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一、优化营商环境助力
为了深化放管服改革优化营商环境,为地区经济发展保驾护航,结合审计机关工作实际,开展了审计机关优化营商环境工作。
(一)提高政治站位,增强优化营商环境的责任感
充分发挥审计作为党和国家监督体系的重要作用以及党委政府推动政策落实的重要抓手的职能优势,主动作为,把优化营商环境作为审计监督的重要内容,重点关注“放管服”改革、国家重大政策措施落实情况等方面,有针对性地开展审计,着力推动我市营商环境的进一步优化,服务质量的进一步提高,扎实做到“以审促优”,着力破解制约民营经济发展的瓶颈。
(二)发挥审计职能作用,全面助力优化营商环境
以国家重大政策落实情况跟踪审计为抓手,持续关注企业减税降费、经营性收费、社会服务性收费、重大建设项目建设、行政许可审批等情况。连续进行了落实国家减税降费政策跟踪审计、清理拖欠民营企业、中小企业欠款等审计工作。2020年重点对全市10家政府部门及1家国有企业拖欠民营企业账款清偿情况进行了跟踪审计,通过审计,基本杜绝了违规收取涉企保证金和乱收费行为。
二、深化放管服改革
按照上级关于“做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务”的重要决策部署,围绕优化营商环境、激发市场主体活力的目标,聚焦提升政务服务水平、规范行政审批行为、营造公平竞争环境、切实减轻企业负担等相关政策措施开展专项审计。重点关注了一体化政务服务平台建设、政务服务大厅建设运行、企业不动产登记、中介服务机构及事项清理、行政审批和许可事项的清理承接以及办理建筑许可等方面情况。
一是加快了一体化政务服务平台建设。截至2020年末,政务服务事项已认领5386项,未认领88项,事项认领率98.37%。已申请事项1402项,网上办理事项1402项,全程网办事项1140项,网办率100%,全程网办率81.31%。已申请办件数42881件,受理件数42084件,办结件数40303件,线上办件数37302件,线下办件数3001件,网上办理率92.55%。
二是完善了政务服务大厅功能。出入境自助服务区、金融自助区、政务服务智能自助服务区等实现了7×24小时便民化服务。对抽查的4项服务事项均能按承诺的时限保质保量完成。
三是抽查工程建设项目审批制度改革推进情况,包括“多测合一”、“多规合一”、“多图联审”以及“多验合一”进展情况均进展良好,符合相关规定。
四是营造公平竞争环境情况。审计抽查了市交通局、市住建局、小汉镇政府等2020年政府采购情况,未发现违规设置限制条件、提高门槛等限制公平竞争的情况,但也存在个别单位个别采购事项未履行政府采购的相关程序;跟踪检查了民营企业诉求事项办理以及投诉情况,2020年无强迫企业提供赞助或捐赠、无接受指定的检测及咨询服务、无随意检查和罚款、无强制企业加入协会(商会)等行为的投诉情况。
针对审计发现的直达资金监控系统部分数据不完整不准确、部分基础设施项目推进较为缓慢、未按政府采购规定购买项目设计服务等问题,提出切实可行的审计建议和意见2条,进一步推进完善软硬件建设,补齐短板弱项。通过审计,提出进一步深化“放管服”改革、促进优化营商环境的审计建议,更好助力企业应对疫情影响和复工复产复市,服务全市经济高质量发展。
三、信用体系建设
为深入贯彻全国社会信用体系建设各项工作要求,实现审计工作的科学发展,我局采取积极有效的措施,以打造“诚信审计”为目的,大力整顿和规范审计秩序,加快信用体系建设步伐,扎实推进我市审计社会信用体系建设。
(一)加强领导,明确任务
及时调整局信用体系建设工作领导小组成员,加强对此项工作的指导、协调,明确由办公室、法规股具体承担信用体系建设的各项工作,并制定了工作方案,确保信用体系工作平稳有序有效推进。
(二)突出重点,落到实处
1.推进审计制度化建设。在审计项目管理中全面实行信用承诺制度,所有审计项目均要求被审计单位和被审计对象作出书面的信用承诺,对所提供会计资料、业务资料、以及电子数据的真实性、完整性承诺并负责。为推进我市的社会信用体系建设创造了良好的条件。
2.转变观念,推动审计工作科学发展。一是加强制度建设。自觉把社会信用体系建设工作纳入到审计总体工作之中。加强宣传教育,引导干部自觉主动地做好信用体系建设工作,对每位党员干部职工进行了谈心谈话,并要求每位同志签订“审计人员廉洁审计承诺书”等。二是积极打造“阳光审计”。坚持政务公开,保证审计执法的规范和公开、公正。审计工作中我局在被审计单位公示栏中张贴审计公示、“四严禁”、“八不准”的工作纪律,让被审计单位及社会各界监督我局审计相关人员的行为,督促我们廉洁执法。三是严格红黑名单管理。在审计执法过程中如发现被审计单位拒绝依法审计、拒不整改审计查出问题,以及涉及财政资金补助、政府采购、工程建设、社会救助等经济领域失信行为的,我局依法启动失信黑名单认定程序,经认定的失信黑名单,及时报送市信用办。
