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【关键词】模拟;公安派出所;实习;教学模式
“模拟公安派出所”,是指公安院校按照我国法律法规和公安部对公安派出所设置的相关规定,以公安机关的公安派出所为蓝本,设置与公安派出所一致的外观标识、设施设备、管理制度等的实践教学场所。模拟公安派出所这一教学模式的设立,可以使公安院校各专业学生在“足不出户”的情况下,在校内完成实习各个实践环节,全面提升综合素质和能力。同时,“模拟公安派出所”的建设也适应在职民警、培训实战教学之需,是公安院校深化教学改革的又一重要举措。
一、公安院校“模拟公安派出所”实习教学模式设置的背景
公安院校担负着为公安机关各实战部门培养政治立场坚定、组织纪律严格、法律政策熟悉、业务技能精良;具有较强地依靠组织群众做好基础预防工作的能力;能熟练规范地依照法律法规执法办案的能力;具备做为一名合格称职的人民警察应具备地高素质及工作所需的各项技术技能的人才。公安院校成为各级公安机关各实战部门人才输出的中心,是培养各类公安工作人才的基地,是中国的“西点军校”。为完成历史赋予我们从事公安教育这一代人的神圣职责,结合我国公安院校的教育特色和公安机关各实战部门对公安业务人才的需求标准,各地公安院校依据第20次全国公安工作会议精神,结合公安机关开展组织民警大练兵活动的要求,,本着坚持“大公安、厚基础、精专业、重实战”的教学宗旨,各地公安院校根据本地区和学校的实际情况,建立“模拟公安派出所”,以标准、规范的公安派出所建制、工作岗位、工作职责、工作运行流程、组织纪律及考核办法等进行“模拟公安派出所”的建设,由学校专业课教师精心组织策划及公安机关各实战部门领导担任业务指导,组织学校各专业队学生依照所学专业课知识及掌握的技术技能的熟知程度阶段性,或毕业实习前综合性地进行模拟训练提高学生理论联系实际的水平,熟练掌握法律法规实际应用,熟知基层业务工作程序、方法、要求,促进公安院校公安教育的进一步发展。
二、构建公安院校“模拟公安派出所”实习教学模式的思考
(一)加强“模拟公安派出所”实践教学的组织保障
“模拟公安派出所”的组织保障采用的是“校局结合,以校为主”的方式。学校方面,根据公安院校“教、学、练、战”一体化的教学模式要求,对“模拟公安派出所”实行校系两级管理体系,学校方面由教务处牵头,综合协调、指导治安系提出“模拟公安派出所”建设规划和方案,对“模拟公安派出所”实行统一管理、统筹规划;系部方面由治安系牵头,带动其他相关系部,根据建设规划和方案,落实基础措施,力争资源共享,使其发挥出最大效益。在公安实际部门方面,由省(自治区)公安厅治安总队,地市公安局治安支队及所属分局治安大队、派出所的领导民警担任业务技术指导。
(二)规范“模拟公安派出所”实践教学的实施步骤
模拟公安派出所实践教学,原则上采取任课教师依据公安派出所业务工作内容要求,自行组织策划模拟训练方案或者与其他教师合作设计方案,共同组织实施。分三个阶段完成模拟训练任务。
1.准备阶段。第一阶段为组织实施模拟训练准备阶段:必须做好以下准备工作:一是教师组织实施的模拟训练训练内容必须是在公安派出所业务工作内容范围之内;二是必须提交模拟训练内容方案报学校教务部门审批、备案;三是模拟训练方案报学校教务部门审批同意后,必须把模拟训练的时间、内容、所需装备等物品报告治安系领导,以便提前做好保障准备工作;四是组织模拟训练任务的教师必须做好模拟角色分工,联系业务指导人员,通知学校督导团现场检查等准备工作。
2.实施阶段。第二阶段为组织模拟训练实施阶段。具体要求包括:一是必须做到精心组织、科学策划设计实施方案;二是设计方案应全面、规范和标准,便于实际操作;三是模拟训练内容可采取分步进行或者综合性进行;四是不同角色扮演由学生完成;五是整个模拟训练过程由方案设计教师、业务指导人员和学校督导团成员全程跟踪、检查与监督,并做好模拟训练情况记录;六是模拟训练中所使用的模拟设备、道具必须做好登记记录,使用者正确使用并保管好所配发的设备、道具。
3.总结阶段。第三阶段为组织实施模拟训练总结阶段。必须做好以下几方面的工作总结:一是学生完成单元或综合项目模拟训练后,由公安机关实战部门的领导民警,依据学生在模拟中的动作、语言、执法办事程序要求及制作各类法律文书的实际效果进行现场点评;二是由学校教务处教学督导团成员及组织模拟训练的教师对整个项目模拟训练完成的情况进行总结;三是由完成模拟训练任务的学生依据业务指导人员及教师的点评总结、组织讨论、写出总结;四是教师依据学生实际模拟训练完成的情况及业务指导人员的现场点评及学生的集体总结,进行考核,考核成绩纳入学生平时成绩计算。五是对学生制作的各类法律文书归档保存。
(三)合理设置“模拟公安派出所”的工作岗位及岗位职责
公安派出所是公安机关的派出机构,是公安机关的最基层单位,公安派出所工作直接关系到公安工作的全局,关系到社会政治稳定和治安秩序。公安院校学生的见习、实多都有是在公安派出所进行,从多年的教学调研情况上看,基层领导、民警普遍反映我校学生在见习、实习和工作初期,实际解决问题的能力较差,尤其是制作各类法律文书的能力较弱,工作流程不熟,工作方法、法律法规应用等等有待加强教育。正是基于这种现状,要按照2002年3月21日公安部关于印发《公安派出所执法执勤工作规范》的通知,2002年6月14日公安部《关于改革和加强公安派出所工作的决定》和《公安派出所装备配备标准》(公装财[2002]65号)等精神,对模拟公安派出所中各个模拟的工作岗位进行设置及工作职责、装备进行认定。建立模拟公安派出所工作将按以上工作岗位来设置,模拟公安派出所工作岗位及职责划分包括:所领导(所长、指导员、副所长、中队长)岗位及职责;刑侦中队(探长、探员)岗位及职责;社区民警中队岗位及职责;治安巡逻中队岗位及职责;治安行动中队岗位及职责;内勤组岗位及职责;户籍民警岗位及职责;治安巡防大队岗位及职责等。
(四)完善“模拟公安派出所”的软硬件设备
模拟公安派出所应当以一个标准、规范的城区派出所来建设,按照公安部制定的《公安派出所装备配备标准》等规定,建立“模拟公安派出所”的软硬件设备。一是基础办公地。按照有关规定和工作实际,结合公安院校情况,设置多间办公房,包括所领导办公室、刑侦、社区、治安中队办公室、内勤办公室、值班(备勤)室、户籍办公室(办证窗口)、审讯、调解室、留置室、所务会议室、档案室等。二是软件设备。包括派出所工作岗位以及派出所工作服务用语挂牌、纪律(五条禁令)挂牌、警务公开栏以及其他需要上墙的规章制度等。三是硬件设备。按照公安部2002年4月10日的《公安派出所装备配备标准》的规定,结合组织模拟公安派出所工作教学实践活动的实际需要,所需硬性设备包括:用于户籍管理工作业务模拟训练之需的居民身份证检测仪、人像采集设备、指纹核验设备、读写机具、手持读卡器等户籍管理器材;用于档案管理模拟训练的档案专用、档案装订器材、档案保护器材、复印机等档案管理器材,用于执法办案模拟训练的现场勘查箱、摄像器材等勘查取证器材;用于模拟巡逻、堵截、盘查、现场执法执勤训练的手拷、警笛、望远镜、手持喊话器具、警戒带、阻车路障、警械专用柜、8件套多功能武装带、64式胶枪、胶匕首、胶菜刀、警用装备包等警械及其他模拟器具;用于模拟查缉战术训练用的防弹头盔、防弹背心、防刺背心10件、防割手套等防护器材;还有必要的交通工具、通讯工具以及留置室监控设备等。
作者简介:
曾伟(1975.7―),男,广西上思县人,本科,广西警官高等专科学校治安系,副主任,副教授,研究方向:治安学。
一、明确目标,提高认识,增强队伍正规化建设责任感
