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摘 要: 高职的培养目标决定了其专业教师应该是“双师型”,而教师实践能力欠缺一直是高职发展的瓶颈。校企合作,选派骨干教师到企业挂职培训是一条行之有效的途径。作者结合亲身体验,总结教师挂职的经验,并尝试提出进一步提高挂职成效的策略。
关键词: 高职高专 挂职培训 成效及对策
1.引言
随着高校的扩招和高等教育的深化改革,部分“中师”升格成“大专”,“大专”升格成“本科”,同时,一批“普通本科高等学校”向“应用技术类型高等学校转型”,这些变化不断冲击着高职院校教师队伍的发展。以笔者所在院校为例,虽然由“中师”升格成“大专”,坚定主动服务区域经济发展的理念,立足马鞍山、辐射长三角,实施教师教育和高职教育“一体两翼”并行的办学格局和“同城错位”的发展战略,但整体师资队伍建设还需加强,尤其是职业类教师的专业实践能力。近年来,我校旅游与外语系主动和万豪酒店集团合作,依托万豪基金会“万礼豪程”教育合作项目,定期选派骨干教师赴酒店挂职锻炼,取得了丰硕的成果。“万礼豪程”是万豪家族基金会一项具有前瞻性的慈善项目,该基金会为万礼豪程项目首期投入人民币4,050万元,旨在通过促进全球学术界和业界精英们紧密合作,协力提高中国服务业教育水平,让青年人在中国服务行业一展抱负。笔者很荣幸地参加了上海新发展亚太JW万豪酒店的寒假挂职,受益匪浅。
2.高职专业教师赴企业挂职锻炼的成果
2.1挂职锻炼有利于提高教师的实践能力
目前,高职专业教师学历高,具备系统的专业理论知识,但缺少实际企业锻炼机会和经验。新入职教师从“校门”到“校门”,直接走上讲台;在职教师因扩招后教学任务重等种种原因,大多没有企业实践工作经历。在这样的背景下,如果专业教师能够深入企业挂职锻炼,积极参与企业的生产、经营管理等活动,不仅可以拓宽视野,了解实际工作现实,学到相关知识,丰富自己的实践经验,而且可以完善自己的知识结构,提高教师的实践技能和双师素质。以笔者在上海万豪酒店挂职为例,挂职培训的每个环节都经过了组织者的精心筹划,使得教师置身于一个大型学习实验室,给予了一个难能可贵的机会,既可以体验现实生活中的酒店顾客服务,又可以深入了解酒店的实际运营。在挂职锻炼期间,笔者进入人力资源部、酒店餐饮部(咖啡厅、中餐厅、宴会厅、清酒烧、大堂吧、牛扒馆)、厨房(冷房、总厨办公室、38楼厨房)、市场营销部(市场部、预订部、行政公寓、宴会销售、市场关系)、前厅(礼宾部、前台、客户服务、总机)、客房部(公共区域、客房、洗衣房、制服间、健身房)、财务部、保安部、工程部等部门,同部门的主管或领班一起工作,熟悉酒店的餐厅、大堂吧、酒廊运作,了解楼层、客房、公共区域、制服房、洗衣房、健身房的运作,熟悉前台、AYS、礼宾部、商务中心的运作,了解酒店各项制度的制定、员工管理的各种报表,参与对新员工的招聘、电话预约、面试等人事工作等,并积极与我系正在酒店实习的学生进行座谈交流。深入了解了各部门操作流程和工作内容,以及部门之间如何沟通和协调;同时熟悉了核心服务岗位职责、服务技能及酒店规章制度、管理体系等。挂职培训不仅让专业教师学习了酒店的一线操作知识和技巧,为专业课教学提供了生动的素材,而且感受了万豪集团文化以人为本的核心价值观对实习生的影响与改变。一个月虚心学习和认真工作,为今后教学和实践指导积累了宝贵经验,有利于学生对未来服务岗位职责、服务技能及基层管理理论有更直观的理解,以更好地贴近行业实际。
2.2挂职锻炼有利于提高教师教学和教科研能力
教师到企业锻炼,在深入实地调查研究的基础上可以收集大量一线信息。教师可以主动联系企业管理者、员工并进行多方面的深入交流;可以借助人力资源部对毕业生、实习生进行跟踪调查,进行人才需求调查,了解企业对人才培养、专业设置、毕业生能力等方面的要求,进而相应调整学校人才培养方案,对学校专业设置、课程安排及课程结构体系、教学计划和教学大纲、教学内容和方式、教学组织形式等按市场需求进行改革,努力解决目前高等职业教育中存在的理论与实践相脱节的问题,这样培养出来的学生才是真正的复合型高级人才。笔者在挂职期间曾有幸参加酒店全英文的最高行政会议,回校后,通过亲身经历和学生分享了英语,尤其是流利的英语口语在五星级酒店的重要性;通过和德籍总经理进行早餐约谈,详细了解了企业高层对人才的期望;也曾在餐饮部邀请德籍总监录制对话视频,以丰富案例教学等。挂职锻炼在提高了教师教学水平的同时,也潜移默化地提升了教科研水平,教师回校后可结合专业特色,开发校本教材。例如,我系针对餐饮部教学编写的《酒店情景英语》校本教材已进入小范围试用阶段,后期将进行反馈、修改、定稿和全面使用;教师也可以积极和酒店合作,开展项目咨询和研究,申报产学融合、人才培养的相关教科研课题等。
2.3挂职锻炼有利于建立良好互动的校企联系
“校企结合,产学研结合”是高等职业技术院校的办学改革方向,挂职锻炼教师作为学校与企业联系的桥梁,有利于提高教师实践技能和自身综合素质。此外,专业教师到企业锻炼,会给企业带来丰富的理论知识、规范的操作要求或未来的人才储备。比如,对于“万礼豪程”项目,这是双赢的,在挂职后的执教过程中,教师在潜意识里加入了万豪的特色,将万豪酒店集团的核心价值观、酒店服务精神和专业技巧深度融进教学,为万豪培养了潜在的忠诚员工。同时,教师可以将自己对某些问题的想法与企业交流,为企业的生产组织、业务管理和产品销售提出好的建议,帮助企业建立健全规章制度,提高单位经营管理水平。如,笔者在挂职期间因所学专业为英语,所以积极发挥专业优势,参加人力资源本部每周对员工的英语培训项目,通过精诚合作,共同培养酒店优秀员工。可见,挂职锻炼有利于建立校企联系,促进校企联合办学,加强学校与企业的联系,扩大学校知名度。以笔者所在院校为例,我校在2016年10月成功主办了2016年安徽省旅游院校合作联盟第五届旅游论坛暨万豪酒店集团万礼豪程(华东)教学研讨会,来自全国49所高等院校、8家合作企业及安徽省旅游学会的领导、教师近200人齐聚一堂,共襄盛举。这是专科院校第一次承k这样的大会,极大地提高了我校的知名度。本次会议是一场旅游、酒店研究及教育的盛宴,会上中外教育工作者共同分享教学方法及学术研究方向,积极探讨相关议题。会议内容丰富,对教师今后开展教学及研究有很大的启示和帮助。通过参加此次会议,我校不仅加强了与省内兄弟院校的交流与联系,同时为学院谋得了新的发展思路。旅游与外语系旅游英语和酒店管理专业将进一步拓展与万里豪程的合作项目,推动专业建设,切实做到与市场接轨,与国际接轨,进一步提高人才培养质量。
3.高职专业教师赴企业挂职锻炼的探索
高职院校专业教师赴企业锻炼取得了良好的效果,但也存在一定的问题。影响专业教师赴企业挂职锻炼的原因是多方面的,既包含社会环境与人们观念等原因,又有校企合作与学校自身管理的问题。如,一些专业教师平时教学任务已经很繁重,很难抽出时间到企业锻炼,而到了假期,往往要占用休息时间,导致教师积极性并不高。又如,目前职称评审注重的是学历、课题等硬性指标,而较少考虑教师的实践技能和双师素质,这样的指挥棒使得教师不得不埋头研究、多发论文,还有其他种种原因导致挂职锻炼并不顺利。
3.1企业、学校、教师三方协同合作
教师到企业挂职锻炼涉及三方利益,应协同合作,以共赢为原则,形成企业与高职共同办学的良性机制。企业方面需考虑专职教师到企业挂职锻炼,对企业人才储备、技术创新等都有重要的发展意义;学校作为教师依托平台,应意识到教师挂职的企业是学生顶岗实习的重要基地,是学生就业的重要去向,应对企业足够重视和尊重,积极完善教师队伍建设;从教师层面来说,教师应意识到赴企业挂职锻炼是一次宝贵的机遇,有划地成长为“双师型教师”。
3.2做好挂职结束后交流、考核工作
挂职锻炼期满,教师应认真填写专业教师赴企业挂职锻炼考核表,由挂职单位考核,交院系备案。对考核不合格的,学院可采取一定的惩罚措施,如,适当减少挂职锻炼所折合的工作量,减少下次培训的机会等,从而约束挂职教师的行为,提高教师挂职锻炼的质量。除此以外,挂职教师还要根据在企业实践的经历,积极分享挂职成果和经验。为同行和学生做一次专题讲座;撰写一份针对人才培养、课程建设、教材建设、教学改革、实习实训等内容的专题报告;递交挂职锻炼个人总结。学校将组织“挂职教师经验交流会”,查看挂职教师的工作日志及工作过程中搜集的资料,以便资源共享,使教师共同成长。
3.3完善挂职锻炼的管理体制
