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一年来,在省、**市和市委、市政府的正确领导下,在人大、政协的关心下,在市主要领导特别是在赵乐强副书记、周明涛副市长的高度重视和亲自指导、策划下,在各成员单位的大力支持和配合下,经过精心部署,扎实工作,有序推进,我市旧村改建与环境整治工作在全市开展新农村建设的大环境下进一步顺利推进,并取得了一定的成绩。一年来旧村改造工作,得到了上级领导的肯定和镇、村干部及群众的赞许。现将有关工作总结如下:
**年全市启动旧村改建和环境整治村158个,3年累计启动598个,超额完成省定5年启动370个村的任务数,达任务数的162%;完成**市3年任务总数261个村的229%。同时还整治了主要景观线67km。**年又有11个村被评为省级“全面小康建设示范村”(累计21个村);有12个村被评为**市级“全面小康建设示范村”(累计24个村);有57个村被评为乐清市级“全面小康建设示范村”;有105个村被评为**市级“村庄整治合格村”(累计214个村),有143个村被评为乐清市级“村庄整治合格村”(累计266个村)。近年来,我市分别连续获得浙江省“县级村庄整治建设工作优胜奖”和**市“千百工程”先进县市称号。实践表明,“旧村改建与环境整治”工程是我市历史上范围最广、影响最深、效果最为明显、群众最欢迎的农村村庄整治建设活动,也是推进“新农村建设”的重要抓手和龙头工程。
(一)注重组织协调,确保政策资金到位。
一是加强组织领导。积极主动为市委、市政府决策提供参谋,力促市委、市政府将“旧村改建与环境整治”工程列入**年为民办实事的十大实事之一。在市委、市政府的重视下,我市建立了市领导挂钩联系旧村改造示范村、重点村等制度,市四套班子领导先后多次到各自联系的乡镇、村加强督查、指导和现场办公,及时解决村庄建设中遇到的困难和问题。各成员单位积极配合、大力支持旧村改建与环境整治工程,为工程的顺利实施创造了良好的环境。二是政策资金到位。我们结合乐清实际,制定出台了《关于加快旧村改建与环境整治工作的实施意见》和《关于加快旧村改建与环境整治工程建设步伐的若干意见》,使各村建设有章可循。主要在用地政策、财力、规费减免、规划技术指标及审批手续等方面给予优惠、支持。出台《乐清市旧村改造建设专项资金管理办法》,积极落实旧村改造专项资金。**年全市总投入6.5亿元,其中乐清市财政专项资金投入1700万元,**市“千百工程”以奖代补资金228万元,省“千万工程”以奖代补资金246万元,乡镇投入5048万元,村级、社会资金投入5.778亿元。**年全市落实计划用地指标25亩,争取省专项用地指标27亩,共52亩。
(二)注重龙头带动,顺利完成规划编制任务。
我们高度重视村庄的规划编制工作,把它作为指导村庄建设的依据和工作成败的关键。按照“撤并自然村、缩减行政村、加强中心村”的思路,指导各村分新建型、改造型、规划控制型三种基本类型因地制宜编制规划。在编制村庄规划时,我们注重与土地利用总体规划、城市和城镇总体规划的衔接;同中心村集聚、周边村建设、山区村迁移和村庄撤并的结合;与环境保护、生态建设相协调,力求做到与自然环境和谐共融。各改建村、整治村根据本村的实际情况编制规划,按照一次规划、分步实施原则,确定不同建设规模和形式;在实施过程中实行一村一策,分类指导,切合实际搞建设。在我们与规划局的共同努力下,**年又完成了18个村的规划编制。目前已全部完成了全市应编制的498个村庄的规划编制任务。
(三)注重重心下移,深入基层指导各村抓好建设。
为面对面地帮助村里解决遇到的难题,理清建设思路,我们经常到村开展调研,进行现场指导。一年来,市旧村改造指挥部全体人员专题下乡解决问题30余人次,共累计下村调研、检查、指导工作800余人次。对需要机关部门单位协同解决的问题,我们及时邀请市领导到村进行现场办公,较好地解决了一些实际问题;专题向市人大常委会、市政协委员会报告旧村改造工作情况,得到市人大、市政协充分肯定。同时,我们加强对基层的宣传力度,通过组织下村调研、外出考察学习,召开镇村干部座谈会、业务培训会,设置村内宣传牌、宣传栏、新农村旗帜,开展图片巡回展出、举办知识竞赛、体育邀请赛等各种形式,大力宣传“旧村改建与环境整治”工作。一年来,我们分别举办了2次乡镇分管领导、村镇办主任培训会,村干部业务培训2次。4月份,在市晨沐广场开展全市建设口法律、法规暨成果展览,积极宣传旧村改造有关政策法规;5月份在市政府宣传橱窗专题展出宣传;6月份制作了近50个展板到全市各乡镇巡回展出全市旧村改造建设成果。通过宣传,村民的建设意识大大提高,一些政府行为逐渐转变成群众的自觉行动,形成了齐抓共管的良好的工作氛围。
(四)注重典型示范,有序推进村庄建设。