一是提高认识,增强自觉性。我所被泉州市局确定为基层所队队伍正规化建设示范单位后,我们积极向街道党工委、办事处汇报,争取他们的领导和支持。同时,及时召开全所民警思想动员会议,统一思想,提高认识,增强全所民警参与正规化建设的责任感、荣誉感,成立了*派出所民警队伍正规化建设领导小组,制定方案,上足措施,细化责任,搞好规划设计和组织协调。
二是抓住特点,增强针对性。在开展队伍正规化建设中,我们加强与街道党工委、办事处沟通汇报,抓住园区企业高科技、规模大、效益好特点,寓管理于服务当中,着重提高民警服务本领,强化民警的服务意识,为园区创造更加平安、和谐的干事创业环境。在制定正规化建设方案时找准了方向,突出了针对性。
三是有序推进,增强实效性。为确保队伍正规化建设落到实处,我所按照市局要求,结合本所实际,出台队伍正规化建设三年规划,将目标任务分解到具体阶段,落实具体责任人,有序推进队伍正规化建设进程,增强实效性。
二、突出重点,狠抓落实,打牢基层派出所政治工作根基
一是政治学习规范化。我所结合基层工作实际,探索出政治学习的四种方法,促进学习的规范有序。①“民警主讲”学习法:利用每月支部党员会,会前确定主题,由一名民警党员作主题发言,其他同志听讲后提问切磋,增进大家政治学习主动性。②“观点讨论”学习法:每周提供一个观点,如警民关系建设等,由各位民警阅读、自学后,利用每周二晚政治业务学习时间进行发言讨论。③“以老带新”帮学法:针对新警业务生疏、情况不熟悉的实际,推行“一对一”互帮互学、互促互进的新举措,组织相互间交流、学习,在提高民警整体素质的同时,形成“协同作战、优势互补”的良好机制,从而增强队伍的战斗力。④“每日早会”集中学:利用每天早会时间,由所长、指导员组织,学习上级公安机关的文件、法规,廉政建设的正反面典型材料,执法执勤中的制度规定等。
二是队伍管理日常化。坚持队伍管理日常化,使民警的思想动态能及时掌握,民警的思想问题得以及时解决。①坚持“三个有利于”:日常管理坚持“有利于公安工作的开展,有利于民警个人的成长,有利于集体的荣誉”为原则;实行开明、开放式管理,定期开展健康积极团队活动,营造和谐的内部关系,保证队伍有朝气、有活力、健康有序的发展,增强队伍凝聚力和向心力。②实行“六必谈”:实行支委成员每月找民警谈心一次,了解民警近期思想动态和个人实际困难。所主要领导坚持做到“六必谈”,即民警受到批评处分、婚恋变故、与群众或同事发生矛盾、有苗头性问题、经常违反规章制度、思想出现波动影响工作时必谈。③实行“六必访”:加强与民警家属经常性互动联系,不定期召开家属座谈会、每年春节期间举行家属团圆聚餐、与家属签定协助监督民警八小时以外生活责任状等。做到每年组织走访民警家庭一次以上,及时了解民警家庭状况,为民警排忧解难。所主要领导坚持做到“六必访”,即民警出现反常情况、家庭纠纷、生病伤残、直系亲属住院或病故、本人或子女结婚、遭意外突发事情时等情况进行家访,到场给予关心帮助。
三是内务管理制度化。我所坚持以制度管人、管事的模式,积极建立完善内务管理机制。①推行信息警务建设。按照“整洁、简便、高效”的原则,为每位民警配备一台电脑,推行“信息警务”,实现无纸化办公,提高工作效率。②深化警务公开。公开报警电话,咨询(投诉)电话,更换了标语牌、民警亮相牌、去向牌,分发警民联系卡,方便群众报警和上门办事。③虚心广纳群众意见。在办公楼一楼设立群众接待室和办证大厅,推行首问负责制、工作预约制和文明用语,热情接待群众,提供便民服务。同时,悬挂意见箱,广泛征求群众的意见和建议,虚心接受社会各界的监督。④落实环境卫生责任制。将办公区域划分成若干责任区,落实到每位民警及协勤人员,实行定期不定期的检查,督促每位民警、职工养成良好的习惯。保持办公、生活区环境整洁、安全,用具物品摆放有序。我所在*年度全局内务夺标竞赛检查评比中被评为优胜单位,授予流动红旗。⑤规范车辆停放。划定停车位,实行车辆分类、定点停放。同时,确定专人负责,做好车辆的维护、保养工作,制订用车规定,确保公务用车正常、安全。各项内务管理制度落实由每日值班领导检查、督促,民警违反的予以扣分,每月汇总一次,并公布上墙。
四是考核奖惩定量化。根据市局绩效考评细则要求,我所进一步完善奖励和惩罚的具体措施,与经济挂钩,量化考核,民警与协勤人员一视同仁,所领导与普通民警一视同仁,每位同志都进行定岗定责定考核指标,奖罚分明。①推行每月评选最佳民警。最佳民警的姓名在楼下值班台亮相,绩效考核为优秀,一年内连续三个月或累计五个月被评为最佳民警的授予年度“五星级民警”称号。②业务指标考核量化。分五等级奖励,业务指标完成好就多拿绩效奖,完成不好则少拿绩效奖。③执行制度情况量化。与经济挂钩,民警遵守规章制度情况实行奖扣分,每分值10元,直到扣完当月绩效考评奖金为止。
三、围绕发展,锐意改革,创新基层派出所勤务机制
我们大胆实践,积极探索警务运行模式新路子。建立健全一套统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的勤务运作机制,有力地推进队伍正规化建设。①完善接处警机制。实行专人轮值负责接出警和案件受理;白天上班时间由巡逻中队负责接处警,其他时间则由值接出警民警负责,实行在巡逻中处警,在处警中巡逻,达到既全方位巡逻又快速处警的目的。每天值班民警负责当日案件受理,案件于次日早会时移交相关民警,保证社区民警有足够时间深入警务区工作。②完善搭档联勤机制。在原责任区制度基础上划分四大片区,组成4个搭档组,各搭档组实行联责、联勤、联绩制度,互相协作,共同搞好警务区。③完善“入户访查”机制。规定每周
一、二为民警入户访查日,如有特殊情况,以此顺推,保证社区民警每周两天时间下警务区,搞入户访查工作。④完善民警会议制度。除周末外,每天开早会,由民警汇报前天工作情况和当日工作计划;每周二晚召开一次政治业务学习,民警参加政治学习并小结一周工作情况;每月召开一次总结会,民警总结一个月来学习工作情况;通过日汇报、周小结、月总结制度,全面、及时掌握全所工作情况和民警状况。⑤完善治安防控机制。为实现“打、防、管、控、建”各项措施全面落实,我所加大科技投入,先后投入80多万元,安装监控探头37个,建立一套电视监控系统,基本实现全辖区主要路段、复杂地区24小时监控;组建1支镇级专职巡逻队和10支专职社区巡逻队,并做到五个统一:统一招聘、统一培训、统一配备、统一指挥、统一奖惩;推行区域联防(又称百厂联防),做到划区联防,区域互助,统一联动;推行网格化巡逻,充分发挥巡警中队作用,将镇级巡逻队、社区巡逻队、企业保安队三者捆绑,实行划区巡逻,责任到人,做到“路有巡逻、村有联防、厂有保安”,通过电子巡更签到、签名监督措施,保证相互监督、巡逻到位,实现巡逻工作全方位、全覆盖、全过程。
四、上足措施,建章立制,促进基层派出所执法执勤规范化
我所认真总结“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动工作经验;从规范接出警、扣押物品管理等10个方面入手,建章立制,规范执法行为,促进执法公正,实现执法为民。
一是狠抓教育训练正规化。制定下发了《*市公安局*派出所民警教育训练计划》,将年度教育训练主要分为政治理论、法律法规、警务科技、岗位业务和警务技能5个方面,邀请市局业务科室进行授课,要求每个民警年内接受教育训练的时间不少于20个工作日。先后组织开展“实践三个代表,落实两个务必”教育、树立落实社会主义法治理念和荣辱观教育、“树立大局意识,强化宗旨观念”教育和纪律作风教育整顿活动、“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动及其他公安业务培训20来次,对每一次的学习教育和培训,我们都做到有部署、有检查、有交流、有总结,并且给每一名民警建立了学习档案,把每一次的考试成绩都登记归档,直接与立功受奖挂钩,与职务提升挂钩,初步实现了教育训练经常化、制度化。
