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以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立“以人为本、科学防控”理念,全面贯彻落实《地质灾害防治条例》和上级有关文件精神,积极加强地质灾害防灾减灾机制和体制建设,按照“十有县”(即有组织、有经费、有规划、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示)的标准,推进地质灾害群测群防体系建设的规范化、标准化,提高地质灾害防治水平。
二、主要内容
(一)有组织:县政府成立以分管县长任组长,县政府办公室副主任、县国土资源局局长任副组长,相关部门负责人为成员的*县地质灾害群测群防“十有县”建设领导小组(领导小组成员名单附后),领导小组下设办公室,办公地点设在县国土资源局,负责日常工作的组织协调。各乡镇和有关单位要成立相应工作机构,明确负责地质灾害防治工作的联络员。
(二)有经费:县、乡镇两级人民政府,每年安排稳定的经费用于地质灾害防治工作,包括对隐患点的治理、应急处置和监测,对受威胁的群众进行搬迁避让。
(三)有规划:县国土资源局负责编制年度地质灾害防治工作方案,经县政府批准后向社会公布。同时,在县地质灾害调查基础上,拟定县级地质灾害防治规划、突发地质灾害应急预案报县政府批准后实施。县级地质灾害防治规划已由辽宁省109地质大队编制完成,经市政府批准后实施。
(四)有预案:各乡镇人民政府,对辖区内的重大地质灾害隐患点逐一制定应急预案,包括险情发生时受威胁群众的撤离信号、路线和安置场所。
(五)有制度:各乡镇人民政府、县直各部门和各有关单位,要进一步建立健全地质灾害防治各项制度,包括:地质灾害汛期值班、灾情险情速报、应急处置方面的规范性文件,有汛前排查、汛中巡查、汛后复查制度。每年县、乡两级要签订地质灾害防治责任状。
(六)有宣传:各乡镇人民政府、县直各部门和各有关单位,要通过电视、广播、网络等媒体,以群众喜闻乐见的宣传形式,加强对地质灾害防治工作的宣传教育,提高人民群众的防灾减灾意识。要进村入户宣传,让广大的乡村基层干部、普通群众和中小学师生懂得基本的防灾减灾知识,切实增强干部群众的地质灾害防范意识和临灾自救、互救能力。县国土资源局负责每年常规的地质灾害防治知识培训和宣传活动,特别是在“地球日”、“土地日”和“防灾减灾日”,有针对群众和中小学生的地质灾害防治知识宣传教育培训活动。
(七)有预报:县国土资源局和气象部门要联合开展好汛期地质灾害气象预警预报,预警预报信息在电视台中及时播出,或通过其它媒体、通信等手段将信息告知防灾责任人和监测责任人。
(八)有监测:对已发现和查明的地质灾害隐患点,监测员和责任人要落实到人头上,要有完整的监测记录,要认真组织发放好防灾明白卡和避险明白卡。各有关乡镇国土资源所要有负责联系地质灾害防治工作的人员,
(九)有手段:各乡镇人民政府,要认真落实好今年6月初与县政府签订的防治地质灾害责任状。特别是要在重大地质灾害隐患点安装地质灾害群测群防简易监测仪器,监测人员要配备简易监测预警工具。
(十)有警示:在地质灾害易发区和重大地质灾害隐患点的醒目位置设置警示牌、张贴宣传画,以便地质灾害隐患出现发生前兆时,群众能及时得到警示信息。
三、有关要求
(一)加强领导,落实责任
开展地质灾害群测群防“十有县”建设工作,是2009年地质灾害防治工作的重点。各乡镇人民政府、县政府各部门和各有关单位要把地质灾害群测群防“十有县”建设作为关系改革、发展、稳定大局重要工作,谋划好、组织好、落实好,制定切实可行的工作计划,做到任务明确、责任到人、措施到位。
(二)加强指导,确保成效
地质灾害群测群防“十有县”建设工作,是一项基础性、群众性很强的工作。县国土资源局等有关职能部门要加强对地质灾害群测群防“十有县”建设工作的指导;各乡镇人民政府、县政府各部门和各有关单位要深入调查研究,摸清情况,制定方案,明确地质灾害群测群防建设的主要任务和工作重点,积极探索、努力创新,实现地质灾害群测群防。
(三)加强培训,提高水平
各乡镇人民政府和县国土资源局要重视地质灾害防治知识培训的力度和广度,使广大干部群众进一步掌握地质灾害防治知识,力争做到人人了解掌握灾害前兆、监测方法、报警方式、躲避路线等,为群测群防体系的有效运行和提高群测群防工作水平奠定广泛的群众基础。
(四)加快进度、确保质量
一、群防群治的重要性
桔小实蝇是柑桔类果树毁灭性害虫,以幼虫群集在果实中取食危害,形成“蛆果”,使果实空虚腐烂,严重影响产量,甚至导致绝收。长期以来,该虫是世界上许多国家特别关注和禁止入境的危险性害虫,我国广东、广西等南方地区发生危害较重。2005年以来,县果业局在全县设立了5个虫情监测点进行监测,根据这些年来的监测和调查,各镇都有一定的分布和危害。近年来,全县桔小实蝇扩散蔓延较快,其发生面积、分布区域有逐年增大,危害程度逐年加重的趋势。
