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一、提高认识,加强领导
各村、社、镇级相关单位要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,要从讲政治的高度和社会稳定的大局出发,主动作为,创一流的精神,切实抓好护林防火工作。随着天然林保护工程和退耕还林工程及后续项目的全面实施,森林防火工作任务更加繁重,形势更加严峻,稍有疏忽大意,就会造成不良后果,会给森林资源和社会经济发展造成不可估量的损失,严重影响经济发展和社会稳定。为此,全镇、村、社干部、中小学校、各企事业单位,一定要把森林防火工作作为日常工作来抓,做到横向到边,纵向到顶,不留死角,切实做到警钟长鸣,常抓不懈。实行镇干部包村,村干部包社,学校和家长包学生的责任制,强化火源管理,坚决制止一切野外用火,实行谁主管,谁负责,出现问题实行责任追究。
二、加强宣传,明确责任
要进一步加大宣传力度,提高全民防火意识,认真贯彻宣传《森林防火条例》及相关的林业法律法规,充分利用会议、专栏、标语等形式大力宣传,使护林防火家喻户晓,人人皆知。把火源管理落实到人头、地块,做到责任明确,期内对入山要道,主要片区,要严防死守,杜绝一切火源进山。对发生的火情做到“四不放过”,即事故原因不查清不放过,事故责任者不得到处理不放过,整改措施不落实不放过,教训不吸取不放过。
三、坚持制度,督促检查
一、主题内容
全民学习活动的主题内容是以提升居民综合素质为目的,以学以致用为原则,以树立市民终身学习理念为切入点,以提高居民学习能力和在生活中灵活运用所学知识的能力为重点,引导社区居民投身到“五学”之中。
1.学理论,提升居民道德素质。开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观体系等方面的学习,积极培育和践行社会主义核心价值观,通过党员干部带头学、带动社区居民学,大力倡导基本道德规范,全面提高居民道德素质,培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。
2.学文化,提高居民文化水平。按照因材施教、循序渐进的原则,有针对性地开展现代人文、低碳环保、生活安全、健康保健、文体才艺、社会公德、时事政治等方面的学习,倡导居民多读书、多学习,不断提升居民文化素质,传承与弘扬中华传统文化。
3.学技术,促进地方经济发展。根据区情实际、产业需求,有针对性地开展计算机操作、物业管理、电器维修、家政服务、绿化养护、创业经营等方面的学习,组织居民学技术、练技能,培养一批与产业发展相适应的新型技能型人才,大力提升服务企业、地方经济发展的能力。
4.学科技,提升居民科学素养。通过多种形式,开展破除封建迷信、倡导移风易俗、普及科学知识等方面的学习,引导居民学习科学知识,理解科学现象,并将科学知识运用到实际生活中,逐步摒除陋习、树立新风,提高居民科学素养和创新能力。
5.学法律,增强居民法律意识。根据居民日常生活需求,有针对性地开展相关法律法规知识学习,举办法律法规知识讲座,加强《宪法》《刑法》《物权法》《道路交通安全法》《劳动合同法》等方面的学习。通过法律知识的宣传普及,不断增强居民法律意识,切实维护自身合法权益,营造学法、懂法、守法的良好社会氛围。
二、服务平台
1.数字化学习服务平台。各社区要充分利用“市民学习在线”这一数字化学习公共服务平台,建设、维护好本社区的“数字化学习教室”,大力宣传、倡导社区居民踊跃参与网络学习,帮助社区居民完成注册和在线学习。社区教育中心要做好指导和督查工作,确保星浜社区和聚福社区在2014年年底前完成“数字化学习教室”的创建工作,实现社区“数字化学习教室”全覆盖。
2.社区阅读服务平台。以区图书馆为主阵地,依托社区农家书屋等居民学习场所,搭建社区阅读服务平台。要加强阅读引导,通过图书捐赠、阅读场所错时开放等来满足居民的阅读需求,积极营造出“阅读求知、阅读明理、阅读成才”学习氛围。
3.市民大课堂服务平台。各有关部门、街道和社区联动,搭建市民大课堂学习平台。定期开展形式多样、内容丰富的培训与讲座,使之成为践行社会主义核心价值观,传播道德文明,传承传统文化,提升居民科学文化素养的主阵地。
