前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的环保局工作计划主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
一、抓好教育,筑牢反腐倡廉的道德防线
根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017工作规划》和省委《实施办法》的要求,不断推进党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展,坚定干部职工对反腐倡廉工作的信心和决心,切实筑牢干部职工反腐防变的思想防线。一要深入学习十、十八届三中全会精神及系列讲话精神,把干部职工的思想和行动统一到十精神上来,统一到中央的各项决策部署上来,促进反腐倡廉各项工作开展和落实。二要认真开展党的群众路线教育活动,切实解决干部职工在思想上、组织上、工作上、作风上存在的突出问题,引导干部职工不断加强坚定理想信念,牢固树立马列主义的世界观、人生观和价值观,增强道德修养,提高拒腐防变能力,自觉做到:守得住清贫、耐得住寂寞、抗得住诱惑,不为名所缚、不为物所累,不为誉所喜,不为失所悲,不为利所驱,不为色所诱,警钟长鸣。三要开展法律条规和警示教育,不断增强干部职工的纪律意识和法制观念,使干部职工在行政勤政过程中自重、自警,身体力行,自觉依法行政和廉洁从政,经受住市场经济条件下腐蚀与反腐蚀的严峻考验,树立正确的权力观、地位观和利益观,做到依法从政不敢腐败,以民为本不能腐败,对照腐败分子的下场不想腐败。
二、抓好“”,提高反腐倡廉制度执行力度
结合党的群众路线的开展,自觉把群众路线作为政治素养来秉持,把八项规定作为廉政底线来坚守,把反对“”作为行为规范来约束,把服务群众作为职业操守来践行。一要加强对领导班子的监督,全系统要充分发挥民主生活会的作用,强化领导班子内部监督,认真落实领导干部报告个人有关事项制度,切实做到用制度来管人管事。二要加强重点岗位的监督(具体详见附表)。以干部选拔任用、环保资金投放及使用效益、环保项目审批、环境执法、环境监测、环境影响评价等为重点,加强对管人、管钱、管物、管审批的重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督,把事前、事中和事后监督结合起来,关口前移、增强实效。三要贯彻落实八项规定。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,切实正文风、改会风,转作风、树新风,弘扬勤勉务实、敢于负责、勇于担当的作风,反对形式主义、。严格落实厉行节约有关规定,把监督执行“八项规定”作为一项经常性工作来抓,重点检查调查研究、文风会风、出差出访、厉行节约等方面存在的突出问题,认真受理群众举报,强化日常监督,建立长效机制,保证各项要求落到实处。
三、抓好监督,增强廉洁风险防控能力
进一步深化风险防控工作,充分发挥法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督作用,确保党员干部自觉做到清正廉洁。一要健全内外联动机制,扎实推进源头治理。内部以党支部为主,对每位同志的制度执行和日常工作、生活情况等开展监督。通过谈话、走访、侧面了解掌握信息,及时进行监督,对具有行政审批、执法执收、公共服务职能的重点岗位、重点人员和敏感环节进行重点监督。局党支部要根据党风廉政建设工作进展,随时检验工作成效,查找问题和不足,监督解决有关问题,使党风廉政建设工作形成健全的监管机制。外部监督主要通过建立与服务单位联系制度,聘请行风监督员,广泛收集预警信息,做到早发现,早提醒,早预防,早纠正。二要完善党务政务公开,强化监督制约实效。坚持把党务政务公开有机结合起来,健全公开制度,共享设施和资源,丰富公开内容,创新公开方式,充分利用电子政务平台、各种会议等形式,全面公示重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金等重大事项的运行和实施。加强对民主生活会、述职述廉和诫勉谈话等制度的执行,严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定,全面推进党政领导干部经济责任审计工作,充分发挥监督制约作用。三要抓实投诉查处,维护群众合法权益。制定环境工作计划,规范接待程序,着重一线实际调查,强化便民优质服务,认真做好群众投诉电话及通过其他方式出现的群众来信转办工作,认真负责的解决群众反映的问题,努力做到件件有结果、事事有回音。同时,深入基层调查研究,倾听群众呼声,把解决企业违法排污、擅自停运治污设施、超标偷排偷放污染物等问题作为重点,严格查处,为改善新区环境质量,维护群众环境权益做出不懈努力。
一、工作思路和目标
抓好城市大气环境、环境噪声、餐饮业燃煤和油烟的综合整治,加强城区烟尘控制、水环境保护和重点污染源的环境监管,确保各项创卫环保指标达到国家卫生县城验收标准。
二、主要工作任务
(一)实施蓝天工程。严格执行大气“国十条”和《省大气污染防治条例》有关规定,在城区大力实施煤烟污染控制、扬尘污染整治和餐饮业污染控制等三大工程,进一步强化环境执法监管,建立并形成城市环境综合整治长效机制。确保城区大气环境质量达到或优于国家卫生县城标准。积极在城区内推广使用清洁能源,限期升级改造或拆除燃煤锅炉;在县城主要出入口建设冲洗车设施,严格控制车辆运输扬尘、灰土和渣土污染;对规模以上餐饮业督促安装油烟净化装置,并定期开展执法检查。
