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1拍摄难。一方面,表现在对城市建设原貌拍摄上难以控制。据了解,不少城建开发公司没有将开工前原貌拍摄记录下来。另一方面,表现在对正在建设中的工程项目拍摄不完全。大多数单位没有从工程的前期、中期和后期等各环节进行拍摄。
导致拍摄内容不齐全完整的原因:一是工作人员兼职较多,没精力去做;二是领导没有把拍摄工作纳入整体计划,没办法去做;三是对城市原貌的拍摄范围把握不准,什么位置的、多大规模设施的需要拍摄保存,搞不清楚;四是拍摄人员或是由于技术水平不高,责任心不强,或是因为计划性不周,对整个情况不了解,失掉了许多拍摄机会;五是由于经费有限,没资金拍摄。一些单位面对老化的设备,或因资金困难,无力更换,或因控办限制,无法购买,使得形态各异的高大建筑物和与之衬托的环境背景无法用陈旧的设备反映出来,直接影响了此项工作的开展。
2收集难。主要是多门拍摄,收集上难以控制。拍摄多为业务部门,随机性强。档案部门对拍摄时间、内容及照片、录像数量不好掌握。这些档案即使交给档案部门了,也是星星点点,很不完整。在收集上,档案人员常常叫苦连天,工作往往处于被动。个别人曾在调离工作时,连同自己拍摄的工作照片也一同卷走,还说这属于个人知识产权。
另外,目前由于声像档案载体材料成本较高,而且,属于“账外”档案,不易控制。许多城建声像档案形成部门,出于使用便利,不愿将其无偿交给档案部门管理,而往往从个人实际工作需要出发,对声像资料任意处置,致使照片底片损伤或丢失,录像制品也因多次使用,将其中一些珍贵资料内容丢失。加之保管条件等原因,这部分档案正受到不同程度的损坏。
3管理难。一方面,体现在保管上的分散性,另一方面,体现在管理上的不科学性。首先,一些单位在城建声像档案资料形成和管理上各行其是,散存在各业务科室,档案不能实行集中统一管理。其次,一些单位形成的城建声像档案不能及时归档,久而久之,面对一堆照片,没有人能说清来龙去脉。照片说明,不是缺时间,就是缺内容,造成整理上的不规范,也给日后查找利用带来麻烦。由于底片需要单张保存,加印费用较高,许多单位索性不存。再有,照片档案装具规格通常固定,而实际照片大小、形状不一,使整理工作停滞。
二、解决集中管理难的对策
上述问题种种,其原因主要是由于各级领导及有关人员对此项工作的重要性和紧迫性缺乏认识。因此,我们要紧急呼吁那些形成城建档案的各有关部门把收集、保管和利用好城建声像档案当作一件大事来抓,尽量避免和减少这部分档案人为的流失,以保证档案内容的齐全和历史记录的完整。解决问题的具体途径是:
1执法建制守规范。
收集与管理城建声像档案的难度主要在一些单位和个人不受行政命令制约,档案部门无法控制。《档案法》的实施为解决这个难题提供了合法依据。它明确规定,凡属国家档案,不管是何种载体档案,都应依法无条件地向本单位档案部门移交。因此,各单位应根据实际情况,建立各项规章制度,层层抓落实。要将“依法治档”宣传到有关部门和具体人员,确保国家档案的齐全和完整。
2领导重视是关键。
解决声像档案集中管理难,首先要解决领导认识问题。要认识到城建声像档案能形象地、真实地记录城市建设发展的各个方面和不同历史时期的历程,具有一般文字档案所不能替代的作用,对现实和历史有着重要意义。因此,领导要抱着对历史高度负责的态度,站在全局利益和长远利益看待这一问题,并且将这项工作纳入单位管理工作日程,提供必要的物质支持。那种只重建设项目的结果,轻形成结果过程;重企业有形的经济效益,轻社会无形的历史影响的短期行为是不可取的。
3人、财、物是条件。
要想从根本上解决收集与管理难问题,没有与之相应的人、财、物,就会成为一纸空谈。第一,应选派有责任心,懂拍摄技术的同志担任此项工作。第二,在经费使用上应给予必要的保证。第三,添置必要的声像档案设备和提供特殊载体档案保管条件。有条件的单位,可通过光盘保存声像档案,这样提供档案更便捷,保存更耐久。另外,档案业务主管部门,应具体研究解决特殊规格照片档案装具问题,以满足档案整理和保管的需求。
4前控工作是手段。
收集工作具有机动、灵活、拾遗补缺的作用,应当受到重视。档案部门除加强平时收集照片、录像档案外,还应处理好与形成档案的各业务部门之间的关系,向有关人员及时了解信息,查询照片档案的去向,并做好有关人员的思想工作,尽可能的把散存在个人手中的照片收集起来,集中保管,更好的发挥其利用价值。
另外,还应做好收集前必要的登记和鉴定工作。如,凡为工作照相的,照后都要将照片和底片一并交由档案室统一保管。否则,不予报销。
5部门配合共同管。
随着社会的发展及办公条件的改善,在机关工作和各类活动中形成了大量的声像档案。为了更好地保护好、利用好这些生动、形象的特殊载体档案,我们就房山区161个立档单位的声像档案管理情况进行了调查。调查发现,声像档案普遍存在着归档不完整、保管条件差、管理混乱等问题,直接影响了档案的完整和声像档案的保管及利用。声像档案管理严重滞后于档案工作的整体发展水平,已到了非抓不可的程度。因此,采取有效措施,加强声像档案管理工作刻不容缓。
