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你好,我是xx院实习队队长倪xx,我队实习快一个月了,我们队共有23人,其中有五官专业5人,儿科专业7人,检验专业4人,神经病学专业5人,影像学2人。在这一个月,大家都充满热情和激情,总体来说都比较好,以下具体谈以下我们这第一个月的情况。
在这里我们的纪律很严格。 来到这里就分寝室,因为各寝室的条件不一样,为了公平起见,科教科老师采取了抽签的方式,当然最后有同学所住寝室条件相对差一些,就有同学要出去租房,或是回家住,这些都是医院不允许的,科教科老师、各专业负责人给同学做思想工作、开会讲解等一些列举措,同学们还是按照规定在寝室住了。 我们每天晚上都要到管理员处签到,管理员会每天清点同学,科教科老师会不定时来抽查,如有不假未归者,会严肃处理。我们的请假也有严格的规定,带教老师只有一天请假的权利(不包括晚上),超过一天少于七天就要由带教老师、科主任或教学组长、科教科老师签字同意,超过七天就要向学校请假。
实习方面,这里每个科室每周都有讲课,每月有周度,同学们都很积极的参与。老师也是有问必答。具几个科室主任说我们这一届的同学都比较乖,很肯干。第一周。大家基本都在熟悉临床的一些流程,接下来的两周多就开始在用理论来检验我们过去四年所学的理论了,遇到了不少的障碍,但同学们都充满了热情,不断克服,同学们大多7:30之前到科室,白天实践,晚上复习理论,尽管最近天气炎热,但每天晚上都可以在自习室里看到我们的同学认真的看书。考研的同学更是不怕吃苦,加夜班是常有的事。
xx卫生局出台了一文件,将全市的医学实习生纳入志愿者服务行列中,医院结合自身情况,拟定了新的对我们很有利的规定:凡是在志愿者服务中服务评价好,达到一定的实践时间,医院在招聘专科医师学员的时候将优先考虑。我们志愿者活动是所有实习生轮流进行,周一到周六上午在门诊大楼未患者做各方面服务,已经尝试过的同学都表示很有挑战性,它关系到医患沟通、专业知识通俗易懂的讲解,大家觉得很有必要如此的锻炼。
一、大学毕业生初入社会
09年我毕业的时候正赶上全球金融危机,这次金融风暴也叫做次贷危机,因为全球经济的共通共融性,导致在全世界范围内广泛传播。本来这两年大学生毕业以后工作就不好找,现在更历害了,找工作去面试,企业都会挑各方面条件最好的人,因为应征一个职位的人太多了,由其是应届的大学毕业生,工作更不好找。主要原因在于:初入社会没有工作经验,个人的技术能力不足,而像我这样的计算机专科毕业生有很多,但是真正有技术的人不是很多,这也就造成了广大毕业生不好找工作,而我也是其中的一份子。记得最初找工作的时候,看着各种招聘启示,自己都有点傻眼了,因为那上面的技术要求实在太多了,我在看的时候,也深深的感到了自身的实习严重不足,根本就没法适应招聘职位的要求。我在学校的时候,主要偏爱学习代码编程方面,但是感到自己学的东西不是很精,后来,我去一家公司面试,应征的是网站开发,记得我们在学校做开发时,都是小组分工,也就是一个网站,有人做前台页面,包括模板、图片、美工设计,另一部分的人做后台代码,使各部分模块实现功能。
本人就是做后台代码的,自认为技术虽然不精,可也还算熟练,是一支潜力股,可以有很好的发掘价值。可是,真实的社会是残酷的,大多数公司都是中小型的,这些公司老板的原则是能花一分钱解决问题,就决不多花,能找一个十字型的人才开发网站,就不会找一帮人来做,所以大多数公司都是要求面试人员可以一个人独立完成网站的开花,并进行后期维护与推广工作,可这对于我这个刚毕业的学生来说实在有些太难了,想放弃又不甘心,做销售自己也知道不是那块料,因为做一个优秀的销售人员并不容易,我是深知这一点的,我知道要想干自己喜欢的工作,以自己目前掌握的技术来看,无异于痴人说梦,只有在社会中不断的学习,利用业余时间深造自己,强化自己的所学知识,只有这样才能将自己的技术练精练强,在不久后的有一天,实现自己那小小的理想。
二、第一份工作
我在学校做代码的时候多一点,计算机硬件这里,接触的还真不多,技术成度介于初学者和高手之间,那种尴尬的中间部分,记得国家号召大学毕业“先就业,在择业“,走曲线救国的道路,我认为这是十分有道理的,虽然硬件的活已前做的少点,不过我相信自己的能力,应该可以很块掌握。于是,我在毕业的一个月内,来到了这家电脑维修服务中心,所谓服务中心,其实不大,工作人员只有十几个人,大部分都是我这种刚毕业出来的。公司地方不大,可以称做那种在闹市区的小店,但是老板告诉我们说有分店,而且要在半年内做大做强,俗话说:我不在乎有没有钱,我在乎的是有没有钱途,大家看到这位老板有这么大的雄心壮志后,就决定在这里好好的干,当然做为新人的第一个月,工资非常少,600元一个月,没有补助,半个月放一回假(新来的人都很有干劲,头一个月谁都没有休息)。做为一个有雄心壮志的人,这些问题对我来说没有什么,我真实的想法是希望通过在服务中心的工作,可以帮助我在技术上得到提高,使自己能达到一个质的变化,有所成就。
三、电脑维修服务中心工作内容
我们公司主要做的是计算机维修服务和销售有关的工作,在刚开始工作的时候,我主要做的是电脑组装和硬件维修,电脑组装这个活不难,可是重在实际操作,因为在学样的时候,偏爱软件方面多一些,所以这硬件的活还真生疏了不少,不过在一些大哥的带领下,我很快就掌握了这些本领,并且通过实际工作,很快就可以独立掌握给用户安装电脑了。
(一)安装电脑
组装电脑这个活,经过我总结发现,有以下几点:
1、实际操作能力。工作时,如果你只是把书看的明白,可没有实战过,那么在实际操作的时候,你会变的手足无措,不知道从何处下手。
2、工作时,要细心、注意细节。电脑硬件这些东西,有些部件是十分的娇贵的,要小心对待,那种感觉就像是对待初生的婴儿似的,比如cpu就要物别小心,不能把上面的针角弄坏了,哪怕是一个,都会影响它的使用,还有就是主板,使用的时候也要小心,因为主板就像是人的身体,身体一坏也就不能工作了,这些都是注意的地方。