(二)实施宁静工程。在县城范围内划定噪声功能区,开展环境噪声综合整治工作,以整治各种环境噪声扰民源点为重点,特别是群众反映强烈的工业噪声、建筑噪声等问题,坚持惩防并举,注重标本兼治,不断改善城区声环境质量。
(三)加强水环境保护。围绕汉江流域污染防治三年行动计划,进一步强化对县域内水环境的监管和保护,扎实开展“绿水”专项执法检查,加强污染源整治和排污监管,严厉打击环境违法行为,切实解决八渡河、嘉陵江、玉带河污水直排、垃圾乱倒造成的水污染,确保县城集中式水源地水质达标率100%,污水集中处理率³70%。
(四)加强重点污染源监管。进一步强化对国控、省控和市控重点污染源的日常监管,加大对重点企业的检查频率,监督污染治理设施保持正常运行,加大企业环境违法查处力度,加强企业排污申报登记管理工作和重点污染源在线监控设施的运行监督检查,确保工业企业排污申报登记执行率100%,废水、废弃物达标率³90%,县城危险废弃物处置率100%。
(五)推行生活垃圾集中处理。做好县城垃圾中转站和垃圾填埋场及周边环境的日常监察管理,积极探索城市生活垃圾集中处理的运行管理机制,确保县城生活垃圾和粪便无害化处理率³80%。
三、工作要求
(一)加强领导,精心组织。2014年是我县创卫工作攻坚之年,也是完成创卫环保指标的关键一年,各有关单位要加强领导,明确责任,细化方案,切实把创卫涉及的环保目标任务抓紧抓好,抓出成效。
(一)加快推进xx河流域综合整治工作按照xx河综合整治工作方案进度要求,完成目标任务。
1、10月底前完成所有污染点源的治理工程,通过试运行,做到达标排放。
2、对污水处理厂建设进行监管、督导,加快建设进度。
3、如期完成和光金属的清洁生产和**毛纺、**金属的iso14000认证。
4、严格建设项目管理,从严控制新增污染负荷。在省环保局要求的时限前完成开发区的区域环评。
(二)认真做好创模的各项工作
1、加强与省局联系,争取早日完成创模规划的评审工作;邀请省环保局专家对创模档案进行技术审核,根据专家提出的意见对档案进行修改、完善。
2、在省环保局初步验收的基础上,进一步充实完善各项档案,做好迎接国家技术审核的准备工作,
3、进一步加强创模的宣传工作。编印创模知识手册、在中环报开设创模专栏、举办创模宣传活动、开辟创模网站以及设置大型户外宣传牌等形式,提高群众的创模知晓率和环境满意率。
(三)加强饮用水源地保护
开展饮用水源地规范化整治。10月份完成饮用水源保护区规划报告。根据规划报告的要求,与有关部门一道加强对饮用水源保护区的建设与规范化管理。关闭保护区内的直排口,加强对饮用水源保护区环境的日常监管。/为您整理
(四)做好白沙河流域重点污染点源治理
完成宇龙海藻的污染治理,实现废水达标排放;督促行村污水处理厂早日开工建设。
(五)加大执法力度
继续开展环保专项行动,严厉查处违法排污行为。加快建设污染源自动监控系统,提高环境监管能力。加强相关部门的配套联动,提高对违法行为的打击力度。
(六)完成污染源普查工作
为加强对机关效能建设工作的领导,成立环保局机关政风行风行政效能建设工作领导小组。
二、指导思想
推动环保部门和环保行业转变作风,依法行政,提高效能,为实现“两年争先、四年领先、六年率先”发展目标提供保障。
三、工作目标
围绕区委、区政府“强化落实提效能,执行到位促发展”的总体目标,开展效能建设提升年活动,使局系统工作人员工作作风更实,服务质量更优,行政效能更高,落实力度更大,以过硬的干部作风,努力打造“为民、廉洁、团结、高效、务实”的环保队伍形象。
四、主要内容
重点以“把事情办到位”为核心,牢固树立“执行就是水平,落实就是能力”的理念,强化责任,依法行政,做到透明、公开、承诺服务,加强监督,推动工作落实,提升工作效能,以崭新的面貌参与到四大行动计划中去。
(一)增强责任意识,不断增强效能理念
按照职责范围,结合2011年度环保任务分解,把所有工作进行层级下达到各科、室、大队、站、中心等单位,具体到项目、落实到岗位、量化到个人、细化到时序,形成以责任抓落实,以责任促整改,以责任保成效的层级推进工作机制。局全体工作人员结合自身岗位职责和年度工作目标,拟定勤廉履职责任承诺,并逐级递交公示,接受群众监督。大力弘扬“敢负责、敢作为、敢争先”精神,积极营造干事创业的浓厚氛围,不断增强全局干部职工的效能理念。
(二)推广权利公开,倾心打造阳光政务
紧紧围绕区委、区政府和市环保局部署的重点工作,利用现代信息技术,推行行政电子办公平台,促进机关工作程序化、公开化、透明化。推行行政许可审批、竣工环保验收事项公开,通过环保网站和窗口单位公开环境行政许可事项的法律依据、政策规定、办事标准、审批程序、时限和费用等信息;强化环境监察执法公开,及时通报环境信息,公开事件处理情况,保障公众的环境知情权。
(三)力推依法行政,不断规范执法行为
规范执法人员自由裁量权的使用,推行行政执法责任制,明确行政执法权限,完善执法程序,规范执法行为,做到有法必依、执法必严、违法必究,坚决纠正违反程序、随意裁量、擅自提高或降低标准乱收乱罚等滥用权力的问题。
(四)打造品牌服务,全力推进重点项目
