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(一)大学生廉政文化的内涵
大学生廉政文化的主导者为高校行政权力、学术权力的拥有者,其核心内容为公廉和节俭。大学生廉政文化在高校内无处不在,校园的一些相关规定制度、学生、教师以及干部的行为及生活方式等都会涉及到大学生廉政文化。高校的主要功能是全能型人才的培养、先进文化和文明的传承以及建设。大学生廉政文化建设的根本目的就是将先进的文化和文明传承给高校的干部、教师以及学生,用以引导他们的思想和行为。特别是在现阶段全民阅读背景下,加强大学生廉政文化建设不仅是高校的使命,更是整个社会的使命。
(二)大学生廉政文化的作用
1.大学生廉政文化具有规范和约束的作用。大学生廉政文化的规范和约束作用指的是它自身所具有的调控能力和调控机制,能够在一定程度上对行使者的行为进行规范和约束。它的规范和约束功能主要表现在制度、舆论以及思想信念三个方面,反之这三个也对廉政文化发挥着直接性的、现实性的约束作用,确保了大学生廉政文化的规范和约束范围的合理性。
2.大学生廉政文化具有调整的作用。大学生廉政文化的调整作用不仅表现在调控机制上,更表现在精神机制及精神力量上。简单的讲,就是这种调整作用不仅能够对权利行使者的思想、心理、情绪等起作用,而且也能对权利行使者的行为起作用。总而言之,大学生廉政文化的调整作用主要是对权利行使者在生活中处理与他人关系方面进行调整,确保其和教师、学生等在利益和精神上达成共识。大学生廉政文化调整作用发挥的方式有很多,如教育引导、行为约束、制度制裁等。
3.大学生廉政文化具有引导和激励的作用。大学生廉政文化的引导和激励作用指的是廉政文化具有一整套关于行为规范、角色转变等方面的标准和模式,供权利行使者参考和依照,同时廉政文化所具有的评价、监督、制裁等特性就在很大程度上诱导舆论的方向,以达到开导权利行使者的目的,确保权利行使者依据廉政文化的标准和模式进行思考和行为,使其逐渐形成强烈的道德责任感以及道德理想。
二、全民阅读背景下加强大学生廉政文化建设的重要意义
(一)是提高大学生综合素质的关键
大学生廉政文化建设不仅关系到大学生综合素质、廉政意识、法治观念等方面是否健全,而且会在很大程度上对大学生能否树立正确科学的世界观、人生观、价值观产生影响。鉴于此,加强大学生廉政文化建设是非常有必要的,大学生的思想和行为尚且处于不成熟的时期,而大学生廉政文化建设的健全能够在很大程度上对大学生的思想和行为产生一定的引导作用,对大学生树立崇高的理想、形成艰苦奋斗的精神、烘托健康的成长氛围等方面都具有很大的作用。
(二)是培育中国特色社会主义接班人的有效过程
近年来,经济文化的多元化发展使人们的生活变得复杂化,人们在生活中面对来自四面八方不同的思想和理念,容易出现冲突、矛盾甚至会迷失方向,特别是对当代大学生来说,非常不利于大学生健全健康思想的形成。高校在大学生树立正确世界观、人生观、价值观的过程中占据不可替代的地位,因此,加强大学生的廉政文化建设是非常有必要的,它不仅能够引导大学生树立正确的价值观念、廉政观念等,而且能够对大学生的思想和行为起到一定的规范和约束作用,确保大学生的健康成长,使其逐渐成为中国特色社会主义事业的建设者和接班人。
(三)是构建和谐校园的推动力量
和谐校园不仅仅指的是教师、学生相处关系的和谐、生活及环境的和谐,更指的是以廉政文化为核心的校园氛围的和谐。大学生廉政文化对校园的文化、精神和氛围具有一定的引导作用,能够推动大学生形成艰苦奋斗、不受物质金钱诱惑、具有强烈责任心和事业心的精神,引导大学生关注身边的小事,从小事出发去营造一个良好的廉政氛围,从而推动整个校园廉政文化的培育和氛围营造。
(四)是提升大学生思想道德素养、构建和谐社会的关键
高校作为传授先进文化和文明的平台和阵地,其廉政文化建设的加强有助于大学生健全思想的形成,同时大学生进入社会之后也能够对整个社会起到一定的传导作用,有利于廉政文化在社会上的宣传和弘扬,从而对社会民众起到潜移默化的作用,使他们形成“以廉为荣、以贪为耻“的思想,从而加快和谐社会的构建速度和进程。
三、全民阅读背景下大学生廉政文化建设的目标及任务
(一)引导高校党员干部及教职工形成拒腐防变的思想
高校在承担人才培养、文明传承、先进文化建设重担的同时,也肩负着建设和倡导廉政文化的责任。高校教职工作为人才培养的关键,应该首先具备抵御腐败的意识和能力。鉴于此,高校必须要加强廉政文化建设,特别要加强对高校党员干部及教职工的廉政教育,营造“以廉为荣、以贪为耻”的氛围,提高党员高步和及职工的廉政意识和能力。
(二)引导当代大学生形成崇尚廉洁的思想
大学生作为高等教育的受众人群,是社会和国家发展的建设者和接班人,但是他们正处于思想、行为形成的时期,容易受外界不良思想和理念的影响。鉴于此,要加强大学生的廉政文化建设,第一,将廉政知识和文化灌输给他们,推动他们良好世界观、人生观及价值观的形成;第二,将相关法律法规、党纪政纪、道德规范的内容和知识灌输给他们,提升大学生抵御腐败的意识和能力;第三,为大学生成长营造一个廉政的氛围,使他们形成廉洁自律、艰苦奋斗、克己奉公的思想和精神,提高大学生的廉政意识和能力,使他们逐渐成为社会和国家需要的全能型人才,为国家和社会奉献力量。
(三)加强对廉政文化建设的理论研究并不断进行创新
大学生廉政文化建设值廉政理论建设和文化建设同时进行的,作为两者兼具的创意性科学,需要加强对其理论和实践的进一步研究。在加强廉政文化建设的研究过程中,高校是最为核心的阵地,它不仅是先进文化、文明的摇篮,而且汇聚了大量优秀的研究人员,因此,高校要依据指导思想,从廉政文化的内涵、特色、作用、任务、方式、途径、功效等各个方面加强对廉政文化的假设,推动廉政文化的健全化、系统化和完善化。构建一个涵盖廉政思想、意识、理论、法规、风尚、文化、活动等的体系和框架,为社会和国家的发展贡献力量。
四、全面阅读背景下加强大学生廉政文化建设的措施
(一)高校要加强道德教育,为廉政文化建设做好准备
高校的道德教育主要从三个方面入手:第一,大学生的思想道德教育。近年来,经济和文化的多元化发展,使大学生面临多种文化思潮和理念,这些思潮和理念自身所产生的矛盾和冲突容易导致大学生的思想、行为选择迷失方向,加之大学生现阶段的思想和行为正处于形成时期,这种情况更加严重,在很大程度上延缓了大学生廉政文化建设的发展进程。鉴于此,高校要以“育人为本、德育为先”为基本原则,以“三个代表”、为基本思想,加强对大学生的思想道德教育,引导大学生树立崇高的理想信念以及正确的廉政意识和廉政能力。第二,加强对教师的学术道德教育。近年来,高校教师学术不端的现象多有发生,如剽窃他人著作用以自身评职,虚构数据、捏造项目以获取奖励;泄露考试题目以满足自身的私欲等。这些学术不端行为在破坏学术氛围的同时也阻碍了学术事业的健康发展。鉴于此,高校要引导和规范教师的行为,及时发现和纠正教师的学术不端行为,提高教师的学术道德素养,以为大学生树立一个良好的榜样。第三,加强对高校管理层的从政道德教育。为了确保高校管理层对教育事业足够忠诚、为广大师生服务、自觉廉政,就要从管理层的道德观教育入手对其进行从政道德教育,及时纠正管理层的错误和疏忽,如缺乏责任心、缺乏爱心、不够敬业、不够自律等,为高校管理层坚持敬业、精业、守业营造一个良好的道德氛围。
