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一、常规工作竟然有条,培训项目和精品培训课程日益形成
职业能力培训部成立3年多以来,经过不断的探索和总结,逐步形成了以民政事业单位岗位培训为重点、以部机关公务员党员培训为重心,以职业技能鉴定培训为特色的培训课程体系和精品培训项目。逐步开发了部机关公务员、党员培训项目;民政事业单位管理岗位、专业技术岗位能力培训项目;民政行业和社会技能人才培训项目,丰富了干部培训工作的内容。
二、开创性工作异彩纷呈,培训中心成为机关和基层民政事业单位功能延伸作用日益发挥
1.年初3月份,协助部社会福利和社会事务司、中国殡葬协会联合开发“清明节预案编制和突发事件应对专题研修班”,这是民政部历史上首次就“清明节”预案编制和突发事件应对的培训班。
2.7月份,在512大地震之后不久,协助部人事教育司,具体承办了民政部“民政职业技能鉴定工作会议”和“职业技能鉴定考务人员培训班”。之后积极参与民政部全国首次职业技能鉴定和殡仪服务员职业技能竞赛工作,为xx、xx、xx、xx、xx、xx等举办了8期专题培训班;在中心举办了2期师资培训班,5期示范性职业技能培训班和1期职业技能竞赛裁判员培训班。
3.承办部机关公务员和直属单位负责人共计330余人参加的3期“学习实践科学发展观专题培训班”,在院领导和其它部门支持之下,较好地成了这一政治任务,受到部机关党委和参训学员的一致好评。
三、研究性工作硕果累累,以研究为先导的培训特色日益凸显
20*年,我们部门完成的培训研究课题项目有:
1.学院20*年2级研究课题《民政企事业单位改革研究》20*年5月解题。
2.人教司20*年部标准研究《民政行业职业分类和代码》,20*.5完成初稿,上报民政部和国家标准委。
3.人教司和部职鉴中心委托研究和开发项目《民政行业职业技能鉴定培训(操作技能)系列教学片编辑制作》,20*.9完成,在民政系统内部发行。
四、工作实效和业绩较为突出,较好完成年初学院规定的目标任务
一年来,我们在学院领导关注、各部门配合和培训同仁的共同努力下,民政事业单位岗位能力培训方面大胆创新。
1.培训人数:从2月份开始到12月初,先后举办了41期不同类型的培训班,累计培训人员3861人次,完成了全年培训任务3000人次的128%。
【关键词】机关事业单位;人力资源管理;现状;改革方向
一、事业单位人力资源管理存在的问题
(一)人力资源管理观念陈旧,配置不合理。长期以来,我国的大部分机关事业单位仍然沿用计划经体制下的人事管理模式,仅把人力资源管理当成一项事务性工作,每个人都是一身多职,缺乏公平、合理的人员聘用机制,缺乏创新思想,岗位晋级主要是由组织内领导指定,工作人员个人素质参差不齐,无法做因人设岗位,组织文化弊端突出,造成了人力资源的严重浪费。
(二)缺乏健全的激励机制。机关事业单位人力资源激励机制的设计不科学,没体现按劳分配的原则。激励机制对单位里的所有员工,只是笼统地给出评价指标体系,指标量化不到位,未考虑对不同层次人员的分类评价,针对性不强,考核评价结果也不能够达到预计效果,而且也造成造成很多优秀人才的流失。目前机关事业单位的激励机制仍然仅限于考核评估、工资福利、员工奖惩等方面,缺少针对不同职员的内在激励和外在激励,忽视了职工的内心需要,因而也就不能充分调动员工的积极性和主动性。
(三)人力资源开发培训不到位。事业单位的人力资源开发的针对性不强,培训形式单一,仅限于岗位培训和晋升职务等传统手段,缺少针对特定人才和岗位的实用性、实战型技能培养和开发。事业单位人力资源开发缺乏长效机制,流于形式,对教育培训投资力度小,事业单位人力资源开发一般没有有效措施和长远规划,培训内容也陈旧、枯燥,培训效果难以检验,往往由培训机构通过结业考试成绩评定培训学习情况,难以达到很好的效果。
(四)缺乏系统有效地绩效考核机制。机关事业单位人力资源核的根本目的在于引导职员努力完成相关任务,激励其积极进取,从而推动单位稳定持续快速发展。目前我国机关事业单位存在考核目标不明确,内容指标不细,考核条件过于简单和笼统,缺乏科学性和可操作性,未能深入认识绩效考核的意义,考核工作没进行严格的职位分工,没将员的奖惩、职位、工资等与绩效考评充分结合在一起来,用“统一标准”考核所有岗位、所有人员。
(五)缺乏现代人力资源管理人才。由于机关事业的管理人才缺乏现代化人力资源管理的培训和学习,管理效率低下,专业知识较低,因而使得机关事业单位的人力资源无法得到有效的配置。在人力资源管理手段上,经常是采用传统人力资源管理理念,专注于繁杂琐事方面,缺少对人的关心,忽略了对合理组织劳动以及企业文化的建立,背离了人力资源最初开发员工潜力的宗旨和要求。
二、机关事业单位人力资源管理的改革方向
(一)转变观念,树立人力资源是重要的战略资源的理念,推进现代人力资源管理体制的开发与构建。把人力资源管理纳入单位的发展战略,使它与单位文化、组织结构紧密结合。机关事业单位的发展必须牢固树立“人才资源是第一资源”的理念,充分发挥员工的积极性和创造性。在市场原则与政府审批相结合的新型体制上,逐步建立和完善市场化的灵活有效服务、用人单位微观搞活和政府部门宏观调控相结合的人事管理新体制。[1]
(二)建立科学有效的激励机制,激发工作积极性,培养创新型人才。运用激励机制,充分调动员工的积极性,是人力资源管理与开发的重要内容。改革原有的薪酬制度,建立起科学且合理的包含物质报酬和精神报酬的薪酬激励机制,引入竞争机制,突出薪酬的激励功能。有效配置人员,为员工制定合理的职业生涯规划,改善员工的工作环境,调动员工工作的主动性、积极性。
(三)加大对人力资源的开发和培训,创建学习型机关事业单位。加大对职工的培育力度,加大经费投入,创建学习型机关,加强单位文化的建设。实行业务岗位培训,并不断加强知识更新培训力度,加强对员工的创新能力、个人素质等方面的教育培训。在培训中建立反馈制度,及时总结的培训经验,检验、巩固培训效果,明确单位的价值观、发展战略。加强后续开发与培训,健全人力资源培训与管理体系。
(四)完善绩效考核机制。引入现代工作绩效评价方法,形成高效准确的考核机制,对员工进行全面考核,并重点考核工作实绩,为调整岗位、奖罚提供依据。推行以竞争上岗和聘用制为核心的用人机制,竞争上岗有利于提高员工的竞争意识和参与意识,充分调动员工的主动性和积极性;聘用制必须明确职位的职责、奖惩标准、工作目标,做到人尽其才、责权利统一。实行量化考核,编制岗位说明书,对考核指标进行量化,引入员工退出机制,做到优胜劣汰。
(五)提高人事干部队伍的素质。建立高效的、专门的、完善的人力资源机构,搞好工作分析,全面推行聘用制,改善用人机制。完善岗位管理工作制度,特别是竞争性选拔干部方式。
注释:
[1]朱红利.当前事业单位人力资源管理中存在的问题及对策[J].人事人才, 2007(01):20-21.
