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一、加强领导,提高认识,切实把平安综合治理工作落到实处
一是成立了以局长任组长、副局长任副组长、各科室人员人为成员的档案局平安综治工作领导小组;二是把平安综治工作纳入重要议事日程,凡全局研究工作,始终把平安综治工作作为重要议题进行研究部署,坚持每季专题研究一次的工作制度;三是制定平安综治工作实施方案,与档案业务工作同部署、同检查、同考核、同督导,主要领导亲自抓,相关科室负责人具体抓,集中精力、集中时间,责任到人,措施到位,确保了该工作取得实效;四是健全完善各项综合治理规章制度。我局制定了《区档案局库房管理制度》、《区档案局节假日值班制度》等加强机关管理的规章制度。从工作管理、纪律管理、学习管理、岗位职责、综合治理等方面进行量化质化规范工作、规范行为,使全局综合治理工作做到了有组织、有领导、有工作措施、有检查考核。
二、抓住重点,逐项落实,做好档案安全监管
关键词:档案;科技;立项;问题
档案科学技术研究项目立项是档案科研工作的重要一环,也是档案科研管理的一项重要工作。在这项工作中,总有一些问题经常出现。笔者以河南省档案局2012年科技立项中落选的57个项目为例,对存在的问题作以简要解析。
1 存在的主要问题
1.1 完全照搬课题指南的原题。存在这类问题的项目有19个,占总数的33.3%。理论上讲,课题指南是各级档案科研管理部门为指导档案科学研究工作而编制的。是在广泛征求意见的基础上,结合当前档案工作实际编制的,具有高度的代表性、概括性和指导性。同时,课题指南只是指明了一个选题的方向,具体如何选题、如何命名还需要研究者结合自身实际作进一步的细化。课题指南的每个题目包含的内容比较广,可以研究的内容也比较多,作为研究者可以选取其中的某一方面或内容进行深入的研究,最好不要照搬照抄指南的题目。比如河南省档案局2012年的课题指南“档案馆(室)功能建设研究”,它实际包含了档案馆(室)建设的发展方向、功能完善、现代档案管理设备的选择、档案馆公共服务评价等多方面的内容。任何一个人、一个课题组都不可能把这些问题全部研究透,我们要根据自己或研究团队的研究基础、研究方向、研究能力、资源环境及工作实际,在自己熟悉的领域选取其中一个方面、一个内容,进行深入的研究。
1.2 研究内容不明确,技术路线不具体。存在这种情况的项目有18个,占32.6%。研究内容是对研究对象及其技术指标言简意赅的描述,技术路线是对研究的步骤及每个步骤所采用研究方法的表述。他要求措辞准确,表达清楚具体。但有些项目由于选题太大,研究内容比较多,想说清楚却又无法说清楚,泛泛而谈,没有重点。这种课题,不要说来自基层的档案工作者,就是专家教授也没法做,至少没法在一年内完成。在表述的过程中存在一个通病就是先说大环境,再说中环境,到论述研究内容时就三言两语甚至没有,对研究工作的实际内容缺乏恰如其分的表述,不知道其真正要研究的内容到底是什么。究其原因就是对项目所要研究的内容没有吃透,不知道怎么去研究,所以先论述一番凑个数。此外,在研究技术路线表述上,要么没有,要么笼统地用“研究拟采用定量分析与定性分析的方法”或“拟采用调查研究的方法”一笔带过,使得评审者无法了解研究者的思路、方法、步骤,无法判断项目研究的可行性。
1.3 研究人员自身条件和所报的课题题目所需条件差距过大。存在这种现象的项目有15个,占26.3%。主要分两种情况:一种是基层档案工作者,所选题目过大,超出了自身所具备的条件。比如基层的档案人员研究“档案服务中原经济区建设”这样一个相对宏观的问题。作为基层档案工作者很难了解到“中原经济区建设”及中原经济区相关省份档案工作的整体情况,即便能够了解到整体情况,也很难从全局上来把握,有小马拉大车的感觉。还有一种情况是高校或其他行业的专家教授研究档案实践工作中的某些具体问题,却没有档案学背景或工作经历,课题组中也鲜有档案工作者。比如有一个项目“重点档案抢救和保护策略研究”,从课题组的组成人员情况看,研究人员全部是图书馆的同志,虽然专业技术职称很高,但没有一个来自档案专业,也从没有做过档案工作。
1.4 所选课题重复率高。存在这种现象的项目有19个,占33.33%。这其中又有三种不同情况:一是题目相同。今年同样以“档案信息网站开发利用研究”为题的就有4项,以“云计算在档案管理中的应用”为题的有3项。这种情况的出现,与对课题指南理解存在偏差有关。对待这类课题,评审时只能够让那些角度新、论述具体明确,有能力完成项目的申报者承担了。二是同一个单位的同一课题重复,其中有一个单位就有3个课题名称一模一样,研究内容也大体相同。三是申报题目与本单位以前研究或者已经被评过奖的项目重复,这种情况,有2个项目存在。
1.5 所选课题缺乏实践基础,或者应用范围过窄,或者不具代表性,研究价值不大。存在这类问题的项目有10个,占17.5%。例如“构建大学英语教学档案管理系统”,所选的研究对象和其他行业的档案资料相比没有特殊性,实际上就是把英语教学资料管理起来,和正常的档案管理没有太大的区别,研究的必要性不大。再如“企业档案规章制度实用性研究”,作为企业的档案规章制度没有应用性毫无疑问就应该废除,没有研究的意义。
1.6 所选课题太老或者超前,存在这种情况的有10项,占17.5%。有些课题是五年前甚至十年前研究的热点课题,现在又拿来研究。例如:“档案信息资源开发利用研究”、“文档一体化建设研究”等题目都是在几年前重复出现的课题。或者是有些课题就已经形成规范性文件或者在档案工作实践中就已经实施。而有的同志还在讨论其实施的必要性,而不是探讨其实施过程中存在的问题和需要改进的方法。还有个别课题过于超前,这些问题只是存在于概念阶段,却拿出来去研究如何实现,有点为时过早。
1.7 论述过于简单,或有错误表述。存在这种现象的有14项,占24.5%。一种是论述过于简单,三言两语,只是简单的几句话,使人无法从中获得相关的研究信息,无法就研究的必要性作出判断。另一种是表述错误,比如“两个体系建设”的提法早已被“三个体系建设”所替代,然而有些同志还在提“两个体系建设”。这种情况的出现,会让人对申报者的研究能力产生疑问。
2 准备档案科技项目申报材料时需注意的问题
为了避免在申报过程中产生以上类似问题,我认为应该从以下几个方面做好工作。
2.1 要有针对性地做好选题工作。选题从根本上决定着项目研究工作的总方向,制约着研究工作的全部过程,决定着研究使用的方法和手段,是项目研究的基础性工作。课题的来源渠道有很多,如从课题指南中选取,从文献中选题,从学习、工作经验中选题,从档案事业改革和发展趋势中选题,等等。在这里笔者主要说明两点:一是课题的选择一定要符合当前的大局形势,要符合档案专业的发展方向。以河南省档案局承担的2012年度国家档案局科技计划项目《档案文化建设在文化强省战略中的地位与作用研究》为例,该课题就是紧贴党的十七届六中全会提出的大力发展文化产业的大形势,以及河南省文化强省战略深入发展的大环境结合我省档案文化建设的实际而选定的题目。二是要贴近档案工作实际。档案科研来源于档案工作实践,又服务于档案工作实践。这是档案科研工作的大方向。只有立足于档案工作实践的研究项目才能够展开有针对性的调查研究,才会有现实的针对性,得出来的结论才有说服力,有研究的价值。
2.2 要详细了解课题研究的现状。在确定选题方向后,需要进行文献调研和实际考察,进一步了解这方面的学术发展状况,全面掌握该问题各方面的情况。比如,科研选题的社会价值如何,在当前科学技术发展中有何重要的现实意义;国内外已做了哪些工作,已经取得了什么成果,还存在什么问题,关键在哪里。然后对所搜集的资料进行深入的分析,以便从中发现问题,并在新的起点上选择具体的研究内容。
通常情况下我们可以用中国知网等文献检索工具对所选定的题目按照关键词进行查询。中国知网包含中国期刊全文数据库、中国优秀硕士学位论文全文数据库、中国博士学位论文全文数据库、中国重要报纸全文数据库等10个有重大影响的数据库,其所搜集的信息基本涵盖了当前全国范围内的绝大部分学术研究成果。对于已有的研究内容可以找出其研究的不足,进行深入的研究,或者找出新的研究角度进行深一步的研究。对于没有的研究内容也可以找出研究的理论根据。
当然基层的同志可能没有条件上中国知网,但可以利用谷歌、百度、搜狗、有道等搜索引擎针对自己所确定的选题内容进行大致的搜索。找出一部分有代表性的文章或资料,进行大概的了解,结合自己当前的工作实际和理论阅历对所选定内容进行一个大致的判断。从而在描述项目必要性时,能够做到论述恰当。
2.3 要做好课题研究的工作计划。课题研究计划主要包括要研究的内容及其范围,采用的研究方法,研究对象的抽样,时间进度,在研究工作中所采取的技术手段等。
对于研究内容的设计要注意两点,一是要注意理论基础的研究内容,任何一项研究都要有理论支撑,也就是要有一定的理论研究依据,只有准确无误地将相关理论研究透彻,这项研究才能有更好的拓展空间。二是要周密计划好调查研究,就是要设计好调查研究的内容、范围等,以便对研究对象的真实情况有一个深入的了解,摸清研究对象的现实情况、存在问题,以便能提出切实有效的改进措施。
在这个计划之下,对于某项或某一方面的工作还可制订更详细的具体工作计划。也许在研究工作开始后,你会发现原计划某些地方不符合实际而进行调整,但是你却不能否认在项目申报之初制订详细研究计划的必要性。在申报之前,对课题有一个比较清晰的脉络和详细的计划,在填写项目计划任务书时就会思路清晰,有助于项目申报的成功。
2.4 要注意项目组成人员知识结构的互补和人员分工的合理性。这一点在平时的项目申报中很少有人注意到,往往是很随意地填一下,没有从课题研究的需要出发进行人员搭配和分工。首先,要注意知识结构的合理搭配。注意从事理论研究工作与从事档案业务工作人员的互补;同时要注意,外行业的人员尽量避免去做档案专业的具体问题,尽管说科研工作是相通的,但是并不是所有都是通用的。其次要根据课题组人员的知识结构和能力素质进行合理的分工,力争做到人尽其才。
尊敬的各位领导、同志们:
大家好!