一、声像档案管理存在的问题
(一)声像设备存在着"一硬一软"的现象
"一硬"是指声像设备数量多。随着社会的发展及工作需要,机关、企事业单位的声像设备有了很大改善。在调查的161个单位中,仅有21个单位没有声像设备,占13%,87%的单位都有1台以上的声像设备,设备总数达671台(架)。从总体讲,声像设备可算比较"硬"。"一软"是指声像设备管理之乱。有101个单位没有制定声像设备管理制度或相应的使用要求,占62%,致使有的设备闲置,没人会用,难以充分发挥作用;有的设备存放在科室或个人手中,没有合理利用;有的设备使用人员不明确或频繁变动,设备不能有效地利用。从而形成了"硬件硬、软件软"的现状,而且"软"的方面直接影响了"硬"的方面作用的发挥,最终造成一些重要活动没能及时摄录,档案没能完整保存下来,给以后声像档案的产生及归档留下了隐患。
(二)摄录人员中存在着"一强一弱"的现状和两种误区
摄影录人员在各自单位中直接从事着产生声像档案的工作,并决定着声像档案的数量和质量。调查反映出在摄录人员中存在着"一强一弱"的现状。"强"表现在所调查单位的443名摄录人员中,有专职156人,兼职287人,平均年龄35岁,大专以上文化程度的占72%。队伍强大、年龄适中、文化程度较高这是"强"的一面;"弱"表现在443人中,专业工龄1至5年者381人,占86%,5年以上者仅占14%。经过专业培训的共68人,仅占16%,其中1至3个月短训(摄录专业)的66人,专科毕业2人,有84%的人都属"自"。专业工龄短、专业知识及技能普遍较低这是"弱"的一面。
调查中还发现摄录人员中存在着两种思想认识上的误区。一种是部分人根本就不知道什么是声像档案。他们一直误以为只有上级来文、红头文件才是档案,而他们在公务活动中形成的照片、录音、录像带等,认为拍完、录完就算完成任务了,不需要归档保存;另一种是部分人误以为谁拍的照片就归谁,送往报社、电台的用完就算完了,怎么处理这些声像档案属于个人行为。由于这些同志缺乏全局观念,档案意识不强,仅考虑个人或本部门工作方便,致使部分声像档案长期在个人或科室内部保存,不移交档案室或档案馆统一保存。特别是随着人员变动和机构调整,造成声像档案的失控或流失,致使单位档案不齐全完整,严重影响了声像档案的长久保护和开发利用。
事实证明,摄录人员"弱"的一面影响了"强"的一面发挥作用,加上认识上的误区,造成了声像档案管理上的不规范。也就是说,产生声像档案的第一关棗形成和归档不把好关,待用时再靠档案员去催要或档案馆去征集,那只能是"亡羊补牢"了。
(三)声像档案管理混乱,问题复杂
1、管理制度不健全,声像档案没有集中统一管理
调查中有75个单位制定了相应的声像档案管理制度,占47%,有半数以上的单位处于无章可循的自由形成、自由处理状态。据调查,声像档案的管理主要存在着3种形式:一是档案室集中统一管理,随时形成随时移交,仅占26%;二是各科室一年一次移交档案室,占35%;三是由科室分散保管或个人保存,占39%。由此表明有五分之二的单位声像档案没有集中统一管理,缺乏必要的管理制度,或有的单位虽有管理制度,但落实不够,缺乏有效的保障措施。
2、档案意识不强,声像档案难以及时完整归档
声像档案有较强的时效性和特殊的归档要求。例如照片底片需同时归档,影像需辅以文字说明,如果不及时归档,日后就是摄影人员自己也难以追忆齐全和准确。调查发现,有近20%的单位有积存照片没归档,且多数照片、底片早已分家或已无底片,文字说明更难说清。本来是很珍贵的照片,却由于没有及时归档而失去了其应有的保存价值和利用价值。从录音、录像带的归档情况来看,更令人担忧,相当一部分单位都是"一盘带子反复用",原始录音(像)没有保存下来。另外有些部门或个人手里保存着部分珍贵的声像档案,虽管理不规范,但当档案部门去收集时,往往不愿交。究其原因,主要是档案意识不强,对声像档案管理缺乏重视。
3、管理状况"喜""忧"悬殊,发展不平衡
调查单位中设备、人员、声像档案管理都比较规范的有11个单位,占6.8%;而无设备无声像档案、有设备无声像档案、有声像档案没集中统一管理的单位48个,竟占40%,两极所占比例悬殊。从照片数量看:最多的一个档案室存有20000余张,其余160个单位20860张,平均130张(其中多者上千张,少者几张)。仅从照片档案一项看,声像档案的管理水平就很悬殊。
4、保管条件差,声像档案难以长久保存
声像档案的保管条件比纸质档案要求更严格。而调查发现,只有广播电视局、韩村河村等少数几个单位设置了声像档案室或配备了声像档案专柜,其余各单位都将声像档案存放在文书柜内与其它档案混存,不具备恒湿、恒温、防磁等保存要求。致使一些照片变黄褪色,底片粘连变质,磁带受损等,不利于声像档案的长久保存和利用,一旦发生问题,悔之晚矣!
