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一、正确引导,规范办学行为
(一)民办幼儿教育属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分。对民办幼儿教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。
(二)民办幼儿园实行地方负责、分级管理和有关部门分工负责的管理体制。县教育局负责全县民办幼儿教育工作的管理、监督、整体规划、业务指导及工作考核。乡镇人民政府负责本辖区内幼儿教育工作的日常管理和监督,负责幼儿园布局规划和设置。
(三)加大对民办幼儿教育的法律法规宣传力度,要采取有效措施,通过墙报、黑板报、宣传栏等宣传手段,使家长充分认识幼儿园教育对幼儿未来发展的重要性,使办园者明白办园责任重大,引导家长慎重为孩子选择幼儿园,为依法办园、依法治园创造一个良好的社会环境。
(四)近期,各乡镇人民政府在做好本地区幼儿园网点布局规划的基础上,应会同有关部门对本地区民办幼儿园进行一次全面检查整顿,坚决禁止在公路旁等不安全地段举办幼儿园。凡不符合网点规划和未取得办园许可证的幼儿园,一律视为非法办园予以取缔。凡符合办园条件和网点布局的,须按程序报县教育局审批办证。原已取得办园许可证的幼儿园须向县教育局申请换发《中华人民共和国民办学校办学许可证》。县教育局要对申请换证单位进行全面核查,凡符合换证条件的,要为其换发《中华人民共和国民办学校办学许可证》,对未达到换证条件的幼儿园要限期整改,整改达标后予以办理换证,对整改后仍不达标的幼儿园,责令其停止办学,由县民政局登记管理机关予以取缔。非法办学造成的一切后果由非法办学者承担,其招收的幼儿由教育局监督非法办学者妥善安置。
(五)民办幼儿园持县教育局颁发的《中华人民共和国民办学校办学许可证》后,必须到县民政局进行民办非企业单位登记取得法人资格,并经县物价局办理收费许可证后方可招生。
(六)停办民办幼儿园,应在停办前两个月到县教育局办理停办手续,并到县民政局办理注销手续。变更举办者,应进行财务清算并报县教育局核准。变更法定代表人、园名、地址,应报县教育局审核同意后,到县民政局办理变更登记。未经县教育局核准同意,不得停办或变更法定代表人、园名、地址。
二、加强管理,提高幼儿教育质量
(一)民办幼儿园应加强内部管理,严格执行国家有关幼儿教育法律、法规和规章,遵循学龄前儿童的年龄特点和身心发展规律,以游戏为基本活动形式,坚持保育和教育相结合的原则,对幼儿实施德、智、体、美全面发展的教育,促进其身心健康和谐发展。
(二)民办幼儿园使用的幼儿学习和活动教材、手工操作教材和音像资料,必须严格按照县教育局的要求统一征订和统一管理,严禁使用盗版教材。
(三)民办幼儿园要按照国家规定的有关任职资格要求聘用教师、保育员、医务员和其他工作人员,凡学历不达标、不具备教师资格的,幼儿园应督促其参加学历培训,尽快取得相应学历和教师资格。
三、明确职责,加强幼儿园安全管理
(一)民办幼儿园必须加强安全管理,健全各项防范措施,确保安全。建立卫生保健、安全防护制度,加强对食品卫生、传染病预防、园舍设施设备、消防安全、儿童接送等工作的管理,严防各类责任事故的发生。
(二)县教育局、县公安局、县司法局、县城乡建设局、县交通局、县文化局、县卫生局、县工商行政管理局、县质量技术监督局等部门和各乡镇人民政府应按照职责分工,履行幼儿园的安全管理职责。
1、县教育局对幼儿园安全工作履行下列职责:
⑴全面掌握幼儿园安全工作状况,制定幼儿园安全工作考核目标,加强对幼儿园安全工作的检查指导,督促幼儿园建立健全并落实安全管理制度;
⑵建立安全工作责任制和事故责任追究制,及时消除安全隐患,指导学校妥善处理学生伤害事故;
⑶及时了解幼儿园安全教育情况,组织幼儿园有针对性地开展学生安全教育,不断提高教育实效;
⑷制定幼儿园安全的应急预案,指导、监督幼儿园开展安全工作;
⑸协调县人民政府其他相关部门共同做好幼儿园安全管理工作,协助乡镇人民政府组织对幼儿园安全事故的救援和调查处理;
⑹教育督导机构应当组织幼儿园安全工作的专项督导。
2、县公安局对幼儿园安全工作履行下列职责:
⑴了解掌握幼儿园及周边治安状况,指导幼儿园做好校园保卫工作,及时依法查处扰乱校园秩序、侵害师生人身、财产安全的案件;
⑵指导和监督幼儿园做好消防安全工作;
⑶负责幼儿园接送幼儿的车辆管理;
⑷协助幼儿园处理校园突发事件。
3、县卫生局对幼儿园安全工作履行下列职责:
⑴检查、指导幼儿园卫生防疫和卫生保健工作,落实疾病预防控制措施;
⑵监督、检查幼儿园食堂、学校饮用水等卫生状况。
4、县城乡建设局对幼儿园安全工作履行下列职责:
⑴加强对幼儿园建筑、燃气设施设备安全状况的监管,发现安全事故隐患的,应当依法责令立即排除;
⑵指导校舍安全检查鉴定工作;
⑶加强对幼儿园工程建设各环节的监督管理,发现校舍、楼梯护栏及其他教学、生活设施违反工程建设强制性标准的,应责令纠正;
⑷依法督促幼儿园定期检验、维修和更新幼儿园相关设施设备。
5、县质量技术监督部门应当定期检查幼儿园特种设备及相关设施的安全状况,监督食油、大米及其它食品质量。
6、县公安局、县卫生局、县交通局、县城乡建设局等部门应当定期向各乡镇人民政府、县教育局和幼儿园通报与幼儿园安全管理相关的社会治安、疾病防治、校舍安全、交通安全等情况,提出具体预防要求。
7、县文化局、县工商行政管理局等部门应当对校园周边的有关经营服务场所加强监督和管理,依法查处违法经营者,维护有利于幼儿成长的良好环境。