【参考文献】
关键词:行政事业单位 会计基础 规范管理
近年来,随着中国经济和社会建设的不断推进,各行政事业单位目前正处于一个全新的发展阶段。在新形势下,加强会计基础工作建设不仅是行政事业单位自身的发展需求,更是国家对行政事业单位所提出的重点要求,以及实现自身可持续发展的重要保障。然而,从整体来说,当前许多行政事业单位的会计基础工作现状不容乐观,在会计基础工作方面存在着许多的问题。本文对这些问题进行了剖析,并结合我国相关法律法规,对如何规范管理行政事业单位会计基础工作提出了可行的建议和意见。
1、行政事业单位会计基础工作现状
从整体来说,我国大多区域的行政事业单位会计基础工作现状不容乐观,具体而言,其所存在的问题主要体现在以下三个方面。
1.1、会计机构设置问题
当前,许多行政事业单位在会计机构设置方面存在着问题。首先是这一机构的概念问题,大多数行政事业单位将会计机构与秘书科或办公室混为一体,未设立独立的会计机构或机构的概念模糊;其次是职能问题,行政事业单位的“会计机构”往往也兼任其它工作,主体性不强,日常事务复杂混乱,会计基础工作存在着较大的风险。
1.2、会计人员专业性问题
会计人员的专业性问题也是行政事业单位的一大隐患,许多行政事业单位的会计人员往往身兼多职,其本身并不是会计专业出身,难以胜任单位的会计工作,这种状况尤其在县级行政事业单位最为突出。据了解,大多数县级行政事业单位的会计主管是由副主任科员担任的,这是由于副主任科员这一职务在我国公务员职务制度中属于综合管理类非领导性职务序列,在行政事业单位担任副职,而“兼职”会计主管就成了所谓的“理所当然”。
1.3、会计基础工作问题
会计基础工作包含了许多内容,从行政事业单位视角探析,与以盈利为目的的企业不同,行政事业单位的会计基础工作主要包括了收支、票据、账簿和资产管理等几项内容。其中,主要问题体现在了各类票据管理和监督稽核层面。一是票据混乱,各类账目不清,账簿登记不全,风险隐患较大;二是国有资产管理混乱,账目不符、权责不明和管理脱节现象严重。
2、行政事业单位会计基础工作的规范管理
2.1、强化思想教育
行政事业单位会计基础工作之所以会存在着许多问题,思想认识是其中的关键所在。首先,单位领导班子对会计工作的认识不足,会导致会计人员的管理观念淡薄,并最终导致账目混乱,工作杂乱无章。因此,要提升行政事业单位会计基础工作效能,加强会计管理,强化思想教育是重点。在实践中,行政事业单位领导班子应结合我国相关法律法规,认真总结现状,分析自身不足,严格按照国家规定落实会计法则,树立起对会计基础工作的重视意识,并将这种思想传达给会计人员,通过定期或不定期组织开展思想教育培训,加强会计人员的思想观念,从而上下一心,努力抓好会计基础工作。
2.2、规范机构,明确职责,狠抓人才队伍建设
在开展思想教育的同时,对现行会计机构设置模式进行全面整改,首先设立独立的会计机构,其次制定工作制度,明确机构职责。同时,狠抓人才队伍建设,一方面加强对现有会计人员的专业素质培训,另一方面也应当积极引进专业人才。要通过全面整改打造一支高素质的人才队伍,将会计基础工作尽快纳入正常的轨道中来。
2.3、加强制度建设
在强化思想教育、明确机构职责和引进人才的基础上,进一步规范行政事业单位会计基础工作,建立健全的规章制度,让制度成为推进整改力度和加强规范管理的重要保障。在实践中,行政事业单位会计管理制度建设应严格遵循法律原则,目前适用于行政事业单位会计基础工作的法律法规主要包括《会计法》和《会计基础工作规范》,结合法律法规,行政事业单位的制度建设是一项系统工作,其中,制度应包含会计管理制度、会计人员的岗位制度、财务清查制度、收支审批制度和资产管理制度等等。
2.4、建立会计基础工作新模式
当前,我国大多数行政事业单位都引进了计算机,实现了网络化服务和网络内控新模式。在这样的背景下,行政事业单位要进一步规范管理会计基础工作,就必须要创新工作方法,优化管理流程,建立会计基础工作新模式。会计电算化是新时期各企业单位加强会计管理控制的重要手段,对于行政事业单位而言,建立会计基础工作新模式也应从落实会计电算化入手。当前,我国广泛应用的电算化管理软件主要有Excel和金蝶(kingdee),其中,Excel系列软件的应用最为广泛。利用好当代技术,可有效降低行政事业单位的财务风险,通过建立会计电算化管理模式,可强化会计基础工作效能,促进资源优化配置,为行政事业单位的风险控制提供了重要保障。
3、结语
综合来说,行政事业单位要加强会计基础工作不在于运用哪些方法,而最主要的,是在于人员的思想理念。作为我国重要的行政管理机构,和服务人民群众的重要窗口,行政事业单位的会计基础工作是否科学合理不仅关系着单位工作能否顺利开展,同时还关系着广大人民群众的切身利益。只有重视并严格遵守国家相关法律法规,同时结合本单位的实际情况强化会计基础工作管理,才能切实消除风险,提升工作质量,保障行政事业单位的可持续发展。
参考文献:
[1]程学富.加强行政事业单位会计管理的综述[J].经济视野,2013,(3):193.