4.技能提升服务平台。依托国际商务城中等专业学校职业技能培训基地、劳动和社会保障所及骨干企业,搭建技能提升服务平台。按需开展初、中、高级多工种职业技能培训,让更多的居民有一技之长,提高他们的就业、创业能力,形成全民学技能的良好社会氛围。
5.文化教育服务平台。整合我区青少年活动中心、图书馆、国际商务城中等专业学校艺体馆、爱国主义教育基地等资源,搭建文化教育服务平台,向社区居民有序开放。同时,要充分发展各类文体社团作用,组织开展各类文化教育活动;各社区要注重文化墙建设,将临街墙面等低成本、高效率宣传载体作为文化教育宣传的重要阵地。
三、活动内容
1.营造良好学习氛围。各社区要通过社区广播、LED屏幕、短信平台、微博、微信等媒介,向居民宣传各类学习活动,营造良好学习氛围;通过编印居民学习读本、展板巡展、征文比赛等群众喜闻乐见的形式,加大学习宣传力度,使社区居民树立终身学习理念,乐学、善学蔚然成风。
2.创新主题教育活动。各街道、社区等有关部门联动,创新性开展各类主题教育活动。如开展“终身学习周”“全民阅读节”“热爱家乡,建设”等系列主题教育活动,从而推动全民学习、终身学习,使得居民形成良好的阅读、学习和生活习惯。
3.开展网上学习活动。网上学习资源丰富、方便快捷、低耗高效,是社区推进居民教育的重要抓手,得到了居民的广泛认可。各社区要积极发动与组织广大居民上网学习,充分利用“市民学习在线”这一学习平台,组织居民在社区学、单位学、网上学。
4.开展“菜单式”培训。充分利用我区各种居民学习服务平台,依据社区居民学习需求,每年选定学习菜单,积极推进“菜单式”培训工作。
5.推进学习型组织建设。广泛开展学习型家庭、学习型社区等学习型组织的评选活动,通过学习型组织建设,促进“善学”学习活动深入开展。
四、工作要求
1.加强组织领导。成立区“善学”全民学习活动领导小组,负责全区各项活动的组织协调,领导保障;由区社区教育中心具体负责活动的策划、组织、实施等工作;各有关部门要在社区教育中心的指导下,全面实施学习活动,并努力形成特色活动品牌。
2.健全运行机制。开展学习活动,要形成“政府主导、部门协同、社区为主”的工作机制;要采取“以政府投入为主,多渠道筹措经费”的保障机制;要实施目标责任机制,有效推动学习活动深入开展;要实施活动通报机制,促进学习活动有序开展;要实施评估表彰机制,促进学习活动健康发展。
3.落实服务举措。社区教育中心负责筹建一支能够基本满足学习活动需要的讲师团,为“菜单式”学习培训提供保障,并负责组织居民学习活动读本编印、课程开发和经验总结、推广。
4.加强考核督查。各部门要严格按照实施意见要求,落实开展各项学习活动,社区教育中心扎口负责对各部门的考核督查工作,做到每月考核一次,并将考核结果纳入全区的年终绩效考核中。
五、实施步骤
1.启动筹备阶段(2014年5月至2014年8月)。建立“善学”全民学习活动领导小组;开展前期筹备工作,召开全区推进会议,具体部署实施工作;着手搭建学习服务平台,组建讲师团,确立菜单培训项目;编印居民学习读本和开发课程等。
一、指导思想
以科学发展观为指导,以提升企业发展水平和职工队伍素质为目的,以关爱企业员工、维护合法权益为落脚点,通过“三看三评”活动的广泛开展,进一步强化企业内涵建设,强基固本;进一步调动全体员工的劳动积极性,为建设和谐幸福新荣巷,注入强大动力,为加快改革创新,转型发展营造浓厚的氛围。
二、活动的内容和范围
凡本街道辖区内建有工会组织的企业,“三看三评”活动的具体内容有二个方面:
1、企业方面:一看食堂宿舍,评职工生活环境;二看生产现场,评职工工作环境;三看权益保护、评职工权益环境;
2、职工方面:一看队伍建设,评技术操作能手;二看民主管理,评合理建议化标兵;三看遵章守纪,评文明员工。
三、组织实施
拟定在7月—9月间开展“三看三评”活动,在组织实施中要狠抓三个阶段的工作。
1、宣传发动阶段(7月份)。
做好“三个一”:一是开好一个部署会议,层层发动,做好活动开展的组织落实和推进工作;二是形成一个氛围,编印宣传材料,广泛宣传,明确活动开展的目的意义;三是做好一项摸底,真实把握基层企业现状。
配套活动:在7月中下旬开展送清凉慰问活动。
2、工作推进阶段(8、9月份)。
开展“三个评”:一是社区工会组织企业自看自评,排查差距提升水平,二是社区工会之间互看互评,相互交流提高促进,三是街道工会组织审评,总结经验表彰先进。
配套活动:在8月底开展金秋助学帮扶活动