5、收集渠道不畅,声像档案馆、室藏匮乏
区档案馆是全区永久保存档案并向社会提供利用的基地。但目前馆藏声像档案极为匮乏。基层单位中有近四分之一的照片档案散存在个人或科室内部,没有集中统一管理。正是由于多年来沿袭下来的声像档案分散保存,难以及时完整归档统一管理,致使基层档案室声像档案不齐全,档案馆的声像档案也就没了来源。源头没控制住,加之征集措施不得力,渠道不畅,造成今?斓呢逊Α?BR>
6、区域性重大活动档案失控,声像档案流失严重
众所周知,每次区里或基层单位组织重大活动,召开重要会议,都安排人员摄录像,形成了许多有价值的声像档案。其中一些在报刊上刊登或印成图书、画册对外发行,但在档案馆(室)却找不齐这些原始档案。分析原因:一是多个单位同时参与的大型活动,档案管理不集中统一。各部门领导及相关工作人员都是临时抽调的,各自负责一块工作,相应形成的档案材料缺乏协调、统一、集中,活动结束后,档案材料也各归东西,声像(包括文书、实物等)档案流失在所难免;二是从筹备到结束没有归档要求和相应的控制措施以及贯穿始终的档案管理、服务工作,也造成档案材料流失;三是有关专业人员档案意识不强,加之缺乏有效的管理,形成的档案不及时归
档,用完之后就归为已有或是下落不明,又造成档案的流失。二、加强声像档案管理工作的对策及建议
(一)加强宣传、提高意识,争取领导重视
搞好档案工作不仅是档案主管部门的事,更是各立档单位乃至全社会的事,而各级领导的重视是做好档案工作的重要保证。从这几年的经验看:一要争取宣传主管部门、新闻单位的大力支持,引起社会的广泛关注,从而提高全民,特别是各级领导及有关人员的档案意识,营造出一种良好的档案工作氛围;二要抓住机遇,服务中心工作。档案主管部门、各立档单位要善于抓住机遇,结合本地、本单位中心工作,通过馆、室藏档案以及生动的利用实例,发挥档案自身的宣传教育作用。
(二)加强管理,制定办法,狠抓制度落实
要改变声像档案管理混乱的现状,制定一个切合实际的管理办法来规范此项工作很必要。区档案局将与有关部门配合出台《房山区声像档案管理办法》;同时,各立档单位也要建立相应的管理制度,强化规范管理,对产生的声像材料从收集、归档到移交档案室统一管理,制定一套严格的制度,防止分散流失,杜绝归为己有。对声像档案的日常保管、借阅、利用作出明确规定。永久、长期保存的声像档案应定期向区档案馆移交;在此基础上要狠抓落实。要确保有关法规和制度落到实处,必须制定有效的配套措施,明确责任,依法管理,做到有章可循、有法必依,使之逐步变成自觉的行动,以确保声像档案归档质量。
(三)加强监督,分类指导,注重业务培训
针对声像档案管理现状,档案行政管理部门要加大对声像档案的监督指导力度,并把其作为档案目标管理、年度执法检查的重点内容。同时,针对不同单位现状,采取不同方式进行分类指导,力争整体水平的提高。对人员、设备、档案管理都比较规范的单位,要巩固提高,在开发利用上下功夫;对有设备、有专业摄录人员,而档案管理没跟上的单位,应在依法管理、建章立制上加强指导和监督,促其逐步规范管理;对问题较多、基础薄弱的单位,要限期建档,加大指导监督力度,不留死角。注重业务培训,全面加强对摄录人员、档案人员的有关专业知识和技能的培训,为形成好、保管好声像档案奠定良好的基础。
(四)结合实际,创造条件,力求妥善保管
从长久保护和利用考虑,声像档案要求恒湿、恒温、防磁、防震、防光、防火等。而目前声像档案保存条件普遍不符合上述要求,短时间内都配齐专柜或设专室又不现实。我们认为结合实际,创造条件,力求妥善保管是当务之急。首先,声像档案要独立成卷,使用声像柜或密闭铁柜单独存放;其次要严格控制库房温湿度,远离光线、磁场等;录音带、录像带采取定期倒带检查等保护措施,尽量延长声像档案的寿命。
(五)全面出击,形式多样,疏通收集渠道
要实现声像档案收集完整,采取必要的行政手段和物质保障,建立并疏通收集渠道,运用多种形式收集也很重要。结合地区实际,各立档单位、区档案馆要全面出击,采取多种形式收集。主要有:①通过正常移交接收。科室移交档案室,档案室移交区档案馆。②重点单位、重点科室重点收集。对本地重点单位、立档单位重点科室产生声像档案比较集中的,要有重点地强化收集,经常沟通及时掌握情况。③重点人物(摄录人员)直接征集。有一部分摄录人员除担当本单位的摄录任务外,还被指派(或聘请)摄录本地区的重大活动、重要会议、城市建设、外事活动等。对保存在这些人手中的属于归档范围的声像档案,要多方努力,登门收集和征集。④广泛的社会征集。对散存在民间的声像档案,运用发公告、发文件、上门实地寻求等形式,采取有偿征集、无偿捐献、建立名人全宗、个人代存等方式广泛征集。
医院职称评聘是对医务人员专业技术水平、综合业务能力、文化素质、职业道德等各方面的综合考核。在2009年的职称评聘中,我院领导意识到以前的职称评聘存在着过于注重对学历、论文、科研、荣誉等常规硬性指标的考核,而对专业技能和实际工作能力的考查较少的制度缺陷。由此就造成了医务人员将主要精力都放到提升学历、撰写论文、从事科研、争取荣誉上,而忽视了临床诊疗技术的提高,随之出现了很多考试强实践差的高分低能“人才”,严重影响了医院人才梯队建设、诊疗水平提升和医疗安全。因此,我院领导高瞻远瞩,决定对现行的职称评聘制度进行改革,加大了对医务人员专业技能和实际工作能力的考查。但新的问题又出现了,如何对医务人员的专业技能和日常工作情况进行真实、准确的考核呢?为此,我院档案工作人员积极建议尝试利用记录有医务人员专业技能和日常工作情况的声像档案作为考查依据。我院领导经过研究认为可以在当年的职称评聘中试行。我院档案工作人员不辞辛苦,把参评的内科医生和护理人员的查房录像,外科医生的手术录像,交给人事科,由他们播放给外地评审专家,专家根据录像进行双盲式打分,成为医务人员职称评聘临床技能考核部分的得分,并计入职称评聘量化考核的总体成绩。当年职称评聘结束后,医院对利用声像档案服务专业技术职称评聘的合理性进行了问卷调查,共向专业技术人员发放问卷800份,在有效时间收回问卷720份,其中676人认为非常合理或合理,仅44人认为不合理,可见绝大多数专业技术人员认可这种形式。所以,从2009年开始声像档案服务专业技术职称评聘的形式一直延续至今,共有700多名专业技术人员参与医院职称评聘,虽然在岗少人多的情况下必然存在着淘汰,但没有一人对评聘结果产生质疑,没有一人对评聘过程不满。
