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1998年,在中学当了十年教师的我通过公选,被组织上分配到桃源县牯牛山乡任妇联主席。牯牛山乡是桃源县最偏僻、条件最艰苦的乡镇之一,尽管心里有一定的思想准备,但是到牯牛山后所见到的现实状况,还是让我感到暗暗吃惊:这里到处是连绵的大山,乡政府机关就坐落在一片崇山峻岭之中。入夜,不远的山岭上不时传出阵阵猛兽的嚎叫,令人毛骨悚然。由于特殊的地理环境,有的村民竟一辈子没到过县城,有的没见过百元面值的钞票,更没有见过汽车、电视。
看到这种情况,我心里感到既难过、又着急。特别是我身为乡妇联主席,全乡近3000名妇女的代言人,看到姐妹们成天无所事事,心里更不是滋味。通过调查走访,我了解到这里之所以贫穷落后,客观上是连绵的群山阻断了他们致富的道路,更主要的还是这里的群众知识贫乏、信息闭塞,他们找不到出路,也看不到自己的落后。后来,我进一步了解到,这里的群众大部分都是女同志当家,我想,如果能调动妇女的积极性,让她们学知识、学文化,不就可以带动若干个家庭学习科学文化知识,进而带动全乡的科技文化知识的普及吗?不就可以帮助他们用知识改变命运,用科技摆脱愚昧与贫穷吗?就在这时,县妇联发出号召,要求各乡镇创办一所示范性的女子科技学校,对广大妇女进行政策法规及科技实用技术的培训。上级的号召与我的想法不谋而合,我决心借上级的东风,把牯牛山女子科技学校办起来。然而,万事开头难!作为一名乡镇的妇联主席,其实就是一个普通的办事员,一无权,二无经费。场地、经费、师资、生源,样样都是摆在我面前的拦路虎。听说我要办什么女子科技学校,支持我的人有,说风凉话的人更多:有的说我想出风头;有的说黄毛丫头不知天高地厚,三天的热情,折腾几天就会烟消云散的,等等。面对种种困难和议论,我没有打退堂鼓。没有专用的教室,我就借用政府的会议室、学校的教室。没有教材,我就自己动手刻钢板油印。没有老师,我就请乡政府的干部职工、请朋友帮忙。一切都是白手起家,一切都是因陋就简。为了动员姐妹们来上课,我在广播里进行动员,利用群众赶集到墟场上宣传,让群众知道即将开办的女子科技学校要学的内容,承诺不收分文费用。在乡里当投递员的丈夫也成了我的义务宣传员,到村里挨家挨户的进行发动。我还自己掏钱买来了笔记本、毛和一些资料。2002年初,牯牛山女子科技学校终于挂牌成立了!开学那天,政府会议室里挤满了前来听课的群众,县妇联的领导也到场给我们鼓劲道贺。望着热闹的会场,看到自己的忙碌有了一个好的开端,心里真是版权所有百感交集!学校开课了,困难也接踵而来。由于没有固定的场地,学校不得不一次次的搬家。政府开会时,我就把课堂搬到学校。学校开课了,我就把课堂搬到离政府不远的冷家溪村村部。碰上村里有事,就把学校搬到比较宽敞的农民家的堂屋里。前前后后搬了七八次家。有人开玩笑说牯牛山女子科技学校快成时打游击的“抗大”了。师资力量也是一个问题。由于没有经费,不可能聘请专职教师。女子科技学校的教师都是无偿兼职。除了我自己带头上课,就请本乡的干部职工帮忙。当地集镇上有一个搞家电维修的师傅,爱好电脑,自然就成了我聘请的电脑教师。由于受传统观念和季节的影响,有的学员上了一两次课后,就不参加学习了。为了让更多的姐妹们到女子科技学校学习,我与丈夫一有空就到群众家里家访,宣传学校开办的意义、宣传学科学文化知识的好处。女子科技学校的名声越来越响,参加学习的人也越来越多。最令我感动的是八十岁的杨老太太,家离乡政府四、五里路,每逢学校开课的日子,她都早早地来到学校,大家打趣地问她:“杨大妈,您老想学点啥呀?”她总是笑着说:“年纪大了,也学不进去了,就当帮黄主任带个头!”每听到这句话,我的心里就热乎乎的。学校要吸引农村群众,在内容安排上就必须结合群众生产和生活的实际。年初,我们就上新品种、新技术课。到了八月份,就上油菜育苗、移栽及免深耕技术课。农忙时上广播课,农闲时上政策法律课。课程种类繁多,有思想政治、畜牧防疫、电脑网络、音乐欣赏、家庭教育、生殖保健、优生优育、婚姻家庭等等。只要是群众需要的、健康向上的,我们都上,包括交谊舞、太极拳等活动课。为了让学员听得懂,学得进,我们尽量把所学的内容变成群众明白易懂的语言,教师讲课也尽量做到深入浅出、通俗直观、富有趣味性。请大家看这是我们自己油印的教材(示意)。我给大家念一段其中的“十劝君”:
一劝诸君莫赌博,自古赌博害处多;
习以为常成癖好,从此以后惹灾祸。
二劝诸君莫赌博,赌博场上是非多;
输钱只为赢钱起,得好下场有几个?
罗光明是牯牛山集镇上家电维修师傅,也是我们学校的义务家电老师和电脑教师。由于他没有上课的经验,第一次上电脑课后,学员普遍反映尽是理论,听不懂。什么“windows”、?ffice”,群众听到耳朵里就是“温狗屎”、“会饿死”。我和罗光明交换意见后,第二次上课时,他把电脑搬到教室,从键盘等实物讲起,一步一步告诉群众如何用,学员普遍反映好多了。学校条件虽然简陋,但我还是建立了各项规章制度。我选了五位在群众中有较高威信、又热心公益的人组成了班委会,在反复征求干部群众意见的基础上,学校制定了切实可行的规章制度。规定学员上课要按时到校,上课认真听讲,保持课堂安静,尽可能记笔记,课后要认真思考,勇于实践;要求老师要认真备课,写好讲稿,注重科学性与趣味性相结合,理论与实践相统一,并运用通俗的语言、生动的事例上好每堂课,尽可能让学员学得轻松,学得实用。为了激发学员的积极性,检验学习效果。去年底,女子科技学校进行了知识竞赛。这是一次不是考试的考试,竞赛活动引来了四方八邻。台下是熙熙攘攘的观众,台上是精心备战的选手,有时为了一道题、一个答案,双方选手和台下的支持者都争得面红耳赤。台上台下都在共同唱一出学科技知识,用科技致富的大戏!在对知识竞赛优胜者进行奖励的同时,还针对全年学习的情况,设立了优秀学员奖、全勤奖、五好家庭、“双学双比”女能手以及老年人参与奖等。几乎人人有奖,户户有纪念品,纪念品上还用油漆喷了学校的名字。虽然奖品和纪念品本身价值不高,但大家对这份沉甸甸的荣誉都倍感珍惜。版权所有
我和全家都全身心的投入到了女子科技学校的工作中。多才多艺的丈夫不仅帮我动员群众,还经常给群众上课。有时学校因故改变时间和学习地点,丈夫就是学校的义务通讯员,到村里挨家挨户的去通知。有的群众带着小孩来听课,影响课堂秩序。8岁多的儿子就成了我的助手。儿子领着村里来的孩子们在外面做游戏、看电视,好让大人们安心听课。我自己既当校长,又当老师,还当学校勤杂工。烧开水,刻钢板,油印资料,什么活儿都干。我知道,要做好一件事,就会有付出,有牺牲。有的学员听了农村种植养植课后,提出想外出参观学习。为了让学员取到真经,我给要参观的各个点逐一电话联系,以便做好准备。原桃源氮肥厂内有一个个体食用菌厂办得不错,由于电话联系不上,我让丈夫特意往返120多公里,实地考察联系后才定下来。外出参观那天,我与丈夫租了一辆中巴车,凌晨三点就起床,一个一个接学员。直到晚上九点,才把学员又挨个送回家里。那天,我们一行包括14个姐妹,还有2名男学员,行程六百余里,纵贯桃源南北,参观了热市的黄姜苗木,枫树的万头猪场、养牛示范基地、车湖垸的大棚蔬菜、漳江的黑豚养殖、花卉盆景、食用菌种植等种养基地。尽管忙碌了一整天,但看到每个学员都学有所获,心里便觉得很值得。
一、统一思想全行联动