8、县司法局、到公安局等部门应当按照有关规定履行幼儿园安全教育职责。
9、各乡镇人民政府对幼儿园安全工作履行下列职责:
⑴保证幼儿园符合基本办学标准;
⑵定期对校舍安全进行检查,及时处理安全隐患;
⑶依法维护学校周边秩序,保障师生和学校的合法权益,为幼儿园提供安全保障,在有关部门的配合下及时处理安全隐患。
关键词:学前教育民办幼儿园财务管理问题及对策
引言
据中央教育科学研究所资料显示,近年来我国儿童学前3年入园率在2002年开始逐年增长,到2008年达到历史最好水平,但这一数字也仅有47.3%,学前教育已经成为我国国民教育体系中的薄弱环节,为此大力发展学前教育并提高学前教育普及率已经成为我国教育事业发展的重要目标。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出:“积极发展学前教育,到2020年,全面普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。”目前我国公办幼儿园总量严重不足,这给了民办幼儿园较大的生存空间,但民办幼儿园在财务管理方面存在很多问题,严重制约了我国学前教育的稳定、健康和协调发展,因此,正视民办幼儿园财务管理之中存在的问题,并实施行之有效的解决措施就显得尤为重要。
一、民办幼儿园财务管理的现状及问题
(一)筹资管理方面
与公办幼儿园相比,民办幼儿园筹资困难已经成为一个不争的事实。目前,公办幼儿园的办学资金来源不仅有财政经费,还有银行的低息或无息贷款,而民办幼儿园不难享受到这些。有调查显示,在民办学校提出的要求政府帮助解决的问题中,资金问题被提到的次数最懂,超过50%的学校认为资金是民办学校目前发展中面临的最大困难。在山东省教育厅组织的实地调研中,接受调研的学校举办者和办学者几乎无一例外地提到了民办学校面临的资金困境,期盼政府能够出台政策帮助民办学校解决资金问题。现阶段民办幼儿园筹资管理方面存在的问题主要体现在如下几个方面:
1、资金来源较为单一,以学杂费收入为主
我国民办幼儿园资金来源主要分为四种:一是举办者投入,二是学费收入,三是政府扶持资金或教育事业费补贴,四是银行贷款。目前,举办者投入资金一般大部分用于园舍建设、设备设施上面,同时由于政策所限,民办幼儿园获得的政府扶持资金或教育事业补贴费很少,而对于银行低息或无息贷款是可望而不可求,在此情况下,一旦举办者投入资金有限,学杂费收入就成为民办幼儿园维持生存和发展的主要来源。
2、生源数量差别巨大,日常运营紧张
资金来源较为单一的特点使得民办幼儿园日常运营费用基本依靠学生缴纳的学杂费上,一些民办幼儿园如果生源一旦无法保证,将导致学杂费的收入减少,直接影响到学校的日常运营。现阶段一些民办幼儿园由于举办者投入资金不足,造成学校办园条件差,安全隐患多,师资不达标,教育质量低等问题,导致学校生源数量无法保证,最终危机学校正常运营甚至带来灭顶之灾。
3、收费标准不明确,各方争议不断
目前,民办幼儿园的收费标准有如下两种:一种是由当地物价部门对幼儿园进行成本核算进行收费,一种是按幼儿园等级进行收费,但也有一些幼儿园不安收费标准执行收费,价格自行确定。对于民办幼儿园而讲,学费收入是其维持生存和发展的主要来源,合理明确的收费标准无疑能够保证学校收入的稳定有序,但由于收费标准不明确,民办学校的收费也成为人们颇为争议的话题。一方面,外界质疑民办幼儿园收费太高,另一方面民办幼儿园却往往为学校的发展缺少资金而发愁。制定什么样的收费标准也成为让教育部门、学校、家长三方都头疼的问题。
(二)资金运用管理方面
根据教育财政学的有关理论,学校收费项目和其他渠道筹措的经费在使用时都应有各自的归宿,不能混乱使用。而现实中民办学校经费使用混乱现象较普遍存在,有的学校将应该用于经常费支出的学费收用于扩充学校设施和各种不动产,也有的学校根本无创办费白手起家,完全依赖学杂费生存,还有的用学费补偿创办时借贷款项,更有甚者将学费装入办学者的腰包。民办学校财务管理制度混乱状况应引起高度注意。
1、预算管理缺失
民办幼儿园预算编制的过程,在一定意义上来说是学校发展规划以及资源配置的过程,完善的预算管理工作,能够规范学校的内部经济行为,为落实学校战略发展规划和优化资源配置等打下基础。但是我国很多民办幼儿园由于规模较小,在管理模式上大多采取家族式管理,内部很多管理人员沾亲带故,同时认为预算管理可有可无,这就使得民办幼儿园日常经营开支不够科学合理,随意性较大,由此造成民办幼儿园在发展过程中随时有资金失控的风险。
2、园舍闲置,运营资金浪费严重
随着竞争日益激烈,一些办学质量不高的民办幼儿园生源逐渐减少,但因为办园初期举办者对市场认识不足,盲目大规模建设园舍,招入大量教师及管理人员,由此造成校舍闲置,运营资金浪费严重。
二、解决民办幼儿园财务管理问题的对策建议
(一)建立统一管理标准,适度放宽对民办学校财务管理一些不合理规制
与一般的幼儿园相比,民办学校在财务管理上的规范性不足,容易产生会计核算不合理,资产管理漏洞大等问题。因此,要解决这系列问题,首先应从根源上建立起统一的管理标准,对民办高校的一些会计适用办法及制度进行统一,规范民办高校的一些财务内部管理问题。
另一方面,由于民办学校一般属于自主经营、自负盈亏性质,旨在通过更高的定位、更个性化的教学方式,在教学层次与教学质量上超越一般的学校,获取自身的竞争力。另一方面,民办学校为了长期保持其竞争优势,必须不断强化对学校软硬件方面的投资,换言之,他们对于资金的需求度及依赖度均较高。一些民办学校渴求从银行等机构获取贷款,但因为政策等方面制约,使得贷款周期长、审批难度大。现阶段民办学校的主要仍依赖第三方保证贷款,而多数第三方为投资民办学校的公司,他们本身设备、资金实力也不强大,这就使得他们难以获得十分稳定且长期的周转资金,对学校可持续发展造成阻力。