建立完善管理机制,促进专职教师赴企挂职锻炼,可以从以下几方面展开:一是将挂职经历作为教师职称评定时的参考条件,专业教师在申报职称的过程中,要求有半年的企业挂职锻炼,作为“双师”素质认定的重要条件之一;二是与年终绩效考核相结合,对于挂职锻炼的教师要在年终考核时适当加分,在优秀教师评选、骨干教师推荐、专业技术带头人选拔等方面享有优先权,充分调动教师挂职锻炼的积极性;三是保证挂职教师的待遇,给予一定的交通、午餐等补助和校内津贴,津贴发放按照考核的百分比发放,对于表现优秀的给予一定的额外奖励。对于赴企锻炼的教师制定科学合理的目标,通过每一阶段的学习锻炼,专业技术、实践能力达到考核标准。
4.结语
高职人才培养过程中需要一支专业理论扎实和实践经验丰富的高素质教师队伍,而外出赴企业挂职培训在提高专业教师业务素质、增强实践能力方面具有不可替代的作用,是培养“双师”素质有效又切实可行的方法。对于教师赴企挂职锻炼的研究,仍以实践层面较多,还需不断探索研究,以期努力提高高职专业教师挂职锻炼的成效。
参考文献:
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根据县委,县政府的要求,8月30日至11月31日我同其他8名同志赴广德县进行为期两个月的挂职锻炼,按照领导要求,我在广德林业局挂职学习,虽然这次挂职时间较短,但我自觉服从安排,积极融入,全面了解、有所侧重的开展调研、宣传和交流,不断总结别人好的经验,学习好的做法,接受新的观念,,通过学习、切实使我本人学习了知识、得到了锻炼、提高了能力、增长了才干,得到了较为全面的学习锻炼,在思想政治素质、工作实践能力等方面都有了不同程度的提高。现将挂职以来的学习、工作情况总结如下:
一 广德社会及林业概况
广德县位于我省东南部,地处苏 浙 皖三省八县交界处,素有“三省通衢”之称,是我省重点山区县之一,广德县古称桐枘,东汉建安初置,迄今有1800多年的历史,现有人口50.6万,XX年财政收入5.6亿元,广德属北亚热带季风性气候,干湿冷暖,四季分明,气候温和,黄山余脉与天目山余脉在这里交汇,层恋叠嶂,翠竹覆盖,广德是国家首批命名的“中国竹子之乡、”“中国板栗之乡、”“全国经济林建设示范县。”全县国土面积2165平方公里,其中林业用地面积190万亩,森林覆盖率60%, 竹林面积81万亩,蓄竹2.1亿株,竟内有国家四 a级旅游风景名胜“天下四绝”之一的太极洞,尤以“洞中大峡谷”的桃姑迷宫风景区。还有碧波万顷卢湖水库,其东是竹林幽深的甘溪沟,其西是峰峦挺拔的笄照山。卢湖犹如一颗晶莹的明珠,镶嵌在茫茫绿海之中。这里曲曲弯弯是湖,重重叠叠是山,水在峦间绕,峰在水中现。青山竹海构成了卢湖风景区独特之处。 可谓森林资源,旅游资源,矿产资源极为丰富。
二、挂职锻炼期间的主要工作
1、认真学习,进入角色。到先进地区林业局挂职锻炼,是一个难得的自我学习、提高、发展的机会。也是组织和领导对我的信任和关心。因此,我时时提醒自己,一定要珍惜机遇,认真学习,不辜负了组织的期望。要想真正完成学习目的,只有真诚和热心是远远不够的,还需要加强自身学习,熟悉和掌握相关的政策法规和业务知识。为使我们尽快熟悉工作、进入角色,来局里报到的第一天,林业局张勇国局长就特地为我安排了引见了分管林政工作的局党委委员,检查总站站长陈总和分管林业产业化工作的储局长、两位责任心强的同志作为我挂职锻炼期间的指导教师,通过一对一地帮助,很快熟悉情况、开展工作。俗语说:“师傅领进门,修行看个人。”在挂职锻炼期间,学习中遇到不懂或不理解的地方,甘当小学生,虚心向局有关领导及相关业务科室同志请教。逐渐了解了广德林业近年来的发展和有关工作情况,通过学习更新了自己的知识结构,提高了自身工作能力,在较短时间内便进入了工作角色。
2、严格要求、塑造形象。对于工作环境的变化,我积极进行调整,自己较快地适应工作角色和工作环境的转变。在挂职的两个月,我严格遵守所在单位的各项规章制度,按照机关作息时间,不迟到,不早退,有事请假打招呼,自觉参加组织的各种集体活动,参加局里每周一次的学习会和班子会议。尊重领导,团结同志,随时和有关科室沟通交流。切实转变工作作风,增强为人民服务的意识,树立良好的干部形象。
3 认真考察,虚心学习。除自觉参加有关会议,翻阅局情资料、文件和当地报刊,拜访领导外,坚持深入部门,深入基层站所,深入企业,调研了解广德林业产业化情况,开发区建设,经济发展、招商引资及党政机关效能建设的基本情况和成功经验,同时多次赴周边县市、安吉,长兴,溧阳,宜兴,泾县,宁国等地考察。既对广德地域文化所独有的创业精神及周边发展理念进行了感受,又对毗邻的浙江民营经济发展经验进行了学习,还对广德经济成功发展模式等热点问题进行了分析,从而基本了解了发展的真经。
4 深入思考,解放思想。 无论是阅读当地党政机关文件,还是浏览媒体网站消息,随时注意用广德的思维反思自己以往的工作思路和工作方法,坚持取人所长,弥补以往工作过失。考察调研当地经济社会发展,始终不忘对照广德和砀山的实际,做深度思考,从中探索别人经验,寻求加快砀山经济社会发展的良计妙策。通过学习广德,思想进一步解放,思路进一步开阔,脑筋进一步灵活,加快发展的责任感和精神动力进一步增强,为今后工作奠定了基础
5 加强沟通,结交朋友。本着“挂一次职,交一片朋友,促进双赢发展”的思想,主动与广德的领导交流、汇报,跟相关单位工作人员相互学习,建立良好的工作关系,通过挂职的桥梁作用, 加强和广德的党政干部交流并融洽感情,上班瞅机会,下班抓机会,虚心做他们的小学生,诚心和他们交朋友,建立了深厚感情和友谊。加强与广德的企业界人士沟通渗透,坚持互换名片,真诚相待,实情相告,已有几十名政界和商界朋友表示了加强交往与联络的意愿。为今后建立长期合作关系进一步创造了条件。 共3页,当前第1页1
6 广泛宣传,争取项目。 利用各种机会,广泛向广德的各级领导、政府部门,特别是企业界人士,宣传推介砀山自然资源、人文环境、风土人情和招商引资项目及优惠政策,介绍可与广德以及广德周边地区对接的企业和项目,使广德的党政领导和企业界增进了对砀山的了解,增强了向砀山投资的意识和信心,扩大了砀山在广德的影响及知名度。
三 用心感受,深入体会
挂职锻炼期间,我们挂职工作组的全体同志通过学、听、看、干,进一步开阔了视野,丰富了工作经验,增长了才干,尤其是解放了思想,更新了观念,学到了在市场经济条件中发展经济的新思路、新办法,对我们今后的工作有很大启发。
1 挂职锻炼是培养干部、促进发展的有效途径。实践证明,从经济落后地区选派干部到经济发达地区挂职锻炼学习,是培养思路宽’眼界宽’胸襟宽,三宽型’’干部的快速通道,是适应市场经济发展需要,提高领导干部执政能力水平、带动落后地区经济发展的有效途径。通过在广德的看’干’接触到的是精神抖擞想干事的人,感觉到是强烈的发展氛围.干部关键在"干",广德的干部个个想干事,会干事,能干事.通过挂职锻炼,我们进一步开阔了眼界,开启了思路,有一种豁然开朗的感觉,为今后的工作提供了宝贵的、可资借鉴的经验。
2 挂职锻炼,能够正确认识差距,坚定加快发展的信心和决心。 通过挂职锻炼,我们认为广德与砀山的差距主要有三个方面:一方面是思想上的差距。广德这些年来经济之所以发展速度快,靠的是对外开放,而
对外开放最关键的动力源泉就是他们思想解放,开拓意识强。经济要发展,必须树立大解放、大开放观念,这一点已成为当地各级领导的共识。另一方面是招商引资上的差距。广德把招商引资作为经济工作的重中之重来抓,全县上下紧紧围绕招商引资,千方百计抓招商引资。相比之下,广德比砀山在招商引资上的氛围更浓、决心更足、措施更硬、力度更大、办法更多、效果更好。第三是跑项目上的差距.从广德林业局可以看出来,全县经济部门到省跑项目,要项目力度之大,我县暂无法相比,每月只要有时间局里就安排到省厅联系,于省厅领导也结下了深刻的友谊,据说林业厅韩厅长今年以来到广德视察林业工作已五次之多了,对此,我们在思想上触动很大、感受颇深,同时,也坚定了加快开放、积极招商引资的信心和决心。 共3页,当前第2页2
3 立足优势,抓好经济发展。作为我们来讲,关键是要立足自身优势,只有突出抓好招商引资和项目建设,只有我们大上、快上项目,才能缩短与发达地区的差距,才能实现经济跨跃式发展。从广德林业发展来看,林业产业化一初具规模,广德有一批具有较大规模和较强带头能力的林业企业,如润华生态林业公司跻身首批“安徽省林业产业化龙头企业”,近年来,在大力推进广德县林业产业化建设和促进当地林业又好又快发展中起到了积极的作用。结合我县实际和我县林业状况,我们特别要突出薛楼和张老家两个板材工业园区,加大扶持力度,做大做强做优,要发挥我县地处四省七县的地理优势,仔细摸排我县及周边地区的林业资源,形成林木交换的集散地,建立一支专业的板材工业招商队伍,把我县打造成安徽在龙海经济圈的板材产业大县.