桔小实蝇对果树的危害除导致落果产量损失外,更重要的是蛆虫果上市给消费者带来恐惧,2010年四川广元柑桔大实蝇“蛆柑事件”就对柑桔市场造成极大影响。我县现有果业面积9万亩,其中脐橙4.3万亩,以脐橙为主的柑桔产业已成为农业主导产业。我县位于中亚热带前缘,是许多柑桔病虫滋生繁育的适宜区,梅州市沙田柚多年受桔小实蝇严重危害,寻乌县2011年温州蜜柑受桔小实蝇危害较重,可见该虫对我县柑桔产业安全的威胁越来越明显。由于桔小实蝇寄主复杂,除危害柑桔外还危害其他果树和众多果实类蔬菜,目前已知其寄主植物有250多种。全县果树面积大,果农千家万户,在防控上难以统一,一旦大面积扩散蔓延,不仅严重影响产量,更重要的是影响我县柑桔的声誉、贸易和出口。因此,全县开展桔小实蝇群防群治防控已迫在眉睫,直接关系到柑桔产业的健康和持续发展。
二、工作目标
1、建立监测和预警体系
针对我县柑桔和其它果树区域分布状况,在重点区域固定设立监测点,每个监测点有专人负责,长期定时定点监测虫情动态,定期预测预报,建立监测和预警体系。
2、控制虫情,确保无虫果上市
建立桔小实蝇群防群治工作机制,在虫情监测和预报的基础上实行群防群治,及时控制虫情,确保无“蛆虫果”上市。
三、主要措施
1、强化组织领导
成立由县委常委、县政府副县长、农工部部长蓝应尚为组长,县政府县长助理郭迪艳为副组长的县桔小实蝇群防群治工作领导小组,切实加强对桔小实蝇防工作的组织领导,县果业局负责组织实施工作。各镇要站在维护柑桔产业安全的战略高度,提高认识,成立机构,落实责任,全面实施。对柑桔果品出现桔小实蝇“蛆虫果”上市,对我县脐橙市场和声誉造成恶劣影响的,将追究相关镇和人员的责任,并从重惩处。
2、加强技术培训
县果业局要结合农民知识化培训,加大对桔小实蝇发生危害及防控技术的培训,重点培训果业技术人员、合作社技术骨干及种植大户。各镇要做好广大果农的培训组织工作,使100%的果农得到一次以上系统培训,并印发技术资料给果农,确保人手一份,普及防控技术。同时,要加大教育宣传力度,提高果农防控意识。
3、监测虫情动态
加强对全县8个桔小实蝇监测点的监测,县监测员要加强对各监测点的指导服务,各监测员于每个月的15日及月底将监测结果报告至县果业局技术指导股,经汇总后上报市果业局植保站。同时,要对监测结果进行认真分析,及时把握全县虫情发生动态,为有效防控提供依据。
4、实行群防群治
我县是全市虫情较重、分布较广的南部县,针对桔小实蝇食性杂、繁殖快、成虫飞翔力强的特点,在设点监测的基础上,必须进行群防群治。要充分发挥各果业合作社的作用,积极组织果农参与到群防群治中来,做到统一行动、统一指导、统一措施,确保取得防控实效。
5、加大经费投入
从2012年起,县财政设立桔小实蝇防控专项资金,加大防控经费投入,每年安排50万元以上资金,专项用于防控技术培训、印发资料、虫情监测、群防群治工作组织及药剂补贴等,其中重点用于采购“诱蝇醚”。
我局以提高人民安全感满意度为奋斗目标,积极探索立体式治安防控体系创办,以专职巡防为主、群防为辅,以路面巡逻为主力、视频监控为支撑,科学摆布警力,充分发动群众,进一步加大治安巡逻防控力度,确保辖区社会治安持续好转。今年至今,全县案件警情总量同比下降16.6%,其中,入室盗窃下降20%;全县公安机关通过巡逻防控共抓获各类现行违法犯罪嫌疑人402名,其中刑拘234人,查获被盗车辆277辆。
一、因情施策,精心谋划,坚持治安防控长效化运作。结合辖区治安实际,积极寻求符合浦江治安实际的“立体式”治安防控体系建设路子,充分强化组织保障,发动一切可利用资源,确保治安防控体系建设的长效开展。一是充分强化组织保障。我局高度重视社会治安防控体系建设。县委常委、公安局长丰炳春经常深入一线开展调查研究,具体检查指导防控工作并结合当前实际,提出了以“立体式”治安防控模式深入推进治安防控体系建设的指导意见。在丰炳春局长的牵头下,成立专门的工作领导小组,强力推动治安防控体系建设的开展。分别制定110接处警、武装巡逻、治安卡点设置工作方案,组织开展治安巡逻活动。局领导也经常性地奔赴一线指挥,共同解决开展治安防控工作问题。二是充分发动有生力量。严格落实《合同制聘用工管理办法》,按照要求招录专职巡逻防控人员,并结合公安巡逻防控实际工作需要,定期组织开展理论学习和巡逻盘查、蹲点守候等实战业务技能培训,切实提高专职巡逻防控人员的综合素质,特别是监控值机人员在招录后到先进县市局集中实战培训。同时按照上级要求配齐流动人口服务管理专职协管员队伍,在全县范围内组织开展护村队、护厂队等社会护卫力量整顿活动,对一些法制观念淡薄、素质低下等人员坚决清除出群防群治队伍,进一步提高群防队伍辅助公安机关社会治安防控能力。三是充分激励工作热情。完善考核奖惩激励机制,制定《协辅警抓获违法犯罪嫌疑人奖励办法》、《流动人口协管员考核办法》等规定,加强督导和日常考核。通报表彰巡防工作中表现突出的先进个人,特别是抓获现行违法犯罪嫌疑人的巡防队员、监控队员、流动人口协管员,均给予一定的物质奖励。对巡防工作职责不落实,巡防工作不到位,导致辖区案件持续高发的与单位、民警绩效考核相挂钩并要求整改落实。