3、及时了解市场动态信息。因为电脑硬件更新快,价格变化也快,所以只有经常浏览相关信息才可以,否则,就会在激烈的市场竞争下被别人的店给淘汰的。
组装电脑的工作流程:
组装电脑时,我们会跟据客户的需求,列出电脑配置单,然后去采集相关贷物,在安装时,首先拿出主板,然后安装cpu和风扇,这时在将已安装cpu的主板放入机箱内固定,安装其它硬件,如显卡、网卡、硬盘等,最后进行跳线,在跳线时要注意线序,因为有的前置usb接口没有标识,所以很容易安错,结果导致跳线烧毁,这都是要注意的。当安装完毕后,我们还要安装操作系统,这个可以使用特定的系统盘,十分钟左右就可以搞定。最后,一台电脑安装完毕,我们打包装箱,给客户列出装机单,供客户验贷,收款。
(二)上门电脑维修服务
上门电脑维修也是我经常要做的业务,通常我们会接到用户的电话去上门解决问题,大部分用户离我们工作的地方都不算远,我可以很快到达,一般用户电脑出现的故障主要有:
1、操作系统损坏或种毒
说实话,像我们这种公司,最大利润的活就是安装操作系统了,每个系统收费30--50元不等,可实际成本,估计连5块都不到,这个利润实在很大。安装系统时,使用公司发的ghost系统盘,可以很快安装好操作系统,而用户一般出现安装系统的情况大多是,系统种毒,或因使用不当造成系统文件损坏,这种情况,按照公司培训手则,我们都会给用户做系统,特点:简单方便,利润还高。
2、计算机上不了网
用户计算机上不了网,是第二大问题,多数原因是路由器配置出现问题,或ip调控出现问题,一般我们会帮助用户调整ip或处理路由器,实在不行就从做系统,当然有的机器上不了网是硬件出现问题,这时就可以拿回公司进行处理。
3、计算机无法进入系统
我矿是1952年建厂的老矿山企业,50多年来,一直把安全放在首位,在50多年的风风雨雨中,各级领导根据国家有关安全法规制度等,结合我矿的具体情况,逐步制定完善了一整套行之有效的安全操作规程、安全制度、措施等,从而使我矿十几年来实现了预防为主,安全生产。1988年加入总公司以来,在总公司历届领导班子的正确领导下,在地方行管部门的帮助监督下,我矿各级领导班子对安全重要性的认识进一步提高,安全制度更加规范严格,安全措施更加到位,从各方面加大了安全生产的力度,从领导到工人,人人树立了预防为主,安全第一的意识。做到了安全生产日日抓,月月抓,年年抓。一级抓一级,层层抓落实。从而消除了各种事故隐患,杜绝了人为设备事故的发生,有力地促进了生产经营的顺利开展。
尤其是20xx年元月总公司调整了矿领导班子以来,以程焕文同志为主的领导班子认真贯彻落实集团下发的关于安全生产的文件精神和市安监局的有关规定,对安全工作做到了高度重视,做了大量工作,采取了一系列行之有效的措施。
1.组织落实。
为了强化安全,加强安全工作的力度,首先把原先矿领导的分工做调整,由副矿长魏建义同志原来分管安全生产、后勤、供应、调整为专管安全生产,主抓两矿区,使其集中精力一心一意抓安全,聚精会神搞生产。
与此同时,为了加强职能部门对两矿区的监查,为了加强两矿区的现场管理,在精减科室人员的情况下,生产安全部配备了专职安全员。两矿区在全矿范围内,由矿领导经过选拔各配备了三名安全代班员,充实加大了专职安全人员的力量,有力地加强了现场安全生产的管理,进一步保证了安全,促进了生产。
2.待遇落实。
我矿虽说是矿山企业,但由于十几年没有增资、职工收入较低,新班子根据矿山企业条件艰苦,责任较大的特点,根据今年三月份职代会提出的第一、保证安全、抓产促销,第二、加快企业重组改制的进度;第三、适当提高第一线中层领导、专职安全员、两矿区代班员的工资收入,这三项任务。矿领导于4月份调整了上述人员的工资收入,使安全工作人员待遇上有了提高,从而进一步加强了本人的责任感。
3.措施落实。
由于安全工作是我们矿山企业的第一要务,所以十几年来,我们始终坚持了每月底组织各职能科室的人员对两矿区及五管要害部门进行安全大检查;每次发现隐患,于检查后的次日打印,将隐患的内容、整改的时间、负责人、进行公布下发。同时,每周二的中层学习研讨会上,要通报安全情况,自上而上形成了制度,进一步提高了每个职工的安全自我保护意识,也体现了在安全问题上不留情面,严细实。
在安全投入方面,为了改变作业环境,保证职工的人身安全,去年新建通风巷道120m。重新整修了玉泉矿区的上山公路,新建板窑凹矿区后山公路一条,共投资15万元,保证了运输环节的安全,促进了生产。
4.认真开展安全月活动。
进入6月份以来,按照中材集团和地方安全监局关于开展安全月活动的精神要求。首先加大了安全法规宣传的力度,利用广播,每天早7:00同下午5:30。广播安全生产方面的文件,同时利用黑板宣传安全知识,而且专门制做了宣传板面大小共4块,制作了三条大横幅标语,通过广泛宣传使职工家属做到人人皆知,家喻户晓,使安全月活动有声势,有内容。
同时,进一步加强了安全工作的防范措施,在活动期间,两矿区整理了不规范的电线,对空区制作了警示牌等;并且对上山的接送车专门进行了2天的检查;对特种岗位人员进行培训、学习;对新上岗工人进行了三级培训教育;对进坑的拖拉机、农用车,每天进坑前由代班员逐一对刹车等进行检查,不仅抓了坑内的安全,而且也抓了运输工具的安全。利用安全月为契机,使安全工作一抓到底。
5.非煤矿山验收合格。
我矿虽说是矿山企业,但由于有50多年的正规管理积累了好多经验,加之本身石膏矿山不同煤矿,它既没有瓦斯,又没有渗水,而且顶板结构比较严实稳定,所以比煤矿安全系数大。当然尽管有这些有利条件,我们对安全工作从未有一丝放松,我们深知安全工作牵涉到千家万户,只有安全工作搞好了才能有稳定的局面,才能使生产经营健康地向前发展,进一步将安全工作推向制度化、规范化、科学化轨道迈进。
