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1、加强自身理论学习
“工欲善其事,必先利其器。”为了保证思想的创新,观念的更新,我从理论知识学习和在实践中学习两方面着手,向书本学习xx大精神、科学发展观等理论知识;向村党支部书记学习思想教育等农村工作方法;向村民学习农村种植养殖等实用农业技术。工作之余坚持阅读《滁州日报》、《求是》,登录大学生“村官”干事创业专用博客、邮箱等,对上级文件及时领会,提升自身理论水平,同时与其他村官探讨农村工作的思路和方法,提高工作实践能力。
2、积极开展农村调研
养成经常思考的习惯,针对本村现状,深入考察研究符合村民意愿和适合本村发展的路子。充分利用远程教育平台,及时为群众提供各类致富信息,优化上蔡村的经济结构,增加村民致富渠道,尽自己最大的努力为村民服务。
二、立足本村实际,力争工作提升
1、继续做好村委会日常事务
为更好的开展村务工作,积极协助村两委按时召开党员会议,为2019年的换届选举工作做好准备,精心为会议上报材料,当好村委主任的好助手。针对我村部分党员年龄偏大现状,为党员提供一个信息获取和交流平台,认真学习上级文件精神和惠民政策,提高党员干部思想素质和为民服务的能力,增强村两委班子的凝聚力和战斗力。在实际工作中贴近村民,打好群众基础,推进村务信息公开,树立村干部良好的形象。
2、推进上蔡“中心村规划”建设
我村积极响应上级号召,将中心村建设纳入重要日程。上蔡村位于104国道沿线,辖21个村民组,三千多村民,距水口镇较近,交通便捷,工业企业众多,经济发展前景良好,为此在水口镇党委和政府的坚强领导下,努力开拓新的发展思路,增加更多的就业渠道,紧跟当前经济发展新形势,打造大型的商品物流集散地,我们整装待发,时刻准备着,推进上蔡的中心村建设。
3、积极搞好城建工作
2019年我村在确保稳定的基础上,全力推进城镇化建设工作,积极配合好政务新区等城建工作任务的完成。目前我村征地项目洽谈有序进行,我将全力协助村两委制定完成工作任务时间表,投入精力,加大措施,细致工作,确保近期尽快完成征地任务,争取为村民谋得更多福利。
三、站在新起点上,实现全面提升
一、我县大学生村官现状
县年选聘的150名“村官”毕业于全国60多所高校,涉及经济贸易、工商管理、农学、林学、市场营销、计算机、电子信息、法学、汉语言文学、建筑工程等30多个专业门类。按学历划分,本科生80名,占选聘人数的53.3%;专科生70名,占选聘人数的46.7%;按性别划分,男生82名,女生68名,分别占选聘人数的54.7%和45.3%;党员29名,占选聘人数的19.3%,团员121名,占选聘人数的80.7%。在年村级组织换届中,共有17名大学生村官进入了村(社区)两委队伍。
二、我县大学生作用发挥情况
我县的“大学生村官”大部分能够沉得下、学得进,表现出较好的素质,能协助村两委做好村里的工作和当地乡镇交办的事项,取得了良好的成效。具体表现在“三个推进”:
1、推进村级组织建设
一是优化村干部结构。在今年开展的村级组织换届选举工作中,有17名“大学生村官”进入了村(社区)两委班子,他们的进入使的村两委的知识结构、年龄结构得到了优化,村级两委结构渐渐向高素质化和年轻化转变。二是激发村级组织活力。一批年轻而富有活力的大学生进入村级管理队伍,给村级组织注入了新鲜血液和活力,村两委干部受他们感染工作热情和积极性空前高涨,例如:鳌江镇垂杨村远程站点的电脑由于原站点管理员不熟悉操作,导致经常产生故障,该村的“大学生村官”就利用专业优势,帮助村站点电脑和村民家庭电脑进行日常维护排除障碍,使该村的村两委对远程教育工作的热情迅速高涨,主动提出组织村民进行集中学习收看。三是增强村级组织建设规范化。“大学生村官”利用自己理论水平较高的优势,在规范村级组织运转方面为村里制定了各项规章制度:财务村务公开制度、村民代表会议制度、一事一议制度等等,村级组织运作逐步制度化规范化。鳌江镇塘北村村两委会会议有时没有记录,许多会议决定得不到落实,该村“大学生村官”来以后,落实了会议制度,并建议重要的村务工作必须经村两委会讨论,实行民主决策,深受干部群众好评。
2、推进农村基层基础性工作
一方面新农村建设得到加强。在新农村建设特别是环境卫生的整治工作的宣传方面“大学生村官”发挥的作用是非常突出的,例如麻步镇显桥村“大学生村官”陶学溢在宣传栏中说明了村环境卫生的重要性并表扬了几位长期以来自觉主动清理环境卫生的村民,自此之后村民对村庄环境的重视程度明显提升了。另一方面乡镇中心工作得到加强。“大学生村官”的到来给乡镇的中心工作带来了极大的推动力,他们勤奋的工作态度、开阔的工作思路打开了乡镇工作的新局面。据统计,今年的新型农村合作医疗参合率比去年提高了10个百分点,农村政策性住房保险参保也大幅度提高,全县征兵工作提早超额完成任务,计划生育的生孕信息掌握和社会抚养费征收都取得了新的进展,而这些成绩的取得和“大学生村官”的努力是息息相关密不可分的。
3、推进大学生优势得到发挥
通过将近一年的时间,不仅使村级组织建设和农村基层工作迈上了新台阶,“大学生村官”的优势也得以发挥,自身价值也进一步体现。一是发挥大学生的知识优势。大学生普遍拥有良好的计算机应用水平、较高的文字理论水平和开阔的思路与眼界,所以大部分的“大学生村官”都担任了村远教站点管理员并担任着文字材料的起草工作,正是发挥了他们的优势,我县今年远程教育利用率达到72%、站点完好率达到100%,各项数据均走在全市前列。二是发挥大学生年龄优势。年轻而富有活力是“大学生村官”的一个主要特点,正是因为他们的年轻他们经常能够在农村中走村访户了解村情民意,也因为他们的年龄优势接受新事物的过程要快很多。三是发挥大学生创新优势。在实际工作中,“大学生村官”可以更容易的跳出思维定势,开创性地开展工作。例如,在计划生育工作中,对生育信息的掌握往往依靠直接口头询问的办法,一些村民由于害怕得罪人而隐瞒一些真实情况,而在山门镇西山村“大学生村官”林勇则利用为村里建立通讯录的办法将全村的育龄人口特别是外出育龄人口的地址和联系方式进行了登记造册,很好完成了生孕信息的调查摸底。
三、存在问题
一年来,我县大学生村官在本职岗位上取得一些成绩,但作用远未得到充分发挥,主要原因是:
1、扎根农村意识不浓。主要表现为有三种类型:一是事业心不强。部分大学生选择村官仅仅是为了体验生活,责任心和使命感不强,没有干事业的持久热情和决心。这些大学生总体上对自己的人生规划和事业定位还很迷茫,存在得过且过、过一天算一天的现象。二是把村官作为过度性工作。部分大学生村官只是把村官工作作为过度性的工作,来缓解自己目前面临的就业压力,并没有真正沉下心来在农村工作,存在骑驴找马的心态。三是基于村官的政策诱惑。进入村官队伍的有些大学生仅仅把他所从事的工作当成一个跳板,为以后考公务员积累资本,或者把村官当成一种向上跳的踏板,没有真心实意想在农村做好一番事业,这样工作就不会有激情,往往流于表面,很难为农村的发展做出贡献。