二、外聚民力,优化勤务,坚持治安防控常态化运作。针对当前勤务实际,改进和完善警务工作模式,以推进社会治安防控体系建设为切入点,建立健全流动人口协管员、专职巡防、群防群治三支队伍,与实际相适应的工作机制和模式,将基础管理、社会治安防控中的作用实现最大化。一是做强流动人口协管员队伍。在建立健全流动人口服务管理机构的基础上,在全县组建经费由财政全额保障的209名流动人口专职协管员队伍。围绕服务实战的工作要求,建立健全与实际相适应的工作机制,采取经营“网格责任田”的模式,按比例划分每位流动人口协管员的工作区域,并明确目标责任。以“人来登记、人走注销”为目标,要求流动人口协管员常态化滚动走访、排查、办证,全面排摸流动人口、出租私房等基础情况,做到清查登记村不漏户、户不漏人,全面掌握底数及分布情况,力求解决流动人口流动性大、信息采集滞后、网上数据更新慢等实际问题,确保相关数据的鲜活有效。在开展信息登记的同时,要求流动人口协管员在日常工作中,深入细致地检查消防安全,发现问题的及时反馈责任区民警,努力使其在基础管理、基础防范中的作用实现最大化。自7月1日流动人口协管员队伍正式上岗以来,我局流动人口登记管理工作取得了全面突破。据统计,截至目前该县当前流动人口登记在册数已突破26万。二是做强专职巡逻队伍。建强专职巡防队伍,推行“网格化”巡逻,有效提升巡逻效能。要根据当前治安实际,将整个城区划分为若干个网格巡区,扩招巡防队员,整个巡防大队分3个街面巡逻中队、1个汽车巡逻中队和1个便衣中队。其中巡逻中队采取“叠加式”的勤务运作模式,确保每个班次有75人、4辆巡逻处突指挥车在路面巡逻。便衣中队负责反扒和蹲点任务。同时,专职巡防队伍实行“统一住宿、统一管理”的半军事化管理模式,真正成为一支“平时巡逻、战时处突”的多功能专职巡防队伍。截止9月底,全县有财政保障的专职巡防队伍有355人,其中城区专职巡防大队170人。三是做强群防群治队伍。加强全县各类群防群治队伍的业务指导,特别是针对治安复杂区域的群防群治队伍,在加强义务巡逻、设卡守候等业务培训指导的同时,加大资金鼓励、扶持力度,并因情实行奖励办法,进一步提高群防群治队伍工作能力和积极性。建立由乡镇街道牵头组织,派出所指导的“专兼”、“村企”、“村村”、“企企”联合等多种区域联防模式的治安巡逻防控网络,进一步提高群防群治成效。同时,深化“平安小区”创建,实行小区物管公司星级评定和发案排名通报制度,以物理隔离等方式为主要手段,确保入住率在50%以上的封闭式小区达到平安小区建设标准,进一步提高人民群众物防水平。
三、科学布警,全面设防,坚持治安防控网格化运作。结合当前实际,着力“三防”,积极营造“路面有人巡、空中有监控,专兼结合、警民携手”的“立体式”社会治安防控体系建设,最大限度地挤压违法犯罪空间,有效提高人民群众安全感满意度。一是巡逻守面。以案件多发、防范薄弱等区域为重点,将辖区划分为若干个巡逻片区,实行网格化巡逻,实现群防群治力量和专职巡防力量之间的联动,有针对性地加强巡逻密度,切实提高见警率。各派出所以及巡特警大队的专职巡防力量以城区和各乡镇中心集镇区域为重点,根据当前警情,动态布警,扎实开展各种巡逻守候活动,强力挤压犯罪空间。强化专职巡防的同时,积极组织发动村(居)、企业、单位等群防群治力量,深入开展社区、街面巡逻工作,通过专群巡逻力量结合,打防并举,有效提高面上治安控制力,增强群众安全感。二是视频控段。坚持“突出重点、合理布局、统筹保障、分步推进”的建设原则,不断深化“科技强警”战略。目前,全县共建设完成241个视频监控探头、30个智能卡口,统一接入监控中心,实现高效指挥、调度、运转,视频监控与路面防控同步进行,大力提高抓获现行能力。在全面完成电子警察、过车记录、实时监控“三合一”的监控系统建设的基础上,注重总结提炼视频监控系统应用的技战法、工作经验以及工作技巧并加以推广应用。每个探头分片分段负责各自监控区,同时,整合路面设置的卡点、网格化巡逻防控人员,每个空中监控点和地面巡逻队员编组防控,做到“点面结合、地空结合”,发挥有针对性地堵截盘查、发现阻止违法犯罪作用。以“快速、精确”为利用监控打击违法犯罪的目标导向,提高监控实时巡查的反应能力,不断增强打击的针对性和实效性。实现城区全方位空中巡逻,特别是密切关注重点发案时段、重点地段的各种违法犯罪蛛丝马迹,一旦发现可疑情况,充分发挥扁平化指挥优势,利用对讲机即时调度手段,提高监控信息传递速度,调动路面就近巡逻防控队员,落实行之有效的围捕措施,使嫌疑人在作案时或作案后第一时间就被抓获归案。今年以来,通过视频监控查破各类案件91起,抓获各类违法犯罪嫌疑人205名,其中,刑拘23人,行政拘留41人。三是设卡堵点。专门制定《全县公安机关卡点设置方案》,并结合夏季、岁末年初等案件多发时段,适时组织开展治安大巡防活动,以县际道路、各交通要道、人员流动较多地段为重点,在全县范围内统一设置26个卡点,充分发挥堵截盘查的职能作用。同时,设置临时流动卡点,采取被动堵截和主动盘查相结合的方式,严密盘查可疑人员、可疑车辆及其携带、运输的可疑物品,特别是严格对“两抢”可疑人员、车辆的堵截盘查,实现“点对点”的精确打击。今年至今,全县公安机关通过设卡抓获各类违法犯罪嫌疑人137名,其中“两抢”人员22名。
