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调一收费”的工作职责,认真开展和实施各项工作,现将五年来所做的主要工作总结如下:
一、加强*流域水污染防治的环境监察工作力度,努力改善水环境质量。
(一)进一步加强松花坝水源保护区的环境监管工作。
松花坝水源保护区是我市城市的生命之源,几年来我市环境监察部门对水源保护区实施重点监察,制定了相应的监督管理方案,采取每个季度对水源保护区实施一次环境监察,同时配合市水利局等职能
部门进行联合执法,齐抓共管。对违反环境影响评价法和松花坝水源保护区环境保护有关规定的建设项目发现一家,关闭一家;对保护区内发生的其他环境违法行为进行严处。通过加大环境监管的执法
力度,有效防治了环境污染对松花坝水源保护区水质的影响,确保了水质安全。
(二)开展一系列环保专项整治行动,推动*水污染的综合治理。
1、开展和巩固“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”成果。根据我市的实际情况,几年来*市环境监理所和县(市)区环境监察部门对流域内群众意见大、反映强烈的工业企业进行了
排查,出动环境监察人员3500人次,检查企业2000余家,立案查处违法企业300多家,其中涉及土炼焦、土炼锌、土石灰窑、钛选厂、土炼油等行业的,建议关停取缔51家,限期整改73家。
2、严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度,清查*流域内的建设项目。“*”期间,市、区两级环境监察部门配合环境管理部门对1998年以来的建设项目进行全面清理,共清查建设项目
2448个,查实未执行环评及“三同时”项目1*8个,对其中属市级审批未执行环评及“三同时”的33个项目,要求限期补办手续,并给予了相应处罚;属县(市)区,已交由县(市)区进行处理。
3、开展对流域内污染较大的纺织、印染行业、生猪屠宰企业、螳螂川氟硅酸钠生产企业、重点医疗单位和餐饮业的专项检查工作。对纺织、印染行业进行的专项检查中未发现违法排污单位;对生猪
屠宰企业检查的情况为:共检查了11家,其中*向民工贸有限公司等5家生猪屠宰企业被查出有超标排放行为,*市环境监理所责令这5家单位限期整改,并依法对其做出相应的行政处罚;对螳螂川
沿岸氟硅酸钠生产企业逐年加大监管力度,对在检查过程中发现的海口耀华化工厂等违法排污企业进行了严处,对达不到环保条件的一律责令停业,同时对上游的4家企业要求安装了污染源在线监控装置
,20*年以来螳螂川水质情况较往年有所好转,上游基本未出现断面pH值监测超标的情况;为确保我市水环境安全,“*”期间*市环境监理所每半年对辖区内的医院进行一次随机抽查,对在抽查
过程中发现的故意不正常使用水污染处理设施、排放污染物超标的医疗单位责令立即恢复污染处理设施的正常运行,并做出相应的行政处罚,对一部分违法性质严重的医院通过新闻媒体进行了爆光,通
过几年连续加大监管力度,我市医疗单位违法排污的情况逐年减少;为减轻餐饮业对城市环境质量的影响和对水环境的污染,市环境监理所配合市环保局法规处起草了《*市餐饮业环境污染防治管理
办法》,该办法于20*年1月1日实施后,环境监察部门有法可依、依法行政、执法必严。两年来环境监察部门和市局城市处共同对四区和三个开发区的500余家餐馆进行了检查,销毁不可降解餐饮具
16663个,并要求被检查单位安装油烟净化处理装置和隔油沉渣池,对保护*起到了一定作用。
(三)开展*流域水源保护区、自然保护区生态监察工作。
我市环境监察部门认真落实《全国生态环境保护纲要》,大力查处水源保护区、自然保护区内的生态破坏行为和环境违法案件。近年来,我所加大对大河水库、柴河水库、宝象河水库、*水库、自卫