2、实际工作能力不强。一是缺实用技术知识。农村的实用技术的人才总体缺乏,但有些大学生村官在大学时所学的专业和农村工作并没有什么关联,面对基层群众急需要帮助农业技术、市场信息等方面的诉求往往束手无策,在一定程度上难以发挥自身原有的知识优势。二是缺沟通协调能力。部分大学生村官学生时代锻炼缺乏人际沟通方面的锻炼,面对纷繁复杂的基层事务,面对农民往往表现为沟通不能切入正题、切中要隘,极大地影响了他们的办事能力。三是缺组织管理能力。多数大学生村官刚刚离开学校,社会工作经验不足,在与村两委成员的合作共事过程中,部分大学生村官还不具备独立思考、独立完成复杂事务的能力,对人、财、物的组织管理能力还需要提高。
3、工作作风深入不够。一是积极性容易受挫,精神不够饱满。由于大学生村官大部分刚刚走出校门,工作理想化程度高,一旦工作遇到挫折,就感觉怀才不遇,甚至消极对待。二是很少深入到户,对村情了解不够。多数大学生村官往往习惯性得待在村(居)委会办公室,等待村民来访,很少主动到村民居民家里拜访,对村情了解不足,很难真正和群众建立感情,对群众所思、所想、所盼知之甚少。三是缺乏独立思考,被动大于主动。部分大学生村官发现问题、解决问题的能力有待提高,他们缺乏独立的思考,往往是被动地去执行上级党委、政府和村两委交予的工作,缺乏工作的主动性和创造性。
4、保障力度不大。一是相关政策细则未出台。目前出台的大学生村官考公务员的优惠政策,只是大体的框架,具体的相关政策细则尚未出台。二是是财力保障不足。我县大学生村官目前的待遇是,本科学历每月1200元,专科学历每月1000元。随着物价上涨,大学生村官的这点收入也只能勉强维持生计,在同类大学生就业岗位中算是收入偏低,很难起到待遇留人的效果。三是聘用期满出路问题。按照规定,聘期满后,经组织考核表现优秀的,鼓励其继续在村内任职,待遇不变;不再继续留任的,自谋职业。留任是大学生村官的一条出路,但多数大学生村干部聘任期满后,该何去何从还是茫然,直接影响了工作积极性,从而影响了作用发挥。
四、对策
针对目前大学生村官作用未得到充分发挥制约因素,我们建议从以下几个方面予以解决:
1、加强宣传,增强全社会对大学生村官身份的认同感。一是加大政策宣传。县、乡(镇)党委政府都要积极宣传大学生村官的积极作用,给大学生村官搭建工作的舞台,让他们在实践中锻炼,在实践中成长,从而得到基层群众的广泛认可。二是强化媒体引导。电视、报刊等媒体要加大对大学生村官政策、事迹的报道,增强全社会对大学生村官的了解。三是注重树立典型。要充分挖掘大学生村官的先进事迹,对在履行职责、创业创新、带富帮富等方面表现突出的大学生村官要给予支持和奖励,让全社会认同大学生村官的工作。
2、加强管理,进一步完善日常工作机制。一是要科学选拔,真正把有志向的青年选。要坚持公平、公正、公开的原则,择优选择真正有志于农村各项事业发展的大学生,让他们真正扎根农村、热爱农村、奉献农村,在农村锻炼成材、实现抱负。二是要强化培训,提高大学生村官知识水平。培训要分为岗前培训和后续培训两方面,一方面要在大学生走上村官岗位之前对他们进行相关的培训,特别是要进行农业适用技术、农村政策等方面的培训。此外,在村官任职过程中,要经常性地在经济、管理、法律、农村工作方法等各方面给予专业培训,切实提高大学生村官直接服务基层、服务群众的能力。三是要建立检查、评比制度,鼓励先进,鞭策后进。探索建立评选表彰制度,对成效突出的高校毕业生进行表彰和奖励,在年度考核的基础上,开展一次优秀大学生“村官”评选活动;对工作业绩较差、工作能力不胜任、村民不认可的大学生村官,经严格考察确认后,予以辞退;逐步完善“大学生村官”例会制度,用例会的形式加强“大学生村官”之间的交流。
一、培养提高办公室人员的政策理论素质。由于办公室的同志直接服务于领导机关和领导同志,因而其工作具有较强的政策性,一方面工作中要体现和贯彻落实政策,严格按政策办事,解决工作中存在的问题。另一方面,又要通过综合协调、信息调研、督促检查,抓好各项政策在基层的落实情况,这就要求办公室人员必须具备较高的政策理论水平。为此,我们除了平时组织同志们搞好每周一次的政策理论学习外,还围绕具体工作的需要有针对性地组织同志们学习政策理论,在干中学,在学中干。《村委选举法》刚刚实施时,针对一些农村干部未能按政策规定认清村两委关系,制约工作正常开展这一普遍问题,我们在组织办公室同志认真学习《村委选举法》及《》等有关规定后,指导他们紧扣农村党支部在农村基层组织中发挥领导核心作用、村委会作为村民自治执行机构应自觉接爱党支部领导,主动向党支部汇报工作等政策规定和本县实际,调研出台了《关于规范农村党支部、村委会工作的意见》及农村两委联席会,村帐乡管、统一计账,村务公开,村民代表会议等四项会议制度,得到了县委肯定,使村两委关系进一步明确,促进了农村各项工作开展,也使同志们的政策理论水平有了新的提高。
二、培养提高办公室人员的业务素质。党的十五大以来,随着新形势的发展、新任务的提出以及县委领导工作方式和工作作风的进一步转变,从机构上讲,县委办公室原来的文秘综合、信息调研,督促检查等中心科室相对独立、各自为战的工作格局,已不能很好地适应新的工作需要。对每个同志而言,总在一个科室工作,接触范围狭小,思维方式单调,不仅难以全面学习领导的工作艺术,也不利于自身业务素质的提高。为此,我们按照以工作调机构,以特长调人员的原则,从调机构、造环境入手,把综合服务职能从文秘综合科分离出来,设立了值班室,挑选3名办事能力强的同志专门从事此项工作。
同时,把文秘、信息两科室中有一定政策理论和文字功底的人员调整到一起合署办公,进一步促进两科室的工作融合和协同作战,从而拓宽了工作领域。得益于良好的工作环境,近年来,办公室的同志在多次承办大型会议及领导交办的任务等日常基础性工作的同时,紧扣工业项目建设、农业产业化发展、旅游资源开发、乡镇财源建设等县委中心工作,开展了一系列调查研究,撰写了一批高质量的调研材料,为县委领导提供较满意的服务,体现了良好的业务素质。
三、培养提高办公室人员的创新能力。党委办公室的基本职责就是服务,要承办好党委和领导交办的事情,就必须按照党委和领导的意图,在授权范围内开展工作。但这并不意味着只能当留声机、传话筒,而不能创造性地开展工作。相反,只有借助内部的、外部的力量,营造良好的创造环境,工作先行介入,问题超前思考,才能满足党委和领导的需求。基于这一认识,近年来,我们一方面注重放权,鼓励指导他们创造性地开展工作,另一方面通过经常组织办公室人员家属聚会、在办公室人员或家属生病时前去探望、元旦春节时通过打电话、寄贺卡向办公定人员家属恭贺新年等形式,融洽大家的感情,取得后方的理解支持,较好地调协了同志们创造性开展工作的积极性。去年3月,为广开言路,县委主要领导提出了实行信函专递制度的设想,在县委没有正式研究这一问题之前,我们指导办公室同志提前介入,经过多次集中讨论,形成了较为完善、系统的意见,在为县委工作提供了有效服务的同时提高了同志们的创新能力。
四、培养提高办公室人员的领导素质。党委办公室不仅可以通过工作出成绩、出效益,也能够出人才。这是因为一方面党委办公室的重要职能决定了办公室岗无闲岗、事无小事,充满挑战性,是锻炼人的好地方。另一方面,办公室人员成长也具有得天独厚的条件:他们接触有关领导和从事组织协调、调查研究等机会相对交多,了解政策理论、外地经验等情况方便,对办公室健全的制度、灵活的机制、规范的运作程序和规律都有深刻的认识和体会。
-----红星乡红星村建设社会主义新农村事迹材料