第一,严格自律,全心投入,是做好挂职工作的思想基矗到新的工作环境,内心无比的喜悦,感激组织能给我这次难得的锻炼学习的机会。但由于语言的关系,我很难听懂别人的讲话,他们知道我听不懂方言,就主动说普通话,我也学着学习他们的方言,主动适应工作环境。自觉以学员的身份认真做好工作,渡过了一个思想适应期。在海门这样一个经济发展氛围浓厚、服务理念至上的环境中,我真切的体会到奋斗、努力的目标是更好地工作。挂职锻炼是一个难得的机遇,更是一次终生难忘的经历。挂职不是镀金,不是享受,而是学习,更是锻炼。“挂职”是一种特殊身份,他代表的不光是自己的形象,更是组织的形象。挂职期间,我严格按照作息时间上下班。上班时,认真阅读有关资料,广泛进行学习交流。坚持多听、多看、多学、多记、多想,做到边学习、边交流、边思考。尊重当地领导,团结周围同志,一切服从当地组织部和街道办的安排,严格按照既定日程及内容开展工作,自觉参加挂职街道办的各种集体活动,从未提过不合理要求。
第二,勤于学习,深入思考,是做好挂职工作的基本要求。挂职锻炼是一种新的工作体验,需要学习、思考与实践的有机结合。初到海门,工作环境、工作对象都发生了极大变化,为尽快实现角色转换,除自觉参加有关会议,查阅资料、文件和当地报刊外,我坚持深入部门、深入社区了解、熟悉街道基本情况,学习他们的工作思路和工作方法,坚持取人所长,补己之短,坚持与领导同事们交流思想,听娶学习他们的经验,在交谈中汲取营养,在交流中积累经验,不断提高个人工作能力。
第三,锻炼自我,推介昭苏,是做好挂职工作的最终目的。挂职期间,我加强与当地干部的交流,虚心做他们的小学生,诚心和他们交朋友,建立了深厚的感情和友谊。宣传昭苏的自然资源、人文环境、风土人情和招商引资项目及优惠政策,使他们更多地了解昭苏。在此我也真真切切的感受到了领导和同事们对待工作的那种认真负责的态度和和善严谨的处世之道,在他们身上我看到了自己的缺点和不足,从他们那里,我更加坚定了努力提升自己能力的决心。同时在和街道办的同事们朝夕相处中,我也学到了为人处世、对待工作的一些方法。本次挂职锻炼使我真正开阔了眼界,增长了才干,磨练了意志。在今后的工作和生活中,我将以此为契机为起点,努力工作、奋发向上、自强不息,为喀夏加尔乡各项事业的发展奉献自己的力量。
近两个月的挂职锻炼,通过学习了解和亲身体会,我感到收获很大,也认识到了差距和不足,增加了工作压力和动力。感受之余,更多的是思考。本人认为:昭苏的经济社会发展虽然相对滞后,但我们具有得天独厚的地理条件、资源优势,只要我们紧抓机遇,进一步解放思想,凝心聚力搞建设,一心一意谋发展,就一定能够发挥自身优势,不断缩小与经济发达地区的差距。
挂职收获
挂职锻炼是人生中的一次重大经历,挂职锻炼开阔了视野、拓宽了思维空间、增强了科学发展意识。
第一,新挑战。
在熟悉新的工作环境的同时,角色定位是关键。一定要摆正位置。虽是挂职,不能失职;虽不参与分工,但不能当看客,千万不能有临时观点,得过且过,把挂职当度假。要全身心投入,发挥主观能动性,用心观察,认真思考,仔细研究。在平时工作中,我自觉服从挂职单位领导安排的工作;直接或间接学习同事的工作方法,既不能把自己当作挂职单位的客人,又不能作为主人;团结同事,不乱发表个人意见。在这次挂职中使我的领导水平有了新的提高。
第二,新机遇。
一定要珍惜机遇。现代的领导干部需要有驾驭市场经济的能力,懂得现代企业管理,懂得如何谋划发展,为经济服务。我们从经济欠发达乡镇到经济发达地市体验,组织选择了我们,这个机遇是非常难得的。一个干部的领导才能、经济工作能力,需要在具体工作的实践中形成。因此,我非常珍惜此次机会,抓住机遇,用好机遇,认真学习,刻苦锻炼。努力提高自己的素质。
第三,新认识。
双向交流
中央机关干部进基层,基层干部到部委,始于2010年的中青年干部“双向交流”已成为央地互动新途径,屡计共300多名干部上下交流互动。
至今,福建莆田某论坛内,题为“莆田美女副市长去哪了”的帖子还在被不断刷新跟帖。谈及此,当事人笑着用“来也匆匆,去也匆匆”回应。一年内,封丽霞完成了这一来一去,从北京到莆田,从中央党校到地方政府,从教员到官员。
2011年年底至2013年年初,中央党校首批4位干部先后在浙江、福建两省完成为期一年的挂职锻炼。原党史教研部副主任谢春涛教授,挂任浙江金华市副市长;政法教研部法理学教研室主任封丽霞教授,挂任福建莆田市副市长;原经济学教研部经济学说史教研室副主任陈启清副教授,挂任福建福清市副市长;培训部办公室主任卢红兵,挂任浙江义乌市委常委、副市长。
2011年,对中央党校干部挂职工作提出新要求,希望着眼于党校事业长远发展,选派干部到发达地区挂职锻炼。发达的东部沿海地区反映出中国发展的最前沿问题,利益主体的多元化和复杂性无不考验着地方执政者的政治智慧。透过每一个局部中国,都能透视到完整的社会生态和政治生态,与真正的中国对话。
感受基层干部之难
根据提出的挂职新要求,中央党校常务副校长李景田亲自联系,在福建和浙江建立中央党校干部挂职锻炼基地。
2012年2月,封丽霞奔赴福建莆田,挂职副市长并分管民政、政府法制、民族宗教、旅游、外事侨办、海防、慈善总会、残联、双拥、老龄委等工作。莆田,著名侨乡,下辖4区1县,当地人因善经商而被称为“东方犹太人”。“当地百姓对挂职干部的关注超出了我的意料。”封丽霞坦言,提升的公众曝光度弄得她也挺紧张。不过,很快心态就放松下来,和其他挂职的同事一样,封丽霞深知一年之短,老百姓对他们还是有点期待的。
甫一上任,封丽霞就赶上村级换届。学法律出身的封丽霞非常关注基层民主,“我之前就一直在思考,基层民主推进这么多年,仍不尽如人意,究竟是民主太超前,还是哪一环节出了问题”?封丽霞走访了莆田大部分乡镇和自然村。在换届重点村和难点村,封丽霞亲自参加村级选举全过程,调查乡村治理的问题和情况。
村级换届流程比较复杂,各种利益主体间的矛盾成为最大牵绊,前任主官把权不放、征地拆迁引群众不满而不配合选举、宗族势力争执都会影响到换届推进。“最难的一个村是因为海滩承包的历史遗留问题,村民多次举报村官贪污,最后纪委和相关部门介入,给村民一个说法,才确定了选举日。”封丽霞回忆道。
有时候,封丽霞也苦恼:村级换届与当地GDP不挂钩,经常被地方主官忽视。封丽霞多次召开“现场会”,以市政府名义邀请当地主官参加以取得他们的配合与支持。通过调研、一村一策、组织《村民委员会选举法》培训等工作,莆田在5个月内全面完成了882个村委会、87个居委会换届。
与封丽霞一样,挂职福清市副市长的陈启清对于基层,尤其是乡镇干部的工作之难也感触颇深。陈启清没有分管具体工作,日常主要辅助常务副市长,他认为,挂职是与社会“亲密接触”。他走遍了全市24个镇街和5个经济开发区,走访了56个自然村、23家市直机关和135家企业,和63家企业的企业主进行了交流。
陈启清发现,与过去相比,乡镇干部干事环境更差了,工作阻力也在加大。“征地拆迁几乎耗费他们一半精力。”陈启清说,县以上几级要求最终落到乡镇,尤其在发达地区,该项工作很难向前推动。乡镇干部工作的方法也面临前所未有的挑战,很多乡镇干部向陈启清“吐槽”,过去老一套“管人”的思路早就不管用也不适用了。经济越发达,利益主体越多元,社会阶层划分更分明,各自诉求也更多。而福清是一个经济发达的县级市,经济竞争力居全国百强县第17位。
“乡镇干部年龄大多40岁左右,他们原有的社会管理思路受到前所未有的冲击。”陈启清说。干部们习惯了以往上对下命令式的社会管理模式,而村民自治意识的提高,让干部们还没有找到一条既让群众满意又适应社会发展的新方法。
老百姓有事就爱直接找市长
通常,干部挂职分管工作并不具体,主要任务是去基层锻炼、做调研、接地气,扮演着观察员、研究者的角色。由此也衍生出挂职的“虚”与“实”之争:究竟是被动“挂”还是主动“干”?