效能风暴行动是甘肃省第十二次党代会作出的重大部署,是加强机关和干部作风JS、优化投资发展环境、密切党群干群关系的重要举措,对于推动经济转型跨越发展、加快JS全面小康社会具有十分重要的意义。
6月20日,按照市委统一部署和安排,建行TS分行会议召开党委扩大会议,安排部署开展效能风暴行动,成立了效能风暴行动推进领导小组,由党委书记、行长李晶伟任组长,其他行领导任副组长,各部门负责人、支行行长任小组成员,小组下设行动领导小组办公室和检查督导办公室,领导小组办公室设在党委办公室,主要负责与市效能风暴行动推进领导小组以及省分行效能风暴行动领导小组的沟通与衔接,检查督导办公室设在纪检监察部,主要职责是对分行内部效能风暴行动开展情况进行指导和督察。6月22日,建行TS分行再次召开全行员工大会,全面启动以“五个攻坚战”为统揽,以“优化发展环境、推动科学发展”为目标,全面开展机关效能JS方面的“八项专项攻坚整治行动”,重点解决机关和干部作风效能方面的“十大突出问题”,进一步统一了全行员工的思想,提高了对效能风暴行动的认识,为行动第二阶段(查找问题阶段)的开展奠定了坚实基础。
二、扎实推进务求实效
6月26日,效能风暴行动进入活动第二阶段(查找问题阶段),TS分行深入查找作风、效能、纪律等方面存在的突出问题,并对存在的问题逐条进行了类别梳理和根源剖析,针对查找出来的“五个方面”的问题,分行制定整改方案, (查字典 fanwen.chazidian.com) 明确了整改时限和整改责任。
()机关部门服务一线窗口的作风不够扎实,存在浮于表面的现象,主要表现在会议布置的多,贯彻落实的少;批评处罚的多,指导帮扶的少。
()困难面前有推诿扯皮现象,个别员工在困难面前主观能动性作用发挥不强,存在畏难情绪。
()会议质量有待于持续改进,主要表现在会议安排统筹计划不足,个别部门会议材料不够精炼、会议发言冗长,一定程度上影响到一线网点外出营销市场的时间。
()部分员工存在有令不行、有禁不止的问题;主要表现在一些员工工作纪律松散,优质服务意识不够强。
()个别员工和部门大局观念不强,为了局部的或个体利益,不能及时把思想统一到分行的工作部署上来,主要表现在绩效工资发放,不能完全体现出业务处理流程以及联动营销产品价值链的贡献度。
三、细化措施整章建制
效能风暴行动第三阶段(工作推进阶段),建行TS分行将全面落实今年重点任务和效能风暴行动整改方案。按照制定的整改方案明确的责任主体和整改期限,由行动领导小组办公室以及检查督导办公室联户进行定期不定期进行专项督查。同时,广开言路,设立效能风暴行动信箱,畅通群众反映渠道,广泛收集群众意见和建议。在建行TS分行内部企业网站开辟专栏,对效能风暴行动问题整改落实好的部门和员工进行表彰奖励,对动作慢、效率差,不能在规定时限内解决的部门或员工进行网上暴晒,推动效能风暴行动扎实、有效、深入的开展。
自×××行《民主管理暂行办法》(以下简称《办法》)印发后,××××工会行动迅速,及时将《办法》以文件的形式印发全辖,并要求各级工会认真组织干部职工学习,将《办法》的有关要求落到实处。从近两年加强民主管理,贯彻落实《办法》的情况看,取得了良好的效果。××××民主管理渠道进一步畅通,在全辖营造了团结、和谐、积极向上的氛围,促进了决策科学化、管理民主化水平的提高,各项工作取得了突出成绩。中支先后被总行评为“银行信贷登记咨询系统建设先进集体”、“社会治安综合治理先进单位”和“五四红旗团委”;在×××绩效考核中,连续七年被评为“a”级行;20__年被中央文明委授予“全国文明单位”。
一、畅通提案征集渠道,凝聚人心人气
征集职工提案是开好职代会的先导,也是体现职代会质量的重要指标。济宁中支始终把征集提案、解答提案、落实提案作为加强民主管理的重要内容。同时,坚持提案征集、落实的规范化、制度化,不断提高提案质量。
一是早安排,广动员。每年全辖工会工作会议上,都把开好职代会、征集并落实好职工提案作为会议的重要内容,要求在职代会召开前一个月,将职代会召开的大致时间、议程安排向职工代表通报,并组织召开职工提案征集动员会,动员各职工代表向代表的工会会员征求意见和建议,并按照规范的提案格式、要求撰写职工提案,确保广泛的代表性。
二是抓落实,争主动。中支党委把落实职工提案作为畅通民主管理渠道的重点,认为只有职工提案得到重视、得到落实,职工有意见、有建议才愿意提出来,党委(组)才能真正了解职工的所想、所盼,也才能有针对性地做好职工的思想工作,更好地团结带领干部职工履行好基层央行职责。从近两年来职工提案的统计数据来看,全辖共征集职工提案539条,答复率100%;共落实职工提案533条,落实率达到99%。其中,中支机关职代会提案127条,共落实124条,占98%,充分表明了党委(组)对待职工提案的重视程度,也反映了干部职工积极参与的热情。
三是言必信,行必果。在职代会上,行政负责人对提案作出明确的答复,对一些马上可以解决的,明确承办部门和办理期限;对一些因客观条件不具备或当前不能解决的提案,说明原因。在职代会闭会期间,对那些待落实的提案,工会指定专人进行督查督办。在下次职代会上,对上次职代会的提案落实情况进行通报,使职工提案有始有终,事事讲清楚,件件有着落。
通过开展职工提案征集、解答、落实和跟踪监督,有效实现了党委(组)与广大干部职工的沟通和交流。干部职工的广泛参与,促进了党委(组)的科学决策和有的放矢,也增强了在干部职工中的凝聚力和向心力。从近年来上级行组织的民主评议干部活动来看,职工对党委班子的满意率均在97%以上。
二、畅通行务公开渠道,增进理解信任
近两年来,我们坚持把职工关心的、与职工切身利益密切相关的“热点”问题,事关基层央行改革发展的“难点”问题和职工最想了解的“疑点”问题,作为行务公开的重点,坚持重大问题以公开求共识,职工敏感问题以公开求公平,工作难点问题以公开求突破,干部管理问题以公开求公正,有效激发了干部职工的主人翁意识,调动了投身人民银行改革与发展事业的积极性。
(一)坚持“热点”问题公开。近两年来,×××行只要是涉及与职工利益有关的问题,都坚持向职工公开,积极维护职工的知情权、参与权和监督权,最大限度地让职工满意。去年,人民银行系统实行了绩效工资改革,如何确定分配标准,成为干部职工关心和议论的热点问题。针对这一情况,我们立即召开了由行领导、中层干部和工会委员参加的党、政、工联席会,大家一致认为,要想把事情办好,必须依靠广大职工。因此,我们通过召开职代会,组织各个层面人员参加的座谈会,向全体干部职工发放了绩效工资分配征求意见表,广泛听取意见和建议。有的提出科室长不仅承担科室的管理责任,而且还要担负一些具体的岗位责任,应该给予考虑;有的提出,×××是专业性较强的特殊行业,一些重要岗位要适当增加系数值;还有的提出,先模人物的贡献较大,应在分配中得到体现……职工的意见收集上来后,党委对职工的意见和建议进行了认真梳理和汇总,制订出以科室为基本分配单位、以具体岗位确定基本系数值,以贡献大小作为增加系数值的分配方案讨论稿,由干部职工再次讨论、修改、表决后,立即下发专门文件,公布实施。不少干部职工说:“这样的工资分配,鼓励先进,鞭策后进,公平合理,让人服气”。