树立与时俱进理念 强化服务全局能力 在改革中进一步加强农村经管体系建设
农村经营管理工作,是党和政府农业农村工作的重要组成部分,是保证党的农村政策落到实处的基础工作,事关农村改革、发展和稳定大局。随着农村改革的不断深入,特别是我镇地处在县城所在地,农村经营管理的任务越来越重,责任越来越大,作用也更加明显。紧紧围绕中心、主动服务大局,自觉将农经工作融入农业农村工作全局,不断克难攻坚,深入拓展工作领域和创新农村经营管理体制机制。建立一支 高素质的农经干部队伍,是搞好农村经营管理工作的有力保证。近年来,我镇经管站不断强化职能、加强队伍建设、认真履行职责等方面做了大量工作,取得了一定的成绩,使我镇农经基层体系建设得到不断的巩固和发展。
一、强化经管意识,促进农村社会和谐
作为镇经管站,我们在县农经部门指导下,结合本镇实际,围绕现代农业发展,积极推进土地流转和加快农民专业合作社建设,为培育现代农业主体创造条件;围绕农村社会和谐稳定,认真抓好村级财务管理、加强农民负担监督和调处土地承包纠纷,为改善农村干群关系夯实基础;围绕社会主义新农村建设和加强农村基层组织建设,推进村级集体经济发展,为推进新农村建设提供物质保障。如:第九届村民委员会换届时,对各村财务状况及时准确公开,并对群众关心的重大事项做了详细说明,真正做到给群众明白,还干部清白。使我镇第九届村民委员会换届选举在全县率先顺利完成。 针对县城规划建设征收用地以及我镇在城中村改造中引发的农村土地纠纷、土地流转等问题,我站加强调解力度,实行责任制,做到纠纷及时化解,土地流转程序严谨、公开、公正、公平。充分彰显了农经工作在现阶段基层工作中的重要地位[:请记住我站域名/]。
二、强化经管队伍,工作有序开展
随着农村经济的快速发展,在构建社会主义和谐社会中, 建设好一支群众信赖、业务精熟、作风过硬的农经队伍是农经体系的重要支撑和保障,是适应新时期新形势下农村工作的基础。 首先我镇在原有人员的基础上 ,积极争取从县局选派两名有经验、有专业的骨干到我镇农经站工作,担负农村“三资管理’’、农村财务审计及土地流转三项重点工作;为了加强会计电算化管理,我站在征求镇党委、镇政府同意,先后在大学生村干部选拔两名业务强有农村工作经验的同志充实到我站工作。使我站各项工作有分解、有落实、有追究。其次,加强学习,我们不但从书本中学理论,还坚持到实践中学经验,做到学习和实践相结合。坚持在学习中提高农经队伍素质,在实践中提升农经队伍能力, 在发展中发挥农经队伍作用。从而使广大农经干部凝心聚智、团结务实、奋发有为,成为农经体系建设的中坚骨干,成为素质高、能力强、有责任、有魄力、会干事的农经人。
三、强化经管职能,认真履行职责
遵章程、强管理才能有作为, 这是我镇农经人的共同体会。农村集体“三资”管理,是农经部门最基本的职责。为了认真履行好这一职责,我镇经管站主要从以下几个方面努力。
(一)完善管理制度,规范管理行为。按照《农村集体经济组织会计制度》的要求,我镇制定了《财务管理制度》和《会计电算化管理工作规范》。根据实际情况制定了相应的报帐制度、现金管理制度、开支审批制度、票据管理制度、民主理财制度等切实可行的操作办法。
(二)加强票据管理,杜绝腐败现象。我镇规定了村级使用票据统一由经管站管理。从而有效地防止了收入不入账、挪用集体资金的现象。
(三)强化监督措施,提高管理水平。为了进一步加强农村集体“三资”监管,提高工作效率,我镇农村集体“三资”管理全部实行了乡村共享的信息、网络化管理,利用网络平台进行数据的传输、汇总上传和分析,实现了网上查询、网上检查的新时代网络办公。做到各村资产正确、资金准确、资源明确。 对在农村集体“三资”管理工作中,不履行职责,造成农村集体“三资”管理混乱的相关人员和单位,明确了责任追究办法,为我镇的农村集体“三资”管理规范化建设铺平道路。
(四)强化农村审计,严肃财经法规。搞好农村审计,是规范农村财务管理的有效途径。为了落实好这一工作,镇经管办根据当地村的数量、规模,分解落实审计任务,制定审计计划,扎实推进农村集体经济审计工作,确保每年完成辖区内19的审计,同时还全面实施了村干部任期和离任经济责任审计工作。