二是狠抓执法执勤正规化。①规范执法主体。我所将协勤人员只限定在驾驶员、巡逻队员岗位上,并实行了统一考试,择扰录用,制定了《关于加强联防队员、工勤人员的管理办法》,严格落实管理制度,严防协勤人员越位越岗。②改革勤务方式。结合当前警力少、治安形势不断严峻实际,经过充分调研,调整了民警勤务方式,从过去的民警下片承包向联勤承包转变,有针对性地加强了对重点社区、重点时段、重点路段、重点违法犯罪行为的管控,使辖区社会治安管控更加符合实际、更具效能。③完善规章制度。加强内部执法监督,建立重大案件集体研究制度、承办人责任制等一系列内部执法监督制度。制定、细化一系列可操作性的执法办案制度(如案件三级把关制、每月案件分析制、传唤报备制、扣押物品管理、严格办案时效、强化执法监督制度、规范接出警制度、强化培训制度等十项制度),并结合队伍管理,编写了《*派出所规章制度汇编》,以规范促整改,以整改促进公正;坚持每月5号、15日、25日“所长接待日”制度,对群众反映的接处警问题、严格执法程序、依法履行职责等一系列问题全面整顿落实到个人,做到“能办的事、马上办,份内事、坚持决,份外事、帮着办”的承诺;让群众高兴而来,满意而归。④加强监督公开。聘请社会各界人士代表担任我所廉政监督员,加大外部执法监督力度,建立治安案件公开审理裁决的制度,公开裁决治安案件,定期向群众报告近期工作情况,随时接受警风警纪监督员和群众的监督,做到派出所每季度、社区民警每月向群众通报一次工作情况和辖区社会治安情况。到目前为止,我所民警尚未发现有越权执法、插手经济纠纷、违法乱纪等现象,未发生放任非警务人员从事执法的活动的行为。⑤开展专项教育。继续深化“规范执法”教育整改,把执法思想不端正、执法工作不规范等五个方面的问题作为重点长抓不懈,本着什么问题突出就解决什么问题,哪个环节薄弱就加强哪个环节的原则,每名民警都对照问题进行查摆,列出清单,制定整改计划和措施,所领导抓好跟踪督促。
三是狠抓警务保障正规化。进一步加大科技投入和科技应用,加强硬件设施建设,营造和谐温馨的警营氛围。我所现配备有警车6部,警用二轮摩托车15部,计算机及其相应配套设备18部、程控电话3部、传真机1部、数码相机2部,警棍、警绳、手铐、防弹头盔各20件,以及反光衣、电击棒等警用装备。去年来,我所投入20多万元对派出所内部硬件设施进行改造,专门设立报警、户籍、流动人口三个服务中心,全部实现低台敞开式服务,与群众“零距离”,拉近警民关系;我所千方百计落实从优待警,重视民警日常生活,因地制宜建设了小文化室、小健身房、小食堂、小浴室和小洗衣房等“五小”工程;努力确保民警工作中有矿泉水喝、有热饭吃、有交通工具骑、有电脑用、夏季有空调,实行民警住宿宾馆式待遇,经常开展集体性文体活动,改善了民警工作和生活条件,丰富了民警业余文化生活,创造了良好的栓心留人环境。
通过两年来不断的努力,我所队伍正规化建设取得一定的成效,也得到上级的充分肯定。但是,我们也存在着许多不足:一是民警思想认识有待进一步提高,个别同志思想认识不到位,以致未能从思想上真正重视起来;二是民警创新精神有待进一步加强,个别民警主动性、创造性不高,工作按部就班,习惯于老做法、老套路;三是正规化建设推进速度有待进一步加快,一方面加快新所址建设的准备工作,另一方面抓紧补缺补漏,全面落实基层所队正规化建设要求。具体在抓特色、抓重点、抓进度等三方面下功夫:
一是抓特色,在培育亮点上下功夫。五里工业园区是我市吸引外资、发展企业总部经济的重要区域,被称*经济发展的“发动机”。今后,我所将紧紧围绕园区和街道发展部署,寓管理于服务之中,坚持“服务发展、化解矛盾、构建和谐平安社会治安环境”的工作思路,结合辖区实际,努力在园区征地、治安防范、服务群众等方面下功夫、有作为,培育新的亮点。
一、在运行机制等软环境建设上采取有效措施
一是对警务室开展工作情况进行不间断地督导检查。局里要求党委成员按照联系派出所分工、各科队按照科挂所分工加强对各所社区和农村警务工作进行督导、调度,每周至少要督导调度一次。局三基办专门设计了《社区和农村警务工作检查记录》,与治安部门联合对全局警务室建设及工作开展情况每周进行明查暗访,及时发现和解决工作中遇到的难题,及时、全面地掌握工作实况,力促警务室各项工作全面开展。
二是改进和完善警务室薄册档案。为进一步规范社区和农村警务工作,我局本着实用、实效的原则,对原有的30余本派出所基础台帐进行了梳理、整合,根据现阶段警务室开展工作的需要,整合为16本警务室基础档案,既减轻了基层民警的记录台帐、整理档案工作上的负担,又着重体现了警务室民警日常工作效率和质量,现已在所有警务室施行。近期,我们正组织专人对警务室相关薄册再次进行整合、精减,最大限度为警务室民警减负,让他们能腾出更多的精力投身各项基础工作。
三是积极探索警务室弹性工作运行机制。为完善社区和农村警务工作运行机制,局里根据警务室建设现状,研究出台了《社区和农村警务室弹性工作实施意见》、《社区和农村警务室民警考核办法及标准》和《关于进一步加强社区和农村警务工作的意见》等一系列规定,指导全局面上工作。各派出所也结合辖区实际,因地制宜地制定了本所社区和农村警务工作弹性工作制度及相应的考核办法,并在具体实践中及时调整。例如:xx派出所结合城区各个警务室辖区人口、地域、治安复杂状况不同实际,坚持“因地制宜”和“实用、实效、可操作”的原则,在工作中探索总结出社区警务工作“正时制、错时制、分时制、隔时制和定时制”“五个时制”,在社区警务弹性工作机制建设上迈出坚实的一步,推动了全局社区和农村警务工作的健康深入开展。
四是开展业务培训,提高民警综合业务素质。民警下社区后,怎样开展各项基础业务工作,采取什么方法,达到什么标准等等,这也是我局警务室全面铺开后的工作重点。为此,我们根据工作实际,采取外出学习、集中培训、分头指导、现场教学、跟班学习、个人自学、以老带新传帮带等灵活多样的形式,对民警公安业务和开展群众工作等基层工作能力进行强化学习和培训,有效提高了民警的综合素质和群众工作能力。今年x月份,我们组织全局各科室警种,对需要派出所警务室民警开展的工作进行了系统整合,出台了《社区(农村)警务工作内容》,对各种业务工作的工作内容、工作要求、工作方法等进行了详细规定,对指导警务室民警有效开展工作起到了良好效果。近期,我们还准备对社区民警开展刑侦基础、人口管理、情报信息、消防安全等方面业务知识的专业培训将陆续展开,确保民警胜任工作。
五是组织阶段性考核验收。为检验、自查我局社区和农村警务工作开展情况,我局由三基办牵头,组织了xx个考核组,采取实地检查等形式,对各派出所社区和农村警务工作开展情况、警务室建设情况进行了一次同步考核验收,就社区和农村警务工作的基本知识及应掌握的辖区基本情况对各派出所长及全体警务室民警组织了闭卷考试,并将考核考试作为各派出所三基建设和社区和农村警务工作年度考核的一项重要依据。我们又根据城区社区警务现状,召集治安、户政、刑侦、经侦、政工等部门全体人员和xx派出所全体社区民警召开讲评会并组织考试,通过这些考试考核,要求各警种部门都要关注并积极参与社区和农村警务工作,对全局各单位在抓警务室建设的认识上和工作力度上都是一个很大的促动。
六是适时组织社区和农村警务工作观摩。为进一步统一全局思想,促进社区和农村警务工作深入开展,我局适时组织党委成员、科所队长对社区和农村警务工作进行观摩,采取突击检查、临时通知的形式,观摩各派出所一个警务室,观摩结束后进行评分,作为该所近阶段社区和农村警务工作的综合测评成绩,与前一次考核考试一并纳入各派出所三基建设和社区和农村警务工作年度考核内容。通过观摩,全体人员更切身地感受了社区和农村警务工作改革给公安工作带来的实惠,进一步统一了大家在社区和农村警务工作的认识,明确了工作目标,掌握了工作实情,检验了工作实效,同时 也发现了工作中存在的一些薄弱环节和个别警种在抓社区警务工作上的差距,切实增强了全局上下对社区和农村警务工作的责任感和紧迫感。