(二)高校要重视校风建设,为廉政文化的建设拓展空间
高校校风建设主要包括三个方面的内容:教风建设、学风建设和作风建设。第一,高校要重视教风建设。教风建设作为校风建设的核心内容,是教师道德素养的体现,在很大程度上会对学风甚至整个校风建设产生影响。教风通常表现在教师的思想和行为上。鉴于此,要加强教风建设,就有必要将师德作为切入口进行,使教师明白他们的职责不仅仅是教授知识,更重要的是教会学生如何做人。要完成好两个职责,教师必须首先以社会主义精神文明的要求为自身的准则,切实在思想、品德、行为、仪表等方面为学生树立一个良好的榜样。第二,高校要重视学风建设。学风建设作为校风建设的根基,不仅仅是一个高校的根本,更是培养人才的关键所在。高校培养出来的人才质量的高低直接取决于学风的好坏。现阶段,高校一些学生的不良学风现象非常严重,如缺乏明确的学习目标、缺乏正确的学习动机、缺乏学习动力、忽视对自身的管理等,已经严重阻碍了高校的办学质量和效果。鉴于此,学风建设应该以教风建设为导向,将课堂作为其主要平台进行加强。第三,高校要重视作风建设。作风建设作为校风建设的关键内容,直接决定了教风建设和学风建设是否能有序进行。在高校中,良好的作风建设,能够带动教风建设和学风建设的进行。而作风建设的加强可以以党风建设为出发点进行,确保高校党员干部拥有良好的作风、学风以及领导、工作、生活作风,只有这样才能确保民主管理和科学管理的齐头并进。
(三)高校要注重校园文化的完善,注重营造廉政的文化氛围
第一,高校要对校园廉政文化的建设有一个整体的规划。这个整体规划由高校的党委和共青团组织共同负责,要以《实施纲要》中提到的廉政文化的要求为准则,以大学生廉政文化的内涵为出发点,以大学生廉政文化教育的规律为依据,深刻考虑管理层、教师及学生的接受范围,构建一个校园廉政文化建设的体系,这个体系不仅要具备先进性、针对性,更要具备影响力及渗透力,从而对整个校园文化进行完善,营造出一个良好的育人环境。第二,积极组织并开展有关廉政文化的活动,结合廉政文化的深刻内涵以及校园文化的丰富形式,设计出一系列容易被广大师生接受的节目或者活动,如围绕廉政文化进行的文学作品、以廉政文化为基础的文娱节目等,在潜移默化中对师生的思想和行为进行影响。第三,要充分利用好廉政文化在校园内的渗透作用。一方面,高校要积极更新自身的教育理念及教育方式,如可以将现阶段无处不在的网络应用到廉政文化的渗透作用中,开设以廉政文化为主体的教育网站及平台;另一方面,高校要让学生在实践中提升廉政意识和廉政能力,如可以积极组织和开展廉政文化的宣传活动和文娱活动。
(四)高校要积极拓宽廉政文化建设的方式和渠道
高校可以从以下三个方面入手对廉政文化建设的方式和渠道进行拓展:第一,将廉政文化的相关内容编写入教材之中。教材作为大学生教育的载体,同样也是廉政教育的载体。高校可以以当地和自身的实际情况为依据,编写有关廉政文化的教材和书本,使大学生廉政文化在高校中的建设更具科学化、制度化。此外,教师在课堂上教授知识的同时要有意识的融入廉政文化,使学生在学习知识的同时也能潜移默化的受到廉政文化的影响。第二,将廉政文化引入课堂中。高校可以依据自身的实际情况进行不同阶段、不同层次的廉政文化课堂教育,将廉政文化教育归入思想政治教育的范畴。第三,在实践活动中渗透廉政文化。廉政文化作为校园文化的一部分,可以借鉴校园文化的建设方式进行加强,如开展辩论赛、书画展等,加强大学生对廉政文化的理解和认识。同时,高校要注重以多种方式对廉政文化进行宣传和弘扬,如设立廉政文化网站、开设廉政文化专栏、开展廉政文化讲座等,通过潜移默化的方式加强对大学生的廉政教育。
五、总结
中央在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中明确提出:要大力加强廉政文化建设,积极推动廉政文化进企业,引导企业廉洁诚信、依法经营。国有企业是我国国民经济发展的重要支柱,是全面建设小康社会的重要力量,是我们党执政的重要基础。如何立足于教育,着眼于防范,筑起思想道德防线,培育出良好廉洁文化是国有企业文化建设的重要内容。必将推动国有企业改革在更高层面上的进一步深化,对促进国有企业健康、快速发展具有极其重要的战略意义。
一、国有企业廉洁文化建设的意义和作用
企业廉洁文化建设是通过企业内部的价值导向、制度建设、员工言论、领导行为、文化活动等方式发挥舆论和风气的导向作用,在企业内部形成荣与耻的价值判断,倡导廉洁诚信的企业风尚,从而逐步铲除滋生腐败现象的思想根源,推动国有企业党员干部廉洁从业,为反腐倡廉工作提供坚实的文化支撑。倡导、探索和实践廉洁文化建设,对于国有企业来说,具有非常现实意义和作用。(1)廉洁文化建设能够解决国有企业廉政建设中的实际问题。国有企业通过加强以诚信为本、廉洁文化建设,以德铸魂,规范行为,提高效能,能够大力提升企业的品牌和形象,形成企业不断成长的隐性竞争力。廉洁文化的培育和建设推动了国有企业党建思想政治工作创新,充分发挥了国有企业的政治优势。可以说,廉洁文化建设,既是一项管理工程,更是一项民心工程,需要我们投入更多的时间和更大的精力,也必将产生更大更强的推动力。(2)廉洁文化建设能够增强基层党支部的战斗力和凝聚力。由于企业的经济性质决定了企业以主抓生产任务为主,个别党支部把工作的重点放在了日常生产经营工作,一定程度上出现了诸如对廉政建设工作不重视,制度、活动及相关资料不规范,党支部的凝聚力、战斗力不强等现象,针对这些问题,需要加强廉洁文化建设,提升廉政建设工作水平。(3)廉洁文化建设能够更好地发挥党员干部先锋模范作用。随着社会的不断进步,科学技术升级换代的速度加快,与以前相比,国有企业当前的工作难度、工作压力不断增大,个别党员干部出现犯愁畏难、消极应付等问题,个别年龄较大的党员干部容易出现工作积极性降低、混日子的思想。针对这些问题,需要不断加强廉洁文化建设,以廉洁文化引领党员干部真抓实干、创先争优。
二、国有企业廉洁文化建设的内涵和方法途径
廉洁文化建设,就是把廉政建设与文化建设有效结合,通过强化教育、家庭助廉、廉政格言、完善机制,把廉洁勤政的要求转变为党员干部的自觉追求和行为习惯,形成廉洁勤政的良好风气和氛围,逐步成为企业的优良文化传统并加以不断完善创新,从而有效推进党风廉政建设工作。主要做法有:
1.制定计划,明确廉洁文化建设的目标。结合实际情况制定切实可行的廉洁文化建设实施方案,加强廉洁文化建设宣传教育,构建廉洁文化的核心理念,抓好学习教育、家庭助廉、格言征集等基础工作,建设廉洁文化阵地,营造廉洁文化的浓厚氛围,经过不断地实践探索,初步形成与国有企业实际相适应、符合国有企业科学和谐发展要求的廉洁文化体系,再经过不断地实践和改进,逐步建立和完善廉洁文化建设的长效机制。
2.结合实际体现特色,打造国有企业廉洁文化。一是积极构建廉洁文化建设整体格局。努力构建企业和基层一些两个层面的廉洁文化理念,企业层面树立了“廉洁从业,勤政务实”的廉洁文化理念。各基层单位可以根据本单位特点,积极构建了各具特色的廉洁文化理念,形成了全方位覆盖、全员参与的廉洁文化建设组织网络。二是结合行业特色和实际工作,开展廉洁文化建设。国有企业基层党支部,要结合自身工作实际,把廉洁文化建设融入到生产经营、职工工作生活的实际工作中去,以实际工作和行动打造廉洁文化。针对企业主营业务和生产经营特点,让廉政之风进一线、进班组。多与一线职工在思想感情上,加强谈心交流,在群众中树立起党员干部的以人为本、关心职工的廉洁形象。与基层职工通吃同住同劳动,定期公开电费收缴情况,党员干部们以这种务实的行为和作风,在队内团结、凝聚、激励了职工队伍,在外部树立了良好的廉洁作风形象,塑造着国有企业独特的廉洁文化。
3.丰富内容形式,提升廉政文化建设实效。一是通过家庭助廉、亲情寄语,使廉洁文化进家庭。家庭是抵御腐败的一道关键防线,枕边常吹廉洁风,对党员干部的廉洁从政起着潜移默化的作用。充分发挥家庭助廉的阵地作用,有利于每一名家庭成员的健康成长。组织开展“家庭助廉”活动,通过在党员干部家庭中广泛征集亲情寄语,以书信、散文等形式表达嘱咐和寄托,并不定期地组织党员干部家人进行座谈交流,让他们谈关于廉洁从政的感受想法,引导他们在家常吹廉洁风。二是征集廉洁格言、讲廉政故事,提升意识,营造氛围。可以结合企业实际,在全体党员干部中征集廉洁格言,将格言作为党员干部廉洁从政的座右铭,时时提醒警示自己。并积极搜集整理符合实际、具有较好借鉴意义的格言。组织开展“讲廉洁故事”活动,让党员干部讲身边的人、身边的事,有效地提升廉洁意识、营造廉洁氛围。三是开展廉洁文化座谈会,交流思想,共同提升,本着互相监督、互相帮助、互相学习的原则,汇报工作、交流思想,主动开展批评与自我批评,不断提高廉政思想水平。
“目前国内证券市场正处在面向未来的根本转型期,在这个大变革的时期,湘财证券将通过一系列变革的管理方法来应对新形势下的挑战,公司推出的SI训练计划就是这一思路的具体体现。”湘财证券某高管人员日前在向记者介绍公司所推行的SI训练计划时这样阐述。
今年以来,国内证券二级市场走势持续低迷,在这一形式下,湘财证券仍然保持着锐意进取的精神,公司在巩固原有业务的基础上,加大了对企业内部员工培训的力度。日前,湘财证券公司以“创新与超越”为主题,以提升”企业核心竞争力”为目标的SI训练正在有条不紊地开展。
据介绍,SI是一项系统的训练工程,其源于二战盟军对海员生存能力的训练,湘财经过进一步研究将其扩充为以“纪律与意志共存,管理与专业并重”的多种手段,多种形式的综合性培训,目前主要由客户经理系列专业培训、管理素质培训以及外展训练三大模块组成。客户经理培训以专业培训为主,以营销主线涵盖资产管理、投资银行、经纪业务三大业务;管理素质培训以培养员工的管理技能,提炼管理经验、提升管理层次为主导,着重批量培养管理团队;外展训练以调整健康的心态和心智为主,通过参与各类有目的的活动,在解决问题和应对挑战中,培养团队合作精神,超越自我。
通过开会座谈、实地调查、个别访谈、理论探讨,并结合我市廉政文化建设示范点申报活动,我们选择了15个有代表性的部门和单位,发放了《市直机关廉政文化建设有关问题调查问卷》200份,同时根据近几年来市直机关工委对各单位党建工作责任制考评情况进行了综合分析,我们认为,市直机关大多数单位能注重开展廉政文化建设,形式多样,内涵丰富,成效明显,廉政文化建设呈现出良好势头。
从调查问卷中了解到,占95.7%的人认为开展机关廉政文化建设对芜湖市长远发展非常重要,对广大机关干部职工具有教育作用,对加强机关作风建设和效能建设十分必要。97%的人表示愿意参加所在单位的廉政文化活动。大多数单位的领导干部能思想重视、以身作则,带头做好廉政文化建设。各单位通过廉政教育灌输廉政理念,通过“读书思廉”活动培育廉政理念,通过讲廉政课普及廉政理念,通过典型示范践行廉政理念,把刚性的廉政制度与柔性的文化活动有机地结合,相得益彰,形成了有效合力。
1.文化育廉。市文委利用“中江大讲堂”开展廉政文化讲座,在图书馆设立廉政文化专用书架,利用书吧为县处级干部开设读书场所。先后举办了“红色历程,崛起江城”等书画展,积极创作编排了一批具有时代特色的反腐倡廉歌曲和舞蹈节目,并组织了专场演出。积极开展廉政文化纳凉晚会和廉政文化社区行活动,在文化馆和图书馆免费播放廉政影视和革命题材影片,受到一致好评。
2.憎腐崇廉。市中级法院充分发挥人民法庭即是反腐倡廉教育基地的示范作用,利用法院正在审理的有关渎职、腐败案例,积极配合市纪委、市直纪工委开展警示教育活动,以案为鉴,用违纪违法者的现身说法,利用身边的事教育身边的人,引导和促进党员干部认真吸取反面典型的教训,珍惜政治生命和幸福家庭,提高廉洁自律意识和遵纪守法意识。
3.制度促廉。市市容局对近年来党风廉政建设各项规章制度进行梳理、归纳、整合。根据工作特点和需要,健全完善了一系列如《关于进一步强化纪律作风的通知》等廉政规章制度,并专门制定了监督工作方案,对制度落实情况定期督促检查,形成事前警戒、事中控制、事后奖惩兑现的良性机制。
4.领导讲廉。市工商局领导高度重视廉政建设,开设廉政论坛,带头上党课,对干部职工进行党性教育,讲廉政,述责任,起到了很好的领导表率作用。同时要求各基层党支部每年必须上一次专门廉政党课,每名党员干部认真学习廉政建设文章,撰写心得体会和勤廉建设论文,大力营造廉政氛围。
5.活动兴廉。大多数部门单位都开展了丰富多采的廉政建设活动,如利用格言、桌牌、短信、台历、谈话等形式,开展廉政提醒教育。利用演讲、演唱会、书画、文艺、影视、摄影、网页等形式,广泛宣传廉政勤政。能实行主要领导述职述廉制度、党员领导干部参加组织生活会情况报告制度、党员民主评议制度等等,把廉政教育主题与各项活动有机地结合起来,形成了以各项活动促进廉政建设的良好态势。
总的来看,市直机关在廉政文化建设方面做了不少工作,取得了初步成绩,但通过调查了解,发现依然存在着认识模糊,结合不紧,渗透不够等问题。
1.思想认识不到位。调查中,仍然有7%的人认为廉政文化建设可有可无,廉政文化是领导者或文化人的事,与已无关,对廉政文化的内涵、意义、本质和作用的认识有待提高。主要表现在:一是认为与已无关。有的干部认为,廉政文化建设的参与对象应是领导干部或权力部门,自己无权无势,不具备腐败条件,学不学廉政文化、接不接受教育无所谓。认为机关廉政文化建设让大家都参与是“领导有病、群众吃药”。二是对廉政文化无知。对廉政文化内涵不明,概念不清,说到廉政文化,就认为只是唱唱廉政歌、搞搞廉政书画展,有5%的受访者则根本不了解廉政文化。三是认为廉政文化建设无效。对机关廉政文化建设的重要性、必要性和紧