3、总结表彰阶段(9月底)。
一是在企业层面开展“职工满意环境企业”(或“三看三评”优胜企业);二是评选三个“十佳员工”(十佳技术创新能手、十佳献计献策标兵、十佳文明员工);三是开好一个现场观摩经验交流总结表彰会议。
四、工作措施
1、“三看三评”是街道工会今年开展“创先争优”活动的重点工作,活动的跨越时间较长,各级工会组织要按照街道工会的文件精神,狠抓宣传发动,使这项活动进企业入班组。
1.20**年我省平安医院创建活动的指导思想是:以党的十七大和省委十一届三次会议精神为指导,认真贯彻全国和全省政法工作会议精神,以构建和谐医患关系为中心,以推进医疗责任保险制度、建立医患纠纷第三方调处机制为重点,与医院管理年和医院复核评价、评审工作相结合,加强部门配合,加大工作力度,突破重点难点,全面整体推进,探索建立平安医院建设的长效机制,努力实现医疗执业环境明显改善、医院及周边安全状况明显好转、医疗服务质量明显提高、医患纠纷明显减少、医院治安防控能力明显增强、医患关系更加和谐的工作目标,为“法制**”、“平安**”、“和谐**”建设作出应有的贡献。
二、积极推进医疗责任保险
2.加强试点工作,重点强化对南京市医疗责任保险试点工作的指导,及时总结试点工作经验,完善试点工作方案和措施,适时召开医疗责任保险工作推进会。
3.加强调查研究,认真总结面上实施医疗责任保险的经验和做法,组织开展经验交流。
4.加强培训工作,组织开展二级以上医院相关人员医疗责任保险有关知识的培训,提高医疗责任保险制度实施的管理水平。
5.加强政策研究,根据试点和面上经验,结合医疗责任保险推进中存在问题与不足,下发有针对性的政策性文件,完善保险方案和操作办法。
6.加强检查督导,检点地区、重点医疗机构、相关保险机构对**文件的贯彻落实情况。
三、探索建立医患纠纷第三方调解机制
7.试点先行,与医疗责任保险试点工作相结合,探索建立医患纠纷人民调解组织,建立第三方调解机制,及时总结试点工作经验。
8.规范指导,根据试点工作经验,研究制定医患纠纷人民调解工作的组织架构、工作程序、管理办法、保障条件等内容的指导性文件。
9.整体推进,在总结试点工作经验、完善相关措施的基础上,适时召开现场会,整体推进医患纠纷人民调解组织的建立。
四、全面加强医院管理
10.继续深入开展医院管理年活动,以“质量、安全、服务、费用”为主题,认真落实医院管理年活动的各项措施,加强医院基础管理,全面提升医院服务水平和质量。
11.全面启动医院复核评价和评审工作,认真研究制定医院复核评价和评审工作计划,并有序组织实施,全面提升医院科学化、规范化、信息化、法制化管理水平。
12.努力改善医疗服务,结合医院管理年和医院复核评价与评审工作,坚持“以病人为中心”的服务理念,认真落实医疗服务核心工作制度,实施医院业务流程重组,加强医患沟通,完善沟通内容,改进沟通方式,注重沟通效果,优化诊疗环境,努力为患者提供及时、方便、人性化的医疗服务。
13.组织开展《执业医师法》、《药品管理法》、《护士管理条例》等法律法规培训,增强医院管理者和广大医务人员的依法执业意识。
14.依法加强对医院和医务人员执业行为的监督管理,严格技术准入,加强药品、医疗器械采购、储存、使用质量的监督管理,坚持合理检查、合理治疗、合理用药,规范医疗执业行为
15.规范医疗价格行为,严格执行医药价格政策和收费公示制度,继续实施各项惠民医疗措施,控制药占比,切实减轻患者医药费用负担。
16.开展医用诊断、治疗设备的计量专项监督检查,确保其运行安全有效,努力构建医院诚信计量体系。
五、完善医患纠纷院内处理机制
17.贯彻预防为主的方针,强化对医护人员的教育与培训,坚持预防在先、发现在早、处置在小的原则,建立健全医患纠纷预防处置、情况研判机制。委托省医疗事故技术鉴定机构分析、研究医疗事故产生的规律和预防措施,组织开展有针对性的培训教育活动。
18.完善医患纠纷院内协商处理机制,健全医院内部医患沟通和医患纠纷调处组织,提高医患纠纷现场处理能力,使大部分医患纠纷在院内及时得到处理。
19.规范医患纠纷院内处理办法,卫生、公安等部门共同研究制定《**省医患纠纷突发事件处理规定(试行)》,明确各方处理职责和程序、办法。
六、强化医院内部治安管理
20.组织开展医院安全重点岗位工作人员学习培训,明确岗位职责,提升应对各项安全隐患、事故的能力。(5月、10月)
