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一、课题申报
课题负责人必须是我科在职的医师。鼓励全科与医院各科、室、部门横向联合申报,以利资源共享。参加评审的项目负责人须填写并提供有关表格。
二、课题类型
科研课题要围绕我科专业设置方向,重点支持高新技术和实用技术研究开发、科技推广和成果推广,旨在解决本科室发展中的重要技术问题。所有的课题都要注重创新性、科学性和前瞻性。
三、课题遴选
本科要对申报人提供的申报材料,对申报的科研、教研等课题进行审议,以确定所申报课题的合理性,可行性、先进性以及所给扶持资金的款项。
四、课题的审批
科内课题要经本科室全体人员评审通过后,上报院领导批准。
五、课题经费
设立科内科研、教研课题专项研究经费万元,以后根据科室发展和课题申报情况增加,以扶持科内立项的课题。对技术难度较高,有创新的科研课题和较重大的教研课题方可拨给一万元以上的专项研究经费,一般的科研、教研等项目的专项研究经费原则上在一万元以内,专款专用。
六、课题专项研究经费的使用和管理办法
科内科研、教研专项研究经费是项目入选者进行科研和教研的经费,由入选者在全科监督下自主使用。经立项的科研、教研项目,课题负责需持有关的报销凭证经院科研管理部门审核,并由院分管领导审批后,方可在专项经费中开支。课题经费一次核定,按项目进度分期拨付(项目主持人应在所填写课题申请书的有关栏目中写明“项目研究计划进行”);项目阶段性工作结束后,项目主持人应提交“阶段性工作报告”,在项目研究期间,本科室负责人要定期对项目执行进展和经费开支情况进行考核,如项目入选者有下列情形之一的,可视情况给予减少拨款、中止拨款或取消资格等处理。
1、逾期不上报“阶段性工作报告”者
2、提交报告内容严重实者;
3、无正当理由,未按原计划开展研究工作者;
4、违反项目专项经费使用有关规定者。
对弄虚作假或严重违反财经纪律者、无正当理由随意中断项目研究者,视情节给予纪律处分。
七、成果鉴定
已完成的课题经医院学术委员会鉴定验收通过后,本科可根据实际情况,向等高一级的机构推荐,组织鉴定和申报成果奖。
项目旨在通过现代生物技术和常规育种技术相结合的途径,建立大白菜和不结球白菜、甘蓝、萝卜、甜辣椒、黄瓜等主要蔬菜作物高效率雄性不育育种技术体系;通过雄性不育途径,培育出一批可以与国外高端蔬菜品种相抗衡的优良蔬菜新组合;通过对种子生产、加工和质量检验等关键技术研究,提出相关技术措施、技术规程和技术标准,大幅度提高国产种子质量;通过建立新品种示范和推广体系,实现新品种产业化。
二、申请内容
按两个层面设计了6个课题,育种新技术集成和新品种选育设立5个课题,新品种产业化设立1个课题。
课题1:大白菜和不结球白菜雄性不育育种技术研究与新品种选育;
课题2:甘蓝雄性不育育种技术研究与新品种选育;
课题3:萝卜雄性不育育种技术研究与新品种选育;
课题4:甜、辣椒雄性不育育种技术研究与新品种选育;
课题5:黄瓜优良雌性系育种技术研究与新品种选育;
课题6:主要蔬菜作物种子产业化关键技术研究
三、 申请管理
1.由国务院国有资产监督管理委员会负责项目组织申报。
2.根据《国家科技支撑计划管理暂行办法》的有关规定,遵循“公开申报、统一评审、优势优先”的原则,以“公开、自愿申报、专家评审、择优选择”方式评审择优选择并落实优势承担单位。
四、资金来源
项目总投入3206万元,其中,国拨经费1603万元,承担单位自筹经费按课题国拨经费数不少于1∶1提供配套经费。
五、实施年限
本项目实施年限为3年(2008.1 -2010.12)。
六、申请资格
(一)申报单位的条件和要求
1.凡在中华人民共和国境内注册,具有较强科研能力和条件、运行管理规范、具有独立法人资格的科研院所、高等院校、内资或内资控股企业,均可单独或联合申报,不接受个人申请。
课题申报必须以某一课题整体研究内容为申请单元,只针对课题部分内容的申请为无效申请。积极鼓励科研单位和企业以“产学研联盟”的方式联合申报课题,实现责任和风险共担、知识产权和利益共享。每个课题的联合申请方原则上不超过6个法人单位。联合申请各方须签订共同申请协议,明确规定各自所承担的工作和责任。
2.课题申请鼓励产学研结合联合申报。申报材料需经第一承担单位所属部门科技司或所在省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅(委、局),新疆生产建设兵团科技局审定后,进行申报。
3.申报课题的企业应具有承担相应国家级科研课题的综合能力,资产负债率低于70%,无行政处罚或违法记录。以课题第一承担单位牵头申报的企业应具备以下条件:
(1)国有行业龙头企业、企业集团或企业联盟;
(2)企业技术需求与课题的目标一致;
(3)企业在相关任务领域具有领先的创新能力和技术基础;
(4)企业承担的任务,在完成时有能力在本企业进行应用和转化;
(5)有稳定的研发投入,常设企业技术开发机构和稳定的科研队伍,能够为课题实施提供任务书确定的资金及其它条件;
(6)通过课题的实施,能够与科研机构建立紧密的技术创新联盟与知识产权联盟,能将课题成果进行成果转化,促进全行业技术水平和产品质量提高。
4.申报单位提供材料内容应真实可靠,需提供相应课题有关前期科技成果等知识产权证明材料、成果查新证明;申报单位自筹资金承诺函;企事业单位法人登记证复印件等。
5.申报单位经费须专款专用,设立单独账簿,独立核算,并保证配套资金及时到位,保障课题研究工作的顺利实施。
6.成果查新证明须由有资质的国家或部省级查新单位出具。
(二)申请负责人的条件和要求
1.课题负责人须为具有副高级以上职称,并有固定单位(不包括在站博士后),年龄原则上不超过60周岁(截止到2008年3月31日),具有较高的学术水平、较好的科研课题组织能力,无不良科研行为,从事相关研究或技术开发五年以上。课题负责人用于本课题研究时间不少于本人工作时间的60%,在国内工作时间不少于9个月。
2.所有课题参加人员均不得参与两项以上本项目课题的申报。课题主持人只能主持一项本项目课题。课题申报单位(包括联合申报中的任意一方)和课题参加人员,对同一个课题不得进行重复或交叉申报与参与。课题负责人同期只能主持一项国家主要科技计划(包括863计划、973计划、支撑计划等)课题,作为主要参加人员同期参与承担的国家主要科技计划课题数(含负责主持的课题数)不得超过两项。
