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关键词:建筑工程;质量监督;质量管理
随着市场经济和科技进步的快速发展,我国建筑工程逐渐向更广、更深、更全面的方向发展。建筑工程质量作为影响建筑工程发展的重要因素,其优劣会直接关系到工程项目各方面的利益,也会影响人们的生命财产安全以及社会的稳定。随着建筑工程体制的改革,工程质量得到了一定程度的优化,形成了一定规模的体系。但发展的同时,也存在一些不容乐观的现象,阻碍了建筑行业的发展。因此,我国建筑有关部门要继续加强建筑工程质量监督管理工作。
1现阶段我国建筑工程质量形势
1.1建筑工程主体结构质量不高
虽然新阶段我国建筑工程主体结构质量得到了有关部门的控制,但依然存在着一些问题。主要体现在:第一,在建筑工程中常见的混凝土工程,存在着大量的质量缺陷。一些混凝土的强度、钢筋位置以及保护层的厚度等方面没有符合规定;第二,建筑中装修工程的细节处理过于粗糙;第三,对于排水、采暖、电气安装等工程的通病问题没有及时找出解决方法;第四,由于建筑工程的检测以及验收部门受到外部环境的影响从而没有及时把存在的工程报告问题上缴,导致建筑工程的很多环节存在问题。
1.2建筑工程质量通病频发
建筑工程质量通病突出的主要有:第一,主要原材料,比如钢筋、混凝土、泥沙,他们的进场没有进行严格的检查;第二,砌体施工砂的含泥量超标,使得砌体的施工质量较差;第三,对于钢筋的绑扎不够谨慎,钢筋位移和钢筋踩踏事件比较严重;第四,建筑工程中对于多水房间的防水措施不够完善;第五,对于建筑工程中砂浆的搅拌计量没有按照指定标准计量。
2现阶段我国建筑工程质量监督管理工作存在的问题
2.1建筑工程单位的法律法规不健全
法律法规是建筑工程质量和监督管理的主要保证,然而我国的一些地方缺乏健全的法律法规,从而在建筑工程的质量监管中不能有力度的惩治违法行为,不能充分发挥质量监督管理的作用。
2.2建筑工程单位缺乏对质量监督管理的认识
一方面,一些建筑工程单位缺乏对质量监督管理的认识,从而在监督工作时出现随意的行为,导致权责不分,无法实现监督管理的作用。另一方面,建筑工程质量监管管理工作的复杂性涉及到很多环节,但是企业对其认识不够,经常忽略施工前和施工后的监管工作,从而使质量监管工作不具备统一性和整体性,制约了质量监管管理的效率。
2.3建筑工程单位的行为不规范现
阶段,我国建筑工程单位的质量行为存在着许多不规范现象,主要表现在:第一,部分建设单位不按照建筑工程规定的程序建设,一些建设单位不办理施工报建手续;第二,建筑施工单位存在转包、违法分包、挂靠,甚至不办理施工手续擅自进行施工;第三,一些施工单位在利益的诱惑下,强制收取资质较低的施工企业的保护费;第四,施工监管部门不健全,监管人员素质低,不能及时地发现施工问题。
2.4建筑工程单位监理机构的经费不足
一些建筑工程质量监督管理部门经常拖欠监理机构费用,从而使质量监督管理经费不够,无法通过有效的资金周转来进行质量监督管理工作。
2.5建筑单位质量监督管理人员的素质不高
建筑工程质量监督管理工作需要专业的人员来进行管理操作。但是,现阶段我国质量监督管理人员的素质较低,很多人员都是从其他工作的部门为了补缺调转过来的,不能掌握质量监督管理工作的规则,从而使质量监督管理工作出现表面形式,没有实际的监督管理功效。
3加强建筑工程质量监督管理工作的实践路径
3.1加强对工程质量监督管理机构的内部管理
工程质量监督管理机构要求很强的专业技术和严格的政策支持,它的特点是依法监督。它的特点决定了其监督管理的好坏不只对建筑项目有影响,也对政府在人民心中的地位有影响。因此,政府部门要加强对工程质量监督管理机构的内部管理,使监督工作规范化、制度化、程序化。在监督管理方面,第一,可以采用科学的检测设备对工程的各项实施是否符合标准提供数据支持;第二,要加强对工程实物的质量抽检;第三,有关监督和管理人员要熟悉建筑工程监督管理的法律、法规,对工程项目进行依法办事。
3.2加强对工程质量监督管理信息化和信用体系的建设
加强对工程质量监督管理信息化和信用体系的建设能够将巡查和处罚不良行为有效结合,从而提升工程质量监督管理的科学性。其中,建立监督管理的信息化系统,能够及时对工程的技术标准执行情况进行观察,对工程中的不良行为及时进行处罚。建立监督管理的信用体系,能够对工程的信誉度进行约束,同时,还会把工程建设中的不良记录和年检、工程招标等挂钩,从而促进建筑工程市场的完善。
3.3开展质量通病的综合治理
在保证现有工程质量的情况下,要着力加大对工程的实际使用功能、环保、节能等方面的监督管理。树立全面的质量意识,努力使建筑工程的质量得到全面的提高,杜绝或是减少质量通病问题的发生。
3.4实行监督管理的告知制度
建筑工程质量监管管理工作要逐渐推广到社会,让社会各部门进行工作的配合,使得各方责任主体在建筑工程的开始阶段就了解监督管理制度,如监督工作的方法、内容、手段等方面的问题,增加监督管理制度的透明性,尽可能的减少或者杜绝质量事故的发生。
3.5实现质量巡查和质量监督验收人员的分离
建筑工程的质量监督管理形成了质量巡查和监督验收结合的新的监督方式,因此,要分别对质量巡查和质量监督验收开展工作。具体可以设置监督巡查科和监督验收科。在监督巡查科的设定上,可以让其制定监督方案,参加图纸会审、技术交底,并对桩基工程以及门窗和幕墙工程进行监督控制,主要的监督形式是监督组对被监督工程实际工程质量以及行为的巡查。在监督验收科的设定上,要实现对基础工程、主体结构工程、及竣工验收三个方面进行监督。
3.6丰富完善质量监督管理的手段