21.建立健全群防群治组织,总结各地医院治保队、护院队、义务消防队等组织的建设管理经验,研究制定建设管理规范,组织开展专题培训,提升医院治安防控专兼职队伍水平和能力。
22.加大医院内部技防设施建设力度,全面实施《**省医院内部安全技术防范建设规范(试行)》,适时召开现场会推广先进典型。
23.借鉴外地经验,依据相关法律法规,研究制定我省维护医疗机构治安秩序的管理规定,明确各方责任和防控措施。
24.加大医院周边环境整治力度,研判医院周边影响医院和医疗安全的各种因素,明确相关部门职责,探索清理整顿的办法措施,依法继续开展综合治理,有组织地开展部门联合行动,优化医院周边环境。
七、加强平安医院创建宣传工作
25.强化信息公开意识,推进卫生行政部门政务公开和医院院务公开,建立统一协调的信息通报机制,继续开展二、三级医院医疗信息制度。
26.加强涉医宣传工作,沟通、协调和引导新闻媒体把握正确的舆论导向,坚持正面宣传为主,大力宣传广大医务工作者中好人好事,宣传临床医学的特殊性,加强对患者依法处置医患纠纷的教育,掌握好对医患纠纷宣传报道的尺度。定期不定期地组织开展平安医院创建活动新闻通气会和主题宣传活动。
27.继续办好《**平安医院创建》工作简报,继续在《**法制报》开辟专栏,及时通报工作进展情况和各地各单位好的做法与经验。
八、加强组织领导
28.发挥平安医院创建协调组织的作用,适时召开省平安医院创建活动协调小组全体人员会议,每季度召开一次省平安医院创建活动协调小组办公室全体人员会议,通报情况,沟通信息,研究问题,部署工作。(适时)
根据区委、区政府关于开展法治特色品牌创建活动的要求,结合我街道实际,现就开展太湖街道2012年法治精品工程建设活动提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以党的十七届五中全会精神为指导,以加强和创新社会管理工作为着力点,按照法治城市创建的要求,以依法行政、公正司法、法治文化为重点,扎实推进基层基础建设,全面提升法治建设工作整体水平,努力打造一批法治建设精品工程,把我街道建成法治理念深入人心、法规规章健全有效、市场运行开放有序、公共管理高效规范、社会环境安全稳定的法治先进街道。
二、工作目标
各社区、单位结合区域实际,条块并举,点面结合,统筹规划,全方位推进,努力打造标准高、特色明、氛围浓、易推广的法治亮点品牌,力争到2012年底,在全街道形成一批法治建设新典型、新经验,使我街道法治创建工作在全区保持领先。
三、具体内容、责任单位、完成期限
在全街道范围内,按“六个一”要求建法治精品工程。
(一)法治文化示范社区建设工程
按省民主法治示范社区创建要求,2012年建二个民主法治示范社区。
责任单位:尚贤社区、周新社区
完成期限:2012年4月20日
建设要求:
1、组织机构健全:分管领导和法治联络员明确且职责清楚,年初有计划、年中有活动安排、年终有总结等。
2、“四民主两公开”制度落实:公示栏、台账资料格式和内容,符合区级“民主法治示范社区”创建规范要求。
3、法制宣传阵地完善:法制宣传橱窗每月更新;法制阅览室配备法制图书,供定期借阅;法制学校每年授课不少于4次。
4、法律服务功能健全:配备法律咨询室、矛盾纠纷调解室,经常开展法律咨询服务活动,常年进行民事调解服务。
5、不发生社区居委会工作人员违法犯罪行为。
(二)法治文化示范学校建设工程
辖区内所有学校均按省“平安校园”创建要求建设,2012年建一所法治文化示范学校。
责任单位:东降实验学校
协作单位:政法综治中心、社会事务办
完成期限:2012年4月20日
建设要求:
1、健全组织机构:配强法制副校长、法制辅导员,职责明确。
2、规范法制教学:按照街道“六五”普法总体要求,制定年度教学计划,形成富有特色的法制教育教材。
3、学法形式多样:开展法制故事宣讲、漫画比赛、模拟法庭等活动。
4、宣传设施完备:法制宣传栏、橱窗等每月更新,有法治校园简报等。
5、不发生未成年人违法行为。
(三)法治文化重点企业建设工程
深入开展法治文化进企业活动,年内建一家街道法治文化重点企业。
协作单位:政法综治中心、科协
完成期限:2012年4月20日
建设要求:
1、诚信经营:企业依法经营、依法管理,被评为区级诚信守法企业或创建先进单位。
2、厂务公开制度健全:按规范实行厂务公开公示,企业重大事项决策前,征求职工代表意见。
