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财务管理教学工作计划【1】根据上级有关规定,认真贯彻财务规章,进一步加强学校幼儿园财务管理,严肃财经纪律,廉洁党风行风,提高依法治校、民主管理的水平,确保幼儿园经费的使用、保管的规范性和效益性。
一、严肃财经纪律,严格经费管理
财务人员要提高自身素养,不折不扣地执行财经纪律,管好用好幼儿园的钱。
1.加强预算管理。
预算工作要适应财政预算体制改革的形势,要适应幼儿园内部管理体制改革的需要,合理安排各项支出。调动各部门理财的积极性,发挥财务监管人员的监督职能,为幼儿园理好财。
2.加强支出管理。
(1)严格执行经费预算计划。
(2)严格执行审批制度,规范经费的使用程序。
(3)严格开支发票的会签制。开支发票需两人以上签名,严格执行国家有关规章制度的开支范围及开支标准。
(4)学校重大支出项目如修缮、内部装璜、设备采购等,应进行事前论证,编制项目预算,经行政会议集体研究,由幼儿园教师代表会通过,报中心学校批准,按有关规定规范操作。
(5)凡纳入政府集中采购的物品采购时按照规定程序办理。
二、抓好财务公开监管,促进民主管理
抓好财务公开、监管工作,完善幼儿园内控制度,增加幼儿园财务的透明度。
1.抓好财务公开工作。
学生收费项目及标准要在幼儿园校门口的公示栏中向社会公示,接受社会的监督。幼儿园的日常的收入、支出、重大项目建设、大宗采购,房屋租赁等,要在教代会、行政会议上公开,在幼儿园内公示。
2.抓好财务监管工作。
(1)凡幼儿园的各项预算外收入、结算资金、物品采购和重大支出项目都要列入监管范围。
(2)开学两周后,对开学收费情况组织一次内部审计审核,并将内部审计审核的结果及时在幼儿园教师会议上予以公布,并提出整改意见。
(3)每个月,向中心学校报一次财务情况,接受乡中心学校审计和监督。
(4)每期末,组织全体教师结算学校经费,并做好审计检查报告和整改结果等资料存档。
三、合理使用学校经费,促进学校发展
经费是幼儿园持续发展的基本保障。在经费不足的今天,唯有合理使用经费才能促进学校发展,才能在服务师生、服务教学上发挥最大作用。
1、开源节流,杜绝浪费。用水用电,使幼儿园的一笔大开支,总务处要鼓励教职工养成随手关水、关电的良好习惯,杜绝浪费。
2、种菜养猪,提高福利。总务处要鼓励教职工充分利用幼儿园空地种菜,利用剩饭剩菜养猪,提高教职工福利待遇。
3、爱护财产,减小损耗。总务处要鼓励教职工树立主人公意识,爱护幼儿园财产,提高幼儿园财产利用率,减小损耗。
总之,总务处要充分发挥效能,做好幼儿园财务工作,为幼儿园长足发展服务,把苦竹乡中心幼儿园办成苦竹乡龙头幼儿园,办成全县农村样板幼儿园。
财务管理教学工作计划【2】为了更好的提高学校资金的使用效率,更好的为学校师生服务,特制定了相应的财会工作计划,具体的内容如下:
一、加强工作指导
(一)通过深入调研、区域研讨等形式,及时了解基层培训工作的情况,研究探讨培训工作中遇到的困难和问题,总结推广培训工作的成功经验和有效做法,指导和促进各地培训工作的科学、均衡、深入发展。(综合处牵头,各处配合)
(二)完善《农村财会人员财政支农政策培训工作考核评价办法》;与相关司局研究制定《乡镇财政干部培训工作考核评价办法》;组织开展培训考评工作。(综合处负责)
(三)完善并推广“农村财会人员财政支农政策培训管理系统”。(综合处负责)
(四)发挥《中华会计学习》期刊、《财会教育信息》和函校网站的作用,加强培训工作的宣传和交流。(综合处、教研处负责)
二、做好示范培训
(五)以提高培训教学管理水平为目标,继续举办农村财会人员财政支农政策师资培训班、培训管理工作研讨班和信息通讯工作培训班。(综合处、培训处、教研处负责)
(六)以加强对财政知识的普及宣传,提高培训工作的针对性和实效性为目标,继续举办全国乡镇财政管理人员培训班和民族地区基层财政局长培训班。(培训处负责)
(七)继续认真做好财政部持证会计人员的培训以及相关部委委托的会计人员继续教育培训工作。(培训处负责)
(八)落实XX年外事培训计划,做好赴国(境)外会计人员继续教育培训考察工作。(培训处负责)
三、完善培训保障
(九)充分发挥远程教育培训网络作用,有计划开发具有基层财政干部教育和财政支农政策培训特色的培训课程和教学课件。(综合处、教研处负责)
(十)组织开展XX年培训课题评审和XX年培训课题研究工作。(教研处负责)
(十一)组织编写修订农村财会人员财政支农政策培训教材和乡镇财政干部培训系列教材。(教研处负责)
四、推动自身建设
(十二)围绕迎接建党90周年,深入开展创先争优活动;加强学习型单位建设,不断丰富学习内容,创新学习形式。(办公室牵头,各处配合)
(十三)以提高制度的执行力为抓手,加大党风廉政建设和反腐倡廉教育力度,提高全体人员拒腐防变的自觉性和坚定性。(办公室牵头,各处配合) (十四)做好行政、财务和后勤管理等工作;充分发挥工会、共青团、妇委会的作用,创造和谐的工作氛围。(办公室牵头,各处配合)
为更好地完成会计工作,增强服务意识,提高工作效率,特制定会计工作计划如下:
1. 严格贯彻一费制制度,开学初公示收费标准,让每位家长明明白白缴费。
2. 开好票据,与银行做好协调工作,将每笔款项进入相应专户。
3. 按时完成在职教师及退休教师的每月工资报表,及时调整、变动相关工资,完成各类工资表格。
4. 做好每季度退休教师的医药费发放工作,服务到位,让每位退休教师满意。