村水库和石林、轿子山、双河磨南德等自然保护区、风景名胜区的环境监察力度,在相关职能部门的配合下,对保护区内存在的一些极个别违法建设项目分别进行了取缔和严处,对保护区内挖沙采石、
堆放垃圾、旅游和经营活动中的排污问题,进行了严格纠正。20*年5月针对人大代表反映的碧鸡镇已封停矿点存在死灰复燃的情况,环境监察人员连续两天对封停的全部16个矿点进行了认真细致的检查
,虽未发现有死灰复燃的矿点,但通过检查和通报检查结果,进一步表明了政府和环保部门对取缔非法矿点、保护*面山的立场和决心,使心存侥幸企图恢复采矿的个人望法止步。
二、开展*海流域环境监察工作,促进流域地区经济、社会全面、协调发展。
(一)加大流域工业企业的环境监察力度。“*”期间,市、县两级环境监察部门共现场检查1320厂次,检查污染处理设施2568台套,立案查处环境违法行为30余件,处罚金额112000元,新增和改
造污染防治设施11台套。通过不断加大现场监察力度,有效控制了工业污染源的超标排放,同时强化污染源的深度治理和目标管理,实现了*海流域内的工业企业所有处理达标的生产废水一律不进阳
宗海,消除了工业企业对*海的污染。
(二)加大对新、改、扩建设项目的环境监察力度,严禁有污染的企业在流域内新建,对汤池姜家山小炼钢厂等13家污染严重的企业进行了否决和取缔,有效杜绝了*海流域新增污染源。
(三)加大生态环境的整治力度。市、县两级环境监察部门5年来多次联合农业、水务、国土资源等职能部门开展对*海流域的生态环境执法检查工作,对在*海流域内非法从事挖沙、采石、取
土的64家企业进行了取缔,其中取缔面山采石、取土场54家,取缔*海引洪渠摆衣河流域的采石场7家,取缔生态破坏严重的挖沙场3家。同时,积极开展流域内的秸秆禁烧和“禁白”、“禁磷”的专
项整治工作,共查处违反秸秆禁烧规定的行为74起,收缴不可降解塑料袋和餐具2.4万个,查处含磷洗衣粉销售行为6起。
(四)加大*海内源污染的整治力度。为巩固机动渔船和网箱养鱼的取缔成果,5年来我市环境监察部门联合有关部门共查处违反《*海保护条例》的违法行为32起,其中,收缴机动船只6只,取
缔在*海周边围栏养鸭场20个,查处围湖建房、侵占水体、破坏湖滨带的环境违法行为2起,查处网箱养鱼行为4起。
通过对*海流域采取一系列行之有效的环境监察措施,对*海在“*”期间保持二类水质起到了积极的作用。
三、存在问题和改进措施
(一)长期以来*水污染管理体制和运行机制上存在一定问题,多头执法和监管不到位的矛盾较为突出,建议省环保局和“九湖办”在“*”期间与*市人民政府共同协调解决此问题,确保
*水污染综合治理及监管工作健康有序发展。
(二)*市的环境监察系统严重缺少人手,装备落后,经费不足,环境监察标准化建设至今未能完成。*市作为省会城市,环境保护各项工作任务十分繁重,*水污染的治理和监管工作非常紧
迫,而*市环境监理所现有人手不足二十人,县、区则更少,有几个县环境监察部门连一辆工作车辆都没有,这样的状况是很难适应和高质量完成今后环境监察的各项艰巨工作任务,这需要上级环境
保护和环境监察部门力所能及的给予高度关注和积极支持,尽早改善我市环境监察部门存在的困难。
(三)*、入湖河道及*海水域周边群众的环保意识有待进一步提高,以减少向水体倾倒生活垃圾和破坏生态的各种违法行为的发生,同时环保部门应加大这方面的宣传教育力度。
四、“*”九湖流域环境监察工作计划
“*”期间是建设现代新*的重要时期,*及*海的环境监察工作显得十分重要,围绕如何加强监督管理这一方针,计划重点开展如下工作:
(一)继续加大对流域内排污企业的环境监察工作力度。“*”期间将巩固*年以来工业企业达标排放成果和“*”环境监察工作取得的成绩,进一步加强对重点行业、重点地区、重点污染