采访中,记者观察到:得益于专业和原有资源优势,挂职干部也能小有作为。如谢春涛在挂职金华市副市长期间,推动出台了金华“科技创新九条”,促成了两个央企项目落地,还联系中央电视台栏目组赴金华拍摄专题片。
2011年11月,卢红兵担任义乌市副市长,负责科学技术和知识产权保护,分管科技局,联系科委。同时,协助负责国际贸易综合改革试点工作。卢红兵赴任后很快进入角色,第一个月就走遍了义乌市13个乡镇街道办事处和主要的经济商业职能部门。义乌市是中国首个也是唯一的县级市“经济特区”,全球最大的小商品集散中心。近年,义乌部分企业因知识产权意识淡薄,走向衰落甚至破产。卢红兵首抓国家知识产权示范城市创建,顺利通过国家验收。
对卢红兵的工作表现,义乌市委书记黄志平曾评价:挂职干部都非常努力,“家在北京,周末根本顾不上回家,在义乌加班。他们的工作也非常充实”。义乌的试点开展需要这些从中央和省里来的挂职干部,他们成为试点工作的组织者和执行者。“他们是义乌与国家部委联系的协调者,也是义乌经济社会发展的好参谋,更是义乌试点等前沿问题的研究者。”黄志平评价说。
对于自己常年关注的、综治和维稳,封丽霞甚至越权“主动出击”——这原本是另一位副市长负责的工作。
她在挂职总结中写道,经常与主要领导事先沟通后,她以学生的态度、以协助者的身份,先后三次参加“市长接访日”和十期间的接访。
说起首次接访,封丽霞至今仍很有感触。来访者是个外嫁女,离婚后回到娘家,村里给了一定面积的土地。后来当地拆迁,她就开始上访了,哭诉被丈夫抛弃、拆迁不给补偿,一上访就十几年。“她一开口,我觉得挺惊讶,莆田人普通话并不好,她却还挺流利。”封丽霞说,访民像背书一样表达流畅,什么时候该哭什么时候该情绪激昂,节点把握得很准。封丽霞也被感染了,觉得她特别可怜。
经向相关负责部门当场询问,结果发现,这个上访户阐述的情况与事实大有出入。封丽霞说,她对房屋补偿要求过高,“访民的情绪和状纸上的表述是重要参考,相关部门的相关工作汇报也会提供重要信息,不能偏听偏信”。
接访让封丽霞更全面地了解当地工作情况。在莆田,“面对面”是一大特征,访民与上访涉及的单位当面分别陈述事实和缘由,允许他们互相质问和辩论,然后再由市领导作出下一步的工作批示。“这是对市长个人能力的考验,对法律政策把握能力的考验,市长任何一句话,都有可能被当成重要说辞。”封丽霞说。
一般半天的市长接访,通常可以与十一二个访民“面对面”,封丽霞也发现,老百姓其他部门都不爱去,有事就爱直接找市长,“压力一下子都集中过来了”。
“看到了一个更为真实的中国底层社会”
“教员”到“官员”的转变,让中央党校干部换了个视角去看待基层官员,透视到更完整的社会生态和政治生态。
“我挂职分管民政,和弱势群体接触的过程中,让我看到了一个更为真实的中国底层社会。”封丽霞说,挂职给她打开了更为广阔的视角。
在以往教学中,封丽霞常感到学者与官员之间,或因缺乏共同语言,无法形成共识和默契。尤其在讲授法学课程时,有些官员不具备专业知识,理论很难讲到他们心里。“我现在讲课也不都是书本上的话,讲学员们听得懂能接受的东西更多了。”封丽霞称,自己平时喜欢写东西,挂职后,阳春白雪的少了,关注点也更务实。挂职期间,她写下《学者与官员》《为什么要开那么多会》《官员为什么习惯于念稿子》《村镇干部为何纠结》等文章,封丽霞评价说:“都是提出问题,直接切入,没有那么多‘弯弯绕’。”
对于官员的理解则是陈启清与封丽霞的共同感受。挂职伊始,陈启清就希望能了解社会现实,寻找教学中与学员的共同语言。“通常乡镇干部在媒体上形象都不太好,我就想真正融入当地,看看他们心里的东西。”陈启清说,其实融入的过程并不顺畅,他们对挂职干部比较敏感,有些人甚至不愿理会。“怎么办呢?在他们面前千万别装,人家一眼就识破了。只有尊重和理解,展现透明的自己,对方才会跟自己掏心掏肺。”
与基层干部沟通多了,陈启清现在与党校学员交流时,听到他们苦恼于中央政策与地方实际冲突矛盾时,多了一份理解。“只有实际推动过一项工作,才能知道其中千丝万缕的矛盾,受到各方牵扯到底有多少。”陈启清说,虽然不能排除部分官员胡乱作为的情况,但也不能一出事,就把矛头对准某个人。
高职院校生产性实训基地建设教学效果教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》明确提出,高等职业院校要按照教育规律和市场规则,积极探索校内生产性实训基地建设的校企组合新模式。在国家示范院校和骨干院校的建设期间,项目院校通过多种形式的校企合作建设了一批产学结合的校内生产性实训基地。
海南职业技术学院2008年立项建设国家示范性高职院校,2011年9月完成建设并顺利通过国家验收。国家示范校建设期间,在中央和地方财政的支持下,该校与企业合作,共同建设了一批融教、学、做为一体的校内生产性实践教学基地。本文以海南职业技术学院的畜牧、物流管理和汽车运用技术等三个国家和省级重点建设专业为例,通过访谈、问卷调查和现场调研等方式,研究其校内生产性实训基地(以下简称基地)的建设模式、保障机制、实践教学效果等方面,进而提出建设校内生产性实训基地的几点参考建议。
一、基地建设与运行实践情况
1.基地概况
畜牧专业的校内养殖实训基地(五千头猪场),共投入建设资金800万元,现有员工19人,猪场年出栏优质肉猪5500多头。教学方面,主要承担本专业学生的企业见习、岗位训练和部分学生的顶岗实训,以及教师的企业挂职锻炼任务。
汽车运用校内生产性实训基地(海南宝驹乐〔博世〕汽车服务有限公司汽车维修站)按一类汽车维修企业的标准改造场地和配置设备,设备总值近200万元,建筑面积1400平方米,员工39人。对外承接汽车检测维修和维护保养等业务;对内承担学生企业见习、技能训练和顶岗实习等教学任务;同时还是教师挂职锻炼和学校开展社会培训、技能鉴定的重要场所。
物流管理专业与港森供应链管理有限公司合作建设的物流综合实训基地,校企共投入建设资金60余万元,现有企业员工10人,主要从事汽车零部件仓储配送和物流技术创新服等业务,还承担物流管理专业学生企业见习和技能训练等教学任务。该基地还用于安排教师挂职锻炼和开展社会培训等活动。
2.基地建设与管理模式
(1)引企入校,校企共建,合约管理,各尽其责
汽车维修、物流管理等技术服务类专业,因其对口企业投入成本和经营风险易控,生产过程对学校的负面影响小,同时考虑到其专业教学与管理人手紧张、缺乏经营经验及客户资源,学校采取了“筑巢引凤”的模式建设校内生产性实训基地。所谓“筑巢引凤”,即经过公开招标和多方筛选,引进一些规模较大,具有经济实力和丰富客户资源的企业作为合作伙伴,由学校提供场地,校企共同按照教学和生产需要进行规划建设,购置教学和生产设备,并由合作企业承担基地的日常经营管理。如汽车运用技术专业与海南宝驹乐汽车服务有限公司合作建设了海南宝驹乐(博世)汽车服务有限公司汽车维修站;物流管理专业的物流综合实训基地等。