一是进行了部署。多次召集街居体改办、民政局和信息中心的负责同志开会,对信息化建设的有关问题进行了专门的研究和部署。经过我们的商量,在十字街街办和绳金塔街办进行试点,并制定下发了《关于推进城市管理信息化建设的实施方案》,明确了试点工作的指导思想、目标要求、具体措施和时间步骤。两个街办的书记、主任都非常重视这项工作,成立了由主要领导亲自挂帅的信息化建设领导小组,明确了专门人员负责联系沟通和对接,有力地推动了信息化建设工作的开展。
二是开展了调研。街居体改办、民政局、信息中心多次集中召开了信息化建设会议,反复征求意见,制定工作措施,并经常下到试点单位督查指导工作;街居体改办还会同区纪委、区委办先后组织督查组下到全区各街道进行调研,为领导决策提供了第一手资料。
三是摸清了底数。对全区现有街道社区上网状况和硬件设施配置情况做了调查摸底。从硬件来看,我们的街道和社区还是不错的,90%的街道和社区已经上网,所有的街道和社区配备了电脑。
四是组织了考察。由街居体改办牵头,组织了信息中心和试点街道的负责同志到长沙进行了学习考察。信息中心的负责同志和业务骨干还到广州的越秀区进行了为期3天的实地考察。通过考察,发现了我们在信息化建设中存在的一些问题,为我们下一步开展信息化建设工作积累了宝贵的经验。
五是招聘了人员。为加强信息化人才的培养和使用,在区委、区政府的重视下,信息中心面向社会公开招聘了一批懂电脑的网络专业技术人员,其中计算机应用4人,网站设计1人,这些网络精英的加入,将进一步壮大我区信息化建设的队伍。
六是举办了培训。区信息中心对街道、社区干部进行了计算机和网络知识的培训。在**区社区培训学院举办了**区街道社区干部信息网络化首期培训班,桃花镇、各街道社区干部共42人参加了培训。通过培训,提高了干部使用电脑和网络的水平。
七是实行了招标。区街居体改办会同信息中心,通过面向社会公开招标,确定了江西科能网络公司作为技术开发单位。目前,民政局网站已经建成,局域网正在抓紧建设当中,全区街道网站模型已经初步完成设计。**月**日前可在全区各街道进行推广,年底前完成各街道的网站建设,待条件成熟后再在各社区全面推广。
八是取得了成绩。试点街道重点突破。十字街街道在社区服务110网站基础上又建立了8个社区网站,使街道与社区之间形成了网上互联和互动;绳金塔街道设立了公共电子邮箱,采取了“三包”一条线的包干形式,也就是街办领导包社区、街办干部挂点社区、社区干部承包责任片的方式,全方位推动社区各项工作。其它街道也是同步推进。南站街道创建了楼宇信息平台,设立了南站街办经济网专门网站;系马桩街道正在试行网上无纸化办公方式,街道与社区均设立了电子邮箱;丁公路街道建立了街道行政网站,在网上公开各类政策、法规及相关办事流程。总之是各个街道不甘人后,在信息化建设方面都积累了一定的经验和做法,为全面铺开信息化建设奠定了坚实的基础。
下面,就推进信息化建设提出还要着重注意的三个方面:
一是关于信息化建设如何统一的问题。现在,我们在实际工作中,结合外地信息化建设的经验和教训,就发现如果一些部门和街道自行设计软件,由于软件不同,技术标准不统一,就容易出现一些近期不能够共享信息,各自为战,形成信息孤岛的问题,造成人力、财力、物力资源的浪费。因此,为了避免不必要的浪费,我们区里一定要统一步骤,坚持信息化统一建设。这一步工作要按照市委余书记、区委刘书记的批示和讲话要求,学习外地的一些好的做法和经验,杭州的、宁波的,特别是在信息化建设方面得到国家信息部肯定的全国样板城区广州市越秀区,建议组织有关部门和人员前往学习和考察。
学校开展党史学习教育情况汇报
为大力宣传和普及党史知识,教育党员、师生加深对党史的认识和理解,不断提高师生的政治思想,弘扬党的优良传统作风,根据上级部署,结合实际,我校积极开展了党史学习教育活动。
1. 高度重视,强化组织。在制定年初工作计划中,我校将党史学习教育作为年度工作计划,结合实际,研究制定了《湖坪小学党支部党史学习教育的实施方案》,成立以学校支部书记、校长为组长,副校长、中层干部为成员的学习工作小组。对开展党史学习教育活动进行分工。
2.积极动员,营造氛围。3月29日,我校召开了党史学习教育动员会,全校教师参加了会议,会议,强调了开展党史学校教育的重要意义,提出了党史学习教育活动的具体要求,特别强调思政教师、历史教师要把党史学习教育融入课堂。会后,学校积极利用横幅、LED滚动播放党史学习教育宣传语,大力营造党史学习教育的浓厚氛围。
3.分层推进,务求实效。为扎实有效开展党史学习教育,我校采取分层推进的方式,积极开展党史学习教育。一是党员开展集中学。利用“”,开展党史学习教育专题学习,做到党员教师全覆盖;二是教师开展全员学。通过“学习强国”学习平台,学党史、悟思想、办实事、开新局;在学校微信群转发党史学习教育相关内容,引导全体教师主动学习党史,撰写学习笔记,推动党史学习教育落地见效;三是全体党员自己学。发放四本党史学习教材,展开自学,并要求做好学习笔记;四是实地参观感悟学。4月1日我们全体党员带领学生参观标语展览馆,开展了学习党史、缅怀先烈的活动。4月17日组织全体党员前往萍乡,开展了铭记光荣党史、传承红色基因的活动。
一、根本状况
㈠从树立健全长效机制着手,推进市场主体信誉分类监管
我局从2004年开端在原有企业信誉监管的根底上,积极引入诚信建立内容,连系省局和市当局的要求深化推进了市场主体信誉分类治理机制建立,将辖区企业及个别工商户依照守信、警示、严峻失约等进行大致分类,依据守信状况进行分级,执行差别化治理和效劳,对A级企业以鼓励、搀扶、效劳为主;对B级企业以察看监视为主;对C级运营户以改正为主;对D级运营户执行零间隔监管。还,将诚信企业和“守重”等称号进行挂钩,树立它们的正面典型;另一方面,将存在欺诈运营、歹意拖欠、不合理竞争等严峻违法行为的运营户经过在新闻媒体曝光等方法,增强社会监视。别的,我局还进一步完美了电子网格化监管系统,将辖区内市场主体的运营状况归入动态监控傍边,然后更进一步促进了社会诚信系统的建立和市场经济的标准安康开展。截止倒2011年9月,市共有A级企业40794户、B级企业1117户、C级企业98户、D级企业31397户。