3、劳动关系和谐顺畅:工会组织健全,工资集体协商制度执行到位。
4、法制教育服务到位:开展专题法制讲座,法律顾问制度健全,调解组织有序开展活动等。
5、不发生重大安全生产事故和有影响的劳资纠纷。
(四)法治文化街区建设工程
在辖区内的街区开展法治文化宣传、法律咨询、法律服务活动等。年内将华润万家超市周边商铺及太湖幼儿园周边商铺建设为法治文化街区。
责任单位:华润万家超市(湖东社区、南桥社区、锡铁巷社区、)
太湖幼儿园周边商铺(周新社区)
完成期限:2012年4月20日
建设要求:
有一定数量的商铺、法制宣传栏、橱窗,设置法制宣传联络点和法律咨询室,定期开展法律服务活动;开展“学法守法经营户”、“放心消费示范店”等创建活动。
(五)法治文化阵地建设工程
按“六五”普法实施纲要,深入开展普法宣传阵地建设。2012年建一精品法治文化阵地。
责任单位:周新社区
完成期限:2012年4月20日
建设要求:
因地制宜地设置与区域相协调的法治文化广场(公园、长廊),有法律知识宣传橱窗、宣传牌,定期开展法治文化活动,让居民在休闲、健身时接受法治文化的熏陶,提高法律素养。
(六)法治文化特色节目巡演工程
年内创作一台法治文化特色节目,在社区进行文艺巡演。
责任单位:太湖街道文化站
协作单位:政法综治中心、各社区
完成期限:2012年4月20日
建设要求:
由不少于2个法治文化宣传为主题的自创节目,不少于5个社区特色团队表演节目,和其它文艺节目同时汇演的一台内容健康、形式丰富的群众性文娱表演节目。在各社区进行法治文艺巡演,用艺术的形式和老百姓喜闻乐见的语言传播法治文化。
四、工作要求
积极参加广场服务活动。
认真组织局党员志愿者参加由区直机关党工委牵头组织,于10月22在广场开展广场集中服务活动,现场开展医疗保险、创业就业、技能培训、《劳动合同法》等政策法规咨询活动,并组织举办失业人员就业招聘会,进场单位20家,提供就业岗位1000余个,现场报名280余人,现场达成就业意向60人,发放各项宣传资料500余人。
同时,对今年来全区实事工程进展情况、市对区重点整改目标工作情况和亮点特色工作以展板形式开展集中宣传。
开展党员小分队送服务活动。
由局党总支部、机关支部牵头组织,抽调科室业务骨干,以党员假日小分队形式,组织机关党员深入大项目、企业、社区(村)开展送服务、送政策、送岗位、送技能服务,并结合年底市对区社会评价意见建议和“双万”活动中收集到的意见建议整改情况,帮助企业、居民解决在就业再就业、社会保障、权益维护等方面的实际困难,及时向企业、基层反馈整改情况,切实提升相关层面代表满意度。共帮助群众、企业解决实际困难20余件。
争优蹲点调研活动的要求,健全完善党组成员联系基层劳动保障工作、社区共建结对等制度,由党组成员带头,到结对共建社区(村)开展蹲点调研,发放联系卡,通过体验基层生活倾听群众心声,切实解决群众反映强烈的问题,进一步提升机关党员干部服务社会、服务基层、服务群众的能力和水平,活动开展以来,共接待群众300余人次。
深化窗口服务工作。深化窗口单位为民服务创先争优活动。
以“三亮三比三评”活动为抓手,完善运作机制,规范基础管理,提升服务能力,进一步深化窗口单位为民服务创先争优。
按照“亮标准、亮身份、亮承诺”的要求,积极推行制度上墙,建立健全持证上岗、公开承诺、档案管理等各项制度,树立窗口单位的良好形象。
(一)严格落实国务院关于森林防火责任制的要求,强化各村、各单位森林防火责任,各村、各单位主要负责人是第一责任人,分管负责人是主要责任人。积极推行领导干部分片包干责任制,明确划分森林防火责任区,落实防火责任人,签订防火责任状。各村干部负责的防火区域和工作目标要向社会公布,自觉接受人民群众的监督。要结合集体林权制度改革,规范森林、林地、林木承包合同,把森林防火工作内容和依法应承担的责任明确写入合同。进一步明确和落实马亓山、林区周边单位的防火责任。要建立相应的森林防火联席会议制度,作为森林防火工作的应急协调机构,负责日常森林防火工作的协调和紧急状态下的应急指挥。
(二)部门联动,齐抓共管,发挥森林防火指挥部成员单位作用。实行部门抓教育,建立健全应急分队,关键时段服从指挥。进一步明确各森林防火指挥部成员职能和责任区,认真履行承担的职责义务,并积极帮助解决森林防火工作中遇到的实际问题。实行经常性督查和重点性督查相结合,采取定期和不定期检查的方式,督促各村防火措施落到实处。