七是深刻学习领会各级关于社区和农村警务工作的有关精神。我局把公安部、省厅和市局关于三基建设尤其是市局关于社区和农村警务工作的十大突破事项100条、警务室民警工作规范等相关文件汇编成册,分发到全体社区和农村警务室民警,人手一册,要求民警熟知熟记,领会精神,自觉执行,并组织了2场专门考试,考试成绩纳入民警年度正规化考核范围。又把公安部召开的三基建设工作会议文件进行了整理汇编,不同层面组织学习,领会精神,在日常工作中进行贯彻。
八是积极争取各方支持,为社区和农村警务工作提供保障。我局社区和农村警务工作开展以来,得到了各级党委政府、社区各界和广大群众的关心、支持和积极响应,市局配发的xxx套单警装备已配备到巡警和社区民警投入使用,各镇区街党委政府和警务室驻地村“两委”主动为各警务室解决了办公用房和必要的办公设施,为社区和农村警务工作正常开展提供了不少便利条件和财力物力保障。同时,我们在警务室建设上,从未对警务室办公面积等做硬性要求,对有些村为警务室单独建办公室的,我们积极动员村里让治保会与警务室合署办公,带动基层治保会建设。企业内保组织,我们实行了块块管理,在社区和农村警务工作中要求民警一起抓,借社区和农村警务战略这个平台,把农村治保会和厂企保卫组织建设抓实抓牢。在内部,我们还利用民警联系村居这种形式,加强各个层面与警务室民警的沟通,搞好服务,要求科队民警为派出所服务,党委成员为科队服务,共同促进社区和农村警务工作健康开展。
二、社区和农村警务工作发挥作用情况
警务室成立以来,社区和农村警务室民警通过入户走访、组织辖区巡逻防范等日常工作共提供社区稳定信息xxx条,化解集体上访等重大不稳定因素苗头x起,提供破案信息xx条,带破刑事案件xx起,抓获逃犯xx人(其中部级逃犯xx人),查处治安案件xx起。200x年x月xx日,xx市xx派出所接到报案:xx市xx厂被盗摩托车、铜板、照相机等物品,价值人民币xxxx余元。接警后,xx警务室立即在辖区内的各个废旧回收点展开调查布控。据某废旧回收点信息员提供的线索,警务室民警将正在销脏的x名犯罪嫌疑人当场抓获。200x年x月x日早晨,xx派出所xx警务室民警在辖区入户走访时发现,xx村xx正在家中非法制造鞭炮,当场查获成品半成品鞭炮4000多头,硫磺、氯酸钾等原料62斤。200x年xx月xx日傍晚,刑侦大队侦查员找到xx派出所xx警务室民警xxx,让其帮助查找两名涉嫌吸毒人员xx(男,xx岁,xx镇xx村人)、xx(男,xx岁,xx小区人)。xxx根据在入户走访中掌握的xxx的未婚妻x某住在xx区x号楼x单元x号和他经常出入x某家的线索,与侦查员一起在姜某家楼下将正欲逃跑的姚道岩抓获。根据姚道岩供述,民警又于当晚以入户走访的名义进入xx家中,将其抓获。200x年x月x日,xx派出所xx警务室民警根据入户走访工作所获信息,将涉嫌盗窃自行车的xx(男,xx岁,xx市xx镇xx村)在xx街道xx村其租房内抓获。经审查,该交待于200x年x月至今,先后在xx、xx等地盗窃自行车x辆、电动自行车x辆的犯罪事实。现该已被刑事拘留,此案正在进一步审理中。
为检验社区和农村警务工作效果,我们对每个派出所每个警务室辖区每月刑事发案情况都进行调查统计并进行通报。从实际发案量看,去年至今,我市刑事发案同比去年下降xx%,印证了我们的社区和农村警务工作正在不断发挥作用,并且将在维护稳定、压减发案上发挥出越来越明显的作用。
三、当前社区和农村警务工作存在的问题及建议
就我市来说,社区和农村警务工作作为一个新生事物,改革才刚刚起步,还存在不少问题和薄弱环节,有些是面上普遍存在的问题,有些是具体问题,都待我们在今后工作及时加以解决。
一是民警业务素质的问题。随着社区和农村警务工作的深入开展,我们认识到,警务室的“庙”设好了,“和尚”会不会“念经”、怎么去念好这个“经”是个大问题。我们认为,社区民警职责远不止这五项职责,从警务室担负的职责和任务看,民警应该是个多面手、样样能,这就需要我们有针对性加强对基层民警各项业务知识的系统化、专业化培训,否则,工作质量和效果就会大打折扣。同时,我们还建议,上级各警种都要学习研究三基建设尤其是社区和农村警务工作,决不能单打独斗,制定的工作措施、标准必须与当前社区和农村警务工作框架相吻合。
二是运行机制的问题。这个问题涉及到公安工作的方方面面,是个系统工程,外地同行的一些经验可以借鉴,但更需要我们在实践和实战中去探索和完善。例如:如何解决好派出所日常值班执勤与警务室工作的矛盾、如何处理好民警业务学习培训与日常勤务之间的矛盾、如何加强部门警种与社区民警之间的信息沟通和共享、如何在重大案(事)件应急处置人员快速集结并有效配合、如何在民警分散工作后既能保证有效工作又能规范管理等等一系列问题。这些问题已经引起党委的高度重视,现在正潜心研究并着力加以解决。
三是警务室设置数量的问题。我们在确定警务室数量时,是根据现有警力情况以及人口、治安复杂情况等,在反复调研论证后做出的决定,在农村除所长外全部民警都有自己的警务室,目的就是强迫民警去接触群众,去学会做群众工作、做基础工作。目前我们的认识还不一定科学,在警务室建设初期我们就已经认识到这个问题,现在就有不少同志反映警务室的数量多了,我们通过对警务室建设的实际运转和不断调研分析,于x月x日,在争取上级支持的基础上,我们将警务室数量由xxx处调整为xx处。
经镇党委、政府研究决定,今天召开20**年全镇工作会议,主要任务是深入贯彻县工作会议精神,总结全镇20**年的工作,表彰先进集体和个人,研究部署20**年的工作。具体内容有三项:一是镇党委书记胡凤洲同志代表党委、政府对全镇去年的工作进行总结,对今年的工作进行全面安排;二是表彰先进集体和个人;三是根据镇党委、政府研究的意见,安排近期重点工作。
参加这次会议的人员有:镇机关全体人员、全体村(街)干部、村民小组长、县镇人大代表、政协委员、镇直部门班子成员、各中小学校班子成员、各企业厂长、经理、部分退离休干部和先进工作者。会议时间为一晌。
由于这次会议十分重要,参加人员比较多,为了开好会议,我先宣布一下大会纪律:关掉通讯工具,不准大声喧哗,不准随意走动,不准早退,会后要清点人数。希望大家自觉遵守会议纪律,共同努力开好这次会议。
现在会议开始,鸣炮、奏乐。
现在会议进行第一项,请书记讲话,大家欢迎。
(待书记讲话结束)
胡书记的讲话,全面总结了**年全镇的工作,实事求是地肯定了成绩,科学地概括了我们工作的基本经验,对**年的工作明确地提出了指导思想、目标任务和工作重点,并强调指出了完成全年任务的保证措施。奋斗目标宏伟,催人奋进;工作重点突出,措施具体有力,使人充满信心。全镇各条战线、各村(街)要认真学习,深刻领会讲话精神,并尽快制定出落实的具体意见,确保今年各项目标任务的圆满完成。
现在会议进行第二项:请镇党委委员、人大主席**同志宣读党委、政府《关于表彰在三个文明建设中做出突出贡献的先进单位、先进个人的决定》。
(待书记宣读完毕)
现在向先进单位颁奖。
三个文明建设先进单位,请交通街、**村、**村、**村、**村上台领奖。
(待发奖完毕)
招商引资项目建设先进单位,请**村、**村、**村、新华街、**村上台领奖。
(待发奖完毕)
做出突出贡献非公有制企业,请方城县亨源棉织品制造有限公司、南阳日安塑胶工业有限公司、南阳市群旺食品饮料厂、方城县通达轮胎翻新厂、城关新艺家俱厂上台领奖。
(待发奖完毕)
服务经济建设先进单位,请国税分局、地税分局、工商所、河东派出所、河西派出所、财政所、城关信用社、城关中心学校、城关卫生院、城关司法所上台领奖。
其他奖项,由于时间关系,不在会上颁奖,会后到舞台上领取。
让我们以热烈的掌声向受奖单位和个人表示热烈的祝贺!
