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一、指导思想及总体要求
围绕“建设法治政府,构建和谐县”主题,通过加强队伍正规化建设,深化科技干部职工法制教育,强化执法队伍责任意识,充实完善执法责任制法服务水平,更好地为全县科技经济发展提供有力保障。
二、主要工作任务
1、突出抓好学习宣传,更新观念提升法制工作。坚持以党的十精神为指导,深入学习实践科学发展观,牢固树立社会主义法治理念,组织全局行政执法人员深入学习十报告,领会社会主义法制的现代化法治精神,全面落实依法治国基本方略与各项目标任务。围绕“法制县”建设,深入法制宣传教育工作,提高法制宣传工作成效,为和谐社会、创建平安单位、更好地服务。
2、突出抓好领导干部学法用法工作。按照县委县政府《县领导干部学法用法工作制度》要求,进一步采取有力措施,加大工作力度,抓好领导干部学法用法工作。继续坚持并不断完善领导干部中心组学法、法制讲座、学法培训、任职前法律知识考试等制度,年内集中学法不得少于四次。
3、切实抓好公职人员、事业人员的法制教育。科技系统公职人员、事业人员要努力学习《宪法》、《行政许可法》等与自身工作实际密切相关的法律法规,以及维护社会稳定方面的法律法规,增强针对性,提高时效性。局法建办,要主动与各单位联系,抓好各单位职工学法、培训、考试等制度,确保职工学法年内不得少于40学时。
4、利用宣传月、宣传周、纪念日等,广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动,营造学法用法的氛围。
5、进一步加强职工的法制教育。要把《合同法》、《知识产权法》等方面的法律法规作为学习的重点内容。不断完善法人治理结构,提高依法决策、依法经营、依法管理的能力。不断增强维权意识,正确行使权利,自觉履行义务。
6、积极开展“法律进乡村、进科技型企业”活动,促进社会主义新农村建设。把法制宣传教育纳入我局进农村、企业公共服务的主要内容,推进法制宣传资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村、企业,切实提高法律法规意识,增强法制观念,加强农村、企业法制宣传教育基础设施建设,扩大宣传教育覆盖范围。结合法律咨询、法律援助、人们调解等开展法制宣传教育,提高法制宣传教育的服务性。
7、认真抓好新颁布法律法规的学习教育。随着社会主义市场经济体制的不断完善,国家新颁布法律法规将不断出台。因此,各单位要及时作出安排,将新颁法律的学习教育纳入“五五”普法内容,加大学习和宣传力度,使新颁布法律行以全面有效的贯彻执行。
8、狠抓行业依法治理,大力宣传国务院《全面推进依法行政实施纳要》和《行政许可法》,切实做好有关行政许可项目、规定和行政许可实施相关的清理及完善工作。按照国务院《关于全面推行行政执法责任制的若干意见》要求,进一步完善部门执法责任制,及时调整充实执法责任制的内容,细化责任考核标准,建立健全公开、公平、公正的评议考核办法,促进依法行政。与此同时,执法部门要加强行政复议和应诉工作,积极依法受理行政复议案件,加强案件的审理,提高案件办结率和案件办理质量。
三、组织领导和保障措施
1、局下属各单位要在当地做法和我局的领导下,建立健全本单位的普法依法治理领导机制,明确领导职责,建立和完善领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作督察等制度。
2、继续加强各单位普法办公室的建设,保证普法工作所需人员和经费。
2014年是实施“五五”普法规划的总结验收年,我镇法制宣传教育工作要紧紧围绕弘扬法治精神和“全面达小康、建设新”的总体要求,深入贯彻落实党的十七届四中全会、国家和省、市政法工作会议精神,进一步全面落实科学发展观,紧紧围绕党和政府的中心工作,特别是围绕社会稳定开展普法工作,扎实推进全民普法进程,全面完成“五五”普法各项任务。现就今年法制宣传工作提出如下具体意见:
一、围绕党委、政府的中心工作,积极开展相关法律法规的宣传教育
1、广泛开展宪法学习和社会主义法治理念教育。深入学习宣传宪法,努力提高各级领导干部和公务员的宪法意识,共同维护宪法权威。深入开展社会主义法治理念教育,增强各级干部和机关工作人员依法办事的素质和本领。
2、大力宣传维护社会和谐、促进社会公平正义的相关法律法规。重点抓好有关惩治严重危害社会秩序、公共安全和反的法律法规宣传;做好有关征地、拆迁、企业改制等方面法律法规宣传。引导公民依法表达利益诉求,依法维权,依法解决各种矛盾和纠纷。