迫性认识不足,认为在道德滑坡的大背景下,廉政文化建设是做虚功,既费力耗时、又花钱耗财,约束力小,成效不明显。之所以存在这些错误认识,一是这部分人群对廉政文化不注重学习,理解不够;二是在廉政文化的宣传教育上还不够深入,尚存在盲区死角。2.谋划规划不清晰。在调查中,有21%的人认为所在单位的廉政文化建设工作目标和工作计划不明确。有的单位对廉政文化建设处于盲目、应付状态,无科学、完整、可操作的规划,缺乏工作主动性,导致文化建设无头绪,效果不明显。究其原因,一是思想不重视。有的单位没有将廉政文化建设摆上重要位置,纳入议事日程,统筹安排考虑。有些单位开展廉政文化活动多表现为自发性,随意性,单位间差异较大,主要看领导的认知和重视程度。二是目标不明确。没有市直机关一盘棋的思路和目标,工作无部署,任务不明确。组织者既无长远规划,也无年度计划,不少单位把廉政文化建设简单地等同于一般的宣教活动,满足于举办几次廉政文艺演出等活动,而对廉政文化的建设目标和长效机制,考虑不深,规划不够。三是保障不得力。廉政文化建设是一项系统工程,牵一发而动全身,光靠纪委部门一家成不了气候,需要全市机关齐心协力,共同来促进它,尤其是要有财力的保障。但由于廉政文化建设是近几年才提出的,绝大部分单位没有列入财政预算,因此,投入不足。
3.形式内容不新颖。调查中我们发现,有85.3%的人认为当前在机关开展廉政文化建设十分必要,但有43%以上的人认为当前机关单位廉政文化建设内容不新颖、活动不活跃。我们认为,机关廉政文化建设在方式方法上的主要问题表现为文化观念滞后,教育内容一般化、教育形式单一化,活动开展模式化,主要表现:一是形式不够活泼。有的部门开展廉政文化建设形式单一,内容单调,口号式,标语式,说教式为多,深入抓落实的少,无形中步入简单说教的怪圈,致使部分干部群众尤其是一些重点岗位的领导干部提不起兴致,甚至存有抵触情绪,消极应付多,狠抓落实少。二是感染力不够强。具有感染力和震憾力的廉政文化教育作品甚少,比较符合机关干部的,群众喜闻乐见的,富有渗透力的廉政教育歌曲、格言、标语、演讲、摄影等作品创作显得乏力,廉政文化相对于其他流行文化的声音还很微弱,相对于腐败文化的主旋律还不够嘹亮,使廉政文化缺少亲和力、吸引力和感染力。三是结合不够紧密。调查中,有56%的人认为当前机关发生腐败的主要原因是反腐倡廉的制度体制建设不完善,监管处罚不力,有13%的人认为是机关公务员工资偏低,但有64.4%的人认为主要原因是道德或素质问题,说明廉政作为官员的必修之德,被大多数人所认同,但随着经济的转型,人们的价值取向在发生着变化,廉政文化被抑制,腐败文化悄然兴起。腐败现象的滋生,道德的滑坡,信仰的缺失,法治的无视,也说明了当前我们的廉政文化建设在结构上还存在缺陷,廉政文化与社会公德、职业道德和家庭美德结合不够紧密,在党的建设、精神文明建设、效能建设、综治平安建设等各项创建活动中渗透不够。
1.加强教育,提高认识。要教育引导机关党员干部充分认清做好廉政文化建设的重要意义,消除对廉政文化的模糊认识,培养自觉参与廉政文化建设的主人翁意识。一是要消灭“无知”观念。就是要加大宣传力度,提高认识,紧扣“认识是前提、宣传是关键”这一环节,通过文件传、开会讲,领导带,活动创的丰富多彩的形式,使廉政文化在机关干部职工中做到入脑入心,人人皆知。二是要消除“无关”观念。不用积极健康的廉政文化去武装人的头脑,消极落后的腐败文化就会去侵蚀占领,这两种对立的文化始终都在争夺我们的思想阵地,没有人能够摆脱其影响,因此,要通过教育引导,让大家认识到廉政文化建设与每名党员干部息息相关,无论身处何部门,无论从事何种工作,也无论职务高低,自己都不是局外人。三是要消解“无效”观念。正确引导人们认识到廉政文化建设是一项治本之策,需要润物无声、滴水穿石的坚持和积蓄,不可能一蹴而就、立竿见影。
2.强化领导,搞好结合。要在认真学习廉政文化建设理论的基础上,结合本机关廉政建设的实际和需要解决的突出问题,系统思考,整体设计,分步实施,稳步推进。调查显示,有98%的人认为,在党政机关开展廉政文化建设,关键在于有一个好班子,领导干部要带头。说明了领导重视,规划先行是建设机关廉政文化的前提和保证。纪检组织要按照《实施纲要》的要求,督促本部门把廉政文化建设纳入工作议事日程,作为一项基础性工作常抓不懈,让廉政文化在机关深入人心。一是强化领导机制。要加强对廉政文化建设的组织领导,成立市直机关廉政文化建设领导小组,建立党委牵头,纪检、组织、宣传、文化、教育、工、青、妇组织、新闻媒体等部门广泛参与的会议制度,明确各成员单位的工作职责,充分发挥各组织成员的优势,提高廉政文化建设的组织化程度。二是强化目标管理。要进一步加强调查研究,认真总结市直机关在开展廉政文化建设中的经验,发现问题,分析原因,提出切实可行的、有操作性的目标规划,做到目标明确,分工明晰,责任到人,落实到位。强化目标管理,变“软任务”为“硬任务”,变“软指标”为“硬指标”。三是抓好结合融入。纪检部门要抓好组织协调,承上启下,协调各方,特别是要及时准确地把握上级的精神和部署,自觉把廉政文化建设融入社会主义核心价值体系建设之中,融入群众性精神文明创建活动之中,融入“保持党的纯洁性迎接党的十”主题教育实践活动之中,为廉政文化建设提供更宽广的舞台和更大的发展空间。
3.营造氛围,改进方法。通过一些载体和活动使机关廉政文化有声、有色、有形、有情,努力形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。一是营造浓厚氛围。进一步调动各相关部门支持和参与廉政文化建设的积极性和创造性,充分利用各类宣教阵地,整合机关文化宣教资源,积极组织广大党员干部尤其是领导干部认真学习有关法律法规和理论文章,通过中心组学习、上党课、支部学习、读书会、演讲会等多种形式,对党员干部进行人生观、价值观、利益观的教育,进行党纪政纪教育。不仅要用先进的廉政文化教育干部,也要注重引导群众,从而在全机关中形成浓厚的创建氛围。二是打造
文化精品。要带动和引导机关全面开展文化活动,打造廉政文化精品,发放廉政文化教材,开展征文活动,扩大廉政文化宣传教育的覆盖面和影响力。三是丰富活动载体。通过创新载体,开展丰富多彩的文化活动,以领导“讲廉”、网络“传廉”、征文“扬廉”、案件“警廉”、典型“范廉”、读书“思廉”、家庭“助廉”、谈话“促廉”等活动使机关党员干部在潜移默化中接受教育,得到启迪。4.各负其责,齐抓共管。机关廉政文化建设不只是党委、纪检监察部门的事情,也不是哪一部分人的事情,不能唱“独角戏”。必须全面发动、全员参与、齐抓共管、通力合作,坚持“大合唱”。因此,在廉政文化建设中要按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制,按系统、按层级分解责任,以确保每一项工作都有领导、部门和人员负责,每一项工作都在受控的状态下进行,实现真正意义上的齐抓共管。廉政文化只有成为大众的、普遍的、广泛的,才是有效的,仅有一少部分人接受廉洁理念的廉政文化建设是没有意义的,没有大众参与这个前提,就达不到廉政文化建设的目的。