关键词:事业单位 内控制度 问题 策略
一、前言
事业单位是指国家出于社会公益目的,由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。由于事业单位工作人员局限于事业编制数额,从事财务会计专业人员的数量少,因此做好事业单位的内部控制建设及财务管理工作就比较困难。但正是因为这些实际困难存在,就更需要迫切加强事业单位内控制度的建设。一旦将根本性的制度建设问题忽略了,则事业单位的长期发展和其社会公共服务这一职能的履行均会受到严重制约。事业单位的内部控制制度建设对其深远发展及近期规划都具有非常深远的意义,具体表现有:其一,内控制度的制定和实施,能够极大程度地预防事业单位的内部出现诸多的问题,如国有资产非法挪用和侵占等;还有能够确保国有资产的规范和安全管理。其二,内控制度的有效建设有利于事业单位财务管理部门及时收集与整理各项信息,并且及时提供客观公正、准确的财务数据和会计信息,从而确保财务管理工作平稳有序的进行和单位领导做出科学正确的决策规划。其三,内控制度的制定与履行可能够最大限度的防范、等问题,能够及时防漏堵疏,从而全面提高事业单位各项工作的质量、确保事业单位的健康发展。
二、事业单位内控制度建设的重要性
(一)保证事业单位的信息准确性和完整性
如今事业单位内部出现违法乱纪现象的原因在于其内控制度完善度不够,从而经济发展落后,致使领导层不能获得准确、完整的信息,为违法乱纪的人提供了操作空间,因此,事业单位内控制度建设,尤其是信息系统内控制度建设显得比较重要。事业单位内控制度建设能够确保事业单位的信息更加准确和完整,从而有利于领导层根据这些完备、真实的信息,作出更加正确的决策。
(二)保证国有资产的安全性和完整性
针对现阶段事业单位中国有资产流失严重,国有资产管理中出现的责权不清、账实不符等问题,建立一套完善的事业单位内控制度,能够保证国有资产的安全性和完整性,杜绝部分国有资产私有化,进一步提高事业单位的国有资产的使用价值,使事业单位能够走向可持续发展的道路。
(三)挖掘出事业单位的财务价值
在我国,大部分事业单位在财务管理上,都存在不足之处,导致资金的使用效益较低,从而影响到事业单位的经济效益,对事业发展造成阻碍。因此,提高事业单位的资金使用价值,挖掘出事业单位的财务价值,必须以一套较好的内控制度为基础,由此可知,建立事业单位财务管理内控制度是比较重要的。
三、事业单位内控制度建设存在的问题
(一)内部控制制度不完善
目前我国的事业单位采取的内部控制为《内部会计控制规范》,尽管它与事业单位的发展现状相符,但其内容主要是为企业设计的,针对事业单位的实际发展方面的内容明显不足。另外,大部分事业单位的内部控制制度并未以书面形式呈现出现,而是以财会规章制度暂时替代内部控制制度来推行使用,分析问题时,多凭借工作经验,无科学的依据;内部控制范围局限在单位的各项开支标准上,忽视了业务操作的过程,出现问题时,并没有一套完善的参考标准。多数事业单位的领导层的内控意识比较薄弱,因此,单位内部没有建立一套完善的内部控制制度,而内部控制的理念更是无从谈起。
(二)领导者的内控制度意识薄弱
领导层的内控意识的树立,是内控制度建设的基础。目前许多事业单位领导忽视了内控制度建设的重要性,并未形成比较完善的事业单位内控制度理念,因此,事业单位管理多采取部门规章制度制约或上级抽查考核下级的层面,同时参与内部控制的人员多数集中在财务部门,不利于内控制度理念的推行和建设。真正参与到内部控制的人员也多是企业的财务人员。领导者的内控制度意识薄弱,导致领导层容易出现单一做决定,无法体现民主集中等问题。
(三)工作人员的综合素质不高
大部分事业单位的工作人员都存在专业水平不高、不了解内控制度、不能掌握内部控制制度的建设步骤等问题。经常出现财务人员未经专业培训,因此,在财务管理控制工作中无法胜任,只能从事简单的出纳一职,无法辨别违纪违规等行为,不能在财务管理控制中给出可行性较高的建议;国有资产的管理控制人员未经过专业培训,因此不具备管理的能力,只能在管理活动中起到仓储员的作用,缺乏国有资产的内控制度建设意识,无法准确分析国有资产中账面价值、使用价值等,不利于事业单位的经济发展和效益升值。
(四)会计核算体系不完善
我国的事业单位还存在会计核算体系不完善的问题,从而导致会计核算工作中出现以下问题:会计凭证管理不严谨,随意性很强,如出现事后签字等现象,不能反映出事前控制;在货币资金支付上,常出现授权付款凭据不足,支票及印章管理者均为一人的现象,无法真正实现单位的内部控制;装订存档的会计凭证,多数以时间先后的顺序进行,而不分业务类型,从而出现业务类型不一的会计凭证也装订在一起,不利于财务核对及汇总工作的进行等等。受以上诸多问题的影响,多数事业单位提供的会计信息都会出现失真的现象,阻碍了致事业单位的内部审计和监督工作步伐。
四、完善事业单位内控制度建设的策略
(一)健全事业单位的内控制度
健全事业单位的内部控制制度,就必须遵守以下三个原则:一是责权统一:高度重视部门的责任控制,将各部门与部门人员之间的权利、职责等明确,并严格奖惩制度,把内部控制制度真正融入进单位管理的每个环节中;二是不例外:内部控制制度必须以全单位人员共同参与为基础,无特殊人员存在,从而确保内部控制的公平公正性和整体性;三是相互制衡:事业单位内部的各部门之间需要形成横向的相互监督,纵向的相互牵制。在授权、记录和保管等诸多方面,还要实现相互控制,从而确保部门之间和岗位之间真正的权责分明。另外,在健全事业单位的内控制度之前,各单位在《内部会计控制规范》的基础上,根据自身的发展实际,制定出符合实情的一套内控制度方案,以确保内控制度的规范性和合理性。
(二)强化领导者的内控意识
事业单位领导者的思想理念对其发展会造成重大影响,因此,对事业单位的领导者进行内部控制培训,强化其内控意识,就显得比较重要。让领导者了解到单位内部控制的重要性,并且让其认识到内控制度给事业单位带来的利益,并为事业单位进行内部控制奠定基础。另外,还要建立起一套财务负责人与单位领导者一起负责的内部控制制度,把财务部门中的管理作用直接融入到单位的重大决策中,为领导者的决策提供较好的参考。
(三)提升工作人员的综合素质
随着我国经济的不断发展,每个工作人员都必须进行教育培训,提升自身的专业技能和综合素养。在事业单位中,财务人员不但要掌握自身的业务技能,还要了解国家的政策变化,并善于用所学的知识去应对各种财务问题,强化服务意识,在日常的工作中还需不断提高与人沟通、协调的能力,同时财务人员还需要具备财务管理和文字编写等的能力,掌握一定的计算机应用技巧;信息管理的人员则需要理疗信息管理对于单位的重要性,尽量保证信息及时、真实、完整,为单位提供的信息必须简要、明晰,并且具备一定的信息风险识别能力。另外,事业单位在招聘人才时,不仅要考核其专业水平,还要注重对其综合素质的考量。对在岗人员的培训与考核,也要定期进行,并实行优胜劣汰的岗位竞争机制,从而促使工作人员在工作中不断提升自己。
(四)健全会计核算体系