今天,我能有幸站在这个演讲台,以无比激动的心情、饱满的热情、坚定的信心竞争办公室主任的职位,首先要感谢局领导多年来对我的细心栽培和殷切关怀,也要感谢各位同事们一直以来对我工作的信任和支持,让我得以在档案局默默无闻的辛勤工作中不断磨砺成长、加速成才。
办公室工作集综合性、广泛性、从属性、服务性、琐碎性于一体,是连接上下、沟通内外的桥梁和纽带。办公室主任作为局机关活动的中间枢纽,不仅要有实干精神,还要有创新精神,不仅要熟悉本单位的业务,还要熟悉外部事务,不仅要有高超的管理水平,还要有良好的沟通能力。我之所以敢于竞争这个岗位,之所以有信心争取到这个岗位,是因为我认为自己完全有能力胜任这个岗位。相比之下,我觉得自己有以下几方面的突出优势:
一是工作年限长,经验丰富。我到档案局工作已有十多个年头,是档案战线的一名资深老兵,对档案工作有很深的认识,对整个机关的工作流程都很熟悉,不仅深刻见证了局机关的改革发展历程,也见识了不同领导的处事谋略,对不同风格领导的工作思路、工作要求、工作方法都能很快适应,积累了丰富的经验,可以算是档案工作的一把好手。
二是学习劲头足,基础牢固。我本身是文秘专业毕业,在档案的收集、整理和保管、利用方面具有一定的专业优势,但我从没有因此而骄傲自满,放松对学习的严格要求。这些年,我通过不断的学习,熟练掌握了档案管理方面的理论知识和基本操作技能,特别是在条目微机录入、开放档案的鉴定、档案的提供利用、档案的征集与接收、档案资料的编目上架等工作上得心应手。
三是业务成绩好,能力突出。在任业务股副股长期间,我积极协助股长和局机关领导搞好档案工作法律法规的贯彻执行、全县档案业务的规范管理、全县档案业务工作计划制定、全县档案室建设和技术改造指导等综合事务协调,不断创新工作思路和工作方法,确保了分内的工作条条有计划、事事有安排、件件有落实,综合协调能力、分析能力、决策能力也得到明显提高。
四是责任意识强,作风过硬。我一直坚信,干不干得好是能力问题,好不好好干是态度问题。工作以来,我时刻坚持以高度的责任感,不畏艰难的勇气,奋发有为的豪情,全身心地投入到本职工作中,切实把手头上的事情办好、办实。正是怀着这样一种“事不避难,勇于担当”的责任意识,我才在局机关中树立起真抓实干的良好典型,得到各位领导同事的一致认可。
如果各位领导同志相信我,愿意给我这样一个展现能力的舞台,我将严格按照局党组的要求,竭尽所能将档案工作推向深入,努力把全县档案工作提高到一个新的高度。
一是强化参谋,当好“咨询员”,努力在服务领导决策上下功夫。办公室是局机关领导的喉舌,必须代领导听、帮领导看、替领导想,急领导之所急,谋领导之所需。如果我能当选办公室主任,我将积极主动地站在全局的角度思考问题,对有关档案改革发展形势的资料、重要政务信息及时收集、反馈,并做好重大决策前的调查研究、意见征集,及时向领导提供书面调查报告,为领导决策提供准确的信息、优质的建议,以提高领导掌握工作动态和决策的前瞻性、预见性、针对性、指导性。
二是立足本职,当好“联络员”,努力在服务中心工作上下功夫。办公室是沟通职工与领导关系的桥梁,是连接局机关和全县档案工作的纽带。如果我能当选办公室主任,我将紧密团结在局领导周围,围绕档案工作中心,服务大局,以个性服从党性、感情服从原则、主观服从客观的要求抓好上情下达,下情上传,确保服务不欠位、主动不越位、服从不偏位、融洽不空位,让上级的决策不在我这里搁浅,让群众的意见不在我这里阻隔,形成上下联系紧密、内外沟通顺畅的档案工作良性运行机制。
三是融洽关系,当好“协调员”,努力在服务基础事务上下功夫。办公室是融洽各科室之间、机关干部之前关系的综合协调站。处在办公室主任位置,必须做到大事讲原则、小事讲风格、共事讲团结、办事讲效益,以共同的目标团结人、以有效的管理激励人、以自身的行动带动人。我将努力做到“三个适度”,即冷热适度,等距离相处,不搞拉扯吹拍;刚柔适度,对事当断则断,不优柔寡断;粗细适度,大事不糊涂,小事不计较。切实用敬畏和仰慕接洽每一位领导,用真情和爱心去善待每一个同事,让各方的人格都得到充分尊重,为大家营造宽松的发展环境和创造空间。
四是规范管理,当好“示范员”,努力在服务档案建设上下功夫。档案局作为全县档案事业发展的指导机构,作为全县档案事业长期发展规划的制定者,必须承担起指导基层档案建设的历史重任。身为办公室主任,我将把加强管理作为保障档案工作规范有序运转的基础性工作来抓,在建立健全各项规章制度的过程中,虚心听批评话、分析听反对话、冷静听刺耳话、警惕听奉承话,保证句句入耳不伤耳,字字入心不伤心,力争在服务中显示实力,在工作中形成动力,在创新中增强压力,在人际交往中凝聚合力,使档案工作各项制度更加规范,更加具体,更加可行,更加适应局机关人性化管理的要求,为指导全县各单位的档案建设打好基础、树立典型。
区委政府十分关心和重视档案工作,为进一步深入贯彻省、市档案工作会议精神,总结5年来的档案工作,安排部署今后一段时期的工作,表彰档案战线涌现出来的先进集体和先进工作者,决定召开这次全区档案工作暨先进表彰会,旨在推进全区档案事业的科学发展,更好地服务于区委政府的工作大局,服务于广大人民群众,服务于和谐*建设。根据会议安排,我对20*年全区档案工作进行总结,对2009年工作提出意见。在此,我代表*区档案局向长期以来关心支持档案工作的各级各部门和广大档案工作者表示衷心感谢!向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!