3.中央和地方各级政府公务员不得作为主持人申报本项目课题。
经形式审查,申请单位、课题主持人、参加人员不符合上述规定的申请书视为无效申请,不参与专家评审。
七、申请文件的编制与递交
1.申请文件编写:以中文编写,要求语言精炼,数据真实、可靠。
2.申请文的规格要求:一律用A4纸,仿宋体四号字打印并装订成册,同时附上电子版。
3.申请文件构成:
(1)申请函
(2)申请人资格审查文件
(3)课题申报书
(4)课题预算申报书
(5)有关附件(申请单位承诺函、联合申请合作协议、申请单位营业执照或法人代码证复印件、申请单位资格申明函、申请单位资信证明、配套经费承诺函、近两年度资产负债表、损益表及现金流量表等)
4.课题预算申报书须申报单位从网上注册填报,并从网上打印后单独装订,与申报书一并提交。编制要求参照《关于2006年国家科技计划项目(课题)预算管理有关事项的通知》(国科财函[2006]12号)。
5.课题申报书及有关资料应有法定代表人(或委托授权人)签字并加盖公章,全部申请文件须包装完好,封皮上写明申请课题、申请单位名称、地址、邮政编码、电话、联系人及注明“不准提前启封”字样,并加盖单位公章。
6.申请文件一式15份,正本1份,副本14份,在每份申请书上要注明正本和副本,正、副本分别封装并在封面上注明。一旦正本和副本不符,则以正本为准。
7.申报工作自本指南公布之日起开始,申报单位必须根据《课题申请指南》要求参与申报活动。《课题申请指南》可向国务院国有资产国务院国有资产监督管理委员会索取或从科技部网站直接下载。
8.寄送申请文件的截止日期:2008年5月23日16:00时整。只接收在申请截止日期前由申请人或委托人面交或邮寄的申请文件。邮寄时间以北京邮局签收日为准。申请文件受理单位对申请文件在邮寄过程中出现的遗失或损坏不负责任。
八、课题管理
1.经专家评审、择优选定课题承担单位,按项目管理要求与科技部签订“十一五”国家科技支撑计划课题任务书。
2.按照《国家科技支撑计划管理暂行办法》对课题承担单位进行管理,国拨经费将根据每个课题进展情况按年度分批拨付到承担单位。
为进一步提高审计队伍的整体素质,加强审计队伍专业化建设,推进审计事业科学发展,根据省审计厅《关于印发新形势下加强审计队伍建设意见的通知》、市审计机关“审计能力提升年”活动实施方案的要求,结合我局实际,现就高级职称“三年推进计划”工作制定本实施方案。
二、组织领导
为保障高级职称“三年推进计划”实现预期目标,市局成立高级职称“三年推进计划”工作领导小组,组织领导各项工作,领导小组下设协调小组和指导小组,具体负责组织协调、后勤保障和业务指导等各项具体工作:
三、指导分工
四、职责分工
(一)指导小组
指导小组负责挂钩帮扶审计人员的高级职称考试和申报评审工作,对拟取得高级审计师、高级工程师或高级会计师等资格的审计人员对照申报条件进行模拟评审,针对不符合评审条件的薄弱环节,定期做好督促、帮扶和指导工作。
1.对照帮扶对象的“基本条件”,对拟参加高级审计师全国统一考试的审计人员在报名考试、培训学习、备考准备、组织考试等方面在时间安排、项目安排等方面提出合理建议;
2.对照帮扶对象的“工作经历”条件,对拟申报高级职称人员在担任大中型审计项目、全国性行业审计或审计调查项目、专案审计等项目的审计组长或主审的安排等方面提出合理建议;
3.对照帮扶对象的“业绩成果”条件,对拟申报高级职称人员在争创优秀审计项目、撰写审计要情或专题报告、审计方法创新或先进经验的总结推广,执笔制定审计操作规程、审计工作制度或审计发展规划,以及主持或承担上级下达的审计科研课题、政策研究课题、调查研究课题等方面进行指导帮助;
4.对照帮扶对象“学术理论水平”条件,对拟申报高级职称人员在审计或相关专业著作的撰写出版,以及在核心类或有国际统一刊号的报纸或期刊、省一级新闻出版部门认定的有内部刊号的报纸或期刊、调查报告等,做好修改、指导或推荐工作;
5.负责帮扶已取得高级会计师、高级统计师、高级经济师、高级工程师等高级职称的审计人员申请转评高级审计师工作。
一、农业科技档案归档范围及要求
1.农业科技档案是农业科学技术研究活动的真实记录,是从事农业科技研究、生产、技术开发的重要依据。科学合理的归档范围是科技档案齐全完整的重要保证,是整个科技档案管理工作的基础。凡是在科研活动中直接形成的、具有保存价值的科研文件材料均属于归档范围。包括:研究报告、项目建议书、科研课题经费申请及批件、计划任务书、协议书、合同书、试验方案、设计方案、实施方案。实验过程中的重要原始记录,田间调查、综合分析报告。计算文件,检验文件,设计文件、图样,工艺流程,专利申请,重要的国内外来往文件,课题阶段总结、中期评估报告、年度进展及执行情况报告。科技成果申请表、鉴定证书、科技成果奖励与审批文件,获奖凭证(奖励证书及奖状、奖杯、奖牌,专利文件及证书)。科技转让合同、协议书,新品种销售转让协议及批复,成果推广应用中形成的技术文件及工作总结,国内外同行评价及用户反馈意见及技术成果宣传报告等文件材料。
2.农业科研文件材料的质量直接关系到科技档案的质量,对归档的科研文件材料的要求,一是,课题主持人要分阶段进行科研文件材料的收集、积累,以便在研究工作结束后,确保科技档案材料能够及时整理、立卷归档,并对所交科技档案的完整性、系统性负责。二是,要求原件归档,且文件制作材料必须易于长期保存。书写工具应选择蓝黑水或碳素墨水,不能用圆珠笔、铅笔来记录归档材料。三是,确定合理的归档时间,对研究周期长的课题按阶段归档,采取每年一次将当年形成材料归档的办法,研究周期短的课题在任务结束时及时归档。
二、提高科技档案的质量,创新服务方式,为农村经济发展助力
1.及时收集档案材料,确保完整、准确、系统、全面。档案资源建设是实现档案事业可持续发展的重要基础性工作,各级农业科研院所要加强档案资源建设,走出传统收集的圈子,跟踪、挂靠研究课题,积极主动地向科研人员收集课题准备阶段形成的文件材料,研究试验阶段形成的各种载体的重要原始记录、试验报告、计算材料、专利申请的有关文件材料,总结鉴定验收阶段形成的工作总结、科研报告、论文、专著、技术鉴定材料、科研投资情况、决算材料等,成果和奖励申报阶段形成的材料(有成果和奖励申报材料及审批材料,推广应用的经济效益和社会效益证明材料等),推广应用阶段的方案、总结、扩大生产的设计材料、工艺文件、转让合同、用户反馈意见等。