四、持续推进,不断深化,坚持治安防控一体化运作。坚持在政府层面推动防范社会化建设,努力形成“党政领导、部门联动、公安主导、群众参与、齐抓共管”的防范社会化格局。同时,坚持内部挖潜,确保立体式治安防控建设向纵深推进。一是不断争取政府重视支持。坚持“警力有限,民力无穷”社会治安防控理念,我局主动与县委县政府联系沟通,积极争取重视支持,并结合防范社会化建设的要求,努力构建“政府牵头、公安负责、全民参与”的巡防工作格局,确保治安防控体系建设的深入推进。县委副书记、县长戴建平多次带队到我局实地视察公安工作并以现场办公的形式为公安解决实际问题和困难。强势推进治安视频监控系统建设,规划在未来三年里全县社会治安动态视频监控点达到500个左右。注重发挥各职能部门、村(居)、企业等多方作用,组建群防群治队伍,加强社会护卫力量的培训指导,全面营造警民联手共同抓好治安巡防工作的良好氛围。到目前为止,全县共有各类护村(厂)队182支,警务室44个,治安岗亭16个。二是不断强化整体作战态势。突出巡特警大队在巡逻防控中的龙头作用,由指挥中心负责视频监控中心的日常运转,实行扁平化指挥调度。同时,整合武警、指挥中心、刑侦大队反街面犯罪中队、便衣侦缉队以及派出所民警、派出所专职巡逻队员、机关科室备勤人员,形成“空中有监控、路面有巡防”的全方位、立体式挤压违法犯罪空间的强力态势,建立健全了反应迅速、综合调度、运转高效的整体作战体系。三是不断深化打防衔接机制。坚持“短、平、快”的工作理念,重视打击与防控工作的有机衔接,侦查部门要结合日常侦查破案、现场勘查工作,认真研究犯罪活动的规律特点,预测分析发案趋势,并注意发现防控工作中的漏洞和薄弱环节,及时向派出所、巡特警、交警等部门提出防控建议,派出所通过基础和防范管理工作积极为侦查破案提供线索,实现互动互赢。从各部门抽调人员充实信息研判力量,成立信息研判小组,及时、全面、准确地汇总、梳理、研判各类情报信息,每日定期在公安网上研判信息,强化信息预警,全警共享情报信息,指导巡逻防控工作有针对性地开展,为巡逻重点和警力投放提供参考。
*电力设施安全创建工作方案为了保障和促进电力事业的发展,维护电力投资者、经营者和使用者的合法权益,巩固和保护农网改造成果,保障电力运行,促进区域经济的持续快速发展,特制定本方案:一、指导思想以三个代表重要思想为指导,从确保社会稳定和国家安全及全乡经济安全的高度,增强保护电力设施的责任感和紧张感,按照属地管理原则,广泛开展宣传教育,构筑群防群治电力保护组织网络,严厉打击破坏电力设施犯罪,努力实现无触电伤亡、无涉电事故、无涉电纠纷、无破损坏标志物、无破坏电力设施案件,确保电力设施安全。二、组织领导乡里成立以党委书记粟伟明任组长,乡长朱思宇、副书记黄生军、大溪水库管理所所长杨绍荣及乡农电站站长梁美清任副组长,以米长富、陈光学、李建新、陈建军、梁忠红、王亨平、龙波为成员的创建工作领导小组.三、创建标准电力设施安全是指乡、村辖内的电力设施,实行属地管理,保证辖区内输电线路安全运行,包括办公、生产、生活等用电安全文明.1、组织健全,责任落实。乡镇党委政府与电力主管部门要高度重视,把电力设施安全创建工作纳入议事日程,成立电力设施安全创建工作领导小组。乡、村分别明确一名领导负责,确定专人抓。创建办与综治办合署办公。有场地、牌子、经费、台帐、档卡完备,实行与社会治安综合治理工作同部署、同检查、同评比。2、打击防范,措施落实。任何单位和个人不得冲击扰乱发电、供电企业的生产、工作秩序,不得移动、损害生产场所的生产设施及标志物,不得兴建危及电力设施安全的建筑物和构筑物。电力部门与乡实现五无(无涉电纠纷、无涉电事故、无涉电伤亡、无破损坏标志物、无涉电治安刑事案件)工作目标。电力纠纷调处率达
100%,电力治安案件查处率100%,电力刑事案件破案率达100%,严厉打击破坏电力设施设备的违法犯罪分子。3、预防为主,教育落实。电力设施安全,任何单位和个人都有保护的义务。对危害电力设施的行为人,有权制止并向电力管理部门或当地公安部门报告及扭送。每年电力部门组织宣讲团队到乡、或中、小学宣讲电力法、电力设施保护条例和有关电力常识至少一次。通过宣传电力法、电力常识,以达到提高全民电力设施安全保护的意识。4、制度健全,工作落实。修订和完善电力设施的保护制度,推行领导负责制,层层签订目标管理责任状,将目标责任量化到基层和广大人民群众当中,全力维护电力设施的安全。5、依法清障,确保畅通。保护电力设施是人人应尽的责任。为确保管内的输电线路安全畅通和砍青扫障顺利。任何单位和个人在依法制定的电力设施保护区内,不得种植危及电力设施安全的树木、竹子或高秆植物。新种植或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子,应当予以砍伐,并不予支付林木补偿和林地补偿或植被恢复等费用。四、措施要求1、建立健全组织机构。乡里成立相应组织领导,村里要明确分管电力设施安全工作的干部,协调配合,齐抓共管,综合治理。2、层层签订目标管理责任状。各村、单位要高度重视电力设施保护工作,并将其纳入社会治安综合治理目标管理范畴,乡、村、组层层签订责任状,专人专抓,一级抓一级,层层落实。3、加强宣传教育。提高群从依法护电、用电、参与管电和同违法犯罪活动作斗争的自觉性,利用多种形式,宣传电力设施保护有关法律法规及安全用电知识,不断增强广大干部群众电力设施保护意识。4、堵源截流,加强对废旧物资收购站点和五小企业的管理。主要是加大废旧收购特行的清查整顿,堵塞销赃渠道,查处和取缔无证经营等非法收购站点。5、群防群治,提高打控的社会化水平。公安机关和电力企业保卫、生产、安监各部门通力合作,树立一盘棋意识,对重点电力设施的防护到位。各村组要组建护线队,组织