健全事业单位的会计核算体系,可以提高其信息质量。因此,事业单位需要不断地规范和完善会计核算工作,并高度重视单位的财务监督工作,提高会计信息的质量,从而进一步健全单位的会计核算和会计报表披露等相关制度。健全单位的会计核算体系,可以为充分发挥出内部控制的作用打下坚实的基础。
五、结束语
现阶段,事业单位的内控制度建设已经迫在眉睫,想要提高事业单位的内控制度建设整体水平,还需要总结更多的经验,并结合单位的具体实际进行。而不断总结事业单位内控制度建设中出现的问题,认真分析其利弊,事业单位各部门几个岗位之间需不断沟通协调,才能得出有效的内控制度建设的良策,为事业单位的内控制度建设打下坚实的基础,提高单位的经济效益。
参考文献:
[1]王存仙.浅析事业单位内控制度的建立与完善[J].现代经济信息.2011,12 (3):112
[2]袁俊春.事业单位内控制度建设问题探讨[J].行政事业资产与财务,2013,4(7):105-106
[3]陈文.浅议事业单位内控制度建设[J].现代企业教育,2013,12(6):76-78
关键词:事业单位 档案管理 相关问题 措施
随着我国市场经济的迅速发展,我国事业单位也对机构精简、行政体制与人事管理等多个方面进行了升入的改革,也因此发现了单位内部的档案收集、归档、流向等管理工作存在着非常多的问题,现就此对事业单位档案管理软件中存在的问题进行分析,寻找相应的措施解决。
1.档案管理概述
档案管理是对档案的实体和档案信息进行收集、整理、保管、鉴定、统计并提供利用服务的活动总称。
随着当前经济的飞速发展,事业单位的改革也在不断地深入进行,事业单位期待通过转型、重组,重构及转制等获得了新的发展。为此,对于事业单位的运作来说建立系统、科学、民主的管理制度是非常必要的,其在事业单位的建设发展中具有极为重要的意义,它能有效的保证事业单位高效、协调、有序的运行。事业单位的档案管理是包含非常多方面的,其中包括人才的选拔、考核及单位的其他工作的记录,这些信息的存档可以让工作人员通过查看档案就可以得到相应的信息,更便于下步工作的实施。
2.当前事业单位档案管理存在的问题
档案管理基本性质是一项包括管理性、服务性、政治性的工作,而事业单位的档案管理还存在很多问题,这些问题不同程度地影响了事业单位工作的进行与发展,同时也会影响到经济社会服务功能的发挥。当前主要在以下几个方面存在问题:
2.1从思想意识上
很多单位对档案管理工作没有足够的重视,对国家颁布的《档案法》及《档案管理办法》等相关法律法规认识不足,认为档案工作仅是保管的事务性工作,不是单位的主要工作,致使单位内对与档案管理工作相关的各项措施执行不到位,档案管理人员在工作过程中抱应付态度、缺乏责任心、管理混乱。
2.2从人员管理上
档案管理工作其实是一项技术性很强的工作,但事实上,很多事业单位却忽视了档案工作的专业性,档案管理的工作人员缺少专业知识,相当多工作人员均未接受过专业的档案知识培训,对档案的重要性、归档要求、档案材料收集、整理、归档、装订等工作了解不多,档案收集的意识薄弱。一人兼多职或者人员队伍不稳定变动频繁,这些都是直接影响档案管理工作的持续性与稳定性。
2.3从管理设施上
虽然科学信息技术发展迅速,很多新近的技术手段已被逐渐应用广泛,但因为很多事业单位的重视度不够,档案的更新缓慢,时代在变化、科技在发展,而档案却更不上时代的发展,长期停留在一个阶段。且在档案管理工作上,计算机技术还未被完全运用,很多单位仅仅只是利用计算机作录入输出的工作,还是采用老式纸质阅档的方式。甚至有的单位档案室、办公室、接待室均是同一间,档案室环境简陋、办公条件差、设备老化、缺乏档案保护设备,很可能严重地损坏档案,且不利于档案的收集、整理与读取,使其失去了提供利用服务的职责。
3.对当前档案管理的改进措施
针对以上事业单位在档案管理工作上存在的问题,我们应进一步完善与强化事业单位档案管理工作,并着重对以下四方面进行改进:
3.1强化人员管理、培训
首先,大力地宣传做好档案管理工作的好处,学习档案法律、法规及有关管理规定,提高员工的档案意识,使之对档案有充分的认识;其次,稳定档案管理人员,做到管理人员专精于此,有丰富的时间工作经验;最后,对人员进行培训,加强其职业道德修养、树立正确的人生观价值观,同时也提高其专业知识水平,使其熟练掌握信息技术。
3.2做好档案保护工作
事业单位应当做好对档案的保管工作,加强工作人员的工作意识,定期检查档案的完好情况,发现问题及时进行补救。档案的保管其实是非常复杂,非常需要工作人员耐心细致地去工作,只有这样才能做好档案的保管。对于那些原先档案保管条件相对较差的单位,应向上级请示,申请给予经费支持,对现有的档案工作条件与设备进行改善,逐步实现利用现代化设备来进行管理。
3.3建全档案管理制度
事业单位的档案管理需要制定严格健全的工作制度。事业单位可以学习一些世界上先进的档案管理办法,并结合部门自身的特点,切实制定一套合理、科学、系统的档案管理规章制度,并要求制度程序化、规范化、标准化和科学化,有效落实档案工作,保证工作有序进行。并且,随着时代的发展与当下的工作需求,不断对现有的档案管理制度进行总结、完善、改进。
3.4采用现代化的管理
档案管理工作实现现代化是当前社会对档案信息管理需求日益增强的客观需求。通过计算机、扫描仪等现化的设备对现有的档案进行处理,将纸质的资料转化为数据资料,并利用普及化的网络向社会提供有价值的档案信息服务,以实现信息共享。利用先进的科学技术手段,合理开发利用档案资源,尽可能地延长档案的使用寿命以及提高工作效率。
参考文献:
[1]吴清越.农业事业单位档案管理存在的问题与改进对策[J].广西农学报,2010,9(1):1198-1200.
按照省厅通知要求,现将我市上半年主要工作完成情况作以总结,同时提出下半年基本工作思路。
一、上半年主要工作完成情况
(一)调整职能,转换思路,人才资源开发取得新突破。一是成功组织三次大型招考。承担石油石化大企业人才市场交流职能,先后为__石油管理局、油田公司、石化总厂、石化公司、炼化公司等五大中直企业组织招考大中专毕业生,共受理报考人员1.2万人,通过公开考试先后有1700多人上岗工作,极大地满足了大企业的用人需求。二是人事业务蓬勃开展。推行新型人事制度,新增企业130家、个人2199人;开展人才派遣业务,向市建设银行派遣20名储蓄代办员,新型业务蓬勃兴起。目前,市人才中心人事总量达到292家5346人,取得了历史性新突破。三是人才市场交流日趋活跃。坚持专场招聘与定期招聘相结合,积极搭建高校与企业的对接平台,成功举办人才交流集市24场,专场招聘会5场,大型人才交流会1场,提供就业岗位9000多个,达成意向性协议2300人,市场配置人才资源的基础性作用充分显现。四是招才引智工作初见成效。根据市属学校的用人需求,从北京师范大学、东北师范大学等院校选拔优秀师范类毕业生85人,全部补充到教学一线,缓解了部分学校一线教师严重短缺问题;组织市内20多家企业参加哈尔滨经济贸易洽谈会、黑龙江省对俄人才智力合作项目洽谈会,达成意向性引智协议19项,报批国家级重点引智服务项目6个,协助企业引进外国专家13人,智力成果转化对经济增长的贡献率初步显现。