2.农业科技档案部门要科学规范管理,编制必要的检索工具。编撰简介、简报、文摘汇编、手册等二次农业档案科技文献。充分利用信息资源存储数字化、管理自动化、利用网络化的优势,研究制定相关技术标准,统一相关数据格式,实现信息资源社会共享。编研成果包括公开出版物和内部参考,这是开展农业科技档案信息资源开发利用的一条重要途径。挖掘农业科技档案资源要因地制宜、因时制宜,从农作物新品种、栽培技术、病虫害防治、新成果推广等方面入手,编研各种载体的农业推广技术资料。利用室藏档案资源编研水稻、果树、花卉、畜禽、食用菌等新品种简介以及推广技术材料,汇集多项科研成果与新品种介绍。根据科研成果制作光盘、宣传版面、多媒体、照片、录像带等不同形式和载体的科普宣传材料,充分发挥档案信息的科普宣传作用。
论文摘要:高校科研档案反映了一所大学的学术水平和实力。科学有序管理好科研档案,充分挖掘其成果价值,有助于高校的持续发展和促进地方经济社会的进步。理清科研档案管理的思路,将有利于更好地开展科研档案管理工作。
科研档案是人们在从事科学活动中形成的,并经过一定整理的,具有保存价值的文字、图表、数据、声像等各种形式和载体的历史记录。科研档案管理工作是高校科研活动的基础和真实记载,直接反映着一个高校的学术水平,是一所高校实力的凭证,对学校的教学和科研工作的可持续性发展起着重大作用。尤其是在高校体制改革和现代技术高速发展的今天,科技档案在整个高校档案中所占的比例也显著增加,在学校科学管理中所处的地位也越来越重要。但是对于高校的科研档案,能够完整认识到它的作用的论述并不多。多年来,受到传统观点的影响,一般档案工作者认为只有学校管理性的文件才能作为档案管理,而对教师,尤其是个人自由独立形成的学术著作、手稿等不够重视,往往把它们排斥在档案管理之外,致使高校的科研档案比较苍白、贫乏,这是目前高校档案管理工作的一个薄弱环节。这显然是与信息化时代对信息资料的大量需求相违背的。因此,国家科学技术委员会、国家档案局1987年颁发了《科学技术研究档案管理暂行规定》,对科研档案的归档与管理进行了有效的规范。如何加强科研档案的管理是摆在科研档案管理工作者面前的重要课题,本文就高校科研综合交稿日期:档案的管理进行思考和探讨。
一、高校科研档案归档范围需要重新界定
界定科研档案的归档范围之前,首先需要确定高校学术档案归档范围的原则。笔者认为应坚持成果性和记录性并举。科研档案工作主要利用科学技术研究档案的成果,“有利用价值”是保存它的重要原因和主要依据。因此,必须坚持科研档案的成果性。而科研档案的记录性强调其完整性、凭证性,有些科研档案或许没有成果性和利用价值,但是它反映了学校科学技术研究发展的现状和历史,这些档案也应当妥善保存。因此,在确定学术档案的归档范围时,一定要两者兼顾,坚持双重性质并举。科研档案的具体归档范围应包括以下内容:
(一)科研项目档案
科研项目材料档案是探索科研规律的实践活动的直接记录。主要包括:科研准备阶段中科研课题申请书、审批文件、任务书、项目计划书、委托书、开题报告、调研报告、方案论证和协议等材料;研究实验阶段中的各种载体的重要原始记录、实验报告、项目进展报告、计算材料、专利申请的有关文件材料;总结鉴定验收阶段中的工作总结、科研报告、论文、专著、参加人员名单、技术鉴定材料、科研投资情况、成果和奖励申报中的成果和奖励申报材料及审批材料,这部分档案是科研档案存档的主体。
(二)科研文书档案
科研文书档案是科研管理活动的直接记录,包括科研发展、总结、学校制定和上级管理部门下发的科研管理文件和课题管理、成果管理等专项管理活动中形成的管理性科研文件材料。这部分档案是进行科学决策、计划、组织、控制等基本管理职能和有计划、有目的、有条不紊进行项目申报、成果评奖及科研管理经验总结的依据,也是科研档案的重要部分,对科研管理工作起到很好的指导作用。
(三)科研成果档案
主要包括科研年度统计表、教师公开发表的学术论文和编写的学术著作、获奖成果和证书、专利和技术转让资料等。科研成果的多少是高校科研实力大小的依据之一,因此,科研成果档案的管理在科研管理中也占有重要位置。
二、高校科研档案管理工作存在的问题及原因
(一)高校科研档案收集不齐全。原因是:多数科研人员在科研过程中,重视科学研究实践活动,重视科研成果的与获奖,轻视科研档案资料的平时累积工作,认为这是档案部门的事,与己无关。
(二)高校科研人员档案意识缺乏。他们认为自己的科研成果为什么一定要归档,放到档案室不如放在自己身边使用起来方便,于是以关键技术资料保密为借口,在科研过程中或科技成果奖励后应归档的资料不愿上交或找理由不主动上交。
(三)高校科研档案制度不健全。科研档案的归档工作缺乏系统、完整的制度保证,不能做到上、下集中统一管理。高校档案管理没有真正实行“三纳入”、“四同步”制度,在科研档案管理工作方面缺乏行之有效的制约手段,致使高校科研归档管理工作处于失控状态。
(四)高校科研档案重心偏离。在高校科研档案中,纸质材料多、电子档案少,传统简易设备多,现代化管理工具少,不能有效地开发和利用高校科研档案材料。
鉴于此,高校科研档案中出现了“四多四少”现象,即一般性技术材料多,关键性技术材料少;鉴定、审批性材料多,工艺技术性材料少;文字材料多,光盘、磁盘、图表、照片、录像材料少;复印件多,原件少。这些问题严重影响了高校科研档案的收集和管理工作以及高校科研档案自身价值的发展和信息资源的开发利用。
三、对加强高校科研档案管理工作的几点见解