群众对电力设施进行巡查,及时调处化解涉电矛盾纠纷。《*电力设施安全创建工作方案》*电力设施安全创建工作方案
根据市委、市政府《关于2006年全市文明和谐南昌建设和社会治安综合治理工作意见》[洪发(2006)5号]和市农业局《关于深入开展平安创建活动的实施方案》(洪农综字[2006]10号)文件精神要求,为深入扎实开展平安创建工作,结合我站实际,现制定如下方案:
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,坚持求真务实,努力从综治基层基础薄弱环节入手,从群众最需要的安全服务入手,按照“谁主管谁负责”和“条块结合、以块为主”的原则,落实领导责任制,完善工作机制,整合资源,创新模式,全力推进我站综治基层基础工作和基层创安活动扎实深入地开展。
二、目标任务
通过开展平安创建活动,力求达到群众工作、居住治安环境良好,矛盾纠纷及时化解,法律宣传服务上门,群防群治队伍健全,可防财案件下降,群众安全感增强的总体创建效果。
三、工作步骤
平安创建活动共分四个阶段步骤实施:
1、第一阶段制定工作方案及创建标准。时限为5月20日前。要求各单位按照市局制定下发的“实施方案”及任务分配,结合各自实际制定工作方案和工作标准及项目责任推进安排,报局综治办。
第二阶段为狠抓落实,全力推进。时限为6月至9月底,各单位要按照各自制定的“方案”及细化的项目责任,精心组织安排,周密部署落实,集中力量、集中精力、加大投入、全力推进,确保平安创建活动目标任务的实现。
第三阶段为检查验收,总结提高。时限为11月下旬。10月下旬由各单位组织自查验收。11月上旬,局综治办结合年终综治考评组织全局系统的检查验收,对工作中涌现出来的先进单位和个人予以表彰。
四、工作要求
1、各单位要成立专门创建领导小组,切实重视和加强此项工作,各创建点也要明确具体的责任人和相关部门。
2、局综治办定期组织实地检查,并在局综治大会上进行情况通报。同时,利用综治工作动态等形式宣传创建工作中好的做法。
一、工作目标
深入贯彻落实党的精神和关于加强公共安全的系列重要讲话精神,动员全社会力量,全面开展冬春火灾防控工作,努力预防和减少较大亡人火灾,为全区经济社会发展营造良好的消防安全环境。
二、工作时间
即日起至2018年3月底。
(一)动员部署阶段(2017年11月15日前)。消委会各成员单位分别召开会议动员部署,制定实施方案,广泛宣传发动,逐级动员到位。
(二)组织实施阶段(2018年全国“两会”闭幕前)。各消委会各成员单位按照工作目标,明确责任、细化措施,全力抓好工作落实,定期通报进展情况,分析问题、推动落实。
(三)总结考评阶段(2018年3月底前)。消委会各成员单位对冬春火灾防控工作情况进行汇总分析、自查自评,总结经验做法,健全完善提升防火灭火能力的长效机制。
三、工作内容
(一)突出重点,防大火。
1.全面摸排火灾隐患。认真分析研判冬季消防安全形势,紧盯人员密集、易燃易爆、合用场所、群租房、老旧住宅等容易发生大火的场所单位,组织公安、安监、住建等部门,利用信息化手段把容易发生大火的区域和场所全部排查出来,掌握上述场所单位的数量、生产经营规模、建筑消防设施状况及消防安全管理等情况,并督促强化消防安全主体责任,开展火灾隐患自查自改,防范火灾事故发生。
2.逐级压实监管责任。根据规模、行业、区域等特点,逐一明确和落实监管责任。对依法符合消防安全重点单位标准的,要及时调整公布;对有行业主管部门的,要按照“管行业必须管安全”的要求明确相关行业部门监管责任;对小单位、小场所,公安机关按照管辖范围明确公安派出所监管责任;对合用场所、群租房、老旧住宅,明确乡街政府属地网格化管理责任。
3.落实人防物防技防措施。对属于“一高一低、一大一化工”等火灾高危单位,要督促单位落实更加严格的人防物防技防措施,接入物联网消防远程监控系统,提高火灾预警水平和应急处置能力;指导大型易燃易爆单位建立专职消防队和工艺处置技术小组,严格落实“一厂一策”要求,提高专业处置能力。推广应用热成像、电弧检测、智慧用电等先进技术手段,加强早期火灾的可视监测和电气火灾的智能化处置。推动老旧住宅、群租房、合用场所场所设置应急广播、独立式火灾探测报警器、简易喷淋设施,组织居民、员工开展逃生自救演练。
4.深入推进消防专项治理。组织电力、城建、公安、工商质监、安监等部门深入推进电气火灾综合治理,在元旦前、春节前开展联合检查,集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为,依法对因电气原因引发的火灾事故严肃问责;要按照“时间服从质量”的原则推进高层建筑消防安全综合治理,春节前完成排查、摸底、录入消防安全户籍化管理系统工作。探索建立高层建筑“互联网+N”消防管理机制,提高自我管理能力,引导没有物业管理单位的高层住宅成立自主管理机构,有条件的通过政府购买服务方式聘请专业机构实施消防管理。
5.做好重要节点安保。各乡、街道要围绕全国、全省、全市“两会”等重大活动,紧盯圣诞、元旦、春节、元宵等重要节日,周密制定消防安保方案,强化社会面火灾防控,严格落实流动巡防、驻点值守等措施,确保消防安全形势平稳。切实加强消防安保工作,组织网格力量实施群防群治,严格落实消防部队执勤战备等级要求。