现在会议进行第三项,就会议精神的贯彻落实和当前工作请镇长周泳同志进行安排部署。
(待镇长讲话结束)
刚才,书记给我们做了热情洋溢的报告,接着,对20**年度先进集体和先进个人进行了表彰,周镇长就近期重点工作讲了很好的意见。会后各村街、各单位要根据今天会议精神抓紧贯彻落实。
根据《市养犬管理条例》第十四条之规定:养犬登记证有效期一年,期满需要继续养犬的,养犬人应当在养犬登记证有效期届满前三十日内,持有效的犬只免疫证明和养犬登记证到原登记部门办理延期手续。经研究决定,全区于5月8日至6月22日集中开展2014年度犬证延期、免疫工作,此次集中犬证延续的对象是2013年6月30前领取的犬证。现制定意见如下:
一、组织领导
为全力组织开展好2014年度集中犬证延期、免疫工作,区养犬管理办公室负责全区集中犬证延期、免疫工作的组织领导和指导、协调、检查、监督工作。各区养犬管理办公室负责集中犬证延期、免疫的具体实施落实工作,公安、经贸、城管等职能部门要相互配合,共同做好集中犬证延期、免疫工作。
二、工作目标
力争犬只登记率100%,登记犬只免疫率95%,登记犬只办证率85%,无主犬、遗弃犬收容率85%,养犬登记证到期延期办证率100%。各地要通过集中犬证延期、免疫工作,加大收缴无证犬只,规范有证养犬力度,进一步加强养犬管理工作。
三、实施步骤
(一)前期准备阶段
1、宣传发动(时间5月8日—10日)
各街道要利用报刊等新闻媒体开辟专栏,拉横幅、出宣传橱窗、黑板报,向犬主发放宣传资料等多种形式进行宣传,全方位宣传《条例》,宣传依法开展犬证延期、犬只免疫工作。通过宣传,让养犬户人人知晓,了解养犬的条件、登记办证及犬证延期、免疫工作程序和时间等。
2、调查排摸(时间5月9日—15日)
为达到犬证延期、免疫工作的预期目标,各派出所会同社居委,在当地街道统一领导下,组织专门班子深入社区,对辖区内犬类饲养的单位和个人养犬情况进行逐户调查,告知养犬办证、犬证延期、免疫相关事项,并严格按照要求对养犬户进行登记造册,对犬证延期的同时放发《犬证延期登记表》。要通过排摸,切实摸清辖区犬只的底数、已登记办证数、未登记办证数、09年度犬证延期、免疫数,及时做好情况汇总并填制《2014年度犬证延期、犬只免疫情况调查统计报表》,汇总情况及报表由各派出所统计,于5月16日前通过治安大队主页“邮箱登录”上报区养犬管理工作领导小组办公室。通过调查排摸工作,分类列出犬只登记数、办证数、犬证延期数、无证数,并逐一向犬主发出《犬只免疫登记办证、犬证延期通知书》。对犬证延期的,通知犬主在规定时间内办理犬只免疫及犬证延期手续;对无证养犬的,符合办证条件的要责令犬主限时间、限地点办理,不符合办证条件的及时予以处理。
3、落实犬证延期、免疫设点工作(时间5月10日—19日)
为全面有效完成集中犬证延期、犬只免疫工作,区养犬管理工作领导小组办公室成立2个延期免疫、办证流动工作组,在全区每个街道设立流动办证点,按照时间安排,逐步开展犬证延期、免疫和新办证工作(具体时间安排见附表),各社居委要落实专人,提前做好对辖区犬主的宣传发动,通知犬主在办证时间段准时到办证点办理各项手续,并全力配合工作组,做好桌椅、饮水等保障工作,确保工作进度如期完成。同时,区养犬管理工作领导小组办公室在太湖广场北广场派特宠物医院设立永久固定办证点,未在流动点办理延期、免疫、新办证手续的或在2008年6月30日以后领证的,可到该固定办证点办理延期、免疫、新办证等相关手续。
(二)集中办理犬证延期和犬只免疫阶段(时间5月20日—6月10日)
流动办证工作组和固定办证点均要备齐《养犬管理登记表》、《犬证延期登记表》和各种工作资料。办证点工作人员要凭犬主填写的《犬证延期登记表》、犬证和查验有效免疫证(未免疫的现场免疫)办理延期、免疫手续,收取养犬管理费、《犬证延期登记表》和犬证,并填制《犬证延期手续受理回执单》,通知犬主到所在地派出所领取延期犬证。犬管办工作人员要根据《犬证延期登记表》及时在养犬管理信息系统中添注免疫、延期信息及变更相关信息内容,修改添注犬证芯片中相关信息、在犬证上加盖延期印戳,在规定时间内将犬证发还给犬主。新办证的要按照要求免疫、注射芯片、拍照,办理申领手续。
(三)清理整顿阶段(时间6月11日—20日)
公安、城管、经贸等职能部门要会同街道政府,在辖区范围内进行集中执法检查和执法整治,确保工作进展顺利和措施到位。同时,要积极查处非法犬只经营行为和取缔非法犬只经营场所,加大对无证犬、扰民犬、伤人犬的查处力度,对已登记领证、犬证延期及犬只免疫的进一步规范养犬行为,对无证户和未办理犬证延期户以及未免疫犬只,要发告知书敦促限时领证、办理犬证延期以及对犬只免疫,对拒不办证和对犬只免疫的要依法查处。工作中,要及时捕杀狂犬,捕捉无主犬、流浪犬。
(四)检查验收阶段(6月21日一22日)
区养犬管理办公室将对各街道集中犬证延期、犬只免疫工作进行检查验收抽查,凡调查摸底工作不到位、基础数据不清、犬证延期办证率、免疫率和收缴率不达标,视为工作不合格,实行全区通报。对工作组织领导有力、措施落实到位的地区进行表彰。
四、工作要求
各街道要坚持依法、规范管理的为原则,严把审核关,提高犬证办证率和犬只免疫率,落实工作措施。一是要明确工作责任,做好考评考核工作。要按照属地管理原则,把开展的犬证延期、犬只免疫工作和养犬管理工作纳入考评考核内容,明确工作责任。二是严把审核审批关。重点管理区严禁批养禁养犬种,重点管理区已办证犬只除用于盲人饲养的导盲犬、肢体残疾人饲养的扶助犬和生活困难的独居老人养犬的免收管理服务费、免疫费(需经市养犬管理办公室审核)和持有农林部门授权的动物诊疗机构出具有效证明减半收取管理服务费外,犬证延期管理服务费一律全额缴纳。三是强化养犬管理信息系统维护工作。要落实专人负责落实养犬管理信息系统的信息录入工作,确保系统中信息无差错。四是公安部门收取的管理服务费,通过财政专线一律上缴国库,纳入财政预算。
通过开展道路交通安全综合整治深化巩固年行动,深入开展普通公路“双超”整治和货运源头装载治理,继续建设公路安保工程,深化农村道路交通安全管理,着力解决突出交通安全问题,深入开展道路交通安全宣传教育工作。建立健全“政府主导、部门负责、社会参与、综合治理”的道路交通安全管理工作机制,全面落实各村(社区)的行政责任、行业主管部门的监管责任和企业的主体责任。排大隐患,整治违法行为,追究违法责任,使车辆装载及运输等管理更加规范,广大驾驶人员安全意识明显增强,各类道路交通违法行为明显减少,交通秩序明显好转,交通事故总量明显下降,死亡道路交通事故得到有效控制,坚决防止道路交通事故发生,力争在全县道路交通综合整治深化巩固行动考核中进入前三名。
二、工作内容
(一)有序推进普通公路“双超”治理。