㈡鼎力推进市“守重”企业评选任务
为推进企业信誉系统的建立和打造诚信,树立诚信运营的优越企业形象,鼓舞企业开辟进步,与时俱进,为建立诚信作奉献。在企业中展开“守重”运动,是工商行政治理机关在实行法定合同监管职责中,贯彻我国《民法公则》和《合同法》规则的老实信誉准则,顺应变革开放对标准合同业为的客观要求。这项运动展开自1987年开端以来,不断遭到各级党委、当局的注重和支撑,获得广阔企业的反对和参加,曾经成为我国企业的一个具有必然“含金量”的信誉知名品牌。据计算,到2009岁尾,我市的“守重”企业达856户,2010岁尾834户。“守重”运动的继续展开,“守重”企业多量涌现,关于加强广阔市场主体的法制观念与信誉认识,增强企业信誉自律治理,进步企业的经济效益和商务诺言,促进变革开放和精力文明建立,整理和标准市场经济次序,认知和启动社会信誉系统建立,都起到了积极的效果。
㈢创名牌、保效益,拉动经济开展。
在争创贵州省有名商标任务中,市工商局充沛发扬商标治理本能机能,加大效劳力度,依照“促进总量、梯次推进、市场导向、重点培养”的准则,指导全市各企业积极请求注册商标;还,商广处将一批我市支柱行业和特征企业中的重点企业列为打造品牌的重点培养对象,促使这些企业充沛看法有名商标的市场价值和效果,加强自我维护认识,进步争创有名商标的自动性和盲目性,并积极发明各类有利前提,搀扶协助各类企业申报全省有名商标。2009年共获全省有名商标57家,2010年共获全省有名商标53家.
㈣搞好协作,共助开展
在做好工商本职任务的还,市工商局注重与其它本能机能部分的协作,从大局动身为市的经济安康有序开展效劳。截止到2011年9月,接法院等司法机关公函锁定的企业185家。
㈤加大宣布道育力度,进步消费维权认识
2010年,我局进一步面向全市辖区各类市场主体展开了“八荣八耻”、“诚信兴商”等内容在内的一系列宣传运动。用印制各类横幅及宣传材料及召开座谈会等方式,进一步强化了全市市场主体的诚信运营认识,有力震慑了犯警分子的欺诈运营行为,协助群众调查和把握了防欺诈、识假辨劣的根本常识,促进了各个行业的自我教育、自我治理、自我效劳运动的展开,提拔了广阔个私协会员的职业品德程度和诚信认识。从组织展开一系列专项运动出力。组织展开了各类打假专项举动。全年展开了“3.15”国际消费者权益维护日、冒充烟酒市场专项整治、袭击进犯商标常识产权暨维护知名商标等一系列运动,
二、2012年任务计划:
㈠进一步组织展开“诚信企业”创立运动。依照省工商局新的要求,以工商所为载体,重点加大对城乡连系部、乡村集贸市场、偏僻山区商品集散地等市场的监管力度;重点加大对食物市场制售冒充伪劣商操行为的袭击力度,实时查处一批欺诈运营等违法运营行为,对查处的各类不及格商品要集中进行销毁。
㈡进一步面加大面向广阔监管对象的诚信宣布道育。以促进运营者诚信运营为目标,进一步加大对广阔个别工商户和企业主的宣布道育力度,经过不时的教育,加强他们的诚信运营认识,盲目抵抗各类犯警运营行为。
在市民政局半年度工作讲评会召开后,我局认真贯彻落实市局会议精神,召开了全局半年度工作讲评专题会学习传达会议内容,认真回顾和总结了上半年工作情况,客观分析了当前形势,结合市里会议精神全面部署了下半年工作任务。后段工作我局将按照“抓制度、促规范;抓项目、强服务;抓管理,上水平”的工作思路,围绕三大目标,突出三个重点,抓好四项建设,严格五项要求,切实推动芙蓉区民政事业新的发展。
一、围绕三大目标
1、民生改善。按照我区营造建设“湖湘之心、中部标杆、全国一流”新芙蓉的优良环境要求,坚持把民生改善摆在第一位,把“人人享有基本生活保障”作为第一目标,抓实事、办好事、解难事,为全区困难群众撑起一片天。
2、事业发展。加快芙蓉民政事业现代化步伐,实现民政工作的法制化、标准化、信息化。新建一批基础设施,打造一批服务品牌,推动各项民政工作都形成亮点,全方位巩固我区民政工作全省领先的地位和影响。
3、绩效争优。继续保持在市绩效考核当先进,在区绩效核排第一,在市民评议政府进前三的优异成绩。
二、突出三个重点
1、强化基本民生保障,竭尽全力解民困。围绕“人人享有基本生活保障”的工作目标,以困难群体、特殊群体、优抚群体为重点,扩大保障范围,提高保障标准,促进社会和谐稳定。
2、提升公共服务水平,不遗余力利民行。以“人人享有均等化的公共服务”为目标,提供惠普的养老服务、人性化的救助服务、惠民的殡葬服务、优质的婚登服务,为城乡群众的生产生活带来更多的便利。
3、推进社会管理创新,群策群力排民忧。按照建设“公民社会”的发展要求,大力推进社会管理创新,以城乡社区为基本单元,以社会组织为中介平台,以社会工作为重要手段,建立政府、社会组织及公民共同参与的开放式、网络化社会管理模式,形成“党委领导、政府负责、社会协同、公共参与”的全新格局。
三、抓好四项建设
1、加强设施建设。一是对西湖、化龙池、荷晏、锦林、文艺新村、西湖、恒达7个社区进行重点培育和打造,力争将其打造成市级精品示范社区。二是督促街道加大城中村改造的推进力度,解决资金缺口大、清产核资难等困难,力争实现在2012年完成马王堆4个村的城中村改造的工作目标。三是启动救助站的前期选址、筹备等工作,力争建设一座硬件设施一流,软实力达到“五星级”服务标准,即热心、贴心、舒心、安心、放心的社会福利中心。四是完善以具体业务应用系统和网上协同办公系统为平台的民生直通车栏目,实行网上办公,信息化管理。