建筑工程质量监督管理工作的监督方式或方法要不断提升其科技含量,从而提高监督管理的工作效率,如可以实现由定性检查向定量检查的转变,更新监督管理仪器。另外,建筑工程质量监督管理机构要配置钢筋扫描仪、激光测试和定位仪等设备,从而加强对主要原材料混凝土强度以及保护层厚度等方面的测验,实现监督管理的科学化。
4结论
综上所述,随着建筑行业的发展,建筑程序和建设主体逐渐实现了科学化、规范化、多元化的局面,因此,建筑工程的质量监督管理作为建筑工程核心,要不断对质量监督管理的制度、技术以及手段进行完善,从而全面提高建筑工程的质量管理水平。
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一、坚持以人为本原则,充分发挥群众城市管理主体作用
坚持以人为本,是科学发展观的核心和本质。城市管理工作与广大群众息息相关,每一次执法、每一次管理、每一次整治都直接涉及到群众的切身利益,群众的理解、支持和参与是实现城市管理快速、健康、协调发展的基础和保证。因此,城市管理工作必须坚持以人为本原则,充分发挥群众的主体作用。一是要加大宣传力度,调动群众参与的积极性。通过设立咨询台、发放宣传单、开辟电视专栏等有效形式,加大城市管理法律法规的宣传力度,以正确的舆论引导和教育广大群众,调动他们参与城市管理的积极性,增强他们对城管执法工作的认同感,在全社会营造理解和支持城管工作的良好氛围。二是要不断强化居民的城市意识。通过签订门前“三包”责任状,规定垃圾定点、定时倾倒时间等方法,督促群众养成文明健康的生活习惯,切实做到不乱倒垃圾、不乱泼污水、不乱堆杂物、不乱涂乱画,使“人民城市人民建、人民城市人民管”的观念更加深入人心。三是要努力建设一支纪律严、作风正、业务精的城市管理行政执法队伍,以适应新形势下的城市管理工作,形成管理者与被管理者的良性互动,不断开创我县城市管理工作新局面。
二、树立创新发展意识,推进城市管理工作提档升级
科学发展观的第一要义是发展。城市管理的发展应着眼于精细化城市管理,明确城市管理职责,进一步加大法制化、社会化、信息化建设。一是要进一步明确城市管理各个方面、各个领域与各个环节的具体标准和要求,建立城市管理执行责任体系,按照城市管理和责权对应原则,进一步创新完善城市管理体制,彻底消除管理上的死角死面,尽快形成责任明确、权责一致的城市管理新格局。二是要进一步规范城市管理行政执法的程序,依靠法律法规和规章制度进一步规范城市管理,把城市管理的各项工作纳入法制化轨道。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。坚决杜绝吃拿卡要、推诿扯皮、野蛮执法、办事不公、以公徇私现象的发生,不断提高文明执法水平和执法的透明度。三是要进一步加强信息化建设,通过网络、媒体等方式进行宣传教育和学习。宣传城市管理工作中的好经验、好做法、好典型,学习其他城市的先进管理办法,推动城市管理工作提档升级。
三、加强统筹兼顾理念,协调推进城市管理各项工作
今天召开这次会议,主要是分析当前我区城市管理工作中存在的问题,研究相应的对策,进一步动员各部门、各单位围绕建立科学高效、运转协调的城管体系,全面提高城市管理水平,为实现争先创优目标而作出积极的努力。下面,我主要讲三个方面的问题。
一、认真分析当前面临的形势,切实增强搞好城市管理工作的紧迫感
今年以来,全区上下深入开展了居民小区、城市道路综合整治和六项专项整治活动,城市市容环境面貌得到了进一步的改善。根据市、区近期对城市管理工作的检查情况,城市管理体制和职能权限调整以后,虽然城市管理水平有所提高,城市面貌有所改观,但是,就整个城市管理工作而言,进一步幅度不大,面貌改善不明显,存在的问题还比较多。对这些问题,归纳起来,主要有以下几点:
一是治脏不彻底。个别地区、路段、居民小区保洁质量不高,果皮纸屑、塑料袋随处可见;路边、居民小区等处堆放垃圾不能及时清运;临街餐饮店、市场及洗车场污水横溢,卫生状况较差;环卫设施损坏较多,垃圾运输撒漏仍然存在。二是治乱不到位。各类违章搭建有蔓延的趋势,拆除违法建筑物、构筑物效果不明显;占道经营、店外经营、涨市经营、乱设夜市烧烤点出现回潮,个别路段、小区还十分严重;户外广告设置不规范,随意性大,缺乏有效监督;非机动车摆放不规范,无人进行管理。三是治差力度不大。路边、花坛杂草丛生,部分绿地损坏严重;一些沿街小门面门头字号设置不规范,档次低,店外乱堆乱放严重;家犬管理有所放松,不办证、不按规定时间地点遛犬的现象有所抬头;乱贴乱画及各种野广告没有得到有效遏制;油烟扰民、噪声扰民情况严重,投诉不断,解决不力。四是城管职能、权限落实工作还存在一定问题。审批部门与执法单位衔接、抄告备案、结果反馈等工作配合不够,对出现的问题,不是重复处罚,就是无人过问;少数单位不能坚持依法行政,仅从单位利益出发,要么乱作为,乱批、乱建、乱摆、乱罚、乱收;要么不作为,为了经济收入,不认真履行法定职责,该管的不管,该罚的不罚。
对于存在这些问题,虽然有城市管理问题矛盾积压过多等客观因素,解决这些问题需要一定的过程、时间和财力支撑,但主观因素十分突出。首先,个别单位领导对城市管理工作重视程度不够。存在松懈、麻痹、厌战的情绪,面对面广量大、问题矛盾较多的城管工作,缺乏完整的工作思路和有效的工作措施。其次,少数城管、环卫工作人员工作责任心不强。没有工作主动性、积极性,对存在问题熟识无睹。第三,城管工作制度流于形式。四定工作机制和工作责任制、责任追究制、评议考核制度有些还未真正建立,有些制度没有真正得到落实,造成责任不清、奖罚不明,城市管理反复、回潮现象严重。