按照“政府主抓、部门联动、周密部署、平稳推进”的原则,各行业主管部门认真落实“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全”、“管生产必须管安全”的工作职责,不断完善联合协作机制,以货运车辆违法生产、销售和改(拼)装集中整治为切入点,以货物装载源头管理为抓手,以省县干线公路“双超”集中整治为重点,全面推进普通公路各项治超工作落实。
1.完善机制,联合协作。进一步完善集中整治机制,乡交管办积极配合县上交通运输部门联合公安、工商、质监、经商科技、安全监管等部门成立的联合执法领导小组,制定普通公路货运车辆超限超载治理工作方案,以“把好四个关口、建立一个体系”为目标,严把企业安全生产主体责任关,严把货运车辆生产销售关,严把货运车辆改(拼)装监督关,严把货运车辆检验关,建立形成源头监管点、治超检测站、卸载场、流动监测车互联互动、相互补充的治超监控网络体系,严厉打击车辆超限超载运输行为。
2.强化路面管控。一是联合执法,一站式查处。乡交管办配合由安监站、派出所、农服中心等部门组成的联合工作组,形成部门联勤联动机制,对超限超载货运车辆实行一站式查处。对违法超限超载货运车辆逃避绕行较多的路段,充分利用流动检测车等有效手段强化路面管控,加强流动联合稽查和联合执法力度。二是严格标准,依法处罚。
(二)继续实施公路安保工程(路侧护栏)建设。
按照“消除存量、不添增量、动态排查”方针,大力整治公路安全隐患,不断完善安全设施,依法强化综合治理,全面提升公路安全水平。乡交管办要全面完成我乡农村公路安全隐患的排查工作,并将隐患排查情况及整治意见汇总上报县整治办。积极配合交通运输部门,完成省上下达的公路安保工程(路侧护栏)建设任务。继续加强道路交通重点危险路段的安全隐患排查,并制定规划,进行治理,逐步实现乡道及以上公路(临水临崖高差3米以上的危险路段)安保工程全覆盖。对新建、改建的道路,交通运输、住建部门要严格落实交通安全管理设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度,对交通安全设施达不到设计要求的,一律不得交工验收和通车运行。
(三)深入推进农村道路交通安全管理。
以“政府主导,完善机制,落实责任”为主线,以“强化管理,夯实基础,严格考评”为抓手,全面落实省政府关于“县级人民政府负总责,乡人民政府主责主抓,乡交管办牵头,依托公安派出所,整合执勤执法力量,有效管控农村道路”的工作要求,建立健全农村道路交通安全管理工作长效机制,预防和减少农村道路交通事故,保护人民群众生命和财产安全。
1.强化保障,落实措施,推进农村交管办建设。一是乡政府专款专用,保障交管办人员基本经费、装备经费、工作经费,扎实推进交管办建设。一是迅速调整完善交管办组成。明确由分管领导兼任交管办主任,派出所所长任交管办副主任,将综治办主任、司法所所长纳入交管办成员,配备三名专职交通安全管理员;各村聘请1—2名交通安全劝导员,纳入乡交管办序列。二是落实办公场所,配备相应装备。乡交管办专用办公室1间,配备电脑、照相机、彩色打印机各1台,停车检查牌2块,反光背心专兼职人员各1件。四是建立完善基础台账。乡交管办要完善本辖区机动车台账、驾驶员台账、道路台账、勤务台账、交通事故台账、交通安全隐患排查台账、宣传台账并及时更新,祥实记录道路交通安全工作情况。
2.高度重视,严格责任,促进工作措施落实。乡人民政府与各村、社区签订《农村道路交通安全管理工作责任书》,明确农村道路交通执法、隐患排查与整治、交通设施完善等工作责任。乡交管办要加强巡逻检查,及时查纠发生在农村道路上的各类交通违法行为,及时消除安全隐患。联合交通、农业、路政、运管、交管等部门,适时开展联合整治。要在行政村通往本乡的重点路口、重要路段和重点行政村村口设立劝导点,开展交通劝导工作。乡派出所要进一步推进派出所参与道路交通安全管理工作,明确履行参与农村道路交通安全管理工作任务、执法职责、考核考评等方面内容,督促派出所履职尽责,配合乡交管办,切实加强本乡的道路交通安全管理工作。
(四)整治重点突出问题。
1.交通秩序治理。由派出所牵头,集中攻坚力量,全力开展全乡及主干道路交通秩序集中整治行动,以“严抓、严管、严处”为整治方针,重点打击乱停乱放、酒驾、无牌无证、超速超载等重点交通违法行为。由交管办牵头,联合整治办、综治办、司法所对占道经营、以路为市、以街为市等突出问题,依法进行集中整治。
2.摩托车专项整治。乡交管办、派出所开展摩托车专项整治行动,持续加大对摩托车违法行为的打击力度,重点查纠无牌无证、超员超速等违法行为,依法逗硬处罚,形成对摩托车违法行为的严管高压态势,有效预防摩托车道路交通事故。根据文游节的特点和交通需求,针对我乡的交通状况,着力解决影响道路交通安全的突出问题,全力以赴做好旅游节期间的交通安全保卫工作,创造安全、畅通、和谐、有序的道路交通环境。
(五)深入开展道路交通安全宣传教育。
1.组织开展形式多样的宣传活动。由乡安办牵头,联合其他相关办公室、大中型企业,结合重大节假日、重要时段和大型活动以及整治工作转段等重要节点,开展形式多样的交通安全宣传教育活动。
2.利用本地主流媒体开展交通安全宣传。各乡乡政府、公安、交通运输、农业、安全监管等部门要在本地主流媒体各类交通安全、综合整治宣传内容和信息。
3.深化重点群体的宣传教育。乡政府、交警中队、派出所、学校、多车单位等要针对重点驾驶人、中小学生等重点群体开展安全教育培训,党政办利用信息平台,发送各类安全提示信息。
三、工作步骤
(一)安排部署。
各村(社区)根据各自目标任务和乡上实施意见,积极做好准备工作
(二)集中整治。
各村(社区)及各有关部门按照实施方案和目标任务开展工作。
(三)建立长效机制。
继续巩固深化各项整治工作,并组织开展回头看,查漏补缺,建立长效机制。
(四)总结表扬。
乡交管办认真总结综合整治工作经验,建章立制,固化工作成果,健全长效机制。同时,召开总结大会,对先进集体和先进个人予以通报。
四、工作要求
“将乐70%以上的交通事故是由摩托车驾驶引起。要破解农村道路交管难的困局,就必须解决好‘点多面广警力少’,‘群众出行期望高、安全意识差’和摩托车驾驶安全难题。”将乐县公安局交管大队大队长郑海忠一针见血地点出。主动服务搭起警民连心桥
日前,将乐县公安局高唐派出所民警陈慧来到高唐镇赖地村,像往常一样,支起展板,准备好宣传册、登记表。
不一会儿,村民们纷纷到来,就着展板和宣传册上的内容开始询问。陈慧耐心地解答后,村民们开始为自己的摩托车办理保险、年检等业务。
“如今,摩托车在农村十分普遍。”陈慧说,就高唐镇而言,全镇3092户,共有机动车3000多辆,这些机动车几乎都是摩托车。可是,就登记的情况来看,只有小部分的摩托车上了保险。