通过分析总结,我们认为之所以能够利用声像档案作为职称评聘技能操作评价打分的客观依据,是因为声像档案具有如下特点:一是声像档案客观真实,原原本本、完完整整地再现当时发生的情形,避免人为干预造假。二是声像档案直观形象、信息多元,使平常不注意或不易暴露的问题全部展现出来。比如医务人员在探查、分离、结扎血管、术中止血等简单、常规操作中的不规范;在刷手、铺无菌单、穿手术衣、戴手套中无菌观念差;在查房考试中个别医务人员没有针对下级医师提出的问题回答,而是只讲述自己有准备的知识点,导致答非所问。三是声像档案可以反复利用,专家点评、评审过程中可随时暂停播放,详尽指出发现的临床质量缺陷、临床技能考核中暴露的问题等。
利用声像档案服务职称评聘不仅保证了评审的公平、公正、公开,更重要的是从技术角度支持了以专业技能作为职称考核标准,进行职称评聘考核制度的改革。通过改革引导医务人员在注重学历、科研、论文等基本要素的同时,更加注重钻研技术、提高技能和改善服务。2012年,我院在全省医疗基本技能大赛中取得优异成绩:获河北省医疗理论技能比赛团体总分第三,六个专业获得集体一等奖,两个专业获得集体三等奖;参赛的26名选手中,11人获得个人一等奖,5人获得个人二等奖,8人获得个人三等奖。在河北省卫生厅护理比赛中获得了理论考核团体总分第一名,技能考核团体总分第四名。个人技术水平的提升必然拉动医院整体医疗水平的提高,实现了社会效益和经济效益的双提升:医院行风评议连续6年优秀,获得了“河北省群众满意的医疗卫生机构”、“全国百姓放心百家示范医院”、“河北省地市级区域医疗中心”等荣誉称号,在河北省2013年度质量评价检查中取得了唐山和秦皇岛地区第一名。
一、疾控档案工作存在的问题
1、档案收集的范围不够广泛
疾病预防控制档案大致有文书、业务、会计、设备、声像、实物等。目前,疾控中心档案收集的范围有的还仅局限于文书档案的收、发文件,从而忽视了大量的业务档案的收集。一些基层档案人员与业务科室没有更好的衔接,所收集的档案数目较少、缺少内容,这些都是造成档案收集范围较小的原因。
2、归档材料不完整
案卷的完整性直接影响档案的利用效果及价值。疾控中心有许多个职能部门(科室),每个部门(科室)的职能不同,产生的文件材料数量不一,往往有一些有较高价值的材料被本部门(科室)保存起来,档案管理人员收集文件材料时难以回收,给档案的完整性带来了影响。还有一些具有价值的科技档案存档的机率较小,在收集过程中,往往存下来的是文件档案,有的附件档案也是该文件的核心,缺少了附件的档案让档案的保存缺少了实质意义。对于缺乏专业知识的档案员来说,有时容易将疾控内容、形式和作用等方面都具有相似之处的文件资料混杂,致使档案资料重复或信息冗余;有时则造成了文件缺失,将具有内在联系的档案分置,影响了档案的完整性。另外,疾控中心的摄像、照相设备都较完整,但对于声像档案归档意识淡薄,缺乏长远的保存观念,使得一些声像资料遗失,这也是形成档案材料不完整的原因之一。
3、归档案卷质量低
档案案卷质量高低直接影响档案管理工作的顺利开展。有的档案工作者在档案归档工作中疏忽大意,对档案的管理和利用都将起到了不利因素。尽管现在规定了公文归档的要求和方法,在归档文件中,有些档案管理人员对卷内目录内文件的编号、责任者、日期、页次等项纪录的不详,有的对案卷页数标记不清楚等,这些都将影响到档案案卷的质量。目前,要求档案归档文件的目录要使用办公用纸打印出来,但仍有些归档的文件或目录是书写而成的,在书写的这些档案中还会有些字迹不规范字迹不清晰等问题。这些都是影响档案归档案卷质量低的原因。
4、对档案工作人员重视程度不够
一些疾控中心的档案人员几乎都是兼职的,一个人身兼数个职位。部分领导对档案工作缺乏应有的重视和关注,对档案法律法规缺乏了解,档案意识淡薄。还有些单位档案人员变换频繁,没有足够时间从事档案工作,有的单位一年换几个档案员,使得一年一度的文件不能按时归档整理,容易造成档案积压甚至流失,对档案工作者重视程度不够也是疾控档案工作存在的问题之一。
二、解决的途径
1、加强档案制度建设
完善的制度体系是实现疾控档案有效管理的重要保障。加强档案制度建设,要以《档案法》和《档案法实施办法》为依据,建立一个符合疾病预防控制工作实际的档案管理制度。制定完善的各项规章制度,并要建立健全疾病预防控制档案管理制度,统一规范档案的收、归纳、保管、利用等操作流程,建立切合实际的业务档案管理制度,建立由分管领导、专(兼)职档案人员为具体责任人的档案管理队伍,形成以档案室为中心,各科室为主体,档案人员为辐条的档案工作模式。规范档案管理行为,做到有法可依、有章可循,促进档案工作的管理。
2、提高案卷质量
案卷是档案的基本保管单位,案卷质量提高了,档案资源才能得到开发,才能最大限度的发挥作用,使档案产生应有的社会效益。那么,如何提高案卷的质量呢?首先,要做好收集工作,在做好日常的疾控档案收集归档工作外,还要拓展疾控档案的收集范围,丰富疾控档案内容。将那些反映主要业务工作总体水平的资料及监测数据,且有一定学术价值、保管时限长的资料确定为中心级档案。针对在日常开展的长期性、连续性工作中所形成的文件材料进行收集,另外还要将年度所产生的科技档案相关资料分类归档,以保证疾控档案的完整性和系统性。对所疾控中心所产生的声像资料整理并进行归档,要利用相应的设备,对声像资料采取定期检查等保护措施,尽量延长声像档案的寿命。其次,做好档案的立卷、归档工作。提高案卷的质量要在立卷、归档等方面下功夫,以便于分类和检索。要按文件材料的来源,按综合和具体业务的性质区分开来,分类立卷,避免案卷内容交叉现象发生。案卷内的文件材料的制成和书写要符合档案保存的要求。档案管理人员要准确把握文件立卷归档的时效性,完成立卷和归档任务,明确归档重点,要认真细致地接收、征集、整理、鉴定、保管各种门类(或载体)档案,以保证档案的完整性,提高案卷质量。