因此,消除民办学校资金来源渠道单一的问题,减少他们的资金周转阻力,尽可能放宽对他们财务方面的不合理规制,显然对于民办学校的松绑,增进学校活力大有裨益。
(二)从教师待遇及招生政策等方面给予相应支持
《民办教育促进法》以法律的形式明确了民办教育的合法地位,该法中明确提出“县级及以上的各级政府可采用各种措施对民办学校予以支持,如设置专项资金、出租转让闲置国有资产等”,笔者认为,除了做到这几点之外,地方政府还应积极从教师待遇及招生政策等各方面给予民办学校相应支持。
公立幼儿园中,幼儿教师进行培训、进修、职称评定,是他们的基本权利,然而对于民办教师而言,这确实一种遥不可及的奢望。师资是教学的根本,在民办幼儿园却从薪酬、成长发展机会等都低公办幼儿园一筹,这样民办幼儿园教师的流动性也明显大。给予民办幼儿园教师合理的工龄、教龄的计算,让他们同一条起跑线上参加职称评定,打破民办与公办幼儿园教师之间的流动限制,缴纳合理的社会养老保险,积极开展各项评定,强化对民办幼儿教师的评优奖励,是促进民办幼儿园师资稳定发展的重要基础。
此外,在招生方面,一些民办幼儿园接受的学生生源受到限制,导致办学资金来源紧张。很多民办幼儿园的生源是没在当地落户的外来务工子女,其中不少家长对学生处于“放任自流”式管理,这无疑给学校管理增加难度。因此,鼓励民办幼儿园的宣传,努力营造一个平等竞争的氛围,是有关部门的重要职责之一。
(三)加强政府的监管力度
1、严格审批准入程序
一方面,主管部门应严格按照相关法律法规和政策文件的规定,对申办幼儿园的园舍条件、自身发展规划、师资条件等制定合理的标准;另一方面,严把审批关,严格依照民办幼儿园的申办标准,同时参照同类同级公办幼儿园的设置标准逐项审核。在办园资质审批过程中,为了预防外界各种利益关系的影响,保证民办幼儿园办园资质审批的公平和公正,可以申请教育中介结构或专家组负责审查,而由主管部门批准。
2、加强民办幼儿园财务审计
目前,政府部门对民办幼儿园财务审计主要通过两种方式:一是听取学校汇报财务情况;二是通过查看学校财务报表等进行审查。这种监督,一般都是事后才开始重视财务管理问题,对造成的损失进行一定补救,不利于民办幼儿园的稳定长远发展。因此,政府相关部门应拓宽财务监督的范围,并建立完善的财务监督体制,保证民办幼儿园各项财务管理工作正常有序进行。
(四)加强民办学校自身建设
由于我国社会环境与国外不同,民办学校即缺乏强大的慈善公益机构鼎力相助,也没有雄厚的企业集团慷慨赞助,这就使得民办学校应在资金筹集和运用管理上下足功夫,通过加强自身建设、完善财务管理制度等保持学校稳定、健康地发展。
1、完善内部治理结构
首先,建立由举办者、学校管理者、社会人士、教师代表、家长代表等组成的董(理)事会,其主要职责包括:决定幼儿园的办园理念、规章制度等,聘用园长,研究和审批幼儿园发展规划,财务预算和审核等。同时明确规定举办者及其亲属所占席位,以此保证幼儿园既能由教育行家来治园,又能开放办园,促进幼儿园与社会的良性互动。
2、完善财务管理制度
良好的财务管理制度是民办幼儿园日常运营管理有序进行的基础,因此,为规范民办幼儿园财务行为,加强财务管理,提高资金使用效益,促进教育事业发展,民办幼儿园应根据相关法律法规,结合幼儿园自身情况,制定相应的财务规章制度。
3、做好财务管理基础工作
幼儿园财务管理的主要任务有:依法多渠道筹集资金,合理编制预算,加强核算、提高自身使用效率,定期进行财务分析、如实反映学校资产财务状况等,对学校经济活动进行财务监督和控制等,这些基础工作的好坏,会直接影响学校财务管理的成败,因此,民办幼儿园管理者应切实做好各项财务管理基础工作。
参考文献:
[1]贾东荣.民办教育的资金问题与对策思考[J].教育发展研究,2005(10)
关键词:财务预算;二级管理;工作优化;高职院校
中图分类号:G642 文献标识码:A
预算管理是学校财务管理工作的重要组成部分,它既是学校年度事业计划和工作任务的货币表现,也是学校组织各项财务活动的前提和依据,是确保完成教学、科研等各项业务目标实现的重要手段。民办高职院校的主要资金来源为学费,没有国家财政支持,更加需要提高财务预算管理水平,把钱用在刀刃上,提高资金的使用效率,学校各部门需要充分意识到强化预算管理的必要性和重要性,从科学化、精细化入手加强民办高职院校预算管理,完善管理制度,是提高民办高职院校财务管理水平,促进内涵发展,提高教育经费使用效益的有效途径。
随着包括预算管理在内的组织流程优化方案的确认和实施,学校的预算管理水平得到了较大提升,在预算管理方面具备了一定的管理经验和取得了较好成绩,但仍然处在较低层次的发展阶段。
1.民办高职院校财务预算存在问题
1.1 预算的编制方面
部分民办高职院校预算编制和执行结果还停留在使用Excel表格编制的状态,项目及流程的非固化状态,容易因为人为因素导致数据的逻辑和准确性难以保障。作量大、效率低。
1.2 预算执行情况分析方面
随着民办高职院校规模的扩大和预算编制精细化要求的提高,工作量将大幅度增加;以Excel手工进行预算编制和分析,预算管理人员整日忙于预算编制和数据加工、摘录,很少有精力进行管理和分析;预算不仅是目标,更重要的是管理的手段,以预算指导管理业务活动,需要及时地搜集实际经营数据进行对比分析。
1.3 考核指标方面
缺乏科学的考核机制,预算管理的有效实施必须以考评作为引导和控制手段。预算的考评带有客观量化的特点,需要借助一个工具将经营结果与预算目标比较,获取客观的评价结果。