一年来,我们注重以示范引路、以点带面推进工作。狠抓了示范村建设,并做到点线结合、有序推进,取得了一定成效。如北白象镇前西岑村、石帆镇前林村、岭底乡仰后村、虹桥镇溪西村、象阳镇四板桥村、淡溪镇黄塘村、柳市镇长虹村等10个省级示范村利用其示范效应,来带动和影响其他村庄开展建设。另外,如石帆镇前林村、白石镇凤凰村等镇边村有序地建设,来推动村容村貌的改变;乐成镇土墩塘村、南塘镇杨州村结合水利工程建设推动旧村改造;岭底乡张庄村、雁湖乡尚古山村等山老区村积极筹资开展村庄整治建设;虹桥镇溪西村以工业区建设推动改造建设;柳市镇长虹村、北白象镇白塔王村、樟湾村等镇中村通过改造建设商业区和商业店面开发,来增加集体经济收入,促进经济发展;湖雾镇外林村、岭底乡泉路村完善移民村基础设施建设,来加快山区村向平原移民步伐;象阳镇四板桥村、淡溪镇黄塘村大力开展文化、体育建设,营造浓厚的人文气息,以精神文明建设来促进村庄的整体发展;白石镇岐元村、大荆镇大横浦村以办公综合楼的建设,强化基层组织的设施建设和推进民主管理工作。
(五)注重点线结合,整体推进整治建设。
一是由单个村庄向全乡镇推进。实施旧村改建与环境整治中,注重丰富拓展旧村改造建设的内涵与外延,从单个村庄的改造建设或环境整治,扩大到连片整乡(镇)的改造建设或环境整治,对一般村实行先整治后改造,先单个村庄,后连片整乡(镇)进行,做到点线结合,片乡(镇)相连,整体推进。如黄华镇的金棚头村、华山村等9个村,天成乡的万泽后、万泽前等12个村;象阳镇四板桥村、田垟村等7个村的连片整治建设,这些村在当地乡镇起到了示范作用,其他村纷纷以这些村为榜样开展环境整治,推进了全乡镇的联片环境整治进程。现在已经推开联片整治的乡镇有天成乡、蒲岐镇、黄华镇、象阳镇等4个乡镇。二是开展多元整治。按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,对每个村提出“勤劳、自立、文明、和谐、发展”,大力发展经济的同时,建设好生态休闲村、农家旅游观光村、文化特色村、卫生示范村、体育示范村等;**年共完成17个村的污水处理工程、开展23个乡镇试点、完成40个村的垃圾集中运输处理工程。同时狠抓“两沿线”周边的环境整治工作,较好地完成了上级下达67公里的整治任务。三是做好“结合”文章。实施旧村改建与环境整治工程与“先锋工程”、“文明百村行动”、“万里清水河道工程”、“乡村康庄工程”及“文明村”、“生态示范村”、“绿色示范村”、“文化示范村”、“卫生示范村”、“体育示范村”、“科普示范村”和“六城联创”等创建活动相结合,促进各项工作全面发展。
(六)注重建管并重,抓好长效管理。
村庄环境整治是一项长期的工作,整治是手段,管理是过程,只有通过经常性的管理,才能巩固整治成果,才能使广大农民群众长期得到实惠。我们在整治过程中一手抓整治建设,一手抓长效管理。2004年起在全市各改建村、整治村中开展了“星级村”评选活动,按照各村工程进展情况,分五个星级标准进行评选,并与市财政年度“以奖代补”资金挂钩。评选以年终实地检查考核为准,每年进行一次复评。对工作有进展,村容村貌长期保持整洁的村予以升级或保级,对工作松劲、整治成果倒退的村予以降级或退出星级村范围。**年度经过评选,现有四星级村10个,三星级村16个,二星级村76个,一星级村87个。通过该项活动,建立了长效管理机制,既给村里一定的压力、动力,同时也鼓励、督促了各村的工作干劲,对村容村貌的保洁起到了长效管理作用。
(七)注重制度管理,抓好机关自身建设。
建立健全机关内部管理制度,严格执行《工作人员守则》、《干部考勤与请销假制度》等工作制度,注重党员干部教育管理,坚持每月一次的学习教育制度,努力创建学习型机关;抓好文明创建工作,积极创建市级文明单位,已通过市文明委的初步验收;出台优惠政策,简化办事程序,提高办事效率,树立便民高效务实的政府形象。
一年来,我们在市委、市政府的关心支持和省、**市部门领导的悉心指导下,做了一些工作,在村庄整治方面也取得了初步成效,但离上级的要求,与先进的兄弟县市相比,还有一定的差距,存在许多的问题和不足。
二、存在的主要困难和问题
回顾**年的工作,由于受各种因素的制约,工作中也确实存在一些问题有待于解决,主要有以下几点:
(一)发展不平衡。一是受经济条件影响。由于我市东、西部地区经济状况差异带来建设档次不同;二是受乡镇、村干部的重视程度的影响。镇、村干部重视程度越高的,旧村改造建设进展就越快,反之则慢;三是受地域影响。镇边村开展快些,镇中村、边远村开展则慢些;四是受基础差异的影响,有些村自身基础条件较好的则快,基础差的则慢;五是部分村还存在“等、靠、要”思想。
(二)土地指标紧张,制约了旧村改建与环境整治工程开展。全市有12个改建村和68个环境整治村急需土地指标,因土地指标的缺少难以深度建设。
(三)资金紧缺。因村集体建设资金缺乏,难以承担村内公共项目建设和村民的房屋拆建投入,而且阻碍了有一定规模的上档次有深度的建设。从今年资金投入总体情况来看,全市总投入6.5亿元,绝大部分靠村级筹资取得,乡镇财政投入较少,市政府财政投入的1700万元“四两拨千斤”作用很大,但数额还远远不够(瑞安市每年财政投入2000万元、温岭市5000万元)。
(四)改建型村特别是四大集镇的镇中村的启动建设遇到资金、土地指标和政策性问题等等问题。