3、加强宣传促进经济社会协调、科学发展的相关法律法规。加强市场经济基本法律法规和整顿规范市场经济秩序的法律法规的宣传力度。积极开展人口、资源、环境等方面法律法规的宣传教育,推进新农村建设。
4、结合各个时期的中心工作,有针对性地开展相关法律法规的宣传教育。加强新颁布法律法规的宣传,重点抓好法律“六进”工作、青少年法制宣传以及《劳动合同法》、《治安管理处罚法》等法律法规的宣传教育。
二、深化重点对象的法制宣传教育,增强学法用法的针对性和实效性
5、继续推进领导干部法制教育的制度化、规范化建设。积极推进党委(组)中心组学法用法,全面推进依法行政建设法治政府。
6、加强公务员的法制教育。进一步完善公务员法律知识的培训、考试、考核制度,积极参加全市公务员能力培训工程。
7、进一步夯实青少年法制教育的基础。认真落实《关于进一步加强全市青少年法制宣传教育工作意见》,进一步加强在中小学校中法制教育师资的培训。积极开展内容多样、形式丰富的校园学法活动,聘请相关职能部门讲师等人员进校授课,提高青少年普法效果,积极探索青少年法制教育新模式。
8、探索加强农民法制教育的新途径。加强农村“两委”干部和党员的法律知识培训,积极培养农村普法骨干,广泛收集、积极总结农村农民生活中的各类法律问题,贴近农民生产生活开展形式多样的法制宣传教育。重点加强农民工法制宣传教育,突出抓好农民工集聚地和重点工程集中地的法制宣传,推进返乡农民工法制教育的经常化和制度化。上半年结合法律进农村法制宣传月组织以图释法、法律咨询、送书进村入户等各类活动,全面推进农村普法工作。
三、进一步加强法制宣传教育品牌建设,积极培育法治文化
9、进一步开展“法律六进”活动。抓好重点对象法制宣传教育。认真贯彻落实关于加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民学法用法工作的指导意见,广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动,推进重点对象法制宣传教育的深入开展。组织、聘请司法机关、行政执法机关和有关律师参与法律咨询、授课等活动,努力扩大法制宣传的覆盖面。
10、精心组织“12.4”法制宣传月活动。进一步开展好“12.4”法制宣传月活动,创新活动的内容和形式,拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度,探索法制教育与道德教育、法律宣传与城市文化有机结合的新途径。
四、不断创新载体,全面推进基层法治实践
11、坚持法制宣传和法治实践相结合。深入开展“民主法治村”、“民主法治社区”等创建活动,全面推进基层民主法治化进程。做好国家、省、市级“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”的培育和推荐工作,推进基层民主法治实践全面发展。
12、培育典型,分类指导。根据“五五”普法规划的要求,加强分类指导,总结培养各类普法工作典型。重点在青少年普法和农民普法方面各培养1-2个典型,各村、各部门也要结合自身情况培育不同典型,并做好推荐工作。
2013年,是实施市局《法制宣传教育五五规划》的收官之年,也是规划“六五普法”之年。要深刻认识到法制宣传教育是“法治工商”建设的基础性工作,要通过讲座、集中轮训、报告会、中心组学习以及自学等形式,进一步加强工商法律法规培训教育,尤其是领导干部要带头学习宪法和工商法律法规,不断增强法律意识,提高法律素养、提高领导干部和公务员依法行政能力和水平,弘扬法治精神,使法律信仰植根于工商干部的心灵,争创“五五”普法先进集体。
1、加大法律培训力度,以培育法治精神。要按照市局制定的《2013年全员学法方案》的要求,采取多种形式,进一步加强对全系统干部队伍的工商业务和法律法规培训,尤其要强化《食品安全法》等食品安全法律法规和国家工商总局28号令、29号令培训学习。通过学习、研究,使全体行政执法人员能熟练掌握法律,用好法律,从熟悉“法律条文”向“培育法治精神”转变,保证工商职能到位。
2、继续开展“红盾杯”法律知识竞赛和全员学法活动。开展二次“红盾杯”法律知识竞赛和二次全员学法考试活动。根据岗位技能的需求,全员学法活动的形式和内容要有针对性和灵活性,采用“小班教学法”和“菜单选课法”,进行“差别化”学法。使“单项灌输”向“互动交流”转变,使“要我学法”转变为“我要学法”。一要充实和完善党组中心组(分局领导班子)的学法内容,领导干部要带头学法、依法执政;二要根据工商职能和执法一线的学法需求,以提高办案质量为立足点,采用以案件分析会和案例评析会形式,与案件评查活动相结合的教学法,学法的内容更贴近工商执法工作的实际,以提高执法人员研究思考能力,提高执法实践能力;三要开展“法制巡回辅导”,搭建“法制交流平台”。通过定期召开的法制员会议,深入讨论,查找问题,借鉴经验,有针对性地提高基层工商分局(所)巡查监管技能和执法办案水平,提高学法的实效性。