5. 做好在职教师及子女医药费的发放工作。
6. 与校领导商议,做好XX年度学校收支预算,努力做到科学、合理、节约、务实。
7. 与总务主任合作,做好一学期社会实践活动费、作业本费的退费工作,做到实事求是、丝毫不差。
8. 配合区财政局,做好各种报表的填写工作。
9. 和班主任老师密切配合,做好XX年度少儿医疗保险的申报工作,为家长、为社会做实事。
一、突出财源建设,促进经济稳定增长。
把保增收、稳增长作为财政工作的重中之重,一是落实好支持企业发展的各项财税政策,切实减轻企业负担,激发企业发展活力,调整优化需求结构,大力支持产业结构调整,积极争取上级各项产业引导资金,支持二、三产业发展;二是落实加快经济开发区发展的财政税收政策,加大对开发区的投入,完善其功能,提高承载力,促进企业向开发区集中,使开发区成为我县经济发展的引擎和新的增长极;三是加强税收计划管理,实行税收分析例会和重大税款报告制度,提高收入分析预测的科学性和准确性;四是进一步加强税源监控,增强组织收入的主动权,将经济发展的成果体现到财政增收上来,着力优化收入结构,提高收入质量,增强财政实力,为经济社会又好又快发展提供财力支撑。
二、大力组织收入,确保完成全年财政收入任务。
将财政收入计划及早分解落实到各征收部门和各乡镇办(园区),做到收入安排不留缺口,层层实行收入目标管理,坚持一月一考核、一旬一调度和财政收入排名月通报制度,加强收入分析和组织协调,确保实现均衡入库,促进财政收入稳定增长。
三、强化预算执行,保证重点支出需要。
在财政支出上,强化预算执行,加快支出进度,优先保障民生政策落实和重点项目建设,确保法定支出达标和民生支出比例不断提高,为全县重点工作的完成提供资金支持。严格落实中央、省、市、县厉行节约有关规定,牢固树立节约意识,从预算编制入手,大力压减一般性开支,节约财政资金,着力盘活结余结转资金,清理整合专项资金,增加可用财力用于保重点、保民生。
一是加大重点事业投入,促进教育公平和质量提高,落实社会保障和就业政策,支持深化医药卫生体制改革,完善住房保障政策,促进文化发展,积极做好重点项目资金筹集和经费保障工作,落实好各项民生政策。
二是积极做好产粮大县奖励资金争取工作,做好政策性农业保险和粮食直补工作,做好省会城市群经济圈发展专项资金争取工作,做好乡村连片整治项目管理工作。及时足额兑付上级出台的各项民生政策,确保卫生、社会保障等事业支出稳定增长,准确测算社保县级配套资金。
四、加强管理,提高服务水平。
做好20xx年县直部门和乡镇(街道、园区)预算的编制工作,及时按要求公开部门预算及“三公经费”预决算,严格按法律法规、规章制度、工作流程办理事务,规范资金支付流程。做好初、中级会计专业技术资格考试报名咨询和高级会计师报名送审工作。严格按规定审批招标采购项目加强对预算单位自行采购监督管理。做好20xx年新建、续建政府投资重点项目的预算审查、编制招标控制价工作,并对重点项目建设资金进行监管。
五、加强对上联系,积极争取上级支持。
主动加强与省市的联系和沟通,积极宣传商河,反映我县财政困难状况,争取上级财政对我县财政限度的支持争取上级资金。积极争取县级基本财力保障补助,争取中长期地方政府债券和各类有偿资金,将引进资金任务逐项分解落实,争取省市财政限度支持。
六、深化财政改革,创新管理体制。
贯彻落实新《预算法》,进一步深化以部门预算改革为主的预算管理制度改革,提高预算编制的准确性;继续深化国库集中支付制度改革,完善国库集中支付操作机制及相关制度,提高直接支付资金比例,20xx年在县直机关事业单位全面推行公务卡改革。
一是做好财政基础管理工作,积极构建预算编制、预算执行、财政监督、绩效管理“四位一体”的公共财政管理体系,提高预算管理水平。
二是严格落实中央、省、市、县厉行节约有关规定,牢固树立节约意识,从严控制“三公”经费支出,坚决制止铺张浪费和花钱大手大脚行为,把有限的资金用在加快发展和改善民生上。
三是加大对涉农资金整合、民生资金的监督检查力度,确保将各项民生政策落到实处。
四是规范政府性债务管理,有效防控财政风险。加强科学化、规范化、信息化管理,强化管理基础工作,健全制度和标准体系,进一步提高财政管理效能。
一、今年工作的回顾
1、在对材料管理的工作认识方面:今年8月我参加了总公司组织的材料信息化管理培训班的学习,通过学习对继续提升我的材料管理工作水平提供了进步的平台。作为一个材料员我要求自己认真履行本岗位所规定的职责,认真执行材料管理的各项规章制度,把项目部的一切材料、工具、机具等财产当成自己家的财产一样使用和保管好。
2、工程材料的管理中严把收发料关。一是认真做好钢材及各种材料的进货检验,验收材料与发料单上的名称、规格型号、数量是否相符,外观是否完好无损。在使用前再次会同施工员进行复查,若发现不符合标准规格、数量等要求的材料及时向项目经理汇报,换货或者退货。二是根据实际收入填写材料收入验证明细表,将材料合理、安全、整齐、分类码放在施工现场的临时仓库,做好标识。三是在每次材料发放时,严格按照工程进度填写材料领用单发料。四是对于工程的积压和不合格的材料,及时向项目经理汇报,积极与供货商联系进行调换。
3、在施工过程中,对各种工料、机具的使用和管理做到要由专人负责,尤其是抽水机(泵)主动向操作人员讲清如何合理安全使用、管理和维护,发现不合理使用的要向项目经理汇报,对其进行批评教育或处罚。每次工程完成后要把所有的工具、机具进行全面检查、维护、保养,为下次工程做好准备。根据工程实际材料使用情况进行入账、消账,做到账物相附。