(二)夯实基础,防小火。
1.严格落实网格化管理。继续将消防安全网格化管理纳入基础综合服务等管理平台,推广网格化管理手机应用软件,加强网格内消防信息采集、情况反馈、问题督办。推动乡、街道健全完善消防安全组织,明确责任人和专职管理人员。2018年2月底前,90%的乡、街道消防安全网格实现规范化管理。指导公安派出所加强辖区小场所、小单位监督检查,督促村(居)民委员会、物业管理单位落实消防管理职责。
2.开展消防安全社区创建达标验收。组织综治、民政、住建等部门开展“消防安全社区”创建达标验收,2018年2月底前,90%的社区创建达标。推动社区居民住宅楼院确定消防楼院长,并加强消防知识业务培训。冬春火灾防控工作期间,组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练,提高自防自救能力。元旦前、春节前,组织居民清楼道、清阳台、清住宅周边,提醒居民出门要关火、关电、关气,防止发生火灾。
3.织密做实最小灭火单元。大力推进微型消防站建设提档升级,2018年2月底前,所有重点单位和90%的社区按照标准建立微型消防站,强化联勤联训和演练拉动,完善调度指挥和区域联防机制,逐步实现联防区域内“一点着火、多点出动,邻里互助、协同作战”。在老旧城区、商业密集区以及现有消防力量难以及时到达的区域,建成投用小型消防站,实现“救早、救小、救初起”。
(三)强化宣传,早预防。
1.开展社会化宣传培训。开展消防宣传进社区活动,督促指导网格长、楼院长、社区消防宣传大使开展社区消防宣传活动。推进采取政府购买公共服务方式,强化社区消防教育培训。持续开展好消防宣传进学校和消防安全宣传教育示范学校创建活动,推进教材、师资、课时、场所“四到位”。深化消防安全“四个能力”、“三提示”和“一懂三会”教育,加强对各级党政机关、行业部门、派出所消防民警和乡、街道、社区负责人,以及重点单位负责人、管理人培训。
2.推进媒体宣传报道。在各级报纸、电视台、电台及网站开设固定消防专栏,组织新闻记者开展专题采访活动,定期开展主题宣传,经常开展公益宣传提示。发挥舆论监督作用,在各级主流新闻媒体曝光火灾隐患和消防安全不良行为。利用微博、微信和客户端等新媒体,针对当地火灾特点,广泛开展警示宣传教育和消防知识普及。
3.抓好重要节点宣传。集中组织开展119消防宣传月活动和“全民消防我代言”公益行动。积极参与“百城交通广播联动”活动,通过公益报时、有奖问答等形式广泛普及消防知识。圣诞、元旦、春节、元宵等重要节点,利用手机短信平台发送有针对性的消防提示信息。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各乡街、部门要高度重视,加强领导,将冬春火灾防控工作摆上重要日程,召开专题会议,制定工作方案,列出工作清单,扎实有效推进。要按照属地管理和“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁发证谁负责”的原则,切实履行消防安全监管责任,落实消防安全措施。
(二)巩固安保经验。各乡街、部门要总结巩固党的消防安保工作经验,坚持问题导向,开展分析评估,跟踪解决突出问题;坚持群防群治,全面发动各方参与,织密织牢防控网络;坚持单位主责,及时进行约谈提醒,切实严密防控措施。要通过推动落实行业标准化消防安全管理,做好各行业、各系统消防安全工作,以落实监管责任这个“点”,抓住整个行业系统“线”上的火灾防控工作。
一、加强了组织领导,将综治摆上重要议事日程,与业务工作有机结合,明确了局长为综治工作第一责任人,主要领导亲自抓,形成了一个从上到下、齐抓共管、人人有责的综治工作体系,并落实了责任制,纳入了年度目标管理。
二、健全落实了综治责任制。实行了分工负责,分片包干。同时,还为综治领导小组配备了专职人员、经费、通讯工具等,使综治工作有组织、有领导、有经费,确保综治工作顺利开展。
三、充分发挥工会、共青团、妇委会等群众团体力量,建立了调委会、安保办等基层组织。各部门办公室每天确定了一名值班员,下班前督促关门、关电、关窗和治安检查,值本班室全天24小时值班,真正形成了全方位群防群治的综治氛围。
四、广泛开展普法宣教工作。下发了《生猪屠宰管理条例》、《湖南省酒类管理条例》、《成品油市场管理办法》等多种普法书籍、资料,利用大小会议开展普法教育,分批组织干部职工参加省、市、县组织的普法培训学习,为各部门订阅各种普法报刊杂志,并积极参加市和县组织的普法宣传和法制咨询活动,增强了干部职工的法律意识、法制观念和维护社会治安的自觉性,学法、知法、懂法、用法的风气在全局上下蔚然成风。
五、加强流动人口管理,对各种外出(出差)人员,外出前一律进行法规教育,警钟长鸣。今年,我局外出人员无一违纪违规。
六、各类矛盾和纠纷解决调解及时得当,调解成功率达100,重点部位防范进一步加强,守楼护院措施得力,全年无一火灾、治安灾害和安全事故发生。
七、开展社会主义思想、道德和法制教育宣传,特别是以创建安全文明单位和安全文明小区为载体的基层基础建设和健康有益的文化娱乐活动的宣传报道,丰富和活跃了干部职工的文化生活,充分发挥了商务系统在社会综合治理工作的作用。