源的监管力度,增加环境监察频次,防止污染反弹现象,强化企业水污染防治设施的监管工作,逐步增加在线监控的企业数,确保企业长期稳定达标排放。继续开展各类环境专项整治行动工作,保持环
保执法工作的连续性和强劲势头。
(二)进一步加强对新、改、扩建设项目跟踪监察工作。加强对新、改、扩建设项目执行环境影响评价法和“三同时”制度的检查工作,突出把好项目试运行、试生产的检查关,加大对验收项目的跟
踪检查工作,杜绝企业环保验收后出现的一系列环保违法问题。加强对企业排污总量的监管,确保双达标。
(三)积极探索生态监察工作的新思路、新方法,提高生态监察工作水平。认真总结“*”期间生态环境监察工作所取得的成绩和不足,借鉴省外开展生态环境监察工作好的经验和方法,促进我市
生态环境监察工作迈上新台阶。
(四)加强对规模化畜禽养殖业的监管力度,努力控制小规模和家庭型畜禽养殖业对流域水环境的影响程度,力争流域内的畜禽养殖业在“*”期间达到环保要求,进行规范化养殖。
一
、上半年工作开展情况
(一)严格环境准入,切实加强污染防治。
坚持环境、社会、经济效益三兼顾的原则,强化管理措施,完善管理手段,坚持环境影响评价制度,帮助企业对建设项目进行认真细致的分析研究,做到优化选址、合理布局。坚决杜绝审批“高耗能、高污染、低产出”的项目,充分发挥环境影响评价制度在宏观经济调控中的作用,切实地做到“把关不设卡,服务不添乱”,在项目勘察、选址阶段就提早介入,积极从源头把住项目准入关。对会泽县大海靖铅锌矿有限责任公司选矿厂尾矿库1个项目进行了审批。同时加强项目建设期的监督管理,确保污染治理设施同时设计、同时建设、同时投产的“三同时”制度管理,把新建项目对环境的影响控制在最小范围内,为我县的经济又好又快发展保驾护航。
(二)严格监管,强化排污申报、排污费征收和排污许可证年检制度。
(三)加强环境安全监管,防范和降低环境风险。
1、深入开展环保专项行动
县政府成立了以政府分管领导为组长,县环保局局长为副组长,各相关部门负责人为成员的环保专项行动领导小组,制定了确实可行的实施方案,确保专项整治工作
2、开展污染源现场监督检查工作
3、开展采选企业尾矿库环境安全排查
对县域内的8家采选企业进行了集中检查,对尾矿库存在的环境安全隐患进行了逐一排查,要求企业积极做好防汛措施,确保安全生产,对会泽县铜矿采选厂和会泽县鑫和矿业有限公司的环境违法行为分别下达了停产通知和限期整改通知。针对会泽县鑫和矿业有限公司不执行整改要求一事,我局已向县政府上报了《关于会泽县鑫和矿业有限公司环境违法行为的情况报告》(会环报[2011]10号),请求县政府责令企业停产治理。
4、排污口规范化管理工作监督
为实施污
染物总量控制计划,强化对污染源的日常现场监督检查,促进排污单位加强经营管理和污染治理,减少污染事故和污染纠纷的发生,提高排污企业的环境意识,进一步深化环境监察工作,在往年排污口规范化管理工作的基础上,继续加大监督力度和工作力度。通过排污口规范化管理工作,加大了对企业排污口的规范管理工作,同时也加强了企业本身对排污口的管理工作,避免了企业偷排乱
排的情况。
5、放射源监督管理工作
强化对放射源的监管工作,共出动18人(次)对我县涉及使用放射性同位素(含密封放射性同位素)的三家水泥厂和云南驰宏锌锗股份有限公司公司会泽分公司采选厂进行检查。通过检查,各用源单位都充分认识到放射源安全管理工作的重要性,增强了应对突发辐射事故的敏锐性和责任感,都建立建全了组织机构,完善各种管理制度,工作程序,编制了辐射事故应急预案,各种安全措施到位,设备运行正常、准确有效。
(四)积极筹措,加快推进重金属污染治理工作。
(五)强化环境服务,维护企业、群众合法权益。
1、强化服务意识,切实转变机关工作作风。