[关键词] 高校 教材 毕业论文 归档范围
高校档案就是指高等学校从事招生、教学、科研、管理等活动直接形成的对学生、学校和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式、载体的历史记录。高等学校档案工作是高等学校工作的组成部分。由于档案工作涉及面广、工作量大,因此,高等学校要把档案工作纳入学校的整体发展规划,及时研究和解决工作中的重大问题。逐步改善工作条件,使档案工作能与学校的各项工作协调发展。要把各种文件材料的归档工作列入学校各部、系、所的岗位责任制,纳入教学、科研和各项管理人员的职责范围。加强有关档案工作的宣传,使广大教职工进一步认识到档案工作的意义和作用,积极支持档案部门做好工作。
目前,我国高等学校教学类档案关于教材和毕业论文类目的归档范围是1994年制定《高等学校实体分类法与档案工作规范》时规定的,在长期的工作实践中,我们觉得这两个类目的归档范围应做一些适当的调整或补充,才能适应今天不断发展的工作需求。本文拟对这些需要调整或补充的问题加以讨论。
归档的范围要求归档的文件材料,必须对学校和社会有史料和研究价值,具有参考价值和凭证作用;归档的文件材料,必须反映学校各项活动的全过程,保证完整、准确、系统;归档的文件材料,必须遵循其自然形成规律,保持文件的原貌,保持彼此间的有机联系和成套性特点。
《高等学校实体分类法与档案工作规范》(以下简称:分类法和规范)在JX18教材类下只对自编和主编的教材进行归档。该分类法和规范制定之初,当时国内各方面的发展情况与现在大不相同,各高校在专业设置和人才培养上没有面临社会需求的巨大压力,没有市场的选择,没有办学的竞争。然而今天却不同,面对着社会的需求和毕业生就业的压力,各高校为了自身的生存发展被迫要做出适应性的转变。当初各高校在教材选择上几乎是统一的,除了统编教材,校内教师自编和主编的教材基本上可以满足教学的需要,所以,该类目只收录自编、主编的教材是可以理解的。可是现在各高校的专业设置越来越复杂多变,仅靠本校教师自编、主编的教材根本满足不了教学的需要,必须向国内外引进大量的、适宜的优秀教材。这些教材在本校的教学活动中使用之后,也应当加以归档,不然,这些教学活动如何纪录呢?现在该类目的名称是:“自编、主编教材” ,建议修订后的类目名称能把“用于教学的外编教材” 包括进去。
JX18教材类之后是附录:存系教学类档案,其中第一条类目是本科生毕业论文及评审意见。分类法和规范制定之初设立该类目时,国内高校研究生、博士生很少,可是现在已经很多,时过八年之后,该类目同样显得不合时宜:一方面类目过窄使研究生和博士生论文放不下,同时又对本科生毕业论文不加限制地全部吸收,使本科生毕业论文的收藏数量急剧增加,造成了档案存放架位紧张,浪费了档案室宝贵的面积。如何对待本科生毕业论文的收藏,笔者认为:本科生毕业论文的收藏在本院校内部和图书馆是一个交叉收藏的类目,档案室和图书馆都应收藏这类资料,但从这类资料的收藏价值和利用价值来看,档案室和图书馆在收藏上应加以协调、有所选择。这些资料如果都放到图书馆,档案室就会缺藏;如果都放到档案室则会限制读者对这些资料的利用。最近几年,由于高校招生规模迅速扩大,本科毕业生档案在档案室的收藏数量急剧增加,许多高校为了缓解库房和架位紧张,便利广大学生对毕业论文频繁的借阅使用,将本科生的毕业论文全部放在图书馆收藏。实际上这种只重视利用、不重视存档的做法同样不可取,因为一方面毕业论文在图书馆的保存条件远不及档案室,另外图书馆对毕业论文的借阅没有限制,极易造成丢失和损毁,毕业论文作为教学档案的一部分在图书馆保存,最终造成流失是无法避免的。综合各方面的有利因素,较为合适的做法应该是,档案室只宜收藏一些优秀的本科生毕业论文,其副本和大量的普通本科生毕业论文应由图书馆收藏,这样,档案室即避免了本科生毕业论文在收藏上的过多过滥,又兼顾了广大师生对本科生毕业论文的充分利用。现在该类目的名称是:“本科生毕业论文及评审意见”,建议修订后的类目名称能改为:“博士生、硕士生、优秀本科生毕业论文及评审意见”。
从以上两类目的设置情况来看,分类法和规范制定之初,限于当时教学的环境条件,对今天的教学发展无法予以充分考虑,在教材和毕业论文的类目设置上造成了类目过窄。长期以来由于该类目的限制,已经造成了教学过程中大量外编教材使用纪录未予保存、研究生、博士生毕业论文放不下以及本科生毕业论文收藏混乱、丢失损毁的情况。本文在此所论,期望该类目的修订能早日实现。
参考文献:
[1] 国家教委办公厅编著:《高等学校档案实体分类法与高等学校档案工作规范》,四川科学技术出版社1994年版,第50-51页。
论文摘要:基层事业单位的基建档案,存在职责不明、保存不妥的现象,造成了不良后果和损失,因此,加强基层事业单位基建档案管理,要在组织领导、建章立制、提高人员素质等方面进行,做到领导重视、相关人员通力协作、及时收集、按时归档、严格交接,推动档案工作的规范化、标准化。
基建档案是指在基建管理和基建工程项目活动中直接形成的、有保存价值的文字、图表及声像载体材料等,它既是建设过程的真实反映和记录,又是建设发展的重要基础和依据,也是单位维权的凭证和依据。基建档案具有内容的单一性、载体的多样性、形式的特殊性等特点,随着社会信息化的飞速发展,基建档案的内容、形式、载体等属性也发生了较大的变化,特别是以基建工程项目为中心所形成的文件材料具有全面化、精确化、系统化的成套性和现实性、专业性要求,而一个完整的基建工程项目要经过立项、设计、施工、竣工等阶段,要经过主管机关、建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等好多部门,给收集管理工作带来很多困难,就此对基建档案管理谈几点粗浅的认识。