按双方合约约定,合作企业向学校支付风险抵押金和年度管理费用,负责实训基地日常经营和教学所需设备仪器的维护、保养和保管,添置各类耗材配件等。学校选派人员担任基地的副总经理,为企业提供技术指导。双方在责权利明确的基础上,及时沟通解决各种问题。在保证生产经营不受影响的前提下,确保基地完成实训教学任务,承担提供教师挂职岗位、推荐业务骨干担任兼职教师、资助贫困学生完成学业等合同义务。
(2)整体购进,企业指导,学校经营,目标管理
海南职业技术学院是一所股份制院校,其控股公司海口农工贸(罗牛山)股份有限公司(简称罗牛山公司),是海南省规模最大、配套产业体系最完备的畜牧业龙头企业,在全省17个市县建有40余个现代化畜牧养殖基地。畜牧专业早在2002年即被评为国家精品建设专业,其师资和技术力量雄厚,且有多位教师曾担任过畜牧养殖企业的负责人和技术骨干,具备独立经营管理企业的能力。鉴于畜牧专业的自身特点和依托学校大股东的优势,学校整体购入罗牛山公司下属养殖基地“五千头猪场”作为我校畜牧专业的生产性实训基地。
3.实践教学的设计与实施
由学校与合作企业共同组建教学项目开发团队,在兼顾教学需要和企业经营的同时,设计和开发实训项目。既保证了本专业实训教学的需要,同时也为企业解决生产经营中的实际问题。主要开展的实训项目有以下几类:
(1)专业见习
在教师引导下,学生通过观察和询问等方式了解企业的操作规程和岗位要求、认识各类设备、熟悉企业的工作环境等。
(2)现场教学
任课教师在实训基地工作现场开展教学工作,包括案例教学、课内实践、专项训练和岗位训练等,培养学生的专项岗位技能。
(3)顶岗实习
经实训且已掌握基本专业技能的学生(一般为大三学生),将以合作企业员工的身份按企业要求带薪顶岗实习,增强综合实践能力,为就业做准备。
4.保障机制
(1)合约保障
校企合作建设的生产性实训基地,在双方签订的合作协议中,除了对资金、设备、场所、人员、项目管理等作出约定外,还明确校企双方对人才培养所承担的权利和义务。如基地常年提供多少工位、多少时间、多少项目用于学生实训和顶岗实习等。
(2)组织机构与制度保障
学校专门成立校企合作处,负责指导和协调生产性实训基地的建设和运营。制定了配套的管理和监督制度,保障各项教学任务顺利实施。
(3)工作机制保障
为融洽基地经营与教学关系,学校指定专人负责学生跟岗见习、顶岗实习和教师挂职锻炼等事宜以及双方的协调工作。
5.教学效果
为了解各实训基地建成后的教学效果,特针对专任教师和学生设计了两份调查问卷。经测试,其可信度(Cronbach's Alpha)分别为0.72和0.85。今年5~6月,研究人员对汽车运用技术、物流管理和畜牧专业参加实践教学的各年级学生和专任老师进行了随机调查。调查共收到有效教师问卷24份,学生问卷209份,其中汽运专业教师8份,学生75份;物流管理专业教师10份,学生95份;畜牧专业教师6份,学生39份。调查结果如下:
(1)学生对基地的满意度
问卷从基地的实训条件、教学内容安排、指导教师、技能提升、教学效果和总体情况等几个方面的满意度,对学生进行了调查。利用SPSS软件进行数据分析,结果显示(见表1),汽运专业学生对基地各方面的满意度和总体满意度的平均值均介于3.4~4.2之间,表示“比较满意”;物流管理专业学生认为基地的指导教师、技能提升、实训效果和总体情况“比较满意”,但对基地的实训条件、教学内容与学时安排的满意度为“一般”;畜牧专业学生对其实训基地的设备条件满意度相对较低,为“一般”(Mean=2.79),但对基地的其他方面和总体情况满意度均大于3.4,表示“比较满意”。总体分析,受访学生对实训基地的总体情况表示“比较满意”。
(2)教师对实训基地的满意度
教师对基地的满意度调查内容包括:管理与运行模式、实训条件、教学内容与学时、企业人员参与教学情况、企业配合情况、学生的学习效果、个人业务能力提升和总体情况等。调查数据显示(见表2),汽运专业教师对其专业基地的总体满意度平均值为2.88,即“一般”,对基地的设备条件“比较满意”(Mean=4.00),然而对学生的学习效果表示“不满意”(Mean=2.5);物流专业教师对实训基地的总体情况、管理与运行模式、实训条件、企业参与度和个人能力提升等方面满意度为“一般”,但对实践教学的内容安排和学生的学习效果“比较满意”;畜牧专业教师对其实训基地开展的实践教学内容和学时安排表示“非常满意”(Mean=4.33),但对基地的管理与运行模式和实训条件的满意度较低,平均值仅为2.33,即为“不满意”,另外对基地的总体情况和其他方面表示“比较满意”。
二、综合分析
1.优势分析
(1)采用引企入校模式建设的基地
因得到政府的资金支持,学校得以“筑巢引凤”。这一模式很好地解决了高职院校以往在校企合作过程中“学校热、企业冷”的问题,合作几率大大提高。同时,这一模式也让学校在双方合作中掌握了更大的话语权,基地为教学服务的本质更加明确,教学任务的安排落实更加有力。
(2)企业方参与基地的前期规划建设十分必要
学校所建基地从规划设计伊始便引入了意向合作企业,双方共同孕育了基地的功能定位与经营构想。这一过程加深了双方的感情,完善了基地在教学、经营中的设计与建设,保证了基地既可以实现在教学功能,也可以担当经营任务。
(3)合约、制度与机制保障是管理的关键
学校在校企合作过程中制订了深入详尽的合作协议,强化了教学基地功能,避免了合作纠纷。同时,还成立了校企合作处,在机构、制度、机制和人员上予以保障,及时解决合作问题。
(4)校企双方实现“多赢”是基地运行得以为继条件
良好的经营状况,使企业方能够承担起设备设施的维修和耗材的添置义务,基地具备了造血功能,降低了学校的教学成本,校企之间得以相互依存。
2.存在问题
(1)离真正的生产性实训教学尚有差距
在教学设计与安排上,仍然存在着学校积极而企业冷淡的问题。这使得教学的针对性不够,深度不够,有些只停留在了见习层面,无法为学生提供更多的生产性教学实践。问卷调查中教师对基地的满意度较低反映了这个问题。从另一个角度来看,这也说明了学校在教学项目设计上缺乏统筹兼顾,未能将解决企业实际困难作为教学设计的出发点之一。
(2)教师的认同感不高,挂职锻炼成长有限
在“引企入校”建设的实训基地,教师的认同感不高,挂职锻炼成长有限。为保证企业方经营的独立性,按合同约定,学校不介入具体的经营管理事务。因此教师参与的积极性不高,选派挂职人员基本上要服从企业方的经营管理需要。教师在挂职锻炼中难以达到一定深度,成长有限。
(3)基地规模普遍较小
部分基地的实训条件还有待进一步改善,教学内容与学时安排还需作进一步调整。
三、建议
建设校内生产性实训基地,首先要对专业的特点和基本条件进行分析,确定适当的建设模式。
要谋求政府在经费和政策方面的支持,走“政府搭台,校企唱戏”的发展道路,是基地建设的基础。
校企之间的沟通与合作,要贯彻到实训基地筹划、建设和运行的整个过程,坚持合作的多维性,不但在专业建设、教学团队、实习就业、技术支持等方面开展合作,校企双方还要在综合管理、文化建设、人员交流等方面来增加彼此的依存度。