红星村位于鸡西市域近郊,是红星乡人民政府所在地。总占地面积19.3平方公里,现有耕地面积3200亩,果树面积1000亩。全村总人口3500口人,其中农业人口1998人,共有四个自然组。作为全市社会主义新农村建设的试点村,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,努力发展新产业、改造新村庄,培育新农民,塑造新风貌,使我村发生了明显的变化,在全乡起到了较好的示范和带动作用,初步探索了一条村两委班子引导,农民积极主动,社会大力支持,加快推进了社会主义新农村建设的新路子。我们的主要做法是:
一、抓宣传,广发动,营造良好发展氛围
为了加强村民对党和国家的方针、政策的了解,使得村民对社会主义新农村建设的认识更加深入,我们狠抓了宣传教育,在全村营造全民参与新农村建设的氛围。一方面通过开展村干部培训班,召开村民代表会、群众骨干动员会,深入村屯50余户农民家中、地头,向他们讲解新时期党的方针、政策和有关法律、法规,讲解有关社会主义新农村建设的任务、目标和重大意义,使他们深刻认识到建设社会主义新农村是党的一项“德政工程”,最终受益的是广大农民,这在很大程度上激发了村民为新农村建设献言献策的热情;另一方面充分利用各种阵地宣传。村屯有线广播开设了新农村建设理论专题节目,定时播放。同时印制了500多份宣传单发放到各村民手中,制作了10幅宣传条幅悬挂在村屯显要位置。通过深入细致的宣传动员,广大农民群众认清了党和国家对农业、农村、农民的高度重视,激发了抢抓机遇、建设新农村的信心和勇气。
二、抓班子,强核心,打造过硬的干部队伍
俗话说:火车跑的快,全靠车头带。新农村建设能否顺利推进,与农村基层班子的素质和能力密切相关。红星村两委班子把加强基层组织建设当作头等大事来抓,从自身建设和党员队伍建设入手,以构建“三位一体”党建工作新格局为突破口,打造一个团结务实的村班子。一方面为了改变党员活动没有固定场所现状,新班子成立后,经多方筹措资金,建立、完善了党员活动室、图书室,购买了电视机、vcd、音响等电教设备和5000余册图书。通过开展“党员先进行教育活动”,党员干部加强了学习,提高了自身政治素质、文化水平和依法治村能力,树立了为群众服务的意识。另一方面从关系农民切身利益做起,做到取信于民。在工作上实行“阳光下”作业方式,变“一言堂”为“多言堂”工作方法,做到小事有沟通,大事会上定,村内宅基地审批发放、计划生育指标等涉及群众切身利益的热点、焦点问题均由党员会、村民代表会讨论决定,并在公开栏中公开,接受群众监督。村干部围着群众“转”,事事有人管、有人问,村中的大事小情公开透明了,群众心气顺了,上访的没有了。村“两委”班子有了凝聚力,群众有了向心力,干部、党员、群众拧成一股绳发展经济。
三、抓调研,定规划,明确努力发展方向
为了使我村新农村建设早规划、早部署,出成效,走在全市排头,我们在全乡新农村建设动员会后,迅速成立了红星村新农村建设组织机构,由村支部书记、主任为组长,下设办公室,配备了电脑、打印机等硬件设备。在新农村建设拟定规划中,村两委班子没有闭门造车,而是充分尊重群众的意愿,在规划中充分吸纳村民的合理建议,进行精心规划,让村屯规划走群众参与之路,体现了村民的主人翁地位,充分调动了群众的热情。规划特别注重在规划中彰显村庄特色,初稿形成后,经过多次召开村民代表会、党员会,入户走访46个农户征求意见,进行整合考虑。经过五易其稿,最终形成了《红星村新农村建设发展规划》。在规划中,我们将全村共分为五个区,以三组沙发生产和木材加工为主的工业区,以四组花卉苗木生产繁育为主的观光区,以二组与三相邻处拟新建农民住宅楼、文化广场的生活休闲区,以二组养猪为主的绿色养殖农业区,以大园子为主的工业生产区。这五大区的划分符合实际,切实可行,为红星村未来的发展指明了方向。
四、抓特色,引项目,经济发展创新高
作为市域近郊乡,我们拥有得天独厚的地理优势、文化优势、市场优势。如何变优势为动力,最终转化为生产力,是我村新农村建设经常思考的主题。按照围绕市场抓特色,围绕特色上项目,围绕项目求发展的思路,结合村情实际,大力发展“四大产业”,加快了农民增收步伐,形成了“企、果、牧”三足鼎立,“种、养、加”共同发展的经济格局,有力的推进了新农村建设进程。一是发展特色农业,向品牌要效益。大力调整了农业种植结构,发展了花卉、苗木、123果、马铃薯等特色产品生产。其中,123果、马铃薯正在申请“无公害”产品标识。二是发展养猪生产,向规模要效益。充分抓住四川高金集团在我市投资机遇,依托刘玉敏、冯德森养猪大户,大力推广科学饲养技术,新建标准化圈舍200平方米,发展年饲养量达百头以上的养猪大户8个,年饲养量达千头以上的养猪基地2个。三是发展龙头企业,向质量要效益。红星沙发生产已有2余年的历史,如何使其在市场竞争中立于不败之地,我们主要从质量和创新上下功夫。村里先后组织沙发生产业户到七台河、伊春、大连广州等地参观考察学习,使我村沙发生产者在设计样式上有了创新,在质量服务上得到了很大的提高,现已涌现出投资超百万的沙发大户22个,与之相关的木材加工、胶合板厂等6个,推进了产业化进程。下步,将在鸡恒公路沿线重新申请规划新建“红星沙发批发一条街”,申请注册“红星”沙发品牌,争取抢占更广阔的市场空间。四是发展信息产业,向科技要效益。现在是信息时代,网上信息沟通交流是最快捷传输方式。今年我村在全市率先建起了农业信息网站,选派专人进行网络安全维护。通过网络这个平台,实现了与外界的接轨,农民足不出户就可以接收到生产订单,大大加快了农民致富奔小康步伐。现在我村农民的钱袋子鼓起来了,住房大起来了,衣着服饰靓起来了,只有恩格尔系数降下来了。
五、抓投入,增设施,精神文明上档次
首先,要不断提高自身的素质和业务水平,更好的为村民服务。
1、加强各种知识的学习,注重理论结合实际,向乡、村干部学习农村工作方法,向书本学习农村理论知识,从各方面提升自己。特别是加强农村基础知识和关于农村的各项方针政策的学习,不断充实和完善自我,拓宽自身知识层面,以更好地为新农村建设服务。继续开展农村调研,深入考察,研究符合村民意愿和适合本村发展的路子。同时带头学习,大胆探索带动村里现有的干群不断转变观念,加强学习,尽自己最大的努力为本村村民服务。
2、参加各种实践,增强基层工作业务水平。多角度、多渠道与外界接触,积累基层工作经验,增强解决纠纷技巧。同时,更充分利用网络平台,及时、经常为群众提供各类信息。要不断的学习,切实做到“想群众所想,急群众所急”。
3、坚持记录好个人工作日志,详细记录每天工作的内容、进度、成效、收获、不足等,形成完整的到村任职工作日志。
其次,要做好村里的各项工作。具体安排如下:
1、在上一年工作的基础上,继续做好村中的各项日常工作,及时做好各类会议、活动记录,资料的整理、归档等日常管理工作,发挥专长做好网络宣传、计算机维护等工作。做好村务电子化工作,协助村两委继续做好村务公开工作、退伍军人档案以及各种资料、文件录入电脑存档工作,促使村务工作上一个新台阶。
2、加大对大汲店旅游业的宣传力度。关于村庄的故事、传说,要尽最大努力去和村里的老人探讨,认真记录并录入电脑,为大汲店的旅游业提供文字性材料。