1加强领导,建立档案组织
抓好基建档案工作,首先要从思想上重视基建档案管理工作,提高认识,从监与管两方面入手,分管档案工作的领导应给以多方面的支持和提供可靠的保障,用规范化、标准化来要求档案的收集、整理、归档、保管和开发利用工作,建立起"内外"有别而又相互统一的档案管理网络。"内"就是要协调内部各职能部门增强档案意识,注重收集与及时移交,防止档案材料的散失;"外"就是要抓住每一个环节的档案收集,积极与设计、施工、监理等参建单位负责人及档案人员通力协作,以保证归档档案资料的完整、准确、系统。建立档案管理组织,不仅是行政管理的重要组成部分,而且是必须做好的一项基础性工作,因此,要明确有关人员与部门的职责,用制度管人,用制度办事,将基建档案工作作为硬任务列入工程条款,将基建档案工作以法律文书的形式规定下来,鼓励和支持档案管理人员深入现场收集档案资料,作为档案人员应有针对性地列出所需收集的资料名目,自建设项目开始,就积极介入。
2建立健全基建档案管理制度、编制分类方案和规则
制度要健全,执行要坚决。按照档案管理的法律法规及国家规定的有关规定与标准,对已经收集的文字、图纸、图片、声像等资料,应根据基建档案形成的规律和特点,在便于保管和利用的前提下,进行科学分类整理,设置相应的归档类目,如它所包括基本建设工程的规划、设计档案、基本建设施工档案和以竣工图为核心的工程竣工档案等。应根据本单位的实际情况和具体要求,制定本单位的基建档案管理实施细则,细则应主要明确本单位基建档案的范围,归档的基本要求和基本内容,基建档案的移交与整理、保存与借阅的要求。这样就可以在组织基建档案的过程中给相关人员提供标准,增加基建档案资料整理的可操作性。
资料要齐全,内容要完整。要达到此目标要求,应该重视抓好资料的收集工作,坚持工程项目建档工作按照档案管理规范要求与工程建设、竣工验收同步,坚持档案部门与基建部门相结合,编制分类方案,正确区分和把握依据性文件、基础性文件、工程设计文件、工程管理文件、施工竣工验收及文件、基建财务文件、监理文件等的分类工作,齐抓共管,进一步做好基建竣工归档工作。
管理要及时,立卷要规范。为确保基建工程档案齐全、完整、系统,就要把基建档案工作与工程建设计划、检查、总结、验收各个环节的工作相联系,同步进行,做到工程进度到哪个阶段,档案收集和管理工作跟踪到哪个阶段。立卷做到格式统一、字迹工整、图像清晰,同时根据基建文件材料的形成规律,对基建文件材料的内容、价值、数量和载体形式进行系统整理,按工程项目组卷,使档案资料做到文件齐全、分类准确、体系鲜明、方便管理,方便利用,保持其整体功能。并将立卷好的档案按规定移交有关档案管理部门,严格交接手续,认真核查案卷质量并确保档案的完整。
3加强对有关人员的培训
一个单位基建档案管理的好坏,不仅与本单位的档案规章制度健全与否、主管档案的领导的思想观念、档案管理人员水平的高低息息相关,更与档案资料的组织者对档案资料的重视程度有着极大的关系。基建档案作为科技档案的重要组成部分,它服务于今天,有利于未来,为历史查找、产权查证、经济纠纷以及科学研究提供素材,针对某些领导和技术人员档案意识薄弱、档案管理人员与负责基建人员工作不协调、缺乏基建方面专职人才、施工企业一般比较重视工程质量和进度等现状,一是要结合建设项目的特点,加强对基建管理部门、工程质量监督机构、项目设计及建设施工单位档案管理人员的培训,将基建档案工作作为硬任务列入工程条款,将基建档案工作以法律文书的形式规定下来,引起参建单位的足够重视,自项目建设开始,应该组织其学习、贯彻国家关于建设项目档案管理的有关法律法规及办法,强化岗前培训,要求做到统一的要求、标准与格式,严把档案质量关,要求做到技监与基建档案同步进行、工程建设与档案材料的积累、整编、审定同步进行,系统掌握项目开工前、项目进行过程中、项目竣工后档案工作的不同点与侧重点,既瞻前顾后,又紧抓过程;二是要组织本单位档案人员及其相关人员,认真学习贯彻《档案法》及国家关于建设项目档案管理的有关法律法规和办法,在各部门间形成档案共识,不断提高业务能力,自觉增强责任意识,做到主动出击、提前拟定计划,实行跟踪收集、动态收集、严把质量,同时要求档案人员,要根据工程进度,紧密与参建单位的经理、施工人员等联系,争取配合,做到边施工、边检查、边记录、边收集资料。
现结合我校的实际,就加强学校数字化档案室建设的内容谈几点认识。
一、建立学校档案室主页
随着计算机互联网用户不断增多,学校档案室应该建立档案室主页和自己的服务器,可以远距离、快速度、高质量地传递声像、图文和数据,档案信息,利用网络为用户查阅游览教育档案信息并为其服务。档案室主页设计可突出学校特色,包括学校简介、高级专业人才简介、档案室全宗介绍、档案室信息服务内容、档案检索工具使用方法、档案管理工作制度、用户信箱,还可以向用户介绍档案室编研性信息及网络文章(在国家级、省部级期刊发表的学术论文)等。主页设计要生动形象,有美感,可连接到校园网,尽可能增加搜索引擎,供广大师生、领导与管理人员查阅,为教学、科研、党政管理工作服务,以便于利用者在网页上获得有价值的信息。
二、建立学生成绩档案数据库
随着对外开放的逐步扩大,档案工作的服务质量必须提高。可按学科、专业设置门类将所学课程科目输入计算机,然后将英文名称列其后与中文对应建库。利用者在查询时只需将学时、分数重新输入,便可打印出所需份数,即可达到既方便使用又保护档案原件的目的。这项服务是学校档案利用工作的重点、热点,也是目前接待利用人次、查阅档案卷次最多的一项服务。
例如,我们学校建立了学生成绩档案数据库,为出国人员(如美国、加拿大、澳大利亚、新加坡等)提供中英文对照成绩单,包括专科及中专学生,使利用者在档案室就能把公证材料办理齐全完整,服务一步到位。在学生择业时都要到档案室索取成绩证明,档案室提供的原始凭证方便、快捷、高效,很受用户欢迎。