“农村的交通事故大多跟摩托车有关,2012年高唐镇发生8起交通死亡事件,有6起跟摩托车有关。”高唐派出所教导员说,这些年来,农村道路硬化,路面改善,摩托车车速自然就上去了,而像“减速牌”、“警示牌”这样的道路设施还不够完善,安全隐患较大。另外,大多数村民没有经过正规的摩托车驾驶培训,驾驶习惯不规范,如不戴头盔、穿拖鞋驾驶等。
可是,让农民专程跑到县城上保险、考摩托车驾驶证,村民们大多不愿意。于是,高唐派出所决定上门为村民服务。“保险业务员、车检员一起定期到村里。”陈慧说,“这些程序都很简单,村民们只要拿身份证来,我们帮忙复印,再填个表,我们就可以当场与保险公司联系,保单马上生效。等正式的保单出来,我们会再送到村里。”
按规定,摩托车交通强制险收费标准为每年每辆180元,其中有60元车船使用税是免收的。为了鼓励村民为摩托车上险,高唐镇派出所与保险公司协商,又优惠20元,因此,村民只需支付100元。
为方便需要进行摩托车驾驶培训的村民,他们还将“考场”搬进了村里。村民黄毅春说:“上个月底,村里七八个人一起考了摩托车驾驶证,就在村里烟草站前的平地上,先是笔试,然后是场地考试,两三天后就拿到证,他们亲自送到我手上。”
此外,高唐镇在每一个建制村设了一名保险联络员,跟踪服务村里的摩托车年检、保险情况,如保险到期,联络员就与派出所联系,为村民续险。
高唐派出所倾情服务百姓是将乐县公安局“三进村”行动的一个缩影。
针对农村无证驾驶、超速、超载等交通违法现象突出的实际,将乐县公安局结合将乐实际,2013年1月,在全县全面推行宣传、服务、保险“三进村”,让百姓得到实实在在的实惠,有效提升了群众安全意识,减少了因交通事故理赔引发的矛盾纠纷。“为进一步解决道路交通事故意外死亡人员家庭困难,促进社会和谐稳定,将乐县政府还于2013年2月在全省率先出台了《道路交通事故意外死亡保险理赔办法》。按照‘政府买单、保险理赔、群众受益、促进和谐’的原则,县政府与平安保险达成协议,由县财政每年出资150万元统一为全县境内人员(含户籍人口和暂住人口)办理道路交通事故意外死亡保险。”郑海忠补充道。
突出重点筑牢事故预防工作第一道防线
按照公安机关职业化、规范化、现代化“三化”建设的要求,将乐县公安局在高位求进中谋发展、在忠诚履职中谱新篇,带领全县公安交巡警紧紧围绕交通管理工作大局,以牢固树立公安“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观,围绕道路安全畅通,确保人民群众出行平安的工作目标,全面加强政治建警、依法治警、科技强警、管理束警、文化育警、从优待警工作,在交通事故预防、交通秩序管控、交通安全宣传和社会矛盾化解及社会管理创新等方面取得新的突破,以点带面、从不同的侧面检索公安队伍职业化、规范化和现代化建设足迹。
“县局投入30余万,为农村派出所统一添置了单警装备、雷达测速仪、酒精测试仪、指挥棒、反光背心、执法记录仪、行车记录仪等执法执勤装备,并派出督察队对民警装备使用和执法执勤进行现场督察,对6名违反装备使用管理和不文明执法的民警落实了三项制度问责。”郑海忠告诉记者,不仅如此,将乐公安局还规定事故处理民警到达事故现场后必须先拍照、登记,并建立事故档案卷宗,遇到一般以上道路交通事故,进行先期处置后及时移送交管大队受理。同时,将道路交通安全纳入派出所年度综合考评范畴:协调落实交通安全工作联席会议制度,深入开展交通安全综合整治,不断深化“平安畅通县”创建活动,建立规范的交通事故预防组织,强化农村地区摩托车、低速级货汽车、三轮汽车的管理;建立规范的交通协管员队伍,争取县、乡财政支持,统一招收53名交通协管员,成立交通协勤大队,专职协助公安机关疏导交通秩序。“所做的这些,都是为了能够进一步规范执法执勤、事故处理、交通管理、数据统计,提升全体民警业务综合素质和良好形象。”
“平安出行”既要用大力,也要用“巧力”。将乐公安深谙其中道理。
结合将乐实际,将乐公安总结出“工作必须突出五个重点”:一是突出交通秩序管控。按照50%的精力管交通的工作要求,每天安排1个警组上路沿着国省县道开展治安巡逻、交通纠违及重点路段设卡检查,重点查处驾乘摩托车不带安全头盔、无证驾驶等交通违法行为。同时在进村入户时对发现的显见性违法及时进行纠正和教育。二是突出安全隐患排查整改。认真排查辖区交通安全隐患、事故黑点,派出所依托镇、乡交通安全管理委员会,加大对事故隐患“黑点”的整治整改,争取乡镇党委政府支持投入整改经费2000多万元,整改安全隐患、黑点57处、修建过境线3公里。三是突出重点人管理。把农村地区从事客运、货运的374名驾驶人全部列入重点管理教育名单,通过QQ群、飞信群等媒介坚持每周、每月定期联系,开展点对点宣传教育,重点结合本地交通事故案例开展警示教育,降低重点驾驶人的违法率。四是突出重点车辆管理。率先在全市农村推行摩托车带牌销售,硬性要求农村新车上牌率要达90%以上;建立客货运企业车况和运输路线基础台账,并针对存在的隐患问题,提出整改意见,下达整改通知书,确保从源头上遏制交通隐患。五是突出交通事故调处。对辖区内所发生的交通事故,第一时间赶到现场进行先期处置,做好伤员救助、事故现场保护、交通事故肇事嫌疑人控制等工作,并依照规定处理当事人无异议的轻微财产损失、未造成人员伤亡的轻微交通事故,减少了交通事故纠纷。警务改革以来共妥善调解1000余起轻微交通事故纠纷,辖区没有发生因交通事故引发的上访问题。心中有群众,奉献见行动
“‘心中有群众,奉献见行动’这几个字是将乐交管大队民警共同的座右铭,时刻提醒他们以群众为工作中心。”回顾近年来的工作,郑海忠坦言,确保道路交通安全畅通任务特别繁重,他的很多同事特别不容易,在平凡的岗位上,做出不平凡的业绩。
面对严峻的清网工作追逃形势,面对无处寻觅的在逃犯行踪。将乐交管大队迎难而上,成立由大队长郑海忠及办案民警林仲钟组成的将乐交管大队“清网行动”追逃小组。在三明市交警支队事故科科长李胜汉的带领下从将乐出发,前往案犯邱某的姐姐位于泉州市区的某沙县小吃店铺,在其营业间歇的时候开展攻心战,与其讲政策法规,讲投案的有利之处,讲办案流程,讲善后调解的工作进展情况。当其营业忙碌时,追逃小组又赶赴另一案犯林某位于南安市洪梅镇新林村的户籍地,紧紧依托当地交管大队及派出所,在当地村干部的大力配合与协作下,与案犯亲属及街坊邻居进行充分沟通,讲解政策法规,大力开展攻心战,促其归案。郑海忠、林仲钟对案犯家属们晓之以情,动之于理,不分昼夜开展工作,甚至顾不上吃饭睡觉,这些行为深深地打动了案犯家属的心,他们也纷纷表示要全力配合警方作好当事案犯的工作,促其投案自首,争取宽大处理。
今年,我们在村支部、村委会的领导下,在上级业务主管部门的直接指导下,积极开展工作,确保了辖区社会大局稳定。现总结如下:
一、安全生产扎实有效。2月份冰雪霜冻时间持续较长,冰厚路滑,在丹寺路、寺白路、寺花路大力开展安全宣传和路查路检活动,有效制止农用车上路载人、摩托车超载等现象,确保了村民生命安全。在春节期间、清明节前后及“三夏”期间等重点时段,在丹寺路、寺白路和__街道沿线重点地段,针对燃放烟花爆竹、上坟烧纸、送灯、农机具、用电等深入开展安全生产大检查,宣传安全防范知识,强化监管措施,确保了村民财产安全。配合派出所对__中学、__中心小学、__信用社、__财政所、__医院及__加油站、商店、饭店进行食品卫生、烟花爆竹、农鼠药专项治理活动,消除了安全隐患,无安全事故发生。
二、矛盾纠纷排解及时。在全村8个组441户1590人和辖区13个机关单位、街道18个个体工商户中扎实开展矛盾纠纷大排查、大调处活动。上半年共排查受理各类矛盾纠纷21件,其中打架2件、庄基纠纷2件、赡养纠纷2件、果树纠纷11件,其它纠纷3件。调处结束18件,有3件正在调处中。通过扎实有效的工作,维护了社会稳定。
三、流动人口管理得到加强。我村处在镇机关所在地,人员流动量较大,村情复杂,治安隐患较为突出。对此,我们对流入、流出人口进行认真排查,逐一造册登记,实行分类管理,随时把握新动向,消除各类安全隐患。同时,对服刑人员和刑满释放人员造册登记,由村主要领导包抓帮扶,确保无重新犯罪发生。对痴、呆、傻人员落实监护人,逐一签定监护责任书,加强了监管。对长期上访人员落实稳控责任人,进行耐心说服教育,逐步消化矛盾。
四、积极为村民办好事实事。积极争取为五保户、智力低下村民办理低保5人,协助查帐3户,经常向群众宣传党的政策,热情接待群众政策咨询,解答疑难问题11件(次)。
五、较好完成各项配合工作。
1、积极配合村中心工作。全面完成村支部、村委会交办的各项工作任务,在党的建设、河堤修复、产业发展等各项工作中做出新的成绩。
2、配合派出所做好二代身份证换证工作。深入各组进行宣传动员,并将未办证人员进行造册登记,上门动员,亲自动员57户87人办理二代身份证。
3、坚持三、六、九日在警务室值班制度,经常在街道巡逻,及时帮助群众解决困难,稳定秩序、稳定市场、稳定人心。
4、对于农村红白喜事宴席办理加强食品卫生监管,未发生不良现象。
5、积极主动与支部、村委会搞好配合,及时反映情况,争取村支部、村委会在工作上的支持。
一、组织领导
镇政府成立重点行业(领域)安全生产专项整治工作领导小组,组长由党委副书记、副镇长同志担任,副组长由副镇长、组织委员朱跃兵同志担任,成员由镇安委会各成员单位分管负责人组成。
镇安委会办公室对全镇各行业(领域)安全生产专项整治工作进行部署安排,协调有关部门开展专项整治工作。
二、工作目标
通过开展专项整治,进一步推动政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任的落实;完善安全生产责任体系和事故预防控制体系;建立健全隐患排查治理制度和事故责任追究制度;坚决打击非法生产经营活动,提升生产经营单位本质安全水平和各行业(领域)的整体安全水平,有效遏制重特大事故,减少一般事故,逐步建立各重点行业(领域)安全生产长效机制,促进全镇安全生产状况稳定好转,为全镇经济又好又快发展创造良好的安全环境。
三、分工安排
建筑施工安全专项整治:由镇城建所牵头,镇商建运办、居村办、供电所、水利站等部门和单位配合。
消防安全专项整治:由公安派出所牵头,镇教育总校、文广站、安监站、卫生院等部门和单位配合。
危险化学品安全专项整治:由镇安监站牵头,公安派出所、居村办、工办室等部门配合。
烟花爆竹安全专项整治:由镇安监站牵头,公安派出所、居村办、工办室、工商分局等部门配合。
人员密集场所安全专项整治:由公安派出所牵头,镇安监站、商建运办、居村办等部门配合。
针纺织企业安全专项整治:由镇工办室牵头,安监站、居村办、商建运办公室等部门配合。
特种设备和电焊作业安全专项整治:由相关单位配合质监局和安监局进行整治。
电力、水利、教育、卫生及其他行业(领域)的安全专项整治,由各相关主管部门根据行业领域安全生产特点,自行组织安排制订专项整治方案和整治验收标准。各村居、各专项整治牵头部门制订的安全专项整治方案请于4月20日前报送镇安委会办公室备案。
四、整治重点
建筑施工安全专项整治:对施工安全生产许可证实施动态监管,严格施工现场管理,严防脚手架和起重机械倒塌、工地倒塌、模板支撑垮落、人员坠落等事故;逐步构建村镇建设施工安全监管机制。
危险化学品安全专项整治:以落实危险化学品生产经营单位安全生产主体责任为重点,深入开展安全生产专项治理行动;以安全生产行政许可为抓手,深入开展安全生产行政执法行动;以提高从业人员素质为切入点,深入开展安全生产宣传教育行动;以推动高危工艺企业安装“联锁自控”为突破口,切实提高危化品生产企业整体的本质安全度。推动化工生产企业入园进区、经营企业进市场,加强对储存企业监控,扩大危化品运输企业区域联控,加快安全生产防护不符合安全标准企业的关停和搬迁。
人员密集场所消防安全专项整治:开展火灾隐患普查工作,深入治理“三合一”,“多合一”生产经营单位火灾隐患;加大政府挂牌督办重大火灾隐患治理力度,对政府挂牌督办的重大火灾隐患实施跟踪监管,督促落实整改措施。
烟花爆竹安全专项整治:落实烟花爆竹经营企业安全生产主体责任;深入开展烟花爆竹的隐患排查工作,推进烟花爆竹从业单位标准化工作;强化对烟花爆竹经营、储存、运输环节的安全监管,严厉打击私产、私销、私储、私运烟花爆竹行为;增强从业人员安全意识,增强从业单位事故预防能力,有效遏制烟花爆竹伤亡事故发生。
针纺织企业安全专项整治:重点对飞花棉尘的清理、消防器材、消防通道、劳动防护用品以及车间房屋的耐火性等监督检查。
特种设备安全专项整治:重点对有压力容器、特种设备进行整治,严厉打击和取缔企业自制和改装特种设备的违法违规行为;加大对小规格锅炉安全附件超期未检、损坏失灵、锅炉房未单独建造、操作人员无证上岗等违规行为的查处力度,督促相关单位及时整改。
五、工作要求
(一)加强领导,突出重点。各村居、各有关部门要高度重视安全专项整治工作,抓住行业特点和工作重点,以打击非法生产经营活动为重点,以隐患排查治理为抓手,以解决行业突出问题为落脚点,落实行业监管责任,分阶段集中开展专项整治行动,突出预防为主,严格落实标本兼治、重在治本的各项措施,切实提高工作成效。
(二)落实责任,明确分工。各村居、各有关部门要根据各重点行业领域专项整治方案要求,结合实际,制订具体实施方案。要成立领导小组,明确分管领导和具体工作人员,进一步细化、量化本村居本行业整治的工作重点和整治目标,落实整治责任。各牵头部门和其他有关职能部门要加强对各行业专项整治工作的领导,各司其职,密切配合,确保安全专项整治工作落到实处。