4、通过这些年对材料、工机具的管理,我认为作为一个材料管理员应该做到四个步骤:
第一步,对材料分类分项管理。首先把长线材料分类管理,经常使用的材料码放在一起,每种材料按名称、规格、数量做好标识,做到一目了然。
第二步,对工具进行分项管理。把贵重工具和一般工具分别放在不同的工具箱里存放,特别要对贵重工具进行保护,箱外注明内存工具名称;长线工具和明线工具分开码放,大型工具放在明显处,每个工具按名称、规格、数量进行有效标识,做到人人都能看得见找得到,好坏要分开。
第三步,施工机具重点管理。在施工中做到专人使用、定期保养和更换机油。发现问题后立即处理,保证工程安全使用。
第四步,材料管理台账按材料、工具、机具分类登记。注明它们的名称、规格、数量、出厂日期、好坏程度。每次工程完后,按实际数量做好入账、消账和每月的材料报耗,与财务做到账物相符,每年终进行核对结转,发现不符及时改正。
5、对仓库的管理做到定期打扫、检查、安全、防火,发现隐患及时向项目经理汇报,及时处理。
新的一年里,将具体的工作计划划分为四方面的内容:1.现金为王。资金犹如血液运行于企业的每一个层面,企业资金紧张尤其是资金链断裂就象人体失血,性命悠关。“巨人”型企业的破产倒闭让企业真正体会到资金是企业生命线的真正含义。在当前不良的经济环境下,随着销售压力的增大、资金链条的绷紧,企业材料采购的难度加大,保持企业生产经营活动的正常运营也面临着比以往更大的压力。加强现金管理更显得格外重要,做为资金管理的核心部门, 如何筹集企业发展所需资金?如何有效运营企业资金?如何加强对下属企业资金的监管成为当前企业财务管理热点之一。
2.加强成本控制。目前公司的生产经营还很粗放,员工成本观念不强,各个方面的浪费现象还很普遍。例如:停工待料的浪费、搬运的浪费、加工过程本身的浪费、库存的浪费、制造次品的浪费、生产过剩的浪费、重工的浪费,消耗品的浪费,我们必须学会精打细算,让花出去的每一分钱都产生其应有的价值,在这方面,我们公司还有很长的路要走。企业成本管理成为提升财务管理的重要领域之一。
3.关联企业的管理。随着公司的不断壮大,关联企业之间经济业务日益频繁,内部管理和业务流程通常比单一企业来得更长、更复杂。这样关联企业之间很容易使得信息的传递容易失真和失灵。内部管理和业务信息的失真和失灵经常造成公司管理上的失控。尤其在当前不良的经济环境下,内部管理运营效率的提高显得比以往任何时候都显得重要。对公司而言,关联企业的管控就成了公司财务管理绕不过去的核心内容之一。
一、参加财务人员继续教育每年财务人员都要参加财政局组织的财务人员继续教育。
首先参加财务人员继续教育,了解新准则体系框架,掌握和领会新准则内容,要点、和精髓。全面按新准则的规范要求,熟练地运用新准则等,进行帐务处理和财务相关报表、表格的编制。 参加继续教育后,汇报学习情况报告。
二、加强规范现金管理,做好日常核算
1、根据新的制度与准则结合实际情况,进行业务核算,做好财务工作。
2、做好本职工作的同时,处理好同其他部门的协调关系.
3、做好正常出纳核算工作。按照财务制度,办理现金的收付和银行结算业务,努力开源结流,使有限的经费发挥真正的作用,为公司提供财力上的保证。加强各种费用开支的核算。及时进行记帐,编制出纳日报明细表,汇总表,月初前报交总经理留存,严格支票领用手续,按规定签发现金以票和转帐支票。
4、财务人员必须按岗位责任制坚持原则,秉公办事,做出表率。
5、完成领导临时交办的其他工作。
三、个人见意措施要求财务管理科学化,核算规范化,费用控制全理化,强化监督度,细化工作,切实体现财务管理的作用。使得财务运作趋于更合理化、健康化,更能符合公司发展的步伐。
总之在2010年里,我会借改革契机,继续加大现金管理力度,提高自身业务操作能力,充分发挥财务的职能作用,积极完成2010年工作计划的各项任务,以最大限度地回报于公司。为我公司的稳健发展而做出更大的贡献。
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关键词:财税管理 制度体系 财税基础工作
XX供电公司财税管理以公司重大经济决策和涉税业务为方向,不断创新管理模式,通过规范纳税申报、发票管理、进项抵扣等各项财税业务流程和管理标准,严控各环节风险点,明确责任分工,有效提高工作效率。同时通过量化财税管理指标,开展专项检查,强化责任考核,及时防范和化解纳税风险。针对检查出的问题及时汇总整理形成案例库,为下一步规范管理和完善制度体系提供参考,提高企业经营管理人员的税法观念,进一步规范前端涉税业务,提高财务管理水平,有效维护公司利益。
一、紧跟财税政策,争取优惠政策
公司财务资产部密切跟踪国家财税政策的动向,全面收集和梳理现行各项相关财税政策文件,并对相关的财税政策认真分析与研究,不断加深对税法知识的熟知程度,提高财税政策的运用水平,准确把握具体内容、资格条件、办理程序等,同时结合业务部门提供的相关信息,针对规定不明确的政策,主动加强与主管税务部门的沟通,争取将优惠政策全部落实到位,避免纳税风险。
二、规范标准和流程,量化考核指标
财务资产部统一规范发票管理、纳税申报、进项抵扣、税金提取等十项财税业务流程,并建立财税管理标准。通过标准流程明析各业务部门及相关专责的业务分工,对业务流程的时间点和实施效果提出明确要求,并对风险点实行有效控制。公司制定了增值税、所得税申报纳税管理标准、增值税发票管理标准等十个管理标准和流程。财务资产部通过与各业务部门的沟通,确立财税管理标准和各项财税业务流程,并将设定的考核指标报人力资源部审批,纳入到公司业绩考核办法。