建立健全区重点项目服务“绿色通道”,实行全程服务、限时办结和专人联系制度,对纳入“绿色通道”的项目优先组织环评审查和审批,条件具备的随到随办,及时解决全区重点项目的环评审批、资金争取和污染防治技术等方面的困难和问题,对特别紧急的事项要在规定期限内加班加点完成,对涉及上级环保部门审批的项目全程参与协调服务。
(五)实行限时办结,保证服务承诺到位
进一步缩短审批时限,环境影响报告书、报告表、登记表审批时间分别由法定60、30、15个工作日公开承诺缩短至10、7、3个工作日(不含到现场踏勘和公示时间)。《排放污染物许可证》办理在收到排污单位符合要求的申请后1周内办结。对一般污染纠纷依法及时做好调解工作,及时处理污染事故纠纷,在15日内答复有关部门或当事人,法律另有规定的,在法律规定的时间内办理。
(六)健全规章制度,实现效能长效管理
根据实际,针对存在问题,从规范行为、优化办事流程、提升服务质量、树立良好环保形象入手,对现行的制度进行一次全面完善,切实利用制度来管人管事。局成立效能办公室,加大监督力度,确保各项工作协调运转、高效有序。
五、主要措施
(一)深入贯彻落实各项制度,进一步规范行政行为
一是认真落实好各项制度。从我局基本工作职能和环保事业发展出发,进一步落实首问责任制、服务承诺制、效能公示制、一次性告知制、限时办结制、干部交流轮岗制等一系列制度,明确岗位职责、行政监督、文明服务、限时办结、文明用语、考核和责任追究,理顺工作机制,逐步形成完善的机关效能制度体系,为效能建设长效机制的建立提供制度保障。二是进一步加强依法行政。进一步建立健全协调、议事、决策、执行、督查等制度,完善行政审批、执法监察、行政处罚等行业管理之间的协同机制。全面落实行政执法责任制,建立健全责任考核和责任追究制度,加强内部管理,规范执法行为,严格执行执法人员“五不准”规定,实施事前、事中、事后全程监督。提升严格执法、公正执法、规范执法、文明执法、和谐执法的整体形象。针对影响环境水安全的突出问题,开展专项执法行动,打击违法现象,规范环境行为,维护公共利益。三是加强行政审批领域的监督。梳理和清理环境审批事项,建立完善审批工作机制和制度,优化审批流程,为企业、市民提供更加高效便捷的服务。
(二)切实转变工作作风、提升社会服务水平
一是积极推进政务公开。进一步加大政务公开力度,拓展政务公开范围,依法推进政务信息的公开程度,强化政府采购招投标、行政执法情况和环境突发公共事件等信息的公开。不断创新公开形式,通过多种形式,依法向社会公开环境保护各种政务信息,进一步增强环境保护工作透明度。不断优化信息平台,及时更新各类信息,发挥环境网站网上咨询、信息的有效作用。二是进一步强化服务意识。切实转变工作作风。大力推行一线工作法,坚持“先解决问题,后分清责任”的服务理念,进一步增强公仆意识,把群众满意不满意作为想问题、干工作的出发点和落脚点,变被动为主动,深入基层为镇、街道、企业和市民提供服务,做到“有求必应、有难必帮、快速反应、热情服务”。三是进一步提升社会服务水平。以“优质、高效、规范、便民”为目标,在环评、、监察、监测等窗口建设、服务理念和便民举措上不断取得新突破,使服务工作更加规范化、标准化。
(三)加强环境监管和综合治理,维护环境安全和社会稳定
一是加强环境监管维护环境安全。进一步提高环境管理的能力和水平,采取行政、法律等综合措施确保环境安全。二是加强综合管理维护社会稳定。进一步落实好社会治安综合治理、维稳、热线服务及“两会”意见提案办理等各项工作,加强调查研究,增强解决问题的实效性。统筹协调各种利益关系,关心环境民生,维护职人民群众的合法权益,自觉接受社会监督,着力化解矛盾、防范风险,快速有效处理市民反映的环境诉求和来信来访,做到件件有着落,事事有回音,确保按时办结率达到100%,进一步提高社会满意度和公信度,努力实现环境安全和社会稳定促进社会和谐。
(四)进一步加强廉政建设,促进机关效能建设
一是强化责任制。增强各级领导干部的“一岗双责”意识,开展行政问责,明确责任单位、部门、内容,签订廉政建设责任书,坚持把党风廉政建设与中心工作同部署、同检查、同落实、同考核。二是强化宣传教育。坚持有效预防的原则,开展经常性的法律法规知识学习教育,深入推进廉政文化建设,着力抓好警示教育,在有效性预防上下工夫,筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。三是规范权力运行。坚持“三重一大”决策监督、民主生活会、重大事项报告、廉政考核、警示谈话等规章制度,着重加强对领导干部、重要岗位的监管,规范权力运行,防范,廉洁从政促进机关效能建设。
(五)强化机关行政效能监察,增强行政效能建设实效
一是建立考核科学、问责到位的效能考评问责体系。进一步贯彻落实“三项制度”,加大行政问责力度,以行政不作为、乱作为为问责重点,大力查处损害群众和企业利益的“吃、拿、卡、要”及“乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查”行为,严肃追究相关当事人及单位领导的责任。二是建立健全反应快捷、全方覆盖的效能监察网络。健全适时监控、预警纠错、投诉处理、绩效测评监察管理制度,切实加强对窗口部门行政审批全过程的监管。三是发挥多渠道监督作用,建立科学的反馈机制。开展机关干部作风明查暗访,定期召开特邀监督员座谈会,围绕区委、区政府重大决策部署的落实和环境工作的重点目标完成情况开展效能督查。加强对环保工作的决策力和执行力的监督检查,促进各项工作目标和任务的落实。