2、加强制度建设。要围绕长远发展规划,努力实施“困有所济、病有所医、少有所教、老有所养”的民生工程,主要抓好“五大体系建设”。一是社会救助制度建设。全面建立社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制,努力做到城乡低保“三要”:宣传要到位、资金要保障、对象要动态;合力做到大病救助“三化”:程序方便化、救助合理化、标准公开化;着力做到灾害救助“三实”:宣传工作实、核查灾情实、受灾群众救助实;全力做到流浪救助“三勤”:上街勤巡查、特殊勤照顾、责任勤加强。二是优抚保障体系建设。要按照新的标准落实好优抚对象的补助,建立正常的增长机制,使重点优抚对象的补助水平随当地人均收入的提高而同步提高,进一步巩固双拥制度建设的成果。三是养老服务体系建设。要通过制定优惠政策,引导社会力量来做,进一步完善社会养老保障制度,进一步优化居家养老格局,进一步加强养老机构建设与管理。四是社区服务体系建设。要按照“社会管理社区化、社区管理社会化”的总体要求,坚持“党政主导、社区主理、市场介入、居民参与”的社会管理机制体制,以社区管理为落脚点,以社区服务为支撑点,不断完善组织机制,拓展服务内涵,创新工作特色,服务居民群众,探索适合芙蓉区区情的社区管理创新模式。
3、加强业务水平建设。业务建设是提升民政管理服务水平的重要抓手,一是工作要严格标准化。我们的业务范围广,服务对象多,要尽量减少工作失误,提高服务效率。二是管理要突出精细化。每一项工作都要事先计划安排、事中跟进监督、事后评价整改,做到指标量化、措施细化、监督强化、奖惩硬化。三是服务要彰显人性化。民政服务对象大多是弱势群体,要在工作中贯彻“以人为本”的理念,提供人性化服务和亲情式关怀,既要让老百姓感受到党和政府的温暖,又要让老百姓体会到我们对他的尊重。四是机构要以品牌促发展。民政服务机构,有整体的也有个体的,有公办的也有民办的,我局要充分利用自身优势,在原有品牌如万众和、常青树等基础上,打造出一批特色鲜明的芙蓉服务品牌。
4、加强队伍建设。队伍建设是推动民政事业科学发展的人才保障。一是要提升民政文化软实力。文化是提升民政整体实力的关键要素。要围绕“人民满意”为目标和“用心服务、公平服务、依法服务、创新服务”的基本要求,建树“亲民爱民、勤政务实、廉洁高效、敬业奉献”的芙蓉民政精神。二是要加强人事管理。完善选人用人、考核评价、监督管理机制,推进人事工作的民主化、制度化、科学化,加强机关各科室、二级机构的人员交流,通过换岗、轮岗等方式,把合适的人放在合适的岗位,进一步整合队伍资源。三是要打造一流队伍。加强领导班子建设,优化干部队伍结构,加大培训轮训力度,加强基础组织机构建设,落实基础民政干部社会保险等福利待遇,保持基础民政队伍的相对稳定,形成赶学比超的工作氛围,激发干事创业、奋发作为的热情和激情,塑造芙蓉民政良好形象。
四、严格五项要求
1、要用心干事,尽职尽责。民政工作直接为人民群众特别是困难群众服务,要体察民情,集中民智,顺应民意,根据群众的需要和经济社会发展的水平来制定政策、作出决策,保障好群众的基本生活权益和民主政治权利。要做到身怀爱民之心,恪守为民之责,深入群众之中,真心实意关心民政对象的困苦,帮助解决实际的困难。
2、要勇于担待,善于作为。民政局又俗称“小政府”,社会性强、涉及面广,做好民政工作,事关人民福祉、事关社会公平、事关和谐稳定、事关政府形象特别是在大力推进以改善民生为重点,创新社会管理的今天,我们为党和政府分忧,为人民群众解愁,为发展稳定奠基的作用更加凸显,我们的干部要敢于担当重任,敢于担当责任,领导交办的任务,敢于知难而进完成好。敢于负责,创造性的开展工作,要能给领导担待,领导也给下面担待,各级都要互相体谅,该请示汇报的主动请示汇报,该放开的就要放开干。
3、要加强协调团结协作。民政工作要实现又好又快发展,对外必须加强协调,争取支持;对内必须团结协作,形成合力。班子成员之间,单位同事之间,要坚持多干事,少议论;多参与,少推脱;多补台,少拆台,相互尊重,相互维护,相互关心,相互支持,真正做到上下一条心,干群一股劲,在思想上合心,在工作上合力,在行动上合拍。
4、要转变作风强化落实。目前,我们的干部在作风上整体不错,但也存在一些值得警醒的问题,要加强“三治”一要 “治散”,有的同志纪律涣散,不在状态,有迟到早退、串岗溜岗、上班时间玩电游、聊天、看股票的现象,要切实增强原则性和纪律性。二要“治浮”,有的同志做事喜欢蜻蜓点水,浮在表面,沉不下心,经常出差错,要切实增强责任感和使命感。三要“治差”有的同志工作标准低,喜欢应付了事;有的同志服务态度差,对来访群众粗声大气、爱答不理,待人不热情,服务不周到;有的同志工作效果差,工作开展不主动,进展不迅速,领导推一下动一下,“当一天和尚撞一天钟”,要切实增强谋划力和执行力。要做到“四求”一是求“廉”,坚持慎权、慎交、慎独、做到自重、自警、自省、自励,切实提高自控能力,不断接受监督的意识,自觉把权力置于法律、纪律、制度的约束之下,为人民掌好权、用好权,二是求“真”,坚持深入基层,深入一线、深入群众调查研究,把情况摸上来,把服务带下去。三是求“实”,推进民政工作,要放下架子,沉下身子,抹开面子,做出样子,认认真真抓落实,四是求“严”严格组织纪律,经常开展批评与自我批评,做到工作上严格标准,生活上严于律己。
5、要加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,对干部中的倾向性苗头性问题,要防微杜渐,对干部要经常提醒,班子成员之间也要相互提醒。要加强督查落实工作,积极接受人大政协的监督和纪检、监察、审计、财政等方面的督查以及社会舆论的监督,鞭策自身提高效率,抓好落实,加强自律,当好表率。
今年来,在市局领导的正确制导下,我们规范实施行为、突出重点工程,经过全体工作人员的努力,取得了新的成绩。
一个拆字上墙,各种难题出现。为此,在实际工作中,我们本着“替政府分忧解决、为群众解难”的原则,站在“讲政治、讲大局”的高度来认识拆迁实施工作的重要意义,在工作中切实贯彻“平安拆迁”的精神,强化三个意识:强化公仆意识、强化服务意识、强化法制意识,做好以下几个方面工作:
、依法拆迁。()认真执行国务院、省、市城市房屋拆迁管理法规政策和配套文件,坚持依法拆迁,认真贯彻“六项制度”,确保平安拆迁,全年无违法和严重违纪案件及违规行为:严格按照《涟水县城市房屋拆迁管理实施办法》等有关法律法规规定,坚持依法拆迁,认真贯彻“六项制度”,全年无违法和严重违纪案件及违规行为发生;()协助拆迁人依法申领拆迁许可证、办理拆迁许可延期、项目验收、进行拆迁补偿安置,确保相关资料真实完备,相关操作合法规范:制订了《拆迁指南》和《拆迁行政许可一次告知制》等,为合法拆迁打好基础;()做到先协议后搬迁,先腾空后拆除,无未经同意而拆除他人房屋现象:我们都是实行签完协议、搬走物品、拿走补偿款后,才开始进行房屋拆除施工,没有一起无未经同意而拆除他人房屋现象。
、文明服务。()认真落实目标责任承诺制度。在办理拆迁许可证前,拆迁实施单位应就依法拆迁、规范行为、合理补偿、文明服务等目标责任进行承诺:每个拆迁项目工程,都签定、落实目标责任承诺制度;()不采取停电、停水、停气和阻断交通等粗暴野蛮手段迫使被拆迁人搬迁:坚持实行签完协议、搬走物品、拿走补偿款后,才开始进行房屋拆除施工,没有一起无未经同意而拆除他人房屋现象;()积极协助被拆迁人解决因拆迁而产生的实际困难:帮助解决水电户头等移户问题;()帮助被拆迁困难家庭进行搬迁和购买、申购用于拆迁安置的房屋:积极联系二手房屋,相关费用减免;()全年无与被拆迁人争吵、打斗等过激行为发生:做到“打不还手、骂不还口”,耐心细致的做好拆迁协调工作。
、规范运作。()认真履行拆迁委托合同:协议兑付率达。()认真进行拆迁计划和方案的内部会审,确保符合政策规定,操作性、可行性强:每个拆迁项目工程,都并经过专会讨论,研究制定可行的拆迁计划,派设拆迁专组下现场;()动迁人员持证动迁,入户调查时切实尊重被拆迁人的生活方式,入户必须经被拆迁户同意,且行为文明礼貌、注重保持洁净,无群众有效投诉:坚持佩证上岗,文明用语,没有收到一起对工作人员的举报投诉。
、阳光操作。根据“六项制度”,拆迁实施单位要在拆迁现场设立公示栏,公布()该项目的拆迁许可证及相关内容。()拆迁政策法规及相关文件。()拆迁补偿补助标准及拆迁安置房源。()拆迁工作流程。()房屋拆迁实施单位名称、地址及电话和拆迁组织。()估价机构名称和估价人员名单及拆迁估价结果等:坚持“透明办公”,在每个拆迁现场都树立“公示栏”,做到公开、公平、公正。
、控制裁决。()合理控制拆迁裁决和强制拆迁总量;强制拆迁的不超过拆迁总户数:今年只有一户裁决,无强制拆迁。()做好拆迁裁决申请前的准备工作,保证相关资料真实准确:严格依法做好拆迁裁决的各项材料准备工作。()积极配合做好裁决调解工作:以协调为主,主动送达裁决调解通知书,加强思想工作,动之以情、晓之以理。
、确保安全。拆迁实施单位有义务协助房屋拆除队伍做好房屋拆除安全与环保工作,落实安全防护和环保措施;做到文明施工,无违章作业现象:通过严格管理,实行市场准入制,今年全县没发生一起拆房安全事故。
、落实责任。()建立拆迁接待制度:今年县政府和拆迁办分别成立了“县拆迁领导小组”,层层落实,起到了良好效果;()在拆迁现场设立咨询室,受理投诉咨询并建立台帐:在现场设立办公室,认真做好政策宣传和解释等工作;()积极协助和配合拆迁主管部门解决拆迁上访和处理遗留问题:目前,拆迁很稳定,全县没有发生一起发生大规模集体上访或超级上访,以及阻塞交通等造成恶劣影响的群访事件。
、加强行风建设。()组织,人员稳定,团结协作好,整体素质高:平时加强学习,学业务、学政治、学法律,打造了一支高素质、高业务的队伍;()无吃、拿、卡、要及违背拆迁政策规定:我们严格要求工作人员不得向当事人“张口伸手”,如违反必重罚;()无损害拆迁当事人合法权益行为发生:坚持秉公办事,实事求是;()建立内部学习、培训制度,按规定组织人员参加上级组织的培训考核:不但平时定期自学、集中学,还主动参加了市局组织的“拆迁条例培训”“安全施工培训”,全部通过;()无群众举报投诉。无论是新区拆迁还是旧城改造,都没有发生一起无群众举报投诉
根据县领导指示,县城市管理行政执法局在局长同志的率领下一行12人于2004年4月6日至9日赴江苏昆山参观学习听取了昆山城市管理行政执法局情况和经验介绍,参观了市容市貌与局领导召开了座谈会,就目前城市管理行政执法的重点难点问题进行了交流与探讨,开阔了思路,增长了见识,现将参观学习情况汇报如下:
一、昆山市的基本情况
昆山是江苏徐州下属的一个县级市,东邻上海、本依苏州,市域面积921平方公里(其中市区80平方公里),户籍人口60万(其中市区户籍人口15万),外来人口60万(其中市区外来人口10万),辖区10个镇和一个国家级经济技术开发区。
昆山过去是一个农业县,工业基础差、底子薄,改革开放以来,他们重视发挥优势,积极强抓机遇,加速结构调整,加快经济发展,推动了两次大的经济转型。现在昆山已经从一个农业县变为沪宁经济走廊中开放度较高的新兴工商城市,形成了以开放型经济为主导,三次产业协调发展,三个文明同步推进的良好局面。这几年,先后荣获国家卫生城市,国家环保模范城市,全国创建文明城市工作先进市,全国优秀旅游城市等称号。去年全市完成GDP614.34亿元,人均相当于6290美元、财政收入41.52亿元,进出口总额84.74亿美元,城镇居民人均可支配收入11128元,农业人均可支配收入6262元。
二、执法局的体制、职能和工作模式
(一)体制
昆山市城市管理行政执法局是经国务院法制办批准的全国县级市第一家实施城市管理相对集中行政处罚权试点的行政机构,于2001年10月18日成立。是昆山市政府对城市管理、城市行政执法方面进行综合管理的部门。设局长1人,副局长3人,内设办公室、财务科、综合科、管理科、法制科5个职能科室共19人(为公务员编制)。下属城市管理行政执法大队、环卫所、绿化所、路灯所、河道所、市政养护所等单位,执法队员180人(事业单位编制)。下属10乡镇各有一个城市管理行政执法中队是市城市管理行政执法局的派出机构、隶属各乡镇,在市城市管理行政执法局的授权下行使乡镇驻地城市管理行政执法权、共有执法人员300多人,为全额事业单位编制。
(二)主要职能
(1)行政执法职能