关键词 气象台站;现代气象;措施
中图分类号 P451 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2012)20-0323-02
气象事业的发展,离不开基层气象工作的坚强支撑。基层工作是气象工作的基石,是气象事业长期发展的决定性因素。基层气象事业的发展关系到整个气象事业的科学发展;关系到预报预测准确率的提高和气象服务效益的发挥。只有把基层气象工作做实、做好、做活,整个气象事业的发展大局才能运行的更顺畅、更高效、更富有活力。切实做好基层气象工作需要从以下几个方面着手。
1 切实提高基层气象台站的气象观测能力
综合气象观测是整个现代气象业务体系的重要组成部分,是提高预报预测准确率和提升气象服务水平的重要基础。基层气象台站要做好气象观测工作,一是要高度重视气象观测工作,充分认识气象观测工作在整个气象工作中的重要基础作用,必须把观测业务作为气象工作的重中之重,分管业务的领导要把主要精力放在提高观测业务质量上。观测员是保证观测质量的主体,要加强业务学习,严格执行规范和各项规章制度,不断提高业务水平和操作技能,保证仪器设备的正常运行,确保取准取全第一手气象观测数据。二是基层台站的领导要妥善处理好业务与科技服务之间的关系,关心观测员思想、工作和生活,切实解决观测人员在工作生活中的困难和问题,在观测团队中营造友好和谐的工作氛围。三是加强基层台站设备建设。目前,作为基层台站,气象观测能力与气象防灾减灾的需求还不完全相适应,云、能见度、天气现象、日照、固态降水等要素还没有完全实现自动化观测,因此,着力解决全部气象要素的自动化观测问题,对于提高观测质量和水平有积极的推进作用。基层台站的装备应急保障能力的高低,直接影响到观测业务的正常运行和资料信息的及时稳定传输。台站在自动化观测设备方面要加大资金投入力度,有目的、有计划地储备齐全各类备用仪器,确保业务质量的提高。
2 提升基层气象台站公共气象服务能力
基层气象部门预报的准确性和服务能力的高低、工作成效的好坏是评价整体气象工作的关键性指标,直接影响着社会对气象部门工作的评价优劣和认可程度,直接影响着气象部门在国家社会经济发展中的地位和作用。
提高基层台站公共气象服务能力的措施主要有以下几个方面:一是提高预报质量。目前基层台站在预报的制作方面尚不能满足群众需求,作为预报人员要不断加强学习,省、市级台站必须加强基层台站预报人员的培训,加强基层台站订正预报的指导,才能提高预报准确率,要依托雷达、卫星、气象探测资料,加强灾害性天气的短时、临近预报体系建设;二是要继续推进气象信息化建设,加大乡镇气象信息服务站的建设投入,建立到村入户的农村气象灾害信息系统,提高农村气象灾害预警信息的覆盖面,让农民从更广泛的渠道获取气象服务信息。三是在充分了解当地特色农业产业发展规模的基础上,气象技术人员要主动走访特色产业农户,了解他们对气象服务的需求,为他们量身定做农业气象服务材料。一旦重大灾害性天气来临,及时气象预警信息,并提出切实可行的防范措施和建议。
3 加快基层台站基础设施改造,提高职工生活工作水平
基层台站基础设施的改善关系到广大基层台站职工的工作环境条件,关系到职工的工作积极性。作为基层台站,一方面要撰写基础设施改善的可行性研究报告,争取国家中央资金或地方的投入,另一方面也要自筹资金,继续按照“四个一流”的标准,完善基础设施的改造,让职工在舒适的环境中工作和生活。同时,要坚持关心职工生活,关爱离退休职工。
4 提高基层气象台站人才队伍整体素质
要发展,人才在第一位而提高基层台站人才队伍整体素质在气象事业发展中发挥着至关重要的作用。领导干部能力强、职工队伍素质高,单位和谐稳定、团结奋进将为继续发展奠定坚实的基础。首先需要引进高层次、高素质的人才,培养、选拔基层业务技术骨干人才。其次要营造良好的人才成长环境和人才评价机制,充分调动人才队伍在综合观测、公共气象服务和管理中的作用。要优先将综合素质高、业务能力强的专业技术人员安排到业务工作岗位上,要严格执行岗位考核制度,对考核不合格的坚决实行待岗再培训。要坚持站内业务学习和交流活动,定期组织专业技术培训,鼓励业务人员撰写技术总结和技术论文,积极组织和引导广大干部职工创先争优。
5 大力推进基层台站党风廉政和气象文化建设
基层气象部门要结合实际情况,大力推进基层台站党风廉政和气象文化建设,集中开展主题鲜明、内容丰富、形式多样、寓教于乐的廉政文化宣传教育活动,用创新的教育方式引导党员干部筑牢思想道德防线,营造浓厚的廉政文化氛围,充分发挥廉政文化建设在提高气象业务、服务水平、促进气象事业发展中的重要作用。首先,作为基层台站要把廉政文化建设活动作为廉洁、勤政、务实、高效的一项重要任务,列入领导班子重要议事日程,不断丰富廉政文化建设的内涵,让局务工作在阳光下进行,消除职工的顾虑,增强职工参与管理、为气象事业发展贡献力量。其次,要积极探索具有地方特色的气象廉政文化建设的新方法和新途径,树立良好的气象部门形象,更好地服务地方经济发展。要开展形式多样的廉政文化创建活动:一是要建立固定的廉政文化宣传教育场所[1-2]。二是要严格遵守和执行有关行政法规、规章和规范性文件,向社会公布事业收费的项目、依据、标准和行政许可、审批事项等。三是要充分利用宣传栏、电子显示屏、手机短信等,不断扩大气象廉政文化的社会影响[3-4]。党风廉政和气象文化建设的开展,可以有效地提升单位职工的思想道德水平、敬业爱岗意识和廉洁从政、廉洁从业意识,在单位形成以廉为荣的良好氛围,进一步促进基层气象事业健康稳步发展。
6 健全机制,加强管理,确保气象工作规范有序
要建立健全基层气象台站的各项管理规定,不断完善《局务公开制度》《三人决策制度》《财务报销制度》《车辆管理制度》《工作学习制度》《考勤制度》《物资采购制度》《安全生产制度》等一系列的内部管理制度,坚持局领导带头执行,率先垂范,全体干部职工严格执行,按章办事,使各项管理制度在日常气象工作中发挥有利的保障作用,确保气象工作规范有序。
基层气象部门是改革创新的试验田,可以为整个气象系统的改革和发展提供借鉴。充分认识加强基层气象工作的重要性和紧迫性,有助于增强基层气象事业发展的责任感和使命感,促进气象装备水平再上新台阶、气象人才建设再上新水平、气象科技创新再出新成果、基层气象工作再创新局面。
7 参考文献
[1] 纪晓建.新时期基层气象队伍建设的探讨[J].科技风,2012(5):237.
[2] 杨惜春,马新建,林杰星.基层气象台站建设存在的问题和建议[J].内蒙古气象,2012(1):45-46.