二、采取有力措施深入推进全系统依法行政
1、开展依法行政示范点创建活动。2013年市局在各直属局、分局开展“依法行政示范点”创建活动,各直属局、分局也要开展“依法行政示范基层工商分局(所)”活动。通过活动的开展,达到激发各单位锐意进取,自觉加强并努力做好依法行政工作的目的,加快“法治型”工商的建设进程。
2、继续开展推进依法行政工作考核。制定《工商系统全面推进依法行政五年规划》(2013-2014年)。按照《省依法行政考核办法》和省局要求,完善和落实好各项依法行政工作制度,在全系统开展推进依法行政工作考核。把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量各级工商部门工作好坏的重要标准,实行以主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。通过考核,促进主要负责人切实担负起依法行政第一责任人的责任,加强领导、狠抓落实,确保把加强依法行政的各项要求落实到工商行政管理工作的各个方面、各个环节,认真扎实地加以推进。
3、全面推行行政指导工作。为深入落实科学发展观,进一步贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》,树立“理性、规范”监管新理念,完善监管方式,市局决定在全市工商行政管理系统全面推行行政指导工作。法制处负责行政指导工作的牵头、组织、协调,承担行政指导工作的总体推进、后续评估、组织监督检查等工作。
4、开展“法治建设”示范点创建活动。为贯彻落实《法治建设纲要》等文件精神,2013年在全系统开展“法治单位”创建活动。各直属局、分局要高度重视对“法治建设示范点”创建工作,把“法治”建设列入重要议事日程,专门成立“法治合格单位”领导小组,并认真对照市依法治市领导小组关于“法治建设示范点”的工作要求,结合“依法行政示范点”创建活动,认真加强队伍建设,进一步提高依法治理市场经济秩序水平。
三、强化执法监督,规范执法行为
认真实施《省行政执法监督办法》、《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》和《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》,进一步贯彻落实省局《行政执法监督责任制度》,继续以制度建设为载体,深化预防与治理违法与不当行政行为体系建设,促进全系统严格执法、规范执法、和谐执法。对各类行政行为进行事前、事中和事后监督,坚持违法与不当行政一票否决机制,确保各类行政执法行为的合法有效,力争实现全系统行政执法零违法、零错案。
1、强化内部监督。在全系统组织两次行政执法评议考核。市局将进行两次纵向检查、一次横向检查和逆向检查。各直属局、分局要定期开展行政执法案卷(档案)互评互查,使评查活动经常化、制度化、规范化。同时,法制要和业务处(科)室协同,将法制监督从行政处罚延伸到行政许可和行政监管领域,共同开展对行政许可和行政监管行为的监督工作。为迎接省局每季度组织的“行政处罚案卷抽查”和“行政许可档案抽查”,各单位要事先认真组织自查,发现问题及时纠正,提高案卷(档案)精细化水平。省局的抽查结果,将作为评价各直属局、分局依法行政工作的重要依据。
2、完善执法监督制度。根据新出台的工商法律法规和全市经济社会发展实际,做好重新修订《省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则(试行)》的准备工作。会同监察部门推行案件回访制度。做好行政权力网上公开透明运行工作。基层分局(所)要有能力以县级局名义独立办理限额以下的一般程序案件,查处情节较轻、危害较小的违法行为。继续协同各办案条线,加强对案件线索、立案、调查取证、核审、听证、处理决定等全过程的规范与管理,完善监督检查记录制度和案件线索管理台帐,强化对办案时限的监督,防止乱作为。完善对举报、投诉信息的处理反馈机制,杜绝不作为。推动相对集中行政处罚权和集中立案制度改革到位,推进“和谐工商”建设。
3、深化说理式行政执法文书改革。除逾期年检案件外,一般程序案件均采用说理式行政处罚(听证)告知书、司法化案件调查终结报告、说理式处罚决定书,尤其要加强对采纳当事人陈述、申辩情况及自由裁量理由的表述和说理。提高有关行政许可文书的说理性。