(二)坚持“难点”问题公开。×××职能调整后,如何依法履行×××新职责成为“难点”问题。为了正确引导广大干部职工树立信心,迎接挑战,××党委及时向全辖干部职工印发了宣传提纲和明白纸,制作了印有新《人民银行法》、《商业银行法》等“四法”及人民银行新职责的大型标识牌,在×××公开场所展出,并通过内部局域网、宣传栏等载体,大力宣传,增强干部职工依法履行基层央行新职责的信心。在中心支行党委的倡导下,全辖先后举办了“金融产品推介会”、“银企项目洽谈会”等活动,加强了金融生态环境建设,树立了人民银行在地方政府、企业及金融机构中的良好形象,进一步赢得了干部职工的支持和拥护。
(三)坚持“疑点”问题公开。在内部管理上,我们始终坚持“人、财、物”管理公开,防止了个人行为,避免了因“暗箱操作”而滋生腐败。在竞聘中层干部过程中,我们将竞聘条件、标准、程序提前向职工公开。在今年中层干部缺职竞聘工作中,新提任科长 2人、副科长4人、科级非领导职务12人。由于整个竞聘过程公开、透明、公正、公平,加上思想工作及时到位,没有一个职工表现出不满情绪,竞聘成功的职工满意,竞聘失利的职工平静,形成了收入能增能减、干部能上能下、人员能进能出的人才管理机制。在财务收支方面,中心支行每年都将本年度财务收支计划与上年度财务执行情况向职工代表进行专题报告,定期向职工公开。对专项资金的使用、大项业务的开支、房屋租赁的收支等情况,坚持每半年公开一次,对工资费用、业务招待费、办公电话费用等,坚持每月公布一次,使职工对全行财务收支状况有了较为具体的了解和监督。在物资管理上,按照编制计划、采购、入库、保管、发放等工作程序,坚持双人采购,货比三家,择优选购的原则,定期核对库存物品与《办公用品领用单》,对大宗物品采购认真执行集中采购规定,并坚持各有关部门共同办理。
三、畅通沟通交流渠道,营造和谐氛围
为全面建设和谐基层央行,我们积极发动和依靠职工,参与民主决策、民主管理、民主监督,始终把引导好、保护好、发挥好广大干部职工的积极性作为工作的一项重要内容,进一步加强领导与职工的沟通交流,营造了宽松、和谐的人际环境。
一是坚持“行长接待日制度”。为沟通思想,交流感情,拉近领导与职工的距离。我们坚持每周明确一名党委成员抽出一个工作日的时间,接待处理全辖干部职工的来访、来电,并深入基层进行座谈。针对“行长接待日”发现的问题,行领导能现场答复解决的,立即解决,一时不能解决的,提交行长办公会及时进行研究解决。今年三月初,××××同志在“行长接待日”活动中,深入会计财务科、科技科座谈,同志们踊跃发言,对中支的内部管理、央行职责的履行等方面提出了很好的意见和建议,党委及时进行了研究,并将答复意见以纪要的形式转发全辖,有效沟通了党群干群关系,发挥了由点带面的作用。
二是开辟了“行长信箱”。针对涉及人员、切身利益等敏感问题,职工不便署名或面对面交流的情况,我们充分发挥人民银行内部局域网的优势,开辟了“行长信箱”,倾听群众真实的心声,关心职工疾苦,实现了多渠道、多角度的沟通和交流。对发给党委成员个人的信件,由党委成员个人根据反映的问题,进行电话交流或座谈,并将情况向党委汇报;发给党委班子的信件,由党委办公室统一汇总提交党委会研究答复。近两年来,“行长信箱”共收到各类信件31封,全部予以答复,行领导出面帮助职工解决工作、生活方面的问题11项。“行长信箱”的开通,缩短了领导与职工的距离,密切了领导与职工的关系。
三是建立了“党委成员联系行制度”。×××行是×××行派出机构的最基层,也是构成×××行体系的重要组成部分,建设和谐基层央行离不开县市支行的稳定与和谐。我们坚持党委成员重点联系行制度,并要求每位成员每季度到重点联系行调查研究、解决问题不少于两次,而且在日常工作中要经常保持联系,及时将掌握的重点联系行的基本情况向党委汇报。在人民银行体制改革过程中,县市支行干部职工一度出现人心不稳现象,各党委成员及时深入定点联系行调查研究,与县市支行干部职工促膝谈心,做耐心细致的工作,并把上级行领导关于加强基层央行建设的讲话精神及时传达给大家,以此稳定了大家的情绪,增强了干好工作的责任感和使命感。
四、畅通建言献策渠道,促进民主决策
一、开拓新思路,发掘增长点,全力推进企业存款上升
企业存款是存款工作中的重中之重,是各家银行竞争的焦点之一,直接影响着银行的竞争实力。天津市支行深深地意识到这点,并从以下几方面加强企业存款管理:
一是优化客户结构,努力争揽新户和大户。通过努力优化客户群体结构出发,积极争取新的客户和大客户来该行办理业务,增加绩优客户和大客户的比重。支行在企业存款方面,既注重努力吸收客户,又注意考察业绩;既注重客户数量,又注意客户质量。稳扎稳打、脚踏实地,使该行的客户结构一改过去的不合理结构,出现“绩优客户多、新客户多、大客户多”的“三多”新特点。在揽取新客户和大客户方面,胶州支行充分发扬“肯钻、苦干”的精神,实施大客户战略,争揽大客户,并在招揽到的客户延伸,不断扩展其上下游客户,成功稳定住老存款大户,又开发了新客户。
二是以中间业务作为突破口带动企业存款。支行在实践中总结出来,要揽取企业存款,不能只把目光盯在对客户的说服工作上,而是“欲想取之,必先与之”,积极想办法为客户提供业务上的方便和解决其他实际问题。该行通过国际结算、非贸易结算、系列卡等中间业务,争取众多客户来该行办理业务,从而带动了企业存款的迅速增长。通过为客户提供服务带动企业存款,较为突出的部门是,支行的“优质服务”和“优惠服务”双管齐下,成功吸引了大批客户,他们“以中间业务带动企业存款”的办法是非常值得借鉴的。
三是集中力量进行攻关,重点争取行业性存款户。支行在将市的企事业单位、部队机关、行业性大户等重新进行排队分析的基础上,多次召开行长办公会和行务会,研究和落实对行业性存款进行攻关的问题,采取分户到行长,具体到部门、到人的办法,努力做好几个行业大户和一般无贷款户的工作,先后争取到了、等行业客户与该行签订了合作协议。通过对行业性存款户的争取工作,原来为空白的行业性存款在较短时间内占到了支行企业存款的较大部分,进一步优化了支行的客户群体,从而促进了企业存款的快速增长。
二、拓展与管理,双向并重,企业贷款快速飞跃
支行根据银监会加强对企业信贷支持的精神和要求,积极拓展企业信贷市场,规范企业贷款管理,根据当地实际情况,从以下几方面加强企业信贷支持和管理:
一是制订管理办法,明确规定内容。加强授信管理,支行企业侥款坚持先授信后用信的原则,简化授信报告,贷款方式灵活采取抵押、质押、保证、联保等多种形式。贷款期限根据企业生产经营规律、还款能力等实际情况而定,原则上贷款最长期限不超过1年,贷款利率根据实际情况实行差别利率。对于优良企业,其授信与贷款发放可同时进行,同时开通“绿色”通道进行授信及审批。同时,对原来部分企业以私人名义借的贷款,全部实行清理,对符合贷款条件的,全部转入企业贷款,以加强和规范贷款的管理。加强责任管理和考核,支行企业贷款的责任部分别为信贷业务部、风险管理部、稽核审计部,并由总行明确各自的职责。根据支行企业贷款的发放户数和金额、贷款运行质量、辖区内企业贷款需求满足度等情况,评定年度企业贷款工作的先进支行和先进信贷人员,给予一定的奖励。同时,企业贷款工作的质量还作为评定信贷工作等级支行、等级信贷员的重要依据之一。