一、四项主要工作
完成协议引进项目5个,坚持招商引资第一要务。协议引资总额5.9亿;竣工投产项目1个,引资额5000万元的同时,全力推进城乡规划各项工作,取得了明显成效。
1规划龙头作用得以增强。
城乡规划编制和管理工作快速推进,2011年以来。规划引导城乡经济社会发展的龙头”作用得到更加充分的发挥。一是计划引导重大基础设施建设职能充分发挥。2007年底,局即依据城市总体规划,结合城市发展需求,超前启动了2011年度中心城市基础设施建设计划》编制工作。计划》将规划愿景细化为具体项目,实现了城乡规划战略意图的贯彻,避免了项目实施的盲目和无序。二是规划引导城乡科学发展职能充分发挥。围绕高质量实现规划全覆盖的工作目标,起草并报市政府办公室下发了2011年中心城市规划编制及研究计划》同时,局又下发了2011年县城及村镇规划工作要点》对全市规划编制工作进行部署和安排。目前,中心城市21项规划编制任务中,部分规划编制因总体规划修编暂缓,其余18个项目均已编制完成或正在调整完善;各县规划编制工作也在快速推进。全市城乡规划全覆盖的目标基本实现。三是政策引导城市产业发展职能充分发挥。年初即起草并报市政府办公室印发了关于明确市区高层建筑重点发展区域的通知》以此提升中心城市发展档次和品位。围绕进一步促进中心城市房地产业和商业发展,于10月初起草了关于促进中心城市房地产业和商业发展的政策规定》政策规定》实施以来,市区商品房销售量迅速提升;大润发超市、国泰广场、一百三家大型商贸设施开业。四是挂钩引导新农村建设职能充分发挥。大力开展乡镇和村庄规划调研,编制并印发了市农村集中居住点规划实施分类指导目录》提出了分类指导、因地制宜规划建设农村集中居住点的意见。同时,全力抓好全市15个康居示范试点村规划指导和服务工作,开展了对15个康居示范试点村的规划方案、建筑设计方案把关审查工作,提升了示范点建设质量和建筑品位。目前,全市已完成252个集中居住点建设规划编制任务。规划的指导下,全市康居示范村和农村集中居住点建设快速推进。
2改革创新工作取得突破。
提出“致力创新突破”总体目标,2011年初。不断加大改革创新工作力度,推动城乡规划水平的持续提升。为此,印发了市规划局2011年创新工作实施方案》对年度改革创新工作提出了总体目标和具体要求。方案》指导下,各项改革创新工作深入开展。围绕精心精细服务,不断增强服务能力,提高服务质量,制定下发了免费规划报建服务实施办法》等四项制度,使规划行政许可工作方面更便民、更利民、更符合发展需求;围绕规范规划编制工作,推动规划设计招投标及规划市场管理创新,出台了市规划编制项目招投标暂行管理办法》市城市规划设计市场暂行管理办法》围绕提高规划管理水平,启动了地理信息系统建设”完成总体框架编制,2.4平方公里的三维虚拟城市演示系统、元数据管理系统等三大基础平台建设,8555平方公里航测影像图、400平方公里航测影像图和市区113平方公里1500地形图数据采集录入工作正加速推进,地下管线数据普查工作即将开展。围绕提升测绘院发展水平,拟定了改革创新工作方案,从企业内部管理、质量管理、标准体系等方面明确了改革目标,测绘院年内即将实现资质升级。围绕促进规划院科学发展,帮助企业多方开拓市场,强化内部规范性管理系统建设,确保了规划院企业经济效益和自身建设的齐头并进。预计2011年度该院合同总收入将达到1200万元,比改革前的2006年增加3倍。
3重点工程建设顺利推进。
2011年我承担了多项重点工程牵头推进任务,按照市委、市政府的统一部署。经过精心组织,严格督查,各项工作取得了明显成效。1897及东大街项目:完成项目三套规划方案及项目实施方案编制工作,积极联系,多方出击,项目合作开发单位基本确定,项目将择机启动。百栋高层推进工程:制定了市区百栋高层推进工程实施方案,确立了年内已建、建高层建筑80栋的工作目标,并通过政策引导、督促检查、现场观摩等形式,大力推进工程进度。目前,市区已建、建高层建筑已达到105栋,超额完成年度目标任务。安居工程:精心组织各片区和相关主管部门,加速推进市区蓝领公寓、拆迁安置房、廉租房等安居工程建设。目前,市区经济适用房开工建设并完成主体工程17.3万平方米,占目标任务(15万平方米)115.3%蓝领公寓开工建设并完成主体工程23.02万平方米,占目标任务(21.6万平方米)106.6%拆迁安置房开工建设并完成主体工程39.6万平方米,占目标任务(37万平方米)110.8%均超额完成年度目标任务。雪枫公园:积极配合公园管理单位,高标准推进公园维护和后续管理工作,积极服务好公园配套用地开发项目建设,科学严谨地组织好公园决算审计工作,确保公园建设画上圆满的句号。同时,还积极协助市水务局完成大运河水利博物馆选址,并积极做好规划方案编制工作;优质高效地完成了商检、海关大楼、古黄河滨水核心区、明城墙遗址保护等市政府实事项目规划服务工作,促进了项目的快速推进。
4和谐团队创建效果显著。
狠抓规划干部队伍建设,全力推进各项业务工作的同时。和谐团队的工作取得显著成效。一是强化服务创新,行风建设深入推进。围绕政(行)风建设工作再上新台阶的工作目标,不断强化工作措施,重点围绕创新服务理念,出台了市规划局免费规划报建服务实施办法》市规划局特别快车绿色通道服务制度》等四项规范规划行政服务工作的新机制、新制度,着力提升服务水平,取得了实实在成效。上半年全市民主评议政(行)风活动中,局在15个行政执法单位中排名第五,局市政规划处在热点岗位评议中排名第二。局驻行政服务中心窗口多次获得“流动红旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是强化和谐发展,争先创优扎实开展。围绕打造和谐社会、和谐规划的工作目标,以扶贫、双拥、等工作为着力点,以竞争考核为抓手,全力推进争先创优工作。扶贫工作中,以确立发展规划、培育致富产业、实施实事帮扶和帮扶困难户为工作重点,大力实施实施四大帮扶工程(规划帮扶、科技帮扶、实事帮扶、贫困户帮扶)已完成扶贫工作投入12万余元,较好地实现了扶贫工作目标;双拥工作中,进一步强化与驻宿广大官兵的联系沟通,帮助解决他实际困难;工作中,以解决群众的困难为出发点,坚持做到有登记、有交办、有责任人、有处理、有结果、有监督”等“六个有”充分发挥规划的协调和引导职能,帮助群众化解矛盾,处理问题,并通过采取回访、下访、约访等有效形式,深层次推进问题处理,得到群众的充分肯定。三是强化竞争考核,队伍建设逐步完善。干部队伍建设中,全面引入竞争考核机制,以此激发干部职工的创业热情和创优激情。完成了局机关中层干部轮岗工作,促进了业务工作交流,激发了干部职工提升自我完善自我热情;完成了部分分局局长助理公推公选工作,进一步完善了干部队伍梯队建设,使一部分年轻干部干事创业的激情得到充分调动;实施了部分重要岗位工作人员的公开招聘,引入了一批专业型年青人才,使得干部队伍得到进一步充实,促进了各项业务工作和服务工作的有效开展。
二、理论学习和廉政建设
1理论学习
认真学习领会中央和省市委重大战略部署和方针政策,坚持将理论学习和工作实践有机结合。确保做到自身素质和水平的与时俱进。坚持做到自学与制度化学习紧密结合”学习与交流紧密结合”认真抓好规划专业理论和管理知识自学的基础上,积极参加市委中心组学习活动,全面领会和掌握党的十七大、十七届三中全会精神;制定了市规划局制度化学习机制,组织开展了党组中心组学习、办公会学法、菜单式学习等多种长期性、制度性、刚性的学习活动;学习活动中,还坚持学以致用,加强调查研究,先后完成了新加坡城市规划与建设的考察报告》桂林“两江四湖”考察报告》增强中心城市核心竞争力的重点问题研究》等多篇论文,并先后两次在市委党校组织的干部培训班上就自身学习成果及工作体会作了讲座。
2廉政建设