一、创新思路,攻坚克难,全面完成档案工作目标任务
20*年全区档案工作在党委政府的领导下、在上级业务部门的帮助指导下,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、真抓实干,全面超额完成各项目标任务,推进全区档案事业持续、健康发展。
(一)致力科学发展,档案馆建设取得新成效
档案资源建设是档案工作服务于科学发展的重要物质基础,区档案馆在晋升三星级档案馆基础上,继续以加强档案资源体系建设为重点,一是认真开展档案收集、征集、接收工作,接收了农村土地经营权证补换发档案、吾来易地扶贫搬迁档案及党委、政府、纪委、财政等机关到期应进馆档案9016卷2513件,进一步丰富了馆藏,改善了馆藏结构,同时加大了对民间珍贵档案的收集力度,收集到一批爱国华侨梁金山先生的珍贵资料,弥补了我馆名人档案的空白;二是加大馆藏档案、资料的规范化整理和重点档案抢救力度,按标准整理馆藏各乡镇档案15364卷、资料8699册,修裱重点档案4000页,在一定程度上延长了部分濒危档案寿命;三是切实做好档案信息利用工作。为确保档案信息既全面又安全的为社会各界提供利用,进一步严格档案查借阅手续,建立专用查档介绍信,做到手续不全不提供,有效杜绝失漏泄密现象,全年提供档案利用582人次1923卷36件,为资政决策、工作查考、解决纠纷特别是林权制度改革和农村土地经营确权换证起到积极作用。
(二)着力协调发展,机关工作水平全面提高
20*年是档案工作“六项工程”验收的关键时期,为确保档案六项工程建设不走形式、不走过场取得实效,档案部门加强指导力度,各单位继续按照《*区档案工作六项工程实施方案》认真组织、千方百计克服人财物等困难,坚持标准不放松,在管理体制、设施设备、业务建设、开发利用、信息化建设上下工夫,全面推进机关档案管理,去年又有14个机关、8个乡镇、21个村委会社区实现了星级管理,目前全区共54个机关、4个事业、18个乡镇、38个村社区综合档案室通过星级验收,分别占总数的96.4%,80%,100%,13%,顺利完成了各项工程建设的目标任务。20*年10月在市政府对各县区“七项工程”建设实施情况专项检查中获得第二名的好成绩,标志着我区档案工作管理水平跃上了新台阶。
(三)奋力解放思想,档案服务能力明显提升
20*年结合全区解放思想大讨论活动,积极组织档案职工紧紧围绕创新服务开展讨论,集思广益,为档案事业发展建言献策,在贯彻落实党的十七届三中全会精神服务民生建设上取得显著成效。一是为全区新农村建设服务。积极与新农办协调,在新农办的支持下,结合新农村试点建设,采用在金鸡乡搞试点、开现场会等形式推进新农村家庭档案建设,共建9个新农村试点档案17*户2585盒,使农户家庭中重要证件、珍贵材料等得到集中有效的管理为维护农民合法权益、促进“民主管理、乡风文明”起到积极作用。二是为林改工作服务。全力配合区林改办做好林改档案工作,针对林改工作的特点和实际,认真组织各阶段培训,并组成林改档案督察组深入各乡镇、村检查林改档案资料,确保齐全完整,为老百姓存史留证。三是为农村土地经营权证补换发服务。积极做好农村土地经营权补换发证档案整理移交工作,认真开展调研,确定工作方案,组织专业培训,统一标准、规范业务、实地指导,历经半年艰苦奋战,4102卷档案顺利接收进馆。四是强力推动农户家庭建档。以“档案六项工程”建设为契机,以“整乡推进”为抓手,深入瓦房乡19个行政村对村级档案实行规范整理的同时帮助其近5000农户建立起家庭档案,深受广大农户好评。
(四)大力推进信息化建设,档案现代化管理又有新进展
为全面提高档案对社会的服务水平,进一步完善档案馆局域网建设,加强馆藏档案目录数据库建立共建目录数据166146条,建立馆藏档案全文数据库41152页,进一步推进了档案管理现代化建设速度,为档案资源共享、向全社会提供高效快捷的服务奠定了坚实的基础。
(五)努力法制建设,依法治档能力明显增强
档案部门始终将认真组织学习、深入宣传贯彻《档案法》、《云南省档案条例》摆到重要议事日程,组织档案干部学习档案法律法规特别是新修定的《云南省档案条例》,做到人手一册,借《云南省档案条例》实施一周年之机,发放宣传资料、悬挂宣传标语、制发手机短信,进一步提高了社会档案法制意识。加强行政执法队伍建设和行政执法人员培养,争取开展档案行政执检查,推动全区依法治档进程。
20*年,在全体档案人员的辛勤努力下,全区档案工作取得明显成效,推进档案事业持续发展,但档案工作距离科学发展的要求还有很大差距,工作中还存在许多困难和问题,一是部分单位档案经费投入不足,开展档案工作所必须的设施设备特别是电脑、扫描仪等或老化或欠缺,阻碍了工作的发展;二是办公条件紧张,区档案馆已经饱和、部分单位无专门档案室,无法依法接收、收集应进馆(室)档案,影响了档案资源整合和共享;三是档案人员流动性大,导致档案工作缺乏连续性,影响了档案工作持续快速发展。这些困难和问题有待于在下一步工作中解决。
二、解放思想,真抓实干,推进全区档案事业又好又快发展
2009年是受全球金融危机影响,各项事业发展都存在着诸多困难的一年,也是各级各部门全面贯彻落实党的十七届三中全会的重要一年,档案部门将继续在党委、政府的领导下,紧紧围绕上级档案业务部门关于深入学习实践科学发展观,紧紧围绕党和国家工作大局,强化基础设施建设,加快推进“两个体系”建设,提升档案工作为科学发展服务的能力,加快档案事业自身科学发展的要求,进一步解放思想、开拓创新、迎难再战,全力做好以下工作。
(一)以“两个体系”建设为重点,加强民生档案资源建设
“建立覆盖人民群众的档案资源体系,建立方便人民群众的档案利用体系”是国家档案局深入贯彻落实党的十七届三中全会精神,结合新形式对档案工作提出的新要求,新任务,我们要把建设“两个体系”作为贯彻落实科学发展观的重要抓手,结合我区档案工作实际做好以下工作。一是加强对民生档案资源监管。要在做好常规档案管理的基础上,坚持以人为本,准确把握构建和谐社会对档案工作的新要求和人民群众对档案工作的新期待,把那些与改善民生、维护广大人民群众利益息息相关的所有关系人民群众生产生活的档案通通纳入民生档案工作的视野,列入归档和进馆范围,纳入档案资源体系,科学整合民生档案资源,保证该类档案应归尽归,齐全完整,抓牢抓实民生档案工作的基础;二是加强农业农村档案建设。继续推进村委会、社区星级档案室建设,健全完善村级档案管理体制,形成有人管有人做的工作格局。加强档案基础设施建设,让档案有装处有房住,确保档案安全存放。建立档案工作制度,严格依法按时归档案,严格档案整理标准,杜绝档案材料乱堆乱放,随意损毁现象,确保反映基层建设的一手原始资料齐全完整;三是加强家庭建档工作。认真总结瓦渡、瓦房整乡推进的成功经验,进一步加强宣传力度,让更多人们了解家庭档案的意义和作用,充分发挥家庭档案在解决山林土地纠纷、维护农民合法权益、构建和谐村庄的重要作用,争取各乡镇、有关部门的支持,发挥社区、村(居)委会基层组织作用,为有建档需要和建档条件的家庭提供建档指导,积极推进家庭建档,使这件利国利民、造福人民群众的好事成为广大百姓的自觉自愿,把档案服务工作渗透到社会生活的方方面面。四是创新利用服务方式和手段。充分利用现代信息技术手段,帮助人民群众了解与己有关档案的可查阅范围、查阅方法、查阅地点及时间等,加快建立和完善方便人民群众的档案利用体系,为人民群众利用档案提供更多的方便。
(二)以强化服务为宗旨,围绕中心服务大局
一是服务于新农村建设。根据区委政府对新农村建设的安排部署,档案部门要积极与相关部门协调,制定方案、研究工作办法、加强指导,将档案贯穿于新农村建设过程,各乡镇档案人员要提前介入,及时将新农村建设各种资料收集整理与乡镇其它档案一起保管、一起利用。