4、认真做好工商行政管理执法证的管理和发放工作。根据国家工商行政管理总局《工商行政管理执法证管理办法》和省局规定,健全纪律约束机制,保证工商行政管理机关执法人员应当持有《工商行政管理执法证》,方可从事行政执法活动。组织新录用公务员进行岗位资格考试,经考试合格后可发给工商行政管理执法证,确保领取工商行政管理执法证的执法人员具备基本的工商行政管理执法技能。
四、化解行政争议,构建和谐工商
近年以来,全系统发生的行政争议增多,尤其是行政许可方面因股东虚假签名等陈年老账引起的争议猛增。为实现行政执法的“四无”目标,要把化解行政争议当作依法行政工作的“重中之重”来抓。
1、认真做好案件核审、听证工作。采取有效措施,确保采纳法制机构核审意见的行政处罚案件的准确性、合法性、权威性,扎牢预防行政争议的第一道防线。
2、加强行政复议和应诉工作,切实维护当事人的合法权益。牢固树立“救济第一”的行政复议理念,公开行政复议的审理过程,充分发挥行政复议工作在解决行政争议、化解社会矛盾的作用。全面推进行政负责人出庭应诉制度。凡开庭审理的行政诉讼案件,行政负责人必须出庭应诉,并组织相关执法人员旁听,提升行政负责人和执法人员的依法行政意识。认真处理好涉及行政执法的。继续开展行政争议案件考核。
五、加强法制基础工作,提高法制保障水平
1、加强法制员队伍建设,培养工商法律人才。要将业务能力强、法律素质高的同志充实到法制员队伍。要加强对基层法制员培训,开展经常性的岗位练兵,重点加强对《省工商行政管理系统行政处罚案卷质量评查标准》的学习,提高基层工商分局(所)法制员的案件核审能力,努力提高其法律素养和业务水平。所有基层分局(所)能以县级局名义独立办理“罚二没三”以下的一般程序案件,查办与核审分开,法制员独立核审率100%。市局将组织两次全体基层工商分局(所)法制员参加的案件核审技能竞赛。省局也将组织竞赛。
2、加强基层工商分局(所)法制监督工作。要采取有效措施,着力调动基层法制员的工作积极性,让法制员成为基层依法行政和普法的骨干,充分发挥他们在推进基层工商分局(所)依法行政工作的骨干作用,筑牢基层法制工作基础。引导基层法制监督工作从对一般程序行政处罚案件的核审向对行政许可、行政监督、行政调解等各类具体行政行为的监督延伸,从事前案件核审向事中、事后的执法监督延伸,从行政争议案件发生后采取补救措施向事前规范执法行为,努力提高执法质量延伸。
一、指导思想
严厉根据《中华人民共和国城乡规划法》、《市城市规划条例》和《市节制和查处违法建设方法<市县政府年189呼吁>》等有关司法律例规则,坚持依法行政、清廉高效、责权清楚的准则,整合伙源,联动控管。从准则动手,坚持抓基本、抓长效,切实坚持健全在建私房违法建设的长效控管机制。
二、工作办法
(一)坚持健全结合判定、审批机制
1、危房判定。私家房屋的危房判定,由区房管局牵头,会同区规划分局、建管站以及请求人地点街道城管部分、法律中队、社区负责人一并勘探现场,一起认定房子的风险水平,并辨别签字后进入判定顺序。区房管局依据结合判定意见,依法依规出具《危房判定书》。
2、有证私房革新。区规划分局以区房管局《危房判定书》为根据,按期组织区城管局、房管局、建管站、相关街道召开联席办公会,对作出D级危房判定的申建私房进行结合会审,并依法作出行政答应。获准改建的私房项目,由区规划分局在请求人寓居地进行现场公示,并将答应决定辨别抄送区城管局、相关街道和区网格化治理批示中心。
3、无证私房的危改。集体土地无证危房的维修正造,准则只能按“三原”恢复维修正造。详细顺序为:(1)按危房判定顺序进行危房判定;(2)获得危房判定证实后,由社区出具证实,证实该房子的权属;(3)户主将书面资料报街道办事处,由街道办事处签订意见,并报区控查违协调办搜检;(4)区查违协调办搜检后将相关材料报区县政府办,由区县政府办搜检能否召开相关部分协调会研判,决定能否维修正造;(5)若协调会赞同维修正造,则由街道办事处将维修正造内容在该户周边公示三天,若无意见方可进行维修正造。
4、增强在建私房的结合监管。取得《建设工程规划答应证》的私房项目,由区规划分局和街道城管部分结合放线后进入治理顺序。区规划分局负责建设工程的规划审核及定点巡查,各驻街城管法律中队及街道城管科负责日常巡查,区建管站负责施工队伍的天资审核和建设工程的安全质量检查,增强对施工队伍的治理,保证工程正当、安全顺利地施行。
(二)坚持健全日常巡查、控管机制