全面开展党风廉政建设工作。制度建设方面,始终坚持“两手抓”积极履行“一岗双责”作为第一责任人。先后组织制定了市规划局党风廉政建设责任制实施办法》市规划局党风廉政建设责任制报告制度》市规划局党风廉政建设责任制检查考核办法》市规划局党风廉政建设责任追究暂行办法》对党风廉政建设责任机制进行了全面调整完善,进一步明确了责任制落实机制和具体措施;教育学习方面,组织干部职工开展了解放思想能形成,推动落实好快干”大讨论活动、洪泽湖农场接受警示教育活动和市规划系统反腐倡廉专项警示教育活动,经常组织各种案例教育,做到警钟常鸣,确保全局干部队伍不出问题;推进廉政文化建设方面,以廉政文化进机关、进行业活动为重点,深入推进廉政文化建设。出台了关于在全局领导干部中开展“读廉文、思廉政”廉文荐读活动的意见》编制印发了11期廉文,供干部职工学习;加强干部廉政建设方面,组织中层以上干部开展了公开述职述廉活动,并先后组织召开了两次党组中心组民主生活会,分析研究干部廉洁自律管理工作;落实纪检监察机构派驻统一管理方面,自觉接受监督并着力加强干部选拔任用、资金运行、国有资产运营、党务与政务公开、领导干部廉洁自律及党风廉政建设责任制落实等六个重点环节和部位的监督管理,取得了显著成效,党风廉政建设和反腐败工作得到进一步增强。此基础上,本人也认真执行党风廉政建设责任制报告制度和领导干部个人重大事项报告制度等有关规定,坚持做到胸襟坦荡,对组织、对领导从不隐瞒个人任何问题。
关键词:廉政教育;廉政建设
中图分类号: C40 文献标识码: A
一、存在的问题
一是在思想认识上还不够到位,主要表现在:一些领导干部认为廉政教育的作用不大,对廉政教育工作支持力度也不够大。二是在方式方法上还不够灵活,主要表现在:当前廉政教育仍然是以开会、学文件、看电教片等灌输法、说教式为主,吸引力和感染力不强。三是在考评机制上还不够严格,主要表现在: 廉政教育考核主要侧重开展宣传教育的场次。四是在配合协调上还不够有力,主要表现是: 廉政教育工作中,纪检监察部门“单打一”,其它部门缺乏积极性和主动性。
二、问题分析
首先,领导干部对廉政教育的作用要有正确认识,这是做好廉政教育工作的前提。第二,廉政教育是一项综合性的系统工程,需要上下各个方面的共同努力,形成整体合力。第三,廉政教育要讲究方式方法的运用,增强感染力和渗透力。这也是廉政教育的难点。
三、采取的对策
近年来,我公司高度重视廉政教育工作,针对性上述问题进行了认真研究和大胆探索,主要有以下几方面:
一是注重领导干部廉洁意识的强化。公司每年召开领导班子党风廉政建设专题民主生活会,要求会前认真撰写发言提纲,通过开展批评与自我批评,深入查找自身存在的问题,提高廉政意识。每年签订党风廉政建设责任书,落实“一岗双责”,明确党风廉政建设任务,进行年度述廉报告,并公示。对新提拔干部坚持进行廉政知识考试,严格落实任前廉政谈话制度,组织廉政宣誓仪式,有效强化了廉洁意识。
二是全面溶入宣教工作。认真落实反腐倡廉教育联席会议制度,召开由相关各部门参加的联席会议,加强工作协调和部署,充分发挥各自的职能优势。在公司网站、宣传栏建设工作中,要求设有廉政教育内容板块。各部门组织的教育培训、文体活动、节日慰问等活动中,要求把廉洁教育内容溶入于其中,形成反腐倡廉“大宣教”工作格局。
三是创新教育方式方法。公司主动与区检察院共同建立了组织机构,制定工作方案,借鉴检察院预防职务犯罪工作的成功经验,提高公司廉政教育水平。创办网上“廉政课堂”,廉政教育的理论、制度、经验、案例、心得体会和文艺作品等,方便员工学习,在一定程度上解决了学习时间不足的问题。利用手机短信开展“廉洁教育每日一题”活动,在“学制度、促廉洁”主题教育活动中收到良好效果。以廉洁漫画为题材,编印2012年廉政教育漫画台历,达到教育性与趣味性、实用性有机结合。
四是适时组织实地参观学习。在国庆节、建党节等适当时期,组织党员和入党积极分子赴西柏坡革命圣地、涉县一二九师革命旧址、安平全国第一个农村党支部、省公司反腐倡廉教育基地等地进行参观,身临其境重温艰苦奋斗革命历程,潜移默化地进行廉政教育。
五是坚持廉洁文艺作品的创作、征集和推广。在全体员工中,持续地开展廉洁文艺作品创作和征集活动,几年来征集党风廉政建设方面论文35篇、文艺节目5 个、演讲作品3个、动漫视频6个、书画摄影等作品500多幅,公司多次举办和参加大型廉洁文艺作品评选和展示活动,营造浓厚的廉政文化氛围。
六是及时地整理和总结学习资料。每年对重要廉政规定和典型案例进行集中整理编印,方便干部职工学习。每年对效能监察项目资料进行整理编印,方便优秀成果的总结推广。每年对员工学习心得、廉洁作品进行整理和编印,方便职工学习交流。几年来整理编印书籍、光盘二十多册(盘)。
七是加强廉政教育阵地建设。去年9月,公司建成廉政教育室,利用有限的场地和资金,运用了声、光、动漫影视作品、模型等多种表现手段,并突出地域和行业特色,教育方式的科技含量、艺术品味大大提高,廉政教育的吸引力、影响力明显增强。
论文关键词 概念 特征 危害 立法
一、商业贿赂的概念及法律特征
商业贿赂是贿赂的一种形式,是随着商品经济的发展而逐步产生和发展起来的经济现象。在我国改革开放后,经济竞争日渐激烈,由于市场机制不健全,拜金主义和“官本位”,“权本位”等腐朽文化思想的影响和管理法规的滞后等原因,曾在我国计划经济体制下较长一段时间内几乎绝迹的商业贿赂行为又重新出现和泛滥。
(一)商业贿赂的概念
《反不正当竞争法》第8条对商业贿赂行为作出了禁止性规定,即:“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的,以行贿处;对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣的,以受贿论处。经营者销售或者购买商品,可以以明示方式给对方回扣,可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的,必须如实入帐。接受折扣、佣金的经营者必须如实入帐。”该规定分为两款,可以划分出三层含义:第一款前段,即“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品”,是对一般商业贿赂的禁止性规定;第一款后段,即“在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的,以行贿论处;对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣的,以受贿论处”,是对商业贿赂的典型形态——回扣作出的专门规定;第二款表面上是直接规范折扣和佣金的,但其目的显然是对商业贿赂与折扣、佣金的法律界限的划分。
由此可知,商业贿赂就是指在市场交易中,经营者采用财物或其他手段在帐外暗中给予对方单位或者个人,以获得交易机会或有利于交易条件的不正当竞争行为,回扣是商业贿赂的一种主要表现形式。
(二)商业贿赂的相关法律特征
1.商业贿赂行为是行为人主观上出自故意,以排挤竞争对手为目的,客观上通过秘密的方式向个人或单位支付财物的行为,其所支付的金额款项通常以伪造财务会计帐册等非法形式进行掩盖,具有隐蔽性。
2.商业贿赂行为具有违法性。该行为是在帐外暗中进行,帐外即不入正规的财务报表,暗中即在合同,发票中不明确表示,最后进入个人腰包或者单位小金库。它违反了国家的有关财务、会计、廉政等方面的法律、法规。
3.商业贿赂行为大都发生竞争激烈的行业,如大宗买卖房地产等,借此对交易行为施加不正当影响,使自己在竞争中居于优势地位,击败竞争对手,促成交易。
(三)商业贿赂行为的构成要件
商业贿赂行为有其自身的构成要件,商业贿赂的构成要件须符合下列条件:
1.商业贿赂的主体方面:商业贿赂的主体有三类:即行贿人和受贿人以及与交易行为密切相关的其他人。
2.商业贿赂的主观方面:商业贿赂行为的一个重要构成要件是行贿、受贿和介绍贿赂的经营者或其他主体在主观方面,只能由故意构成。
3.商业贿赂的客体方面:商业贿赂行为的客体是进行正常竞争的交易活动。商业贿赂行为所侵犯的具体社会关系,即是市场经济中的竞争交易。
4.商业贿赂的客观方面:受贿人只要收受贿赂,受贿就成立,已经构成主观故意。行贿交付或提供贿赂的时间,不论是受贿人为行为人谋取交易机会和条件在前或在后,不影响行贿的成立。另外,只要向交易相对人行贿,不论行贿的目的是否达到都是行贿行为。