1.4 财务预算管理制度方面
目前多数高职院校采用校院二级管理模式,各个院系之间在一定范围内有自己的财务自主管理权,可以依照自己的具体情况来安排自己院系的A算开支。在这样的情况下,各个院系所属的级别之间相互独立,给民办高职院校财务预算的管理带来不便,同时也留下许多隐患和漏洞。
1.5 财务预算管理及监督机制方面
预算按上级批准的计划编制,停留于传统的“报账型”会计层次,习惯于记账、算账、报账,提供的基本信息仅限于历史数据,没有深入对全校账务活动进行预测和分析,使预算管理流于形式。同时,其他部门也孤立的认为预算管理只是财务部门一家的事,造成预算项目、编制和控制预算只由财务部门完成,各职能部门只是提供一些简单的部门经费支出计划。没有建立相应的监控、分析和评价制度,难以准确、具体地分析评价各部门的各项预算经费,也难以正确、完整地评价资金的使用效益。
2、民办高职院校财务预算管理的研究
2.1 建设预算管理平台
为进一步推进预算管理体系的改革,通过信息技术手段规范全面预算管理方案的落实、提高预算管理效率,建设预算管理信息系统是当务之急。将预算管理系统建设成为学校战略目标合理制定和分解的平台、预算编制沟通和汇总合并的平台,成为学校经营情况进行监控和分析的有力手段,从预算目标下达到预算编制、到预算执行分析与考核、到预算改善的动态循环。
2.2 精细化管理
实行财务预算精细化,对上一年度财务预算执行度进行研讨,分析上一年度预算执行情况,学校和二级学院以及各行政职能部门参与年度预算的制定,结合上年预算执行结果和年度工作计划,编制年度预算,同时具体项目的负责人参与到整个预算制定过程,预算从下到上,再由上至下,通过“三上三下”的信息传递、沟通、归集,最后形成总体的预算。
2.3 预算校院负责制
按照校院两级管理的目标,各学院是承担责任、享有一定权利和义务的学院就成了一个个责任中心,根据学校基本支出的性质和学院两级管理后所形成的责任中心的管理权限及控制范围与可控程度,将支出划分为校级支出(基本建设支出、财务费用等等)和包干经费到二级学院、职能部门支出(指办公费、电话费、基本工资、交通费等等)两大类。凡是二级学院不可控成本都是校级支出,包干经费都是二级学院、职能部门可控成本。
2.4 财务预算的执行
预算指标一经确定,一般不再进行调整,以保证预算管理的权威性和严肃性;但在具体实践中,由于不可预见的因素很多,完全不进行指标调整是不现实的,一是因外界因素变化,如燃油价格上涨,对相应项目开支在充分论证后按权限责任范围给予适当追加调整;二是对个别不可预见的较大项目开支需要突破原来预算的,在广泛征求各方意见、充分论证并严格控制下,按程序进行预算调整。
2.5 严格监管
建立经费支出预警机制和执行预算定期报告制。财务部门对预算执行情况经常进行定性分析、定量分析、绩效分析等,定期向学校和二级学院总结、报告预算执行情况。规范和加强财务审核与学校审计监督。对于包干经费的开支,财务上不但要审核其是否有预算指标,是否符合支出范围,程序是否合法,还要严格审核报销票据的真实性、合法性、准确性、完整性。同时,学校审计监督与财务审核相辅相成,审计监督贯穿事前、事中和事后。
校院二级管理模式是将二级学院从教学单位变成办学单位,提升了二级学院的义务和权利,提高了二级学院的财务处置能力,同时也需要二级学院和全校统筹协调共同参与学校的财务预算的制定和执行,提高资金的有效利用,让民办高职院校实现可持续健康发展。
参考文献
[1] 高校二级财务预算问题研究[J].吴秀明.中国市场.2015(44).
[2] 以预算为核心的财务管理一体化信息建设[J].彭玲英.现代商贸工业. 2016(24).
[3] 深化高校二级财务预算管理改革的几点建议[J].何小红.财务与会计. 2013(04).
[4] 民办高校财务预算管理创新研究[J].石本立.太原城市职业技术学院学报. 2016(04).
关键词:公立幼儿园 管理问题 对策
我国最早设置公立幼儿园的目的就是为了让女性有一个安心的劳动场所,属于政府部门为学龄前儿童设置的一项福利性的机构。伴随着社会的发展,社会各界认识开始广泛关注学龄前儿童的教育,公立幼儿园就被界定为政府组织办理、按照政府规定的统一学制来管理教育的学前机构。到了21世纪,经济的发展速度在逐渐加快,公众开始加大对子女教育问题的要求,涌现出了大量的民办幼儿园,这些民办幼儿园占领了一部分学龄前教育市场,成为与公立幼儿园竞争的一大对手。这就需要我们认真总结公立幼儿园在管理方面存在的问题,找出问题解决的对策,从而促进公立幼儿园的稳定、持续发展。
一、公立幼儿园管理中的问题分析
伴随着各行各业竞争的加剧,幼儿园市场也开始出现了竞争,加上家长们对幼儿园的要求也在增多,社会福利性质的公立幼儿园面对外部条件的冲击,加上内部制度的保守,在管理方面出现了一系列问题。
首先,政府部门在设立公立幼儿园的时候,管理机制主要体现在效率化、系统化、科学化与等级化,属于多级管理层次的设置,这样就使得管理机构比较冗杂,也比较繁重,导致平级之间一旦出现了事故就开始相互推诿的现象,养成了“各人自扫门前雪,莫管他人瓦上霜”的不良风气,在一定程度上影响了平级别之间人员的沟通,当遇到需要合作的事情就会出现阻碍。而且管理层人员过多,还造成人了社会资源的浪费,导致整个系统的运营周期变得非常长,效率不高。而政府部门对于公立幼儿园的监管力度比较大,导致了幼儿园管理者需要花费很大的精力在对外管理方面,忽略内部管理职能。
其次,跟民办幼儿园相比,公立幼儿园的主体地位没有很好的凸显,这是需要注意的问题之一。再次,随着日益增加的社会竞争压力,政府对公立幼儿园的财政投入也需要增加,要大力支持学前教育的发展。