二是采取可行措施,予以切实支持。认真制订企业贷款发展计划。根据银监会《银行开展企业授信工作指导意见》精神,支行一方面对现有贷款客户进行梳理归类,掌握辖内符合贷款条件的企业情况,另一方面认真制订企业贷款业务发展计划,新增贷款计划优先安排企业贷款,要求新增企业贷款必须占全年新增贷款总量的%以上,扩大企业贷款面。他们还根据各地实际,分别下达了企业贷款的增长任务。支行还对企业开办贷款、贸易融资、贴现、保理、贷款承诺、保证、信用证、票据承兑等表内外授信和融资业务,真正把企业贷款工作提升到实质性的战略定位高度,使之成为同业错位竞争、抢占贷款商机的突破口。
三是调整贷款结构,优先保证企业合理贷款需要。围绕资本充足率达标的根本要求,支行立足存量结构调整,对贷款余额万元以上的企业(含关联企业),制订压降计划,并按计划狠抓落实到位。同时对万元以内企业贷款,明确支行可以先发放贷款,再报总行审批,以及时满足企业贷款需求。同时对辖内有贷款需求且符合贷款条件的企业实行银企签约,并选择具有代表性的优良企业参加银企签约仪式,加强银企间的沟通合作。
三、把握风险点,加大有效投入,实现信贷管理新突破
信贷是银行业务当中必不可少的一项业务,是银行通过存款和贷款获取利润的重要手段,而伴随着市场经济的不断发展和各种信贷诈骗事件的不断发生,支行着重加强信贷管理工作中的防范信贷风险功能,重点分析信贷资金走向,贷款流向及风险关口易出现的风险点,切实强化信贷管理,预防信贷风险。
一是加大信贷有效投入为抓手,谋求市场份额的新突破。支行充分认清宏观调控形势,坚定不移地贯彻落实总行的总体要求,把握信贷投放节奏,既用足规模、又不突破总量。一方面,抢抓市场热点业务,积极对开发项目进行跟踪服务,通过信贷结构的优化带动信贷总量的有效、快速增长;同时加快新型工业化、服务业以及产业集群的培养进程,尤其把新能源、新材料以及新医药等战略性新兴产业以及环保产业、低碳经济、现代服务业等作为新的增长点;另一方面,加快重点业务发展,把经营性业务作为重点支持对象。并积极针对个人贷款业务创造新亮点,提高个人贷款业务的份额。
二是强化信贷流程管理,谋求规范运作的新跨越。加强尽职调查,确保基础资料真实,并保证信贷调查做到“三个一”:到一次企业现场;看一次企业账务;与企业负责人或财务主管谈一次话。新客户首笔贷款、小企业贷款、存量客户增量贷款,除坚持双人实地调查外,按金额大小由行长现场实地调查核准。加强用信管理,确保资金规范流转。支行始终严格信贷资金受托支付、实贷实付管理,从形式和内容上加大审核力度,确保各项放款条件落实到位,杜绝放款过程中的操作风险。加强贷后管理,确保信贷风险可控。明确客户部门是贷后管理的组织与实施部门,对贷后管理负主责;信贷管理部门负责对客户部门贷后管理履职情况的监督检查,并定期组织召开贷后管理例会。(1)到了年底,开始储备明年的大客户的大业务,为明年年初的业务发展做好准备工作;(2)按周党委会:每周星期一早上支行行长主持召开党委会,总结前一星期或前段时间工作,通报取得的成绩或不足或已安排未完成的工作,安排本周需要做的工作。各分管行长也汇报各自分管工作进展情况和下一步工作计划、任务。起到及时总结、发现问题、以便更好的开展各项工作;(3)按季分析会:每个季度结束后,通过PPT及时召开季度经营分析会,让所有业务有关的行长和部门参加,总结成绩、分析不足,并提出针对性的改进措施;(4)年初工作会:总行工作会一结束,及时召开省行和支行工作会议,及时贯彻落实上级行精神,总结前一年工作,分析不足,安排年内工作。
三是夯实信贷基础管理为手段,谋求精细化水平的新提高。支行真正理解了新体制、新机制下“信贷管理职能”的深刻内涵,准确定位,主动作为。重抓授信执行检查、重点客户监管、各类问题整改、信贷从业人员培训、信贷基础管理,夯实信贷业务发展的根基。继续加大在线风险监控的力度。在充分发挥全行在线风险监控职能、做好每日凭证预警的基础上,明确在线监控重点,落实“关口”前移措施。继续加大授信执行检查的力度。配齐配足专职风险监管经理,承担管辖机构的授信执行情况检查和大额授信客户的风险监管。
为进一步深化“放管服”改革,优化我县营商环境,根据《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(〔2018〕45号)工作要求,现将我县近期“互联网+政务服务”工作情况汇报如下:
一、国家政务服务平台政务服务事项清单认领编制情况(附件1)
根据省数据资源管理局要求,8月28日,“互联网+政务服务”工作协调小组办公室印发《关于进一步做好全市政务服务事项清单编制工作的通知》,文件要求9月15日,完成所有事项认领编制完善工作,大部分单位基本完成事项清单认领编制工作,并上报审核,在安徽政务服务网蚌埠分厅公布办理。因上级部分省直部门至今未完全编制完成所有清单事项,以及安徽政务服务网的升级改造等影响,导致一些单位尚未完成事项清单认领编制工作,按照规定需报送情况说明。
目前根据政务服务事项管理平台统计和各单位报送的政务服务事项未认领的情况说明,除住建局报送暂不认领政务服务事项16项,我县已认领政务服务事项17562项,其中县直单位1848项。今年“互联网+政务服务”目标考核中事项清单认领编制占比极大,请各县直、镇村单位高度重视,抓紧落实。
二、“互联网+政务服务”推广应用情况
根据《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》和《安徽省人民政府关于印发加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》工作要求,我县积极推进政务服务一张网工作,努力打造整体联动、部门协同、入口统一、一网办理的“互联网+政务服务”体系。在下一步推广应用中还有三项重点工作:
一是开展长三角“一网通办”试点工作。实现长三角区域政务服务“一网通办”,是贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》国家战略的重要内容。8月1日,省数据资源管理局印发《关于全省推行长三角“一网通办”试点工作的通知》文件,在全省推行上线首批30项企业事项和21项个人事项,其中24条(见附件2)相关事项涉及我县市场局、人社局、卫健委、民政局、医保局等单位。蚌埠市数据资源管理局于9月25日对三县四区及相关责任单位集中开展试点工作培训。按照文件要求,五河县数据资源管理局已在政务服务大厅开设长三角“一网通办”综合窗口,并配置相关设施设备。相关责任单位需安排事项梳理和进驻,选好专窗业务人员轮流值班,由我局根据市局安排予以通知人员到岗。根据岗位需求和工作量要求,对专窗工作人员进行合理配置,选派有窗口工作经验,协调沟通能力较好,服务态度好,经过培训能熟悉掌握长三角“一网通办”事项办理流程和收件要求的人员,每个服务窗口配置人员应不少于2名,确保满足AB岗需求。
二是加快政务数据归集。“一网通办” 工作需要强有力的政务数据支撑。为加快五河县数据中心建设,进一步推进政务服务“一张网”工作,在前一段的全市政务服务数据归集的过程中,出现数据库缺失我县数据(如不动产、房产交易等),相比其他县区较多。其原因在于大量我县政务数据未实现数据化采集,各县直单位应加强相关政务数据的归集,确保工作顺利开展,在开展政务服务数据归集的过程中,对于需与第三方开展系统或数据对接的情况,相关责任单位应按照“谁负责建设,谁负责对接”的原则,明确分工,相互配合,全力做好对接工作,避免推诿扯皮。