三、**年工作打算
**年是我市“旧村改建与环境整治”工程抓巩固、出成效的关键一年。我们将进一步贯彻落实中央、省、市关于建设社会主义新农村的部署,进一步深入贯彻落实省“千万”、**市“千百”工程部署精神,围绕全面建设农村小康社会、提前基本实现农业和农村现代化的总目标,按照以规划建设为龙头,以示范村建设为重点,以环境整治为抓手,以政策措施为保障,全面推进旧村改建与环境整治的工作思路,深入实施“千村环境整治”工程和“清洁乡村行动”,加大工作力度,加强部门协作,加快建设步伐,不断改善我市农村生产生活环境,全面推进我市城乡一体化进程。主要抓好以下几项工作:
(一)认真落实书记在全省“千村示范万村整治”工作现场会上的讲话精神,全面深入推进实施“千村示范万村整治”工程,从实际出发,加大力度,加快进度,丰富内涵,提高水平,从点上推向面上,从面上引向深入,全面推进“八化整治”,建成一批具有鲜明乐清特色、代表乐清新农村建设水平的全面小康的农村新社区,更好地发挥对我市社会主义新农村建设的龙头带动作用。
(二)抓农村新社区建设,提高示范水平。对已有的示范村提出更高要求,按照省农办“八策兴村”的思路(即科学规划建村、特色产业富村、环境整治美村、科技教育强村、先进文化进村、改革开放活村、民主法制治村、时代先锋带村),建成一批具有鲜明乐清特色、代表乐清新农村建设水平的全面小康的农村新社区,使其真正起到新农村建设的示范带头作用。今年要启动乐成镇吴岙等35个村的新社区建设试点。
(三)积极编制农村布点规划和中心村建设规划及房屋结构设计,充分体现农村建筑特色。搞好一个乡镇的垃圾集中处理场所、40个村的垃圾收集场所、20个村的生活污水处理设施建设,开展南塘镇的赤膊屋治理;对已列入改造计划的村积极开展“农村环境五整治一提高”,即整治畜禽粪便污染、生活污水污染、垃圾固废污染、化肥农药污染、河沟池塘污染和提高农村绿化水平,促进我市农村环境卫生状况的明显好转。
(四)实行分类指导,确保各乡镇建设进度平衡。因村制宜,对镇中村实行以改建为主兼顾环境整治,对镇边村实行先整治后改造,对边远村及山区、海岛村实行以环境整治为主,围绕特色做文章,抓好强村作示范,主攻薄弱环节促平衡;同时指导各乡镇实行村庄之间整体连片建设,做到点线结合,以点成线,联片推进。
(五)着重抓好省、**市和本市全面小康示范村和重点村的建设工作。实施柳市垟心、翁垟后西门、北白象前程等3个村的旧村改建,启动80个村的环境整治,启动北白象前西岑、樟湾、桥下、石帆前林、柳市垟心、长虹、虹桥溪西、溪淡黄塘等8个村的旧村改造试点;抓好30个村的“农村环境五整治一提高”;完成10个村的村庄规划编制;力争将70个村通过**市“村庄整治合格村”考核验收,90个村通过乐清市“村庄整治合格村”验收;争取创建7个省“全面小康建设示范村”,8个**市“全面小康建设示范村”,12个本市“全面小康建设示范村”;超额完成省、**市下达给我市的各项工作任务。
(六)抓好连片整治。启动和实施天成乡、黄华镇、象阳镇、磐石镇、蒲岐镇、南岳镇、南塘镇、岭底乡等8个乡镇的全镇(乡)连片环境整治试点,完成1个乡镇的连片整治,以面带片整体推进村庄整治建设,不断提升农村整体环境,全面推进新农村建设。
(七)积极做好横向联系和协调工作,协助做好特色村创建。加强与生态市建设、“先锋工程”建设、“文明百村行动”、“万里清水河道”、“乡村康庄”工程建设相结合;协助做好“文明村”、“生态村”、“卫生村”、“体育村”、“文化村”、“民主法制村”、“科普村”等特色村创建,及与“六城联创”、“两沿”整治与“五口”改造等工作紧密结合起来,促进各项工作全面发展。
一、加强学习,提升自我参与扶贫攻艰工作的能力和水平,学习怎么当好一名合格优秀的村支部书记,怎样带领村民脱贫致富的方式方法。
1、学习了省市县组织部门下发的有关扶贫攻艰工作的若干规定、纪律要求。使自己深深地认识到作为一名驻村第一支部书记,肩负着带领本村村民脱贫致富奔小康的重大责任,同时也深刻领会到驻村扶贫工作是实现提出的2020年全面小康的重大举措,是我党带领全国人民过上幸福生活的重要途径。
2、认真学习党的各项规章制度,党建工作的各种要求,作为一名党支部书记,就应该在党性修养上不断提升自己,同时,明确加强党的基层组织建设也是一名党支部书记应尽的职责。
二、认真抓了村支部的党建工作,落实了“”,组织生活会,民主评议党员等制度,健全“两议两公开一监督”村民民主决策机制,通过这些工作也逐步改变了少数村干部思想上存在的得过且过思想,有效地解决了班子在工作中存在的一定程度的等、靠、要思想以及工作中存在状态不佳的现象,提升了班子的工作效率和工作能力。
三、充分做到没有调查就没有发言权,自担任村第一书记以来,我认真地对本村89户贫困户,221名贫困人员进行了逐一走访,了解他们家庭情况,身体状况,特别是导致他们贫穷的原因,他们大多都是因为体弱多病,没有劳动力,也没有一定的资金作支撑,更没有一技之长,同时思想上的等、靠、要思想也较为严重。所以要改变贫穷落后的面貌较为困难,通过走访也加重了我身上的责任感和使命感。同时,结合自己的走访情况,向市局扶贫驻村帮扶工作组进行了汇报,并建立了文广新局与村贫困户帮扶结对台帐,同时向89户贫困户下发了温馨联系卡及第一书记工作名片,使他们知晓是哪个单位的哪名同志在具体帮扶他,实现千金重担人人挑,人人身上有指标。