最后,跟其他阶段的教育相比,幼儿教育进入的门槛不高,所以,现阶段公立幼儿园的师资力量也有待进一步增强。
二、公立幼儿园管理中问题的对策
(一)适度调整公立幼儿园的管理机制
根据上文所述,很大一部分公立幼儿园在进行内部管理的时候,管理机构层次相对比较多,导致上下级之间的信息流通变得比较滞后,下级对于上级部门所提出的问题与要求在很多时间才能收到回复,管理效率不高。所以,在新时期,要适度调整公立幼儿园的管理机制,协调内部外的管理力度,明确内部管理机制问题,让上下级的信息流通变得畅通,积极明确管理机构中人员的具体职责,确立内外平衡的管理机制。比如,一所公立幼儿园在管理方面非常到位,属于省级示范幼儿园,在实际管理中,组织机构就可以得到及时有效的反馈,切实履行自己的职责,达到内外兼顾的平衡性。
(二)明确公立幼儿园的主体地位
由于学前教育的普及和发展需要国家相关法律法规的支持。因此,学前教育发展的重要环节就是相关立法是否到位的问题上。就当前情况来看,从2012年开始,政府相关部门就已经开始重视学前教育的立法问题,教育部也开展了学前教育立法的相关工作。国家教育部门明确指出,要加大公立幼儿园的发展力度,可以积极借鉴民办幼儿园的发展优势,积极创建公立与私立幼儿园并举的制度,还要进一步确定公立幼儿园的主体地位,这样才能促进学前教育的持续发展。
(三)加大政府部门对公立幼儿园的财政投入
对于公立幼儿园来说,其中一个最明显的特点就是依靠政府部门拨款才能保证其正常的运营。因此,要想保证公立幼儿园持久、健康的发展就要保障政府部门的财政投入。随着教育部门对于学前教育的重视度在不断的增加,政府的财政也开始往学前教育方面倾斜,对公立幼儿园的发展做出了非常大的贡献。但是,公立幼儿园在面对激烈的竞争之时,其发展任务也是非常艰巨,政府部门仍然需要继续加大对学前教育的投入力度,这样才能保证幼儿园发展所需要的教学器具和游戏设施等,要建立健全公立幼儿园的办学体系,在幼儿园发展方面起到积极的推动作用。
(四)公立幼儿园管理者要以身作则,刚柔适度
管理人员起到的是模范带头作用,幼儿园老师在幼儿园管理者以身作则的领导下,也会开展严格的自我监督。在执行幼儿园管理制度的时候,要运用刚柔适度的原则,不能苛刻的要求必须按照严格的规章制度来执行,要适当的增加感情方面的投资,这样才不会让幼儿园管理出现沉闷的气氛。同时,还要提高幼儿园老师自我管理的能力,这样才能够更好的达成学前教育目标。
(五)保障公立幼儿园的师资力量
公立幼儿园是政府部门出资建设,在当地学前教育发展中起到了很强的先锋作用,在加大公立幼儿园发展力度的时候,还要重视师资力量保障,师资力量是关系到公立幼儿园质量发展的关键环节。所以,我们可以借鉴发达国家的发展经验,提高幼儿教师的入职门槛,引起一些高学历、高素质的专业优秀教师。在教师入职之后,还要重视在职培训工作,提高教师的业务学习能力,这样才能更好的完善公立幼儿园的办学体系。
三、结论
综上所述,公立幼儿园要想在多元化的市场环境中生存和发展,就要适度调整公立幼儿园的管理机制,明确公立幼儿园的主体地位,还要加大政府部门对公立幼儿园的财政投入,要求公立幼儿园管理者要以身作则,刚柔适度,保障公立幼儿园的师资力量,从而更好的为学龄前儿童服务。
参考文献:
[1]李敌国.关于学前教育若干问题的思考[J].赤子,2013(7).
[2]吕莎.公办幼儿园管理中的问题与应对策略分析[J].经济师.2013(11)
推荐理由
本手册的每一条指标都建立在这样一个理念的基础上,即教育是为了促进每个幼儿在原有基础上的发展,而提高学前教育质量的主体是教师,教师的专业发展是提高学前教育质量的关键。于是,以幼儿发展为本、以教师专业发展为本成为本手册贯穿始终的主线。编制这本《幼儿园教师成长手册》是想为幼儿园教师的专业成长搭设一个阶梯:想为刚刚开始从事学前教育工作、急切地希望了解和掌握在先进教育理念指导下的幼儿园教育工作具体要求的新教师配备一个助手,也为那些已经从这项工作中尝到乐趣、正全力以赴去追求精通的人提供支持。
幼儿园管理的50个典型案例
主编:程凤春
推荐理由
本书精选了50个典型案例,涉及幼儿园管理的方方面面。每个案例既有思考题及问题解答,也有案例分析,但其意图并不是要给出标准答案,而是希望引发思考,给管理者以启迪与帮助。书作者为北京师范大学教授、博士生导师,一直从事教育管理的教学、研究和实践工作,曾留学英国伦敦大学教育学院和丹麦哥本哈根商学院。
幼儿园组织与管理
主编:刘艳珍 马鹰
推荐理由
本书是学前教育专业的主要专业课之一,也是幼儿园园长、教师岗前培训的必修课程。本书旨在使学生或学员通过对管理的基本理论和实务的系统学习,对幼儿园管理所包含的管理知识和策略,幼儿园管理中人、财、物和环境四大要素及管理的具体内容有一个全面的把握和认识,进而通过问题式的学习和思考方式,树立有效管理和科学育人的观念。
幼儿园保教实习指导
主编:唐志华 汝茵佳
推荐理由
幼儿园保育实习和教育实习是学前教育专业的重要环节,本书(全三册)是一本指导学前教育专业学生把所学的理论知识和专业技能运用到幼儿园的实践工作中,并加以梳理、记录和检验,从而锻炼和培养学生实际工作能力的实践性课程教材。本书在内容安排上分三大部分,分别是《幼儿园保教实习指导》及两本配套手册《保育实习工作手册》和《教育实习工作手册》,后者分别运用于学生保育实习和教育实习阶段,既有操作性和实用性的特点,又利于评价和保存。
答新手幼儿教师120问
主编:刘洪霞
推荐理由