八、为确保顺利进行,我局把特防期安全保卫工作作为当前工作中的重中之重,并专门召开了党政班子联席会进行了研究部署,成立了安全保卫工作领导小组。制定了工作方案和应急处置预案、建立值班制度、重大事项报告制度,将特防期安全保卫工作责任落实到每个具体人员上。
一、工作目标
认真贯彻落实关于防范化解重大风险的重要指示精神,坚持政府主导、单位主责、综合治理、群防群治的原则,结合今冬明春火灾防控工作特点,重点排查整治火灾隐患,广泛开展消防安全教育培训,积极做好火灾救援准备,提升火灾防御整体能力,坚决遏制重特大火灾故事,确保今冬明春全区粮食和油气管线行业火灾防控形势稳定。
二、主要任务
(一)开展冬春季节消防安全专项检查。巩固“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查工作成效,各企业要认真迅速部署开展消防安全专项检查。加强消防安全检查,严格按要求配备消防设施设备、畅通消防疏散通道、组织消防安全培训、开展消防应急演练,严格火、电、煤、气、药管理,对发现的火灾隐患要建立信息台账,梳理问题清单,明确负责整治的责任人和完成时限,确保问题及时整治到位。
(二)做好重要节日、重大活动消防安保。各企业要全力做好全国“两会”、省“两会”以及元旦、春节、元宵节等重大活动节庆期间的消防安全保卫工作,切实加强对值班值守人员的管理教育,不定期开展消防安全检查巡查。值班值守人员务必熟悉值班程序、遵守值班纪律、落实值班责任,做好消防应急处置的各项准备,确保遇有情况能够有效处置、及时上报。
(三)开展消防宣传教育活动。各企业要针对冬春季火灾防范特点,通过开设专栏、警示教育、悬挂标语、发送短信等多种方式,广泛开展消防安全宣传教育活动。切实加强消防安全“四个能力”建设,全面落实消防安全“三提示”要求,真正做到“三懂三会”。在元旦、春节、元宵节等重要节点,要重点宣传和提示火灾预防、火情处置、逃生自救、安全取暖和严禁燃放烟花爆竹等知识。
(四)加强消防安全培训和应急演练。各企业要积极参加市、区有关部门组织的消防培训,聘请专家开展消防知识讲座,普及消防知识,提高自救能力。要针对企业实际,重点加强对消防安全责任人、管理人、特种作业人员等重点岗位人员的消防安全培训,认真落实消防控制室值班人员持证上岗制度,主动加强与当地公安消防部门的联络,积极开展应急消防演练和冬季练兵活动,切实提高火灾预防救援能力。
(五)严格落实岁末年初安全生产防范措施。各企业要针对岁末年初安全生产规律特点及风、霜、雨、雪、冰等不利气候因素,进一步加强库区建设施工现场、粮油储存现场的安全生产基础工作,抓好防坠落、防摔伤、防冻伤等工作,特别是做好防火救援准备,开展区域内消防设施设备的排查整治,落实维护保养措施,确保完整好用。同时,加强对企业值仓、通风、熏蒸、烘干等生产作业的管理,严格审批制度,严守操作规程,坚决遏制生产安全事故发生。
三、时间安排
(一)动员部署阶段(2019年12月25日前)。各企业要制定具体实施方案,对今冬明春火灾防控工作进行安排部署,细化责任分工,落实相关责任。实施方案要详细具体、有较强的可操作性,要有可行的保障措施。
(二)组织实施阶段(全国“两会”闭幕前)。各企业要按照区政府和区发改局的工作方案和目标任务,结合自身实际,认真抓好今冬明春火灾防控工作。
(三)总结阶段(全国“两会”闭幕后4天内)。各企业要对火灾防控工作情况进行汇总分析,认真总结经验做法,研究建立长效机制。
平安建设群众满意度测评是省综治委为科学研判全省平安建设和社会治安综合治理工作形势,准确评价平安建设工作成效,发现和纠正各地在平安建设和社会治安综合治理工作中存在的突出问题,督促各地、各部门切实落实工作措施,认真履行综治工作责任制的一项长期性工作。各村(社区)和综治成员单位要高度重视,针对测评的具体项目,进一步强化措施,压实责任,抓实平安建设和社会治安综合治理各项工作,用实实在在的成效提升群众对平安建设的满意度。
二、正视差距,充分认识当前平安建设满意度测评工作存在的问题
我镇平安建设满意度测评得分较低,主要有以下几方面原因:一是思想认识不到位。部分乡镇和部门对平安建设工作具体内容、重要性认识不够,导致工作开展不力,措施不实,与群众对平安建设的期盼和要求还有一定差距。二是宣传引导不到位。宣传引导力度不够,对平安建设相关工作宣传不到位,群众对我们抓平安建设的举措和取得的成效了解不多,参与不够,对平安建设满意度测评的问题理解不透,不能准确回答电话调查事项。三是作风转变不到位。有的干部主动服务意识不强,对群众诉求解决不到位,影响党委、政府的公信力,进而影响了对平安建设满意度测评结果。四是网格化服务管理工作不扎实,群众对居住的小区是有网格员开展民生服务工作知晓率太低。
三、强化措施,全力提升平安建设工作水平和满意度
(一)加强领导,明确目标,深化平安创建系列工作。由于人员变动,调整我镇平安建设满意度测评工作领导小组,由镇党委委员、人大主席担任组长,镇综治委成员单位负责人和各支部书记为成员,领导小组办公室设在镇综治办,具体组织推动此项工作。各党支部、镇综治委成员单位要加强对本辖区本部门平安建设满意度测评工作的组织领导,要成立相应的领导小组,制定工作方案,明确责任领导和工作任务,分解细化工作任务,用半个月时间(5月底前)对本辖区在平安创建工作中存在的问题进行排查整顿,全面达到平安建设目标要求,实现“五个不发生、三个大幅减少、两个明显上升”,“五个不发生”即:不发生严重影响社会稳定的重大、不发生群死群伤的恶性治安安全责任事故、不发生造成恶劣影响的重大刑事事件、不发生暴力恐怖事件、不发生重大火灾和安全生产事件,“三个大幅减少”即:明显减少、刑事案件明显减少、突出治安问题和不安全隐患明显减少,“两个明显提升”即:人民群众安全感明显提升、社会治安综合防控能力明显提升。