通过合约与监督保障机制来确保教学活动和生产经营的顺利实施的关键。
此外作为基地的经营方,企业要具备一定的市场开拓和经营管理能力,运作过程中不断产生一定的经济效益,以保证基地的持续运转。
参考文献:
[1]教育部.关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见(教高[2006]16号)
[2]申屠江平.高职院校建设校内生产性实训基地的思考[J]-职教论坛,2010,(9)
近年来,民营企业接班人的培训中,频频出现地方政府的身影。
2013年11月,广东佛山市委组织部、团市委、佛山市国资委共同组织48位佛山青年企业家赴36家市、区国有企业挂职锻炼,挂任总经理助理或中层部门经理职务。48人中超过一半是70后至90后的“富二代”。不久前,这批民营青年企业家结束了为期半年的国企挂职工作。
而在此之前,其他地方也有类似组织活动。如,江苏省委组织部亦牵头组织了“2009年江苏企业家高层峰会”,用两年时间在全省培养1000名民营企业家后备人才;2010年,浙江义乌市政府出资免费培养“富二代”接班人;2011年5月起,武汉市分别在井冈山、贵州遵义以及武汉当地,举办非公经济代表人士“新生代”培训班。
[剖析]
社会争议:“父爱泛滥”
还是未雨绸缪
地方政府的这一举动引起了社会的广泛关注和不同反响,有批评质疑的、也有表示理解和支持的。批评的一方认为政府这样做是管“家事”、越俎代庖、“父爱泛滥”等,并且质疑国企挂职的效果,国企挂职决策成本谁来承担,以及培训费用谁买单等。
社会各方的质疑和批评,总体来说表现于两个方面:第一,政府职能是否存在越位的问题?许多人对这一现象的第一反应,就是为什么要政府来出面组织,政府的职能应该是充分履行好其政治、经济、文化、社会领域内的职责。政府主动承担起培训民营企业接班人的责任,是否超越了它本应履行的权责范围,这未免有点多管民营企业“家事”的嫌疑。
第二,这种行为与社会公平原则的冲突。有人认为,政府组织用“富二代”以及“创二代”,到国企挂职锻炼未免有失公平。尽管培训和挂职是自付费用和不领薪酬的,但是政府也消耗了一定的人力成本和公共资源。消耗公共资源去培养“富二代”接班,这与公共资源必须照顾更大多数人的福利有冲突,与社会公平准则相冲突。他们认为,政府更应关注的是贫困地区失学儿童和普通高校大学生的就业困难问题。
而赞成支持的一方认为,政府这种做法是推动地方民营经济持续发展的一种具有先见之明的措施。他们认为政府组织“富二代”挂职,从而帮助其尽快适应国内民营经济的发展需要,可以有力推动民营企业的健康持续发展。
政府为“富二代”们搭建了锻炼学习的平台,他们不仅可以通过挂职和培训得到经验和技能的提升,更重要的是还能通过这个平台建立更广阔的人脉和关系网,来直接达成项目合作等。也有人认为,这样做还有一个更重要的现实原因是,如何让这些企业和资源长期持续扎根在当地。
根据佛山市委组织部日前对812名“富二代”进行问卷调查,结果显示:境外人士占21.6%,无党派人士高达77.4%。这明显地体现了“富二代”们思想开放、留守观念薄弱等情况。正是在这一背景下,政府组织他们挂职的活动,其目的不仅在于防止这些人力资源和民营资本的流失,也在于一定程度上为地方民营经济的长期持续发展提前铺好道路。所以一些人从这一角度出发,认为这一做法是有一定积极意义的。
[深度]
立场不同:究竟谁是谁非?
对这一现象各方的声音和立场互不相同,那么我们该如何评判这一现象,如何评判这些分歧呢?或者说,这些不同的意见究竟谁是谁非呢?我们只有从各自的特殊需求出发,明确各自利益的根本出发点和目的,设身处地、同时又理性分析,才能更好地理解和评判这一分歧。
首先是民营企业的现状和需求角度。在中国的民营企业中,一直有着子承父业的传统,所以这些民营企业一般都是采取家族企业的经营管理方式。
据调查,佛山90%的民营企业都是家族企业。目前,这些民营企业纷纷进入新老交替的关键时期,所以,如何把“富二代”们培养成能担当起接班责任的具有管理胜任力的合格接班人,就成了目前急需考虑的问题。
根据目前的情况来看,这些民营企业基本上还是沿承家族、血缘、亲情的理念,并未普遍实行职业经理人的制度。尽管所有权与经营权分离的现代企业管理理念,得到了广泛的接受,但是不到特殊的困难时期,大多数企业还不会考虑聘用专业的职业经理人,来接手改革管理体制和管理模式。
基于这一背景,提高目前民营企业“富二代”的接班能力,按照职业经理人的标准来进行锻炼“富二代”,就成为民营企业“创一代”的首要考虑和首要需求。帮他们换一个环境,放到国有企业中来进行锻炼不妨是一种可行的对策。这样不仅可以提升其对环境的适应能力和内部管理能力,还能扩大企业之间的资源交流,创造更多的发展机会。基于这一考虑,支持者的意见还是可以得到一定程度的理解的。
其次是政府和社会发展的角度。作为公共机构的政府机关,其重要职能之一是经济职能。而经济职能的重中之重就是民营企业的发展问题。
民营经济在当前国家经济体系中的重要性日益凸显,民营企业占地方财政税收比重越来越增大,而且在地方经济的革新技术转型方面起着至关重要的作用。民营企业的兴衰不仅直接关系到企业家本身的利益,还关系到地方财政收入多少、社会就业好坏、地方经济变革和转型,以及地方经济可持续性发展等重大问题。
因此,政府不仅要考虑到怎样推进地方民营经济不断开创新局面,而且还要思考如何去保持民营经济的可持续发展,尤其是后者。为了保持民营经济的可持续增长和发展,政府就要做好未雨绸缪的工作,想企业之未想,急企业之未急,帮助民营企业搭建好接班人的锻炼平台,提前为民营企业新旧交接做好准备。
这是企业代际承转、稳定交接和稳步前进的关键一步。这一步的成功与否甚至决定了企业的生死存亡。出于扶持民营经济发展、保证地方经济良性增长的考虑,地方政府帮助培养企业接班人这一做法,就成为一种合理的选择了。
再次是社会利益相关者的角度。从社会利益相关者的角度看,以上这些理由固然有其道理,但是仍然存在很多不合适和不合理的地方。
每个人都有特殊的需求,作为政府管理者来说,掌握了最大量的社会资源,需要承担的是涉及最广大群体的公共福利供给的责任,为最广大群体提供最基本、最重要的公共服务,满足他们的基本要求。站在他们的角度,他们要求资源分配均衡、合理,要求“雪中送炭”比“锦上添花”更多一些,要求政府关注多数更多一些。
因此,他们批评政府帮助“富二代”挂职国企的做法。他们认为政府忘记了政府本应该更加需要着重履行的职责和义务,而做了自己并不需要承担责任的事情。当然,还有一部分人也质疑这一做法的效果。从他们的角度看,这些质疑不是没有道理的。他们把自己的诉求与富二代挂职的事情相比较,觉得政府的做法有失公平,政府更愿意“锦上添花”,而不是“雪中送炭”,这与政府所应该扮演的角色有差距。
[路径]
角色差距:政府应是幕后推动者
以上从各方角度出发对各方态度的分析,带给我们一个亟需思考和解决的问题:地方政府帮助“富二代”国企挂职的这一做法究竟如何评判,其理性准绳何在?