三是政务大厅一次性告知和服务指南整改工作。9月底,五河县数据资源管理局开展第三轮一次性告知和服务指南整改工作,告知办事群众办件中一次性咨询事项的办理程序、有关手续、必要资料以及具体如何办理;确保服务指南与安徽政务服务网线下线上同源,准确无误的告知办事所需信息。大部分窗口单位都已认真执行和落实,仔细梳理更新服务指南信息,重新制作摆放。但还存在一些问题,一是窗口线下不愿制作,害怕局里不给报销;二是局机关不支持,认为都是数据局统一印制,不予重视,导致现在还有很多不足。个别窗口未能按要求整改到位,依然存在告知不到位、指南不清晰的情况,让办事群众多次往返奔跑,苦不堪言。
三、落实王诚市长有关群众办事取消复印件“回头看”工作批示的情况
8月27日下午,王诚市长在龙子湖区解三社区调研,发现仍存在要求办事群众提交复印件的情况。王市长批示对蚌政办秘[2019]36号文件落实情况提出“市数据资源局牵头,对相关情况进行检查核实”。经实地调研、后合检查后,蚌埠市数据资源管理局向王市长呈报了《关于龙子湖区群众办事取消复印件工作落实情况的报告》,王市长批示“市民政局、龙子湖区政府要抓好整改,同意数据局开展‘回头看’活动”。目前,经检查我县仍存在政务服务事项要求办事群众提供复印件的情况,截止10月9日,我县公布在安徽政务服务网上申请材料中存在复印件数共计904项(见附件3)。
五河县数据资源管理局将根据《关于开展群众办事取消复印件工作落实“回头看”工作的通知》要求,一是对网上政务服务事项清单进行抽查,对网上自查整改情况进行核实。二是采取“四不两直”方式到镇村办事大厅进行明查暗访,三是“回头看”的情况在市长例会进行汇报,切实把群众办事取消复印件工作落到实处。
一、驻村人员基本情况:
二、村基本情况
全村辖村民组7个、辖自然村寨5个。全村公安户籍430户1569人,2014年以来建档立卡贫困户209户948人,贫困发生率8.48%,2014年以来已脱贫169户814人,贫困人口中有劳动力人口数量:538人,其中外出务工贫困人口:273人;低保兜底贫困户数:27户66人,五保兜底1户1人。2019年在档贫困人口40户134人,2019年拟脱贫33户112人,剩下7户22人在档,贫困发生率1.40%,达到出列基本指标条件。
其中全村十一类人群未脱贫40户134人,2014年-2018年已脱贫169户814人,低保户28户,已持证残疾人58人,其中一级残疾7人,二级残疾12人;五保户1户,大病或慢性病49人,2014年-2018年实施危房改造93户,实施易地扶贫搬迁17户75人,实施透风漏雨改造43户,全村所有农户343户1529人,35岁以上未婚人员14人。
三、工作开展情况
(一)基础设施。先是2014年,xx村在党委政府的带领下,致力改善农村的基础设施建设,内容包括通组路、串户路、庭院硬化,为农户出行提供便利;同时,2014年在老xx组实施了人畜饮水项目,解决老xx组的用水问题;2016年在完成串户路和庭院硬化全覆盖的基础上,xx村向上级部门申请了太阳能路灯安装,太阳能路灯的安装一是美化了村庄,二是提升了农户的安全感;另外,2017年实施了四五六三个组的人畜饮水项目,解决三个组的人畜饮水问题;最后,就是新挖机耕道18公里,改善了农户生产条件,让农用车能够到达田间地头,提升农户的生产效率,有效提高群众创收能力。
(二)产业发展。一是香橘种植项目,2018年1月实施,规模200亩,由于属于长产业,暂时未产生效益和分红。二是生猪养殖扶贫项目,目前养殖场内有120多头猪,部分达到出栏条件,预计6月底左右能够实现第一次分红。
(三)就业帮扶。一是向外输送劳动力,成功输送1人到广东务工,解决1户3人收入问题;二是提供公益性岗位26个,其中9个护林员岗位,村寨保洁员等公益性岗位17个,帮助25户贫困户稳定脱贫收入,提升脱贫验收质量;三是开展种养殖培训班,目前为止,培训开班1期,受益贫困户55人。
(四)产业带动贫困户情况。一是xx村香橘种植扶贫项目和生猪养殖扶贫项目是财政扶贫资金投入,产生效益后的70%用着贫困户分红;分红模式均为以户为单位,平均分配,两个项目均是1000元/股,生猪养殖每户农户占股1.77股,香橘种植占股0.55股。二是合作社务工人员以本村贫困户优先考虑,目前发放务工工资9.5万元,贫困户占90%以上。
(五)民政低保兜底工作情况。全村低保户数28户67人,其中25户60人为农村低保,城市低保3户7人;五保户1户1人;1户1人享受孤儿保障。
(六)医疗救助情况。xx村贫困户参合率达到100%,基本解决贫困户就医费用过高而致贫的问题;全村大病患者2人,慢性病患者47人,全部接受家庭医生签约服务,包村医生对这部分重大病、慢病患者进行长期病情监管,帮助贫困户进行病情康复和稳定病情。
(七)住房保障情况。2014年-2018年实施危房改造93户,实施易地扶贫搬迁17户75人,实施透风漏雨改造43户。
(八)教育保障方面:无义务教育阶段辍学学生。医疗保障方面:排查登记患重大病人数2人,慢病。 住房保障方面:住房无保障情况存在1户4人,该户2014年享受危房改造,现为C级危房,经多次动员无搬迁意愿。
欲拆平遥城?且慢
在拆山西平遥城墙的时候,我正带着学生在榆次做总体规划教育实习。平遥古城离榆次很近,我向当地借了一辆小车,走了一圈去看一看,一看就吓了一大跳,所有的东西都在拆。因为我跟我的老师董鉴泓先生1962年去平遥调查过,就认识了平遥古建文物队的队长李祖孝和李有华,他们看到我都还认识,他们就来跟我讲,说这里要救一救,这么好的东西不要拆啊,太可惜了。我说你们怎么拆房子的?你们的规划图拿来我看看。当时平遥建设局的工程师王中良把规划图拿出来,王中良是一个很老实的地方干部,但是这个干部不懂规划技术,他是搞市政管理的。当时说要开马路,要开多少米?开24米宽的路,就拆掉了房屋,然后就把城墙拆掉了。在这个情况之下,李祖孝、李有华就带我去看已经拆掉的许多明清时代建筑的残址。
1980年平遥刚刚拆了一条大街,从西城门拆起,进去180米,这一段路已经拆掉了300幢明清建筑。
平遥城里大多数房屋都是明清建筑,要着重说一句,山西省的古城里所有的房舍、建筑大多是明清建筑,像现在你去找找看明代建筑,到哪里去找?这个地区各个古城都是明清建筑,我觉得实在太可惜了,就希望他们能很好地做城市规划。当时,山西省建委的规划处处长赵晋普,曾是我们同济的学生,我教过他。他说,正好你们同济的老师来了,可以帮助我们搞一搞建设。他就把山西省各个城市规划部门做的图拿出来给我们看,我一看又吓了一大跳,忍不住生气骂起来,我说这种图还能叫做规划图?你是学城市规划的人,怎么会做出这样的图?他说他也没办法。我一张图一张图地看,看了以后就觉得非常悲哀,就是所有的图几乎都是不合格的。赵晋普说,阮老师那你看看我们该怎么办?我说先停下来。他就请示了一下省政府,回复说不可能。后来,我说,我们换个方式,看有没有可能找一个地方进行试验建设。
到了平遥不久,古建筑就不拆了。因为没钱了。平遥当时很穷,城市领导是主张要拆的,但是拆也要工钱。我说,平遥现在停止拆老城了,城市照样可以现代化发展,你不要用这种拆了旧城再建新城的办法,你不拆旧城也可以建新城,我们要有合理的规划办法。