(一)建立科学管理制度,理顺科研档案归档程序。科研档案是科研课题科技成果研究的全过程的反映,但又不仅仅局限于某一项科研课题、某一项成果,它是课题及成果之间、学科之间的综合反映,因而就形成了科研档案的四个特点:专业性、系统性、集体性、和阶段性。为了规范科研档案管理工作,就必须遵循国务院的《科学技术档案工作条例》规定的“完整、明确、系统、安全和有效利用要求”归档。避免可能造成大量科研档案材料零散在外现象的出现。为此,必须把科研档案工作与计划管理、课题管理、成果管理等工作紧密结合起来,走实现科研工作与科研建档工作两者协调发展的道路,建立合理的归档程序,掌握科研档案管理工作的规律,保证高校科研档案的准确、完整、系统,最终使高校科研档案工作走上科学化、规范化的轨道,达到提高科研档案归档的质量和效率。(二)加强重点、重大科研项目的档案管理。重大、重点项目及高级别获奖成果最能反映一所高校的科研能力。重点、重大科研项目的研究时间较长,往往有一些阶段性成果,每一阶段中肯定有技术进步和新的成果,这些档案材料既是学校的历史见证,又是新技术、新创新的基础。因此对重点、重大科研项目应从立项起就实行课题组预立卷归档,然后每个阶段产生的技术进步、最新成果、新立项的子课题份年度补仓到科研档案中去,以免遗漏,这对项目研究人员、学校和国家都有重大意义。
(三)提高高校科研人员的科研档案归档意识。科研人员是科研档案形成的主体,科研人员档案意识的提高,将会使高校科研档案的管理走上规范化、科学化的良性循环轨道,将会使高校科研档案管理工作迈上一个新的台阶。
(四)推广科研档案的开发利用。美国档案学家谢伦伯格认为:“档案部门进行各种努力的目的,就是把有价值的文件保存下来,并使它可供利用。”因此,科研档案管理的工作要考虑其开发利用问题。“档案的开发利用是企事业单位管理水平的一面镜子。”目前的档案查阅仍停留在传统的手工层面上,游离于先进的信息技术之外,主要是靠手工翻阅档案目录,查阅起来既耽误时间,又浪费人力。尽管目前多数高校科研档案已开始使用计算机等信息设备,但使用范围仍局限于文档目录著入,档案利用的无纸化、电子化、网络化程度不高。这种档案管理工作的滞后,严重影响了科研档案的利用效率。因此,要充分利用和发挥档案网站的作用,使相关网站成为有效开发利用科研档案的窗口。
同时,高校的科研档案保管的是一批学者和科研人员的学术成果,它是体力和脑力劳动的结晶,包含着一定的知识产权。这就决定了高校科研档案开发利用的特殊性,在对高校科研档案的利用中,一定要注意尊重别人的劳动与知识产权,学会正确地利用科研档案,以避免有意或无意地造成侵权的后果。
为在实际利用中避免侵犯作者的知识产权,可进行这样几项工作:
(1)对科研档案中享有著作权的作品,在卷内目录上打上明显的著作权目录标记,以提醒利用者注意。
(2)对科研档案中有著作权的作品应限制在合理的范围之内利用。
(3)在利用有著作权保护的学术档案时,使用者如不是在合理的范围之内利用,应与著作权所有者签订著作权许可使用证,或征得本人的同意。
总之,要通过多渠道,采取各种方法加大科研档案工作的宣传力度,增强高校科技人员的档案意识,做好高校科研档案的平时收集、整理、开发利用等档案管理工作,提高高校科研档案的现代化管理水平,让高校科研档案为高校科研工作再出成果发挥应用的积极作用。
参考文献:
1、关月英.高校科研档案管理工作初探[J].新疆医科大学学报,2007.10.30(10)
1.1资金安排“碎片化”,导致重点不突出或重复申报多
目前,财政科技资金的投入主要通过科技、发改委等部门以二次分配资金的方式安排,各部门按照各自制定的计划设置名目繁多的专项资金进行分配,科技资源配置“碎片化”,缺乏统筹设计、通盘考虑,财政科技经费投入多头管理,引发项目重复申报、项目审批制度漏洞较大、项目过程管理监管不严、科技资金使用效益不高等问题。例如,笔者在某县级科技局2014年度科技专项资金审计中发现:某区科技局在民生科技专项安排52项合计1050万元,主要支持卫生、教育、街道和部门科研,项目资金最高1项170万元,资金集中度为16.19%;自主创新计划33项1200万元,主要支持创新型企业、企业科技攻关、产业化示范等,其中:项目资金最高1项100万元,资金集中度仅为8.33%,未能集中资金用于支持对该区经济和社会发展具有支撑作用的重点产业。同时由于科研计划项目分属多个部门安排,缺乏一个公开统一的科技管理平台宏观统筹管理,不仅难以体现财政科技经费对科研投入的引导示范作用,而且很容易产生科技计划项目的重复申报。这种重复申报体现为:同一申报单位采用相同的项目重复申报多项科技专项资金的情况或申报不同部门专项资金的情况,也有多个申报单位重复申报同一科研课题科技专项资金的情况。
1.2项目审批“模糊化”,导致违规审批屡有发生
随着科技管理体制改革的推进,各级科技部门在科技计划管理和资金使用方面已制定了相关的制度,但财政科技资金投入的逐年增加以及公众对财政资金绩效和管理要求的不断提高。审批制度的漏洞主要体现在:一是申报指南的制定过于笼统不明晰,对财政资金的补助对象不明确;二是监管机制和问责机制相关规定不够明确,项目监管环节缺位,主要体现为科技部门管理缺位、科技中介管理机构管理缺位和评审专家管理缺位;三是部分专项资金管理办法操作性不强,未能明确专项资金的补助对象、未能明确资金的具体使用范围、标准。现行制度的漏洞导致项目审批制度的刚性不足,自由裁量权过大,违规审批的情况时有发生,易造成财政科技资金的流失。
1.3项目监管“形式化”,导致挤占、挪用财政科技资金情况屡见不鲜
目前,科技计划项目普遍实行合同制管理,科技部门与项目承担单位以签订项目合同书的方式履行各自的权利与义务,但由于科技部门管理缺位,中期检查流于形式,造成财政资金使用环节监管失控。项目监管的漏洞主要体现在:一是制约机制上缺乏手段。二是项目验收把关不严。例如在审计实践中经常发现,项目承担单位未能严格按照《项目合同任务书》的约定,出现挤占科研业务费、虚列费用支出等问题,但项目仍通过了验收的情况。三是项目承担单位和项目负责人的合同意识和责任意识淡薄,只重视“申报环节”,签订《项目合同书》后,则“束之高阁”,总量控制、单项控制、专项使用等都“置诸脑后”;资金到位后自筹配套资金往往迟迟未到位;实际支出未能按预算“对号入座”;接受检查时,随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账来应付检查。
2.财政科技资金审计监管重点
针对上述财政科技资金管理中存在的漏洞和问题,笔者结合工作实践,认为应重点关注以下几个方面的内容。
2.1科技项目和资金管理制度的建设情况