三、开展检查防风险 细化财税基础工作
营销部作为供电公司的前端业务部门,直接负责电力销售服务和发票的开具,每月的开票量就达15万份。为确保销售财税零风险,财务资产部定期到营销部开展增值税专用发票、普通发票、增值税抄报税等专项检查。依照财税管理标准,明确电费发票领用、开具、保管、作废、盖章等管理流程,对发票及发票专用章的使用、保管进行检查,确保发票及印鉴的正确使用和保管。依托营销186系统和税控系统信息平台,每月将发票的开具信息和营销系统收费信息进行核对,确保开票信息真实准确,有效控制纳税风险。同时财务资产部加强对其他各业务部门涉税业务的管理,及时排除财税风险,进一步规范前端涉税管理工作,每次检查结束后都会形成检查记录。
四、加强税务宣传,深入政策辅导
财务资产部通过开展税务知识大讲堂、培训讲座、网页宣传、财税服务进基层等多种方式,给职工宣传和讲解相关的税收政策。通过开展各种宣传活动和专题培训,进一步提高前端业务人员的财税知识水平,使前端涉税业务开展得更加规范。各业务部门在即将发生涉税业务时,及时与财务资产部沟通,告知有关事项,财务资产部给予财税政策的辅导与支持。
财务资产部为提高县供电公司整体财税管理水平,组织县公司在进行自查的基础上梳理近三年的税收检查问题,开展税务专项研讨会,化解税务风险,避免出现重大涉税事项。同时聘请财税方面的专家,针对电力企业涉及的税收问题进行授课。
五、健全财税制度,完善财税案例库
财务资产部通过不断完善公司财税制度,建立起科学合理、配套完善的财税管理制度体系,从组织机构、职权分配、业务流程、信息沟通和检查监督等多方面指导、规范财税管理各项工作,促进财税管理工作持续改进。同时为方便相关业务部门及时查阅和学习,财务资产部在部门网页上建立了财税制度库,及时更新。针对各业务部门被检查出的问题,及时分析成因,严格落实整改措施,并通过全面梳理各部门上报的有关纳税业务方面的问题、建议、经验等,结合专项检查形成的专题报告,逐步建立和完善财税管理案例库。
六、今后努力方向
一是进一步总结工作经验,充分研究利用国家的各项优惠政策,继续加强进项税抵扣等工作,为企业降低税负,减少支出,提高经济效益深入探索。二是结合税务部门的纳税评估全面梳理涉税核算各个环节的风险点,并重点关注涉税业务运行和核算控制,建立企业税务风险识别、风险评估、风险控制和应对机制。并针对财税工作的薄弱点和风险点,通过制定和补充公司财税制度,逐步完善公司财税制度体系。三是结合财务管控系统中开发的税收管理模块,构建税务管理分析指标体系和分析制度,在准确掌握与自身经营相关的现行税收法律、法规的基础上,利用一些恰当的纳税筹划方法对现行税收政策进行分析,增强税务分析的可靠性。
参考文献:
[1]程涛.企业财务预警系统研究[J].财会月刊,2O03:8―9
[2]胡凯,康超.企业财务预警问题的理论恩考[J].财会研究,2003(6):47-48
一、改革的背景与动因
党的十以来,中央、省市县相继出台了一系列改革措施,其中多次提到村级财务规范化管理的问题,2013年,农业部、财政部、民政部、审计署四个部门联合下发了《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》,可以看作是农村财务管理改革工作的纲领性文件和重要遵循,文件指出,村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源,发展壮大集体经济,依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障;文件要求,各级尤其是乡镇要切实做好村级会计工作,完善村级财务民主监督机制,加强对农村集体财务的审计监督,稳定和加强农村财会队伍建设。近年来,镇上认真贯彻落实中央关于加强村级财务管理工作的一系列方针政策,健全制度,强化措施,村级财务管理不断得到完善和加强,确保了农村集体资金与资产的安全,切实维护了农村集体经济组织与广大农民群众的利益,促进了农村经济发展与社会和谐稳定。但是,我镇村级财务管理工作仍然比较薄弱,财务混乱依然是农民群众反映强烈的热点问题,引发群众上访,个别村会计现金账目不清、财务公开流于形式,超限额使用现金、坐收坐支等问题时有发生,上级部门每年审计时,总能发现一些比较突出的问题。形势和现实对村级财务管理提出了更高要求,倒逼着我们推进此领域的改革。
二、改革的具体做法及成效
针对村上财务管理方面暴露出的问题,镇上严格按照中央、省市县关于加强村级财务管理的具体要求,从制度和监管两个层面入手,细化完善村级财务管理措施,有力提升了村级财务管理规范化水平。实践证明,制度建设和外部监管是破解村级财务管理难题的两个有效路径,村财镇管、审计监管、财务公开等是促进村级财务管理规范化的有力举措。
一是完善农村财务管理制度。把完善制度作为深化农村财务管理改革的核心和基础性工作,注重从制度上防范和杜绝村级财务管理不规范的问题。镇上制定了统一的村级财务管理制度汇编,将上级有关村级财务管理的精神细化为具体的管理制度,落实到了具体工作中。例如制度明确规定,12村村支书、主任不直接分管财务,各村只设出纳1名,负责日常记账和费用报销;对1000元以上支出,必须召开会议决定,并报镇上审批后方可进行,支出形成后,必须有符合财经管理制度规定的正规票据方可入账;村账必须每季度记一次,不得无故后拖。这些具体的规定,从制度上解决了跨期记账、新旧村官交替导致的账务脱节、坐收坐支等突出村级财务管理问题,通过这些制度的执行,以往审计中普遍存在的不合规发票报销、坐收坐支等问题发生率明显下降。