根据国务院法制办批复要求,市城市管理行政执法局的行政执法职能有:
1、行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的处罚权,不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施;
2、行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;
3、行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;
4、行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;
5、行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权,对向大气排放有毒有害烟尘和气体的行政处罚权,对在公共场所焚烧杂物的行政处罚权;
6、行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权;
7、行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权;
(2)城市管理职能
1、贯彻执行国家、省、市有关规定城市管理工作的方针、政策与法律、法规、规章;拟订城市管理方面的规划和计划,并组织实施。
2、主管全市城市管理相对集中行政处罚权执法工作,行使相对集中的行政处罚权;实施对城市管理行政执法队伍的规范管理和调度指挥,组织开展阶段性集中统一的行政执法活动;负责对全市城市管理行政执法工作进行业务指导和检查监督。
3、负责全市城市管理的执法监督和行政复议工作;组织开展城市管理法规、规章业务培训;负责受理城市管理案件的、投诉、申诉、调解和仲裁处理。
4、负责制订城市容貌标准:组织开展市容市貌整治;负责沿街建筑物立面容貌和临街景观的监督管理,参与对市区主要道路沿街店面的装饰改造、各类破墙开店(门)、户外摊点、亭棚、防盗设施的审核和管理;在规划内对市区道路的开挖、临时占道、停、洗车场(点)的定点设置等方面进行审批和管理。负责市区街景灯光、城区建(构)筑物外墙、空间、桥梁等各类灯饰的开启进行建设、监督和管理;督促落实"门前三包"责任制。
5、负责对户外广告、霓红灯、标示牌、大型标语、临街横幅等设置的审批和综合管理;负责对市区主要道路两侧和公共场地因建设等特殊需要,搭建非永久性建(构)筑物或其他设施及临时堆物的审批和管理;负责对城市建筑物和设施上张挂、张贴宣传品等的审批和管理。
6、负责对市区主要道路市容环境管理的监督、检查、考核;指导、检查城区和街道环境管理工作,组织开展街道、住宅小区环境的考核评比工作。
7、组织并协调有关部门开展城市管理及城市管理行政执法的法规、舆论宣传活动。
8、调查研究、掌握情况、制订年度“创建”计划和目标,并组织实施,指导、协调、检查、监督做好创建文明城镇工作。
9、完成市委、市政府交办的其他工作。
(3)工作模式和工作时间
执法大队实行三班两运转,24小时工作模式,即所属人员编为三个执法中队,每个中队50人分为上午班、和下午班,每天两个中队上班、一个中队休息,上午班工作时间7点至14点,下午班14点至21点,晚上大队设值班人员2名,值班时间21点至次日早7点。
三、昆山城市管理经验
(一)领导重视、理顺体制、加强协调、为加强了城市管理和执法提供了保障
环境也是生产力,环境就是竞争力。为提升城市的竞争优势,近年来,昆山市委、市政府着眼于“高起点规划建设昆山,严要求沾理昆山,全方位开放昆山”,按照“提高品位”、“以人为本,以环境为中心”的指导思想经营城市。进一步加大了新一轮城乡建设和环境综合整治力度,做到软件、硬件齐上,建设管理并重。全面实现了基础设施的扩容升级、进一步拉开城市建设框架。为了使城市管理和执法水平与日益发展的城市建设相适应,在2001年10月18日正式成立昆山市城市管理行政执法局下辖城市管理行政执法大队,综合管理处,环卫管理所、路灯管理所河道管理所市政养护。使城市的管理与执法进一步结合。三年来,市政府、投资1000多万元,为执法局新盖办公楼,购进摩托车、托车、客车、客货两用车等车辆140多辆。引入ISO9001(2000)国际质量认证体系。投入100多万元,购置了全套的现代化办公设备,实现了办公自动化、提高办公效率,使城市接近最佳管理状态。同时,市执法局加挂“昆山市创建精神文明指挥部”的牌子,局长兼市委“创先精神文明办公室”主任,一个班子两副牌子,这样,执法局就便于与其它各有关局的工作协调,同时市政府专门建立了定期召开联席会议制度,定期召开有执法局、规划局、建设局工商局、环保局、交通局、公安交警等各部门参加的局长联席会议。统一规划、统一布置、统一实施。市政府颁发有关文件,各部门从大局出发、密切配合,使城管综合执法能够顺利实施。进一步提高了管理力度和执法效率,为提高城市管理水平,提供了强有力的保障。街区美化、亮化景观改造、绿化广场建设、户外广告统一,取得了明显成效,产生了美化环境、聚集人气、创造商机、改善群众生活质量、完善城市功能、提高城市品位的综合效应。
(二)制度健全,落实严格,加强监督,打牢城市管理和执法基础
昆山市城市管理行政执法局成立三年来,逐步完善了行政执法制度(行政执法公示制度、行政执法责任人制度、行政执法监督制度、行政执法投拆、申拆制度、行政执法过错责任追究办法、行政执法损害赔偿制度、行政执法回访制度、行政案件处罚程序规定、行政案件听证程序规定、案件办理规定、行政执法统计制度、罚没票据、罚没款管理制度、先行登记保存及没收、暂扣物品的管理规定、执法文书、案卷管理制度)内部规章制度(八项禁令、执法人员行为规范、请示报告制度、接街线路工作预案、关于加强中队与街道执法管理工作联系的暂行规定、执法大队培训制度、执法大队点验制度、执法大队点验制度、执法大队点验计划)和执法类流程(行政执法监督流程、行政执法投诉、申诉流程、行政执法过错责任认定与追究流程、行政执法损害赔偿流程、行政执法回访流程、行政案件简易程序流程、行政案件一般程序流程、行政案件听证程序流程、案件处理流程、罚没票据、罚没款管理流程、先行登记保存物品处理流程)、规范类流程(请示报告流程、接待线路工作流程、点验流程、检阅流程、考勤管理流程、考核督查队工作流程、深夜班值班流程、物品采购、领用流程、汽车作用、保养、维修流程、摩托车使用、保养、维修流程、无线电台操作流程、摄像机操作流程、数码相机操作流程、手持噪声统计分析仪操作流程、车辆轮胎固定锁使用流程、电脑使用流程、复印机操作流程、刻录机使用流程、语音追呼系统使用流程)。