关注科技项目和资金管理制度的建设情况和执行情况,是否建立了相对分离的项目分权管理机制,是否明确了科技计划项目过程管理职责,对主管部门、组织单位、承担单位、科技服务机构、评审专家等各方的职责权限做出明确规定。通过分析科技项目的管理流程,针对指南编制、专家评审、立项决策、资金分配、中期管理、结题验收、绩效评价等关键环节,找出科技项目管理过程中的关键环节、薄弱环节点及重要节点,关注制度的制定能否有效控制上述关键节点,堵塞漏洞。
2.2科技项目审批立项环节的合规性
关注立项审查和审批程序,重点加强对项目申报材料和项目申请者的资质、科研能力等进行审核,对比相关的申报指南、专项资金管理制度的要求,审核项目申报者是否符合申报条件,是否存在降低标准核拨专项资金的情况;同时关注项目评审质量,目前科技项目的评审一般实行专家评审与行政审核相结合的立项决策方式,关注审批程序能否严格执行两个标准,即严格按照专家评分的高低,项目资助的经费额度严格按照各专项申报指南所规定的的额度确定。
2.3项目资金使用的合规性和效益性
关注项目实施进度与中期检查情况,关注项目承担单位收到专项资金后能否严格按照签订的《项目合同书》的预算使用资金,能否做到专款专用、有否被挤占挪用,应配套的资金是否足额、按期到位,应拨付给参与单位或协作单位的资金是否及时拨付,项目到期是否能按期提出验收申请或延期申请,对已验收的项目,重点审查项目合同书的任务目标是否足额、保质保量的完成,已完项目的结余资金不按规定上缴财政,专项结余资金使用是否达到预期的效果。
2.4科技计划管理信息系统管理和运用的规范化、科学化
关键词:转制;科研档案管理;四同步;信息化
科研院所的转制是我国科技体制改革的重要内容,毫无疑问,也是在科技体制改革的推动下开始的一个“自我革命运动”。2003年,按照江苏省委、省政府的要求,江苏省苏微微生物研究有限公司完成了从应用型科研机构向股份制企业的转制。随着科研体制改革的实施,研究、开发活动已变成市场行为。其所承担的课题来源严格按技术合同制执行,国家下达项目也实行面向社会公开招标和签订承包合同的办法。其基本收入的主要来源是通过承包国家计划项目、接受委托研究、咨询服务为社会创造经济效益的过程中获得。转制后的科研院所的管理工作范围已不再局限于该单位的科研工作,而逐步扩大到与企业、与外单位合作工作的管理。为此,科研管理方式、手段将随着研究机构转轨、转制而改变,科研管理方式的变化对科技档案管理也产生了一定的影响。
科研档案是指在科学研究过程中形成的,具有保存价值的文字、图表、数据、声像等各种形式载体的文件材料。科研档案是科学技术研究活动的真实记录,是科技储备的一种形式,是一项重要的信息资源和知识宝库,是国家的宝贵财富。因此,在科学技术研究活动中应加强科研档案的管理,树立积极利用档案资料为科研工作服务的档案观显得尤为重要。
一、当前科研档案管理中存在的问题
(一)归档难,归档材料不齐全
根据国家科委和国家档案局颁发的《科学技术研究档案管理暂行规定》第七条的规定,科研文件材料经归档转化为科研档案的内容和种类有:一是科研准备阶段文件。科研课题审批文件、任务书、委托书、开题报告、调研报告、方案论证和协议书、合同、基金申报文件、研究计划等。二是研究实验阶段文件。各种载体的重要原始记录、实验报告、计算材料、专利申请的有关文件材料、设计文件、图纸、关键工艺文件、重要的来往技术文件、计算机软件和课题阶段总结等。三是总结鉴定实验阶段文件。工作总结、科研报告、论文、专著、参加人员名单、技术鉴定材料、科研投资情况、决算材料等。四是成果和奖励申报阶段文件。成果和奖励申报材料及审批材料、推广应用的经济效益和社会效益证明材料等。五是推广应用阶段文件。推广应用方案、总结、扩大生产的设计文件、工艺文件、生产定型鉴定材料、转让合同、用户反馈意见等。六是其他有关文件。目前,科研项目归档材料不全、质量不高的问题显得尤为突出。一方面是由于课题研究过程中由于某些程序的省略而有一些材料根本没有形成,这是客观原因。另一方面就是科研人员对科研项目档案工作的重要性认识不足。有些研究人员重视科研过程、成果的形成及由此带来的现实需要,而轻视科研项目档案的归档工作。科研人员对科研成果倍加珍爱,为方便今后深入研究查考之需,或对自己的成果能否得到有效保护存在疑虑,部分科研人员不愿将科研材料示人。一部分科研人员将科研成果视为个人财富,忽视了该成果中单位、领导及同事的集体劳动的作用,人为地封锁关键性科研材料,以至造成科研材料归档不全或缺少核心材料,使归档的科研档案质量不高。
另外,在科研机构改革中,新的研究模式是科研机构、高等院校与企业相结合,研究开发与生产相结合。实施“产学研联合工程”以来,企业、高校、科研院所的科技合作开始向全方位、多模式、深层次、规范化方向发展。合作、共建模式给科研单位形成了新的科研管理模式,对科研档案的收集更加困难,涉及到很多关联的单位与科研工作者,协调起来也相当麻烦。往往是一个课题结束后,直到鉴定评审时临时性地把材料东拼西凑,应付了事,最终是该课题从头到尾的原始材料没有一家单位能完整地拿出来。
(二)纸质材料多、电子档案少、档案室设备简陋等问题,不能有效地开发和利用科研档案材料
于是,在科研档案管理中出现了四多四少现象,即一般性技术材料多,关键性技术材料少;鉴定、审批性材料多,工艺技术性材料少;文字材料多,光盘、磁盘、图表、照片、录像少;复印件多,原件少。这些问题严重影响了科研档案的收集、整理工作,以及科研档案自身价值的发展和信息资源的开发利用。就江苏省苏微微生物研究有限公司而言,目前的科研档案管理难以适应新时期档案工作的需要,特别是档案管理目前还停留在手工管理上,档案信息化建设相对滞后,档案数据库建设、电子文件归档管理工作力度还不够。
(三)利用率低
科研档案的实际价值不能充分体现,科研档案的利用率无论在利用人次还是利用卷次上都远远低于其他类档案。一方面是由于部分科研档案归档不全,归档材料质量不高,利用价值不大;另一方面是由于部分科研成果档案涉及到知识产权问题,使档案管理人员不得不对所管档案小心翼翼,致使大批档案得不到充分利用。科研人员不能有效地将档案应用于科研生产,造成档案的浪费;同时档案管理人员的管理价值也难以在利用档案的效果中体现出来。