对这一问题的分析实际上涉及了两个根本的问题和三条基本的理性准绳。第一个问题是政府该不该给“富二代”提供挂职的帮助?对这一问题的回答,我们认为恰好是对政府职能的第一条理性准绳的归纳。
这一准绳是:凡是能够为公共福利带来正向效益的事情,公共机构原则上都应该肩负推动其发展的相应责任。从理论上看,政府帮助“富二代”挂职国企并非没有其合理性。因为民营经济的发展能够带来公共财税的增加,创造更多的就业机会,推动经济绩效的提升,为更多人带来福利,所以其社会正效应是非常明显的。
因此,帮助民营企业良性发展,自然也在政府所肩负的公共福利职责系列之中。只不过与基本的教育、卫生、环境保护等重大责任比较,没有那么高的优先性和重大性而已。
与之相应的第二条准绳是:政府安排公共项目的优先原则是按照公共福利效应标准,效益最大者应该排在最优先位置,依次类推。按照这两大准绳,地方政府采取以上做法是符合其相应责任的,但是与更重要的涉及广大公共福利的基础性教育卫生事业相比,则应排在相对靠后的位置。也就是说,在优先安排好那些重大事项之后,才能尝试这些事情,这样,社会利益相关者的不公平感就会低些,其反对的声音也会少些。
紧接着的第二个问题是政府如何为“富二代”提供帮助?对这一问题的回答正好是对第三条理性准绳的总结。这一准绳是:作为公共机构的政府,不应该也不可能成为高度复杂多样的社会服务的直接供给者,而应该扮演社会服务的推动者、联络者和激活者的角色。也就是说政府不直接提供服务,而是提供信息,创造条件,帮助企业和社会中介服务机构对接。政府要成为公共服务的推动者,而不是直接供给者。
按照这一准绳,对政府来说,上面所说的“富二代”国企挂职的事情就要注意其方式。政府更应要做好的事情不是直接组织他们进国企挂职培训,而是发挥推动者和激励者角色,激励第三方参与到这一工作中来,让社会机构来直接供给相应的服务。
政府只需在幕后进行推动,或者在事中事后进行有力监管。如此说来,政府要做的事情更应该采取以下方式:一是建立起信息沟通平台。对于民营企业乃至其他类型企业的需求,特别是这种代际转换的特殊要求,政府应该采取的帮助方式不是直接组织人员挂职或者培训,而是通过间接方式来激励企业重视这些工作。
特别是信息沟通平台的建设,这是政府宏观调控经济社会需求的重要方式。通过建立信息沟通平台,让民营企业和国企产生对接的渠道,让专业从事企业人才培训的机构在信息平台上公布其方案,供各类企业进行选择。这一平台为不同机构、不同需求创造了对接机制。在信息的自由流通和互动中,创造更多经济和社会效益。
二是完善职业经理人制度。政府还应该重视的事情是相关的制度建设,这是当前政府能够做好的工作。政府要大力推广现代企业制度的各种先进理念,帮助民营企业认识依靠亲缘关系管理的滞后性、产权分离的重要性和专业管理人员管理的有效性,转变家族管理的陈旧理念。要在民营企业中有力推行职业经理人制度,采取各种激励手段,帮助企业有效建立新模式。
另外,还要完善相应的市场配套机制,建立起企业职业经理人的人才信息市场机制,通过信息市场的双向选择来促进职业经理人和企业的需求相匹配,促进资源优化组合,提高社会总体效益。
一. 及早落实,认真准备
为组织好这次暑期社会实践,做到统筹规划,周密布置,精心实施,学校拨出专款,并成立了以党委副书记副校长王俊波为组长,校党委宣传部,组织部,校工会,校研究生部,校学生处,校学生会负责人为成员的暑期社会实践领导小组,在上级团组织和校党委领导下,各部门通力合作,认真落实了有关社会实践的各项准备工作。为保证全校同学的实践参与率,学校在组织工作别注重点面结合。点上,学校采取就近就便按需重点组队的原则,从各院、系、所、中心及学生社团中选取品学兼优的300余名同学组成了19支社会实践队,主要开展一些针对性强、工作难度大的实践工作。面上,校团委为回家的同学都开出了介绍信,以方便其实践。
暑假前夕,学校和各院、 系 、所 、中心都对今年的暑期实践工作进行了动员,对自己进行实践活动的同学在活动任务和活动时间上都提出了具体要求,并把社会实践成绩纳入综合测评分的计算中。同时为保证实践活动的顺利安全进行,凡是组队参加社会实践的学校及院系实践队,我们都落实了1-3名指导老师,带队参加实践。并且要求各实践队伍在活动期间一直同团委保持密切联系,要求队员在活动期间和活动结束后及时将实践报告和成果报校团委,并由校团委XX暑期社会实践报道组编成特刊,确保社会实践活动效果进一步深化。
二.内容丰富,注重实效,成果显着
学校除在保持自身原有实践工作特色外,也鼓励同学多方面,多角度投身社会服务社会,锻炼自己。内容主要有:企业帮扶,科技扶贫,支教扫盲,志愿服务等。广大同学通过深入企业,深入农村,进行法制宣传,现场服务,挂职锻炼,软件开发,参加全国大学生的各种比赛,校庆志愿者服务活动等多种方式完成了社会实践。
1.保持科技特色
科技实践一直是我校暑期社会实践的特色和重点。今年暑期,除积极动员广大同学开展科技实践外,我们通过多方联系,重点组织了电子科技大学赴东莞旭丽电子公司实践队等五支实践队伍到沿海的东莞、汕头、深圳的公司里进行了科技学习实践活动,并通过为期一个月的实践,取得了丰硕的成果。
赴深圳巨龙科教高技术有限责任公司实践队由计算机学院的两名研究生和两名本科生组成,他们在公司分别参与到了公司的智能排课系统和校园icq两个项目开发中,他们在公司课题组长的带领指导下,在短短的一个月时间里,掌握了智能排课系统的设计框架,参与完成了校园icq的功能修改、优化及整和测试,圆满完成了实践任务。在此过程中,他们通过查找大量资料,请教课题组长,以及不懈的努力,在编程能力上有了迅猛的提高。更重要的是,通过一个月的实践,他们学会了很多学习的方法,这是在校园里的学习所学不到的,同时对于个人成长、成才又是极为重要的。在他们的实践总结报告的最后,他们写出了最深的感受:要面对社会的挑战,只有不断的学习、实践,再学习、再实践。
此外,通信学院赴上海邮电设计院社会实践队,通信学院赴索贝数码科技股份有限公司实践队等队伍也在企业里进行了为期一个月的学习实践,电工学院赴都江堰市实践队,通信学院赴成都高新企业考察实践队,自动化系赴宁江机床厂参观实践队等队伍也都紧密结合自身专业特点,开展了科技考察及学习实践活动。从参加这些实践的同学的总结报告中,我们可以感受到同学在经过实践锻炼学习过后在专业技术、个人素质、心理观念等多方面的成长,真正达到了社会实践的目的。
2.突出三个代表
今年暑期社会实践的另外一个重要内容就是贯彻学习实践******总书记提出的"三个代表"的论述。我们根据上级团组织的要求,在学校有关领导的亲自帮助下,组建了电子科技大学党员大学生双流"三个代表"学习实践队。实践队由来自全校各院系及主要学生组织中的38名优秀学生党员组成,目的在于通过他们的体会,向更广大的同学贯彻三个代表的重要思想。实践队在双流县以及公兴镇的政府、企业、田间地头,认真听、仔细看,切实感受到了"三个代表"的实践对国家发展、百姓致富的重要意义,对"三个代表"的认识再也不是是仅仅停留在知道这个层次了。同时,他们也亲眼看到了党和政府的基层干部为地方经济发展,解决老百姓的实际困难而付出的艰辛,大大改变了他们对基层党员干部的片面认识,使他们对国家、对社会树立了更加坚定了信念,明确了自己奋斗的目标。
另外,我们在暑期社会实践的前期准备工作中,也重点强调了三个代表的学习实践在此次暑期社会实践工作中的重要性,引导更多的同学进行了三个代表的实践活动,广大同学在正确领会、学习、实践三个代表的精神上,也收获了丰硕的成果。
3.参加各级赛事
今年暑期里,我校还参加了全国性质的四项大学生赛事,均取得了突出的成绩。参加全国首届大学生艺术歌曲比赛我校代表队的全体同学在张琼等老师的带领和指导下,经过西南财大的预赛,沈阳的复赛,一路高歌,有两个节目进入到在中央电视台举行了决赛当中,是全国高校中除清华、北大外唯一一个有两个节目进入决赛的高校。最后,两个节目均获得了全国二等奖的好成绩,为我校争得了极高的荣誉。
另外,在由教育部牵头举办的第三届中国大学生国防体育节军用枪射击比赛中,我校代表队通过艰苦的封闭训练过后,在比赛中取得了男子精度射击的一枚金牌,男子精度射团体第四,男女团体总分第14的好成绩。在体育赛场上,我校同学也有突出表现。我校游泳队在上海举行的第五届全国大学生游泳比赛中,顽强拼搏,获得了男子甲组团体第四,男女团体第7名的好成绩,同时打破了100米、200米蛙泳赛的大运会纪录和4×200米自由泳接力纪录,创下了200米大运会蛙泳赛记录。这是我校在历届比赛中取得的最好成绩。我校参加在广州举行的全国大学生田径锦标赛中也取得了不错的战绩。
一、思想政治素质方面