四、认真了解了村村情民意和基础设施建设情况,并制定了2015年工作计划和三年驻村帮扶工作的规划,村基础设施建设情况较为薄弱,全村9个社目前有四个社通了水泥路共计5公里,还有7公里土路,且没有硬化,老百姓出行较为困难。水利建设方面由于地处书房坝水库上游,用水成本太高,无法使用。而原有水利设施薄弱,没有改变靠天吃饭的现状。产业发展更是谈不上,仍以传统水稻、玉米种植为主。根据这种状况,我汇同村支两委班子制定了2015年扶贫工作计划以及三年扶贫工作的一个整体规划,并向乡党委政府汇报,分步实施。按照一路、二水、三产业的思路,逐步改变本村贫穷落后的面貌。
五、积极向市文广新局扶贫帮扶工作小组汇报驻村工作情况,努力争取他们的支持,以局长石朝武为组长的工作小组对扶贫工作非常重视,分别于7月1日、9月16日先后两次到村调研扶贫工作,12月16日再次和市委常委、宣传部长曹家贵一起到乡参加了扶贫工作座谈会。慰问贫困党员,同时,工作组还提出了“四个一”的工作方案,即指一条路子;办一件实事;解一批难点,有针对性地进行一些技术培训;四是捐一笔款子,由局机关整合适用于扶贫工作的资金、资源,进行精准扶贫,目前此笔款子也基本落实。
六、开拓村支两委班子成员的视野,12月3日村同飞凤村一道,组织了村支两委班子成员到碑记镇参观了该镇柑桔的产业发展:到晏家坝参观水产养殖情况,增强了班子成员带领村民脱贫致富的信心和决心。
七、村上聘请了县畜牧局李局长和林业局何局长到村进行了有关种养业的科学技术培训168人次。
八、按要求对农村贫困户和低保户进行了重新审查和核定工作,确保困难村民享受到国家的救助政策。
九、在局工作组的帮助下,积极协调了部门资金20余万元,目前正在落实中。
一、进展情况:
截止目前,全镇21个农村支部,已全部完成党支部换届。在产生的21个支部书记中,有19个连任;支委66人,其中新选7人。
到目前,全镇21个行政村全部按规定程序推选产生了村民选举委员会,19个村完成了选民登记并进行了张榜公布。3个村已完成村委会换届工作,近几天村进行村委会换届。其它村待选民榜张贴期满后进行换届。
二、具体做法:
1、加强领导,保障到位。为加强对村“两委”换届工作的领导,我镇成立了由党委书记任组长,全体副科为成员的领导小组,并下设办公室,组织委员专人负责。具体指导村“两委”换届工作。同时,各村也成立了选举工作领导小组,制定了工作方案和工作计划,负责具体工作实施,确保换届选举工作有序、有力、有效推进。
2、加强培训,广泛宣传。在全市农村“两委”换届工作动员会召开之后,我镇及早动手,于12月19日,召开了镇农村“两委”换届选举工作动员大会,对包村干部、村两委干部进行了业务培训,认真组织学习农村“两委”换届工作相关文件,制定了《镇农村党支部换届选举工作实施方案》和《第十届村民委员会换届选举实施方案》。同时,安排各村及时召开党员、村民代表参加的动员会,利用广播、标语等形式大力宣传换届工作方案及相关法律法规和政策规定,提高群众对村“两委”换届工作知晓率,通过舆论引导教育广大党员群众积极参与并支持村“两委”换届工作,为村“两委”换届工作营造良好的舆论氛围。
3、调查摸底,分类指导。为充分掌握本届选举中可能出现的问题以及村干部、村民对选举工作的认识、想法、期望及建议等情况,为选举工作的顺利开展提供可靠依据,在工作筹备阶段,我镇要求包村干部深入各村,通过召开座谈会、填写摸底表等形式,全面进行调查摸底工作,全面掌握第一手材料。并对村内现存的一些问题进行了梳理,根据问题严重程度进行分类,然后专人专项进行化解,及时解决存在的问题,杜绝了换届期间各类矛盾情况的发展。
4、严格程序,加强调度。我镇制定了农村“两委”换届选举工作流程图和“两推一选”工作流程图,用以指导全镇各村的换届选举工作,并要求各片先行对党员基础、群众基础和工作基础好的村展开换届选举工作,由于易入难、稳扎稳打、全面推进。
三、下一步工作计划:
1、继续严格程序,依法办事。集中精力、时间,确保换届工作法定程序不变通、规定步骤不减少,努力营造风清气正的换届环境。
截至2月11日,我乡22个村全部完成了村代会、党支部、村委会的换届选举工作。其中,共选出党支部成员83人(大学生村官任支部副书记6人),村委会成员70人,14个村支部书记实现连选连任,21个村实现支部书记与村代会主席一人兼,两委交叉任职9人,女性干部13人,支部成员中村民代表比例达到了96.1%,在选出的602名村民代表中,党员所占比例为41.9%。