二、提高科研档案管理水平的对策
(一)建立和完善新型的科研档案管理制度
科技档案应当遵循统一集中管理的基本原则,按照完整、准确、系统、安全、有效利用的基本要求,根据《科学技术研究档案管理暂行规定》,结合该公司实际情况,制定和完善科研档案积累和科研归档的各项规章制度,建立健全科研档案管理制度,理顺档案部门、科研档案形成部门之间的工作关系,共同形成一个相互联系、相互制约、相互渗透的联合体。
(二)转变观念,重视科研档案管理工作
档案管理关键是要统一思想,统一观念,统一认识,加强领导,互相协作,克服科研档案管理工作中的落后思想和传统观念,使各级领导、科研管理部门和科技人员真正认识到科研档案管理工作对保证和促进科研工作所起到的重要作用;要充分认识到科研档案的作用是多方面的。一是要认识到科研档案管理也是一门科学,不是所谓一般性的行政杂事,科研档案管理的好坏、利用的程度及反馈效益的大小都直接反映了公司的科技管理水平和利用效率。二是不要片面地强调科学实验及研究工作的重要性,以及获得科研成果的重要性,而忽视了科研档案基础性工作的重要性和作用,从而导致对科研档案工作投入的力度不足。同时科研档案工作的理念也要不断创新,要树立科学的科研档案观。要认识到在科研中查阅档案资料对提高科研工作的重要性。要通过各种途径,勤于对相关文件资料进行积累和妥善保管,使档案资料要有一定的深度,能发现事物发展、变化的规律性,以拓展科研思路,能为科研活动的开展激发创造的灵感。
(三)提高科研人员的科研档案归档意识
科研人员是科研档案形成的主体,科研人员档案意识的提高,将会使科研档案的管理走上规范化、科学化的良性循环的轨道,将会使科研档案管理工作迈上一个新的台阶。
具体措施有:一是在科研项目(课题)立项之初,项目(课题)组应指定专人全程负责科研材料的管理,并按科研类档案归档要求拟制立卷类目。二是档案管理部门应改变我们的行为方式,将观念彻底转变过来,从抓服务入手,变被动服务为主动服务,树立档案部门良好的形象。主动服务就是档案部门主动了解科研部门的需求情况,然后从大量的档案材料中有目的地进行选择加工,把静态分散的材料变成动态集中的资料,直接有效地为研究部门提供服务。通过主动服务,对科研项目(课题)组进行专业指导,及时发现问题,帮助其做好平时归档工作。三是在项目研究过程中,从立项到结尾的全程都孕育着档案,其间形成的相关材料均应按“规矩”行事,不得违背相关程序,任意增删平时归档材料或暂归档材料;科研项目档案形成后,在查阅和开发利用过程中也应依法行事,保护集体或个人的知识产权不受侵害。只有这样,才能调动科研人员材料归档的积极性,切实做好科研档案工作。
(四)理顺科研档案归档程序,严格“四同步”管理
科研工作和建档工作实行“四同步”管理:下达计划任务与提出科研文件材料的归档要求同步,检查计划进度与检查科研文件材料形成情况同步,验收、鉴定科研成果与验收、鉴定科研档案材料同步,上报登记和评审奖励科研成果以及科研人员提职考核与档案部门出具专题归档情况证明材料同步。实行“四同步”,是科研档案工作的一条基本原则。首先,在课题立项,即下达计划任务书时,档案部门应及时进行档案的形成、积累、整理、保管等方面的指导,以使科研人员在工作中主动按照档案的规范要求形成并保管好科研档案材料。其次,在阶段检查时,可以对已经形成的文件材料数量与质量进行审查,发现不合格项及时提出修改意见。再次,当项目完成准备评价成果鉴定或交用户验收前,对全部科研档案材料进行审查,以确保档案的齐全完整。同时,档案人员应参加成果鉴定会,利用对科研文件形成情况熟悉的便利,协助鉴定委员会审查鉴定材料,在遇到问题时可以进行必要的合理的说明。最后,在申报成果和评审奖励阶段,将档案部门出具的归档证明作为决定科研项目是否申报成功和评审奖励成功的重要依据。这从另一方面可以确保未归档的科研文件材料归档,提高科研档案的归档率。必须把科研档案工作与计划管理、课题管理、成果管理等工作紧密结合起来,走实现科研工作与科研建档工作两者协调发展的道路,建立合理的归档程序,掌握科研档案管理工作的规律,保证科研档案的准确、完整、系统,最终使科研档案工作走上科学化、规范化的轨道,达到提高科研档案归档的质量和效率。
针对多方联合承担课题的档案归档我们提出了新的要求,即从收集本单位的科研档案为主转向以项目为单元的收集方式(不论单位多少,只追求某个项目档案的完整性、准确性)。一般情况下,研究阶段的科研档案在研究所,按科研程序和归档制度做好收集工作。而开发(包括共同开发)阶段的科研材料除研究所自行开发的项目外,有的属于合作双方共有,有的属于合作方。对这类科技材料的收集,采用联合建档的收集方法及管理制度,大家都拥有一套完整的档案。
(五)加快档案信息化工作,使科研档案得到充分开发利用
档案工作已进入了信息时代,我们必须抓住历史机遇,切实做好科技档案信息资源的开发利用工作。由于计算机在科研工作中的广泛采用,所形成的科研档案材料应尽量采用电子文档形式,如计算机编制的技术方案、程序、绘制的电子版图纸、计算机处理的数据和图表、实验结果以及鉴定报奖等文档材料等。同时建立纸质档案与电子档案的双套管理机制。以磁盘或光盘等作为介质的电子档案,体积小、信息量大、检索迅捷,但其局限性也很明显;纸质档案虽具有真实性、可靠性、法律地位确定的优势,但同时也存在信息容量小、占据空间大、管理检索不便的弱点。所以必须实行双套保存。双套保管可以融合纸质档案和电子档案的优势,既可发挥高效存取检索功能,又可保障档案的凭证价值作用实现。另一行之有效的解决方法就是档案管理部门与归档部门协作,利用现代网络技术,对新形成的科研文件材料实行在线归档,确保档案信息的真实性。目前档案部门最紧要的工作就是加强和开发利用好自己的软件系统,在确保科技机密和档案安全的情况下,实行网上档案信息资源共享,建立健全科技档案信息资源管理机制,实现信息资源共享。
总之,要通过多渠道,采取各种方法加大科研档案工作的宣传力度,增强公司广大科技人员的档案意识,做好科研档案的平时收集、整理、开发利用等档案管理工作,提高科研档案的现代化管理水平,让科研档案为科研工作再出成果和推动公司的发展发挥应有的积极作用。
参考文献:
1、张红.高校科技档案及其管理的地位与作用[J].孝感学院学报,2002(6).