二是全面推开乡财镇管模式。多年实践表明,村级财务管理不规范问题频发的一个主要原因是村级在财务管理中的自由度过大,镇上对症下药,进一步强化了对村级财务的统筹管理力度,增加了镇经管站工作人员,全面推开村财镇管模式。在这种模式下,村上只设出纳负责日常财务管理工作,村上财务实行审批制和报销制,农村“三资”统一由镇经管站造册管理。镇上同时还实行了会计电算化管理模式,抽调财务专业相关人员,对村上的纸质账进行了电子化处理,全部录入到了“三资”管理平台之中。同时,镇上进一步夯实村财镇管基础,配备2名财务人员分别负责管理6个村的账务,在人员力量摆布上做到了科学、合理,为村财镇管工作持续推进提供了强大保障。通过村财镇管,村上账务混乱和新旧账衔接不上有问题有效解决,白条入账和随意乱支等现象减少。
三是加强村级财务监管力度。镇上成立了内审室,每季度负责对村上的账务审计1次,对发现的问题建立整改台账,督促村上进行整改,对属于记账方面的问题,由镇上按照干部管理制度追究对相关财务人员责任,内审工作不断走向了常态化。镇上加大与县审计局的配合力度,每年提供2个以上的村作为村官直审村,邀请县审计局人员开展审计,及时发现村级财务管理中的问题,提早进行整改。对在年终审计中发现和反馈的村级管理中的问题,镇上确定专门的领导负责跟踪督查村上进行整改,对一些突出问题和涉及财经纪律方面的问题,交由镇纪委进行调查处理。注重发挥其他监督力量作用,把村级财务规范化管理纳入镇“两代表一委员”视察调研活动之中,每年组织人大代表、政协委员对村级财务管理制度落实情况和村级财务管理实践情况进行一次专题调研,征求各代表的意见建议,并将这些意见建议汇总后交具体人员承办,在规定期限内向各代表通报整改情况。注重发挥村民监督委员会作用,规定村级重大财务支出审定会议必须邀请村民监督委员会主任列席,并听取其意见。这些监管措施的落实,使村账与实务漏洞得到堵塞,对村级财务规范化管理起到了积极作用,将一些问题消除在了萌芽状态。
四是持之以恒抓好财务公开。在“一事一议”财政奖补项目、拆迁项目较多的康家沟、南店子等村,严格规定了村务公开的内容和时间,在项目实施初期,镇上督促村上按照“四议两公开”工作法,召集群众商议相关重大事项,会议中,村上对相关项目的资金配套政策进行解释,力争做到公开透明。同时,对退耕还林等大额资金分项造册登记,避免群众产生误解。村上的财务支出,坚持每季度公开1次,并确定专门的人员对群众提出的问题进行解答。镇上还将村级财务公开落实情况纳入村级工作考核之中,将考核结果与村干部绩效报酬挂勾,督促村上认真落实。村账和村务公开,“暗箱操作”等被群众误传的问题得到了解决,群众对村委会和村干部的信任度提升,密切了干群关系。
一、指导思想
坚持依法理财、科学理财、民主理财,全面贯彻落实科学发展观。按照突出重点、统筹兼顾、分步实施的原则,完善预算编制制度,加强预算执行管理,强化预算监督,建立预算编制与预算执行、预算监督相互制衡、有机衔接的运行机制,提高财政管理绩效,保障财政职能作用充分发挥,为促进全市经济又好又快发展,加快现代国际旅游城市建设步伐作出新的贡献。
二、基本原则
一)实现工作效率的最大化。以人为本原则。充分发挥财税干部职工的积极性、主动性和创造性。
二)明确各阶段精细化管理目标任务,务实高效原则。坚持从实际出发。不提空洞口号,不做表面文章,注重实际效果。
三)绘制工作流程,过程控制原则。明确工作程序。实行过程控制,以细节的精细化实现整体精细化管理目标。
四)做到精于事前,精细管理原则。树立严谨细致、精益求精的工作作风。细于过程,持续改进,完善提高。
五)着力解决公众关注的财政热点、难点问题,社会参与原则。主动接受公众评价和舆论监督。增强理财透明度。
三、总体目标
夯实财政管理基础,不断改进和完善财政管理制度,建立起全方位、全过程、精细化、科学化的管理体系,逐步实现财政工作由结果控制向过程控制、由经验管理向科学管理转变,建立理财思想科学化、理财方法精细化、理财手段现代化、理财队伍专业化的目标。具体来说,就是要建立“六大体系”以科学化为方向,以精细化为取向。
一)全面反映政府收支总量、结构和管理活动,全面完善政府预算管理体系。尽快在全市建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的政府预算体系。增强政府预算的完整性、统一性,逐步形成收支完整、相互衔接、有机统一、保障有力的政府预算体系。
二)继续深化部门预算改革,全面深化部门预算管理体系。按照全面覆盖、统一规范的要求。全面实施部门预算制度。着力完善预算决策机制,着力健全预算管理制度,着力增强预算编制完整性,着力提升预算支出绩效性,逐步形成程序规范、内容全面、方法科学、公开透明的部门预算制度。
三)纵向到底的要求,全面加强国库制度管理体系。按照横向到边。完善以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。继续深化国库集中收付制度改革,强化预算执行管理,逐步形成功能齐全、流程科学、操作规范、运行高效的国库集中收付管理制度。