二是服务于林改工作。要把林改档案工作当作服务于民生建设的重要内容,积极配合各级林改办,在去年工作的基础上,进一步强化措施,按照《关于做好集体林权制度改革档案管理工作的通知》要求完成乡镇、村、组林改档案资料收集、整理、移交工作,为全区林改顺利验收扎实工作。
三是服务于经济发展和社会建设。要进一步转换观念,克服档案传统方式,转变档案工作后时性为现在进行时,利用档案工作“手脚长”涉及社会各方面的特点,变事后管理为事前参与,及时介入辖区内各项经济建设和重大活动、重点项目、重大事件、国有和非公企业,切实抓好婚姻户籍、医疗保险、房产土地痕迹管理,把档案管理贯穿于整个工作过程,使档案信息既及时、齐全、有现实价值,又有效的围绕党委、政府大局服务。
四是服务于阳光政府建设。档案部门要根据《政府信息公开条例》关于在国家档案馆建立政府信息公开查阅场所的规定和云南省建立阳光政府四项制度的要求,抓住时机积极争取在区档案馆建立“*区政府公开信息查询中心”,充分发挥档案部门在保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制,推进政府工作透明度,维护社会稳定方面的作用。各档案人员要主动配合做好本地、本部门的政府信息公开工作。
(三)以可持续发展为目标,抓好各项业务工作
抓好信息化建设。要把做好档案信息资源开发利用工作作为落实科学发展观,创新服务方式的战略举措来抓,贯彻落实国家档案局有关方针政策,在档案数目录数据库建设的基础上,开展实施传统载体档案数字化,档案馆要完成馆藏95%的文件目录和5万页全文数据库建立,各综合档案室要从今年起开始全文数据库建立工作。进一步加强档案网站建设与应用以及档案信息资源社会化服务、探索电子文件管理等工作,将档案信息资源开发利用工作不断引向深入。
抓好档案馆建设。根据省档案局开展市县级国家综合档案馆测评工作的有关要求,创造条件,积极准备,以评估和测评为动力,加强基础业务建设,完成对馆藏乡镇3800卷不规范档案系统整理,开展5千页重点档案抢救和政府全宗档案开放、短期档案的鉴定销毁、珍贵档案资料的收集、征集工作,继续做好现行公开文件收集和利用。积极争取党委政府、及上级业务门的支持将档案馆新建纳入计划,改善全区档案安全保管条件。
抓好机关档案工作。各机关综合档案室分管领导要重视和关心档案工作,经常过问,将档案工作纳入本门工作计划与其它工作一起安排、一起部署,保障开展工作所需经费,进一步改善设施设备,确保档案工作稳步推进。各档案人员要主动向分管领导汇报工作,根据档案工作总体要求,进一步巩固星级建设成果,认真做好年度归档,扎实推进信息化建设,开展全文数字化工作。
抓好档案安全工作。安全保管是档案工作重中之重,全区档案工作存在各种各样的安全隐患,或无专人管理、或无专用库房、或无专门设施设备。去年汶川大地震给予了我们许多警示,如何加强档案安全保管确保国家宝贵资源不受损失,是我们每一个档案工作者不能回避的首要责任。今年档案馆、各综合档案室要进一步健全完善并认真执行档案安全管理规章制度,配备必要的安全设施设备、实行库房专人管理,要结合实际制定突发事件应急预案,提高档案工作抗击各种突发事件、自然灾害、紧急情况的能力,对所能设想到的各种突发事件到来时怎样抢救、保护档案做好准备,以便紧急情况发生时按预案办事,加强必须的安全保管设备设施建设,从制度上、人员上、基础建设上确保档案安全。
抓好队伍建设。有一支稳定、务实、能力强、作风正的队伍,是确保档案工作可持续发展的重要保证。根据区档案馆人员难流动和综合档案室人员流动大的特点,一是认真组织档案局馆职工开展深入实践科学发展观活动,进一步提高全体职工政治思想素质、扎实工作作风、推动档案事业科学发展的能力;二是加强档案工作宣传,争取各级各部门支持保证专兼职档案人员相对稳定,加强各种方式的档案业务培训,使档案人员及时掌握档案业务知识、专业技术,提高工作水平,保障档案工作连续性。
(四)以法制建设做保障,推进依法治档进程
区委政府十分关心和重视档案工作,为进一步深入贯彻省、市档案工作会议精神,总结5年来的档案工作,安排部署今后一段时期的工作,表彰档案战线涌现出来的先进集体和先进工作者,决定召开这次全区档案工作暨先进表彰会,旨在推进全区档案事业的科学发展,更好地服务于区委政府的工作大局,服务于广大人民群众,服务于和谐*建设。根据会议安排,我对20*年全区档案工作进行总结,对2009年工作提出意见。在此,我代表*区档案局向长期以来关心支持档案工作的各级各部门和广大档案工作者表示衷心感谢!向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!
一、创新思路,攻坚克难,全面完成档案工作目标任务
20*年全区档案工作在党委政府的领导下、在上级业务部门的帮助指导下,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、真抓实干,全面超额完成各项目标任务,推进全区档案事业持续、健康发展。
(一)致力科学发展,档案馆建设取得新成效
档案资源建设是档案工作服务于科学发展的重要物质基础,区档案馆在晋升三星级档案馆基础上,继续以加强档案资源体系建设为重点,一是认真开展档案收集、征集、接收工作,接收了农村土地经营权证补换发档案、吾来易地扶贫搬迁档案及党委、政府、纪委、财政等机关到期应进馆档案9016卷2513件,进一步丰富了馆藏,改善了馆藏结构,同时加大了对民间珍贵档案的收集力度,收集到一批爱国华侨梁金山先生的珍贵资料,弥补了我馆名人档案的空白;二是加大馆藏档案、资料的规范化整理和重点档案抢救力度,按标准整理馆藏各乡镇档案15364卷、资料8699册,修裱重点档案4000页,在一定程度上延长了部分濒危档案寿命;三是切实做好档案信息利用工作。为确保档案信息既全面又安全的为社会各界提供利用,进一步严格档案查借阅手续,建立专用查档介绍信,做到手续不全不提供,有效杜绝失漏泄密现象,全年提供档案利用582人次1923卷36件,为资政决策、工作查考、解决纠纷特别是林权制度改革和农村土地经营确权换证起到积极作用。
(二)着力协调发展,机关工作水平全面提高
20*年是档案工作“六项工程”验收的关键时期,为确保档案六项工程建设不走形式、不走过场取得实效,档案部门加强指导力度,各单位继续按照《*区档案工作六项工程实施方案》认真组织、千方百计克服人财物等困难,坚持标准不放松,在管理体制、设施设备、业务建设、开发利用、信息化建设上下工夫,全面推进机关档案管理,去年又有14个机关、8个乡镇、21个村委会社区实现了星级管理,目前全区共54个机关、4个事业、18个乡镇、38个村社区综合档案室通过星级验收,分别占总数的96.4%,80%,100%,13%,顺利完成了各项工程建设的目标任务。20*年10月在市政府对各县区“七项工程”建设实施情况专项检查中获得第二名的好成绩,标志着我区档案工作管理水平跃上了新台阶。
(三)奋力解放思想,档案服务能力明显提升
20*年结合全区解放思想大讨论活动,积极组织档案职工紧紧围绕创新服务开展讨论,集思广益,为档案事业发展建言献策,在贯彻落实党的十七届三中全会精神服务民生建设上取得显著成效。一是为全区新农村建设服务。积极与新农办协调,在新农办的支持下,结合新农村试点建设,采用在金鸡乡搞试点、开现场会等形式推进新农村家庭档案建设,共建9个新农村试点档案17*户2585盒,使农户家庭中重要证件、珍贵材料等得到集中有效的管理为维护农民合法权益、促进“民主管理、乡风文明”起到积极作用。二是为林改工作服务。全力配合区林改办做好林改档案工作,针对林改工作的特点和实际,认真组织各阶段培训,并组成林改档案督察组深入各乡镇、村检查林改档案资料,确保齐全完整,为老百姓存史留证。三是为农村土地经营权证补换发服务。积极做好农村土地经营权补换发证档案整理移交工作,认真开展调研,确定工作方案,组织专业培训,统一标准、规范业务、实地指导,历经半年艰苦奋战,4102卷档案顺利接收进馆。四是强力推动农户家庭建档。以“档案六项工程”建设为契机,以“整乡推进”为抓手,深入瓦房乡19个行政村对村级档案实行规范整理的同时帮助其近5000农户建立起家庭档案,深受广大农户好评。