(二)超前谋划,大胆创新,各项改革平稳有序推进。一是事业单位改革已经破题。遵循国家和省关于事业单位改革的指导意见,拟定了《__市事业单位改革总体方案》等1 17配套政策体系,提出了分类管理、资源整合、管理体制、分配制度、人事制度、社会保障、资产管理、产权制度、供养体制等9个方面的改革意见,分别提交市事业单位改革领导小组会议和市委常委会议讨论,正在进一步修改完善。目前,已初步完成市直属及市直机关所属438家事业单位的模拟分类工作;__广电集团政事分开、局团分离的体制改革已进入组织实施阶段;现有驻外办事处机构改革思路正报送市领导审定,将择机予以启动。二是继续推进专业技术职务聘任改革。根据我市各县区事业单位的实际情况,启动了专业技术职务聘任工作。对县区上报的专业技术职务聘任方案进行了审核,共批复高级岗位4422个,中级岗位13383个。目前,正按照批复方案要求,指导各县区开展评聘分开工作。同时,继续推行初级专业技术职务以聘代评,将聘任权真正交由基层单位,对初级专业技术职务只聘任、不审批;对各用人单位的聘任,只备案、不审批,目前已有476人实行以聘代评。
(三)严格管理,规范运行,管理水平有新的提高。一是加强人事计划管理。制定了《关于加强人员工资计划管理的通知》,明确了市区机关、企事业单位人员之间的调整政策和办理程序,基本消除了机关事业单位人员混岗、混编问题,人事调配工作步入了规范化轨道。二是加强工资基金管理。建立了工资基金分类管理制度,将年度工资计划额度细化到每个具体单位,用计划约束力控制住各单位工资基金的机械增长,上半年审核工资基金6亿元,做到了准确无误。规范临时用工聘用工作,对107个机关事业单位聘用临时用工的数量进行重新核定,减少临时用工2110人,年节约公共财政支出1775万元。三是加强干部管理。抓实企业干部解困工作,筹措解困专项资金1259万元,全部用于生活困难企业干部维稳解困工作。完善企业干部和下岗失业企业干部生活补助金发放工作,通过办理活期储蓄的方式,实现了“点对点”发放。四是加强人事考试管理。组织全国、全省专业性技术资格考试8次,为事业单位组织补充工作人员考试2次,承办签约毕业生考试、西城工业园区开发公司招聘工作人员考试、司法警察招聘考试各一次,累计报考人数3万余人次,考试严密组织,考务操作与考风考纪得到了社会各界的充分肯定,考试中
心承担大型考务的能力不断加强。五是加强工资福利管理。审批职务(职等)工资滚动晋升3899人;发放20__年技术工人考核合格证3177份;组织工伤鉴定130人,办理退休手续234人,审批丧葬费和一次性抚恤金79人,全部审批程序严谨、政策规范。六是加强培训教育管理。打破内循环的培训格局,引入经济领域的招标制,通过竞争性谈判方式确定施教机构,共举办公务员法培训班、电子政务培训班、社区管理骨干培训班6期,累计培训人员1800人次,培训质量与以往相比有新的提高。二、下半年基本工作思路
(一)全面贯彻落实公务员法。一是认真开展公务员登记工作。我们将在前期调查摸底的基础上,根据国家和省关于公务员登记的文件精神,研究拟定全市公务员登记工作实施方案,明确公务员登记的范围、对象、条件、步骤、方法,按照先市直后区县,先试点后推开的顺序,采取自上而下、组织登记的方式进行,确保公务员登记准确无误,做到人员登记合规、流动方式合理、进入程序合法。二是做好参照公务员法管理单位报批工作。我们将按照公务员法的有关要求,对经法律法规授权具有公共事务管理职能的事业单位进行严格初审,做好符合条件事业单位的审查申报工作,不符合条件的坚决不予上报。对经审厅批准的参照公务员法管理单位,严格按照公务员法的规定和要求,规范人员管理行为和工资管理制度。
(二)稳步推进分配制度改革。一是做好工资制度改行工作。根据国家和省关于机关事业单位工资制度改革方案的总体要求,研究制定我市工资制度改行方案。经批准实施后,对已完成公务员登记人员在进行职务和级别确认的基础上,实行国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度;对事业单位工作人员在对单位类别进行合理划定的基础上,实行岗位绩效工资制度。二是做好津补贴规范调整工作。积极争取设立艰苦边远地区津贴,研究建立与我市经济社会发展相协调的津贴补贴动态增长机制。在工资政策允许范围内,研究建立健全工资水平正常增长机制。
(三)加快人才市场体系建设。围绕年内实现500家企业、5000名人员的工作目标,着重做好以下工作。一是提升服务意识,主动开拓市场。转变工作理念,变管理为服务,变坐等上门为主动出击,变单一服务为综合立体式服务,从服务非公有制经济单位向服务国有企事业单位拓展,从服务市属单位向服务中省直大企业拓展,从服务本市客户向服务外地客户拓展,不断提升我市人才市场的影响力、辐射面、服务群,努力将人才市场建成辐射黑龙江省西部地区的人才大市场。二是简化办事程序,提高工作效率。摈弃程序繁琐、环节过多等可能影响工作效率的问题,不设门槛、标准和条件,简化程序,减少环节,变多道审核为一次性审核,变多次服务为一次性办结,让服务对象少跑路、少等待、少花钱。三是拓展服务功能,提升服务层次。根据市场需求,适时开展人才测评、人才猎头等新型业务,把服务项目制定成“工作套餐”。针对不同群体的不同需要,提供层次分明的套餐服务。探索建立“五险合一”的工作机制,健全完善一站式办公的服务平台。四是加强市场监管,维护市场秩序。加强人才市场监管,明确界定政府人事部门所属人才市场与其他人才市场的业务范围和服务范畴。以市人才中心为龙头,联手县区共同研究人才市场网点的铺设事宜,逐步将工作触角向全市布点,实现联网式办公、全方位覆盖、一体化服务,在全市范围内真正做到一点受理,多点服务。
(四)积极深化事业单位改革。一是完善事业单位分类管理工作。参照黑发[20__]14号文件精神,根据事业单位管理体制、运行机制、供给方式、经费形式和工资制度的不同,进一步完善分类管理意见,明确不同类型事业单位的管理方式。二是着手整合事业单位资源。结合事业单位分类情况,同时突出事业发展和社会需求,对相同类别、设置分散的教育、卫生、建设、规划、国土、农业、畜牧等行业性质事业单位,提出资源整合意见,优化布局结构。三是积极推进机构改革。凡使用财政经费的事业单位,严格控制机构编制,新进人员实行凡进必考。对因职能萎缩、任务不够饱和、长期空编的事业单位,收缩编制,重新核定。四是继续推行专业技术职务评聘分开。进一步加大评聘分开的指导力度,督促各县区在文件规定的框架内,于8月底前全部完成聘任工作。同时,指导各县区建立台账,实现对专业技术人员由身份管理向岗位管理、结构管理、比例管理转变。实施检查验收,及时总结聘任工作中好的做法。对验收合格的单位,及时兑现相应的工资福利待遇;不合格的单位,限期整改,验收合格后再兑现相关待遇。五是促进企业化管理事业单位尽快进入市场。通过政策性扶持,积极推动企业化管理的事业单位进行产业化运营,创造条件使其逐步转制为独立的企业法人实体和市场竞争主体,同时停发一切财政补助,自主经营,自负盈亏。六是积极推进广电体制改革。按照《__市广电体制改革总体方案》关于政事分开、局团分离的要求,做好广电集团机构分立、人员分离、岗位竞聘等工作,确保广电体制改革见到实效。