一、进展情况
(一)建管并重,抓实主要污染物减排。按照《XX市“十一五”主要污染总量削减实施方案》要求,我市2010年主要污染物总量削减的目标为:so2控制在17741.5吨以内,比2005年削减20%;cod控制在2046.2吨以内,比2005年削减20%;可吸入颗粒物浓度年平均值达到0.10毫克/立方米,实现2010年市区大气环境质量达到国家二级标准。
为实现减排目标,一方面,加快减排工程建设,我局在调查研究、考察论证的基础上,制定实施了“2铁、1焦、3水、6粉尘”共12项减排工程,即:裕华、龙凤山2家钢铁企业烧结机脱硫工程;通宝焦化焦炉煤气脱硫工程;污水处理厂改造工程及天煜、宝烨2家焦化企业废水处理改造工程;文丰等6家钢铁企业粉尘治理工程。通过落实责任、强化调度、资金帮扶等措施,截至目前,各项减排工程进展顺利:裕华、龙凤山2家钢铁企业烧结机脱硫工程已完成,正在试运行。污水处理厂已完成设计,正在招标,预计6月底开工建设,11月底可完成;天煜、宝烨两家焦化企业废水处理改造工程已完成,并进行了验收监测,预计6月底可通过验收。6家企业粉尘治理工程中,文丰钢铁除尘器改造工程、顶峰热电和云宁矸石电厂原料场地挡风抑尘墙工程已经完成;新金钢铁原料场地挡风抑尘墙工程一期已完成,二期预计6月底可完成;明芳、鑫汇两家钢铁挡风抑尘墙工程正在施工,预计6月底可完成。
另一方面,强化对治理设施监管。认真开展治理设施运行管理年活动。把保障重点部位治理设施正常运行作为重中之重。制定了烧结机脱硫工程、污水处理厂专项检查办法,明确检点,明确检查时间,明确奖惩措施。把建设在线监测平台作为保障治污设施运行的重要抓手,全额安排资金,协调有关力量,加快平台建设。预计月底完成平台建设,实现三级联网并控。把落实责任作为保证治污设施运行的有力保障。所有执法人员对口分包一家企业,该企业的项目审批、污染治理、治理设施运行等全部纳入管理范围,并实行台帐式管理。要求每周至少下企业两天,对工作不力,敷衍塞责者年终取消一切评先资格。加强督导检查。局再次创业领导小组定期不定期开展督查,发现问题,及时解决。由于措施得力,全市脱硫工程运行管理得到了规范,运行率、达标排放率明显提高。
(二)多措并举,大力改善环境质量。在大气环境治理上,按照多措并举、标本兼治的指导思想,加大投入、强化整治,收到了明显成效。继续深入实施“蓝天工程”。对列入年度治理计划的50家企业、143个治理项目,通过采取检查督导等一系列措施,目前进展顺利,43项已经完成,其他正在按计划推进。开展了大气质量攻坚活动。将城市规划区及以外5公里范围确定为环境保护重点监管区,对监管区内56的23家重点企业加强监管,实行环境质量强制达标;加强燃煤锅炉整治,全市44家、50台锅炉目前已下达治理计划;加强运输散装物料车辆和道路清扫,防止无组织扬尘污染;实施强制清洁生产审核,从源头上节约资源、从生产的全过程削减污染。截止目前,我市主城区好于二级天数146天。
在水环境治理上,一方面加强了洺河流域综合治理,严禁在洺河沿岸新建水污染的建设项目;强化沿岸现有企业治理尤其是洗选企业的治理;督促有关单位加快城市管网改造和建设,确保城市污水全部进入污水处理厂。继续把落实选矿业年检制度作为洗选企业管理的主要手段,全市124家选厂,109家通过年检,责令15家停产整治。经过监测,我市洺河出境断面水质好于入境水质,达到了XX市的要求。另一方面,强化饮用水源地综合整治,牵头组织水利、工商、旅游等部门对饮用水源地进行了一次大检查。在此基础上,按照国家标准在我市饮用水源地设置警示标志62套。按规定进行饮用水源地水质监测,饮用水源地水质达标率100%,保证全市人民喝上了干净的水。
(三)严格执法,打击各类环境违法行为。一是认真落实环保第一审批权。将总量控制作为项目审批的“总闸门”,从严落实《环境影响评价法》、“三同时”制度及国家有关产业政策,严格环评审批、验收,强化污染源头控制。今年以来,共审批项目42个,验收7个,否绝突破环境容量、不符合环保和产业政策要求新建项目5个,环保“三同时”执行率大中型项目100%,小型项目98%以上。二是开展环保专项行动,实行严处。开展了钢铁行业、重点污染减排设施专项执法行动,共计出动执法车辆140辆(次),排查各类企业70家,立案查处企业环境违法行为22个,罚款50余万元,有力打击了各类环境违法行为。三是化解纠纷,维护群众环境权益。建立了24小时接访制度、协调办案制度、案件督查制度、举报回访制度,今年以来,共接待群众举报和案件57起,已办结57起,没有发生一起越级集体上访。由于工作得力,环保工作受到市委、市政府的肯定和表扬。四是严厉打击重污染小企业。结合乡镇和有关部门,在全面细致排查摸底重污染小企业的基础上,严格按照“断水断电、拆除设备、清理场地”的标准,取缔小选厂、小化工等违法企业80余家,有力遏制了重污染小企业的反弹势头。五是强化排污费征收,今年以来,认真总结以往排污费征收经验,以减少污染物排放为目标,以提高征收比例为重点,以拓展征收范围为切入点,以规范排污费征收管理为突破口,强化排污费征收。截至目前,共计征收排污费2200万元。