3、为国庆献礼工程大水系十月份的通水工作做好准备,包括河道清淤以及沿河农民生活用水排污口的治理等工作。
4、主动关心弱势群体,继续完善我村困难群众档案,通过个人努力给予他们帮助,并积极联系外部力量对困难群众予以帮助。另外,选定一户困难户作为重点帮扶对象。
5、加强与相关高校的联系,邀请河北农业大学的大学生来村进行社会实践与调研,加大宣传规模,提高层次,加强与高校、企业等的联系和合作。
*年全国农业和农村档案工作会议后,我省认真贯彻落实会议精神,把农村建档工作作为全省档案事业新的增长点和服务大局的切入点。村务公开和民主管理档案工作既是村级档案工作的重点和核心,也是档案工作为“三农”服务的载体和平台,是档案事业最贴近基层、最贴近农民的一项工作,因此抓好村务公开和民主管理档案工作,始终是我省农业农村档案工作的重中之重。经过多年的努力,我省的村务公开和民主管理档案工作从无到有,从不健全到逐步健全,为加强全省农村基层民主政治建设,维护农村社会稳定作出了积极的贡献,有力地配合了党对农村工作的领导。目前,全省1972个乡镇100%建立了档案工作,达到“四有一能”(有领导分管、有专兼职档案人员、有档案装具、有健全的规章制度、能对所属单位和村级档案工作进行监督指导)的有1873个,占95%;49910个行政村,已建立档案工作的有46416个,达到规范要求的有27450个,建档率和规范化率分别为93%和55%;建立村务公开和矛盾纠纷排查档案的乡镇、村50325个,占总数的97%。
二、我省开展村务公开和民主管理档案工作的主要做法
1、依靠党委政府的力量,协调联动相关部门,为村务公开和民主管理档案工作的开展提供保证。
*年,我们抓住省委全面加强农村基层组织建设的有利时机,把建立村务公开档案列入了省委颁发的《河北省村级民主管理条例》,使村务公开档案工作纳入了党委和政府的议事日程。同时,以省委、省政府两办的名义印发了《关于进一步加强我省农业和农村档案工作的意见》,强调健全农村党的建设、民主选举、村务公开、民主评议、文明创建、计划生育、财务管理等各方面档案,为加强农村党的基层组织建设、基层民主法制建设提供依据、开展服务,争取到*年底,村务公开建档率达95%以上。*年又印发了《关于进一步加强农业农村档案工作为农村小康社会建设服务若干意见》,明确提出要在民政部门的积极配合下,将村民民主选举、民主管理和民主决策档案纳入到村民自治活动中,普遍建立矛盾纠纷排查档案,调解纠纷,化解矛盾。为调动各方面的力量,省档案局先后与省农业厅、林业厅、民政厅、水利厅等多家单位联合制发转发了加强农业农村档案工作的文件,形成了齐抓共管的局面。各市县也普遍加大了宣传贯彻的力度,积极争取领导的重视和支持。唐山市档案局与市农村基层民主政治建设领导小组办公室联合下发了《关于做好村务公开档案管理工作的通知》,与市农工委、市人事局等单位联合下发了《关于认真做好政务公开档案工作的通知》,在全市形成了市、县、乡、村四级村务公开和民主管理档案工作网络。衡水市档案局与衡水市政务公开办公室联合制发了《衡水市乡镇政务公开档案管理办法》,对政务公开档案归档范围与保管期限的划分都作出了明确规定。全省档案部门积极主动参与到村务公开和民主管理工作中去,将村务公开和民主管理档案工作与乡镇村档案工作、政务公开工作紧密结合起来,一并研究,一并部署,一并检查,收到了较好的效果。
2、培养典型,以点带面,推动村务公开和民主管理档案工作的开展。
在工作中,我们始终注意发现典型、培养典型,发挥其示范带动作用。石家庄市赵县是全国和全省的村务公开和村民自治示范县,他们的村务公开和民主管理档案工作搞的有声有色,全县281个行政村普遍建立了村务公开、村民自治、换届选举、生态村建设等专项档案,全国11个省级,112个县级参观考察团到赵县进行过学习考察,在全国有较大影响(赵县典型材料已另报国家档案局)。我们多次深入赵县乡村调查研究,指导工作,总结经验,并抓住这一典型,在全省宣传推广,*年我们召开了全省农业农村档案工作座谈会,石家庄市档案局介绍了赵县的经验。为进一步发挥典型的示范带动作用,*年,我们开展了档案为“三农”服务的“千村百镇”活动,1060个档案室被评为“为农村工作服务先进档案室”。*年经层层筛选,全省有36个乡镇、54个村被命名为“河北省农业农村档案工作示范点。”这些典型一个共同的特点就是档案工作服务于村务公开、民主选举、民主管理等农村民主政治建设,形式多样,方法灵活,成效显著。一个典型就是一面旗帜,加大了全省农业农村档案工作的整体推进力度。
3、丰富档案内容,提高规范化水平,促进村务公开和民主管理档案工作再上新台阶
随着农村改革的不断深化,农村的经济发展了,利益关系复杂了,涉及村民利益、集体经济等问题的决策和处理,必须建立在民主、公开的基础上,档案既是村务公开和民主管理工作的依据,也是真公开、真民主的保证,是广大农民群众维护自身利益的重要凭证,因此丰富的档案资源是档案工作的生命线。*年我们下发了《河北省村级档案归档范围》,要求凡是在农村工作中产生的或可能收集到的文件材料全部收集归档,不受保管期限和载体的限制。特别是根据农村改革发展的新形势、新情况,在原来确定的农民反映强烈的农村财务收支、计划生育、电费电价、宅基地发放、征购提留、干部责任目标等问题的基础上将换届选举、矛盾排查、文明生态村建设、土地征用补偿及分配、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、民主议政、新型农村合作医疗、退耕还林以及其它国家补贴农民、资助村集体的政策落实情况及时纳入村务公开和民主管理档案的内容,把农村“三资”(资金、资产、资源)档案管理作为村务公开和民主管理工作的重要内容,重点抓紧抓好。目前,全省乡(镇)村两级共保存档案735万余卷,建立村务公开和民主管理档案32万卷。
各级档案部门在建立健全村务公开和民主管理档案工作中,逐步摸索到一套既符合档案管理要求,又适应农村工作实际的程序和方法。一是所有应归档保存的文件材料包括村务公开和民主管理工作的内容、时间、地点、承办人、村民代表会议通过情况、群众提出的问题和有关人员对问题的答复、处理情况等必须全部收集并经鉴定后进行分类保管;二是村务公开和民主管理档案在整理时,要有村民代表参加;三是整理后的案卷由村档案室保管或由乡镇档案室代管,每个季度形成的文件材料要及时收集整理按要求存档;四是每年年终,村两委委员要带领代表对村务公开和民主管理档案进行检查。各市县档案部门与农工委、人大等部门组成检查组不定期对村务公开和民主管理档案管理情况进行专项验收,唐山市档案局还将村务公开建档列入年度立卷检查范围。
三、取得的效果
通过广大基层档案工作者的努力和涉农部门的配合,河北省村务公开和民主管理档案工作逐步实现规范化、制度化,档案为农业农村服务的作用日益明显。一是提高了村务工作的透明度,扩大了村民对村务工作的知情权,利于化解矛盾,稳定农村秩序。二是促进村干部以法规范管理村务,制约了农村干部在村务决策上的随意性和不良倾向,利于工作开展,从根本上在干部和群众之间架起了一座沟通的桥梁,从制度上加深了群众对干部的理解和信任。唐山迁安市石梯子沟村保管档案30类近2500卷,*年以来形成的全部会计档案以及村务活动中形成的各种档案资料齐全完整地保存在村档案室,该村以档为据解决各种矛盾和问题。全村28年来,没有一起刑事案件、治安案件,没有一起上访告状事件。*年,石家庄赵县谢庄乡田庄村在开展村民自治工作中,村民代表会议和村委会在工作中产生了矛盾,村民范振叶以村委会没有选举为由组织上访,在社会上产生了很坏影响。经查选举档案,该村在换届选举时依法进行换届选举,各种选举资料齐全,最后认定选举合法有效,上访群众心服口服,成功平息了上访事件。据统计,仅“九五”期间,全省利用村务公开和矛盾纠纷排查档案,解决各类纠纷2.7万起,解决案件1.6万起,分别占总数的40%和42%。得到了省委领导的肯定。