120个来自教学一线的典型问题,34位优秀幼儿教师的成功经验应对。本书用问答的形式呈现了初入职幼儿教师(包括学前教育专业、非学前教育专业及转岗教师)最感困惑的120个问题及其应对技巧,内容涉及常规习惯培养、互动环境创设、过程观察指导、家园合作联动、专业能力成长五大领域,以帮助初入职的幼儿教师有效地缩短入职适应阶段,尽快地掌握幼儿教育教学技能,迅速地完成“新手教师一熟练型教师一胜任型教师一骨干教师”这一过程。
民办幼儿园的创办与管理
作者:吕英
一、加强组织领导,成立专门机构
区教育局成立了基础教育二股,抽调学前教育专业人员对全区学前教育进行管理和指导。各中心校均成立了以校长为组长、业务校长兼幼教专干的工作小组,直接管理辖区内学前教育机构。确保创建工作全面、稳步实施,取得了良好成效。
二、加强民办幼儿园的整合和扶持
为提升民办园的办园水平,我区加强了对辐射范围较小、不具备办园条件的幼儿园的整合。区政府承诺:设立学前教育以奖代补制度,整合民办幼儿园经教育主管部门验收合格后,每所幼儿园给予两万元奖励。在区教育局主管部门引导下,有7所乡镇幼儿园成功整合成3所优质普惠园。整合过程中,教育主管部门全程参与,从幼儿园选址设计到软硬件配备,都安排区内省示范园专家指导。新园焕然一新,采用集团式管理模式,保教质量统一管理,师资统一调配,极大地改善了当地的学前教育办学条件,为我区作坊式幼儿园的改造提供了很好的发展思路。
三、尝试幼儿园公办民营经营模式
《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》出台以后,全区上下掀起了重视学前教育的热潮,为改变部分公办幼儿园管理人员和师资紧缺的现状,我区在大庸桥办事处设立了两个试点单位,尝试新的办园模式,将优势不足的公办幼儿园采取公办民营的方式向外招募优秀管理人员,经营公办幼儿园。新模式下的大桥中心幼儿园和第三幼儿园由于注入新的资金和理念,使得老园焕发出新的生机,当地学前教育办学水平显著提高。
四、集中力量整治非法幼儿园
区教育局组建了教育执法队,对无证办园现象进行了全面清查,历时四个月,对全区62所非法幼儿园进行了三次集中整治。经过自评整改、初评、复查,分别评出合格等级幼儿园37所、整改15所、停办10所。37所验收合格幼儿园共计投入资金120多万元,用于改善办园设施和参加学历培训,幼儿园的硬件设施有了很大改善,师资调整更加合理。被勒令停办的10所幼儿园,已停止招生。由于前期工作到位,当地政府和中心校全力配合,没有出现一起因园长的消极抵触情绪而发生的冲突,张家界电视台和张家界日报对整治情况作了专题报道。通过整治,全年没有新增一所非法园,彻底改变了过去每年以5~8所速度新增黑园的现状。园长们依法办园的意识逐步加强,形成了依法办园的良好氛围。
五、加强幼师队伍建设
全区共有幼儿教师1196名,非公办教师有1115名,教师持证上岗率为11%,为改变现状我们做了以下几方面工作:
一是加强了幼儿教师的业务培训。实行园长、幼师资格准入和持证上岗制度,要求所有幼师必应达到中等幼儿教育或中等师范教育以上学历,并取得幼儿教师资格证。建立完善的园长、幼师五年轮训制度,在国培省培的基础上,聘请省内外学前教育专家对教师和园长进行培训,加强名园长、名教师、特级教师的理论学习,发挥其骨干、引领作用。
二是开展“城乡互动、爱心链接系列帮扶”活动,组织了城区优秀幼儿园送教下乡、捐赠图书、玩具和衣物;组织民办幼儿园的骨干教师和园长在省示范园挂职培训。
三是建立健全幼儿教师工资待遇和社会保障体系。非公办幼儿教师工资不低于当地城镇职工最低工资标准;政府对学前教育做出贡献的个人给予表彰。
六、逐步规范学前教育管理
一是规范办园行为。依据《湖南省幼儿园办园标准》、《湖南省简易幼儿园办园标准》及《永定区幼儿园年度检查评价细则》,严格准入制度和年检制度,妥善解决无证园问题。
二是规范分级管理制度。区教育局负责统筹协调和监督指导,各乡镇幼儿园由中心校直接管理,中心校对幼儿园的各项管理工作纳入教育局年度目标考核内容。
三建立健全各项卫生制度和安全责任制度。层层签定安全工作责任状,完善城乡幼儿园电子防控系统建设布点,配备保安人员,强化幼儿园园舍、活动场所、设施设备、饮食卫生、传染病防治等日常安全工作的管理和检查,严防事故发生。
四是坚持科学保教。严格遵循幼儿身心发展规律,坚持以游戏为基本活动,保教结合,寓教于乐,防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向,促进幼儿健康成长。
七、部门配合,多方支持
关键词:学前教育 现状 发展
中图分类号:G63 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2014)02(c)-0156-01
吉林省四平市对于学前教育工作的开展比较重视,也在积极的整合各方面的资源,通过对现在的学前教育环境管理来满足适龄儿童的入园需求。可是目前我市的学前教育工作中不足的地方仍然是存在的,该文就这些地方进行了简单的探讨和分析。
1 我市学前教育发展状况
一是学前教育发展不均衡。岁幼儿园总体的数量有了很大的提升,但是和群众的需求之间仍然有供求矛盾,公办幼儿园数量还是不够,还不到总数的一半。从办园布局上看,公办园和部分优质民办园主要集中在市区、城镇等地,农村幼儿园数量较少,从收费上看,公办幼儿园保教费都在每生每月1500元以上,民办园保教费则跨度较大,每生每月从600元到2000元~3000元不等,入公办园难、入部分民办园贵的问题依然突出。一些社会力量开办的学前教育机构目的偏于盈利,而真正重视学前教育、为幼儿成长提供优越育人环境的为数不多。