(四)抓实基础,为开展环保工作提供强大动力。一是充分发挥电视、报纸新闻舆论作用,对环境治理先进企业和落后企业予以表扬和曝光。二是加大环保宣传力度,增强公众的环境意识。在6.5世界环境日前夕,开展了环保街头宣传活动,发放宣传材料2万余张,在《武安报》开辟专栏宣传环保法律法规,在新世纪大屏幕上反复播放环保专题片,受教育逾2万人。三是大力开展绿色单位创建,上半年共有2家庭院、2家饭店、1个小区、3所学校、3个家庭被XX市命名为绿色单位。四是认真承办人大建议、政协提案。我局共收到人大建议8件,政协提案9件。通过落实责任,认真办理,所有人大议案、政协提案全部办结,答复率、走访率、人大代表和政协委员的满意率均为100%。
(五)转变作风,为全市经济建设助推添力。一是加强执法队伍理论建设。牢固树立抓好治污减排就是发展经济的理念,加强政治理论教育和业务能力培训,强化党风廉政建设,进一步落实了政务公开制度,自觉接受人民群众的监督,努力打造一支团结奋进、业务精良、作风端正、纪律严明的环保铁军。二是执法队伍作风建设。鼓励干部职工在其位谋其政,干好自己一份事,敬业爱岗,为民服务。坚持机关不定期查岗、每周五学习制度;坚持请销假制度。对迟到早退、无故离岗的,一经查实,从严处罚。三是强化机关制度建设。建立了科室工作月报制度。局工作每月有要点,每项有计划,每月底有小结。形成安排、实施、小结、反馈的工作流程,促使机关工作科学化、规范化。特别是对再次创业,我们实行半月一调度,及时掌握工作进度,解决存在问题,提出下一步思路。
以简化审批程序为根本,为全市再次创业助推添力。简化办事环节、缩短审批时限。按照能减就减尽量减的原则,将审批时间进一步缩短,其中:环境影响报告书由原来的60个工作日,缩短为10个工作日;环境影响报告表由原来的30个工作日,缩短为3个工作日;环境影响登记表由原来的15个工作日,缩短为1个工作日。我局13项行政许可和服务事项全部进驻大厅,“七公开”内容全部在XX市报公布。对来窗口办理业主的采取“一次性”告知,材料齐全一次性办结。
二、存在问题
尽管取得了一些成效,但我们也清醒的认识到,环保形势依然十分严峻,环保工作存在的问题很多。
一是减排的压力仍然很大。尽管近年来我市的污染物排放量大幅下降,但受历史形成的产业和能源结构偏重等重要原因,能源消耗和污染排放总量仍然偏大。随着近期全市的经济形势的好转,能源消耗和污染排放也将随之增加,既要削减存量,又要控制增量,稍有放松就可能出现反弹。
二是环境监管的难度加大。近年来,随着各项减排工程的深入推进,污水处理厂、烧结机脱硫大部分已完成。但仍有部分企业治污设施不正常运行,甚至违法排污,一些已淘汰的钢铁、焦化、建材等落后产能、“三小企业”有可能死灰复燃,加大了我们监管的压力。
三是我市产业结构偏重、城市布局不当的问题在近期内不可能从根本上得到解决。“国道穿城、污染企业围城”的现状极大制约着城区空气质量的进一步改善,在全市“双三十”县市中,我市城区空气质量长期处于中下游,直接影响省节能减排“双三十”任务的全面完成。
四是环保执法力量相对不足。我市企业点多面广,随着全社会环保意识的增强,环保工作越来越多,本不宽裕的环保执法力量更为捉襟见肘,制约着环保工作的更好更快发展。
三、下半年工作谋划
今年是“十一五”规划的最后一年,也是完成“双三十”节能减排任务的收官年、决胜年、交账年。我们要坚持以科学发展观为统领,突出重点环节,坚持综合施治,构建长效机制,充分发挥环境保护在调整产业结构中重要作用,加快环境质量的改善。
(一)强力削减主要污染物排放。一是保障减排工程的正常运行。以开展“治理设施管理年”活动为契机,强化对治理设施运行的监管,特别是脱硫工程、污水处理厂运行的监管。严厉落实各项专项监管措施,健全完善治理设施管理台帐,加大处罚力度,力促治理设施的稳定运行。二是完善管理减排。扎实推进在线监测平台建设,力争及早投入正常使用。充分发挥总量控制在减排工作中的调节和撬动作用,严格新增主要污染物建设项目的审批,不符合要求的建设项目坚决不批。三是落实结构减排。督促有关部门按照产业政策要求,督促淘汰全市钢铁、焦化、建材等行业的落后产能。
目标是:主要污染物排放总量稳定下降,确保化学需氧量比年削减2.2%、二氧化硫削减2.5%,空气质量达到和好于二级的天数:陕北两市不少于270天,西安、宝鸡、咸阳不少于282天,陕南三市不少于295天。渭河水质继续好转,汉江、丹江出省境断面满足Ⅱ类、Ⅲ类水质;集中式饮用水水源地水质达标。
主要工作是:
一、落实环境保护责任,加快推进三个转变
1、围绕十7大和全省八次大会精神,加大对各级领导干部“三个转变”的宣传教育。采取有力措施,全面落实全省第八次环保大会和省政府贯彻国务院决定《实施意见》的任务。加强省政府《贯彻国务院决定的实施意见》以及两个落实文件《关于渭河流域水污染防治的意见》、《关于加强陕北地区环境保护的意见》执行情况的监督检查。将全省年度环保工作任务,分解到省级有关部门,以省政府办公厅文件印发。把局系统承担的任务分解到各承担处室和直属单位。
2、研究环保责任考核指标体系的构建方法,为尽快将环境保护指标纳入政绩考核提供技术支持;建立化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物减排核算方法,以保证省市政府环保目标责任书减排指标的落实。
二、采取有力措施,削减污染排放总量
3、确保两项减排指标落实。按照行政区分配减排指标,并纳入政府目标责任考核书。各地区要对重点区域、重点流域、重点行业落实指标到企业。渭河流域关中地区的化学、半化学制浆造纸企业的规模由185.5万吨压缩至126万吨;加快果汁企业的污染治理和城市生活污水处理进度,下达限期治理计划;列入年脱硫计划的电力企业必须限期完工;非电力行业二氧化硫的减排任务以陕北焦化企业为主,明确任务,限期完成。