为切实提高行政效率,改善发展环境,提升单位形象,我局在县政务服务中心设置了环保窗口,派出两名工作人员负责本单位履行的行政许可事项和非行政许可审批事项的受理职能;进一步落实行政问责、服务承诺、首问责任、限时办结“
四项制度”,强化全局干部职工的责任意识、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法制意识,努力营造高效务实、服务周到的政务环境,安全舒畅、和谐稳定的行业环境。
2、围绕地方经济发展,做好项目协调服务。
在建设项目严格审批的同时,注重对企业在项目环评审批手续办理、项目选址、工艺选择等方面的指导、协调和服务工作。一方面,对自身审批的项目,寓服务于审批当中。另一方面,对省、市环保部门审批的项目,积极协助做好与省、市环保部门相关科室的对接和汇报工作,通过衔接促成了项目的推进。
3、积极解决热点难点问题,切实为民办实事。
一是严格服务程序,依法办理每一件人民来信、来访、电话举报的问题。为了认真解决群众关心的难点、焦点环境问题,按照我局制定的各项规章制度,使工作法制化、规范化、程序化。对每一个来访者做到热情接待、言语文明。在处理中坚持“事实为依据、以法律为准绳”。共接待来信来访2件,登记来电举报10件,均已调查处理完成,真正做到“事事有着落,件件有回音”。
二是高标准、严要求,认真做好人大代表和政协委员的议案、提案办复工作。近几年反映环境问题的议案、提案呈逐年增加态势,反映问题的面也越来越广。为切实做好答复工作,解决反映的环境问题,我们采取了走出去一一调查,制定整改措施,走访代表委员征求意见,请进来一一座谈,看问题解决得是否满意,还有何意见等措施。今年共接受议提案1件,在规定的时限内办结,实现了答复率100%,与代表、委员面商率100%。
4、落实责任,开展中高考期间环境噪声监管工作。
一是考前在各考点及考生住宿点周围张贴下发《会泽县环境保护局关于加强高、中考环境噪声管理的通告》;二是中、高考期间,成立巡逻应急小组,对环境敏感区和重点污染源实行24小时昼夜巡逻和监控,有效制止建筑施工工地,各娱乐场所等生产经营单位产生噪声;三是在每个考点设立环保监督岗,并24小时开通环保举报热线12369,安排专人接听,并及时处理;四是积极协调建设、城管综合执法部门,加强对建筑施工单位的管理,死看死守,严格控制施工作业时间,控制瞬间噪声污染,同时积极协调交警部门对考点部分区域采取临时通管制,禁止在周边路段鸣喇叭,为考生营造了一个良好的考试环境。
(六)加强宣传,提高全民环境意识和法制观念。
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1、开展“六.五”环境宣传活动
将“六·五”活动及节能宣传周列为全年宣传工作的重点,进行专题研究并制定宣传活动方案,要求结合实际,把举办“六·五”活动及节能宣传周活动作为提高社会公众环境意识、增强环境法制观念、动员公众参与的一次有利机遇。通过精心组织,共投入宣传专项资金3万余元,使“六·五”宣传活动及节能宣传周在形式、内容等方面有了新的突破。
一是举行宣传活动,活动采取发放环保宣传资料等形式,给广大市民讲解有关环保知识,共发放宣传资料5000余份,环保袋4000余个,环保围裙1000余件;
二是制作节能减排宣传展板、标语,并将宣传画及环保小常识张贴至人群密集的单位和社区,使环保理念深入社区、深入基层,营造创建绿色生活的良好氛围;
三是和县妇联、县黑颈鹤国家级自然保护区管理局联合在县中心城区围绕宣传主题开展街头咨询活动,重点进行生态建设知识、节能减排的普及宣传,现场接受市民的咨询。
2、开展节能减排专题讲座