二、商业贿赂的危害
商业贿赂具有极大的社会危害性,具体而言,主要表现在以下几个方面:一是商业贿赂从根本上背离了平等、公平、诚信的市场竞争原则,破坏了正常的交易秩序;二是商业贿赂破坏了市场资源的合理配置,为假冒伪劣产品大开方便之门;三是商业贿赂特别是医院医疗器械和药品采购中的贿赂行为对社会保障体系构成严重冲击;四是商业贿赂已成为滋生经济犯罪、加剧腐败的温床。
在笔者看来,商业受贿之所以成为各国法律严密规制和重拳防治的对象,关键在于其从根本上动摇了市场经济生存和发展的基石——商业信用。由于我国市场经济建立的时间较短,信用基础十分薄弱,加之信用制度不健全,当发达国家随着金融全球化的推进而纷纷进入“信用经济时代”时,信用严重缺失的状况在我国却发展到了触目惊心的程度。对于商业信用和市场竞争法则的破坏,才是商业受贿行为所直接侵害的法益,也是商业受贿罪的社会危害实质所在。
三、商业贿赂犯罪的原因
商业贿赂的存在和盛行与中国社会是一个熟人社会有关。在这个社会里,人们做事情首先想到的是关系。在一般民众看来,规则是由人制定出来的,也是由人来执行的。比如医院禁止医生收受病人“红包”,但这往往禁而不止。病人生病住院,需要手术,病人的亲属就会急于与医生搭上某种关系,托熟人“稍个话”,送上个红包,心里就踏实了。如果医生不收下红包,就会被人认为比较怪或者医疗时不会尽心尽责。可见,熟人社会有一个显著的特点,就是商业交易的进行与完成过度依赖人情关系,而不是出于对市场契约的信赖与遵守。随着社会交往的日益复杂,昔日基于地缘、亲缘上的人情关系又不得不借助行贿等手段来维持,也就是说,在脱胎于熟人社会的商业规则中,商业贿赂是市场生存必不可少的法宝。
商业贿赂受到来自计划经济时代的商业规则残余的影响,在从计划经济向市场经济的过度中,政府机关还掌握着多余的资源配置权,许多可以由市场来配置的资源,仍然要看权力者的眼色行事,因此通过向权力者行贿获取市场收益,就成了某些企业心照不宣的生财之道,这种商业贿赂的本质仍是以人情关系替代公共契约。中国社会正经历着巨大变革,尚未完全实现由市场竞争来分配社会资源,于是贿赂往往成为经营者取得资源的重要手段。各种经营活动的各个层面上,均有产生商业贿赂的迹象。
一般情况下,在市场经济中,买卖双方出于公平地位,自愿达成合意,否则各自散去,不会有一方曲意迎合另一方的行为,自然也就没有了商业贿赂,所以商业贿赂发生的根源之一在于交易双方市场地位差异悬殊。在中国,这种悬殊的地位源于两个方面,其一,整体市场准入开放制度建设不足,导致部分产业领域存在行政背景下的竞争缺失;其二,对于一些竞争充分的产业,经过商业竞争磨合,一些产业内具备垄断地位的强势企业开始显现,这类企业虽然具备不同的发展特征,但是其共同之处就是在于具备一定的行业垄断地位。无论西方还是中国,市场经济发展的规律已经证实,只要处于垄断地位的企业能够不受规制,市场正常交易和发展就必受其影响。这也正是商业贿赂行为成为全球经济发展难题的原因之一。
四、治理商业贿赂的对策
治理商业贿赂,需要从健全法律法规,完善体制机制,规范监督管理和深化体制改革等多方面进行综合治理。
(一)加强宣传教育,营造清廉、诚信的氛围,使人“不愿为”
要把反对商业贿赂纳入廉政文化建设,在公益广告、“廉政墙”、廉政文化“一条街”上,增加关于治理商业贿赂的宣传内容,营造“以诚实守信为荣,以见利忘义为耻”的商业文化和社会氛围。支持、引导新闻媒体对商业贿赂进行舆论监督,加强对国家公务人员的法律、纪律、职业道德教育,运用已查办的商业贿赂案件,开展警示教育活动,营造浓厚的反对商业贿赂的舆论氛围。
(二)健全和完善治理商业贿赂的制度和法规,使人“不盲为”
一是加快社会诚信体系建设,尽快出台适合我国国情的诚信法规体系,以及科学的商业信用评价体系,使商业诚信法制化、规范化。二是建立和完善会计制度,防止做假账;健全金融监管制度,加强票据管理,减少现金交易。三是修订完善相关法律法规,完善行政执法与刑事司法之间的衔接机制,保证商业贿赂行为能够得到法律的惩治。适时制定反商业贿赂法规,为治理工作提供有力的法律支持。通过健全和完善治理商业贿赂的制度和法规,把全社会的商业经营活动纳入规范化、法制化轨道。
(三)部门联动,严肃查处商业贿赂案件,使人“不敢为”
要集中力量,重点对社团、行业组织和社会中介组织进行规范,打击在市场交易中给予、收受回扣、手续费和礼金、以购代销的假借和假借促销费、宣传费、赞助费等名义进行商业贿赂的行为。各部门之间建立信息通报、案件协办等机制,健全投诉举报制度,公布举报电话,建立投诉举报激励机制和保护举报人制度,鼓励企业内部人员和同类行业的投诉举报。建立联动、协作机制,纪检监察、工商、检察等部门加强协调和沟通,及时掌握商业贿赂的线索、动态和特点,形成治理商业贿赂的整体合力。
美术教育教学中,他坚持“以艺术启迪智慧”,注重课堂的实效、开放、动作操作、动态生成,注重学科整合和孩子们的综合实践。利用各种鲜艳的色彩和生动的线条,让孩子们感受绘画艺术的美;利用自己制作的模型、创作的手工作品,让孩子们模拟、想象,创造美;带领孩子们到校园、公园写生,参观主题雕塑,陶冶孩子们情操,启发创新思维;通过“班班通”,让孩子们走进古今名画、名建筑、动画,感受美,鉴赏美,进而创造美。他把“一切为了学生的发展”放在首位,关心每一位学生,关注每一位学生的发展。善于蹲下身子,注重倾听和融入学生中,让学生在平等、随和、亲密的氛围中,轻松快乐学习、交流。他利用自己的特长,牺牲了大量休息时间,辅导学校课外特色美术小组,指导其他特色小组师生开展活动。日常活动中,他指导学校特色美术小组的学生采用读书、网上查阅的自学方式,钻研绘画练习的基本技法和中国传统特色的手工艺术。为了让好学的学生们在短时间里掌握基本的美术知识和技巧,中午休息时间他常组织孩子们在一起练习、探讨、交流。
他注重发展学生的思维,给学生充分的发展个性、培养创新能力的机会,培养学生的创新素质。多年来,辅导学生参加国家、市级美术大赛,屡屡获奖,以艺术教育推动了素质教育的稳步进展、特色发展:6月,指导学生参加开县“福临门”杯青少年廉政文化美术书法征文比赛,32名学生分别获得团体、个人等级奖;6月,指导学生参加第九届“世纪之星”全国青少年儿童艺术教育成果展获得金、银、铜奖共计73枚;4月,指导学生参加重庆市12届“课堂内外”杯书画摄影比赛,37名学生获得等级奖;9月,指导学生参加重庆市第三届中小学生美术作品大赛,3名学生获得等级奖;5月,指导学生参加重庆市13届“课堂内外”杯书画摄影比赛,53名学生获得等级奖;7月,指导学生参加重庆市“融创奥山杯·快乐阳光”第五届中小学生才艺大赛,28名学生获得等级奖;8月,指导学生参加开县“放眼世界—喜看重庆新变化”书画比赛,3名学生获得等级奖;5月,指导学生参加全国首届“星火杯”少儿书画大赛,50名学生获得等级奖。
作为学科带头人,他潜心钻研课改理论,大胆进行教学改革,带头上研究课、示范课,带头进行课题研究,带领美术组教师积极进行课改实践。他非常热心学校的教育教学活动和学校建设,还热忱帮助语数老师开展教学工作,帮助班主任进行班级文化建设。今年11月,学校将承办重庆市“校园文化与素质教育”校长论坛,从暑假至今,他利用假期、双休日、放学过后的休息时间为学校出策出力,精心设计校园的文化建设,帮助班主任设计制作特色中队橱窗、墙面文化、班级口号。现在校园里各个角落的环境焕然一新,与他的具体策划和实施分不开。学校古朴典雅的书画苑,苑内大厅走廊和5个美术功能室他都参予设计指导,他和美术组的老师们一起精心布置、美化,同时他还组织学生制作特具中国传统风味的手工作品和绘画作品加以点缀,使学校的书画苑成为全县乃至全市中小学素质特色办学的烁烁靓点。宽敞一流的体育馆、各教学楼道上学生的美术作品展示都凝聚着他辛勤的汗滴,受到了领导和老师们的一致好评!他还帮扶全县10余所农村学校建设校园文化,开县竹溪镇小、开县温泉小学等学校还聘请他为艺术指导老师。他与20余所学校的老师进行美术教学交流,探讨美术教育的发展。他指导组内老师和其他学校的美术老师进行艺术实践活动,在业内颇具影响力。