四)以绩效评价为核心,全面推行预算绩效评价体系。建立健全以绩效目标为导向。以制度建设为保障,以改善预算管理、优化资源配置、提高公共服务水平为目标的预算支出绩效评价制度,逐步形成制度完善、指标科学、责任明确、约束有力的预算支出绩效管理机制。
五)改进监督方式,全面强化财政运行监督体系。健全监督机制。突出监督重点,充分发挥人大依法监督、政协民主监督、财政监督、审计监督、社会监督的作用,努力实现财政运行全过程动态监督,逐步形成目标明确、权责分明、运行顺畅、执法有力的财政运行监督机制。
六)创新体制机制,全面推进体制机制创新体系。着力解决影响和制约财政管理的突出问题。构建围绕中心、服务大局的宏观调控机制,持续稳定、良性互动的收入增长机制,绩效优先、规范透明的支出管理机制,定位准确、统筹兼顾的政府分配机制,充满活力、蓬勃向上的工作创新机制,逐步形成体制完善、机制健全、服务高效、以人为本的财政管理机制。
四、主要任务
一)提高财政管理的针对性,推进财政科学化管理工程。
服务发展大局。围绕构建优势产业体系,1.注重财源建设。坚持财政扶持与市场培育相结合,充分发挥财税职能,整合财政资源加大扶持力度,推进园区建设,扩张现有企业,培育龙头企业,扶持新办企业。大力支持自主创新和节能环保,推动结构调整和发展方式转变。大力支持统筹城乡和区域协调发展,积极拓展经济发展空间。大力支持保障和改善民生,让城乡居民得到更多实惠。严格控制一般性支出,积极促进节约型政府建设。
提高资金效益。积极探索财政贴息、贷款担保、资本金注入、以奖代补、以钱养事、民办公助、先干后补等支出方式,2.注重支出创新。充分发挥财政资金的引导示范作用,最大限度地提高财政资金使用效益。
推进项目投资。加强融资平台建设,3.注重财政融资。多渠道筹措资金,加大资本金注入力度,提升企业融资担保机构、财政投融资平台的担保和融资能力。发挥政府性存款资金作用,引导金融机构对企业的贷款投放。
规范政府预算。深化部门预算改革,4.注重预算体系。完善公共财政预算编制。统一管理国有资本经营收支,依法编制国有资本经营预算。严格政府性基金收支管理,细化预算编制内容,规范编制政府性基金预算。健全相关制度和办法,加快编制社会保险基金预算,并逐步过渡到编制社会保障预算。
二)提高财政管理的有效性,推进财政精细化管理工程。
规范编制程序。建立标准预算周期制度,1.着力预算精细。完善“两上两下”预算编制程序。实行全口径预算管理,将政府性资金和财力全部纳入预算编制,增强预算编制的完整性。完善预算编制方法,健全支出定额标准体系,严格项目支出预算管理,细化预算编制,提升“e财”部门预算使用效果。大力加强行政事业单位资产管理,推进资产管理与预算管理的有机结合。
细化预算编制。加大预算内外资金统筹力度,2.着力综合预算。预算内外资金统一供给口径和标准。对部门单位预算内外资金安排支出后形成的结余,一律编入下年预算,统筹使用。细化支出预算编制,人员支出严格按规定核定到人;公用支出实行分类分项,定额供给,细化到目”级科目;项目支出落实到实施部门,明确阶段性目标和完成时限,实行滚动管理。
硬化预算约束。坚持先有预算、后有支出,严格按预算支出,硬化预算约束。加强预算执行管理,提高财政支出进度的均衡性。改进转移支付资金分配方式,加快转移支付资金拨付进度。完善政府预算超收收入使用管理,建立预算稳定调节金制度。加大部门结余资金统筹使用力度,建立部门消化结余资金约束机制。扩大监控范围,全面建立预算执行动态监控体系,3.着力预算执行。对财政资金运行中预算指标下达、用款计划审批、财政直接支付和授权支付等业务实行动态监控。
加强部门协调。建立健全预算支出责任制度。加强与各预算单位的协调沟通,4.着力支出责任。督促各预算单位严格执行预算,通过预算编制与预算执行挂钩,强化部门责任,加大预算单位执行预算的工作力度。对存在预算执行不力等问题的单位,要采取通报、约谈等方式,督促及时解决。
夯实信息平台。以“金财工程”为抓手,5.着力科技理财。坚持统筹规划、统一标准、整合资源、讲求实效、保证安全的原则,围绕部门预算指标管理、国库集中支付、财政工资统发、国有资产管理,加快信息化建设步伐,力争实现财税库横向信息交流,业务信息传递通过计算机统一平台交换的新突破,做到业务办理网上传递、数据网上核对、支付网上确认。力争早日建成各级财政内部、财政与同级相关部门、上下级财政部门互联互通的一体化财政管理信息系统。
三)提高财政管理的严密性,推进财政过程化管理工程。
强化动态监控。推进财税库银税收收入电子缴库横向联网工作,1.严格税收管理。实现税收收入信息共享,XX年底前,基本实行企业税收收入电子缴库。严格预算级次管理,建立税源跟踪监控和纳税评估制度,加强财税部门协同配合,健全税收收入依法征管和均衡入库机制。
实行应缴尽缴。完善“单位开票、银行代收、财政统管”征管模式,2.严格非税管理。全面实施非税收入国库集中收缴,建立非税收入征、管、查一体化的动态监控和征管机制。定期清理行政事业性收费项目,及时向社会公布。加强行政事业单位国有资产有偿出让、使用和国有资产、资源经营收益管理,加大城市公共资源拍卖、转让、有偿使用收入管理力度。规范非税收入入库管理,全面取消部门、单位收入过渡户,对应纳入预算管理的非税收入直接缴交财政专户,纳入国库管理。
规范支出行为。完善国库集中收付管理制度,3.严格支出管理。将各类财政性资金和所有预算单位全部纳入国库单一账户体系管理。建立健全预算指标管理、财政专户管理、资金拨付、台账登记、对账、总会计规范以及资金支付流程等管理制度,加强内部稽核工作。进一步推进公务卡管理改革,规范有序开展国库现金管理。