积极与会泽卷烟厂等企业衔接开展节能减排专题讲座,对企业职工进行节能减排方面知识的讲解和宣传,进一步提高广大职工的节能环保意识,增强节能减排自觉性。
通过各种新闻宣传报道和丰富多彩的宣传活动,有效引导了环保、参与环保的意识,扩大了节能减排宣传的社会覆盖面,并取得了良好的效果。
(七)循环发展,农村生态环境保护成效明显。
1、强化项目环评审批
切实加强对水土、森林、植被等有影响的建设项目和对自然景观、旅游开发、高速公路、梯级电站项目的监管,有效的保护了我县的生态环境。共办理项目环境影响登记表20家,环境影响报告表3家,进行现场踏勘25次。为进一步加强矿山秩序监督管理力度,根据《环境保护法》、《矿山环境保护规定》等法律法规,对矿山开采执行环境影响评价制度,并对矿山地质环境保护工作实施综合监督管理。
2、加强农村污染治理
加强农村水源保护及畜禽养殖面源污染的治理,协同相关部门指导农民按标准使用农药及化肥,使农村环境质量得到根本的改善。为切实加强对农村污染的治理,今年启动了大桥乡农村污染专项治理工作,预计投入资金95万元,现已完成主体工程建设。同时,认真做好秸杆禁烧工作,实现良性循环,使秸杆转变为畜禽饲料及有机肥料,
利于大气环境保护。通过和相关部门的协调配合,今年我县做到了无秸杆焚烧情况。
(八)共同参与,深入开展绿色创建工作。
(九)加大监测力度,为环境监管提供科学依据。
环境监测工作是环境管理的基础性工作,是环境管理必不可少的技术手段,为环境管理决策提供科学依据。
1、环境质量监测
一是开展地表水环境质量监测,对牛栏江(江底大桥段)、硝厂河、牛栏江(黄梨树段)、水文站下游、大桥水库、长海子水库、金乐水库、小江、跃进水库9个地点的地表水采样分析,共分析铅、锌、铜、镉、砷、溶解氧、生化需氧量等19个项目,取得监测数据445个。通过监测结果表明,我县地表水环境质量达到当地水环境功能要求,在ⅰ~ⅲ类水标准之间,水质良好。
三是开展环境空气质量监测,完成县城环境空气监测2次,取得监测数据110个。监测结果显示,我县城区环境空气质量达二级标准,空气质量状况良好。
四是开展降雨、降尘、硫酸盐化速率例行监测,共取得监测数据48个。在环境监测站楼顶设置降雨和硫酸盐化速率监测点各一个,降雨采用逢雨监测的方式,取得监测数据30个;硫酸盐化速率每月监测一次,取得监测数据6个;在环境监测站楼顶及县第一人民医院各设降尘监测点一个,每月监测一次,取得监测数据12个。监测结果显示,县城区域内未出现酸雨现象。
2、污染源监测
一是开展废气监测。按照市环保局的要求,对会泽滇北工贸有限责任公司鼓风炉生产线和会泽东兴实业有限公司回转窑生产线两个监测点每月监测一次,对云南驰宏锌锗股份有限公司会泽冶炼厂则采用随机抽测的方式,共取得监测数据近370个,获得了大量的污染源监督性监测数据,为环境
管理和污染防治提供依据。
二是开展废水监测。对污水处理厂废水进出口按月监测,监测项目为酸度、悬浮物、化学需氧量、氨氮、总磷共计5个。但由于污水处理厂运行不正常,仅于3月份开展过一次监测,取得监测数据20个。此外,按照环境监察要求,对金钟镇温泉采选厂田水沟上游、下游水质进行监测,取得监测数据24个。
二、存在的主要问题和困难
一是污染减排压力大。尽管近年来我县的污染物排放量大幅下降,但能源消耗和污染排放总量仍然偏大。2011年是“十二五”主要污染物减排工作的开局之年,对“十二五”主要污染物减排任务的完成至关重要,但污水处理厂至今管网不配套,运行不正常,必将影响到我县化学需氧量减排任务的完成。
二是农村环境形势严峻。点源污染与面源污染共存,生活污染和工业污染叠加,各种新旧污染相互交织。工业及城市污染向农村转移,农业面源污染、畜禽养殖污染等普遍存在,危及农村饮水安全和农产品安全,在一定程度制约了农村经济社会的可持续发展。