四、存在的问题及建议
存在的主要问题有:
第
一、包括村务公开和民主管理档案工作在内的农村档案工作具有不稳定性、易反复性等特点,容易出现“一哄而起”,“一哄而散”的现象。主要原因一是村干部变动频繁,有些对档案工作的认识还不到位,重视不够,标准不高,满足于“应付”、“过得去”,缺乏高度的责任感和自觉性;二是县、乡两级档案部门人员较少,工作线长、面大,对村级档案工作的指导能力有限;三是村级档案管理人员大都由村干部或村会计兼管,精力有限,档案专业素质较差,档案的收集和整理质量不高。
第
二、受经济条件制约,部分村档案保存条件差,不利于档案的安全保管。有的村没有两委办公室,在村干部家的炕头上办公,致使一些档案无处存放,存在虫蛀、鼠咬现象;有的村虽有两室,但办公条件简陋,档案的安全保管得不到保证。
第
三、村务公开和民主管理档案工作为“三农”服务的作用还不能充分发挥出来。主要原因一是农民群众的档案意识不高,还不能主动、自觉地运用档案这一武器来维护自己的合法权益;二是在实际工作中,比较注重将村务公开和民主管理工作中形成的文件材料收集归档,轻视甚至忽视了依据村级档案搞好村务公开和民主管理工作,没有充分认识到档案是村务公开和民主管理工作的基础和依据。
几点建议:
第
一、加大档案的宣传力度。首先要宣传领导,要使领导充分认识到村务公开和民主管理档案工作是加强农村基层民主政治建设的重要内容和基础性工作,不是可有可无的,要想方设法引起领导对这项工作足够的重视和支持;其次要宣传村务公开和民主管理工作的相关部门,取得他们的理解和支持,共同做好工作;最后要宣传农民群众,提高他们的档案意识,使他们了解档案、认识档案、主动利用档案维护自己的合法权益。
市委、市政府决定召开此次第六届村民委员会换届选举总结表彰大会,主要是总结第六届村委会换届选举工作,表彰先进,进一步作好换届选举后的各项工作,促进我市农村基层民主政治建设,巩固和发展党在农村的执政基础。根据会议安排,我就全市第六届村委会换届选举工作总结如下:
一、基本情况
我市辖9镇5乡3个街道办事处,100个行政村,22个社区。省政府办公厅《关于印发贵州省第六届村(居)民委员会换届选举工作实施方案的通知》下发后,市委、市政府高度重视,结合实际,积极研究政策、措施,鉴于我市*年9月份才完成社区整合,社区干部都上任不久,为维护社区整合成果,促进社区建设健康发展,经市政府常务会议、市委常委会研究,决定第六届村(居)民委员会换届选举工作,我市只进行村委会换届选举。
在此次换届选举工作中,为充分发挥广大村民的民利,真正把能力强、群众公认、真心实意为群众办事的人选进村委会班子,调动全市广大村民当家作主的积极性、主动性,按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和省、遵义市统一部署,结合我市实际,制定了《赤水市第六届村民委员会换届选举工作实施方案》。根据《方案》,我市全面实施了第六届村民委员会无侯选人的直接选举工作,简称“海选”,具体时间为:*年11月1日至*年1月20日;共分五个阶段:组织准备和宣传发动,进行选民登记和确定村委会成员竞选人,召开选举大会和直接投票产生新一届村委会,健全工作机构和完善规章制度,检查验收和总结阶段。
针对这次“海选”工作法律性、政策性强,程序化、规范化程度高,村民参与选举的积极性空前高涨,在工作中遇到的困难、问题、竞争的激烈程度和选举的复杂性、艰巨性十分突出的局面。市委、市政府切实加强了组织领导,周密安排,充分发挥乡镇办党委和村党支部的战斗堡垒作用,并通过各级各部门的共同努力、密切配合和全市广大村民的踊跃参与,截止*年12月31日,全市第六届村民委员会换届选举工作基本完成。
此次选举工作,全市共有选民166516人,在12月21日全市换届选举日上,参加投票选举的选民达146926人,参选率达88.2%。一次选举成功87个村,成功率达87%。随后,按得票多少、差额进行缺额补选,补选后的第六届村民委员会共选出村主任和委员422人。其中:党员287人,占68%;性别:男343人,占81.3%,女79人,占18.7%;年龄:35岁以下107人,占25.4%,36岁至49岁222人,占52.6%,50岁以上93人,占22%;文化程度:大专5人,占1.2%,高中及中专172人,占40.8%,初中229人,占54.2%,小学16人,占3.8%。全市参加竞选连任村主任的有69人。“海选”后的第六届村委会呈现出了“一高两低两加强”现象:“一高”指村干部文化程度增高;“两低”指村干部年龄降低,村干职数降低;“两加强”指村基层组织战斗力得到加强,村民民主法制意识得到加强。“海选”工作取得了较好成绩。
二、主要做法
村委会换届选举是广大村民政治生活中的一件大事,是践行“*”重要思想的具体体现,是推进农村基层民主政治建设,促进农村经济发展和社会稳定的客观要求,是一项政策性、法律性很强的工作,关系到千家万户,涉及到方方面面。市委、市政府高度重视这次村委会换届选举工作,*年8月,市委、市政府相关领导率有关部门负责人赴云南省昆明市玉溪市考察学习了村两委换届选举工作。并按照省、遵义市有关要求,市政府常务会、市委常委会研究确定了“海选方案”,提出了村委会换届选举的工作要求和工作目标,即加强领导、精心组织、严格程序、依法办事,切实做好第六届村民委员会换届选举工作,把群众拥护、思想好、作风正、能力强、有文化、办事公道、真心实意为群众办实事的人选进村委会班子,进一步提高我市村委的整体素质和工作水平。同时要求村委会换届选举与当前农村工作要有机结合,切实做到两不误、双促进、高质量、高标准地完成村委会换届选举工作。
我市村委会换届选举工作主要抓了以下几个方面工作:
(一)认真调研、充分做好村委会换届选举准备工作。
为做好这次村委会换届选举工作,市委、市政府安排市委组织部、市民政局等部门在*年9月组成了调研组,深入到各乡镇和村组对村“两委”班子及小组现状、村委班子建设、经济发展状况、热点难点问题、村组干部职数设置、待遇等方面进行专题调研。市委、市政府在听取调研组汇报,并在广泛深入研究讨论的基础上制发了《赤水市第六届村民委员会换届选举工作实施方案》,并要求市指导组及其办公室,要进一步吃透市情、镇情、村情,有意识、有针对性地对农村地方局部利益、宗教利益、帮派利益、个人恩怨等有碍换届选举情况进行周密排查,提前做好各项准备工作,切实化解矛盾、解决问题,为换届选举工作创造了良好环境。
(二)统一认识、加强领导、搞好“三个保障”把握换届选举工作全局。