1、深入调研,摸清底数。在换届工作开始前,我乡集中一个星期时间,组织干部深入到各村,通过走访、座谈等方式对换届前村班子现状、干部威信、社会矛盾、宗族派性、党员群众认可程度等情况进行了摸底,做到心中有数。一是对班子成员人选做到了心中有数。通过深入座谈,对每个村班子成员特别是支部书记和村主任的去留情况和村内优秀人员情况做到了心中有数,为确定下届村班子成员初步人选掌握了第一手资料。二是对可能影响换届的“重点人”做到心中有数。在换届期间,有一些人员非常活跃,摸清这些人员的底数非常关键。第一类是想进村班子的人;第二类是想把原村班子成员搞下台的人;第三类是想阻挠换届的人。我们对这些人员进行密切关注,及时沟通信息,通过各种渠道做好他们的工作,使换届选举工作得以顺利实施。
2、加强培训,掌握程序。换届前,我们专门召开了由乡全体班子、包村干部和各村支书、主任参加的换届选举工作会议,就村班子成员任职条件、“五选七不选”标准、《选举办法》、换届工作程序等进行培训,同时就容易出现的问题进行了交流,使包村干部、村支部书记和村主任等相关人员熟悉地掌握了程序。同时,我乡还将党员大会选举办法、选举主持词、选票票样、“十个严禁”、“五选七不选”标准、村“两委”换届承诺书及村“两委”换届选举中应当注意的问题等一套文件材料发到包片领导和包村干部手中,使他们在选举过程中有据可依。做好候选人资格审查工作,严格计生、纪检、公安和乡党委等部门资格审查,不符合条件的不能参选。
3、因村制宜,分类指导。按照市委的部署,我们确定了“保稳定、保质量、保进度、保效果”的目标要求,并根据选举前摸排的情况,将全乡22个村分成平稳村、宗族派性突出村、两委内部矛盾突出村、信教群众聚集村等4类,分类指导、因村施策。同时,按片派出4个指导组,对各类村换届工作进行指导和督查。各指导组根据各村的实际情况,村班子现状、党员群众的思想动态,充分估计可能出现的问题,超前考虑可能影响选举的各种因素,坚持因村制宜,本着“一村一策”、“一村一案”的原则,有针对性的制定实施方案和工作预案。在选举阶段,各指导组做到逢会必到,重点指导各村按照规定程序、步骤、时间节点以及硬性指标要求,确保合法合规合章,保证质量效果,确保换届选举有序进行。
4、多措并举,化解矛盾。工作中,我乡通过严密掌握换届选举工作动态,有针对性地进行谋划布署,使换届选举中存在的各种隐性矛盾得到了较好化解,保障了换届选举工作的圆满完成。一是做好选前村内矛盾化解工作。对矛盾突出、竞争激烈、现有班子不稳定的村,分层定职,即乡党委在成立换届领导小组和办公室的基础上,设立以班子成员为片区责任人、以中层干部为包村责任人、以村党支部书记为第一责任人的三个保障层,明确每个层级工作职责,多方施策,抓住矛盾的关键点,全方位入手,确保片区内各村换届选举工作的顺利推进。二是做好选举中全程录像工作。这既是对想干扰破坏换届选举工作的人的一种震慑,让其不敢轻举妄动,又为以后从严打击破坏选举工作收集固定好证据。三是做好选举后落选人员的思想工作。乡党委政府主要领导做到亲自找落选人员谈一次心,使落选人员尽快平稳情绪,摆正心态,正确对待选举结果,继续支持村“两委“工作。同时,想方设法关心落选干部,力所能及的解决一些实际问题,使其尽快投身于农村经济建设中,使他们落选不落志。
首先,党委重视是换届选举成功的前提。这次村“两委”换届选举工作任务重,政策性强,能够圆满地完成换届工作,最重要的一点就是党委高度重视,切实加强了对换届工作的领导,把换届选举工作作为重中之重,精心组织,狠抓落实。
其次,做好前期的摸底调研是换届选举成功的基础。没有调查就没有发言权,我们开展村级组织换届选举工作不能脱离各村实际,而应该深入调查研究,广泛征求了解各层面党员干部群众的思想动态,以及对村级组织建设的意见、建议和要求,摸清各村班子运转状况,找准切入点,明确主题,分类指导,使换届工作更能切合工作实际。
第三,抓好培训是换届选举成功的关键。这次换届选举工作,要求高、政策性强,必须严格按照有关章程和规定有序地进行,工作人员的业务熟悉程度直接影响到换届工作能否顺利开展。因此,乡党委根据不同的阶段、不同的工作任务、不同的环节和不同的要求对人员进行培训、指导,工作人员对每个阶段的工作情况和工作安排部署及时进行学习、交流,使每个工作人员对选举的整个操作程序做到心中有数、任务明确,确保实际选举过程中不违规。
自8月以来,我村连续进行了5个多月的人居环境整治,为贯彻落实县委、街道办关于人居环境整治要求。结合我村部分居民环保意识不强、村内卫生死角多现象,查找不足,及时改正,狠抓宣传,力抓整治,见成效。现将我村8月工作总结如下:
一、整治重点和成效
1、狠抓宣传
8月份我村召开了村支两委、村民组长、党员及志愿者会议,对农村人居环境整治工作进行广泛宣传和发动,要求大家从自己出发,起带头作用,一是对自己身边的人积极展开宣传,二是带头参与环境卫生整治,让群众见到大家的实际行动,从观望的态度变成积极参与此项工作。
2、力抓整治,见成效
村支两委在每周的工作例会上对当前的人居环境整治工作进行安排部署,立即行动。
1、在8月16日至17日我村支部总书记带领党员、干部对全村大面卫生进行清理。参与人员达到10余人,对全村卫生死角背街、沟渠进行了彻底的大扫除工作,在支部书记的带领下,这次行动做到了很好的宣传,发挥了党员先锋作用。