关键词:机关事业单位;档案管理;制度;现代化;服务
1 机关事业单位档案管理工作的重要性
(一)有利于促进机关事业单位发展
在机关事业单位内部,档案管理工作已经成为重要的工作,它不仅是单位员工信息资料的记录,而且是事业单位发展的基础。规范化的档案管理是衡量事业单位管理能力的标准之一。事业单位档案管理工作的水平高低,直接决定着事业单位领导能否清楚了解本单位的具体运行状况,能否做出正确的决策。因此,加强机关事业单位档案管理工作,提升档案管理的规范化程度尤为重要。同时,加强机关事业单位档案管理,提升档案管理理念,探索新形势下有效的档案管理途径,如实高效地将本单位的发展状况反映出来,不仅能促进社会经济的健全发展,而且对于提高机关事业单位的市场竞争力,促进机关事业单位健康发展有重要的作用。
(二)可以为机关事业单位的后期管理提供参考依据
机关事业单位的档案资料不仅包含员工的各项信息,而且包含了单位发展中所取得的成果和总结,以及单位发展的全过程,是对单位集中管理的体现。通过对机关事业单位档案信息的查询和应用,能够为机关事业单位后期的管理工作提供参考依据。同时,机关事业单位的档案资料是单位发展和自身建设的重要记录资料,是机关事业单位信息材料的总体汇总,对机关事业单位健康持续发展有重要的促进作用,因此,加强机关事业单位档案管理工作尤为重要。
2 机关事业单位档案管理工作的难点
(一)档案管理人员素质有待提高
部分机关事业单位没有配备合格的工作人员来专门从事档案管理工作,因而只能让其他工作人员身兼数职,或是通过招聘临时整档人员来应对档案管理的工作需要。专业人员不足的现状,导致这些人员在繁杂而专业的档案工作面前力不从心,错误百出,档案管理工作较为混乱。同时,即便是在配备有足够专职人员的情况,档案管理工作人员的工作态度也直接影响到档案管理工作的实效。部分档案管理工作人员工作中抱着消极应付的态度,缺乏责任心和岗位自豪感,导致档案无法整齐归类,或是及时更新。又或是,在档案管理人员变动的时候,没有做好交接工作。以上这些都不利于档案的充分利用。
(二)机关事业单位内部缺乏科学规范的档案管理和利用制度
规章制度和工作流程是机关事业单位工作顺利开展的依据。然而,目前部分机关事业单位档案管理还只是停留在依靠各个部门自己来进行管理的阶段,导致档案分散在各科室,缺乏统一高效利用的制度。此外,在档案管理方式还停留在传统的“信袋式”管理的阶段,不能做到科学的专业管理,导致对信息的提取和利用较为困难。并且原有的纸质档案管理方式和设备还存有不足。
(三)机关事业单位的档案信息化管理程度不高
随着互联网以及网络技术的应用日益普遍,社会的日常办公以及档案管理工作的面貌也为之一变。电子档案较纸质档案更能够实现便利高效的管理,且保存量大,方便利用。部分机关事业单位已经实现了档案的信息化管理,但是在档案的保密制度建设上还有待加强。
3 加强机关事业单位档案管理工作的对策
(一)健全档案管理制度,明确档案管理职责
首先,机关事业单位要依据自身发展的状况建立一套完善详细的档案管理制度,合理划分各个岗位人员的职责,严格依据档案管理的制度进行档案管理工作,严禁杜绝违法违纪行为。
其次,机关事业单位档案管理人员要遵循“统一领导、分级管理”的原则,
遵守领导的安排,对档案信息进行分级管理,依据制度要求进行分类管理,保证档案管理的规范化。同时要将档案管理工作列入重要日常工作中,在单位内部建立专门的档案规范化管理小组,制定健全详细的工作计划,明确依据工作计划开展工作,保证档案规范化管理的有序进行。
(二)提升档案管理工作者素质
由于档案管理工作自身具有综合性特征、专业性特征以及复杂性特征,档案管理工作的这些特征要求工作者必须要具备很高的能力和素质,档案管理人员不仅要具备专业技能和知识,还要有很高的责任心和政治素养,可以说,档案管理工作者自身素质直接影响到档案管理工作的质量和水平。因此,机关事业单位必须要注重提升档案管理工作者的素质。机关事业单位要尽可能避免档案管理工作者频繁变动,使档案管理队伍具有很强的稳定性。此外,机关事业单位要加强档案管理工作者的培训和教育,促使工作者具备良好的综合素质。由于档案管理工作需要坚持与时俱进,所以,机关事业单位对工作者进行培训和考核,促使工作者对原有知识进行不断总结和更新,注重提升工作者的职业道德,提升工作者的职业道德观念以及荣誉感,这些均能够从本质上提升机关事业单位档案管理工作的水平和质量。
(三)加大档案管理资金投入
想要提升档案管理工作的水平和质量,不仅要在思想上和观念上高度重视档案管理工作,还要在物质上对档案管理工作进行支持。因此,事业单位必须要加大资金投入,促使档案管理工作的基础设施得以逐步完善,更加有序、安全以及科学的存放档案资料。
首先,要求事业单位的领导层要高度重视档案管理工作,对档案管理工作的作用、重要性以及地位进行高度重视,为档案管理部门拨放充足的资金,逐渐完善档案室基础设施。促使档案管理部门建设档案库房,做到防火防潮,还要购买档案柜。这样可以对档案进行妥善的保存,杜绝发生档案材料损坏等情况。其次,要求档案管理工作者必须要对档案室基础设施进行及时的检查,包括档案柜、空调、灭火设施等,一旦设施出现损坏,必须要及时上报,申请维修。
(四)充分运用现代化的设备,提高档案管理的现代化程度
随着社会经济和科技的发展,计算机技术已经逐渐普及,通过计算机进行档案管理,不仅能够提高档案管理的效率,而且可以促进档案分类,为单位发展提供更加全面的资料信息。机关事业单位可以建立档案共享平台,通过档案共享平台进行档案的查询和登记工作,可以方便对档案资料的利用。还可以通过计算机加强档案信息的搜集力度,记录更加全面清晰的档案信息,争取让档案信息涵盖图像、影音和文字等信息,提升档案信息的全面性。另外,要加强对单位档案管理人员的现代化知识培训,提升档案管理工作人员的积极性和效率,让档案管理人员通过现代化的设备进行档案信息的完善,提升工作的效率和质量。
(五)开展档案管理的创新服务,提升档案管理的服务意识
档案管理人员要摒弃传统的管理理念和服务理念,积极开展新形势下的创新理念,提高服务意识。可以依据目前网络方便、快捷的优势进行档案信息的自主查询功能、分类查询功能的开展,对档案信息进行及时的更新和补充,充分发挥档案信息的有效性和准确性,为领导决策提供参考依据。也可以改变传统的档案管理模式,采用与单位发展相符的档案管理模式,将单位发展的实际状况融合进档案管理制度的制定中,提升档案管理的效率。档案管理人员只有创新管理理念,转变保守思想,开拓新的档案管理方式,创新服务意识,才能提高档案管理的效率和质量,促进档案管理工作更上一层楼。
4 结语