第一条为了适应社会主义市场经济发展需要,科学、客观、公正地评价审计专业技术人员的能力和水平,促进审计专业技术人才队伍建设,根据《审计署高级审计师任职资格评审办法》(审人发[2002]58号)和我区深化职称改革的有关精神,结合全区审计系统实际情况,制定本评审条件。
第二条本条件适用于通过国家高级审计师专业考试,且成绩达到国家或自治区合格标准的人员。
第三条本条件中的评审范围是指从事审计工作(含从事会计、财税、经济工作并兼任审计工作)的人员和大中专院校中担任审计教学(含会计、财税、经济教学且兼任审计教学)工作的教师、科研单位中从事审计研究(含会计、财税、经济研究并兼任审计研究)的人员。
第二章基本条件
第四条坚持四项基本原则,认真执行《中华人民共和国审计法》以及有关财经法律、法规和规章制度。严格履行“依法审计、客观公正、实事求是、合理谨慎、职业胜任、保守秘密、廉洁奉公、恪尽职守”的岗位职责。
第五条年度考核、职称外语、继续教育、计算机应用能力等须符合国家及自治区的有关规定和要求。
第六条学历、资历条件须具备下列条件之一:
一、取得博士学位且获审计师任职资格一年以上。
二、取得硕士学位且获审计师任职资格三年以上。
三、取得大学本科学历且获审计师任职资格四年以上。
四、取得大学专科学历且获审计师任职资格六年以上。
第七条符合第六条学历要求、符合第三条中从事兼职审计工作5年以上,且已获得高级会计师、高级经济师、高级讲师、副教授、副研究员任职资格一年以上的人员。
第三章评审条件
第八条理论水平:
一、具有系统、坚实的审计专业基础理论知识,熟悉相关专业基础知识。
二、熟悉国内外现代审计及会计、财税、金融等方面的基本理论、基本方法及其发展趋势,并能运用新理论、新方法解决审计工作中较为复杂的问题。
三、了解国家宏观经济政策和各项经济改革措施,熟悉与审计工作相关的经济法律、法规,通晓《中华人民共和国审计法》及各项配套法规和有关行业审计、会计制度。
四、具有指导中级审计人员学习和工作的能力。
第九条工作能力须具备下列条件之一:
一、担任过1次以上大中型审计项目(含县级以上政府财政审计项目、金融机构审计项目、大中型建设项目审计、大中型企事业单位以及相应其他经济单位审计项目)的负责人或主审。
二、结合国家经济形势,组织实施县级以上行业性审计或审计调查1次以上。
三、主持承办大中型企业(或事业单位及相应其他经济单位)审计查证、咨询服务业务2项以上。
四、承担重大专案审计工作1次以上,为案件处理、审理提供准确依据。
五、主持或承担由省、部级以上审计机关或省、部级审计机构下达的审计科研课题1项以上。
六、具有解决审计业务中重大疑难问题的业务能力。
第十条业绩成果须具备下列条件之一:
一、有公开出版不少于3万字的审计著作或译著。
二、有公开出版发行的审计专业教材。
三、独立或作为第一作者,在公开发行的专业学术刊物上发表专业学术论文2篇以上,或在省级新闻出版部门核准的有内部刊号的刊物上发表专业学术论文3篇以上。
第四章破格评审条件
第十一条对虽未达到学历、职称外语、任职资格年限等要求,但业绩显著,品德、知识和能力出众,为我区经济社会发展做出了突出贡献,在社会和业内享有较高认可度的人员,可破格申报评审高级审计师任职资格。
第十二条破任职资格年限者不得提前3年申报(不含博士、硕士学位获得者);破职称外语者,须年满4O周岁以上,且任职资格年限和职称外语不得兼破。
第十三条破格人员除具备第三章评审条件外,还须具备下列条件之一:
一、任职期间成绩显著,所从事的审计业务工作受到省部级表彰一次以上,或市级人民政府(含自治区业务主管部门)表彰二次以上,或所主持的审计项目有1项在省部级以上审计项目评选中,被评为优秀审计项目。
二、在全国性公开发行的专业学术刊物或全国性学术会上发表较高学术价值的论文2篇以上。
三、公开出版审计专业著作一部(独著者字数在10万字以上,合著者个人撰写量在12万字以上)。
四、获得注册会计师或注册资产评估师或注册税务师执业资格者。
第五章附则
第十四条凡有以下情况之一者,不得申报高级审计师任职资格评审:
1、伪造证件、证明。
2、提交虚假申报材料。
3、违反审计的有关规定、纪律。
4、其他严重违反考试和评审规定的行为。
关键词:特色档案;内涵;建设;利用
武汉航道学校是交通部长江航道局所属的全国唯一的一所培养内河航道专业人才的中等职业学校,创建于1976年9月。本文从学校三十余年办学历程中对各门类档案的整理心得入手,对于如何建设、利用与管理中职学校特色档案,进行全面阐述。
一、中职学校特色档案的内涵与实质
表面的理解,“特色”就是指事物具有独特的色彩、风格、内容及其特征、特性、内涵等。就档案工作而言,主要是指与本单位工作有关的、具有一定的内容特征的档案集合。对不同的单位,其特色档案的内容与形式会有许多不同的情况,每个单位都会有各自的工作特色。
档案工作及档案材料要有特色,可用“人无我有、人有我优、人优我特”的形式来表现。以武汉航道学校特色档案建设为例,学校的建设与发展、创建湖北省重点学校、申办全国航道职工教育培训中心、全国职工教育培训优秀示范点,申办航海教育培训资质,走职工培训教育为主,学历教育为辅,航道职工培训与海船船员培训相结合的发展之路,为学校的特色档案管理提供了重要源泉和活力。为适应学校各项工作的需要,档案部门在档案的收集内容、管理方式、信息的开发、利用服务、文件汇编等方面都反映出与其它航道单位的不同。档案工作围绕学校教学、培训等工作,开展了特色档案的建设和管理。以学校的建设发展为核心,按照“整理—开发—利用”三个层面,在做好学校档案工作日常管理的基础上,提炼、完善亮点材料,整合档案特色资源,为学校各项工作的顺利开展服务,力争特色档案建设与学校建设协调一致,促进学校可持续发展。
二、中职学校特色档案工作的建设、利用和管理
中职学校的特色档案建设,可结合本单位的情况,围绕学校重点工作,档案部门根据自已的人、财、物等条件有选择性地从以下几点进行。
2.1 特色档案材料的收集整理
针对反映学校亮点材料开展收集整理工作,彰显档案特色。特色档案的内容可结合学校的教学、科研及管理工作,凡是在归档材料中能反映学校亮点和成果的,其它航道系统内单位不具备的,学校独自特有的内容,都可以作为特色档案来进行收集整理。航道学校现将以下内容档案材料纳入特色档案收集范围:
1.反映学生各种职业技能和水平考试的文件材料,如各工种职业鉴定考审批材料,海船船员培训证书申报材料及成绩等各种职业技能考试达到一定水平的材料。
2.反映历届学生录取、学籍、毕业及就业信息的文件材料
3.学校重要资产证书材料(如房产证、土地证、车辆使用相关证照等)。
4.教师公开出版的专著、教材,以及为适应教学需要组织编写的内部培训资料。
5.反映学校师资力量的各类教师资格证书复印件。
6.反映学校办学资质的文件材料。