(四)大力推进信息化建设,档案现代化管理又有新进展
为全面提高档案对社会的服务水平,进一步完善档案馆局域网建设,加强馆藏档案目录数据库建立共建目录数据166146条,建立馆藏档案全文数据库41152页,进一步推进了档案管理现代化建设速度,为档案资源共享、向全社会提供高效快捷的服务奠定了坚实的基础。
(五)努力法制建设,依法治档能力明显增强
档案部门始终将认真组织学习、深入宣传贯彻《档案法》、《云南省档案条例》摆到重要议事日程,组织档案干部学习档案法律法规特别是新修定的《云南省档案条例》,做到人手一册,借《云南省档案条例》实施一周年之机,发放宣传资料、悬挂宣传标语、制发手机短信,进一步提高了社会档案法制意识。加强行政执法队伍建设和行政执法人员培养,争取开展档案行政执检查,推动全区依法治档进程。
20*年,在全体档案人员的辛勤努力下,全区档案工作取得明显成效,推进档案事业持续发展,但档案工作距离科学发展的要求还有很大差距,工作中还存在许多困难和问题,一是部分单位档案经费投入不足,开展档案工作所必须的设施设备特别是电脑、扫描仪等或老化或欠缺,阻碍了工作的发展;二是办公条件紧张,区档案馆已经饱和、部分单位无专门档案室,无法依法接收、收集应进馆(室)档案,影响了档案资源整合和共享;三是档案人员流动性大,导致档案工作缺乏连续性,影响了档案工作持续快速发展。这些困难和问题有待于在下一步工作中解决。
二、解放思想,真抓实干,推进全区档案事业又好又快发展
2009年是受全球金融危机影响,各项事业发展都存在着诸多困难的一年,也是各级各部门全面贯彻落实党的十七届三中全会的重要一年,档案部门将继续在党委、政府的领导下,紧紧围绕上级档案业务部门关于深入学习实践科学发展观,紧紧围绕党和国家工作大局,强化基础设施建设,加快推进“两个体系”建设,提升档案工作为科学发展服务的能力,加快档案事业自身科学发展的要求,进一步解放思想、开拓创新、迎难再战,全力做好以下工作。
(一)以“两个体系”建设为重点,加强民生档案资源建设
“建立覆盖人民群众的档案资源体系,建立方便人民群众的档案利用体系”是国家档案局深入贯彻落实党的十七届三中全会精神,结合新形式对档案工作提出的新要求,新任务,我们要把建设“两个体系”作为贯彻落实科学发展观的重要抓手,结合我区档案工作实际做好以下工作。一是加强对民生档案资源监管。要在做好常规档案管理的基础上,坚持以人为本,准确把握构建和谐社会对档案工作的新要求和人民群众对档案工作的新期待,把那些与改善民生、维护广大人民群众利益息息相关的所有关系人民群众生产生活的档案通通纳入民生档案工作的视野,列入归档和进馆范围,纳入档案资源体系,科学整合民生档案资源,保证该类档案应归尽归,齐全完整,抓牢抓实民生档案工作的基础;二是加强农业农村档案建设。继续推进村委会、社区星级档案室建设,健全完善村级档案管理体制,形成有人管有人做的工作格局。加强档案基础设施建设,让档案有装处有房住,确保档案安全存放。建立档案工作制度,严格依法按时归档案,严格档案整理标准,杜绝档案材料乱堆乱放,随意损毁现象,确保反映基层建设的一手原始资料齐全完整;三是加强家庭建档工作。认真总结瓦渡、瓦房整乡推进的成功经验,进一步加强宣传力度,让更多人们了解家庭档案的意义和作用,充分发挥家庭档案在解决山林土地纠纷、维护农民合法权益、构建和谐村庄的重要作用,争取各乡镇、有关部门的支持,发挥社区、村(居)委会基层组织作用,为有建档需要和建档条件的家庭提供建档指导,积极推进家庭建档,使这件利国利民、造福人民群众的好事成为广大百姓的自觉自愿,把档案服务工作渗透到社会生活的方方面面。四是创新利用服务方式和手段。充分利用现代信息技术手段,帮助人民群众了解与己有关档案的可查阅范围、查阅方法、查阅地点及时间等,加快建立和完善方便人民群众的档案利用体系,为人民群众利用档案提供更多的方便。
(二)以强化服务为宗旨,围绕中心服务大局
一是服务于新农村建设。根据区委政府对新农村建设的安排部署,档案部门要积极与相关部门协调,制定方案、研究工作办法、加强指导,将档案贯穿于新农村建设过程,各乡镇档案人员要提前介入,及时将新农村建设各种资料收集整理与乡镇其它档案一起保管、一起利用。
二是服务于林改工作。要把林改档案工作当作服务于民生建设的重要内容,积极配合各级林改办,在去年工作的基础上,进一步强化措施,按照《关于做好集体林权制度改革档案管理工作的通知》要求完成乡镇、村、组林改档案资料收集、整理、移交工作,为全区林改顺利验收扎实工作。
三是服务于经济发展和社会建设。要进一步转换观念,克服档案传统方式,转变档案工作后时性为现在进行时,利用档案工作“手脚长”涉及社会各方面的特点,变事后管理为事前参与,及时介入辖区内各项经济建设和重大活动、重点项目、重大事件、国有和非公企业,切实抓好婚姻户籍、医疗保险、房产土地痕迹管理,把档案管理贯穿于整个工作过程,使档案信息既及时、齐全、有现实价值,又有效的围绕党委、政府大局服务。
四是服务于阳光政府建设。档案部门要根据《政府信息公开条例》关于在国家档案馆建立政府信息公开查阅场所的规定和云南省建立阳光政府四项制度的要求,抓住时机积极争取在区档案馆建立“*区政府公开信息查询中心”,充分发挥档案部门在保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制,推进政府工作透明度,维护社会稳定方面的作用。各档案人员要主动配合做好本地、本部门的政府信息公开工作。
(三)以可持续发展为目标,抓好各项业务工作
抓好信息化建设。要把做好档案信息资源开发利用工作作为落实科学发展观,创新服务方式的战略举措来抓,贯彻落实国家档案局有关方针政策,在档案数目录数据库建设的基础上,开展实施传统载体档案数字化,档案馆要完成馆藏95%的文件目录和5万页全文数据库建立,各综合档案室要从今年起开始全文数据库建立工作。进一步加强档案网站建设与应用以及档案信息资源社会化服务、探索电子文件管理等工作,将档案信息资源开发利用工作不断引向深入。
抓好档案馆建设。根据省档案局开展市县级国家综合档案馆测评工作的有关要求,创造条件,积极准备,以评估和测评为动力,加强基础业务建设,完成对馆藏乡镇3800卷不规范档案系统整理,开展5千页重点档案抢救和政府全宗档案开放、短期档案的鉴定销毁、珍贵档案资料的收集、征集工作,继续做好现行公开文件收集和利用。积极争取党委政府、及上级业务门的支持将档案馆新建纳入计划,改善全区档案安全保管条件。
抓好机关档案工作。各机关综合档案室分管领导要重视和关心档案工作,经常过问,将档案工作纳入本门工作计划与其它工作一起安排、一起部署,保障开展工作所需经费,进一步改善设施设备,确保档案工作稳步推进。各档案人员要主动向分管领导汇报工作,根据档案工作总体要求,进一步巩固星级建设成果,认真做好年度归档,扎实推进信息化建设,开展全文数字化工作。
抓好档案安全工作。安全保管是档案工作重中之重,全区档案工作存在各种各样的安全隐患,或无专人管理、或无专用库房、或无专门设施设备。去年汶川大地震给予了我们许多警示,如何加强档案安全保管确保国家宝贵资源不受损失,是我们每一个档案工作者不能回避的首要责任。今年档案馆、各综合档案室要进一步健全完善并认真执行档案安全管理规章制度,配备必要的安全设施设备、实行库房专人管理,要结合实际制定突发事件应急预案,提高档案工作抗击各种突发事件、自然灾害、紧急情况的能力,对所能设想到的各种突发事件到来时怎样抢救、保护档案做好准备,以便紧急情况发生时按预案办事,加强必须的安全保管设备设施建设,从制度上、人员上、基础建设上确保档案安全。