三、建立学生档案数据库
要将每届毕业生的姓名、性别、出生年月、民族、是否党团员、入学时间、来源、所学专业、毕业时间全部输入计算机建库。可进入学校信息网公开查询,以便跟踪毕业生信息和学生质量培养,为教学评价、专业评估提供依据;也可成为校史参考资料,为研究专科教育奠定丰富的材料基础。我校建立了毕业生自然情况数据库,并连接到校园网,用户可以随时查阅。
四、建立科研成果数据库
科研项目科学管理,是学科科学技术研究工作中的重要组成部分,是维护学校经济利益和保护知识产权的一项重要内容。建立科研成果数据库,可使科研成果档案信息得到推广,可从应用市场中寻求科研成果的落脚点,进而以学校的人才和科技优势为依托,促进科技成果的转化。建立科研成果档案数据库,可将科研项目组织鉴定单位、鉴定时间、主要完成人、成果水平、获奖情况、技术内容简介、使用范围及经济效益与社会效益分析输入计算机,连接校园网,开辟科技成果转化的新天地。这不仅为学校科研成果的奖励提供了依据,而且对经济发展和医学科技创新日益显示出重要作用。
关键词:档案的作用,档案管理,改善途径
中等职业学校档案是指学校从事党务、行政管理以及教育、教学、科研等各项活动中直接形成的有保存、利用价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
中等职业学校档案包括文书档案、教学档案、科研档案、财务档案、学生档案等各种载体形式的档案,它具有原始性、客观真实性、信息性和知识存储性,有着非常重要的凭证作用和参考作用。
1.中等职业学校档案工作包括以下几点
1.1学校档案工作是指运用科学的原则和方法对学校档案进行有效管理,它是学校管理的一项基础工作,在反映和维护学校历史真实面貌、为教学服务、为学校经济建设服务、为学校管理服务方面发挥着重要作用。
1.2学校档案工作的基本内容包括档案的接收与征集、整理、鉴定、保管、编日与检索、编辑与研究、统计和利用服务等。档案管理业务的各个环节,实际上可以划分为两个基本的组成部分,即档案基础工作和档案提供利用工作。档案基础工作为提供利用工作创造条件;提供利用工作则反映了档案基础工作的成果,同时也向基础工作提出了新的要求。
2.中等职业学校档案的作用
档案是第一手的原始材料,它不仅记录了历史活动的事实经过,还记录了人们在各项活动中的思想发展、社会实践中的经验教训,以及科学研究和文化艺术的创造成果。
档案管理是学校管理的重要组成部分,是办好学校的重要基础性工作,是衡量一所学校管理水平的重要标志之一。充分有效地开展档案工作,无论在总结教育教学经验,探索、掌握教育工作规律方面,还是在维护学校教学、科研和管理人员合法权益方面,都有着极其重要的不可估量的作用,这主要表现在以下几个方面,一是利用档案为学校各项事业的发展提供计划和管理依据,有利于学校进行科学管理,提高教育教学质量;二是档案可以作为学校各项工作查考的依据,有利于对教职工和学生进行全面考核;三是利用档案为学校历史、理论研究和科技研究提供第一手资料,为教学科研事业服务;另外,在教育竞争激烈的今天,档案在扩大学校影响力和知名度、争创教育品牌、促进学校发展、推进社会文明建设等方面具有不容忽视的作用。论文参考网。
3.中等职业学校档案工作存在的问题
3.1思想认识上不够重视
从思想认识方面看,一部分同志对档案管理的认识较为肤浅,“重教学、轻档案”的意识还存在,认识不到档案工作在中专学校建设中的重要性和必要性,意识不到档案对教育事业的促进作用,总认为学校档案管理没必要要求得那么严格,甚至有人认为档案工作可有可无。有部分学校领导对档案工作也不够重视,对档案工作不理不问,将一些责任心不强、年龄偏大的人员安排在档案工作岗位上。上述对档案管理不够重视的思想认识,导致档案归档意识不强、档案证据不足,许多资料已经丢失,或者一时找不到,档案信息资源开发不足,最终造成档案利用率不高。
3.2档案管理方法陈旧落后
目前,中等专业学校档案工作的管理方法陈旧落后。文件立卷归档后不能够及时对其进行加工、调整与编目。这样的管理模式,致使档案管理人员无暇顾及对某些有价值的档案资料进行开发利用,而且因管理方式落后,导致在查阅档案时候速度慢、准确率低。同时,很多中等专业学校的档案管理多是进行基本的材料收集、整理与保管,没有形成主动对档案资料进行分析、编研,以便有效地提供利用服务的意识,操作上也都是传统的、低效率的手工方式,极少运用计算机及网络技术进行管理,工作上也只是“你查我调”,还处于一种被动的、消极的状态,这些都不能充分发挥档案的作用及利用价值。中等专业学校档案不仅是一种历史资料,更是一种信息资源。因此,如何更为有效地利用这种资源成为中等专业学校工作发展的关键。
3.3档案立卷工作不规范
档案立卷工作不规范主要表现在:领导机构、档案管理制度、档案收集范围及保管期限表等相关内容不齐,没有形成完整的档案利用和管理体系,比如:教学档案管理制度、基础数据汇编、专题概要等。对档案资料的收集、整理、录人不规范。对本单位自制档案资料的收集不齐,整理不规范,电子文档的挂接不全,特别是对教学档案的收集、整理、录入有些学校还未进行整理。
3.4档案专业技术人员缺乏
近几年,学校档案人员的学历、职称虽然都有明显提高,但既有理论知识,又有丰富实践经验的档案技术人员却相当匮乏。学校档案人员受各种客观条件限制,培训力度不够。档案人员参加档案部门组织的档案培训,尤其是档案保管技术专题的培训相当有限。这些原因都明显的制约了档案管理的专业性。
4.中等职业学校加强档案工作建设的途径
档案资料的收集、整理和保存工作,是一项具有重要现实主义和深远历史意义的工作,切不可等闲视之。论文参考网。搞好中专学校档案管理工作是一件有利于科学育人。有利于科学管理,有利于后人且造福后代的大事,应从以下几方面加强中等专业学校档案管理工作,建立和完善科学的档案管理机制。