三、严格环境保护制度,强化环境法制建设
4、强化源头防治,严格环境影响评价和排污许可制度。严格执行《陕西省实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》,查处一批违反环评和三同时制度的违法个案;加强规划环境影响评价;对排放危险废物、有毒有害废物行业开展环境影响后评估;加强中放射源监管,严格辐射安全许可,确保辐射安全;从年下半年起,在试点的基础上,深入推进排污许可证制度,积极建立申报、发放、审核、更新、处罚等排污许可证的计算机管理系统。
5、加强过程控制,强化“三同时”制度、在线监测制度和环境质量公告制度。严格建设项目的竣工验收。开展“三同时”检查。对建设项目未经环保部门进行“三同时”验收或验收不合格,擅自投入生产或使用的,要坚决责令停止生产或使用;对在生态敏感区、脆弱区建设的项目及建设周期较长、环境风险大的项目,实行工程环境监理。火电、水泥、化工、造纸和果汁等污染严重行业的重点污染企业的排污口必须安装自动在线监测装置,同时自动监测水量水质。每半年公布一次污染减排情况,每两个月公布一次环境质量状况,接受社会监督。
6、加强事后整治,推行环境违法有奖举报制度、应急处置制度和责任追究制度。动员全社会共同监督污染排放行为。按照环境突发事件应急预案,强化应急事件处置制度,及时妥善处置环境突发事件。根据环境违法程序,会同监察部门,加强对有关责任人的责任追究。
7、积极推进环境政策法制建设,配合省人大常委会做好《陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例》的修订工作,做好《秦岭生态环境保护条例》和《陕西省环境保护条例》立法的前期准备;配合“五五”普法,加大环境法制宣传教育。
四、实施五大环境工程,提高环境保护水平
8、城市环境保护工程。西安、咸阳继续开展创建国家环保模范城市活动,治理大气污染,加快城市污水处理和垃圾处理设施建设步伐。推进榆林等市省级环保模范城市创建活动。采取切实措施,尽快改变韩城市空气质量超标的状况。突出抓好铜川地区水泥行业污染治理,逐步开展对铜川210国道沿线和药王山周围的水泥企业粉尘治理,年3月底前,全部关闭或拆除210国道沿线的所有机立窑及其设施。继续集中整治陕北煤炭、电石、铁合金、焦化等工业大气污染,切实改善晋陕蒙接壤区的空气污染状况。开展机动车尾气检测机构资质认定工作。继续推进甲醇汽油推广和机动车燃油清净剂使用工作,节能减污,改善城市空气质量。
9、水污染防治工程。加快渭河流域污染治理速度,全面启动渭河流域县城污水处理和垃圾处理厂建设;坚决关闭不符合产业准入条件和排放标准的造纸、化工、印染、果汁等严重污染企业;完成渭河干流四市行政界断面自动监测系统的竣工验收工作;积极开展渭河生物修复工程试点;开展渭河流域湿地现状调查,为进一步扩大渭河流域生物修复工程预作准备。切实做好汉、丹江的水资源保护工作,认真贯彻《汉江、丹江水污染防治条例》和《丹江口库区及上游水污染防治与生态建设规划》,严格限制建设重污染项目,切实抓好以化工业、矿产业为重点的环境监督管理,重点做好黄姜皂素加工污染治理及工业示范项目建设。年底前关闭城市集中式饮用水源二级保护区内的所有排污口;科学划定、合理调整大中城市集中饮用水水源保护区,确保饮水安全。完成全省地下水污染现状调查和《陕西省饮用水水源地环境保护规划》编制工作。
10、生态保护工程。实施秦岭生态功能区保护工程、生物多样性保护工程,建设秦岭国家级生态功能保护区,实施《秦岭北麓生态环境保护规划》,巩固秦岭北麓治理成果。加快自然保护区建设考察,协助林业部门新建一批自然保护区;继续生态示范区和生态县建设;积极配合国土资源部门加快建立生态补偿机制;在资源开发型企业中全面推行生态修复保证金制度,着力解决生态环境破坏问题,构建全省生态安全屏障。
11、农村环境整治工程。结合社会主义新农村建设,实施农村环保小康行动计划。编制我省《农村小康环保行动计划》,积极指导我省23个农村小康村试点工作;开展畜禽养殖业污染治理,继续做好秸秆禁烧和综合利用工作,抓好生态示范区和环境优美乡镇和创建工作。开展全省土壤污染状况调查。
12、环境科技工程。积极实施科技兴环保战略,召开全省环保科技大会,印发《陕西省“十一五”环保科技发展与技术创新规划》和《陕西省环境保护局关于加强环境科技工作的意见》和《加强我省环保产业发展的意见》,以指导全省环保科研工作和加快环保产业发展。
年开展全省三个地区、主要城市、重要工业区与河流水域主要污染物环境容量的测算和核准工作;选择典型果汁企业开展清洁生产工艺、废水治理和排放标准研究制定;开展陕北石油探采中含油污泥的处理处置技术研究;开展陕北典型地区大气污染与人群健康状况的相关调查研究和全省地下水污染现状调查。继续在西安高新技术产业开发区、杨凌农业循环经济园区、韩城龙门、榆林锦界生态工业园区、渭北农业生态区开展循环经济示范和循环经济通用技术的攻关研究;开展西安市、咸阳礼泉县再生资源回收利用体系示范;开展清洁生产审核企业绩效评估、清洁生产审核报告评审,公布年度重点清洁生产审核企业名单;在延安、榆林地区采油、炼油企业和区域,探索建立ISO14001环境管理体系,创建国家ISO14001示范区。