1、扎实开展群防群治。各党支部、村(社区居)民委员会充分发挥好专兼职群防群治队伍、红袖标队伍等群防群治队伍的力量,组织发动平安志愿者等社会组织参与到平安建设中来,在节假日、逢场天、重点时期,组织开展巡逻等工作(5月至少2次),提升群众在平安建设中的参与度。
2、筑牢治安防控网。各村和镇综治委成员单位要协同配合,切实加强街面防控网、村(社区)防控网、单位和行业场所防控网、区域边际防控网、虚拟社会防控网、“三电”治安防控网建设,加大技防、人防、物防建设。同时,运用好防控网体系,有效打击违法犯罪,为广大群众营造安居乐业的生活生产环境,让广大群众切实享受到平安建设的成果,进而提高对平安建设的满意度。
3、加强特殊人群帮扶教育工作。要继续大力开展网格化服务管理“三项重点”工作,进一步落实对刑释解教人员、社区矫正对象、具有肇事肇祸倾向精神病人等各类特殊人群的教育、帮扶、矫治、管理措施,建立健全关怀帮扶体系;加强预防青少年违法犯罪工作,做好闲散青少年、流浪青少年、农村留守儿童等服务管理,坚决防止此类重大治安(案)事件和个人极端(案)事件发生。所有专兼职网格,从即日起全部进入所在的社区,开展网格化信息走访和民生服务工作,务必在5月26日前必须将所在网格的寄递物流点、见义勇为群体、烟草零售户、特困群众和相关重重点人员走访到位。走访调查情况必须如实记录并录入网格化服务系统。
(二)抓住重点,严厉打击,着力整治治安突出问题。一是深入开展“抢夺、抢劫、盗窃”严打集中整治行动。公安派出所要加强重点地区、校园周边场所和治安突出地区的排查整治力度,严厉打击“两抢一盗”、诈骗犯罪、暴力犯罪、黄赌毒犯罪等危害群众生命财产安全的严重犯罪行为。强化警力治安巡逻防范,提高街面见警率。
(三)强化责任,健全机制,强化矛盾纠纷排查调处。一是健全组织机构,加强调解督查指导力度。按照“大调解”工作“一体化、常态化、规范化”要求,以落实责任、增配人员为抓手,切实加强大调解工作指导督查力度,推动工作深入开展。二是抓好排查、化解社会矛盾,增强群众满意度。各村(社区)、各部门要把排查化解矛盾纠纷,解民怨、顺民心作为提升人民群众安全感的一项重要工作来抓,着力排查化解重大案件和矛盾纠纷。要妥善处理各类矛盾纠纷,切实维护广大群众合法权益,使他们从内心理解和支持政法部门和综治工作,从而进一步提升公众安全感和满意率。
(四)转变作风,规范执法,塑造政法干警良好形象。人民群众对平安创建工作的满意度在很大层面上取决于对政法队伍及政法干警的满意度,因此进一步转变政法队伍作风,规范执法,塑造政法干警良好形象,是提高人民群众的满意度最有效的措施之一。一是开展作风巡查、推进执法公开。政法各部门要定期和不定期的开展作风巡查工作,并将巡查信息和干部考核评介、选拔任用、奖励惩处和干部调整等密切挂钩。进一步推进执法公开,拓展渠道,健全制度,确保司法工作公开、公平、公正。二是坚持从严治警,加大反腐力度。要进一步强化干警的办案责任意识,纠正执法过程中少数干警纪律作风涣散、法律意识淡薄、不严格依法办事的不良现象,严肃处理在工作中失职渎职的人员,切实做到警钟长鸣。
(五)强化宣传,全面发动,营造平安建设浓厚氛围。各村(社区)、各部门要在“宜宾县综治网格化工作”QQ群文件中下载“2017年宜宾县综治办成品(高清专题片),立即组织广大干部职工观看学习。要紧紧围绕打造“平安宜宾县”主题,不断拓宽宣传渠道,丰富宣传内容,创新宣传载体,活跃宣传形式,用更加生动活泼的群众喜闻乐见的方式,使“平安宜宾县”建设深入人心,提高广大干群对“平安宜宾县”建设的知晓率、参与率、满意率。各村(社区)和部门要在主要街道、路口、集镇、等人流聚集处设置综治平安建设横幅及固定标语,张贴发放平安建设宣传资料。在宣传活动中,要大力宣传打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及严重影响人民群众安全感的多发性犯罪活动的成效,大力宣传社会各界积极参与综治工作的经验,人民群众开展群防群治活动,同违法犯罪行为作斗争的先进典型,大力宣传广大干部群众参与“平安宜宾县”建设的生动事例和感人事迹,从而激发全县广大干群参与“平安宜宾县”建设活动的积极性、主动性、创造性。结合实际,组织开展网格化服务管理的宣传活动,印制一批《网格化服务管理公开信》张贴到各村(社区)及居民小区楼院,向广大群众宣传网格化服务,提高网格化管理服务知晓度。
(六)吃透情况,找准症结,强力推进问题整改。镇综治办要认真收集、梳理、核查省平安建设满意度测评中反映出的本地区突出问题,建立工作台账,实行领导包案、部门专案,逐项解决落实。对存在的问题能及时解决的要马上解决,需要一段时间解决的要制定工作措施,落实责任到人,不能解决的要及时向群众做好解释和疏导工作,以为民办事的实际成效取信于民,切实提高平安建设满意度。