抓好队伍建设。有一支稳定、务实、能力强、作风正的队伍,是确保档案工作可持续发展的重要保证。根据区档案馆人员难流动和综合档案室人员流动大的特点,一是认真组织档案局馆职工开展深入实践科学发展观活动,进一步提高全体职工政治思想素质、扎实工作作风、推动档案事业科学发展的能力;二是加强档案工作宣传,争取各级各部门支持保证专兼职档案人员相对稳定,加强各种方式的档案业务培训,使档案人员及时掌握档案业务知识、专业技术,提高工作水平,保障档案工作连续性。
(四)以法制建设做保障,推进依法治档进程
第二条水利档案是指水利系统各单位,在从事水利工作及相关活动中直接形成的,对国家、社会和本单位具有保存价值的不同形式的历史记录,是国家档案资源的重要组成部分。
第三条水利档案工作是水利工作的重要组成部分,是维护水利工作历史真实面貌的一项重要工作。各单位应加强档案法规宣传,提高档案意识。
第四条水利档案工作实行统一领导、分级管理的原则。各单位应建立、健全档案工作,并加强领导,保证档案工作顺利进行。
第五条各单位应依法开展档案工作,把档案工作列入发展规划和工作计划,统筹安排档案工作所需经费,为维护档案的完整与安全创造条件,为档案的科学管理和档案信息的开发利用提供保障。
第六条水利部依法制定水利档案工作制度和发展规划,对水利档案工作进行监督和指导;水利部办公厅下设档案管理部门,负责具体业务工作。
第七条水利部直属单位和省级水行政主管机关应建立专门机构或配备专职档案人员,具体负责本机关各门类档案的集中统一管理和对所属单位档案工作的监督和指导;各级水行政主管机关,在档案业务工作上接受上级水行政主管机关和同级档案行政管理部门的监督和指导。
第八条各流域机构应建立档案馆,负责本流域应进馆档案资料的收集、管理和提供利用工作,并履行流域机构机关档案管理职能,对所属单位档案工作进行监督和指导。
第九条档案工作人员应具备档案专业知识和相关的专业技能,爱岗敬业,忠于职守。档案工作人员的职务、职称的晋升或评定,按国家有关规定执行,并享有专业技术人员的同等待遇。档案工作人员应保持相对稳定。
第十条各单位必须建立健全档案工作各项规章制度,明确相关人员的岗位职责与要求,确保各门类档案的集中统一管理和有效利用;档案保管条件应符合国家规范要求,保证档案安全;实现档案管理现代化、规范化、标准化。
第十一条各单位应归档的文件材料,由文书人员或业务部门的专人负责收集、整理,并按规定移交给本单位档案部门或档案工作人员,任何部门或个人不得据为己有,或拒绝归档。
第十二条水利档案在各单位保存一定时期后,应按规定向相关的档案馆移交。
第十三条水利科学技术研究和工程建设项目档案工作与项目进程实行同步管理,项目主管部门应认真把好科研成果和工程验收关,凡档案达不到规定要求的项目,不得进行鉴定或验收。
第十四条档案的鉴定、销毁、移交必须按国家有关规定进行,严禁擅自处理档案。
第十五条各级档案部门应加强基础业务建设,提高服务意识,大力开发档案信息资源,通过多种方式满足利用需求,为各单位的中心工作提供更好服务,并注意做好档案利用效果收集和档案基本数据的统计工作。
第十六条保密档案的管理和利用,密级的变更和解密,必须按国家有关规定办理。档案信息进入互联网,要加强管理,防止泄密。
第十七条各单位应对在档案工作中做出突出成绩的部门或人员,给予表彰和奖励。
第十八条对于违反档案法律法规和本规定的单位或个人,上级主管部门可采取通报批评等方式限期整改;对逾期未改,并负有直接责任的领导和具体责任人,上级主管部门可提出意见,按干部管理权限由人事部门予以处分。造成严重后果的,依法追究刑事责任。
今年以来,我县养老保险工作在县委、县政府大力支持下,在主管部门的正确领导下,按照省、市统一部署,以科学发展观为指导,以改革、发展、稳定为大局,紧紧围绕全年工作目标任务,创新工作方法,内抓管理强素质、外抓扩面保发放,加强养老保险“信息化、规范化和制度化”建设,
养老保险各项工作稳步推进。
一、离退休人员养老金发放工作继续得到巩固
全面落实企业养老保险各项待遇,是提高企业养老保险社会公信力,也是维护社会稳定,构建和谐社会的基础。为此,我们把养老保险待遇足额支付放在首位,积极做好离退休人员养老金发放工作,每月20日前通过银行、邮政等网点及时足额发放到位,没有发生新的拖欠。今年1-6月共为4314名参保的企业离退休人员足额支付养老金2623万元;为2899名参保的机关事业单位离退休人员支付养老金3203万元;为620名已去世的参保企业离退休人员的遗属发放遗属抚恤金69万元,为63名未参保集体企业退休人员发放基本生活费6.4万元;支付参保企业死亡离退休人员丧葬费、一次性困难补助费共53万元,支付机关事业单位死亡离退休人员丧葬费、一次性困难补助费共计61万元。养老保险各项待遇按时足额发放率和社会化发放率都达到了100%,并按规定全额兑现了2009年度企业退休人员“调待”养老金,维护了社会的稳定,促进了经济的发展。
二、养老保险基金支撑能力进一步加强
截止6月底,全县参加企业养老保险的有16680人(其中农民工参保人数为2451人,完成市定目标任务率272%);参加机关事业单位养老保险的人员达到了8184人。今年1至6月,征缴入库的企业养老基金为2960万元,征缴的机关事业单位养老保险基金3173万元。在扩面征缴上我们注重抓发好以下几方面:1、继续将扩面征缴与解决历史遗留问题相结合。以“保民生、保稳定”为出发点,依据宜劳社秘[20*]151号、116号文件规定,妥善处理了未参保集体企业退休人员以及返城未安排工作的下放知青的养老保险问题,为原国有集体企业临时性用工以及机关事业单位非在编人员补办养老保险手续、补缴养老保险费,并为超过法定退休年龄人员补办补缴了养老保险费,社会上普遍反映良好。2、创新工作机制与提升服务水平相结合。服务质量的好坏将直接影响到扩面工作的开展。为此,我们采取预约上门服务的工作方式,深入企业特别是一些龙头企业开展预约上门服务,积极开展业务服务和政策宣传,提高了企业法人参保意识和从业人员参保缴费的热情,彻底改变了被动、单一服务的老模式,一种积极、综合的服务模式正在形成。3、完善缴费手续与创新缴费机制相结合。积极配合地税部门不断完善缴费手续,成功地开展了网上缴费业务,改变了下岗失业人员缴费手续繁杂和在外务工不能及时缴费的窘境,极大地方便了参保人员特别是外出务工的参保人员,受到了他们的一致好评。4、解决现实问题与培育新的扩面增长点相结合。为了稳定乡村医疗队伍,促进农村医疗事业发展,我县将乡村医生作为今年扩面的重点之一,下大力气解决乡村医生的老有所养问题,今年5至7月,共有51名乡医生参加了企业养老保险。随着我县工业化、城镇化进程的加快,农村土地被大量征用,被征地农民的数量逐渐增多,他们在失去农业生产基本条件,年老丧失劳动能力后的基本生活保障问题成为社会各界普遍关心的热点问题。针对这一现状,我们按县委、县政府的要求,以改革发展稳定的大局出发,积极开展上门入户宣,引导广大失地农民参加企业养老保险,并积极做好衔接工作,妥善解决他们的后顾之忧,有力地促进了我县经济社会和谐稳定发展。1至6月,全县有50名失地农民参加了企业职工基本养老保险。5、实现基数申报与完善基础数据相结合。在今年5、6月份,我们集中开展了养老保险基数申报工作,维护了参保人员的权益。通过养老保险基数申报,补充和完善了在职人员的基本数据,共有1.5万人通过上门登记或网上申报了缴费基数,为1.6万人打印发放了个人帐户对帐单。
三、社会化管理服务工作迈入规范化、科学化管理轨道。