区规划分局、城管局辨别负责全区范围内已批建设项目和未经审批建设项目标巡查、控督工作。各街道办事处负责所辖区域在建私房违法建设的发现、守控和小型撤除。采取“六个一”的办法,保证工作办法落实到位。即:第一时间发现,社区天天安排专人巡查,对现行违法建设必需做到当日发现;第一时间避免,社区对正在施行的违法建设,必需就地予以劝止,并在法律人员抵达现场之前,派专人现场守控;第一时间申报,对正在施行和正预备施行的违法建设,巡查人员必需在第一时间内向驻街城管法律中队进行口头申报,申报人还将采取申报的法律队员姓名及申报时间做好记载;对批后违建,驻街城管法律中队在接到社区申报后必需在30分钟内向区规划分局申报,还将采取申报人的姓名及申报时间做好记载;第一时间撤除,驻街城管法律中队接到社区的违建申报后,必需在30分钟内赶到现场,对批前违坚持即撤除,并由社区负责人签字承认;第一时间清算,撤除100平方米以下违法建设所发生的建筑垃圾,由街道环卫地点3日内肃清终了,超出100平方米以上的在5日内肃清终了;第一时间回告,对已撤除的违法建设,由驻街城管法律中队在撤除当天向区拆违专班和相关指导申报。
(三)坚持快速拆违机制
依照市县政府189呼吁的要求,对必需依法撤除的批后违法建设,区规划分局应在24小时内依法作出“立刻撤除”的行政处分决定。批后违建在100平方米以内的由各街道办事处负责组织撤除,100平方米以上的由区城管局负责组织撤除。批后违建撤除费用由区规划分局承当。撤除时限按市县政府189呼吁第二十一条的规则执行:
1、违法建设建至一层尚未盖顶的,1至3日内撤除终了;
2、违法建设由一层建至二层的,3至6日内撤除终了;
3、违法建设建至二层以上的,6至10日内撤除终了。
(四)坚持查控违工作的监察、督促机制
区监察局全程介入在建私房违法建设查、控、管、拆工作,对查控违工作中呈现的违法、违纪、违规行为,依法作出处置。区网格化治理监督中心负责在建私房查控违工作的详细督办,区规划分局应将已作出行政答应的私房审批项目,送区网格化治理监督中心备查,由其执行全程监控。对建设进程中发生的违法行为,区网格化治理监督中心应依照分歧的违建性质,在24小时内向相关治理部分进行案件交办,并对治理进程进行督促。
(五)具体落实奖惩机制
区县政府设立专项经费,关于工作认真负责、成效分明的单位或个人赐与奖励。对违建发现不实时、拆违不迅速、危房判定不真实、控违工作不积极及其他违规违纪行为,区监察局要依法依规作出处置。区查控违协调办牵头,每季度召开一次在建私房查控违工作小结会,半年进行年中总结,岁尾总评,兑现奖惩。
三、有关要求
(一)增强工作指导
各相关责任单位行政首要负责人是本单位查控违工作第一责任人,对查控违工作负总责,分担指导是查控违工作详细责任人。各单位要成立查控违工作专班,明确责任,落实到人。
(二)增强部分协作共同
每次拆违行动前,区城管局及各街道办事处要制订缜密的行动方案,紧密组织。区规划、公安、房管、建管、交管等部分要积极共同,提早介入,做好拆违保证工作。
2013年价格法制工作的指导思想是:认真贯彻落实省及市价格工作会议精神,服从、服务和保障“促内需、保增长、保稳定、保民生”工作大局,以国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施五周年为契机,以落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》为重点,努力提高依法行政工作服务科学发展的水平,广泛开展法制宣传教育,扎实推进依法治价工作,为完成全年价格工作各项目标任务提供强有力的法制保障。根据文件精神,现就2013年价格法制工作提出如下意见:
一、扎实开展价格法制宣传教育
1、贯彻“五五”普法规划。按照“五五”普法规划的要求,有计划开展年度普法宣传工作,并针对“五五”普法中期检查中查找出的薄弱环节和突出问题,提出切实可行措施加以改进,确保“五五”普法规划全面贯彻落实。加强普法工作的交流,采取召开座谈会、专题会等灵活多样的形式,将普法工作不断引向深入。
2、强化重点对象的法制宣传教育。坚持分类指导,认真研究不同对象法制宣传教育的特点和规律,广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动。突出特色,深入开展“法律六进”活动,以法律进机关为重点,进一步提高广大干部依法行政能力和水平。结合价格工作需要,以解决当前依法治价突出问题为目标,通过法制讲座、法制论坛等多种形式,把法律进机关落到实处。
3、创新法制宣传方式方法。在继续巩固现有价格法制宣传阵地的同时,广泛开展各种法制宣传教育活动,通过组织广场宣传、知识竞赛、征文活动等形式,提高系统内外对价格法律法规的认知度,为切实履行好各项管理职责营造良好的法治环境。
二、夯实价格法制基础
4、加强规范性文件监督管理。进一步规范价格管理规范性文件的制定和备案工作,保障价格法律、法规、规章的正确实施。实行规范性文件定期清理和有效期制度,增强价格管理规范性文件的时效性。