五、开展五个专项行动,严格环境执法
13、以解决制约经济社会发展和威胁人民群众健康的突出环境问题为重点,加大环境行政执法力度,强化重点行业和重点区域的污染专项行动。继续开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动,对一些重大违法案件挂牌督办;开展渭河流域关停造纸企业专项执法检查,巩固关停成果;继续开展陕北能源化工基地重污染行业监督检查,督促两大石油集团按照各自制订的环保规划和年度环保投资计划按时实施,进一步巩固该地区电石铁合金焦炭行业清理整顿成果,严防反弹;开展一次严肃查处危险废物非法倾倒、转移等违法行为的专项行动;以开展全省电磁辐射设备(设施)申报登记工作为基础,进行全省输变电系统电磁辐射污染防治专项整治,保障群众身体健康;组织夏、秋两季秸秆禁烧的执法检查专项行动。
六、推进四大环境设施建设,提高污染处置能力
14、加大省级环保专项资金对环境基础设施建设的支持力度,并积极争取国家资金扶持,加快渭河流域、汉丹江流域生活污水、垃圾处理和固体废物处理水平。一是进一步推进危险废物、医疗废物集中处置设施建设。建成省危险废物处置中心和汉中市危险废物处置中心主体工程;二是完成省放射性废物库建设;三是积极配合有关部门加快市县污水处理厂建设,重点是渭河流域和汉丹江流域;四是督促各设区市全部建成并规范运行垃圾无害化处理场,配合建设部门启动渭河流域各县垃圾无害化处理场建设。
七、加快建立四个数据库,推进环保信息化建设
15、在完善环境统计、申报等环境信息管理的基础上,加快环境管理信息化、规范化步伐。一是开展土壤污染状况普查,建立土壤污染情况数据库;二是完成全省危险废物污染源普查、持久性有机污染物调查和危险废物申报登记工作,建立危险废物管理数据库;三是认真做好我省辐射工作单位申报登记工作,掌握全省入射性同位素与射线装置情况,继续完善建立全省核与辐射污染源数据库管理系统。四是开展全省地下水污染调查,建立地下水污染情况数据库。
八、弘扬环境文化,深化环保宣传教育
16、围绕全省环保中心工作,以绿色和谐与环境文化为主题,突出环境新闻宣传、“六?五”纪念宣传活动和绿色文明示范工程三个重点,充分发挥媒体、活动、阵地的作用,加强环境宣传教育工作,营造有利于新时期环保事业发展的良好氛围。策划组织“拥抱秦岭”森林音乐会、环境文化高层论坛等重要宣传活动。在陕西电视台开辟特定时间连续播出的“环保在线”节目。开办“绿色网”公众环保信息网。制作播出5-10部环保题材的陕西方言综艺节目都市碎戏(百家碎戏)。与有关部门联合开展环境文化、中小学生环保行为习惯等重点课题的调研。扎实推进绿色文明示范工程和国际计划WES项目,结合社会主义新农村建设和实施农村小康环保行动计划,探索创建绿色村庄的经验。规范、深化“三个一”工程创建活动。
九、开展“基层环保工作年”活动,加强基层环保能力建设
17、年,确定为“基层环保建设年”,要以实现“数字环保”为目标,加强环境监测与统计信息装备能力建设,提升环境监测信息化水平。加快空气自动监测站、水质国控、省界断面和市界断面水质自动监测站的建设;选择火电、水泥、化工、造纸和果汁等行业重点污染源实行排污浓度和总量的自动在线监测。全面加强环境污染事故的防范、应急监测、处置、调查处理及报告工作。编制全省环境监察能力建设规划;编制全省环境监察机构标准化建设实施方案,指导、规范全省环境监察机构标准化建设。力争80%的市、县实现达标,其中省环境监察局达到一级标准。全面推进环境监测标准化建设。做好新建环保数据库建设工作。继续抓好电子政务和省、市两级环保门户网站的建设及应用。
十、加强调查研究,搞好“五大建设”,深入开展党风廉政建设和创佳评差工作
18、以落实岗位责任、加强政务督查、完善绩效考评为抓手,继续努力转变工作作风,规范职责,勤政为民,热情服务,建设学习型、效能型、诚信型、落实型、服务型环保机关,继续抓好以“创佳评差”为载体的精神文明创建活动,强化基层党建工作,树立环保部门良好形象,保持好省级文明机关的荣誉。
19、大兴求真务实、调查研究之风,继续围绕全省环保工作中的重点的难点问题和环保创新等方面的工作开展调查研究,做好优秀调研报告评选,为正确实施环保决策提供参考和依据。
一、加强领导,落实责任,明确任务
局党组高度重视人口和计划生育工作,将人口和计划生育工作纳入本部门工作重点,列入重要议事日程。一是成立了局长任组长的人口与计划生育工作领导小组,在领导班子成员分工和机关综合目标管理考核,落实了人口和计划生育工作领导责任制,明确分管领导和具体工作人员,由人秘股负责日常具体工作,把各项人口和计划生育工作任务加以督办落实。二是把人口和计划生育工作纳入目标管理,年终把人口和计划生育工作职责履行情况作为干部年度考核的重要内容,综合评定工作人员考核等次,严格落实人口和计划生育工作职责任务。
二、切实加强单位内部计生工作
一是认真学习中央、省委《关于全面加强人口计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神和新修改的《____省人口和计划生育技术服务管理条例》等法律法规和省市县委、县政府关于人口和计划生育工作的一系列精神,深入研究本单位履行计划生育职责情况,提高全体干部自觉意识,自觉实行计划生育,认真落实县人口和计划生育工作会议精神和部署相关工作任务。二是将人口和计划生育工作与争创文明单位相结合,在文明创建和创先争优活动中加强计生文明管理服务水平,在干部职工上下营造计生文明舆论氛围,有效推进人口和计划生育工作。三是提供生殖健康优质服务,为育龄妇女创造方便条件。为育龄妇女提供生殖健康服务,定期开展生殖保健体检;组织育龄妇女进行孕情普查和妇女病体检,对查出的妇女病进行治疗。