三是环保能力建设依旧不足。主要表现在人员编制、人员严重不足,环境监察、环境监测仪器设备依然十分短缺、办公业务用房尚在建盖中。随着全社会环保意识的增强,环保工作越来越多,本不宽裕的环保执法力量更为捉襟见肘,制约着环保工作的更好更快发展。
三、下半年工作计划
面对存在的困难和问题,我局将紧紧围绕县委、县政府的各项工作目标,进一步强化领导,夯实责任,加大执法力度,狠抓环境监测、信息报送及宣传教育等基础能力建设,不断提高环境保护工作水平,为促进县域经济社会跨越发展、建设生态文明做出应有的贡献。
(一)营造良好氛围,加强环境保护宣传教育工作。
广泛开展环保宣传教育,宣传环保法律法规和基础环保知识,强化公众环保意识,形成广泛的环保“统一战线”。特别要抓好领导干部和企业法人的环保法制培训,增强环保工作的责任感和紧迫感。
(二)倡导绿色文明,积极开展绿色创建活动。
通
过创建“绿色学校”,把学校的环境教育引入家庭,引入社区,进而做到教育一个学生,带动一个家庭,创建一所绿色学校,带动一个社区,使绿色环保理念深入人心。
(三)突出重点,狠抓减排工程建设。
按照主要污染物减排目标,制定年度减排计划,分解减排目标,营造全县上下抓减排、社会各方促减排的良好氛围。切实落实工程减排、结构减排和管理减排“三大减排措施”,确保各项减排目标实现。
(四)强化饮用水源保护,确保饮用水安全。
一是建设饮用水源生态功能保护区,加强植树造林,确保水源涵养;二是会同相关乡镇、部门加大农村水体特别是集中式饮用水源的保护力度,重点防治工业污染、生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染和渔业污染;强化对水源积雨区内群众水源保护的宣传教育,引导农民科学施肥;积极力争沼气池建设计划,减轻农业面源污染;三是继续对饮用水源保护区及影响区范围内的农家乐进行清查,对不达标的制定整治方案,限期达标排放;四是加大对县乡饮用水源的监测力度,对水源水质有严重影响的达标项目进行跟踪监测;五是加大巡查力度,确保饮用水安全。
(五)坚持统筹城乡发展,加强农村生态环境建设。
一是加大农村生活污染治理力度,积极申报治理资金;二是加强资源开发的生态保护和恢复,坚持开发与生态保护并重,重点控制不合理的资源开发活动;三是加强城镇环境综合整治,营造优良人居环境;四是强化城市生态环境建设,继续加强城乡油烟、煤烟、垃圾、污水、噪声为重点的污染防治,积极稳妥处理好群众投诉,构建和谐厂群关系、商(家)住(户)关系。
(六)严格建设项目环境保护管理,严控新增污染源。
深化《中华人民共和国环境影响评价法》的宣传、贯彻和落实,消除环境隐患,推行战略环评和规划环评,严格执行建设项目环保“三同时”制度,切实从源头上控制新污染。一是严格执行国家的产业政策,所有建设项目都必须执行环境影响评价制度,都必须符合节能减排的相关要求;二是加强工业园区及其建设项目的监管;三是严格执法,对所有违法建设项目依法进行处理。
(七)加强环境监管,严防污染事故发生。
继续开展环保专项行动,以重金属污染企业的专项治理为重点,强化对化工、建材等行业的监管力度,严厉打击环境违法行为。加大对企业的巡察力度,加强重点污染源在线监控,确保治污
设施正常运转。加大执法力度,严查环境违法行为,对屡查屡犯、恶意排污行为严厉打击,顶格处罚。
(八)抓好核与辐射监管,确保辐射环境安全。
加大对放射性同位素与射线装置和监管力度,全面落实重点核技术应用单位的辐射防护措施,确保不发生放射源遗失、被盗和人员受到误照射。
(九)加大环境监测频次,做好对外服务工作。
严格按照环境监测计划开展对地表水、城市饮用水源地、城区环境空气的监测工作,按时完成对国控企业和减排项目的环境监测任务,并认真做好各类委托监测、污染纠纷监测及竣工验收监测等项临时性监测任务。