对于这些存在的问题和工作中的薄弱环节,各部门、各街道办事处必须引起高度重视,进一步增强搞好城市管理工作的紧迫感,采取切实有效的措施,努力加以解决,千方百计把城市管理工作落到实处,抓出成效。
二、集中解决城市管理突出问题,努力实现城管工作争先创优各项目标
各部门、各街道要针对当前城管工作存在的问题和面临的形势,以城管体制职能调整为契机,再次掀起城市环境综合整治新,集中解决一批突出问题,努力实现全市城市管理争先创优各项目标。
一继续开展道路和居民小区综合整治活动。经过前几个月的整治和检查验收,我区整治工作已经取得了初步成效,但因后续日常管理工作的不到位,一些整治过的地区和路段回潮现象已非常严重。各街道、各有关部门要认真组织一次回头看,对全区条主次干道、个较差居民小区存在的问题进行摸底排队,从市容秩序、环境卫生、市政设施、户外广告、建筑物容貌和绿化管理等多方面,制定出整治方案,再进行一次脏、乱、差全面整治活动,确保近期内城市市容状况有一个明显的改善,城管工作水平有一个显著的提高。
㈡加大专项整治工作力度。一是突出抓好违章建筑整治。违章搭建问题目前十分严重,既有历史遗留的问题,也有新建的;既有社会上的,也有街道办事处搭车新建的。对于历史遗留的违章建筑,由规划局提出处理意见,区城管部门作为执法主体,逐步予以拆除;对于新增的违章建筑,由区城管、街道办事处具体处理,违章建筑必须无条件拆除。各街道要加强对辖区内违章建筑的管理,早发现、早制止,并及时告知规划执法中队,力争阻止在开始阶段,杜绝既成事实增加执法难度现象。对已建成的违章建筑,区城管执法局要认真核查、落实,依法作出处罚,并限期彻底拆除。各街道要强化法制观念,不得带头违章搭建,更不得对辖区违章搭建越权审批、以罚代批、以罚代管及乱收费、乱罚款,坚决遏止违章搭建上升的势头。二是加强广告管理工作。对已经设立的广告,要依法进行全面清理,凡是经过批准的要提高档次,达到规划标准;凡是没有经过批准的要依法拆除。对于今后的广告审批,要严格按照市规划部门的整体规划,从严控制。三是开展油烟、噪声扰民治理工作。对居民楼下、居住区内经营有噪音、油烟污染的行业,要进行一次专项整治,协调工商、环保部门,无证经营的一律取缔;虽证照齐全,但不符合经营条件的也要依法注销。四是认真解决市场涨市经营问题。积极协调工商部门取缔马路市场和市场涨市,规范市场周围秩序,改善环境卫生状况,进一步加强非机动车停放管理,强化对各类停车场、洗车场的监管。版权所有
㈢进一步加大城市中心区整治工作落实力度。城市中心区路的整治是区委、区政府为提升城市形象、完善城市功能、造福城市居民,对老城区提档升级采取的重大举措,沿线相关街道承担着艰巨的任务。虽然前一段时间整治工作进展较为顺利,但遇到的困难和问题还不少。各有关街道要进一步认识这项整治工作的重要意义,明确改造任务,严格工作标准,不折不扣地把决策部署落实到位;要采取先易后难的办法,选准突破口,带动道路整治工作开展;要牢牢把握施工合同签订工作,协调产权单位与施工单位尽快签约实施;要加强督促、协调、配合,确保月底前全面完成整治任务。
(四)加强市政设施、绿化、物业的管理。区街道路经过三年的整治,基本上完成了大部分的维修工作,但部分道路出现新的破损,一些市政配套设施人为损坏的现象依然存在。建设部门要进一步对人民群众反映较为强烈、矛盾较为集中道路、市政设施维修问题,排出方案,制定计划,年底前再整治一批;要进一步加强对市政配套设施的管理,对掘路施工、占道施工等方面的问题,严格审批,加强监管,及时恢复,完善城市服务功能。版权所有
三、强化各项工作措施,全面开创我区城市管理工作新局面
抓城市管理工作,关键是要有清晰的思路,得力的措施,突出抓特色,创品牌,做城市管理工作的领头羊。
一是要强化对城市管理工作的组织领导。各街道、各部门要真正把城市管理工作摆在重要位置,切实加强组织领导,努力保持城市管理的领先地位。街道办事处要按照属地管理的原则,全面担起辖区城市管理工作的各项责任,认真抓好城市环境综合整治和日常管理工作;要协调处理好城市管理和经济发展的关,不得出现利用职权,乱搭乱建、乱批乱设的现象。城管执法、建设、绿化、规划、房管等部门要按照职责分工,既要履行各自职责,又要与街道办事处加强协作、密切配合,共同做好辖区的城市管理工作。
二是要进一步完善城管机制、制度。提高城市管理和保洁水平,关键是要靠良好的机制去激励人,严格的制度去约束人。虽然我们围绕机制、制度创新作了大量工作,但在落实问题上还存在许多不足。近期,要在全区城管、环卫职工中进一步完善定人、定岗、定职责、定奖惩的工作机制,制定明确的奖罚制度,做到责任明确、人员到位、制度健全,确保考核有据、奖罚到人、管理有效。建立健全行政执法责任制度、错案追究制度和执法评议考核制度,促进执法水平的不断提高。
三是要加强执法队伍建设。城市管理执法队伍是我们搞好城市管理的关键和依靠,培养一支敢于触难碰硬、能打善战的文明之师至关重要。因城管体制调整,目前的执法队伍还很不稳定。月底前,对经培训合格的执法队员要迅速做好政审、体。检和资格审查,尽快完成城管执法人员定编和执法证办理工作,确保城市管理工作不出现断档。在定编工作中,要注重纯洁执法队伍,对不具备执法人员基本素质要求的坚决拒之门外。个别单位聘用的协管人员不允许参与行政执法,有劣迹的协管人员要严格清退。
在这硕果飘香,洋溢着丰收喜悦的金秋时节,我们隆重举行城区北移一期基础设施建设暨文化南路馨苑游园工程竣工仪式,值此,我代表市委、人大、政府、政协四套班子,向参加今天剪彩仪式的各位领导、各位来宾表示热烈的欢迎,向城建系统各级干部职工及关心支持我市城市建设的各级领导、各位来宾、社会各界人士表示衷心的感谢!