综上,机关事业单位要依据本单位具体的发展状况建立全面的档案管理体系,并针对目前档案管理工作中存在的问题找出相对应的解决办法,同时要提升档案管理人员的素质和积极性,积极推进机关事业单位档案管理的标准化和规范化进程,为机关事业单位高效发展提供保障。
参考文献
关键词:行政事业单位财务管理;问题;措施及建议
从历年的财政收支情况来看,乡镇几乎所有财力,县直大约三分之二财力,用于行政事业单位人员论文工资发放及办公经费的开支。可以说大部分财政收入都是在行政事业单位“花”出去的。目前,尽管县财力状况还不能完全满足行政事业单位的开支需要,部分单位经费开支还十分紧张,但从全县总体情况和资金的总额来看,涉及所有的乡镇和县直八十多个单位,资金数千万,面广量大,这就不容忽视地存在财务管理的问题。为此,我们展开调查,试从加强行政事业单位财务管理的角度,寻找一些突破,以规范管理、节约和有效使用资金,促进财政工作上水平。
一、基本情况近几年,为进一步加强行政事业单位财务管理,利津县相继出台了《预算外资金管理办法》、《关于加强行政事业单位财务管理的若干规定》、《关于加强乡镇财务管理的若干规定》等规章制度,同时,结合上级要求,推行和落实了“收支两条线”管理规定、政府采购、试编部门预算等行之有效的改革措施。另外,结合当地实际,大力开展对行政事业单位财务管理。一是从基础工作抓起,自2003年开始,财政部门在全县范围内对行政事业单位开展了会计帮扶达标工作;二是注重日常监督管理,每年都由县财政监督局负责,对行政事业单位开展定期或不定期的各类检查,如:预算外资金管理大检查、会计信息质量检查等;三是每年财政部门都组织行政事业单位会计人员开展各类业务培训,如:会计电算化培训、会计人员上岗培训等。从调查的情况来看,全县所有独立核算的行政事业单位都配备了专职的财务管理人员,都制定了相应的财务管理制度,基本上按规定完成了单位的财务管理工作。
二、存在的主要问题与不足(一)单位内部财务管理工作开展不力1、部分单位领导认识存在偏差。一是认为行政事业单位不同于企业,不搞经营,抓不抓财务管理无所谓。二是认为抓内部财务管理是“作茧自缚”,捆了自己手脚,开支卡严了,得罪干部职工。三是认为抓管理是单位领导的事情,会计人员只要把数字搞准就行了。领导认识存在偏差是导致单位内部财务管理工作开展不力的关键所在。2、审批控制制度存在缺陷。仍坚持财务审批“一支笔”制度,这项制度是对领导决策事项合理性的规范,但缺乏科学性。一是权力比较集中,开支不管是否合理,单位领导说了算。二是凡是领导签字就能开支,直接把财务人员排除在管理范围之外,不利于财务人员进行核算。三是单位领导对财务规定不一定熟悉,缺少专业财务人员的审核和把关,签批质量难以保证。3、缺少真正的第三者监督。尽管有的单位建立了较为完善的内部财务管理制度,但落实明显不够到位。有的单位以成立民主理财小组、设定财务公开栏等形式进行监督,但由于单位内部千丝万屡的利益关系,往往流于形式,收效甚微。各类外部检查不及时、不全面,大多是事后监督,处罚的力度也不够,有的单位屡查屡犯,甚至是明知故犯,效果不佳。没有真正的第三者参与,仅靠自我监督,零星的检查,内部财务管理制度很难落实到位。(二)会计人员作用难以有效发挥。1、会计人员的撤换领导说了算。会计人员是单位根据需要设定的,撤换是单位领导说了算。这就存在一个问题:法规和领导之间该遵循那一个?违反法规,处罚的一般是单位,违抗领导,影响的一定是个人,权衡利弊,会计人员往往只能是倾向于领导。自身难保的境地,会计人员的作用确实难以发挥。2、会计人员的职责不明确。调查中发现,很多单位的会计人员是兼职,会计人员可能是打字员,也可能是档案管理员,或是其他岗位,身兼数职,更有甚者身兼要职,会计业务成了附带工作。个别单位违反规定设会计和出纳员为一人。3、外界的支持比较弱。财政、税务、审计等业务管理和监督部门,与行政事业单位会计之间,多是部署工作、监督检查,对于出现的问题,或批评、或通报、或处罚,真正深入单位帮助开展财务管理工作的少,另外,定期的、系统的专业培训组织开展的少,而且培训多为业务基础工作培训,不注重加强单位财务管理的要求,使会计人员在参与管理上产生惰性。(三)会计人员业务素质偏低调查中发现,县直行政事业单位会计人员业务素质明显偏低。截止2007年底行政事业单位会计人员共计125人,第一学历为财会类院校毕业的13人,占总人数的10.4%;具有会计系列初级以上职称的22人,占总人数的17.6%;具有中级以上职称的11人,占总人数的8%;从以上统计资料可以看出,行政事业单位会计人员知识水平明显偏低。调查中还发现一种现象,部分单位会计人员对核算内容及会计科目的应用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者,延续了一种“师教徒”的做法,前任会计怎么记,后任会计就怎么学,照猫画虎,不问对错,新的会计制度实施了,也不会运用,依旧是老一套。从此可以窥见一斑,单位会计人员的业务素质不高。素质问题成为制约会计作用发挥的内在原因。
三、措施与建议调查分析中我们认识到,搞好行政事业单位财务管理仅仅依靠单位本身是无法实现的,有些问题单位解决不好,甚至(一)政府介入,财政部门负责,全力抓好单位内部财务管理1、合理是界定单位财务管理内容。区分哪些是应该由政府管理的内容,哪些是单位财务管理的内容;哪些是单位有能力做好的,哪些是无能力管好,甚至是管不好的。区分责任,区别情况,有的放矢的开展管理。2、制定监督考核机制,对单位负责人实行责任追究制度,以引起单位负责人的重视。把对单位财务管理的考核纳入县委、县府对单位的综合考核和单位领导的政绩考核。3、认真修订和完善行政事业单位财务管理制度。在学习借鉴外地先进管理经验,广泛听取各单位的意见和建议的基础上,聘请专业人员进行科学论证,按照“统一尺度,统一要求,便于操作,便于考核”的要求,认真修订和完善行政事业单位财务管理制度,真正实现有章可循。(二)财政部门参与,支持会计人员作用的发挥1、做好会计人员的保护者。《会计法》尽管对会计人员的保护做了明确规定,但仅限于受到打击报复的,对会计人员的撤换和任用没有明确规定。受到打击报复才去保护,“亡羊补牢”,这项规定不全面。我们认为行政事业单位会计人员的任用与撤换,不管什么原因,都要经过财政部门的审批,不能单位自己说了算。2、做好会计人员的管理者。主要是抓好会计队伍的建设,保障会计队伍质量。必须坚持持证上岗的做法,同时严把会计证的发放关,不合格人员一律不能从事会计工作。3、建立定期考核制度。对现有会计人员定期进行考核,建立会计人员档案,对于优劣情况进行评议和奖惩,对于不胜任人员进行撤换。(三)加强继续教育,提高会计人员业务素质一是通过一年一度的继续教育,帮助会计人员尽快提高个人业务素质和参与管理的能力。二是制定科学的培训计划,培训要形成制度化,要严格考核,避免流于形式。三是要开展多种形式的帮扶活动。我县五年以来的会计基础工作帮扶活动取得了显著成绩,应该继续坚持,》接259页
【参考文献】
1、葛劭芳.论我国事业单位会计制度存在的问题和发展[J]现代商业,2006,(08).