(一)积极应对从紧形势,不断深化税收经济联动分析,国税收入实现新增长。面对年以来愈演愈烈的国际金融危机和严峻的宏观经济形势,上下一心,积极应对,始终坚持组织收入原则,紧紧围绕“税收弹性系数大于1”的工作目标,按照“两升一降”的工作要求,牢固树立经济税收观,深入开展税收经济联动分析,掌握税源变化动态和收入增减趋势及原因,力求揭示税收与经济的内在联系,有效提升了税源监控水平,基本实现了国税收入的平稳增长。1-12月份共组织各项税收收入18.85亿元,同比增收2.48亿元,增长15.1。税收质量稳步提高,宏观税负达到了9.64,同比去年提高0.33个百分点,弹性系数稳定在2.1左右;增值税微观税负为3.62,比市平均水平高1.42个百分点;增值税零负申报率为32.64,比市平均水平低3.15个百分点。
(二)深入推动管理创新,不断夯实征管工作基础,科学化专业化精细化管理迈上新台阶。紧紧围绕“提高税收征管质量和效率”这一中心目标,依托科技手段和现代管理理念,进一步健全税收分析、纳税评估、税务稽查、综合税源管理“四位一体”的税收联动机制,提升税收征管工作水平。定期走访调研150户重点税源企业,掌握企业经营变化动态,挖掘和发现新的税收增长点,提高税源监控的针对性、准确性和有效性。定期不定期通报欠税情况,加大欠税公告力度,落实清欠措施,严格责任考核,全县国税连续五年实现当年无新欠。全面落实税收管理员制度,以税收管理员信息系统为平台,通过与综合征管软件2.0版的链接,进一步规范税收管理员工作职责和流程。以行业评估为主线,建立健全行业评估模型,加大增值税和企业所得税联评力度,并向出口退税评估延伸。今年以来先后对铸造、制砖、塑料制品、电子电器、模具等7个行业实施了行业评估;独立完成模具、铝压铸和翻砂等3个行业,合作完成钢材经销行业的建模工作。1-12月份共评估企业364户,补缴增值税2882.23万元、企业所得税181.91万元,加收滞纳金43.98万元,共入库3108.12万元,入库率100;“两税”联评企业113户,试探性评估出口退税企业22户。
完成个体定额调整工作,共有600余户从起征点以下调整到起征点以上。全面推行个体工商户计算机定额核定系统,并顺利通过市局评估。切实加强海关完税凭证的抵扣管理。认真推行红字增值税专用发票通知单管理系统。顺利升级车辆购置税系统。切实做好新企业所得税法及其实施细则的贯彻实施工作,加强对企业所得税“两法”合并后管理办法的落实、跟踪问效、收入测算和学习培训,确保新税法的顺利实施。全面推开涉外税务审计工作,完成审计任务9户,补缴税款121万元,调增计税所得额207万元。落实出口退税政策调整,推行出口退税免予提供纸质外汇核销单,严格出口税收函调管理,开通出口退税短信平台。做好各应用系统的日常运维和各类系统的升级完善工作,确保各类应用系统正常运行。推行办税服务电子评价系统,在城区税务分局推行智能排队叫号管理系统,改善硬件设施,使办税服务厅更加秩序井然。在市局部署下,圆满完成网络与信息安全应急演练,落实奥运会期间网络与信息安全管理。大力推行增值税专用发票网上认证、网上抄报税工作,逐步推行货运发票网上认证工作,增值税专用发票网上认证保持在70,货运发票比例40左右,网上抄报税800户。深化与国库、地税、工商等部门的联系与协作,共同推动工作开展。规范内部行政管理,财务、、保密、后勤保障等各项工作都取得较好成绩。我局被评为省卫生单位,市、县档案工作先进集体。
(三)严格规范税收执法,不断强化执法监督检查,依法治税工作取得新进展。以全面推行税收执法管理信息系统为契机,结合“两权”监督岗位考核标准修订,进一步完善税收执法责任制,明确实施要求和具体考核要求,形成了“以事定岗、以岗定责、权责相当、落实到人”的监督制约机制。1-12月份共实施责任追究60笔53人次,扣发奖金6920多元。组织开展执法检查和稽查已查案件的复查工作,认真开展重大税务案件审理,并根据实际调整重大税务案件标准,进一步规范执法行为。组织开展规范性文件清理工作,完成涉外税收优惠政策清理。按照市局部署,结合我县经济发展实际,开展了轴承、五金机械、有色金属冶炼等7个行业的专项检查和岔路地区税收专项整治,同时对发现的共性问题,以稽查建议的形式反馈给征管部门,发挥稽查以查促管的作用。1-12月份累计下达各类案件231户,结案225户,滞补罚合计2157.61万元,其中查补税款1020.41万元;移送公安机关追究刑事责任案件27户,移送法院强制执行案件2户,4人被判刑,并处罚金30.6万元。坚持以人为本,推行稽查预告管理,促进纳税人自查自纠。认真开展第17个税收宣传月活动,与地税局密切协作,相继组织了“十大行业谋发展纳税大户座谈会”、“税法知识竞赛”等活动。联合地税局、公安局积极开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治宣传周活动。