5、开展价格法制培训。积极创新法制培训形式,通过培训、以案释法等多种方式,重点加强《政府制定价格听证办法》等新颁布规章和价格法制实务的培训,提升全系统价格法制理论水平。
6、推进行政权力公开运行。按照《省政府办公厅关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见》的要求,在清理审核行政权力的基础上,及时修订职权目录和流程图,初步建成价格行政权力网上公开透明运行平台和相关机制,基本实现网上政务公开、网上办公和网上监察监控三大功能。
7、积极参加依法行政示范点创建活动。以创建依法行政示范点为契机,进一步提高价格系统依法行政工作水平。加强依法行政信息、简报工作和统计、通报工作,探索运用现代信息技术建设依法行政监管系统。
8、严格依法行政考核。认真贯彻执行今年1月1日起施行的《省依法行政考核办法》,进一步修订完善价格部门依法行政考核指标,建立科学、具体的考核指标体系,并将考核结果作为行政效能考核的重要内容。
三、积极推进依法行政
9、落实依法行政决策部署。以国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施五周年为契机,认真贯彻执行国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和省政府《实施意见》,进一步推进价格部门的依法行政工作,为我省在全国率先基本实现建设法治政府的目标作出积极的贡献。
10、规范政府定价行为。以新修订出台的省物价局制定价格格式文本试行为契机,进一步指导规范定调价文书制作。严格政府制定价格程序,依法履行成本调查、征求社会意见和集体审议等法定程序,提高依法定价的水平。进一步完善对商品和服务价格的政府定价管理。
11、完善价格听证制度。认真贯彻执行国家发改委新颁布施行的《政府制定价格听证办法》,进一步规范价格听证行为,提高科学定价水平。
12、提高行政执法水平。研究制定规范价格行政处罚自由裁量权行使的具体标准,明确自由裁量的合理尺度,规范价格行政执法自由裁量权的行使,促进合理行政。完善说理式执法文书,在总结说理式文书试行情况的基础上,针对存在的问题以及不适应执法实践的方面进一步修改完善。依法推进反价格垄断执法,加大反价格垄断执法的培训和指导力度,重点关注垄断协议行为以及滥用市场优势的行为。
13、推进行政审批制度改革。认真落实《国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》的要求,规范价格行政审批行为。
四、依法化解行政争议
14、切实做好举报工作。拓宽群众对价格行政行为的监督渠道,积极受理群众提出的事项,认真调查、核实反映的问题,及时依法做出处理。完善价格举报工作制度,继续推进价格举报管理信息系统和12358站点建设,及时解决群众价格矛盾。充分发挥价格举报和两种手段化解争议的作用,进一步完善价格举报和价格的办理程序。
一、提高认识、加强领导。
要认真学习深刻理解市、区两级关于创建法制示范社区(村)工作精神,充分认识到抓好这项工作的重要意义,并切实摆上党委重要议事日程,坚持做到主要领导亲自过问,分管领导亲自抓,政法、、民政、财政等各有关部门密切配合。各社区居委会要精心组织,对照文件标准,逐项落实,切实抓出成效。
二、依托“法律六进”抓创建“民主法制示范社区(村)”。
今年是我处普法宣传教育实施阶段的重要一年,搞好普法宣传教育将作为“平安”建设的一项重要工作来抓,搞好普法宣传,促进社会稳定。抓好“法律六进”工作,是提高广大干群法制观念的基础性工作,也是抓好“民主法制示范居(村)”的保证。
各单位要着重结合“法律六进”工作,把“民主法制示范社区(村)建设引向深入,抓出特色,抓出成效。同时要与综治、等其他工作密切配合,打造“平安社区”、“平安村”,创造和谐稳定的社会环境。
三、对照创建标准,认真落实,严格考核。
各社区居(村)委会要按照“八无”标准,认真落实相关措施,完善各项规章制度。具体“八无”标准是:
1、一年内没有发生刑事治安案件。
2、一年内没有出现非正常死亡案、(包括安全事故死亡)。
3、没有出现民间纠纷转为刑事案件。
4、无黄、赌、毒案件等社会丑恶现象。
5、安置帮教工作成效显著,没有出现重新犯罪。
6、没有集体越级上访事件。
7、没有非法集会、斗殴,聚众闹事,拦车堵道和阻碍交通案件,无非法宗教活动。
8、没有违反计划生育政策的行为。
四、树立典型、抓点带面,逐步推开。
工会组织是国家政权的重要社会支柱,是职工利益的代表者和维护者。为了进一步维护好职工群众的安全健康权益,促进企业安全生产,支持工会组织依法履行职责,充分发挥其在安全生产工作中的重要作用,经市人民政府同意,现提出如下意见:
一、进一步完善工会组织参与安全生产管理的工作机制
(一)各有关单位在研究制定涉及企业安全生产或劳动安全卫生方面的政策、规章、措施、制度时,应当充分听取工会组织的意见。同时通过联席会议或者其他形式,研究解决工会组织反映的有关职工劳动保护等方面意见和要求。
(二)各级安全生产委员会要将同级工会组织作为成员单位。政府及其安全监管部门召开安全会议,组织安全生产检查,成立安全生产工作机构时,邀请同级工会组织参加。要支持工会组织独立开展安全检查,监督和协助企业贯彻落实国家有关法律法规和安全生产规程、标准。
(三)有关部门要支持工会组织依法、依规参加企业“三同时”审查验收工作,充分发挥工会组织在审查验收中的监督作用。对工会组织提出的意见和建议,企业或有关部门要认真听取,并及时反馈整改意见和处理结果。
(四)发生重特大事故和职业危害事件后,工会组织应当依照有关法律法规的规定,参加事故调查处理工作,维护职工的合法权益。
二、积极支持工会组织依法履行监督职责
(一)支持工会依法对安全生产和劳动保护工作实施监督。企事业单位违反安全生产和劳动保护法律、法规的,工会有权要求纠正;拒不纠正的,市人民政府将依法严肃处理。
(二)支持工会通过职工(代表)大会或者集体协商等形式,组织职工参加本单位安全生产的民主管理和民主监督。支持工会组织与企业就职工的劳动安全卫生条件、劳动保护用品的发放等涉及职工切身利益的问题,进行平等协商,签订集体合同或劳动安全卫生专项合同。
(三)支持工会监督和协助企业落实职工在安全生产方面的知情权、建议权、批评控告权、诉求权、紧急避险权等权利。工会发现企业存在重大事故隐患、管理者违章指挥、强令职工冒险作业并危及职工生命安全的情况时,有权建议企业或者现场指挥人员组织职工撤离危险现场,企业必须及时处理。
三、支持工会组织建立完善群众安全三级监督网络
(一)企业在建立工会组织的同时,要同步建立群众安全监督工作的三级网络,并配齐配强群众安全生产监督检查员。群众安全监督员和企业特聘安监员,应给予必要的津贴并按时发放。企业要把群众安全监督工作作为加强企业安全管理的重要内容和关键环节,在安全生产中充分发挥群众监督作用。
(二)支持工会开展“安康杯”竞赛和创建安全班组活动。安全生产监督管理部门要与工会组织加强配合与协作,在各类企业中深入开展“安康杯”竞赛和创建安全班组活动,并结合我市安全生产形势,不断丰富“安康杯”竞赛和创建安全班组活动的内容,创新活动形式,扩大活动范围,特别是逐步扩大非公有制企业参赛的范围,提高竞赛活动的实效性。我市要把“安康杯”竞赛和创建安全班组活动的开展,作为安全生产工作的重要内容,并在经费上给予支持,用于竞赛活动的宣传教育、典型推广、指导服务、监督检查和表彰奖励。
四、努力为工会群众安全生产创造更好的环境
1、健全困难职工帮扶长效机制,构筑工会帮扶工作新格局。对困难职工实行分类管理,因人施助。深入开展帮困送温暖主题活动,促进企业稳定和社会和谐。加大帮扶力度,创新帮扶载体。努力形成节日帮扶和日常帮扶相结合,帮困救助和扶贫脱贫相配合,工会帮困和政府救济相衔接,资金来源多元化、困难帮扶经常化、管理服务规范化、帮扶活动社会化的工会帮扶工作新格局。
2010年,帮困送温暖主题活动中先后组织动员干部党员为困难家庭、困难职工捐款万元
2、推进“强保障、促和谐”主题活动,进一步改善职工生活后勤保障条件。深入开展“强保障、促和谐”活动,努力推动企业改善外来务工人员就餐、居住和文体活动条件,切实解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题,加快构建和谐稳定的劳动关系,促进企业长远发展。公司投入资金,添置空调、躺椅等物品,为一线职工提供一个安全、健康的工作环境。
关心职工的角度:开展“夏送清冬送温暖”活动,在高温期间,公司党政领导多次下班组、工地为一线员送去防暑降温用品和食品,除了行政在高温期间为每位职工发放高温费,工会还在经费比较紧张条件下,尽量压缩工会日常开支,将工会经费用在实处,为每位员工发放高温费和冬天御寒的暖宝宝等,使职工真正感受到企业的关心。天气寒冷,在获知水清路泵站空调严重老化损坏无法修复后,很快换了台新空调,为员工创造了一个良好的工作环境。
3、贯彻新法,严格执行劳动合同制度和有关法律法规,在新的《劳动合同法》颁布之后,公司做了大量的宣传工作,通过宣讲、座谈会、试卷答题、知识竞赛等形式,使职工深刻领会《劳动合同法》的精神实质和主要内涵,提高了职工签订和履行劳动合同的法律法规意识和维权意识。
为了切实贯彻落实执行劳动合同法》,公司以《劳动合同法》等相关法律法规为依据,修订和完善了企业的规章制度,用制度来明确用工、劳动纪律、考核、奖惩等双方的义务和权利,特别完善了在劳动合同中的约定事项和各个环节的具体程序和操作办法。