城市是现代文明的标志,是一个地方的名片,是物质文明、政治文明、精神文明发展的重要载体,加快城市建设,有利于拉动经济增长,刺激消费,改善投资环境,吸引外来投资;有利于建设社会主义精神文明,提高全社会的文明程度,促进社会主义和谐社会的发展;有利于促进城乡统筹发展,改善人居环境,提高群众的生活水平和质量。近年来,市委、市人民政府高度重视城市建设工作,组织实施了城区北移工程,投资近2亿元完成!了文化路、广场东路、广场西路、光明路、一环中路、稻香北路和联汇路的新建改造及绿化、供排水、供电、供汽、供热、照明、通讯等配套设施建设工程;同时,突出以人为本的城市建设理念,加大城市绿化工作力度,新增城区绿地5万多平方米,既美化了环境,又为广大群众提供了休闲娱乐的场地,今天馨苑游园的竣工,为我市又增添了一处和谐宜人的景观。
同志们,随着经济发展和社会进步,人民群众的生活需求越来越高,人们渴望拥有富足充裕的物质生活,渴望拥有优雅舒适的生活环境。加快城市建设,不断满足群众的愿望和需求,是我们各级党委、政府的首要的职责。我们要坚持以人为本的发展方向,从人民群众关心的事情抓起,进一步加大城市建设工作力度,以建设高品位城市为发展目标,按照“以道路建设为骨架,以绿化和卫生为重点,沿边开发、沿路建设,不断加快城市基础设施建设,建设生态城市,提高城市品位”的城市建设工作思路,集思广益,多渠道筹集资金,不断加大城市建设投入,加快城市建设步伐,强化城市管理工作,为各族群众提供一个良好的安居和发展环境。
局党组高度重视这次党员领导干部民主生活会,及时召开了班子成员会议,认真学习了文件精神,确定了今年党员干部民主生活会以“走群众路线、转变工作作风、提升执法管理水平、建设美丽”为主题,并在会前做了充分准备:一是深化学习“立标准”。班子成员采取自学和集中学习相结合的方式,认真学习了的十、十八届三中全会和省第十次党代会,省委十届三次全会精神,深入推进“工业提速、农业转型、城镇上档、三产升级”战略、“密切联系群众”和“反”精神,廉洁从政有关制度规定等,边学习、边剖析、边整改。通过学习,班子成员统一了思想,提高了认识。二是征求意见“照镜子”。通过发放“征求意见表”、召开座谈会等多种形式,广泛征求全局干部职工对领导班子及个人的意见和建议,并将收集的意见和建议进行了梳理、归纳,及时反馈给班子成员个人,为班子成员反思问题、正确剖析自己创造了良好的条件。三是开展谈心“亮思想”。本着“谈得广、谈得透、谈得深、谈得拢”的原则,开展多层次的谈心活动。班子主要负责人充分听取各方面意见,与班子成员分别谈心,全面掌握班子和成员的情况。班子成员之间也相互谈心,沟通思想,并制定整改措施。四是深入剖析找“根源”。班子成员结合自身实际,注意抓住问题的实质,深刻自我剖析,并写出了自查报告和发言提纲。
二、围绕主题,查摆问题。
2013年12月11日上午我局在局会议室召开了民主生活会,县委组织部副部长同志参加了会议。参会人员结合自身工作,深刻剖析了个人在党性修养、执政为民、廉洁从政等方面存在的不足,以对党高度负责的态度,严肃认真地开展了批评与自我批评。与会同志一致认为局党组是实践党的十精神,勇于开拓创新的坚强领导集体;是艰苦奋斗、廉洁自律的集体;是厉行节约的集体。特别是今年,我局领导班子团结和带领全体干部职工迎难而上、与时俱进、开拓创新、积极进取,通过艰苦的努力,城市管理机制体制进一步创新,行政执法更加规范,宣传氛围更加浓厚,城市面貌进一步提升,城市环境整体上档升级,为我县今年省级园林城市、省级卫生城市、省级文明城市和省级环保模范县城通过验收考评提供了优良的城市环境支撑。在肯定工作成绩的同时,大家也认识到还存在许多问题:
(一)系统学习理论不深入,在思想认识上与上级要求还有一定的差距。表现在学习时间安排上科学性不强,集中学习和自学时间少。在内容上,往往针对工作上的实用性,学习的广度和深度还不够。
(二)执法力度有待进一步加强,城市管理长效机制还需要进一步完善。特别是难点顽症问题反复治理,屡治屡犯,难以从根本上解决。
(三)创新城市管理新思路,联系群众和服务民生的措施还不够完善。表现在部分群众对城市管理工作还存在观念上的误解,城市管理工作从管理向服务的转变还未真正实现,执法工作群众基础还比较薄弱。
(四)领导班子对职工关心不够。表现在深入一线解决实际问题较少,对中队执法和办案工作指导不够,解决职工实际困难较少。
三、细化措施,积极整改
(一)强化学习,不断提高统筹谋划、科学决策的能力和水平。重点抓好以下五个方面的学习:一是政治理论学习;二是法律法规学习;三是加强业务学习;四是加强对前沿知识、新方式、新方法的学习;五是加强开阔视野方面的学习。通过进一步增强责任感和紧迫感,进一步提高城市管理服务水平和执法水平,为全县经济社会的发展创造良好的城市环境支撑。
(二)明确重点,进一步推进机制体制创新。县委、县政府中心工作,实现三个重点突破:一是实现城市管理整体规划的新突破。把城市管理领导机制建设、运行机制建设、工作机制建设和保障机制建设纳入新型城市化建设的范畴内,力争县委、县政府在城市管理基础设施建设、城市管理体制改革、城市管理职能优化、综合执法创新等方面对我们有所倾斜。二是实现城市管理组织体系建设的新突破。强化城市管理组织体系建设,尤其是要加强执法力量建设。三是实现长效管理机制建设新突破。要认真总结工作经验,创新工作思路,积极探索建立长效管理机制,向常态管理要效率,向长效管理要效能,力争实现城市管理文明、规范、有序。