(三)把宣传教育作为森林防火的基础性工作,多渠道、多形式地宣传森林防火法律法规,普及安全用火知识和安全避险知识,强化依法用火责任,营造全社会关注森林防火、参与森林防火的浓厚氛围。深入开展并切实落实森林防火教育进学校、进村、进机关活动,支持建立森林防火志愿者队伍参与防火宣传教育,提高全社会森林防火意识,健全“横到边、纵到底”的森林防火宣传教育网络,使森林防火教育覆盖全社会。确定每年元旦、春节、清明、五一等节假日期间开展全镇森林防火宣传周活动,11月为全镇森林防火宣传月,开展集中主题宣传。按照宣传教育体系建设标准,加密进山路口、村镇驻地、林区道路两侧、墓地等重点部位森林防火固定标牌的设置,制作悬挂森林火险等级标识旗帜,建立健全重点林区全覆盖的宣传教育、预警体系。
(四)要在防火期内禁火令。按照上级“关于加强森林防火能力建设确保人民生命财产和森林资源安全的相关要求,坚决执行“四个一律”(对在林区野外违法、违规用火者,非公职人员一律依法予以经济处罚或按《治安管理处罚法》予以行政拘留;公职人员一律开除公职;在场不加制止的领导一律撤职;野外用火引起森林火灾的,无论成灾与否,一律严厉查办)。各村、各单位要对森林防火通告、《禁火令》和相关法律法规、森林火灾预防扑救常识、典型案例等内容进行宣传。
二、加强森林消防专业队伍建设,提高森林火灾防扑作战能力
(一)全面完成应急分队建设任务。各村建立防火期内全天值班备勤的应急分队队伍;要按照《省森林消防专业队建设与管理规定》标准进行装备和物资储备,加强队伍的规范化、军事化管理;同时要根据森林防火工作的需要,依托应急分队、民兵预备役建立一定数量的森林火灾扑救预备队;要对森林消防队员定期进行专业培训、实战演练。重要节假日及森林防火期内,要集中食宿,强化训练,加强巡逻检查,及时制止违规用火行为。
(二)建立森林防火联防机制,切实提高森林火灾应急处置能力。建立镇、村二级森林防火联防机制,成立村级义务扑火队。重点村居要以青壮年为主配备扑火队伍。各村必须担负起本区域森林防火的第一责任。森林防火工作涉及两个以上村居的,要建立联防制度,确立联防区域,建立联防组织。
(三)加强林区护林员队伍建设。按照500亩左右生态公益林配备一名护林员的标准,配齐配强护林员队伍,加强对护林员的监督检查和管理、考核。
三、加强基础设施建设,提高森林防火长效运行能力
(一)森林防火基础设施建设必须切实做到“五个结合”,即:与水源建设结合、与公路建设结合、与新农村建设结合、与旅游开发结合、与公墓建设结合。林业站要对林区防火隔离带统一规划,科学规划建设生物防火林带。林区建设的各类工程必须开设防火隔离带或营造防火林带,并与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。要有计划地改造林内道路、林边、田边树种,根据山区特点,种植刺槐、麻栎等树种,形成具有一定阻隔能力的防火林带。要依托林区现有和新建道路,按照每侧50米的标准建设生物防火隔离带。采取栽植生物防火林带、垒防火墙、打烧和喷洒有机灭草剂等方法,3年内完成重点林区的隔离带建设,建立起单片面积不大于100公顷的林火阻隔网格。
(二)完善林区公路网络,对林区道路进行合理规划。把为居民出行、旅游服务的林区道路建设与农村公路建设相结合,按照实现消防专业队伍徒步3公里半径作业圈的标准实施建设。
(三)做好水源建设保护工作。水利站要搞好林区水源布局建设,做到平时抗旱浇灌、发生森林火灾时灭火。要充分利用河流、湖泊、水库、小溪、沼泽、池塘等,形成森林防火水源条件。
(四)实施农户搬迁改造工程。要结合生态文明村镇及新农村建设规划,逐步将核心生态区内的村居及零星散户搬迁出林区,集中居住。
(五)改革丧葬习俗。民政所要统一规划,按照一个行政村一处或多个行政村一处标准建设公益性墓地。新葬坟墓一律进入公益性墓地,现有散坟3年内迁入公墓。公益性墓地要建设防火墙,开设隔离带。
(六)加强旅游景区内森林防火基础设施建设。景区应当结合景区建设,制定中长期森林防火基础设施建设发展规划,开设防火隔离带,建设林火监测系统,加强森林防火基础设施建设及扑火物资的储备。
四、建立稳定的森林防火投入机制,提高森林防火装备能力