在领导的关心和同志们的支持、帮助下,我认真学习和贯彻执行党的路线、方针和政策,学习残疾人相关业务知识,进一步解放思想,与时俱进,自觉坚持党性原则,不断增强政治纪律性,增强法制观念,严格要求自己,虚心向老领导、老同志学习,不断提高自己的实际工作能力和水平。
二、组织领导能力
在工作中,在理事长的领导下,按照班子分工,尽心尽力,尽职尽责,努力完成班子分工及领导、上级交办的工作任务。以身作则,做好表率,要求别人做到的,自己首先做到。由于残联工作领域广、业务性较强,不懂就多问,多请教,遇到复杂矛盾问题时,多征求相关人员的意见建议,和业务人员一起商量解决的办法,决不主观行事,自作主张,遇到实际困难时,多请示汇报,积极把分内的工作搞得更好。
三、工作作风方面
树立群众观,深入细致调查研究,求真务实,服从班子分工,做到干一行爱一行,干好一行。工作中严格要求自己,深入基层调查,把党和政府的温暖送到最贫困的残疾人手中,做到想残疾人所想、帮残疾人所需。在执行民主集中制方面,从维护班子团结出发,多请示主要领导,或把相关问题摆到班子会上来商量,集体商量解决,同时对待别人的意见建议虚心接受。总之,一切从工作需要出发,只要有利于工作的,就坚决拥护,坚决赞同,直到把工作搞好。
四、履职情况
根据班子分工,我协助理事长工作,主要是分管教育、就业、维权工作,具体工作完成情况是:
1、认真贯彻落实《残疾人就业条例》,采取扶持和保护措施,规范残疾人就业服务体系,形成多渠道、多形式培训和就业模式;一是依法全面推进残疾人按比例就业,今年年初我们组织专人对全县的大部分企业和单位进行摸底调查,对达不到按比例安置残疾人的企业单位,书面和口头向其传达《按比例安置残疾人就业》的有关文件精神,并严格征收其就业保障金。多措并举,多次与财政和地税部门沟通协调,加大残保金由地税代征、财政代扣的力度。二是拓宽社会就业渠道,内引外联,以集中就业、个体就业等形式为主。6月,组织选送了5名视力残疾人到特教学校进行为期3个月的按摩培训,并已有4名盲人推荐就业,维持了生计。7月,选送了30余名肢体残疾人到宣威兴业技术学校参加为期1个月实用技术培训,通过培训都不同程度的掌握了一些技术,目前已有20余人在外地就业。
2、做好残疾人维权、工作;一是开展法律援助:以县法律援助中心为依托,以县残联维权股为主导,为残疾人开展法律援助工作,依法维护残疾人的合法权益,全年共接受残疾人维权17件,办结17件。二是工作:一年来,县残联高度重视工作,重点从三个方面扎实做好此项工作。一是畅通渠道。二是建章立制,促进工作规范化。三是突出重点,切实为残疾人排忧解难。对一些残疾人的法律纠纷,则与司法部门联系提供法律援助。一年来,共接待残疾人来信来访35余人次,针对残疾人反映的问题,我们认真地进行了研究梳理,按照工作制度要求和有关政策界限给予落实。
3、今年6月在省、市残联的统一部署下,县残联领导的帮助和支持下我到省残联为期半年的学习锻炼,作为基层的一名残疾人工作者,我十分珍惜这次来之不易的机会,严格要求自己,虚心学习,努力工作。锻炼期间主要做了以下几项工作:一是认真学习业务知识。作为一名挂职锻炼干部,我主要目的就是多学习省残联好的工作经验和做法。因此,无论工作多忙多累,我都做到自加压力、认真学习、勤于思考,并根据工作需要,坚持学习相关残联业务知识。在那里,除日常工作外,还参加各种活动,这些接触提高了我的业务水平,开拓我的视野,增长了知识面。二是积极参加争先创优活动。锻炼期间,正值全国上下开展争先创优活动之际,我虽然身处外地,但作为一名党员,我积极参加了省残联党委的活动,积极参加专家讲座、领导讲学等集中学习,同时挤出时间认真自学,并做好读书笔记,撰写心得体会。三是扎实做好本职工作,锻炼期间我主要是安排在了康复处、办公室工作。每天提前10分钟进入办公室,安排好当日应该完成或准备完成的工作;每晚都等领导下班了,手里的事干完后下班,分清工作主次和轻重缓急,做到有理、有节、有序、有效,不拖延、不出错,有始有终,平时与办公室人员加强沟通,密切配合,互相支持,保证工作不出现纰漏;四是严格要求,树立自身良好形象,挂职干部的形象不仅代表个人,更代表的是派出县市整体干部的形象,所以在这半年里,我严格遵守单位的工作纪律,按时上下班,有事请假,尊敬领导、团结同志,严格遵守行为规范,以自己的实际行动展示了挂职锻炼干部的良好形象。
五、廉洁自律
近年来,为加快发展步伐,xx县牢固树立人才第一资源和人才优先发展的理念,创新人才工作机制、优化人才政策环境,举全县之力积极推进人才强县战略,人才工作取得了新成效。
一、穷实人才工作基础,谋划人才发展未来
(一)完成人才队伍综合调研工作。成立人才工作联合调研组,历时3个月时间,形成了《明晰现状,谋划才队伍建设新局面》的调研报告,摸清了我县人才队伍现状,找准了人才队伍建设存在的主要问题和原因,并提出优化、强化县人才队伍建设的具体措施,为下一步做好人才工作提供科学依据。
(二)完成人才规划纲要编制工作。认真编制了《xx县中长期人才发展规划纲要(20xx――2020年)》,进一步明确了未来10年全县人才发展战略目标、主要任务和政策措施。同时,制定出台了《xx县加强人才队伍建设的指导意见》等一系列配套措施。
(三)完成人才信息建库工作。将非公有制企业人才和乡土人才纳入县人才管理范畴;同时,结合我县经济和产业发展需求,着手抓好紧缺人才开发目录编制工作。
二、创新人才工作机制,优化人才政策环境
(一)创新人才培养机制。一是大力实施高素质技能人才、专业技术人才、农村实用型人才、基层党支部书记培训等人才素质提升工程。每年选送部分乡镇干部、年青农村能人到对口高等院校学习深造。去年选派了80名机关和乡镇干部到中国人民大学、海南大学进行培训。继续举办“xx讲坛”邀请专家学者和有关领导到xx讲课,去年共举办11期,直接培训各级领导干部4500人次,为广大干部推动跨越发展释疑解惑。二是实施科技人才“ 666” 培训计划,依托省内现代农业培训院校或产业基地,培训 60名县、乡级技术指导员,即每村一名;依托技术指导员,培训600名农业科技示范户;依托农业科技示范户,培训6000名骨干专业农民,通过实施此计划,培养一批具有现代意识的村干部带头人,培育一批种养科技大户。如我县引进王丽娟女士,创办海南皓然生态农业有限公司,建立黎锦花卉园,培养了400多名具有兰花种植技术的新型农民,带动了150多户农户致富。形成了“引进一个人才、办起一个企业、兴起一个产业、聚集一批人才”的链式效应。三是建立政府、个人双方负担的继续教育投入体制(政府负担学费的90%,个人负担10%),每年引导200名各类人才通过成人教育和函授等途径参加学历教育。四是加大挂职锻炼力度。与广东惠州市签订框架合作协议,每年相互选派8-10名科级干部到对方市县挂职锻炼。
(二)创新人才引进机制。制定出台《xx县引进人才引进暂行办法》,放宽条件,计划每年引进公共管理、教育以及旅游等方面的专业技术人员10-20名。建立人才柔性引进机制。树立“不求所有,但求所用”的理念,变引人为引智,对一些高层次人才、急需人才和专业技术人才,通过临时聘请、借用、兼职、技术指导和合作开发等方式引进人才智力为我县服务。充分发挥“候鸟型人才”智力扶持作用。目前,xx住了近千名候鸟型人才,去年我县先后两次开展候鸟型人才资源调查,建立了候鸟型人才信息库,这些“候鸟型人才”中有不少是大学教授、政府官员、医疗、建筑等方面的专家。根据“候鸟型人才”专业,县人才办主动与有关部委办局和事业单位对接,聘请“候鸟型人才”当顾问、专家。目前已与36名候鸟型人才签订了合作意向书。四是对带项目、带技术来xx创业的人才,实行“一人一策”、“一事一议”,并给予资金等方面的支持。
(三)创新人才评价机制。针对不同行业和人才类别分别制定党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、农村实用人才评价标准,并将非公企业管理人才和农村实用人才纳入职称管理范围,每年对其中的优秀者评定职称,颁发企业管理人才和乡土人才专业技术资格证书。
(四)创新人才选拔机制。积极推行竞争上岗、职位竞聘、交流轮岗,扩大竞争上岗任用领导干部的比例,进一步拓宽选人用人途径。今年来,通过日常管理信息报送、“竞岗+任期”等办法,共调整不胜任、不称职干部14 名。同时,改革事业单位进人用人办法。今年上半年计划在县电视台等事业单位推行改革,打破身份,实行副台长、中层领导等岗位竞聘制和绩效工资制,建立职务能上能下、待遇能高能低的用人机制。
三、建立人才保障机制,优化人才服务环境
(一)健全人才管理服务机构。建立县、乡(镇)、村三级人才工作网络体系,除县建立人才工作领导小组及其办公室外,乡镇、村成立人才工作室,并逐级明确分管领导,配备相应数量专职人员。