(三)加大力度,进一步解决城市管理难点顽症。围绕城市管理行政执法工作难点问题,真正做到攻坚克难,破解难题。我们工作的一些老大难问题仍将长期存在,如市容违法反复性问题,违章建筑禁而不止问题等等。我们要狠下决心、团结一心,集中一切可以集中的力量,调动方方面面的工作积极性,迎难而上,通过实施高起点筹划,大力度整治,逐一解决一批城市管理行政执法工作的难点顽症。
(一)注意克服“重建设、轻管理”的倾向,切实解决城市建成区因规划置后所带来的城市管理基础设施不配套这一突出问题,规划还建一批公厕、垃圾中转房、农贸市场、停车场等;
(二)从解决市民城管意识淡薄入手,广泛深入地宣传城市管理法律、法规,使市民自觉爱护市政公共设施和环境卫生,动员全社会力量共同维护市容市貌秩序;
(三)从改善城管执法环境着眼,疏堵结合,将人性化管理与严格执法有机地结合起来;
(四)从根本上解决城管体制不顺的问题,坚持“条块结合,以属地化管理为基础”的原则,积极推进城管工作城乡一体化进程,加大对重点规划区和重点镇的城管执法力度,逐步落实长效管理机制。
二、年全区城管工作意见
(一)要有明确的工作思路
年的城市管理工作,要紧紧围绕提高城市文明程度、城市形象和城市综合竞争力这一目标,主动适应城乡一体化的要求,向重点规划区和重点镇延伸,以环保创模和创建全国文明城市、国家园林城市为载体,以继续开展城市环境综合整治为重点,大力实施建绿工程和电力、电信架空线下地工程,全面提升城市管理形象。
(二)要有扎实的工作措施
1、进一步端正城管执法指导思想。要牢固树立以人为本和公用服务的城市管理理念,坚持把市民利益放在首位,严格依法管理,增强执法效能。
2、结合职能实现经营城市新突破。合理有序地规划市政公共设施可供拍卖筹集城市管理资金的载体,对城区户外广告进行公开拍卖。
3、建设一批特色鲜明的城市景观。结合我区的历史文化底蕴,力争建设2—3处城市景观。
4、加大对重点规划区和重点镇的城管力度。今年将在新繁、大丰、三河、龙桥、木兰、泰兴、石板滩、清流、斑竹园9个镇(街道办事处)开展城镇管理行政执法试点工作。
——在“双创“动员暨社区管理工作大会上的发言
各位领导、同志们:
今天,县委、县政府在这里举行创建全国卫生城市、文明城市动员暨社区管理工作大会,这是一次非常重要而及时的会议。创建全国卫生城市和文明城市,是进一步加强我县精神文明建设,塑造城市形象,提高城市品位和市民思想道德素质的重大举措,更是我县融入“长三角”,接轨大上海,增强城市综合竞争力的迫切要求。我们建设局作为城市规划、建设、管理的职能部门,在“双创”工作中负有义不容辞的责任。会后,我们将认真贯彻县委、县政府主要领导在这次会议上的重要讲话精神,按照这次会议的部署,结合我们建设系统实际,认真抓好落实,着重抓好以下四方面工作:
一、统一思想认识,增强创建责任意识
最近,县委、县政府提出要把XX城市建设成为充分体现地方产业优势的轻纺XX之城、充分展示江南水乡特色的水上XX之城、充分拥有优美生态环境的XX之城、充分洋溢历史文化精粹的XX之城,创建全国卫生城市与全国文明城市,不仅是建设XX中心、打造XXX名城的题中之义,更是实现县委提出的“保强争优、统筹发展”目标的有力举措。因此,我们将根据县委县政府对创建工作提出的总体要求,在局系统进行思想发动,统一思想,明确任务,进一步增强创建工作的自觉性和紧迫感。把创建工作列入局系统各单位重要工作日程,采取针对性措施,全面落实创建工作责任制,层层签订责任书,层层分解目标任务,把创建工作的各项任务真正落到实处。
二、强化规划刚性,突出体现城市个性
搞好城市规划,塑造特色鲜明的城市形象,是“双创”工作的先导和依据。在创建全国卫生城市和文明城市中,我们将着重突出城市规划三个环节,一是调整完善规划工作思路,重视城市个性特色。按照XX中心和XX名城定位,立足山水风光、轻纺特色,充实和丰富城市文化内涵,做好“纺织、山、水”文章,形成城市鲜明个性。二是抓好各项城市功能性规划的编制完善。今年重点完成大小坂湖城市休闲区块规划、瓜渚湖综合开发详细规划、柯北分区规划、县域居住点规划、县城市政设施规划、县城绿地系统规划等八项规划的编制工作。三是加强规划管理,实施规划联席会议制度,体现规划刚性。
三、加大建设力度,全面提升城市形象
今年县委县政府已经明确提出“城建形象年”主题,并确定实施“百亿城乡统筹双十工程”,确保全面完成城市市政和基础设施建设投入超百亿元。我局将高标准高质量完成总投资为19.5亿元的群贤西路、青峰路等10条城市道路和9条地块支路建设工程、城区生活污水泵站干管铺装等市政工程、群贤路综合改造等景观工程、古运河二期整治工程和拆迁安置房建设工程,并完成笛扬路商业步行街改造、“三馆一广场”建设、内环河整治工程,全面提升城市框架、城市功能、城市景观、城市社区形象。
四、创新城管体制,优化城市人居环境