5、规范用工,促进劳动关系协调发展劳动关系的和谐是企业和谐的基础,规范劳动用工是劳动关系和谐的前提。公司坚持做到劳动合同内容规范,签订、变更、续签、解除或终止等劳动合同程序合法。企业与职工(包括特殊劳动关系用工)签订书面劳动合同签订率达到100%,有力地保障了劳动者和企业的合法权益。对新进员工首次签订劳动合同,严格按照《劳动合同法》规定约定试用期。加强劳动合同的管理,变静态管理为动态管理,建立了劳动合同管理台帐,有效的保证了企业劳动合同签订的准确性、及时性,做到手续完备、档案齐全。
6、保障职工利益,构建和谐劳资关系坚持依法职工工资收入与企业经济效益同步增长、确保职工工资收入与管理层收入同步增长。公司内部实行工资结构调整,职工月工资平均增长了22%,并从2008年元月起实行。每月按时足额发放职工工资,且不低于集体合同约定的最低工资和本市最低工资标准,从未发生过拖欠和克扣职工工资行为。严格按照上海市企业工资增长指导线,工资总额的增长与公司经营效益挂钩,随经济效益(实现利润总额)的增长而增长,公司连续三年按工资总额增长幅度10%。严格按照《劳动合同法》、《上海市企业工资支付办法》等有关薪酬的规定支付职工加班工资。企业和职工依法参加各类社会保险(含综合保险),按时足额缴纳社会保险费和公积金,并在每年上报社会保险工资基数前做到每位职工签名认可。
7、高度重视劳动保护,保障职工安全健康合法权益。严格执行国家和本市有关安全生产的法律法规,劳动保护设施和劳动安全卫生条件符合国家规定,无重大伤亡和职业病危害事故发生。公司做好高温劳动保护措施、领导带头深入一线,积极组织开展送清凉、送健康、送安全生产活动,切实维护职工的安全健康权益。
一、工作目标
以维护社会稳定和促进社会和谐为目标,以继续巩固我局五五普法以来的一切成果,深入开展面向全社会的法制宣传活动,推进社会主义民主法制建设,努力提高公民的法制观念和法律素养,营造自觉学法守法用法的良好氛围,深入开展“法律六进”活动,做到抓住重点、细化分类、扩大效果,将今年的普法、依法治理工作落到实处。
二、工作重点
(一)普法教育
1、继续深入开展“法律六进”工作,抓好重点时间、重点对象的学法用法
(1)机关干部重点开展社会主义法治理念教育,学习行政法律法规、干部法律知识读本,树立正确的法治意识,不断提高依法行政和依法办事的能力和水平,不断完善党委中心组学法制度、领导干部法制讲座、领导干部自学制度。全年领导干部的法制培训不少于四次。
(3)重点开展《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程安全生产管理条例》、《禁毒法》等有关法律法规的宣传教育工作。
(4)在企业中大力开展《劳动合同法》、《就业促进法》的宣传教育,把握正确导向,利用送法进企业,不断提高企业经营管理者学法用法的水平和能力,帮助企业职工通过合理合法的方式表达利益诉求,推动构建和谐劳动关系。
2、抓好社会面的法制宣传
(1)利用固定宣传栏,重点围绕公民在日常生活、生产工作中相关的法律知识,围绕局机关的阶段性重点工作,围绕市民关心的热点、难点问题开展教育。
(2)局机关各部门根据自身工作常用法律、法规、规章,结合实际,有针对性地撰写稿件进行广播或者广播讲座,结合典型案例,搞好“以案论法”宣传。
(3)局普法办组织好3月法制宣传月活动、“6.26”国际禁毒日和“12.4”全国法制宣传日宣传活动,并协同有关部门开展法律咨询活动,全年不少于二次。组织送法进企业活动,全年不少于六次。
(4)局普法办办好法制宣传专栏(橱窗),每季度更新一次,全年不少于四次。
(二)依法治理
1、加强依法行政和机关自身建设。局机关各股室工作人员根据自身职能,学好相关法律法规,掌握行政执法、行政管理的法定程序。在通过参加培训、考试,取得有效合格证书的前提下,履行工作职能。工作中,必须严格按照法律、法规的规定权限和程序履行职责、行使权力。不断完善行政执法责任制和错案追究制。各项工作实行政务公开,接受各方面的监督。提高行政管理的能力,树立大服务的理念。
2、长效管理与突击整治相结合,解决群众普遍反映的热点问题。在局领导的支持下,争取县有关部门的配合,加大城市建设、违章建筑查处等方面的行政执法管理力度。具体整治工作由相关部门负责,局依法治理领导小组进行协调,划分阶段性实施。各部门在突击整治的同时,制订长效性管理机制,采取有效措施,使依法治理、依法管理工作落实到实处。
三、工作要求
1、加强组织领导。局普法依法治理领导小组要建立例会制度,有计划、有部署地开展今年的普法、依法治理工作。同时认真履行组织、协调、检查、指导、督促的职责。