1、领导重视,搞好组织保障。为切实加强组织领导,确保换届选举工作如期全面完成,市委、市政府成立了第六届村委会换届选举工作指导组,抽调了5名副局级以上干部组成办公室集中办公,并成立了市级联系领导及各乡(镇、办)换届选举工作小组,做到每个乡镇办都有一名副县级以上领导联系、挂帮指导村委会换届选举工作。同时,为切实加强对基层的指导、督促、检查,市指导组又从相关部门抽调了熟悉农村工作的85人,分为3个片区督查组,17个驻乡镇指导组,分片包干具体指导,帮助基层搞好换届选举工作。各乡、镇、办相应成立了村委会换届选举指导组及其办公室,形成了党委书记负总责、班子成员共同抓、党务书记具体抓、一级抓一级、层层抓落实的领导工作格局,为村委会换届选举工作顺利进行提供了强有力的组织保障。
2、规范程序,搞好法律保障。严格依法按程序搞好村委会换届选举,我市具体抓了“四个重点”,坚持“四项原则”,严把“八道关”。“四个重点”指:一是充分发扬民主,推选好村民选举委员会,领导村民委员会换届选举工作;二是认真做好选民登记工作,做到不重不漏不错;三是依法选举村委会成员;四是依法推选村民代表、村民小组长。“四项原则”指:一是直接选举原则;二是公平竞争原则;三是秘密写票原则;四是无记名投票原则。“八道关”指:一是人员到位关;二是日程安排关;三是选民登记关;四是接受自荐关;五是政策界线关;六是填写选票关;七是投票计票关;八是另行选举关。通过有力措施,规范了换届选举工作全过程。
3、加大投入,搞好经费保障。市委、市政府为保证村委会换届选举正常进行,在财力十分有限、资金调度异常紧张情况下,安排了村选补助经费25万元。同时,各乡、镇、办财政相应匹配了资金,各村委会及村民小组也根据实际需要,拿出一定资金用于换届选举工作。通过市、镇、村、组四级共同努力,解决了村委会换届选举所需经费问题。
(三)广泛宣传动员,认真做好选民教育、思想发动和骨干培训工作。
村委会换届选举工作时间短、任务重,政策法规性强,情况复杂,涉及到千家万户,做好宣传发动工作,引导村民积极参与选举,是村委会换届选举的基础工作,我市始终坚持把宣传发动工作贯穿换届选举工作的全过程。*年11月4日,市委、市政府召开了第六届村民委员会换届选举工作动员会,市指导组成员、驻乡镇办工作组及各乡镇办主要领导等150多人参加了会议。会上,市委、市政府有关领导从提高认识,把握原则,加强领导等各方面作了重要讲话。通过动员会,进一步统一了思想,形成了共识。同时,我市充分利用广播、电视、标语、黑板报、横幅等多种形式广泛宣传。据统计,全市召开村选工作调度会2次,参会人数200余人次,各地印发宣传单等宣传材料1万余份,悬挂大横幅50余幅,张贴小标语5000余条,出板报100余期,广播宣传1500余次,电视宣传20余次,印发简报6期,宣传面达到了95%以上,做到了家喻户晓,人人皆知。另外,为确保这次换届选举工作的质量,我市把换届选举业务培训作为重点工作来抓,市、镇、村召开骨干培训会共100余场次,参会人数达3000余人次。培训骨干工作主要有两种方式:一是分级培训骨干,市负责培训乡镇办工作人员,培训重点内容为《中华人民共和国村民委员会组织法》、《贵州省实施〈中华人民共和国村民委员会组织〉办法》、《贵州省村民委员会选举办法》(以下简称“一法两办法”)等法律法规,讲解村委换届选举有关知识,对换届选举整体工作作具体安排部署。各乡镇办也结合实际,培训村、组选举工作人员;二是阶段培训,根据不同阶段,工作重点的不同,进行专题业务培训。通过培训,进一步提高了工作人员对村委换届选举重要性和必要性的认识,熟悉了相关法律法规和政策,掌握了具体操作方法和步骤,为高质量、高标准完成村委会换届选举工作提供了重要保证。
(四)严格程序、依法选举、认真贯彻“一法两办法”。
这次村委会换届选举工作,我市严格按照“一法两办法”规定,规范操作,坚持了换届选举的基本原则:一是坚持直接选举原则。由选民直接投票选举村委会成员,充分体现民意;二是坚持公平竞争原则。所有选民一律平等,都有选举权和被选举权。村委会成员竞选人确定后,村选举委员会全面、客观、公平地向选民介绍情况,让村民选举自己满意的人;三是坚持秘密写票原则。选举时,设立秘密写票处、写作票处,让选民充分表达自己的意愿,防止他人干扰;四是坚持无记名投票原则,选民在投票选举时,填写选票不记姓名,让选民放心选举自己满意的人,充分体现选举的真实性、民主性。
同时,此次村委会换届选举工作严把了程序关。一是严把了推选选举委员会关。在推选委员会时,各级积极宣传引导,鼓励村支部成员经过民主程序进入村民选举委员会,加强对选举工作的领导;二是严把了选民登记关。在进行选民登记时,依照村民户籍,登记造册,挨家逐户核实,发放选民证,并按法定时间公布选民名单,做到不重不漏不错。三是严把了竞选人自荐关。接受符合任职资格的选民自荐。四是严把了投票选举关。在投票选举时,召开村民大会,设立中心会场和投票站,秘密写票处,实行无记名投票,公开唱票、计票,按照“两个过半”当选原则,当场宣布选举结果。
另外,我市在换届选举工作中,积极探索将公证机制引入村级换届选举,用法律手段保障选民民利。对提出选举公证申请的市中办事处城郊村,金华办事处工矿村和沙湾村,复兴镇长江村进行现场全过程公证。这种方法既得到了广大村民的充分认同,又为广大村民进行了一次法制宣传,为我市广大村民正确、充分行使民力探索了一条有效之路。
三、几点体会
(一)加强领导,强化调度。
这次村委会换届选举工作政策性、法律性强,时间紧,任务重,工作量大。搞好这次换届选举工作,加强领导是关键。市和各乡镇办都成立了村委会换届选举工作指导组,组建了办公室。市委、市政府对每一阶段都实行提前调度,认真排查问题,分析困难,安排工作;各乡镇办党委主要负责人履行第一责任人职责,促进了工作的有序开展。从组织上、经费上、领导力量上为换届“海选”工作顺利进行提供了保证。
(二)宣传发动,注重引导。
正确把握舆论导向,认真做好宣传发动,是这次换届选举工作的基础,也是对村民进行政策、法律教育的难点和重点。我市从实际出发,认真开好村党员大会,村民小组会,村民代表会,广泛宣传“一法两办法”和中办发[2002]14号文件以及省、市有关法律、法规和政策,广泛向村民讲解民主选举的意义、原则、程序;同时,通过走访、座谈、张贴标语、新闻报道等多种形式,对选民进行广泛的宣传教育发动,引导村民自觉抵制各种非法活动,依法捍卫自己的民利,积极参与选举,保证了换届工作的顺利进行。
(三)选民登记、严格把关
选民登记是确定选民资格的法律手续,也是对选民人数的统计,关系到村民履行民主政治权利大事,是选举的一个重要环节。我市选举工作指导人员深入各家各户进行逐人登记造册,填发选民证,切实做到了不重不漏不错,为“海选”提供了准确依据,确保了广大选民民利的行使。
(四)严格程序,依法办事。
严格依法按程序办事,保障广大农民群众正确行使民利,选举出群众信任、组织满意的村委会干部是选举工作中的中心任务。在工作中,各乡镇办事处、各有关部门严格按照法定程序组织和指导选举,自始至终依法严格按程序操作,充分体现民意。特别是科学合理设置秘密写票间及写作票处,避免了干扰村民行使民利的现象发生。实践证明,这次换届选举工作获得令人满意的成绩,根本的一点就是坚持了严格依法按程序办事。
(五)健全制度,依法自治。