二是学前教育经费投入落实不到位。我市学前教育经费比起《条例》规定的5%要少很多,因此经费投入不足,投入落实情况不到位是我市学前教育工作开展比较缓慢,阻碍比较多的一个因素。
三是学前教育的师资队伍有待提高。教师队伍的结构存在问题,这些问题大部分都是出现在民办幼儿园中。这些幼师问题主要就是不稳地和素质不高,不稳定的情况是以为你部门民办幼儿园给幼师的待遇比较差,导致了幼师的流动性增加,因此没有稳定性,而素质不高则体现在幼师的年龄和学历上,年龄偏大以及学历不高都使得学前教育质量不高。这些都是会对幼儿的成长造成影响的因素。因为现在的民办学前教育机构比较多,在对教师的管理上也没有进行培训,工作发放没有保障,因此降低了幼师的工作积极性,导致了幼师职业鲜有人考虑,因此教学质量提不上去。
四是小区配套幼儿园管理不规范。小区内的幼儿园管理不规范,分布具有不合理性。部分小区的幼儿园被作为他用,因此配套幼儿园管理存在问题,导致了幼儿园收费比较高。
五是违规办园的行为仍然存在。有些幼儿园因为生源问题而罔顾国家政策以及标准来进行办学,将一些简陋的民房作为办学区域,室内的各项设置不齐全,达不到幼儿健康成长的需求,因为设备简陋,对学生的安全性没有保障,每年收费标准均在增长,从家长收到的钱还不足以支持学校的调节改善,因此环境年年如此,没有改善。幼儿园为了节约开支,将幼儿园全部学生放在一起管理,这样就导致了大小班混杂的情况,而且园内的幼师比较缺乏,无法满足需求。还有部分幼儿园存在无证经营以及安全卫生不达标的问题,这些问题又因为社会对幼儿园需求过大而无法得到很好的处理,给这些非法幼儿园的管理和取缔增加了难度。
2 几点建议
一要整合资源,促进学前教育均衡发展。进一步完善学前教育管理体制,切实将学前教育纳入教育体系中统筹考虑,根据实际情况科学规划布局幼儿园,使学前教育资源在总量大幅增加的基础上配置得更加合理。继续大力发展公办园,发挥其主导作用,鼓励优质公办园联合举办分园或合作办园,扩大优质学前教育资源的惠及面。将小区配套幼儿园作为学前教育资源整合的载体,不论是新建小区还是已建成的小区幼儿园,统筹安排,推动幼儿“就近入园”。着力打造示范园,对一些办园行为规范、水平较高、社会效益较好的幼儿园进行精细化管理,发挥其示范引领作用。同时,因地制宜发展农村幼儿园,加快农村幼儿园标准化建设,改善保教条件,逐步完善市、县、乡、村学前教育网络。
二要加大投入,促进学前教育持续发展。保障经费的稳定投入和逐年增长,为幼教职工工资足额发放及幼儿园发展提供充足的资金来源。对于符合规定的民办园,进一步加强资金扶持,加快普惠园的建设速度,将《条例》中关于相关费用减免等规定落实到位。多渠道筹措资金,鼓励社会资本发展多种类、多形式的幼儿园,满足社会对学前教育的多层次需求。
三要加强幼儿教师培训,促进学前教育优质发展。对幼儿园幼师的招聘要求提高,按照国家的规定来合理的进行园内职工设置,满足幼儿园正常运行的需求,让幼儿园幼师队伍水平得到提升。幼儿园对幼师进行培训,加强对幼师的管理和素质提升,注重培养师德,让幼师能够胜任该工作岗位,幼儿园要经常组织幼师进行交流和观摩,和其他幼儿园进行合作,加强相互的资源共享,将落后的幼儿园带起来。
四要强化管理,促进学前教育规范发展。加强对幼儿园的管理,将全市幼儿园的工作进行统一管理,对不合格的幼儿园坚决取缔,对不合格幼儿园的学生进行转移,建立起示范性幼儿园,为全市幼儿园提供示范,严格规范审批制度,通过对幼儿园的审批环节进行管理来掐断不合格幼儿园的出现源头,对有幼儿园的收费项目进行管理,确保没有乱收费的现象出现。幼儿园的安保工作是管理的重点,对幼儿园周边的不利于幼儿成长的环境进行治理。
一、基本情况
我镇现有幼儿园x所,在园幼儿xx-x人,有教职员工xx人,其中,教师xx人,共有专用校车x部,校车手续齐全,符合接送幼儿要求。
二、主要作法
规范办园行为,理顺管理关系。幼儿园都具有合法的办园资格,《办园章程》内容完备,依法办园。能自觉接受xx和教育行政部门的领导和管理。我们把x所幼儿园按照属地管理的原则,划归各中心小学进行管理,中心小学指定一名副校长分管村小和幼儿园工作。并与派出所、卫生院协商,校车由派出所进行管理,疾病防疫和食品卫生由卫生院防疫站进行管理。
落实责任,强化管理。为了使幼儿园的管理经常化、规范化,我们把幼儿园的管理纳入普通教育管理范围,同分管领导和幼儿园园长签订各项管理责任状,进一步明确他们各自的目标和职责,使他们管理有目标,工作有头绪。我们还专门制订了《幼儿园管理检查细则》,每学期对幼儿园进行一次综合检查,检查结果,不仅作为衡量幼儿园工作的依据,同时作为评价分管领导工作的依据。
加大投入,改善办园条件。加强园舍建设,做到坚固、实用、够用,坚决不使用危房,清除园内危险建筑物;按照要求不断添置、更新设备设施,保障教学活动的需要;添置足够的幼儿转 生活用品,做到一生一杯、一生一巾,摆放科学,消毒严格;校园实行封闭管理,出入人员要严格把关,进行出入登记;添置必要的安全设备,如消毒柜、灭火器等。
做好卫生防疫,注重食品安全。建立幼儿食品原材料采购登记制度,采购必须索证,必须建立台帐;建立幼儿疾病晨检制度,建立疾病幼儿登记册,对重病幼儿要及时送诊,并与家长及时取得联系;保证幼儿饮用水和食品的绝对卫生与安全,饮用水必须由卫生部门检验;幼教工作人员必须每年进行一次体格检查,不得聘用有传染性疾病的幼教工作人员。
加强校车管理,做好接送登记。建立接送学生车辆的管理制度,接送学生的车辆必须检验合格,定期维修与检测,并到交-警部门备案;学校没有使用拼装车、报废车和个人机动车接送学生;校车司机都身体健康、有3年以上相应车的驾龄、无交通责任事故记录。中心学校统一印制了《幼儿接送签字表》,规范了幼儿接送手续。