关键词:加强;事业单位;内部控制
1. 前言
事业单位一般指以增进社会福利,满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要,提供各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位不以盈利(或积累资本)为直接目的,其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。 事业单位是相对于事业单位单位而言的首先事业单位包括一些有公务员工作的单位,它们不是以盈利为目的的,是一些国家机构的分支。
内部控制是事业单位内部强化管理以及适应外部激烈竞争的需要而产生和发展的,因此加强事业单位内部控制就显得极为重要。
2. 当前事业单位内部控制存在的问题
部分事业单位内控意识相对薄弱。例如:有的单位缺乏内部控制理念,对内部控制制度的重要性认识不足,抱着无所谓的态度,尚未建立起健全有效的内控制度;有的单位只注重制度的制定,忽略了其执行情况和执行效果,导致内控制度的制定走过场,内部控制只是“印在纸上,挂在墙上”应付检查,未能发挥其应有的作用。同时,事业单位内部控制制度还不够完善,制度设计不甚合理,长效机制建设不到位。对内控建设工作缺乏长期性、持续性、综合性的全盘规划和考虑,“头痛医头,脚痛医脚”。如一旦一些行发生重大案件后,全行就组织运动式的大检查活动,追求短期效应。但内控管理中的一些内在的基本要求没有得到贯彻落实,内控长效机制没有建立和完善,内控文化没有真正建立此外,责任约束机制不到位。对员工的失德、失职、违法、违规行为,未明确经营管理责任,员工不知道该做什么、不该做什么。没有建立配套的责任追究制度,未在全行树立尽职履职观念,未能够逐级建立严格的责任问责、失职问责、引咎辞职和违规惩处制度等。
这主要有以下三个方面的原因:首先,事业单位缺乏一套与行业实际相契合的完整具体、操作性和适用性较强的内部会计控制制度。因此,事业单位在制定单位内控制度的过程中无章可循。其次,事业单位一般只针对会计业务活动进行内控,而对预、决算、项目评审等涉及单位经营方针、目标规划等重大事项却缺乏内控。三是有些单位现存的内控制度不够合理,可操作性差,有的以财务制度替代,导致内部会计控制制度在实际运行中不能完全落实。
3. 如何加强事业单位内部控制
(1) 增强内部控制意识。
事业单位负责人,确立起对财务会计工作和内部控制制度建设的“第一责任主体”意识,重视内部会计控制制度建设,创造良好的内部控制环境。完善部门预算制度。要进一步扩大部门预算的范围,要力争将单位的财务收支事项全部纳入部门预算的实施范围,并严格预算的调整和追加程序。同时,强化内部审计的监督作用。充分发挥内部审计“一审、二帮、三促进”的作用。
(2)健全内部会计控制制度。
通过建立和完善内部会计控制制度,加强对薄弱环节和重要岗位的控制,细化责任,做到制度管人,责任到人。事业单位内部控制制度是现代事业单位管理最重要、最关键、最基本的一种管理方式。事业单位内部控制制度是建立现代事业单位制度,完善法人治理结构,实现经营机制的转换,加强事业单位管理,提高事业单位经济效益的客观需要。为了加强事业单位内部、控制,规范会计核算,进一步提高财务管理水平,根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国公司法》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》以及《内部会计控制规范----基本规范》等有关法律、法规规定,结合事业单位实际情况,建立一套行之有效的内部控制制度。事业单位应当根据国家有关法律、行政法规和本规范,结合部门或者系统有关内部控制规定,在对现有经营管理制度、措施及其实施情况进行全面分析、总结的基础上,制定适合本事业单位业务特点和管理要求、与经营管理制度和措施有机结合的内部控制制度,并组织实施。??
(3)加强会计人员的培训。
通过培训,使行政事业单位的会计人员进一步掌握内部财务管理控制制度和财政政策,支持和督促会计人员遵循会计职业道德,增强会计法制观念,提高守法意识和财务管理水平,正确行使会计人员的职责权利。树立会计人员的法制观念,并加强会计人员的职业道德教育,从思想意识、道德观念和具体行为上担负起社会责任,是强化会计工作内在的自我监督的有效措施。同时会计人员需要具备熟练的业务操作技能、专业理论知识及较强的综合能力。会计人员专业知识、技能的高低决定着会计信息质量的高低。会计人员还要有较高的风险管理能力,能够在保持合法合规操作的同时,从全局出发,运用科学的方法准确判断.从而保证会计信息质量的真实性、全面性,使得会计监督能够有效地得以执行。
(4)在事业单位里推行全面控制原则。
全面控制原则的含义有二:一是全过程控制。即对事业单位整个经营管理活动过程进行全面的控制,它包括事业单位管理部门用来授权与指导、进行购货、生产等经营管理活动的各种方式方法,也包括核算、审核、分析各种信息及进行报告的程序与步骤等。因此,事业单位应针对人、财、物、信息等要素等各个业务活动领域制定全面的控制制度。二是全负控制。即对事业单位全体员工进行控制。事业单位每一成员既是施控主体,又是受控客体,保证每一位员工、包括高层管理人员及基层执行操作人员都受到相应的控制。贯彻全面性原则可以保证事业单位生产经营活动有序进行。全面控制原则是建立内部控制制度的重要基本原则之一,实际工作中常常出现仅仅因为一个细节的疏忽而导致事业单位整个经营活动失败的大量例证。
(5)加强监督检查。
监督检查是事业单位对其内部控制的健全性、合理性和有效性进行监督检查与评估,形成书面报告并做出相应处理的过程,是实施内部控制的重要保证。监 督检查主要包括对建立并执行内部控制的整体情况进行持续性监督检查,对内部控制的某一方面或者某些方面进行专项监督检查,以及提交相应的检查报告、提出有针对性的改进措施等。事业单位内部控制自我评估是内部控制监督检查的一项重要内容。
(6)加强信息与沟通。
信息与沟通是及时、准确、完整地收集与事业单位经营管理相关的各种信息,并使这些信息以适当的方式在事业单位有关层级之间进行及时传递、有效沟通和正确应用的过程,是实施内部控制的重要条件。信息与沟通主要包括信息的收集机制及在事业单位内部和与事业单位外部有关方面的沟通机制等。
(7)严格执行“收支两条线”管理和严禁擅自开设单位银行账户。
认真执行国家和省、市有关“收支两条线”的规定,单位按照国家有关规定收取或取得的行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入、彩票公益金和发行费、国有资产经营收益、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等属于政府非税收入,必须严格按规定全额上缴国库,应缴尽缴,纳入综合财政预算管理,否则均视同私设“小金库”严肃处理;加强票据管理,严格按照《行政事业性收费和政府性基金票据管理的规定》和《中华人民共和国发票管理办法》的规定使用票据,严禁使用自制票据或白条收费,严禁收费不开发票。单位的其他收入必须全部纳入财政专户储存,不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用;强化银行账户管理,取消单位收入过渡账户,未经财政部门和人民银行审批,擅自开设银行账户的,视同“小金库”行为,予以严肃查处。
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