(一)要认真落实森林防火资金投入的政策规定,把森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划,将森林防火经费纳入地方财政预算。按照森林防火费用由政府投入为主、受益者合理承担的原则,实行森林火灾有偿防控和救助制度,建立多层次、多渠道、多主体的森林防火社会化投入机制。要按照“谁经营、谁负责”的原则,从每年的经营收入中安排一定数量的专项资金,用于森林防火基础设施和装备建设。管好用好生态效益补偿基金。
(二)森林防火重点村居要至少建设一处防火物资储备库,并按照物资储备标准储备足够数量的物资。每年对扑火机具进行及时补充,定期维修保养,确保能够随时调用。森林消防专业队要按照标准配足装备,增加一定数量先进、新型、高效的灭火装备和以水灭火的机具。
五、完善应急预案,提高森林防火应急处置能力
(一)要进一步完善火灾应急处置预案,全面提高应对森林突发事件的应急处置能力。预案内容要着重体现责任制、预防措施、扑救方案的落实和应急反应、保障机制的建立。同时要有针对性的组织扑救实战演练,确保预案的可操作性。
一、医疗机构存在的主要火灾风险
1.随着医疗需求增多,各种高精尖医疗仪器、易燃易爆试剂的使用不断增加,使防火安全管理的专业性增强、难度增加,一旦使用、维护和管理不善,极易引发火灾事故。
2.医疗机构服务对象多为外来人员,流动性大,对场所的火灾危险性认知不足,不熟悉安全出口、疏散通道等情况,特别是住院患者大多行动不便,自救逃生能力差,引发火灾及造成人员伤亡的危险增加。
3.医院等医疗机构的老旧建筑普遍较多,电气线路老化现象比较突出;一些老旧医院“边改造、边使用”,施工中大量使用电焊作业且用电负荷大,施工现场堆放大量可燃物,埋下消防安全隐患。
4.部分医院安全出口被锁闭、疏散楼梯及通道内堆放杂物;一些医院在走道内加设床位,严重堵塞通道;部分医院应急照明、疏散指示标志不足,常闭式防火门处于开启状态。
5.部分医疗机构的消防车道被占用,用于停放社会车辆等,严重影响灭火救援和疏散逃生。
二、医疗机构应履行的工作职责
1.在做好病毒防疫工作的同时,要高度重视消防安全工作,杜绝麻痹大意思想,牢固树立危急意识,强调消防安全工作重要性,预防火灾事故发生,保障医护人员和病患的生命财产安全。
2.要严格落实医疗机构内消防设施设备运行是否正常、消防通道及安全出口是否畅通、消防安全管理是否明确、值班人员是否在岗在位,是否能够熟练操作消防设施设备等情况,尤其是设置了集中隔离点的医院等重点部位。同时要制定并完善好本单位的灭火救援预案,确保及时有效地处置初期及突发性火灾事故,确保协同救援作战时高效与安全。
关键词 商场;火灾危险性;防火;对策研究
中图分类号X4 文献标识码A 文章编号 1674-6708(2013)110-0119-02
商场火灾是严重的火灾之一,特别是因违章操作、用火管理不慎、以及人员吸烟等引发的火灾,给人民带来重大的经济损失。而城市化进程的推动,商场作为繁荣经济,方便购物的大型场所,在近年来屡次发生的恶性火灾事故中,暴露出更多的商场消防安全管理的不足,再加上商场内种类繁多的商品、经营范围的广泛,人员较为集中,可燃物管理缺陷等,都增大了商场火灾危险性。为此,研究和探讨商场防火管理中的问题已成为当务之急。
1商场的特点及火灾危险性分析
现代商场多设置在经济繁华地段,建筑面积大,人员密集度高,特别是随着大型仓储式超级商场的出现,更是从空间上增大了商场消防管理的难度和危险性。主要表现有:一是从商场货架商品的多样性来看,有服装、家电、鞋帽、家具等用品,可燃物较大,使得火灾荷载密度过大;二是从商场货物的布置方式来看,既有豪华装修带来了易燃物数量的增多,又有各类商品展示而形成的通风状况不佳,再加上商场空间的开阔性,自动扶梯在中庭空间的跨越,往往给消防分区隔离带来矛盾,一旦形成火灾,其烟囱效应下的火势蔓延将十分迅猛;三是商场内电气设备较多,各类电器、灯具、插座及线路繁多且分布面较广,因用电不当而造成的火灾隐患更趋严重;四是商场内人员流动性大,对于吸烟等人为因素形成的火灾隐患难以得到有效遏制,再加上商场自身设计时对消防楼梯的位置选择不当,给火灾安全疏散工作带来混乱。
2商场防火安全管理问题分析
2.1 从防火安全上存在统一管理漏洞
对于商场的经营与防火安全,在统一管理上存在不足,为了提升商场的经营独立性,对于整个商场进行分层或分区经营,由于各经营方对商场整体功能的重新组合,势必对防火安全工作的统一带来障碍,如对楼梯间的分割封锁、对疏散出口的占用,破坏了防火系统的整体性,给消防管理带来了人为上的盲区。