随着经济的发展和社会的进步,村民的民主、法制意识不断增强,只有建立和完善各项规章制度和村规民约,明确职责,通过制度规范和约束村委会的工作,才能真正实现村民自我管理、自我教育、自我服务,不断提高村民自治水平,这也是当前农村改革的一个重要目标。
四、存在的问题
虽然我市第六届村民委员会“海选”工作在全市各级各部门高度重视,共同努力下,通过广大村民的踊跃参与,圆满完成了各项工作任务,取得了较好的成绩,但我们工作中仍然暴露出了许多问题:
(一)个别单位、村组干部对此次“海选”工作认识不深,没有对本地、本村的情况,特别是群众的思想动态进行深入、细致分析,导致在选举过程中较为被动,有的甚至出现了一些严重问题。同时,一些村干部缺乏勇气和信心,不能面对现实。参与村委会成员竞选的积极性和主动性不够。
(二)个别地方对“一法两办法”学习理解不深、不透,断章取义,寻求捷径,没严格依法按程序办事,对当前农村工作和换届选举工作中出现的新情况、新问题认识不够,准备不充分,凭经验办事现象仍然存在。
(三)部分群众法制观念、法律意识淡薄,有待进一步加强。这次村委会换届选举工作中,部分群众对“依法”选举、“民主”选举理解不够全面,对“一法两办法”知之甚少,不知道如何正确使用法律赋予的民利。
五、下步工作安排
我市第六届村委换届工作基本结束,各乡镇办要针对此次工作中暴露出来的问题,立足现实,按照有关法律法规和村民自治要求,用改革和发展眼光,切实加强领导和指导,充分发挥村两委作用,在今后工作中真正做到有人办事、有钱办事,带领广大村民勤劳致富奔小康。
(一)要进一步加强农村基层组织建设,正确处理坚持党的领导和村民自治的关系,以及党支部与村委会的关系。
(二)要加强村委会成员的教育培训工作,切实提高广大村干综合素质和工作水平。这次新当选的村委会成员,虽然在政治上、年龄上、文化结构上有了较大改观,但村干部素质特别是新当选成员的工作能力、工作水平等各方面有待进一步提高。因此,要通过教育培训,不断提高村干部的思想政治觉悟和综合素质,增强为村民服务能力。
(三)要进一步加大普法力度,增强群众的法制观念、法律意识。要通过多种形式向群众广泛宣传有关农村工作的法律法规,教育群众学法、知法、懂法,用法律武器维护自己的合法权益,并正确行使自己的民利。
(四)进一步完善和健全各项规章制度,认真抓好村务公开的落实工作,特别是村民关心的热点、难点问题的公开工作;认真抓好村民代表会议制度的建立和实施,建立财经、计生、土地、救灾救济钱粮的管理、审批、发放制度和程序,使村“两委”具有较强的凝聚力、战斗力和感召力。
一、目标任务
1、认真履行上级对党建工作的各项要求,按时完成上级下达的各项党建工作任务。
2、完成上级下达的村建工作任务和要求,村集体经济不断壮大,村务管理规范、有序。
3、积极开展新农村建设,着力于发展新产业,建设新村镇。
4、做好劳动保障工作,实施农民知识化和公民职业化培训工程,组织劳务输出。
5、做好招商引资工作。各村每月必须向党委、政府提供1条有实际价值的招商信息,积极向外争取无偿建设资金。
二、方法措施
1、提高认识,搞好宣传。首先是村班子要高度认识党建工作的重要性。党建工作是管理人的工作,党建工作把人的思想解放了,思想认识统一了,则经济工作就能顺利开展,并落到实处,起到事半功倍的效果。其次是要加强党建工作的宣传,让群众了解党建工作的实质和内容。
2、增加投入,注重实效。党建工作没有资金投入是普遍存在的问题,由于缺乏资金投入只能停在口头上,没有具体的落实,形成空对空的对象,造成党建工作难开展,经济工作难推进的两难局面。因此,注重经济建设投入的同时也必须注重党建工作的资金投入,两者同等重要,相互统一。
3、强化职责,落实责任。各村支部书记是党建工作的第一责任人,负总责、抓全盘。支部班子的团结,有战斗力、核心作用的充分发挥是党建工作的第一要求,也是各项工作是否一票否决的衡量标准之一。
三、考核办法
1、年终由考核小组对各村的党建工作进行检查、考核、评分,排列名次。
2、考核采用100分制,对各项党建工作进行逐项评分。
3、班子不团结,造成该村各项工作明显落后及年内未发展1名35岁以内的党员的村实行一票否决。
4、村班子及其直系亲属当年出现计划外出生,则对班子主要领导实行组织处理。
5、考核评分80分以上的为达标村,80分以下为不达标村。
四、奖惩
1、达标村中评出前三名,分别奖励400元、300元、200元。
2、不达标村的后三名,分别罚款300元、200元、100元。
3、提供招商引资信息并协助引进外商的村或个人,投资额在100万元以上,按县验资额比例予以奖励,落户县工业园奖验资额的2‰,落户鼎龙乡境内的奖验资额的1‰。
五、评分细则
党建工作总分100分。
(一)党建工作。45分
1、支部班子团结,有战斗力、核心作用充分发挥并年内发展1名以上35周岁以内的新党员。6分
2、培养2—3名建党积极分子(以上报考察表为准).2分
3、“”正常开展,强化流动党员的管理。“”每季一次有纪录,流动党员每季一次思想汇报,有登记卡等管理资料。2分
4、充分发挥党员的先锋模范作用。
(1)开展了无职党员设岗定责工作,设岗合理,定责分明,党员有位,爱岗敬业。2分
(2)村小组长党员比例达30%以上。2分
(3)所有党员家庭积极投入新农村建设,涌现一批发展新产业等,五新一好的先进典型。5分
5、党费收缴情况完成百分之百得满分,没有完成不得分。3分
6、党支部、村委会、青年、民兵、妇女、治保组织健全,做到有机构、有人员、有制度。2分
7、充分发挥“六老”干部作用,成立了“六老”学习小组,有学习会议活动记录、花名册,活动正常。2分
8、年终考评时召开党代表,人代表,“六老”代表,致富能手参加的对村两委班子德、能、勤、绩评议大会,评为“好”的不扣分,评为“中”的扣5分,评为“差”的扣15分。
9、宣传统战工作
(1)完成党报党刊征订发行。3分
(2)及时完成各项统战工作任务。1分
10、民兵预备役工作
(1)完成应征青年体检任务。2分
(2)完成民兵整组、训练。2分
11、共青团工作。积极参加团委组织的各项活动和按时完成乡团委下达的各项工作任务。2分
12、妇联工作。完成乡妇联下达的各项工作任务,积极开展各项健康有益的活动。2分
13、人大工作
(1)代表小组积极参加县乡人大会和乡人大主席团组织的各项活动。1分
(2)根据实际情况开展代表走访选民活动。1分
14、纪检工作
(1)每年召开二次以上民主生活会,有记录。1分
(2)搞好廉政建设,坚持“三项”制度,招待费支出比上年递减30%,并杜绝了圩镇招待费。1分
(3)做好群众工作,防止群众上访,及时上报了违纪案件的材料。1分
(4)进一步减轻农民负担,维护农村社会稳定,凡发现巧立名目乱集资、乱收费、乱摊派的每项扣2分。
(二)村建工作 30分
1、认真抓好“三民”活动和“双富十带头”活动,培植一项产值超粮食的产业,建设好村部,创建好十个社区服务中心,修建好一条村级水泥路,规划建设一个小康楼示范区。5分
2、广开门路,壮大集体经济收入。4分
村集体经济收入分为三类。一类村5万元(麦鹅、杨村、鼎龙、田溪、杞下、石源、湖溪);二类村3万元(茶岭、古顺);三类村2万元(水东、水头、灵山)。
3、加强村级财务管理,做到日清月结,帐目清楚,每季公布一次村级财务,及时上报有关统计报表。4分
一、加强组织领导,夯实村级财务管理工作基础