7.学校及教师在教学、科研、管理工作中获省部级以上奖励证书、奖牌实物档案等。
8.学校教学科研活动中产生的影音资料。
9.学校完成的科研课题。
以上文件材料反映了一个学校的管理水平、师资队伍建设、教学科研水平、教学质量、学生的素质培养,教师的专业技能等各方面。
如:历届学生学籍信息。在2009年学校申报湖北省档案目标管理AA级时,有一位评审组的专家上世纪80年代曾在校进行过为期三个月的短期培训,在对学籍档案进行抽查的时候,看到自己当年的学籍卡,整个专家组对学校档案的完整性有了高度的评价,对学校档案管理工作通过AA级评审起到了很好的推动作用。档案部门在历届学生录取、学籍、毕业及就业信息的基础上编制了《航校学子名册》,还收集了大量毕业后在各领域从事各种职业的成功毕业生信息,在学校二十年、三十校庆活动中,将历届学生毕业照与毕业多年后的工作照制成展板,成为校庆活动中的一大亮点。
2.2 特色档案材料的编研开发
档案管理的根本就是利用,档案人员不能只重管理,而是应该管理与利用并重,没有利用价值的档案,就没有任何意义。而档案人员最重要的工作就是从库存档案的大海中,提炼出发光的珍珠,让广大利用者都能得到想要的,甚至是出乎他们意料之外的珍贵宝藏,而不是让利用者们亲自在一堆堆的档案中去寻找。这个提炼的过程就是档案的编研开发。
多年来档案部门的编研成果,通常以红头文件汇编的数量来衡量,编研的内容形式单一,大多是各类文件的汇集。现在随着计算机技术的普及,只要采用了档案计算机管理系统管理档案,查找一份红头文件已是非常容易的事,利用档案计算机管理软件的查找功能,编辑各种专题文件目录汇编,只要不嫌纸张浪费,要多少就可打印多少。各种红头文件不论是本单位的发文,还是上级机关的来文,在“OA”办公系统都可找到,红头文件汇编已不是难事。而开展学校亮点材料的汇编和编辑,汇编文件的内容具有学校工作的特点、特色,对学校具有特定的参考价值和使用价值,这才是学校特色档案内容的一部份。
档案部门要在做好日常档案工作的基础上,从各部门移交的归档材料中,发现和挖掘一些能反映学校亮点工作和特色工作的文件。对收集可用的材料,确定主题,分类编目、分层提炼、适当增加简单文字说明、配有相应的原始档案素材。
特色材料文件汇编不是单纯的文件汇集,它是一种成果的提炼和加工,汇编内容要有层次性、有条理性的,即有文字说明、又有数据汇总表,同时还有一定档案原始资料支撑,它是档案编纂内容的一部份。
2011年,长江航道局开展《当代长江航道发展史》编纂工作,到学校进行调研,学校档案部门提供了以文字、图表、声像为主的大量反映学校办学历程的史料,调研专家组对学校二十年、三十年校庆专题集表现出了浓厚的兴趣,这两本专题集正是在广泛收集相关档案史料的基础上对学校建设的曲折经历,学校发展的坚苦历程,学校办学的丰硕成果等方面进行了全面而详实的阐述,相信在不久的将来,能在《当代长江航道发展史》(正在编写)相关章节中寻找到学校特色档案发挥的作用。
2.3 特色档案材料的利用服务
档案的生命是利用,如何提供利用,服务学校中心工作,是一个值得探讨的课题,首先是要改变观念,变被动服务为主动服务,尤其是特色档案的利用服务。
传统的纸质档案利用模式在这个办公高度现代化的时代已经逐渐被弱化,人们会更多地借助网络、现代化办公平台等途径获取信息,普通公文自助式查询随着办公数字化程度的提高越来越成为可能。档案人员已经从以前的纸质目录中抬起了头,从一排排档案箱柜中直起了腰,从简单的手工作业中解脱出来了,档案人员有更充裕的时间,更精良的设备,更先进的技术,提高档案利用服务的广度和深度。特色档案利用服务,正是档案人员可以施展才华的大好天地。因为特色档案是特别的、不具备共性特征的档案,其利用潜能不可估量。档案人员在管理好、开发好特色档案的同时,也要有主动宣传主动服务的工作理念。
古语云:“酒香不怕巷子深”,其实不然,档案部门将特色档案整理得再规范,编研开发得再深入,如果缺乏宣传和服务意识,可以说整理和编研都是做的无用功。不能等着利用者自己找上门来,而是要主动展示档案工作成果和特色,主动服务于学校的各项工作,从而体现档案工作的价值。
以学校特色档案为干部人事档案工作服务为例。档案部门收集的档案材料涵盖学校工作的各个方面,包括干部人事任免,教职工获得各种省部级以上荣誉等。在收集档案的同时,档案部门对组织机构图进行实时更新与完善,对荣耀室展出实物档案定期替换,针对学校及个人所获荣誉,每年编制优秀人物集。这些针对特色档案所开展的工作在近年来党群部门、人事部门开展的干部人事档案规范化管理工作中起到了良好的辅助作用。
如:学校档案部门选派专职档案管理人员,协助干部人事档案管理部门进行规范化整理工作,主动提供干部档案中的任职时间、任免文件,职工个人获得荣誉及奖项,职工个人“三龄一历”确认依据等,有些缺失的项目在档案部门的特色档案中找到了原始依据。
2.4特色档案材料的规范化管理
近年来,随着学校领导对档案管理工作关注度的不断增强,对档案工作的投入力度逐渐加大,2009年学校通过了湖北省档案规范管理AA级审核,学校档案工作更进一步趋向规范化管理。近几年通过多次的档案业务培训和指导,学校档案工作已取得一定成效,现各部门领导都非常重视档案工作,按照学校档案工作规定,进行“四同步”管理,在每一项工作结束后,都主动按时将各种文件材料整理归档。在此基础上,档案部门主动配合教务处、学工处、职工培训处、船员培训中心、招生就业指导中心等特色档案产生的重点部门开展工作,不断改进特色文件资料的规范化管理,把档案工作融入学校的教学管理、质量监控、学生管理、人事管理等各个工作环节中。
如:对教学部门的归档材料如试卷、教案、教师工作手册、学生实训手册,进行统一规范标题、名称、编号模式。即方便了部门归档,又规范了部门文件材料的管理和档案管理的统一标准。对招生毕业部门及培训部门提供的归档材料根据实际情况新增了中职及继续教育学员毕业证书号码,对学生获得的海船船员各类证书号码也进行了存档,在证书号码可以代替证书原件进行网络查询的当今社会,档案部门所留存的完整的证书号码信息,可以为不慎遗失证书的学员在补办证书时提供最有力的依据。
特色就是创新,特色档案的建设、利用与管理,是新时期对档案工作提出的新的要求,每个行业都有自己的特色和亮点,档案人员要有一双慧眼,寻找和挖掘出蕴藏在档案材料中的宝藏;档案人员要有一种沉静的心态,开发和提炼出高质量的编研成果。只有这样,才能做好特色档案的建设、利用和管理工作。档案工作必需做出自己的特色,才能从学校的后台末梢工作转移到参与学校的前沿管理工作;才能从单纯档案收集、整理、保管、利用转化为主动为学校的重点工作服务;才能使档案人员的工作能力和水平得到充分发挥和展示,档案工作从无“为”、 无“位”,到有“为”,有“为”才会有“地位”。
参考文献:
[1] 谢菁. 加强职业学校档案管理的具体做法[J].办公室业务, 2011,(09).