大农机安全监理工作的投入,加强队伍素质培养。农机监理部门应把政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明作为主要工作目标,严把监理人员素质关,建设一支高素质的监理队伍。要求监理人员应具备较强的专业技能和 执法水平,正确履行政策法规,还必须有较强的政治觉悟,始终把人民群众的根本利益放在首位,树立服务“三农”、服务机手的思想意识,自觉摆正监理与服务的 关系,保证农机安全生产。
4.加强农机市场监管
加强农机打假护农工作,制定行之有效的方案,积极协调各级管理部门,采取联合执法的方式,与公安、工商、质量监督等部门协调联合行动,严厉打击,保证农机市场的正常化经营。从源头上杜绝假冒伪劣产品进入农机市场,消除农机安全隐患,确保农机安全生产。
5.严把培训关和检验关
必须加强拖拉机驾驶员的思想理论素质和职业道德素质,在年检中严格依照相关规定把好质量关,做到检车要见车,证审要见人。注重驾驶人员的考试培训不走过场,确保农机安全、优质、高效投人生产。从源头上杜绝农机安全隐患,坚决杜绝带病车上路行驶,对无证人员加强培训管理,不具备驾驶资格的人一律强制禁驾,确实保障农村经济健康发展。
总之,为了适应高速发展并不断更新的农业机械化的发展进程,就要加强管理,提高农机人员的整体管理水平,各级政府及相关职能部门要给予足够重视,为更好地为农机事业的发展提供良好条件,使其正常顺利向前发展。
参考文献:
一、农村农机安全生产隐患产生的原因
1.农机操作人员安全生产意识淡薄
近年来随着农机驾驶员队伍的日益壮大,整个队伍良莠不齐,一部分农机操作人员安全生产意识淡薄,无视法律法规,驾驶技术不高,自觉申领牌证、参加年检、参加安全教育学习的自觉性差,无牌无证行驶,酒后驾驶的现象较为普遍;部分农机操作员错误地认为在田间、场院、乡村道上驾驶、操作农业机械进行作业,不必办理有关手续,并且拒绝接受管理部门的管理;有的操作员为了挣钱而无视安全,擅自加高车厢或更换大的拖车,甚至想方设法提高车速,经常发生超载、超速行驶的现象;有的操作员致富心切,起早贪黑连轴转,经常发生疲劳现象。所以一旦遇到紧急情况,操作员就不能及时处理。
2.农机性能和技术状况差,机车维护保养不到位
部分农机产品生产者不懂标准、质量、安全、工艺等方面的知识,产品粗制滥造,致使很多安全防护装置没有或不合规范;为了争夺市场,降低成本,农机生产者放松质量控制,在材料使用上以次充好,在生产工艺中减少工序;加之农机购买者爱贪便宜、无鉴别能力、维权意识差等因素的影响,造成农机生产过程中产生事故的几率进一步增大;目前,很多操作员不懂如何对机车进行保养不能使机车保持良好的技术状态,且对机车发生故障没有预见性有时会因为中途机件损坏、失灵而耽误行程或酿成事故。
二、加强安全生产的的必要性
1.是建设新农村和存进农民增收农村发展的迫切需要
建设社会主义新农村,加快农村发展,必须以建设现代农业为基础,大力推进机械化生产,大幅度提高生产力水平。近几年,随着中央对农机购置补贴政策的大力实施,农机数量大幅增加,只有进一步加强农村村农机安全生产管理,全面维护农村农机安全生产的正常秩序,才能保障全面繁荣农村经济,确保农民群众增收致富奔小康。
2.是农民群众生产、生活现实环境的迫切需要
农村人口主要聚居在县乡公路及农村简易公路沿线,广大农民依赖于这些公路与外界进行人员、物质交流。因路况和农村客运的特殊性,非客运车辆、农用车、拖拉机参与农村道路客运的现象屡禁不止,安全隐患十分严重。随着“村村通”的发展和农机拥有量逐年递增,乡村农机安全监管工作将更加面广、线长、点散。显而易见,农村安全生产监管任务日趋繁重。
三、加强农机安全生产管理的措施