当时就是这位赵处长找了山西省建委主任,这个省建委主任同意由我来做一个合理的规划,但是要求是要快,这个规划要一个月做出来,做出来以后按不按照这个执行,不能确定。我想虽然结果不知道,但是至少可以让拆老城的事情停一停。那个时候正好放暑假了,我就赶快回到学校招兵买马,挑了12个优秀的学生。我对学生们说,第一是没有钱,咱们是去义务劳动;第二是会很辛苦,都要吃苦耐劳,并且技术水平要高,能画能写;第三,你还要有一点特长。当时所谓的特长其实不是指别的,主要是指会骑自行车、会摄影、会做模型。那个时候不是人人都会骑自行车,因为调查要跑,会骑自行车肯定会快一点。然后会拍照,以前的照相是用胶卷,自己要会冲印,要会放大,因为没人帮你做这个事情,只能我们自己做。还有一个就是会做木工、做模型,因为到那边要自己动手做。当时挑出来的12个人后来全出了成绩:“其中就包括同济大学现任的副校长吴志强、上海规划院的院长、广州市规划局的局长,还包括张庭伟,当时他是研究生,现在是美国芝加哥伊利诺伊大学的终身教授。”
“老城老到底,新城新到家”
我那个时候也有四十几岁了,我在念大学前当过兵,年龄比学生大得多。去平遥要花钱,买火车票、吃、住,就预支了教学经费3000块钱。回来要用教学经费慢慢地还的。我每年进行的全国各地古城调查的经费要花掉一辆小汽车的钱。都是我自己贴钱的,每年在这个项目上花去15万到20万元之间,所以我买不起房子,用不起车子。
我到现在为止已经做了100多个古城镇的调研和规划,做好了就把材料上报上去。学校却没有专项资金支持这件事。
当时平遥调研也是我们自己拿钱,各种日常开销都要自己拿钱。当时我去之前,我就跟学校几个主要老师讲这件事,一个是系主任董鉴泓教授,一个是古建专家陈从周教授。陈从周教授给了我很重要的启发,他说,对于这些城市来讲就是一句话叫“老城老到底,新城新到家”,新旧分开。这个建议很有智慧。
后来系主任董鉴泓教授也到平遥来了,过来了之后具体做了一点指导,系主任董鉴泓教授也到了,给了我们精神上的支持。
我到了平遥以后就发现,平遥有非常珍贵的文物遗产价值,有很重要的东西。其中一个就是平遥的城墙,平遥的城墙是后周时期留下来的,像这么古老、完整的城墙中国没有几个,实在是罕见呀!当时,全国一片拆城风。当时只有4座城墙还留着:第一座是平遥,只拆了一个口子。第二个是西安拆了一半,还留了一半。第三个是荆州,因为湖北荆州的城墙本身就是国家级文物保护单位。第四个是东北的兴城,袁崇焕明末在东北抗击金兵的城市。因此我们就说这四座古城是当时中国仅存的相对完整的古城,这些古城都可以列为国家级的文物保护单位。当时,荆州城和西安城已经是国家级的文保单位了,进入这个级别的名录以后就能有机会把它保住。
同时,我在平遥古镇又发现了两处重要的古建筑:一个就是双林寺,双林寺里存有二千多个元、明、清以来优秀的雕塑,这个雕塑之精良,内容之丰富,应该说是全国首屈一指的。如普通山门里的四大金刚,人家的四大金刚就是“风、调、雨、顺”,一般是穿上盔甲的武将装束。双林寺里的四大金刚竟穿着露脐装,肚子、胸部都到外面。它们是元代的雕塑。
另外,我们常见的十八罗汉,一般是什么降龙罗汉、伏虎罗汉,然后是沉思罗汉、长眉罗汉等,双林寺里的也不是这样,他们是怒罗汉、哑罗汉、醉罗汉、睡罗汉、病罗汉,元代的雕塑非常有特色,很人性化、生活化,把人的神态用罗汉的形式表现出来,很仿真的,有活灵活现的感觉。另外,一般常见的观世音菩萨是男身女相,而他们做的是女身女相,胸部高的,屁股大的,侧身坐着,一看就是漂亮女子的形象。
寻求“护身符”
最特别的是双林寺的韦陀像,看那浑身隆起的肌肉,活脱脱就是中国的男性维纳斯。中央美术学院的专家们说这个是世界级瑰宝,这些罗汉像是从来没有在其它地方见到过的,是惊世骇俗的。
还有一个就是镇国寺,镇国寺是唐末的,是北汉天会七年(963年)建的。中国现存最古老的寺庙第一个是南禅寺,第二个是佛光寺,第三个就是镇国寺,而年代早晚排序依次为第四、第五、第六、第七、第八、第九的寺庙都是国家级文物保护单位。但镇国寺当时却不是,因为当地没人申报。我们立刻决定申报。我让学生们把镇国寺的相关材料准备好,把古城墙首先画成考古建筑图,我拿这个去报批,申报国家级文物保护单位就有谱了。若是有了这个认定称号,平遥古城就有了免于被拆的“护身符”了。
平遥的那些明清的民居,也都特别精良,这中间还有很多很好的东西,比如它的文庙大成殿。大梁上写着金大定三年(1163年)建。甚至城市当中的市楼,建的时候是清康熙二十八年,都明确写在那里。这些建筑中光明代的东西就多到几百个,还有那些像城隍庙、清虚观,一看就是元代、明代建的。但是,当时山西省留存了全国65%的古建筑,到处有精品。想要得到保护,不让它被拆迁破坏,我们还必须想方设法拿到这个“护身符”。
我们日夜奋战了一个月以后,我带着做好的材料,专门去汇报,我们把图做得很好,希望让那些领导们能看得懂并认同。我先给县里领导汇报,然后再跟省里领导汇报,然而,县里和省里领导都没有表示出较大的兴趣和支持,然后我就想办法,直接把材料送进了北京。
我一个人背着图纸,问县里借车。当时借的不是汽车,是自行车,想借自行车推我的行李,结果没借到。我就只好自己背着走,一共是7里路,路不远,但要扛着行李、图纸,当时还下着雨,很不方便。我浑身是泥浆,我走到火车站,乘夜车从平遥坐到了太原,然后到太原转火车去北京,到了北京见到了国家文化部文物处处长罗哲文,他说的第一句话就是:“阮老师,您赶快去想办法洗个澡吧!”当时,我完全就是像叫花子一样,浑身又是泥,又是水。我把规划和图片资料给罗哲文、郑孝燮先生看了,他们都傻眼了,说这么好的东西,一定要保护。我提出请他们去一趟,当时罗哲文和郑孝燮都是重量级的专家,人也很热心,先前搞保护和考察古建筑时我和他们已经熟悉了。
郑孝燮说的“刀下留城”
我请他们去了以后,全国政协常委去了,当时的山西省省长也跟着到了平遥。郑孝燮跟山西省省长交流说,这些规划是“刀下留城”的规划,是高水平的规划,你们应该认真地执行。我就想要赶快把它变成红头文件。于是,当场就请他们把这个话写下来,然后请郑老签名,在我们当时的会议纪要上写上这几句话:“这个规划是高水平的”。然后,省长马上就批示,希望按照规划认真执行。
我说这还不算,这个规划能不能执行,还需要钱,没有钱无法执行。那时候还没有设国家文物局,罗哲文当时是国家文化部文物处处长,每年的文物保护经费归他管,我后来跟他说:“平遥的古城墙应该是国保单位,肯定没问题。你能不能给点修缮文物的钱?”他说单位是有笔钱,但是这个钱是专款专用修长城的。我说你自己以前也说过,所有中国的长城为什么没有保护好?是由于各个城市都有城墙,城墙是洪武年间跟明长城是同时修的,也就是说全国所有的城墙几乎都是从洪武三年开始,各地自己修的。万里长城是中央政府修的,而这些城墙则是各地方政府同时修的。我据理力争:“你自己也讲过除了北方的长城还有南方长城,所有的城墙都是一个体系的。” 这些平遥的城墙跟长城是同一个体系的,是万里长城的延伸部分。他说这个话有道理,是这么一回事。我提出能不能多拨点款,然后他就一下子拨款8万元。
当时,在1980年代的时候,8万元不容易,是笔大数字了。
8万人民币直接拨到平遥,专款专用维修城墙,我就怕这笔款不落实,我就叫当时的同济研究生李晓江在北京盯着看这笔钱是不是真正拨出来了,拨出来以后这笔钱是不是到了平遥,到了平遥以后是不是这个钱用在城墙的修缮上,一定紧紧盯着。李晓江就做了这个重要的事情。