加强档案建设,落实安全责任。幼儿园都建立了安全工作档案,记录日常安全工作、安全责任落实、安全检查、安全隐患消除等情况,作为实施安全工作目标考核、责任追究和事故处理的重要依据。
注重师资建设,组织园长培训。中心学校十分重视幼儿园的教师队伍建设,严把教师聘任关,从今年起,不符合学历条件的不能聘,不符合师德要求的不能聘。本学期,我们还组织了一次园长培训,请卫生防疫站进行食品卫生培训,收效很大。xx幼儿园还迎接了全市卫生系统学校食品卫生工作现场会。
三、主要问题
1、幼儿园布局还不太合理,办园规模太小,不能充分发挥规模效益。
2、保育员未受过专业培训。
3、财务管理还要进一步规范。
(一)申办民办幼儿园应具备的基本条件
1、申请举办民办幼儿园的社会组织,应当具有法人资格。申请举办民办幼儿园的个人,应当具有政治权利和完全民事行为能力。
2、民办幼儿园应有符合法律、法规的幼儿园名称、组织机构和办园章程,有明确的办园宗旨、培养目标、教学计划、教学大纲和相应的教材。
3、民办幼儿园应配备坚持党的路线方针、政策,法律观念强、熟悉幼儿教育业务、事业心责任心强的专职领导班子,园长应具有从事幼教工作3年以上经历,具有幼儿师范专业毕业及其以上学历,身体健康,能以主要精力投入幼儿园管理工作。有与办园规模相适应的结构合理、相对稳定的教师队伍。教师应具有幼儿师范毕业及以上学历,身体健康。保育员应具有初中毕业及以上文化程度,接受过幼儿保育职业培训,身体健康。
4、民办幼儿园的园舍必须符合国家安全、卫生标准,活动室通风、采光良好。供应膳食的幼儿园,食堂设施必须符合国家卫生标准要求。不得在高污染区设置幼儿园,不得将简易建筑、危房及其它不适于保教活动的房屋用作园舍。租用园舍应具有法律效力、租期在3年以上的契约。
5、举办者应有与建园规模相适应的建设资金和稳定的办园流动资金(不包括向幼儿收费部分),开办注册资金(含资产投资)10万元以上;园舍建筑面积人均不小于 1.2平方米,户外活动面积人均不小于2平方米;有基本保证幼儿游戏和教育活动需要的玩具、教具。
(二)申办、审批程序
1、申办民办幼儿园的社会组织或个人,城区直接向县教育局民办教育股申报,乡镇向拟办园所在乡镇中学递交书面申办报告。乡镇中学依据办园基本条件组织初审,初审合格并同意其办园申请者,乡镇中学向县教育局专题报告。县教育局复查审核,如同意筹办,发给民办幼儿园筹办通知书。
2、县教育局同意筹办民办幼儿园的申办者应提交下列材料:
(1)申办报告,内容主要包括:举办者、培养目标、办园规模、办园形式、办园条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等;
(2)举办者的姓名、住址、身份证复印件或者名称、地址;
(3)资产、资金数额及有效证明文件,并载明产权;
(4)民办幼儿园行政许可申请表;
(5)幼儿园章程(内容包括:①幼儿园名称、地址;②办园宗旨、规模、形式等;③幼儿园资产的数额、、性质等;④理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等;⑤幼儿园的法定代表人;⑥出资人是否要求取得合理回报;⑦幼儿园自行终止的事由;⑧章程修改程序);
平谷区教委:
根据平谷区人民政府《民办幼儿园管理办法》的有关规定,现向贵委提出办学申请:
一、幼儿园名称:北京市平谷区七色光幼儿园。地点:平谷区建设街119号。
二、举办者:苗迎春,女,1971年1月出生。
三、培养目标:2岁半至6岁学龄前儿童
四、办学规模:30名幼儿
五、办学层次:初级
六、办学条件:校园占地总面积169平方米,建筑面积119平方米,其中正房5间65平方米,东厢房3间27平方米,西厢房3间27平方米。教室4间,宿舍2间,伙房2间,厕所1间,办公室1间。
现有办学设备、设施:大型滑梯1套,中型玩具2个,课桌、椅15套,儿童床25张,玩具柜3个,风琴3架,电视机1台,VCD机1台,录音机3台,空调1台,电风扇3台,打击乐器若干,教学挂图若干,图书300本。
七、内部管理体制:幼儿园实行园长负责制,教师聘任制,岗位责任制,结构工资制,奖惩制。
幼儿园根据国家教委《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》从事保育教育管理。坚持保育与教育相结合的原则,认真贯彻有关法规精神,进一步建设好幼儿园的保教工作网络,做到教养并重,保教结合,使幼儿园保教工件有计划、有目标、有措施、有成效地开展。
建立各种必要的保教工作制度,科学安排好幼儿一日活动时间。认真搞好教育教学研究和教育科研工作,用现代化的教育思想和手段提高保教质量:
根据《幼儿园卫生保健制度》,建立幼儿卫生管理制度,实施幼儿安全卫生工作,保证幼儿卫生健康。
加强保卫工作,落实防火、防盗、防电、防毒措施,保证幼儿安全无事故。
建立财务、档案、教师聘任、收(退)费等管理制度,促进幼儿园管理规范化。
七、经费筹措与管理使用:启动资金10万元,全部为自筹。财务实行法人代表“一支笔”负责制。各项收费项目和标准须公示。严格支出审批手续,对不符合财务制度的支出,不得报销。任何人不得侵占、挪用和私分学校资金。
七色光幼儿园以“团结、进取、真挚、创新”为园风,以“精心、爱心、热心、耐心”为教风,以“健康、自信、诚实、活泼”为学风。以“倾注真挚爱心、培育纯洁童心”为办园精神,以“教养并重、保教结合”为教育要求,以“贯彻幼教规程、训练行为能力、鼓励个性发展、培育德才基础”为教育思路,努力把我园办成具有现代化特色的幼儿园。
为了进一步规范化管理,坚持依法办园,特向区教委提出办学申请,恳请贵委予以批准。