三、积极配合精准扶贫挂点村开展计生工作
为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出的加强生态省(市、县)和环境优美乡镇、文明生态村创建工作的要求,促进资源节约型、环境友好型社会和社会主义新农村建设,努力构建社会主义和谐社会,改善我市生态环境状况,提高人居环境质量,弘扬生态文明,促进生态良性循环,全面推进生态**建设,依据《国家环保总局关于加强生态示范创建工作的指导意见的通知》、《国家环保总局办公厅关于开展国家生态县、生态市考核验收工作的通知》、《**省人民政府办公厅关于印发**省农村小康环保行动计划的通知》)文件精神,制定本考核办法。
一、考核对象
列入**市年度生态示范创建(包括生态县(市)创建、生态示范区创建、环境优美乡镇创建、生态文明村创建)工作计划的县(市、区)、乡(镇)、行政村。
二、考核标准
按照国家、省、市制定的生态县、生态示范区、环境优美乡(镇)和生态文明村考核验收标准。
三、考核验收程序
(一)市政府每年以责任目标的形式,向各县(市、区)下达生态示范创建任务,各县(市、区)结合自身实际确定任务落实单位,并报**市环保局备案。
(二)列入**市省级以上创建名单的县(市)、乡(镇),经过创建,自查达到验收标准的,将申请验收报告、总结材料、技术报告报**市环保局,由**市环保局组织初步验收,合格后报**省环保局进行正式验收(审核)。
(三)列入**市市级生态示范创建名单的村,经过创建,自查达到验收标准的,将申请验收报告、总结材料、技术报告报所在县(市)环保局,由县(市)环保局组织初步验收,合格后报**市环保局进行正式验收。
四、奖励办法
(一)目标奖励
完成生态县(市)或国家级生态示范区创建工作目标,并通过环境保护部验收,每个奖励50万元,记重大业绩一次。
完成国家级环境优美乡(镇)创建工作,并通过环境保护部验收命名后,每个奖励总额10万元;完成省级环境优美乡(镇)创建工作,并通过**省环保局验收命名后,每个奖励6万元。逐级申报命名的,奖励金额补足总额。
完成国家级生态文明村创建工作,经过环境保护部验收命名后,每个奖励总额5万元;完成省级生态文明村创建工作,经省环保局验收命名后,每个奖励总额3万元;完成市级生态文明村创建工作,经**市环保局验收命名后,每个奖励1万元。逐级申报命名的,奖励金额补足总额。
(二)特色奖励
鉴于生态示范创建的示范性和先进性,为鼓励探索和创新,设立特色奖励,每年在全市范围内挑选2个在生态示范创建中对环境改善、污染治理、生态建设方面具有推广、示范、借鉴意义的生态工程予以褒奖。特色奖励最高金额为5万元,由**市环保局组织专家进行先进性评价,视其科学性和推广性价值予以一定奖励。
(三)先进个人奖励新晨
对在生态示范创建工作中表现突出的先进个人进行奖励。奖励对象为政府职能部门相关人员、县(市、区)、乡(镇)、村领导及环保相关人员。奖励名额为全市每年10名,奖励金额为每人20**元。
以上奖励所需资金列入市政府年度环保预算,目标奖励和特色奖励资金应用于受奖励单位的生态示范创建工作,不得挪作他用。
五、处罚办法
对逾期未完成生态示范创建年度目标任务的单位,在全市通报批评,并依据所签定的责任目标给予一定的经济处罚,追究相关责任人责任。
附件:1.生态县建设考核指标
2.生态示范区建设考核指标
一、创建时间安排
1、准备阶段:月日~月日
组织参加创建活动的企业,对照循环经济示范项目标准和《中华人民共和国循环经济促进法》进行自查、自检,找出存在问题,制定创建工作计划,并上报市环保局。
2、创建阶段:月日~月日
组织参加创建活动的企业,结合本单位实际,按照创建计划逐项落实,确保年内完成创建任务。
3、验收阶段:月日前
市环保局组织有关专家,对创建项目进行验收,最终确定达到创建标准的10个循环经济示范项目,通过媒体向社会公布并上报市政府。实施循环经济企业将在今后的环保资金等其它工作方面给予优先支持。
二、创建标准
1、基本条件
①项目单位严格遵守国家环境保护法律、法规,认真执行环境管理的有关规定,无违法、违规行为。
②项目单位环境保护规章制度健全,适应环境保护与绿色经济发展的要求。
③项目单位有持续推进循环经济的发展规划、年度计划和循环经济项目具体实施方案,在废物利用、节能降耗、企业责任延伸方面有明确规定。
④污染防治设施健全,严格按照总量控制要求,污染物达标排放或实现“零排放”。
2、项目要求
①符合国家的相关产业政策要求,对优化产业结构、转变经济增长方式和消费模式有较大推动作用。
②具有较好的经济效益、社会效益和环境效益,在本行业或领域内具有一定的典型性和代表性,具有推广应用的示范作用。
③遵循“减量化—再利用—资源化”的原则,具有“资源—产品—再生资源”的循环经济模式产业链。
④项目生产过程中所采用的原料为各行业产生的废弃物或初级产品。
⑤项目在组织过程中采用国家和省公布的清洁生产工艺和技术,或研发清洁生产新技术和新工艺,具有明显的节能降耗、减污增效功效。
⑥能耗水平以及废物利用率、废物产生量等循环经济指标达到或高于同行业平均水平。
三、创建要求