从一定意义上说,城市管理比城市建设更重要。要创建全国卫生城市、文明城市,加大城市管理力度,提高城市管理水平是当务之急。我们将以创“优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理”“四优”活动为重点,进一步加大文明执法、依法管理的力度,努力实现“整洁、优美、文明、有序”的城市人居环境。一是进行城管体制改革,对城管队伍进行公开招考、双向选择、末位淘汰,充实城管力量,提高队伍素质。二是以提升人居品位为出发点,完成投资1100万元的湖东路综合改造、3000万元的城区道路维修、650万元的5只垃圾中转站建造、231万元的社区路灯、楼道灯改造,557万元的垃圾填埋场改造。三是注重挖掘文化内涵,对城区河道、道路、桥梁、小区进行重新命名,增强城市文化底蕴。四是加大城区交通秩序整治,合理设置城区停车点,完善标志、标线,规范车辆停放秩序,严禁各种货运车入城,取缔占道经营和马路市场,保证道路畅通。五是做深“亮化”文章,对城区高层建筑夜景灯光实施统一设计,同时改造城区大型户外广告灯光,全面提高“亮化”水平。六是抓好环境绿化净化工程,要力争在拆迁城区房屋建筑面积70万平方米的基础上,建设“城市森林“,新增城区公共绿地70万平方米以上。同时环卫作业采用机械化操作,加大道路洒水、冲洗频率;改革垃圾袋装方式,减少二次污染比率。七是加强小区物业管理。大力宣传《绍兴县物业管理实施办法》,规范物业管理市场,积极配合社区搞好住宅小区物业管理工作,提高小区物业管理质量。
(一)加强组织领导,精心部署安排。根据区委动员大会精神和活动实施方案,立即召开局党委会议,认真研究和部署,成立了以党委书记任组长,其他班子成员任副组长的活动领导小组,专设了活动办公室,抽调专人负责日常工作。于2009年4月2日,召开了全局党员干部动员大会,传达学习了区委“动员大会”精神;部署了《城管局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》;结合城管工作实际提出了具体要求;所属各党支部均成立了学习实践活动领导小组;制定了既富有城管特色又符合科学发展要求的《实施方案》,形成了上下联动、各司其职、各负其责的良好格局,为学习实践活动提供了强有力的组织保障。
(二)突出集体理论学习,彰显城管特色。活动一开始就发放了相关学习资料和笔记本,力促学习效果,并集中组织学习了《、、在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话》,聘请区委党校专业老师讲课提升理解层次,全体党员撰写心得,掀起了学习热潮。同时,严格学习考勤,确保了活动前期集中学习,并在活动中间不断学习辅导,局机关党员干部牺牲双休日、基层单位错时执法,参学率达到了99%,6个党支部168名党员每人撰写了1.5万字以上的学习笔记和3篇以上心得体会,并有建言献策和意见建议,使大家在掌握科学发展观的丰富内涵和精神实质上有了新理解,理论水平得到了大提高,思想得到了大解放,工作热情进一步高涨。
(三)深入基层调研,查找主要问题。活动前期,局党委就认真确定调研课题,深入基层、深入群众,走访、座谈,集体讨论、广开言路,重点调研了“学习实践科学发展观,破解影响和制约城管事业科学发展的问题;加快推动市容环境卫生城乡一体化进程”的课题,形成了有价值、可操作的调研报告8篇,涵盖了强化城管综合执法、创新体制机制、市容环境卫生、生活垃圾处理、行风效能建设等内容。通过深入实际的调研活动,为城管事业科学发展奠定了基础:一是广泛征求了城管部门基层广大干部职工的意见和建议,及时总结了各单位在实践中创造的好经验、好办法,为全局对照检查、分析问题做了充分准备。二是较为深刻地挖掘了城管部门在推动市容环境卫生城乡一体化进程,逐步走向市场化机制与体制建设等方面存在的突出问题,为整改奠定了基础。三是确定了以“城区向街镇拓展、中心城镇向农村延伸”的思路,逐步将有条件的城镇和农村引入城市化环卫管理体制并建立长效管理机制。四是向基层传达了区委深入开展学习实践科学发展观活动的最新要求,并将局活动主题带到了各基层部门去实践,推动了整个城管系统学习实践活动的不断深入。
(四)分层组织活动,突出作风转变。各党支部、机关科室、局属单位都按照全局部署,结合工作特点解决工学矛盾,进行了思想再发动,层层开展了“抢抓新机遇,把城市管理和综合执法工作向更高层次提升”大讨论。为解决好城市管理和综合执法“怎样发展、实现什么样的发展”的问题,做到了在解放思想中统一认识,以科学发展引领实践创新,切实转变不适应不符合科学发展的思想观念。提出了各自部门加快科学发展的思路、目标和措施。目前,全局上下实践特色明显,风气明显好转,人员爱岗敬业。特别是行风效能,已经注重细微和点滴,抓内务、抓卫生、抓秩序和规范着装言行已成自觉行动。干部职工的执行力明显增强。
(五)边学边查边改,切实为民办事。结合单位实际,就如何转变不符合科学发展要求的思想观念;如何进一步清理发展思路、制定科学发展措施;如何转变作风、增强执法为民意识;如何创新完善体制机制、实现科学发展,进行深刻反思,即查即改,做到了“六创新”。一是创新了工作思路,在执法工作中已创出了“以人为本、疏堵结合、宽严相济、教罚并举”的方针。二是创新了工作理念,教育执法人员在工作中做到了“体察民情、关注民生、顺应民意、赢得民心”。三是创新了工作模式,根据不同区域和工作对象,采用了“疏导帮助、规范管理、依法取缔”等不同办法,逐步和谐了“市容”与“繁荣”的关系。四是创新了工作方法,坚持依法行政、执法为民。五是创新了监督机制,长期聘用专职律师和政风行风评议员,监督执法过程和政风行风,严格落实了行政执法责任制,健全了内部执法监督机制。六是创新了廉政建设,通过多种形式的学习、教育、培训,提高了城管队伍的综合素质、思想政治水平和廉洁自律能力,单位正气不断上扬,典型不断涌现。