2、在协会会长万国喜同志的带领下,协会成员不惧炎热、辛苦,逐户进行登门卫生评比。一是取得了良好的宣传效果,二是提高了协会成员在村民心中的知晓度,三是充分的发挥出了协会应有的工作作用。
3、组织督查,确保质量
村支两委对全村卫生情况进行全面性、阶段性督查验收,协会会长每月组织开展一次全村各组各户卫生评比活动,选出最清洁户4户,并给予一定的物质奖励和张榜进行公示,鼓励其他村民像其学习。评选出4户温馨提示户,村组干部上门督导宣传,加强村民环境卫生意识,确保每月有进步、有改善。
二、目前存在的问题
目前环境整治工作处于中期阶段,但仍有部分村民卫生意识不够,存在乱扔垃圾、垃圾不入桶的情况,尤其乱堆乱放,沟渠倒置建筑垃圾现象,红白喜事仍有燃放鞭炮的情况,整治力度还有待加强。对人居环境整治行到村民积级性、参与率还有待提高。目前主要是村支两委、村民小组长、党员、志愿者参与环境卫生整治,少部分群众还处于观望态度,我们需更加大宣传力度,多开屋场会,调动群众积极性。
三、下月工作计划
1、继续加大力度,创新宣传方式,以召开屋场会的形式,吸引更多群众参与到人居环境整治行动中来。
2、充分发挥人居环境整治协会工作人员的作用,争取全村人员意识上有改善有提高。
3、对未清理完的沟渠、塘坝继续进行整治。
4、加强农户对自己房前屋后的柴草乱堆乱放的整治。
一、指导细想:
在镇远程教育工作的指导下,通过拷贝学习内容、利用计算机播放视频,向村支两委、党员干部以及普通群众传送优质的教育资源和方法,使他们学习先进的教学理念,进而提高我村的教育素质。
二、具体工作措施:
1、加强领导,建立由村支部书记为主要成员的学习领导小组,负责村远程教育教学以及服务。
2、管理员以及操作员做好远程教育站点设备的管理和维护工作,确保设备完好并正常运行。在开展远程教育学习前后要仔细查看设备的完好,如有损坏的情况,站点联系人应及时向村里反映,如果村里无法解决要向镇政府反映,请镇政府帮忙解决出现的问题,以确保远程教育设备的充分利用。
3、积极组织村里干部以及群众学习教育资源。每个月至少组织3次远程教育集中学习,进行5次个性化学习,对典型事迹要开展专题教育讲座,积极鼓励党员干部和村民群众利用远程教育资源于实际生产生活之中,形成理论与实际结合的互动模式。
4、开展远程教育学习心得交流活动。进行一次远程教育学习后要求党员干部带头发表心得体会,群众积极相应参与。
5、建立健全远程教育学习记录。详细记录远程教育授课对象和授课内容,将授课对象新进分类,按照不同对象的需求进行分批次培训,以充分不同对象的学习需要。
6、做好远程教育工作总结,总结工作经验,按时上报,接受上级监督指导,在上级的指导下更好地开展远程教育工作。
党风廉政建设社会评价工作,是全市党风廉政建设一项十分紧迫、重中之重的工作,乡党委要认真落实党风廉政建设主体责任,对职责范围内的党风廉政建设社会评价工作负全面领导责任,乡主要负责人要切实履行第一责任人的政治职责,落实“一岗双责”的要求;乡纪委要切实履行党风廉政建设监督责任,对党风廉政建设社会评价工作担负监督、指导、督查职责,各村党支部书记也要担起第一责任人职责,做到一级抓一级、层层抓落实,进一步提高我乡干部群众的知晓度、参与度和满意度,确保我市实现今年下半年和全年党风廉政建设社会评价综合得分和各项指标得分均高于全省__0个县(市、区)平均分的目标。
按照属地管理、分类对接的原则,进一步明确四类测评主体的包干责任。
(一)“两代表一委员”。党代表、人大代表、政协委员由乡党委副书记毛纪元同志包干负责。
(二)行政事业人员。行政、事业人员由乡主要领导陈佛保同志包干负责。
(三)普通群众。普通群众由各村驻村的领导干部、连心工作队常驻队员和村干部分户包干负责,驻村领导和村支部书记同时包干负责整村的普通群众,各单位连心工作队及队员同时参加所驻村联系群众的对接走访工作。
(一)强化思想认识。认真落实党风廉政建设责任制,开展好党风廉政建设社会评价,是当前一项重要而又紧迫的任务。乡村领导干部一定要站在全市发展全局的高度,充分认识到党风廉政建设社会评价工作是一项长期性的工作任务,经常讲、反复抓,始终在思想和认识上与市委、市政府和乡党委、政府保持高度统一,群策群力,一抓到底,不断推动全市党风廉政建设社会评价工作上新台阶。
(二)层层落实责任。全乡党风廉政建设社会评价工作在乡党委政府的领导下开展,乡成立党风廉政建设社会评价工作领导小组和办公室,专门负责党风廉政建设社会评价工作的组织协调和日常工作。各村也要成立相应领导机构,按照“一岗双责”要求,层层建立领导责任制,主要负责人是第一责任人,分管领导是直接责任人,做到一级抓一级,层层抓落实。
一、党委、政府重视老年体育工作
郭北镇党委、政府重视老年体育工作,纳入党政目标考核,建立了“镇全民健身社会体育领导小组”,书记任组长,将老龄、老体协工作计划写进了政府工作报告。为老年人提供了84平方米的活动室,把开展老年活动的经费纳入镇财政预算划拨。
二、老体协班子健全、敬业,积极开展有序、有效的工作