强化档案管理意识 ,领导重视是关键,要加大中专学校档案管理的检查与考核力度,配置专业人员进行档案管理,对管理人员要进行岗位培训。各中专学校要有专门的档案室或档案橱,学校也要把档案管理列入重要议事日程,实行责任负责制。
同时,确实提高和增强中专学校全体教职工对档案工作重要性的认识。这是搞好学校档案工作的先决条件。论文参考网。要认真学习国家《档案法》,在广大教职工中深入进行档案法律知识的普及学习与宣传,使学校领导干部和全体师教职工都普遍认识到档案工作的重要意义,扎扎实实搞好档案工作,建立严密的切实可行的档案管理制度,按照《档案法》的要求规范各类档案的分类、归档和管理,使档案工作做到有章可循。有法可依。
[关键词] 挡案管理; 信息资源; 信息挖掘与开发
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 16. 061
[中图分类号] G275 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194(2012)16- 0098- 01
1 档案信息资源开发的重要性
信息技术及信息产业的高速发展,给档案工作带来新的机遇,同时也带来挑战和压力。加强档案信息化建设,开发档案信息资源是档案工作者应对全球科学技术迅速发展形势的必然选择,档案工作者能抓住这一机遇大力开发档案信息,实现档案信息的社会共享,就可以加快档案信息开放步伐,就可以使档案事业和整个有中国特色的社会主义一起实现跨越式发展。
2 开发档案信息资源的前期准备工作
2.1 加强征集,丰富馆藏,提高软硬件建设
①结构合理、内容丰富的馆藏是开发档案信息资源的物质基础,档案工作者要加大接收征集档案工作的力度,不仅要扩大档案征集范围,还要注意不同载体的档案的收集,如数字化档案、声像档案的收集。②档案信息化建设离不开先进的软硬件的支持。因此,要坚持两手抓,一手抓档案资源的软件建设,一手抓硬件建设,两手都不能软,整合各种档案信息资源,提供规范化、标准化服务。
2.2 培养一批过硬的档案信息开发人才
开发档案信息资源是一项系统工程,开发人员一要有强烈的事业心、责任感和使命感,有开拓进取的创新精神;要有熟练掌握现代化信息管理技术和为公众提供方便快捷服务的技能;要有一定的政治理论和历史文化知识,要注意选拔各类精英人才,使之适应开发档案信息资源的要求。
3 开发档案信息资源的途径
(1) 档案工作者平时要经常关注国内外的形势,关注各级党委和政府的方针政策和工作重点,关心社会关注的热点和注视的焦点,根据社会需求对馆藏档案资料全方位、多层次、多角度地分析解剖,加以研究利用,在编研内容上要寻找与市场经济密切结合点,以“广、精、快、准”的编研特色抢占信息公路的快车道,除开展纸质档案编研外,还可开展声像档案、电子档案等载体档案的编研工作。
(2) 有针对性地开展档案编研工作。编研是一项有较高层次的信息开发工作,要结合当地实际和经济社会建设的热点问题,开发有针对性的档案信息,编印有针对性的信息资料,为领导决策提供准确的信息,更好地为社会和经济发展提供服务。
(3) 深层次开发档案信息资源。在实际工作中,各级档案馆的馆藏中仍有相当一部分档案信息未被系统地、深层次地开发利用。深层次地开发,就是深入研究这些经济活动方面的档案史料,根据研究成果写成报告或论文,提供给有关方面作参考。
(4) 加强档案“上网工程”,实施档案信息资源共享。以网络为基础的信息技术,使档案信息的传输不受时空限制,且传输速度快,传输范围广,从而使档案利用方式变封闭为开放,变单向为互动,实施档案“上网工程”能更好地宣传、展示馆藏档案,有利于实现档案信息馆际联网和档案信息的共享。
(5) 寻找档案工作在信息社会中的合理定位,创建档案信息服务业。档案工作从某种意义上说是一种社会信息服务工作,随着信息技术和社会信息化的发展,档案信息也不断由静态向动态发展,成为重要的信息资源之一,因此档案工作者要树立档案信息服务产业意识,面向经济,面向社会,创建档案信息服务实体,大力开发档案信息资源。
(6) 实现档案、图书、情报一体化管理,建立一个完整的社会信息系统。从系统工程的角度来看,信息服务社会化是一个整体工程,档案、图书、情报等工作都是整个社会信息服务系统组成部分。档案部门与图书馆、情报所、博物馆等相关部门加强联系,走联合开发之路,更有利于档案信息资源的开发和利用。
4 以档案资源利用促进档案资源信息的开发
4.1 以档案信息资源开发促进档案信息资源的利用
良好的开发,必定会带来更好的利用。①开发成果要适应时代要求,保持与社会所关注的热点问题的同步性。当社会出现一个新动向,或者是政府了一个新文件新公告等其他类似情况,或可以吸引公众或政府眼球的事件,那么档案的开发就要跟随这些事件的发生而开展。②开发要保障利用的易得与畅通。档案信息开发出来并不是让它束之高阁,而是要将档案开发成果在社会上公布与流通,所以就要通过各种传播手段,各种可以让利用者最容易得到档案信息开发成果的手段,将开发成果传递到利用者手中。
4.2 开发时充分考虑利用者的需求
在开发的最初,档案的开发人员必定要根据利用者的需求来确定开发的范围及开发程度。如果利用者对此问题十分关注,那么开发成果就要更为详细与周全,开发所用的资料也要更为充分。在开发的过程中,要时刻保持与利用者的联系,并将开发的进度反映给利用者,调查利用者对所开发的内容是不是依旧关注,还需要做哪些改进,以便使开发更贴近利用者的需求。
综上所述,笔者认为当前各级档案部门要抓住机遇,加大档案征集工作力度,努力丰富馆藏,培养一批档案信息开发人才,加快档案“上网”工程,大力开发档案信息资源,努力创造档案信息的经济效益和社会效益,是档案事业在新时期的持续快速健康协调发展、为全社会提供优质服务的必由之路。
主要参考文献
[1] 扈妍珺. 档案信息化环境下对档案信息资源的开发利用[J]. 科教文汇,2009(5).