我县企业退休人员社会化管理服务工作自开展以来,在社会化管理服务工作条件还不完善的情况下,克服种种困难,逐步落实各项目标任务,不断规范管理,拓宽服务内容,社会化管理服务工作取得了明显成效。1、积极推进社区达标创建工作。今年以来,我们按省市要求,为搞好标准化社区建设,方便管理和服务,我们加大对企业退休人员标准化管理服务社区建设的指导力度,一是把加大硬件建设做为首要任务,积极争取当地乡镇政府的支持,落实社区用房和设施。目前,全县社区基本上做到了场地、制度、设施、人员、活动“五到位”;二是完善了离退休人员基础台帐工作。年初、我们印制了退管服务台帐,并对全县高龄、特困、孤寡、劳模、重病、党员等退休人员已分别建立了信息台帐,实行了分类管理;三是建立了考核制度。制定了相关工作考核办法,将各项工作进行量化计分,年终组织各站、所负责人进行互查和评比活动,对优异站所主要负责人进行奖励,有效地提高了站、所的工作积极性。2、创新养老金资格认证方式。领取养老金资格认证工作全部移交社区、乡镇保障所经办。我们在资格认证工作常规做法的基础上,充分发挥社区、保障所认证优势,加强对社区退管专管员的培训,规范认证程序,各站所在养老金领取资格认证工作创新了不少做法,如,定点约时认证,下村入户不定时认证等,我们定期或不定期进行抽查,取得了良好的效果。今年以来,全县机关事业单位、企业共有7093名离退休人员参加了认证,对未认证293名人员,暂时停发养老金,正在做进一步核实,对4名已去世人员进行了死亡时间核定,对冒领养老金下达追缴通知书。3、建立了信息反馈制度。各站、所按月将离退休人员的动态变化情况以报表形式上报,我们依据上报的材料及时录入离退休人员信息数据库,掌握人员情况变化,实行准确的动态管理。目前,全县参保企业退休人员4319人已全部进入社区管理,社会化管理服务率和社区管理服务率都达到了100%。
四、规范基础管理,提高服务水平
我们始终将完善基础管理工作摆到重要位置,不断完善养老保险管理制度,规范各项业务操作程序,制定了详细的工作计划,提高管理质量和服务水平,从根本上树立维护广大群众权益的观念。1、完善业务内控制度。建立了有效相互制约、相互监督的组织体系。对各项业务办理,按照事前预防、事中控制、事后监督的原则,实行经办、复核、审批制度,并留有纸质资料备查。2、建立健全档案管理制度,完善了档案管理体系。每年初,聘请县档案局专业人员对上年度养老保险档案按省一级标准实行统一集中整理归档管理,确保了档案全面性、准确性、连续性。3、完善了养老保险基本数据库建设。将参保单位、职工、离退休人员信息数据库,对照养老保险系统183项基本数据参数进行了整理和清理,对参保单位和个人参保缴费信息的缺项、错项、漏项进行检查汇总。今年以来,核实在职人员基本资料3600多份,采取集中研究处理,力求各项数据的真实性、完整性达到最优化,使每个参保人员个人帐户建帐率、完整率、准确率、及时率都达到了省市的要求。4、建立业务经办例会制度。我们在每月定期召开全局职工和乡镇劳动保障所所长工作例会,在会上共同研究解决业务经办过程中的难点、热点问题,并对当月发生的业务有检查、有总结,查出的问题及时改正,对次月的工作有布置,各项工作力争做到透明、公平、公正。5、建立学习制度。确保学习实践科学发展观活动具有针对性、实用性、不走过场,上半年,我局利用每周星期五下午的时间,组织由各股、室负责人主讲,全局干部职工参与的学习例会。通过强学习、强管理、强机制的有力措施,职工队伍的综合素质和业务水平得到明显提高。6、完善窗口服务之星评选制度,坚持工作人员挂牌上岗,职责上墙,每季度评选一名服务之星,引导和鼓励全体工作人员积极向上,争先创优。
下一步工作安排:
一、强化扩面征缴,拓宽养老保险覆盖范围和基金征收渠道。主要措施是争取部门配合,加强与财政、地税、劳动监察等职能部门的协调配合,形成联动扩面,从维护职工的合法权益出发,加大对应保未保和少报、漏报、瞒报企业的稽核检查,努力做到应保尽保.特别是着力抓好开发区外来投资企业参保缴费工作,采取上门深入园区企业宣传养老保险政策,发放参保办理程序、联系卡,提供预约上门服务,召开企业法人座谈会的行式,扩大养老保险的影响力,提高企业法人和员工的参保缴费意识。
二、继续把确保离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务,完善发放流程,优化内部办理手续,建立养老金发放工作台帐,基本养老金拨付、发放管理,实行全程跟踪,加强与财政及各机构的联系,定期对养老金发放情况进行核对,确保不发生新的拖欠。
三、做好补办认证的恢复工作和开展追缴冒领养老金工作。扎实做好离退休人员补办认证后恢复养老金发放人员的接待、解释工作,对异地居住的长期未认证离退休人员采取上门认证或委托居住地社保经办机构协助认证,垒实养老金防冒领防线。
四、广泛开展示范社区创建活动。召开社区专管员、站长培训会,动员部置标准示范社区建设工作,并组织自查自评工作,争取实现全县40%社区为基础达标社区和2个重点示范社区的目标。
五、抓好档案管理,建立长效管理机制,今年继续聘请县档案局专业人员进行帮助指导,对2009年养老保险档案按标准统一集中管理,并为开展业务档案管理更高级别的达标创建工作做准备。
六、继续做好维稳工作,及时处理好事项,尤其要妥善地处理好上级转发的件,杜绝发生越级上访、群访事件的发生。
七、做好信息报送工作。加强对信息宣传任务和指标的分解与落实,确保信息宣传工作具有较高的质量和水平。
社保档案作为一项专门的档案,能够详细记录单位及个人的参保情况,是一份以备考查的历史性文件。目前,我国的社保工作已经基本得到落实,并深入社会的各个阶层,做好社保的管理工作是社会保障体系得以发展的重要基础,也能够使档案工作更好地为大众服务。因此,应针对档案管理工作中的不足尽快制定改进措施,使社保管理更加合理和完善。
二、我国社保档案管理现状
(一)管理工作缺乏标准
以我国当前的社保档案管理工作来看,社保工作缺乏国家统一的标准,大多数的档案管理工作仍沿用1992年国家档案局所制定的标准,而这些标准已经不能适应现代的管理需要,在管理形式和管理范围上都已经落后于现代的管理体系,亟须得到修改。由于社保档案管理所涉及的数据较多,内容也相对烦琐,导致各地管理上的差异使标准很难达成统一。虽然有些地方制定了针对地方发展的管理标准,但由于标准缺乏专业的审核,没有起到很好的监督管理作用。
(二)管理工作存在局限性
目前,我国的社保档案存在着很大的分散性,相应的管理机构也没有统一的办公场所。社保档案的分散性主要表现在几个方面:从来源上看,社保的服务对象既包括各个企业单位,也包括个体商户,还有很大一部分是农村居民。从档案的管理场所上来看,档案分散在各个银行、邮局以及财政税务单位。在这些因素的影响下,社保档案难以实现统一管理,造成了业务上的交叉和资源上的浪费。虽然信息技术的发展为档案管理提供了更多的技术支持,但由于社保的多个险种不是统一管理,导致不同的标准间难以达成一致。
(三)工作人员缺乏档案意识
在我国的一些欠发达地区,尤其是农村地区,在社保的项目上尚未健全,更无法谈及社保档案的管理。另外,很多地区档案管理人员存在档案意识淡薄的现象,只注重业务的办理忽视了对档案的管理,使档案管理处于混乱状态。也有一些档案管理部门存在内部机构缺失的现象,没有专职的管理人员,档案管理工作由其他部门人员负责使档案管理缺乏一定的专业性,对管理的质量造成严重的影响。对于档案管理部门来说有常年累积的习惯,使其对业务部门的档案没有足够的重视,在档案保管方式上存在着很大的问题。
(四)管理力量薄弱,管理水平不高,管理手段落后
大部分人员没有经过专业的档案知识培训,对档案的重要性、管档要求、档案材料的收集、整理、归档、装订等不太了解,档案收集意识淡薄。而且大多数档案人员身兼数职对档案工作精力投入不足,日常事务往往只是将材料放人档案盒,没有及时整理归档,严重影响了档案管理水平。其次一些归档的材料还不够真实和准确。
(五)档案意识薄弱,档案工作参与者少