镇老体协由7名同志组成。主席是退休的原镇人大常委会主任,副主席是退休的原镇长,班子其他成员也是镇上的原主要领导。镇老体协已在26个村、2个社区建立了老体协分会。分会的会长、副会长和成员都是村(居)委的主要干部。各村(居)委会的老年活动室与村支部、村民委员会的活动室在一起,方便于开展活动。各村(居)委的老体协分会都实现了“有牌子、有位子、有票子、有房子和有活动”。
镇老体协每季度召开一次委员会议,商讨安排活动;每个季度向镇党委、镇政府主要领导和分管领导汇报、请示一次工作,大都能得到对请示内容的当面答复。
三、发动农村老人加体育活动,增加老体人口
2006年重阳节前夕,举办了郭北镇第二届老年人运动会,由镇党委、政府主办、镇老体协承办。这次运动会获得市、区、镇领导的好评。市老体协支持经费1000元。有380多名老年人参加,进行了乓乓球、定点投篮、种牌、踢毽子、钓鱼、打水漂、打牌、相棋等8项比赛,观众上千人。
2007年6月,组队参加内江市首届乡镇老运会,获团体冠军一个、亚军两个、个人冠军一个、亚军两个、第三名、第四名各一个。
积极开展小型多样,就地就近的文体活动,老年体育人口3400多人,达50%。
关键词:农村三资;加强管理;意见
中图分类号:F81 文献标识码:A
收录日期:2012年1月29日
近年来,农村集体的资金、资产、资源的管理一直是农村群众普遍关注的焦点问题。相当一部分农村集体存在“三资”管理混乱,村干部随意开支,财务状况不公开、不真实,集体资产资源产权不明晰、账目不清晰、长期闲置浪费、流失严重,土地等资源私自转包等问题。这些问题引发了严重的干群矛盾和农民越级上访事件的频发,导致一些经济案件的产生,影响了农村经济发展和社会和谐稳定。如何解决好农村三资管理问题成了各级领导和普通农民十分关心的问题。为进一步加强农村集体资产管理,保护集体资产所有者、经营者的合法权益,促进农村集体经济健康发展,山东省招远市阜山镇根据国家各级有关法律、法规,结合本镇实际情况,制定了《阜山镇关于加强农村集体资产管理的意见》,从源头上遏制了农村党员干部违法违纪问题的产生,维护农村社会稳定,加快社会主义新农村建设。现将阜山镇的经验做法介绍如下:
一、明确集体资产管理的范围
(一)产权属于农村集体所有的各种资产,具体包括:
1、法律规定属于集体所有的土地、山林和林木、山岭、四荒、滩涂、河道、沙场、水面等自然资源。
2、集体经济组织投资投劳购建的水利、电力、交通、通讯、房产等基础设施,教育、科技、文化、卫生、体育等公益设施,运输工具、农业机械等生产设施。
3、集体经济组织投资投劳兴办或者兼并的企业资产。
4、集体经济组织在参与组建的股份制、股份合作制、联营和中外合资、合作等各类企业中享有的权益。
5、集体经济组织与有关单位共同出资形成的公益设施中占有的集体资产。
6、集体经济组织所有的货币资产和股票、国库券、企业债券等有价证券,短期投资、应收款项、拨付资金等流动资产以及承包、租赁、拍卖等形成的资金。
7、集体经济组织投资形成的所有固定资产、在建工程、库存物资以及其他低值易耗品。
8、集体经济组织接受资助或者捐赠等形成的资产。
9、以集体名义与其他单位或个人发生借贷、担保等业务,或者为其他个人办理工商、卫生、税务、车辆等营业执照、登记证和牌照的。
10、集体经济组织依法享有的著作权、专利权、商标权等无形资产和其他依法属于集体经济组织所有的其他资产。
(二)产权虽不属于农村集体所有,但有明确授权集体管理的各种资产,具体包括:
1、政府和其他部门投入资金建设的生产、生活、办公、教育、医疗等设施,授权农村集体管理的资产。
2、政府和其他单位无偿借予,授权农村集体管理的资产。
3、政府和其他部门拨付的各种转移支付、项目建设补助及奖励等资金。
二、严格集体资产管理的程序和要求
(一)依法进行登记。要求对资产的来源渠道、相关文书、数量金额、现状、存放地点等基本情况做明细登记。
(二)评估确认价值。属于新购建的资产,按照其实际支付买价加上相关费用,按交付使用的决算价格计价;属于接受捐赠等渠道得来,没有原始价值的,必须经过农村集体资产管理部门和具有评估资质的单位按照程序科学评估,按照市场原则确定价格。
(三)统一入账管理。按照《村集体经济组织会计制度》的要求,根据评估确认的价格由村主管会计进行入账管理。能够取得有效的原始凭证的,必须以此凭证入账,不能取得有效原始凭证的,必须经过民主理财后入账。
(四)严格资产处置程序。农村集体经济组织有权依法决定其资产的经营和处置方式,可以实行承包、租赁、拍卖、联营、股份合作、中外合资和合作经营等多种经营方式,但必须严格遵照和履行以下有关程序,缺一不可:
1、年初计划。结合各村年初的会议将资产处置方案和会议研究情况形成书面材料,加盖村支部书记、村委主任、村民主理财小组印章上交驻村工作区,由包区两工作计划和村务公开工作,对本年度的集体资产经营方式变更情况进行研究,并在第一季度村务公开工作中进行详细公开,让群众及早了解集体资产处置信息。