他盯着这笔钱汇出了,然后这个钱就批到文化部财务处,他到财务处看,看钱汇出去没有,用什么方式汇的,银行汇款还是邮政汇款还是银行转账。 后来他打电话跟我联系,我叫他赶快赶到平遥去。赶到平遥以后钱还没到,我说你在那儿等着,等着过两天钱到了就去找县长。县长一开始不相信,不相信国家文物部能批这么多的钱,根本不相信有8万。后来银行的行长拿着支票的抄件就找县长去了,是手抄件,因为那个时候没有复印机,县长一看高兴得不得了。
我让李晓江在平遥建立古城保护的修缮委员会,然后成立一个古城墙修缮的工程队,把建筑工程师调过来修城墙。我要他落实了再回校。李晓江在同济研究生毕业以后到北京工作,现在是中国城市规划院的院长。跟我到平遥去的这十几个学生,回忆起平遥那段经历,都还会激动、兴奋,觉得干成了件大事、有意义的事。
从“刀下留城救平遥”这件事当中我也有很深的体会,我发现,不懂技术的人在那里搞技术,是最大的缺陷。我在平遥做规划的时候感到很严重的问题是缺乏技术干部。举个例子,当时平遥县上上下下没有一个人懂什么是“单行道”。我们做平遥规划时,认为平遥古城里马路还比较宽,可以用“单行道”的方式来通车,就没有必要来拆房修路了。但 “单行道”这个名词平遥人都不懂。
【论文关键词】会计管理;基层农发行;多方管理;综合柜员制;监管
一、基层农发行会计工作管理概述
1.农发行会计工作特点
当前,农发行的主要工作任务是支撑粮棉油等农业相关企业的发展,促进新农村的建设,这就进一步决定了其会计业务的特点与发展方向:一方面基层农发行的会计业务以对公为主,尚不存在个人存款储蓄业务,中间业务也仅限于代收保费等,个别网点开办的国际结算业务发展不健全,业务量相对于商业银行来讲要小;另一方面企业资金的大部分都用于季节性收购或原材料采购,大额支付结算业务较多,要求较高,风险较大。另外,由于农业的存在及发展状况部分依靠当地的自然条件因素,因此会计业务量可能出现因地区因季节变动而波动较大的特点。
2.会计管理工作难度较大
会计是监测企业资金流向的重要窗口,特别是对于基层农发行来说,更是企业整体动向的最直接反映。然而,由于农发行建行时间较短,会计基础工作比较薄弱,财会人员素质相对较低,会计核算与管理上还存在许多问题。特别是近年来,农发行的业务品种有所拓展,中间业务与国际结算业务逐步开办,基层农发行会计上实行综合柜员制,综合业务系统、小额支付系统等电子化程度越来越高,导致会计工作的内外部环境日趋复杂,因此管理难度进一步加大。
二、会计管理现状探讨
1.综合柜员制下风险重重
综合柜员制即单人临柜,独立办理从受理、审查凭证到记、结、扎帐等全部操作过程的一种新的劳动组合形式,其内涵可概括为“单人临柜,独立操作;自我约束,风险自担;事后复核,双线监控”。在众多商业银行实行综合柜员制之后,农发行从中看到了该制度的优越性,并深刻体会到柜员制将是今后银行业务操作现代化的发展趋势,于2007年开始试点,至2009年7月已逐步将综合柜员制落实到各个基层行。
实行综合柜员制后的基层农发行会计部门岗位设置更加精简,分工也更明确,大体分为柜员(业务量大的支行通常设立两个)、综合员、坐班主任、营业部主任4个岗位,与传统的柜台制相比,每位综合柜员都有自己的ic卡和密码,独立操作业务。
然而,柜员制在提高服务效率的同时也提高了风险的发生率。
(1)临柜柜员的操作风险有所提高:柜员制下的交易处理流程与操作环节都进一步简化,部分业务在未达到规定上限时不需复核和授权,基本都是“一手清”,导致在整个核算过程中缺乏监控与监督,无法有效实行全盘的风险控制。
(2)综合柜员的工作任务有所加重:柜员制下,综合岗的工作包括日常的传票装订,会计档案保存,借据抵押物管理,以及特殊情况下的代班。由于农发行近几年的人员配备尚不充足,加之临柜柜员通常要求配备年轻人,很可能导致综合岗的柜员年龄偏大,在代班时出现业务知识不熟,电子设备不会使用的情况。
(3)坐班主任的监督职责有所扩大:改革以后坐班主任处于临柜业务的核心位置,对临柜业务全面把关,是风险控制的首要防线。然而,有的坐班主任职业道德不高,纪律性不强,对临柜柜员的工作未做到严厉把关,对自身的审核、授权工作也不到位;有的坐班主任人员素质参差不齐,业务能力有高有低,严重影响到会计部门的工作质量。
2.条件缺失导致管理难实行
农发行在成立的十几年间发展迅速,在取得成绩的同时,问题也日益凸显,反映在会计上主要表现为:长年来信息更新速度赶不上业务发展速度,配套设施不完善制约工作效率,规章制度不健全影响有效管理。
一方面,在基层农发行开户的企业特别是中小企业内部管理本身就存在漏洞,有的企业会计更换频繁,使得新会计到任后不能对农发行业务有较好掌握;有的企业出现换会计不换印鉴或者换印鉴不换会计等违规现象,使得银行在办理业务时无法有效监督。另一方面,有的企业在开户后并未发生业务或者业务发生量极少,转为久悬户后仍未作出处理,对账情况长期不能落实,这类情况严重影响到银企关系,特别是在农发行最近实行的账户年检及机构代码证发放时问题突出,使得会计管理工作难度加大。
会计制度难落实与配套设施难更新也是基层农发行会计工作面临的一大难题。例如岗位轮换与强制休假制度,在人员原本就不足的会计部门实施起来难度很大;最近实行的超过50万资金结算报备的规定也大多流于形式,没有达到有效管理资金的目的。另外,在信息更新速度异常迅速的今天,农发行综合柜面系统的升级长期处于停滞状态,会计部门的各类系统发展速度缓慢,由于系统原因产生的异常情况时有发生;尽管计算机、打印机等设备每年有更换,但维修升级服务不配套,导致固定资产价值无法最大化,也是会计管理上的一大忌讳。
3.监管不足管理缺乏外部压力
基层农发行会计部门的第一管理人为营业部主任,直接对会计业务、系统管理、经费账目负责,是一份综合性极强的工作,这就要求营业部主任具有相当高的职业道德与业务能力,具有总揽全局与判别形势的能力。然而,部分支行由于人员不足或者出于提高人员使用效率的目的,存在着由副行长兼任会计主管的情况,此时副行长担任着双重角色,工作任务加重,精力也容易分散。这种情况可能导致兼任者对兼任工作的重要性认识不足,产生把副行长当“主业”,把会计主管当“副业”的错误思路;或者将权力下放,部分工作由坐班主任代劳,这就在一定程度上扩大了会计操作的风险性。
会计部门的管理更离不开支行领导层的监督以及人民银行、银监会的常规或突击检查。基层农发行当前普遍存在着“重信贷、轻会计”的思想,这种思想一旦在领导层形成将严重影响会计部门工作人员的积极性,对会计的放松监管也将扩大会计工作的管理难度。目前,上级分行与其他机构的检查也基本只停留在常规巡查上,突击检查很少,难以到达效果,对于检查后工作底稿的整改情况是否落实尚未建立详细的监督机制。
三、基于多方视角的管理研究
概括来讲,管理是为了实现组织未来目标而进行的一类协调活动,既是协调活动,在实施时显然不能只考虑单一方面,而应综合各方关联因素,出发于宏观,着眼于微观,才能提出切实可行的管理建议。正如前文所述基层农发行会计部门存在的问题,既反映出内部管理的诸多漏洞,也体现了其他管理方的协调不力,因此,如何建立有效的会计管理机制,我们不妨从与之相关的几个主体的视角,逐一分析管理对策。
1.会计部门——从细从严