(一)农村财务管理工作是事关社会稳定和集体经济发展的一项基础性工作,也是群众关心的"热点",诱发干群矛盾的焦点。因此,广大农村干部要把管好村级财务工作作为新农村建设的一件大事和要事来抓,切实将村级财务管理工作落到实处。
(二)各乡镇人民政府、街道办事处对村级财务管理负主要监管责任。要切实加强对村级财务管理的组织领导,严肃财经纪律,做好对村级管理工作的组织、监督和检查。
(三)县农经部门要切实承担起加强村级集体财务规范化管理职责,财政、审计、民政等有关部门要积极配合,加强对村级财务管理的业务指导和监督检查。对政策落实不到位、制度执行不严格、不做帐、做假帐的单位和个人给予严肃处理,情节严重的,将追究相关责任人的法律责任。
二、加强制度建设,保障村级财务管理工作有序开展
要进一步制定完善相关财务管理制度,加强帐户、票据、现金、村级工程项目款、非生产性开支、村级资产债务等管理,切实解决群众反映突出的村级财务管理问题。
(一)加强帐户管理。
1、严格执行收支两条线,实行"收入全额上缴,开支计划支付"制度。各村集体经济组织(村民委员会)只能在乡镇、街道中心开一个结算户,所有收支必须通过乡镇、街道中心。严禁坐收坐支,设立"小金库"。
2、村级每笔收入必须及时解缴"中心"银行存款账户。乡镇、街道中心要每月(季)对各村收入入账情况与收入档案进行核对,对未入账的收入查明原因,杜绝该收不收,已收不入和乱收费等现象的发生。
3、资金支付坚持"量入为出、先批后用、先审后用"的原则,根据各村编制的收支计划,以用款报告或代管资金领款单等书面形式写明领款用途和开支事项,报乡镇、街道中心审核后按开支用途领取代管资金。
4、生产队(组)的集体资产通过村级纳入到中心管理。
(二)加强票据管理。
1、村集体经济组织收取款项时只能使用金华市财政局监制的金华市农村集体经济组织统一收款收据,收款收据实行统一领用、核查、销号、归档。票据由报账员负责填制,严禁转让、出借、赠送、代开、代用、盗用等行为。严格规范村集体经济组织银行往来凭证的购买、保管、领用、注销等环节的职责权限和程序,并专设登记簿记录使用情况。
2、预付和支付重大工程建设项目的工程款必须使用国家规定的工程款结算票据(即税票),严禁白条子支付重大工程建设项目工程款。
3、所有票据在入帐报销时必须有经手人(或证明人),稽核人,监委会,审批人签名。
4、严格控制白条子入帐的使用范围。除村内部管理工资,村民劳务及会议工资,村民内部结算外,其余一律不准白条入帐,如有特殊情况,须经乡镇、街道纪委审核后方可入帐。
(三)加强现金管理。
1、预(支)付工程款大于20000元时,必须通过转帐支付方式进行;其它生产性开支大于20000元、非生产性开支大于10000元也必须通过转帐支付方式进行。
2、各村的备用金数额原则限定3000元,各中心可以根据各村的资金流量大小、交通便利等实际情况,对备用金数额作适当的调整。备用金的领取必须执行"一报一领"制度。
3、严禁村报帐员以外的人员管理货币资金,严禁村书记和主任直接经手现金收付,严禁村书记和主任到中心领取备用金和代领工程款。
(四)加强工程建设管理。
1、严格执行招投标制度。村级集体经济组织各行业承包经营、资产租赁、大额物资采购、工程项目建设必须进行公开招投标,招投标办法按县有关文件规定执行。严禁采用村二委讨论决定方式决定工程项目建设单位。在招投标中,必须坚持整体项目总包,严禁人为分割工程发包。项目发包合同、工程项目预决算书、工程项目审价书等材料须报乡镇、街道中心备案。
2、重大工程建设项目必须有预算、决算和社会中介机构的决算审价。
3、变更工程(增加工程量或支解工程)时,须报相关主管部门批准,同时报乡镇、街道中心备案。
4、工程款的(预)支付。按规定的程序和合法的结算票据结算项目工程款。各村在预付项目工程款时最多只能预付80%,剩余部分的工程款待完成工程决算审价后才能支付。
(五)加强债权债务管理。
1、设立债权债务登记簿,切实掌握村级债权债务家底。严禁村级组织以任何名义为其他单位和个人借款提供担保,由于担保而形成的损失由责任人自行承担并追究法律责任。坚决制止新增不良债务。
2、各村两委会应于每年年初按村经济实力,制定本年度收支计划和重大工程建设项目实施计划,提交村民代表会议审议,同时报乡镇经管站备案。对没有列入年初计划的工程项目建设必须严格按"一事一议"制度进行。
3、严禁超负荷高举债进行项目工程建设。
(六)加强非生产性开支管理。
1、严格控制招待费和礼品等非生产性开支标准。公务活动实行零招待,商务活动的招待可与业务挂钩,招待费比例具体由各乡镇、街道确定。
2、严禁村干部、党员、群众代表等以学习考察的名义进行公款旅游。
3、各乡镇、街道已统一发放的费用和补贴,各村领导不得在村里重复报销领取。
三、完善管理体制,提高村级财务管理水平
(一)规范乡镇、街道村级财务中心工作。
1、乡镇、街道要重视中心建设,保障会计中心独立的办公场所和必要待遇。乡镇、街道要加强对农经干部的管理,不能对农经干部进行移岗、混岗。
2、整合现有人力资源,加强中心工作队伍的力量。乡镇、街道中心会计、出纳必须持证上岗。对不符合工作岗位要求的各中心聘用人员予以解聘。
3、乡镇、街道会计应当对村集体经济组织制定的年初预算、财务收支计划、业务计划的执行情况进行监督,对财务收支、原始凭证进行逐笔逐项审核,对实物、款项、财产清查进行监督。拒绝内容不真实、手续不完备票据入账,将违规违纪情况记录在册,及时向村集体经济组织负责人、乡镇、街道及县农经站反映有关情况。
4、乡镇、街道总出纳要及时敦促各村报帐员按时报帐,控制各村报帐员手上的备用金数,做好与开户银行、各村的对帐工作。
(二)加强中心内部控制体系建设。
1、严禁各中心超范围记帐和管理货币资金。各中心只能本乡镇、街道范围内的各行政村(自然村)的村级财务以及村集体下属企业(单位)的帐务。各中心要及时清理超范围的帐户,稳妥做好帐务的移交工作。
2、实行基本账户制度。各中心取消存折户,实行基本账户制度,基本帐户中的银行票据和财务印鉴要按规定分开保管。
3、严禁乡镇、街道中心进行担保和借贷。
(三)严格村报帐员管理。
1、要按《会计法》有关规定保持村报帐员的相对稳定,维护报帐员的合法权益,保证报帐员依法行使其工作职责。
2、各村对财务人员的任用更换要报送乡镇、街道农经站复核。村主要干部及其直系亲属、配偶不得担任本村报帐员。村报帐员离职要按照有关程序及时办理移交手续。
3、积极组织对村报帐员的培训,提高村报帐员的政策法规素质和业务水平。县财政预算内每年安排一定的培训经费进行统一培训。
(四)积极推进村级财务计算机监管网络建设。
各乡镇、街道严格按照《浙江省村级会计电算化工作规范》,建立健全电算化操作管理制度,全面实行农村会计电算化。在全县范围内积极推进县、乡镇、街道、村三级联网的财务计算机监管网络建设,实现财务数据实时传递、实时查询,实时监控。
四、强化监督检查,促进村级财务管理工作规范化
(一)县农业主管部门要建立各中心的内部审计制度,定时组织互审工作。
(二)对村级财务管理有隐患或管理混乱、群众意见大的村,县农经站和各乡镇、街道要组织专业人员组成村级财务审计组,强制审计财务收支。需要审计的项目村由乡镇、街道核定上报,由县农经站统一安排。