2、会议研究。集体资产的经营管理权属一旦决定要变更,就必须召开村民代表会议研究。要求参加会议的人员必须达到应到会人数的2/3,表决同意的人数必须达到到会人数的2/3,方为有效,同时要求留有详细的会议记录。会议召开时,必须有驻村工作区和经管站人员参加。
3、上报审批。各党支部、村委成员审核签字,报政府审批,经镇长批准后执行。
4、法定公示。政府批准后的资产处置方案在执行前要进行张榜公示,公示时,要经过村委广播,张榜地点必须在村显要位置,张榜时间不得少于7天,需要采取招标确定经营者的,同时公示。
5、公开实施。农村集体资产实行承包经营或者租赁经营的,应当按照公开、公平、公正的原则确定经营者,不得利用职权压价发包、低价出租集体资产或搞暗箱操作。经营者应当采取资产抵押、预交承包费或者其他担保方式进行承包、租赁经营,并依法签订合同,合同一式三份,报经管站存档一份。
6、集体土地、林木、四荒类资产的经营承包,严格按照国家农村土地承包政策和我镇有关土地承包工作规范和流程依法执行;集体资金管理严格按照《阜山镇农村财务委托资金管理暂行规定》和相关补充规定执行。
(五)完善民主理财。召开村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选3~5人组成民主理财小组,并选出一名组长,同时赋予他们监督、检查、审核农村财务的权利,要求他们全程参与农村财务收支审核工作,并由组长在原始凭证上盖章方可入账,还赋予他们依法否决村委不良财务收支和向政府反映农村集体资产管理方面问题的权利。村委每年从转移支付中支付一定经费保证他们正常开展工作。镇政府统一为每村配备民主理财印章一枚和民主理财记录簿,保证他们依法履行责任。
(六)加强审计监督。一是强化村务公开,保证至少每季度公开一次,接受村民监督。镇政府经管站、政工办、党政办、电教中心组织人员检查;二是强化账前审计,加大违规单据和不合理开支退返力度,并定期公开财务审计出来的违规信息,严肃农村财经纪律;三是对于群众反映的财务问题及时参与调查审计,做出答复和处理意见。
(七)强化会计管理。严格落实《山东省关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》的要求,一是加强对农村会计人员的培训和辅导,将它作为一项重要的公益性工作,常抓不懈;二是加强对农村会计人员的管理,建立健全农村会计监督约束机制和考核奖惩机制,确保将镇政府对农村会计的责任制奖励基金用好;三是在确保农村会计队伍相对稳定的前提下,注重研究会计队伍新老更替和年轻化问题。各村党支部、村委会也要保证农村主管会计的转移支付误工补助,不得低于其他两委成员享受比例,同时也要保证正常的农村财务办公经费,不能满足财务办公经费的村,不得在转移支付中报销任何办公费用。
三、制定集体资产管理的责任奖惩规定
(一)各村支部书记、村委主任是农村集体资产管理的直接责任人。
(二)出现不按以上程序研究、审批、公开、招标的,每发现一次,扣除直接责任人转移支付误工补贴200元,并给予全镇通报批评。
(三)利用职权非法确定承包人、压价发包或者低价出租集体资产的,造成经济损失的,应当依法予以赔偿,并对直接责任人处以造成经济损失金额百分之十的罚款。截留、挪用、贪污、平调、私分等非法侵占农村集体资产的,对直接责任人处以造成经济损失金额百分之十至百分之三十的罚款,罚款从其转移支付误工补贴中直接扣除。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(四)由于管理不善导致集体资产丢失被盗的,每发现一次,扣除直接责任人转移支付误工补贴500元,发现村干部参与盗窃破坏集体资产的,扣发当事人全部工资和转移支付误工补贴,并给予党纪政纪处分,触犯法律的,移交司法机关依法处理。
(五)农村财务人员出现、、造成农村集体资产损失的,应当依法赔偿。累计两次将由驻村工作区和经管站对其重新考察,直至按程序免去其职务;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(六)对于产权不属于集体所有,但明确授权集体管理的资产,出现损坏丢失的,能够查明责任,明确责任人的,由责任人依法赔偿或恢复其原状;不能明确责任人的,由政府统一给予资产补足或恢复原状,因此发生的费用从该村的转移支付办公经费中列支。
《阜山镇关于加强农村集体资产管理的意见》的实施,进一步提高农村民主管理水平,推进农村基层党风廉政建设,为构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设提供有力保证。在具体实施过程中,我们发现目前农村集体“三资”管理使用中仍存在一定问题,主要表现为个别村日常招待费较高;个别村集体资金未及时上交双代办接受代办;个别村单据审批不全面,程序不规范。对此,我们就如何预防和化解这些问题采取了如下办法:
1、加强农村财务管理,发挥民主理财的作用。严格执行财务管理制度,落实好资产管理、账目管理、开支程序管理和会计人员管理。各村对资产处置、土地出让等产生的收入和资金支出必须进行公示,让群众明白资金来源和去向;要真正发挥好民主理财小组作用,严把日常开支申批关。