虽然各级经办机构都统一了认识,加强了领导,组织了专班,增加了对档案工作的投入,但由于档案宣传力度不大等原因的影像,导致档案管理整体意识仍然薄弱,部分领导重视业务工作,轻档案管理工作,社保经办人员对社会保险业务档案管理知识和有关文件知之甚少。例如,在日常档案工作中普遍认为档案工作只是档案员的事情,甚至有些干部不知道档案基本常识,对有关档案工作了解很少,日常工作中对档案知识宣传还不够,造成在档案达标升级验收中普遍存在档案资料残缺、行文不规范,纸张大小不同及“三色笔”现象,这些都严重影响了档案的质量,也严重影响了档案达标升级合格率。
三、提高我国社保档案管理水平的对策
(一)建立完善的管理标准
我国社保档案管理中虽然存在一定的管理标准,但并没有得到落实,也缺少基本的法律约束。要实现社保档案的有效管理,就必须制定完善的管理标准。自2007年我国确立了有关社保档案管理的基本法律规定,我国公民的社会权益逐渐得到保障,各地也纷纷出台了相关的规定。为了建立更加完整的档案管理制度,我国应将这些规定进行统一,出台一部针对档案管理的完整法律法规,使档案管理工作得到法律保障。
(二)建立完整的管理体系
在建立统一规定的基础上,要进一步完善管理体系。对分散的社保档案进行统一管理,加强各个险种的管理机制,避免部门间因工作交叉产生重复性错误。逐渐实现资源上的共享,利用先进的信息技术进行全国范围内的联网。社保档案在社会保障事业中占据着重要的位置,加强社保档案的管理能够实现我国保障事业的全面发展,推动我国的经济建设。
(三)加强社会各界的档案意识
由于社保工作的特殊性质,导致其在实际工作中容易被忽视。但在完善社保体系的过程中,社保档案管理变得更加重要。要想加强档案管理工作,首先要转变思想。利用多种工具和手段进行宣传,并重点宣传社保档案管理工作的重要性,提高社会各界的档案意识,尤其是对于相关领导更要做好思想工作,提高其对档案工作的重视,改变传统的思想,为档案工作的进行创造有利的条件。在人员的安排上,要安排具备专业知识的人员从事档案工作,不能贪图一时的便利而随意雇佣临时工作人员,并加强对工作人员档案意识的培养,提?{档案保管的质量,将档案工作纳入日常工作的范围,为档案的保管创造良好的氛围。
(四)强基础建设,建立健全制度
基础设施的良好与否是做好业务档案管理工作的基本条件。各县将着力解决档案管理必需的场地、人员、设备和经费,努力按照标准要求配置档案库房、人员,配置专门人员开展业务档案数据录入,建立社会保险业务档案数据库,争取两年内实现业务档案计算机检索和研究,对1996年前参保数据进行核对和录入,逐步实现社会保险业务档案信息资源的科学整合和有效利用。
(五)加强组织领导,提高宣传力度
把学习贯彻档案相关法规作为一项紧要的工作列入重要议程,做出计划安排。一是制定工作计划。按照目标任务的工作要求,统筹安排,分解目标,制定具体实施办法,确保在规定时间内实现工作任务。二是明确工作职责。建立工作目标责任制,成立业务档案管理工作领导小组,明确业务档案管理的工作职责和要求,做到主要领导亲自过问,分管领导具体负责,各科室配合抓,人人都上手,层层抓落实的良好工作格局,动员和组织全体工作人员参与档案工作。三是加强指导和沟通。加强人员学习培训,遇到问题及时向上级部门报告。加强与各档案管理机构的沟通,共同做好社保档案管理工作。
四、结语
系统建设共分两期,目前第一期建设主要解决局(馆)内部基本办公服务,主要包括:文件管理、行政管理、个人办公、党务工作、公共管理等5个一级模块和31个二级模块。1.文件管理。文件管理功能主要包括公文办理、文件检索、信息报送和内部交流四个二级功能模块。(1)公文办理。建设公文办理模块,实现单位对外的公文收发,内部的文件传阅、收文办理、文件签发等各种公文办理流程,同时在流转过程中,可以与邮件系统和短信系统相结合,在发送公文后实时以短信、邮件的形式告知收文人或者审核人,还可通过邮件系统将公文发送状态反馈给发送人。(2)文件检索。实现对整个系统文件的全文查询、关联检索、互动评价、分类统计等功能。实现对文件的不同维度的查找,并且在统一视图中,展现文件的关联关系,为全面呈现文件信息提供途径。(3)信息报送。信息报送模块主要实现各科室将信息向办公室信息管理人员的报送服务,支持多部门、多级信息的报送管理。还可实现报送信息的留存以及统计汇总功能。(4)内部交流。实现内部的交流互动,支持各科将意见、请示向局领导的报送,局领导可进行审阅、批示及反馈。支持各科室向其他科室发送工作计划或方案,并由其他各科室提供反馈意见或材料(材料支持文字、图片、视频等格式)。2.行政管理。主要包括会议管理、加班管理、用餐管理、值班管理、考勤管理、用章管理、资金申请、车辆管理、办公用品管理、固定资产管理、通知通告、图片新闻等行政管理功能。通过网络化和电子化管理,将原有复杂繁琐的行政管理流程简化,申请人通过自动化系统将申请表单直接流转到下一个责任人,相关责任人根据实际情况进行审批,待整个流程结束后反馈至申请人,申请人可实时掌握审批流程和进度,进行相应的催办。另外,系统具备各个功能模块的统计功能,可以按照部门或者时间分类自动生成各种统计表单,避免原有纸质统计表格的繁琐和可能的错误。办公用品和固定资产管理可以根据办公用品和固定资产的全部生命周期进行管理,支持实时查询。通知通告和图片新闻栏目在系统首页醒目位置,通知通告以文档的形式方便快捷地和维护相关文档,及时显示在首页便于用户查询。3.个人办公。主要功能包括日程管理、待办提醒、短信办公、工作通讯录等模块。日程管理主要是为每一个工作人员提供日程安排、日志记录、日程提醒的电子化管理。个人日程提供检索功能,同时提供日志功能、月汇总功能,便于个人总结。待办提醒主要是为每一个工作人员提供代办任务、未读邮件、日程安排等的提醒。提醒可以采用短信提醒、系统首页提示等的方式。短信办公是建设基于移动终端的短信办公,包括短信收发、短信文件批复、通知公告、待办文件提醒、日程提醒功能。工作通讯录记录全局工作通讯录,将相关的部门、人员的联系方式统一管理和展现,提供全区公共的通讯录,以便工作人员查询使用。4.党务工作。主要功能包括公开公示、规章制度、理论学习和支部活动等模块。通过文件式模块,适宜内部公开的党务公开文件、公示、规章制度、理论学习文件、支部交流活动等。5.公共管理。通过文件式模块档案政策法规、相关管理制度,建立局(馆)内部交流互动的平台,档案工作期刊及其他内部刊物,支持局(馆)内部文档、视频、图片等多种格式相关资料的下载,使工作人员可以便捷地下载使用。档案知识及法律法规等内容工会的相关政策、组织活动等内容,使工作人员可以便捷地检索查阅。
二、办公自动化系统应用及实践
1.典型模块———公文收文管理。本模块用于上级机关、相关部门和下级单位主送或抄送本单位的来文、来函、来电及各种重要资料等进行登记、呈批、办理、归档,提供查询和对收文全过程的有效控制和跟踪。在设计过程中采用工作流的方法,对不同角色的用户进行权限及路径设置,保证文件信息的正常流转。2.门户设计。首页门户本着美观、简单、实用的原则进行设计,在主页设计方面贴近档案工作,添加了不少档案密集架、大楼等元素,力求美观舒适。将用户需要的应用内容展现到门户系统,实现信息的统一界面展现。主要包括信息展示、待办任务、待阅邮件以及其他共享信息等功能。3.系统上线测试及使用效果。系统于2013年初正式上线启用,经过两次内部培训,在试用期中发现了一些工作流程和表单的设计问题,及时进行了修正。每个用户均有独立用户名和密码,密码需定期修改,登录地点仅限于办公场所,保证了文件的安全性。用户根据角色进行权限配置,用户信息及相关信息可以提前设置。通过一年的使用,该系统现已经正式使用,无纸化办公的好处得以充分体现,局(馆)办公效率大大提高,纸张等成本得到有效控制,单位使用人员的信息化水平均有所提升,电子文件加强管理效果显著。
三、未来展望