1.农机安全监理部门一定要按照《条例》和《培训法》的要求,对农机驾驶操作人员进行全面的业务知识和驾驶操作技能培训,严把考核、发证与年审关,并定期组织他们学习有关法律法规,增强他们的法制观念,把他们培养成合格的驾驶操作人员,使他们能够在农机化作业中,充分发挥自身的主导作用,为农机安全生产作出应有贡献。
2.加强宣传,把安全隐患消除在萌芽状态是我们的一项重要措施。我们要多层次、多方位地向农民和机手宣传农机法律、法规,提高其操作、保养机车对可能存在事故隐患的零部件及时进行更换,保证农机处于良好的技术状态。要求驾驶操作人员养成作业前检查农机技术状况,特别是对影响作业安全的零部件检查的良好习惯,从而在农机本身的技术状况方面保证作业安全,及时消除事故隐患。
3.监督检查是农机安全监理部门的重要职责之一,也是加强农具安全管理的主要手段之一,是落实农机驾驶操作人员遵守《条例》和安全操作规程的有力保障。农机安全监理部门应经常定期和不定期地对农机交通安全进行检查,特别是对乡村道路农机交通安全的检查。
1.正确处理行政执法和为民服务的关系
农机监理人员在执行公务时首先要坚持为农服务的宗旨。要把工作的落脚点放在保护广大农民群众的生命财产安全上,想农民群众之所想、急农民群众之所急,切实保护农民合法权益,取信于民;要坚持依法行政。用法律、法规来规范农机安全监理的各项工作,在行政许可范围之内做好本职工作。认真履行农机安全监理职权,不徇私情,不谋私利,不计较个人得失;要淡化权力观念。为农民群众提供公开、透明、高效的公共服务,积极主动地接受群众的监督,长期以来形成的一些不符合依法行政的陋习必须克服,真正做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”。
2.正确处理农机培训与监理考试的关系
农机培训是拖拉机驾驶人学习掌握农机知识、安全常识、驾驶技能的一项基础工作。考试合格发给拖拉机驾驶员结业证书,然后由农机安全监理机构考试。农机安全监理机构的考试是对农机培训单位考试合格的拖拉机驾驶申请人,通过理论试卷、桩考、路考、农田作业、挂接农具等理科和术科考试后,成绩合格的发给相应准驾机型的拖拉机驾驶证。没有取得农机培训单位的结业证书的拖拉机驾驶人,农机安全监理机构不允许参加考试。但在考试过程中,一些地方存在着管理不严,不按规定程序考试,降低考试人员的标准,以至出现人情票、关系票、后门票等违纪、违规的现象。
3.正确处理机车检验与安全生产的关系
农机安全生产关系到农民的切身利益,关系到农业机械化的发展。提高农业机械化综合技术水平,首先要提高拖拉机的技术状态和管理水平,其次是拖拉机检验的质量,一般的拖拉机检验都是以手工操作为主,主要对发动机、传动系、制动系、灯光信号装置、外观、机架等部分进行直观的检验,由于农机监理人员的技术水平、责任意识和掌握的尺度不尽相同,缺乏科学的客观评价,检验质量难以保证。部分单位虽然购置了一部分检测设备,但有的出于收费标准考虑,没有按照严格的检验标准去检验,农机安全生产形势不容乐观。各级农机主管部门要切实负起责任,要组织农机监理、鉴定、培训、修理、推广等部门加强监管、尽职尽责、密切配合、搞好服务,千方百计地教育和引导养机户提高法律意识、安全意识,遵守有关规定。同时要与公安、工商、安监部门主动配合,对农机生产企业、交易市场、流通领域进行全面整顿,对擅自拼装、改装农业机械的行为要坚决打击,对严重老化或难以修复的拖拉机要强制报废。
4.正确处理宣传教育与违规处罚的关系
农机安全宣传教育是监督管理工作的基础。而农机安全监理机构对违章人包括违章造成的事故负有责任的人实施处罚,是行使行政职权的强制力表现,是维护良好农机作业秩序的保证。但农机安全监理行政违章处罚必须遵循从轻、免于、不予处罚的原则。处罚是手段,教育是目的。以教育为主,以处罚为辅是农机安全监理机构行政执法的宗旨,是坚持以人为本、关爱生命理念的具体体现。