作为最直接的管理主体,在部门内部应当形成有序且可行的管理模式。一是要对在岗的会计人员进行自律意识及风险意识教育,可以将综合柜员制实行下可能产生的操作风险作为一个主题进行学习,也可以与其他支行进行交流,在思想上筑起防范道德风险的钢铁长城;二是对现有人力资源进行优化配置,务必做到一岗一人,坚决杜绝个人独揽业务全过程现象的发生,同时提倡会计人员接受新知识、学习新业务,鼓励员工在定期展开的讨论会上分享学习成果;三是在农发行会计制度相关规定的基础上,形成一系列有支行特色的规范会计机构、会计人员以及会计核算的程序与方法,并实行内部监督制以确保程序的可行性;四是对农发行现行的会计信息系统进行改进与完善,失效的科目及时废除,更新的科目及时下传,部分报表如收息月报可由电子数据处理功能导出的应进一步落实,保证会计工作高效率高质量的完成。
2.信贷部门——信息联动
在整体银行机构中,会计上的许多信息都依赖于信贷部门提供,尤其是农发行所做的对公业务较为被动,导致信息到达存在一定的滞后性,相比之下信贷员更易获取企业的“第一手”资料。因此,信贷员应与会计人员保持联动,将企业信息及时反馈给会计部门,尤其是抵押物变更与注销等情况,应当在会计上及时作出处理,以实现双向管理与监督。
同时,信贷部门应当在职责范围内督促企业,以辅助会计工作的开展。比如事先审查贷款发放、结算业务时应提供的凭证要件,每月结息日前与企业会计联络确保账户留足利息,以便系统于20日自动结息,这样可以从一定程度上减少会计人员的工作量,也能降低企业产生复利、罚息的可能性。
3.开户企业——理解配合
对于农发行来讲,其价值的实现与否与对粮棉油企业的服务质量直接相关,会计部门作为服务企业的最直接部门,时刻都与开户企业有着关联。特别是会计工作的特点就在于细、严、准,而基层农发行的业务一般金额较大、风险较高,办理起来要求更苛刻,一旦企业不理解会计业务流程要求,就极易对银企关系产生不利影响,同时为建立会计管理秩序带来负面效应。
要取得企业的理解与配合,可以通过以下几种途径:其一,以宣传手册为主要载体,通过网络、电话等途径,全方位、多层次地向企业宣传农发行会计部门服务理念,理顺银企关系;其二,通过与企业会计人员展开银企联席会等形式,帮助企业转变观念,了解财会政策,提高风险意识,在日常服务中赢得企业的信赖和支持;其三,督促企业会计提高责任心,形成良好习惯,如在收息日前备足利息、每月按时对账、及时领取回单做账等,这既能保证自身工作准确无误,也能促进会计管理工作有条不紊的进行。
4.监管部门——落到实处
一、城市商业银行内部审计工作存在的问题
1.内部审计工作缺乏独立性。内部审计部门是否能够独立自主的完成工作,在很大程度上影响了银行内部审计的工作效率和工作效果,只有保证独立性,不受其他部门、权力集团的制约,才能够确保客观公正的审计工作顺利完成。但是在我国城市商业银行的组织结构体系中,银行总行和各行的行长通常具有凌驾于内部审计部门之上的权力,内部审计部门的日常工作需要定期向行长汇报,审计人员的聘任、薪资水平、职务升迁等重要问题都是由行长决定,这就严重影响了内部审计工作的独立性。除此之外,作为城市商业银行行长,必定是以银行营业利润为先,许多决策都是以提高银行营业利润为目的,而内部审计人员缺乏应有的独立性,这就让他们在发现运营风险之后,受制于行长的要求和银行提升营业利润的需求,而做出有失公允的审计报告,难以体现审计工作的客观公正性,从长远角度看,也极大的影响了银行的长期发展能力。
2.内部审计方法陈旧。相比于发达国家的城市商业银行的内部审计方法,我国内部审计手段还有待进一步发展,目前仍普遍流行制度向导审计模式,对于快速发展的城市商业银行来说,这种审计方法显然已经落后,满足不了发展需求。目前,我国城市商业银行内部审计工作仍然是以所有的账务和业务为基础,工作重点就是通过核查这些账务、业务情况,发现问题,防止舞弊,这种审计工作仍然还是主要依赖审计人员积累的经验进行判断,从而确定抽取样本的数量,以及具体的评价标准,缺乏基本的稳定性和可靠性。这种审计方法容易造成不必要的人力、财力资源浪费,审计结果也难以达到理想效果。除此之外,我国许多城市商业银行对于内部审计工作不够重视,对于审计工作缺乏详细科学的规划安排,这使得内部审计工作难以实现规范化、系统化的运行。与此同时,对于内部审计的后续工作的开展也不尽如人意,许多银行都将审计报告的提交作为审计工作的结束,忽略了对审计报告中所反应问题的进一步解决与完善,这大大降低了内部审计工作的重要性,让审计工作流于形式。
3.内部审计人员的工作能力不高。由于内部审计工作的不完善,城市商业银行对内部审计的重视程度不够等原因,使得内部审计人员的专业素质和工作能力都比较低下,许多内部审计人员缺乏相应的资格证书,也没有经过严格的培训就从事相关工作,这在很大程度上也造成了内部审计工作无法顺利有效的进行,给城市商业银行的审计工作带来不便。除此之外,城市商业银行的内部审计工作虽然有着重要的作用,以及繁重的工作量,但许多银行都没有配备应有数量的内部审计人员,这一方面加重了内部审计人员的工作负担,另一方面也影响了内部审计的工作效率和工作质量。与此同时,城市商业银行对于内部审计人员的薪资待遇水平也比较低,难以对经验丰富、专业技能较强的审计人才产生吸引力,造成了内部审计人员的整体素质偏下。
二、城市商业银行内部审计工作的发展趋势
1.建立完善内部审计问责机制。不断建立完善内部审计问责机制,就是对内部审计人员的责任履行状况进行有效监督,对于不履行或者履行不恰当的行为应该进行责任的追究。城市商业银行应该不断加强内部审计部门的责任意识,避免工作的随意性。此外,在内部审计人员提交审计报告之后,应该由审计委员会对审计报告予以分析,对被审计单位的责任人就出现的问题进行质询,并要求被审计单位的责任人能够针对出现的问题制定行之有效的解决措施,并在规定时间之内进行改进。内部审计部门会针对所有材料对被审计部门进行监督审计,确保问题能够得到妥善解决。通过内部审计问责制度的建立与完善,能够让内部审计的工作真正落到实处,提高内部审计工作效率和质量,从而进一步降低银行运行风险,提高银行管理水平。
2.采用非现场审计方法。城市商业银行内部审计部门应该采用非现场审计方法,通过非现场信息技术对银行的日常运营状况进行有效的监督审计,提高审计工作的及时性和准确性。除此之外,银行还应该不断发展创新内部审计的技术平台,提高审计部门搜集信息资料的能力,从而让内部审计部门能够实现智能化、多元化的审计分析,提高审计工作的准确性。与此同时,非现场审计团队的建立对于非现场审计方法的实施也是至关重要的,他们能够凭借非现场审计信息以及互联网数据,以非现场的形式对审计数据进行有效分析,这能够有效提高审计效率,降低审计成本消耗。
3.提高内部审计人员的专业素质。首先,应该设置严格聘任制度,要求内部审计人员具备基本的专业知识,以及具有相关资质证书,同时,要求审计人员具备良好的道德素养和踏实的工作态度。此外,应该对内部审计人员进行定期培训,提高审计人员的责任意识和专业素养,加强对审计人员职责履行状况的监督。与此同时,城市商业银行应该不断对内部审计部门充分重视,配备合适的审计人员数量,提高审计工作的效率,进一步提高审计人员的薪资待遇和福利水平,吸引更多优秀的审计人才。
三、结语