(六)反复查摆问题,形成分析检查。一是不断征求意见。采取座谈、走访、问卷、设置意见箱等形式,向区直机关各单位,机关各科室、局属各单位以及市民群众分别发放百余份问卷,征求意见和建议,将其分类、归档,反馈、反思,从主观上找差距,自行整改、集中整改和责成整改,为撰写全局分析检查报告奠定了基础。二是深入查摆问题。局领导班子成员和普通党员均对照科学发展观的根本要求,坚持从实际出发,认真开展了“五对照五查找”和“三查三看”。着力找准了影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题;深刻分析了问题的主客观原因。三是形成了领导班子分析检查报告。班子成员积极建言献策,提出了中肯的修改意见,达到了统一思想,形成了促进新**管事业科学发展的共识。报告整体上回顾了十六届三中全会特别是近三年来城管局落实科学发展观的工作情况;深入查找了存在的问题和差距;明确了今后的努力方向和工作思路。
(七)适时召开民主生活会、组织生活会,把稳工作导向。一是班子民主生活会质量高、氛围浓。在充分征求意见基础上,局党委于2009年6月19日召开了领导班子专题民主生活会。重点讨论了《领导班子分析检查报告(初稿)》,提出各方修改意见和建议;班子成员对照《报告》查找了在思想和工作以及作风方面存在的突出问题;认真开展了批评与自我批评;总结了经验教训;形成了发展共识;达到了查找问题、分析根源、明确努力方向的目的。二是党员组织生活会发言踊跃、建议充分。2009年6月20日前,4个党支部均召开了组织生活会,进一步查找了在贯彻科学发展观方面的思想差距和工作差距,分析原因,交流思想,达成共识。同时通报党委专题民主生活会上对班子分析检查报告讨论和开展“五对照五查找”的情况。会议要求严、程序严、质量高。三是领导班子分析检查报告有深度份量足。根据分析讨论情况,对《班子分析检查报告》进行了反复修改和完善,切实把专题民主生活会和组织生活会的成果充分体现到了报告中。修改完善后的报告主题鲜明、目标明确、实事求是,突出了城管特色,进一步加深了对“抢抓历史机遇,加快科学发展”重要性和必要性的再认识,对我局搞好2009年工作起到了指导作用。
(八)组织群众评议,积极接受监督。6月29日,组织机关科级以上干部、职工代表及部分人大政协代表召开了评议大会。发放并填写了意见征求表,着重从科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行五个方面对《分析检查报告》进行评议。会议对评议中提出的意见和建议,再次认真研究,充分吸收,完善了分析检查报告。同时,公示了正式形成的《贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》和评议结果(对科学发展观的认识深度达80%、问题查找准确率达79%、原因分析透达到75%、发展思路清达到85%、工作措施可行达到86%,总体评价满意度达到
(九)制定整改方案,切实解决问题。对梳理出的不符合科学发展观的思想观念以及影响和制约科学发展的突出问题进行了全面分析和归类,针对区学习实践活动领导小组办公室反馈城市管理方面的4条整改落实意见,区城管局制定了整改方案、措施、规定了完成时限,一些长期未能解决的问题逐步得以解决。一是解决了邾城地区道路破损坑凹,影响市民出行的问题。截止2009年7月底共维修邾城地区破损道路45处,计2620平方米。二是整治了**地区以占道经营,以路为市,建筑占道为重点的影响交通的问题。截止2009年7月底清除建筑垃圾及占道建筑材料200余吨,清理整顿建筑材料及建筑施工占道30余处。**地区整治占道夜市30处,取缔流动占道200处。彻底整治了城南,市场街,东街市场门前,南街菜场门前以路为市的占道经营行为,规范了经营行为,市容市貌大为改观。三是正在解决**地区已建公厕使用低,市民入厕难的问题。目前环卫部门报政府批准已正式启动了**地区13座破旧公厕的维修改造,并计划新建3座公厕,拟2009年底前投入使用并派专人管理。四是正式启动我区农村垃圾管理工作。至2009年7月底,按照“村收集,街归并,区处理”的农村垃圾处理模式已启动,以仓埠,潘塘为试点,下部逐渐向其他街镇扩展延伸管理。
(十)完善体制机制,继续巩固成果。一是按照把创新体制机制工作贯穿学习实践活动始终的要求,创新思维,积极稳妥地抓好完善体制机制工作。对出台的文件和制度进行梳理和汇编,对其中已不符合科学发展观要求的作了修改完善,正在建立一系列新机制、新制度。二是利用媒体开设专栏,突出了城市管理工作向更高层次提升的实践特色。三是专人负责信息工作,及时反映城管系统开展学习实践活动的最新情况和重大事件,做到了信息畅通。
二、存在的不足
一是在思想观念和思想认识上与科学发展观的要求还有差距。虽然对工作人员的学习培训十分重视,特别是学习实践科学发展观活动以来更是狠抓了学习教育,但教育内容创新不够,方法还是以灌输为主,基层和个别党员的理解消化不深。二是在促进城管事业又好又快发展上措施和办法不多。虽然对城区深层次和长效管理考虑得比较多,面对新情况、新问题做了一些深层探讨,但对个别问题分析、思考的还不深,解决矛盾的方法和举措还不多,魄力还不大。三是城市管理体制机制还不科学,城市管理整体功能发挥的不好,阻碍了城市管理走上科学、长效的步伐。
三、巩固成果的努力方向和主要措施