实行直达工程。创新惠民政策落实机制,4.严格资金发放。加快构建管理“一体化”平台“一网联”审核“一线实”发放“一卡通”服务“一站办”惠民直达工程”确保各项惠民政策有效落实。实现惠民资金发放工作手段由传统方法向现代方式转变、工作重点由单项突破向系统化管理转变。
提高采购效率。依法加强政府采购管理,实行应采尽采。建立全市统一的电子化阳光采购平台,不断扩大政府采购范围。规范政府采购行为,坚持采管分离,建立健全政府集中采购项目跟踪反馈制度,5.严格政府采购。提高政府采购效率。
确保资金安全。加强财政事前和事中监督,6.严格监督管理。推进监督关口前移,促进监督与管理有机融合,建立健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督机制。加强预算执行审计监督,推进绩效审计试点。加强会计和财务监督,健全部门和单位内控机制。强化财政违法责任追究和整改落实,加大对违规问题的处理处罚和信息披露制度。
四)提高财政管理的创新性,推进财政绩效化管理工程。
实行项目评审。积极发挥财政评审论证的作用,1.加强民主决策。逐步扩大项目评审论证范围,建立健全预算民主决策机制,提高预算安排的科学性、准确性、有效性。
科学安排项目。加大专项资金整合力度,2.加强资金整合。合理设置专项资金项目,充分发挥专项资金政策功能。积极引入竞争机制,逐步采用因素法测算,提高专项资金分配的科学性。建立健全专项资金管理制度,规范项目立项、审批管理、分配使用、检查监督等,提高专项资金使用效益。
实行资金问效。加快建立预算支出绩效评价制度,3.加强绩效评价。研究制定预算支出绩效评价指标体系。逐步扩大预算支出绩效评价实施范围,积极开展绩效预算编制试点。探索建立绩效评价结果应用机制和公开制度,强化部门和单位预算支出责任。
清理支出范围。开展财政供给单位和财政供给人员清理登记和确认工作。推进事业单位供给方式改革,4.加强供给界定。对提供非公共产品与服务的部门单位,用3年时间逐步退出财政供给范围。
压缩行政成本。大力压缩会议、接待、出国(境)公务用车等一般消费性支出。严格执行行政事业单位办公用房建设、装修和日常办公用品配置标准,5.加强增收节支。严禁铺张浪费。
五)提高财政管理的规范性,推进财政法治化管理工程。
加强信息公开。加强财政法制宣传,1.突出依法理财。提高各级各部门法律意识和法制观念。严格税收政策管理,严肃财经纪律,依法理财治税,维护财经秩序。自觉接受人大监督,依法提高政府预算透明度。推进政务公开,按照《政府信息公开条例》要求,主动公开财政规范性文件以及有关财政政策、发展规划等。
提高办文质量。全面清理现有财政规范性文件,2.突出制度建设。健全财政规章、规范性文件立改废工作机制。严格财政规范性文件制定管理,提高财政规范性文件质量,加快财政管理制度建设,建立适应公共财政体制要求的财政规章制度体系。
防范财政风险。按照财力与事权相匹配的原则,3.突出体制激励。完善市以下财政管理体制。加快建立统一、规范、透明的转移支付制度,大力推进政府基本公共服务均等化。
加强债务管理。加强政府债务和财政投资管理,4.突出风险防范。严格债务审批,建立或完善举债审批制度。完善债务清理、消化、偿还机制,全面落实偿债准备金制度。建立政府债务统计分析系统,加强债务动态管理和监督。
六)提高财政管理的持续性,推进财政系统化管理工程。
提升管理水平。加强财政基础业务管理,完善财政基础信息库、项目库和资产管理信息库等。尽快与人事部门实现工资审批审核发放系统对接,提高工作效率。注重复合型财会人员培养,为现代国际旅游城市建设提供人才支撑。夯实会计管理基础,1.强化基础建设。构建会计诚信体系。推进政府会计改革,逐步引入权责发生制,构建政府会计制度和准则体系,建立政府年度财务报告制度。加强政府财政统计分析工作,完善政府财政统计报告制度。
确保保值增值。加强国有资产管理,2.强化国资管理。建立资产购进、使用、报废的全过程监管体系。完善行政事业单位国有资产收益及处置收入管理办法,确保及时足额上交财政专户。切实加强对市本级国有独资企业、控股企业以及参股企业的财务管理,加大高管绩效考核力度,建立国有资本经营预算。
加强职能建设。加强县乡财政条件和能力建设,3.强化基层建设。充实完善乡镇财政职能,提高县乡财政管理水平。不断完善“乡财县管”制度,探索实施“村账乡管”村级财务管理新机制。
七)提高财政管理的人文性.推进财政特色化管理工程。
提升能力素质。优化人力资源配置,1.强化队伍建设。健全“岗位责任明确,流程运转顺畅,纵横评价结合,绩效考核科学”岗责体系。规范工作流程,提高财政管理效能。加强能力建设,不断提高学习能力、创新能力、谋划能力、执行能力、自律能力。
提升思想境界。加强财政文化“软实力”建设,2.强化文化建设。大力弘扬社会主义核心价值观念,牢固树立为民理财、服务至上的宗旨观念,着力建设富有时代特征,富有黄山特色,富有行业特点的财政文化。
提升反腐能力。强化财政预算管理内控制度、监督管理内控制度、政策管理内控制度、干部管理内控制度,3.强化廉政建设。明确工作责任,规范工作程序,形成职责明确、运转高效、制衡有力的财政管理机制。
五、保障措施
提高认识。加强财政科学化精细化管理,一)统一思想。贯彻落实科学发展观的必然要求,新形势下做好财政工作的迫切需要,财政资金安全、规范、有效运行的重要保证,各级各部门要牢固树立科学化精细化管理理念,充分认识加强财政科学化精细化管理工作的重要性、紧迫性,务必将这项工作摆上重要议事日程,切实抓紧抓好。