2.2 对商场消防安全管理人员的管理漏洞
商场消防管理工作是安全责任落实的具体体现,对于部分商场在安全制度上的缺失,或有章不循,对安全防火责任制落实不到位,防火意识不强,对国家明令禁止的商场防火安全管理制度认识不够,思想上麻痹大意,缺少有效的监督机制,特别是对于消防安全知识培训和宣传力度不够,致使商场的某些消防设施疏于有效管理和必要的维护保养。
3强化商场消防安全管理工作的对策建议
3.1 从商场建筑设计上做好预防措施
作为公共区域工程建设项目,做好商场在设计、施工、验收等方面的安全管理工作,依据《中华人民共和国消防法》相关规定,切实贯彻好“新建、扩建、改建,改变使用性质以及进行内部装修的建筑,建设单位应当将消防设计图纸及有关资料送当地公安消防机构进行审核,经审核同意后方可施工;竣工后应经消防机构验收合格后方可投入使用”,从建筑设计源头上把好关。例如对于建筑材料的选择上要提高耐火等级;对于梁、柱、屋面等承重构件要参照规范规定来施工,对于建筑装饰材料应满足《建筑内部装修设计防火规范》;对局部使用可燃材料的用量和范围进行相应控制;对于货架和柜台多采用金属和玻璃组合,切实减少商场火灾荷载;特别是在商场安全疏散通道的设计上,更应该考虑从商场的人员荷载量的预算分析上,优化门的设计、楼梯的设计、通道的设计等,并从指示角度上与安全疏散通道相一致,例如在通道上设置明显的指示标识和应急照明;同时在对商场消防设施和器材的设置上,要结合《中华人民共和国消防法》以及相关消防安全建设规范要求来设置相应安全等级系统,例如对于每层超过3000m2的应设置火灾自动报警装置,对于面积超过3000m2,或总面积超过9000m2的商场应设置集自动喷水灭火系统,并配置专门的消防水池和泵房,以满足应急消防时对水压、水量的要求。
3.2 加强对商场消防安全工作预防管理措施
3.2.1 做好商场消防安全统一管理工作
对于商场消防管理统一工作,必须严格依照商场建筑消防设计规范,对于分层、分区经营租赁问题,必须确保统一的防火规范,如对疏散出口的数量和宽度的有效管理;对建筑消防中的自动报警、喷淋系统、消防栓及灭火器等实施统一管理,定期巡检,及时更换过期失效产品;对商场用电用火进行统一管理,安排专人来强化商场电气设备的检修和管理;对于商场货架的布置和物品的摆放上,要从分类、位置、密度、进行有效控制。
3.2.2 健全商场防火安全管理制度
商场防火安全必须建立在有效的防火制度基础上,结合商场实际,逐级建立消防安全责任制,针对消防责任落实到具体的工作岗位上,并层层分级落实,形成齐抓共管的消防安全制度网;加大对防火安全检查工作检查,及时防范火灾隐患,由防火负责人统一组织值班检查工作,对于发现的问题逐一登记、备案,限期整改后销案;加大对消防器材、设备的检修与保养工作,在落实日常管理责任的同时,定期开展消防隐患大检测、大维修活动,确保各类消防设施处于良好状态,以防范火情处理的有效性。
3.2.3 加大消防安全宣传和从业人员的培训工作
消防安全是生命线,加大对商场消防安全宣传工作的落实,以广播、宣传单、出入口消防疏散示意图及常见消防火灾防范手册等形式,来增强商场工作人员及消防安全从业人员的防火意识。同时,加大对消防控制工作的疏散演练,定期组织安全培训活动,从防火知识、灭火知识,以及逃生知识演练中来提高商场工作人员的灭火技能,以做到火灾发生时,有组织的灭火。
3.3 强化商场消防投入管理措施
消防安全是一项长期而艰巨的工作,既要从当前的消防安全上来不断提高防范力度,还要从消防投入中来推进消防社会化进程的不断深入,避免在商场新建时加大设施投入,而疏于日后的维护、更新、管理,特别是对于由于自然因素、人为因素而形成的设施不全、设备老化等问题,更应该从经济投入上来确保消防系统的有效运行,尤其是商场管理者更要从长远的眼光来正确看待消防安全投入工作,切实从大局上来落实“消防安全第一”。
4结论
商场防火工作是严肃的,对于商场管理者来说更是生命线。因此,从研究商场火灾危险性因素出发,来探讨商场防火工作在认识上、制度上、措施上的有效对策,分析防火隐患,做到积极防范,切实遏制火情。
参考文献
[1]廖发明.论大型购物中心存在的防火问题及应对对策[J].科协论坛(下半月),2013(5).