紧密结合城市管理的目标要求,按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求,着力在解决突出问题和为民办实事上下功夫,在提高科学决策的能力、统筹发展的能力、破解难题的能力上求拓展,奋力推动城市管理工作实现又好又快发展。
(一)加强党建,牢固树立科学发展的思想观念。一是加强思想、组织、作风建设。坚持党的路线、方针、政策,坚持科学发展观,坚持实事求是,坚持理论联系实际;贯彻执行上级指示,确保政令畅通;强化班子自身建设,使之成为团结带领广大党员干部完成工作任务的坚强核心;充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用及群团组织作用,把稳城市管理和综合执法工作发展方向。二是注重理论素养。积极组织党员干部认真学习科学发展观重要论述,将学习教育与工作部署有机结合起来。进一步树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展的共识,使领导班子和领导干部思维方式、决策程序、工作方法更加符合科学发展观的要求,真正做到学习实践活动每推进一步,思想认识和工作水平将提高一个层次。三是加强行风建设。坚持政风行风效能建设“生命线”地位,以廉政建设“高压线”为警示,按照“勤政、廉洁、务实、高效”的标准,不断强化责任意识,坚持科学管理、文明执法、依法执法,牢固树立城管工作为经济建设和人民群众服务的思想,提高群众对城管工作的满意度。四是加强文化道德建设,努力弘扬典型,梳理正气,培育城管文化,引导强化执行力,力争舆论支持,使百姓更多理解和支持城市管理工作,从而最大限度挤压对城管的负面影响。
现代城市管理,已经不算是一个行业管理问题,而是一个城市现代文明,社会进步、经济发展程度的外在表现,也是融政府行为、市民素质和生产力发展水平为一体的综合性标志。现代城市管理工作,需要我们进一步解放思想,更新观念,调整工作思路,提升三个理念,推进城市管理工作再上新台阶。
首先,要提升创新理念,建立长效机制。要进一步从观念上突破制约城市发展的“瓶颈”。要由“突击型”管理向“长效型”管理转变,由“经验型”管理向“法制型”管理转变,由“粗放型”管理向“精细型”管理转变,由过去那种粗线条、低层次、低水平徘徊的局面向注重塑造精品、从细微入手的高阶段转变。一是要运用综合手段来管理。在运用行政手段的同时,要运用经济、法律等手段,在城管部门采取强力措施同时,要协调工商、民政等部门采取配套措施跟进,真正实现标本兼治。如摊贩问题,在驱赶、取缔的同时,要加快相关室内市场的建设,并配套出台相应的招商政策,降低门槛,引导马路市场归市经营,马路摊贩归店经营,从根本上解决这一严重影响市容的顽症。再比如:对于违章建筑,除了要坚决予以制止、拆除外,还应统一规划、合理布局,解决一些历史形成的小区配套设施建设问题,方便群众生活;对于生活特别困难的违法违章户应纳入当地最低生活保障,对于真正无房的违法违章户应想办法解决他们的住房问题;另外,违法违章建筑拆除后应迅速还绿、还路,让违法违章建筑再无生存空间,取而代之的是优美的环境,真正把好事办好。二是要逐步延伸推进。城市管理要上新台阶,必须由主干道向后街后巷延伸、由公共地域向居民小区、单位延伸、由城区向城郊结合部延伸、由重点时段向全天候管理延伸、由市容管理向综合性管理延伸:比如,在时间上,可由现在的着力抓违章现象出现较多或特定重点时段的管理到全天候24小时的监控跟踪管理。
其次是提升经营理念,拓宽发展渠道。要按照客观经济规律的要求,运用经济手段,使环卫,道路维护等部门也象公交、自来水行业一样,引进市场机制,走社会化市场道路。将市政公用事业可以用来经营的部分资产和生产要素推向市场,进行新的聚集、重组和运营,切实推进市政公用事业产业化,逐步把公用事业从政府行政管理转为产业经营,切实把市政公用事业“经营好、管理好、发展好”,从而形成工作协调、运转自如、精简高效的工作格局。同时,要用经营的理念,抓好城市无形资产的运营,要运用市场手段,加大对市政设施的开发权、使用权、冠名权、广告权等相关收益的运作,拓宽无形资产的经营范围,加大对无形资产的经营深度。要充分认识到,随着城市的发展,城市无形资产会越来越成为政府一笔潜在的巨大财富。要整合城市资源,发挥综合效益,把城市无形资产经营好,从而把城市做大、做优、做特、做强。
第三是要提升服务理念,打造服务品牌。城市的主体是人,以人为本既是管理的出发点,又是落脚点。城市管理的根本宗旨就是全心全意为人民服务,要把管理与服务融为一体,要通过服务达到管理之目的。要全力实施南通城管的服务品牌战略,着力打造南通城管服务品牌。为此,要教育广大城管工作者,树立“群众父母观”、“群众英雄观”,处处心为民想、情为民系、权为民用、利为民谋;要用处理人民内部矛盾的方法处理好城市管理执法中的问题,执法过程中要做到“三结合”,即教育与惩戒相结合、疏堵相结合、严格执法与热情服务相结合,把执法过程作为为人民群众排忧解难,解决实际问题的过程;要通过各种途径不断提高和完善城管工作者的自身素质,逐步养成良好的行为习惯,将“服务”真正记在脑海里,落实在行动上;要继续在行政审批上全面“提速”,实行一个窗口对外和“一站式”服务,着力减少环节,简化程序,提高效率,真正让便利于群众。通过一系列服务举措,提高为人民服务的水平,以优良的作风感染群众、以优秀的品德鼓舞群众、以优质的服务方便群众,从面让政府放心、让群众满意,真正树立起南通城管的服务品牌。