关键词:村级财务;存在的问题;采取的措施和对策
中图分类号:F23 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)04-0-01
乡村会计工作在农村经济发展中地位越来越重要,作用也越来越大。但是目前一些地方村级财务账目及管理异常混乱,集中表现为“五不清”,即一是会计账册混乱不清,财务收支公开不够明朗,监督机制不够完善;二是专项收支不清;三是集体资产管理不善;四是村级集体收入算不清;五是村与队、户账不清。
一、“五不清”问题的主要原因
1.会计基础工作薄弱。村级会计基础工作差,具体表现在:一是账簿设置不规范。“糊涂账”、“流水账”、“包包账”较多,核算乱;二是原始凭证不规范。白条抵库现象严重,签字手续不全,自批自报、自买自报等现象时常存在;三是会计档案不全,有些凭证、账簿、报表没有及时分类归档保留,一两年就遗失了。
2.管理体制不明。目前在村级财务管理权限问题上一直意见不一致,客观上存在着乡村两级财务由乡级农经站、乡级财政所两线管理,造成了机构重叠,人员众多,管理职权、范围不明确,责权划分不清。
3.财会人员素质不高。据调查,目前村财会人员普遍年龄老化,文化程度水平偏低,大多数没有经过专业培训。即使相关部门组织定期培训,在村委会的换届选举时,很少有人能够连任。由此,周而复始,导致村级财务就象“扶不上墙的烂泥巴”。
4.对管理者制约不严。不少村级领导不熟悉财会知识,“外行”管“内行”现象屡见不鲜;而且有的村级领导财经法纪观念淡薄,有章不循,有法不依。即使组织培训有的也是“这个耳朵听,那个耳朵冒”起不了多大作用。
5.财务监督不力。不少乡镇很少对村级财务进行定期审计,没有监督机制,没有审计组织机构,缺乏民主理财和群众监督意识。由于一些村级领导者、老百姓对各项规章制度不明晰,即使乡镇组织审计组进行监督审计,他们也对乡镇级的处理不认可。
二、采取的措施和对策
1.围绕“统”字,加强财务规范化管理。首先要统一思想,规范监督程序;二是统一账、表、册、据,规范会计操作程序;三是统一审批手续,规范支出管理;四是统一业务培训,规范交接手续;五是统一档案专柜,规范财务资料。使之逐步纳入规范化,法制化的轨道。
2.强化“责”字,加强会计资料管理。村级财务档案是记录和反映村级业务的重要证据,是村级财会的信息载体,因而必须要管理好财务档案。首先是对会计凭证、账簿、报表以及其他会计资料进行全面清理,逐月逐年装订成册,立卷归档;二是要专人保管,专柜专地存放;三是对会计档案存档、移交、查阅,要建立存、交、查登记簿,完善手续,明确责任,避免资料的丢失。
3.明确“章”字,建立健全约束机制。建立一套统一的,切实可行的财务规章制度。首先要建立村级财务跟踪审计制度,尤其是不相容职务控制制度,设立主办与出纳会计,实行账款分开;其次是建立“一支笔”审批制度,控制多头批款,多头报销现象。
4.着力“训”字,努力提高业务素质。财会人员是村乡里的“内当家”,一定要有全局观念和法制观念,要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。
5.注重“稳”字,保持财会队伍稳定。多年来财会人员队伍不稳定问题一直围绕着农村财务管理工作,要改变这种现状,有必要建立一支高素质的,稳定的会计队伍。因此,应健全财会人员任免制度。不经乡主管部门批准,不得任意调换和聘任财会人员。
6.突出“严”字,定期开展财务审计。县、乡镇两级应建立健全农村审计组织,配备一定数量的专职审计人员,对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度,努力做到“民主定义,逐月定审,季度复审”,及时发现问题,就地解决。
7.坚持“明”字,真正做到民主理财。农村必须要实行财务公开,进行民主理财。对财务公开的时间、内容、地点,管理及效益要进行逐一规范。对群众反映强烈的,要本着实事求是,对党和人民群众负责的态度,对财务公开中揭发出来的违反财经纪律的现象,要在群众进行民主评议的基础上,该纠正的纠正,该查出的一查到底。
8.力求“实”字,完善乡镇会计管理站。进一步充实和完善乡镇农业经营管理站,实行村级会计制。具体做法是:
(1)乡镇农经管理站全面推行“管理权在乡,所有权在村,村报账,想核算”的大财务管理会计核算模式。
(2)村集体提经济组织要成立“两会”,即“经济理事会”和“经济监事会”。经济理事会主任由村委会主任兼职,设报账员一人,负责村级财务管理工作。经济监事会主任由村党支部书记兼任,成员由村纪检委员、民主理财小组长组成,负责监督村级经济运转。
(3)村级要成立民主理财审核小组,要有威信、办事公道、坚持原则的成员组成,并经过村民大会选举产生,村委会成员及其亲属不得担任民族理财小组成员。
(4)由乡镇政府成立会计中心,选派农经站政治素质过硬、业务精通并具有“会计从业资格证”的人员担任会计,并持证上岗。
(5)村里只设一本现金日记账、一本银行存款日记账和留有规定数额的备用金,由报账员掌管。总账、明细账、记账凭证一律由中心代管。
(6)村里要建立固定的财务公开栏,会计将上报的全部经济业务张榜公开,公开内容要按有关规定具体、详细,增强财务管理的透明度,接受群众的监督。
参考文献:
[1]孟笑扬.村级财务管理存在问题及对策[J].中小企业管理与科技,2009(06).
[2]浅议如何完善村级财务管理.豆丁网.