使执法人员从生活到工作各个方面都有具体的规范从制度制定、下发、考核、落实、监督、检查等各个方面都有具体措施和相关责任人,使各项制度得到严格落实。同时,通过设立公开举报电话、来信、来访接待制度,接受当事人和市民对城管执法行为和执法工作的投诉、举报等制度,加强社会监督。并建立了相应的奖惩制度,重奖重罚,进一步提高文明执法、严格执法的力度,为提高城市管理和执法水平奠定了良好基础。
(三)实践ISO9001(2000)国际质量管理体系,提高城市管理和执法水平
经过6个多月的努力,昆山市城市管理行政执法局于2003年7月16日正式通过了德国RWTUV认证机构的质量体系认证,表明已成功建立起了符合ISO9001:2000质量管理标准的城市管理服务体系,并得到了有效的实施。通过建立ISO9001质量管理体系来加强组织的质量管理力度,提高其质量管理水平,是最近20年来由国际标准化组织(ISO)制定的ISO9000族引入的理念。因此,加强城市管理与行政执法组织的质量管理工作,就是通过建立质量方针和质量目标,并规定一组相关关系或相互作用的要素(管理职责、资源管理、服务实现过程以及测量、分析和改进)来实现其规定的质量目标。城市管理系统推行ISO9001质量体系认证,其目的就是提高城市管理和执法水平,更好地服务于经济,服务于市民。
1、实践ISO质量管理服务体系,这是观念上的大胆突破。昆山市执法局在全市政府机关、全国城市管理系统率先通过ISO9001:2000城市管理质量服务体系的认证,积极探索在行政机关建立ISO质量服务体系,更好地服务于经济、服务于公众,其影响是深远的。通过实践,大家明确了不管什么工作产生的问题,都要分析产生问题的原因,并采取纠正的措施,目的不仅是解决问题,而是要杜绝类似问题的再次发生。
2、引入过程管理模式,对开展各项工作有着很大的借鉴作用。ISO质量服务体系强调过程管理方法来代替制度管理或结果管理的导向模式。城市管理服务体系遵循PDCA管理模式,共建立28个过程控制文件,涵盖管理职责、资源管理、服务实现过程,以及测量、分析和改进四个过程;建立管理标准、服务流程和服务规范来确保服务过程和管理过程有遵循和衡量的标准尺度。强调过程管理模式,就是从“重结果”的传统管理模式向“重过程”的先进管理模式转变,通过对过程的管理控制,达到良好的工作效果,这也是管理观念的一次“革命”。这对其他工作也具有普遍指导意义,按照“策划、实施、检查、改进”的步骤,实施全程管理,形成“闭环式”的管理模式。
3、整合多种管理体系,实施一体化体系,有利于各项工作目标得到有效实现。由于昆山市执法局下属单位多,各单位、部门管理方式、管理体系各不相同,从一定程度上影响了全局总目标的实现效果。推行ISO质量体系认证后,各体系只有一个总的管理方针和目标,确立一体化的体系文件,建立一整套国际管理体系,进行一体化的审核和管理评审,从而消除了由于多个管理体系所带来的多个方针、多个目标、多套体系文件、多项审核和管理评审的不便。标准一体化贯彻有利于各个机构和岗位理清总的宗旨和方向;有利于各管理标准在组织各个方面得到最快速有效的识别和实施;有利于理清各标准之间的接口,实现各标准间的无缝衔接。
4、城市管理系统推行ISO9001管理服务质量体系认证的基本做法
根据昆山城市管理的需要,执法局决定以ISO9001管理服务质量体系认证为载体,不断规范工作标准、规范工作程序,提高城市管理和执法水平。首先组织干部职工进行ISO9001质量意识的教育和业务知识的学习培训,在易威咨询公司的帮助下,培训了11名内部审核员,举行了全体干部职工参加的导入大会,邀请市领导参加并作重要指示。其次对局、各科室、各管理所、执法大队的主管、内审员和管理人员进行质量标准、体系文件的系统培训,完成了各部门、各单位的质量工作手册。经过一系列的内部审核、管理工作评审和预审工作后,7月15日、16日成功通过了德国RWTUV认证机构的质量体系认证。在建立ISO9001的质量体系过程中,我们的具体做法是:
1、建立目标,规范标准,明确管理服务职能和职责。建立目标管理系统是衡量ISO服务质量体系有效性的手段,制定城市管理的服务标准,是建立ISO服务质量体系的关键。只有确定了城市管理的总体目标,明确了各项服务标准、管理职能和职责,才能使城市管理工作有一个清晰的指导思想,有一个明确的奋斗方向。根据实际情况,我们确立了“建立和实施行政管理质量体系,持续改进、精益求精,以尽善尽美的城市服务,不断追求市民的满意”的服务质量方针,明确了“城市管理服务满意率≥90%,行政执法服务满意率≥90%,市民投诉处理率=100%”的服务目标,理顺了各科室、管理所、执法大队的管理职能,明确了人员的职责,建立了城市管理和执法工作的一系列工作标准,吸收先进的管理理念用以指导实践,不断实施,纠错改进,提高工作水平。质量手册的制定,使全体干部职工有了各自遵守的工作准则,落实到实践工作中去。各科室、单位围绕总的工作目标,层层分解,制订各自的工作目标,不断落实,通过“分目标”的完成,达到实现“总目标”的目的。
2、规范程序,改进方法,追求市民满意度。城市管理服务对象是广大“市民”,确保市民满意,是判断城市管理服务质量有效性的尺度和标准。我们建立市民满意度测量和评价程序,使用服务测评的方法收集市民满意度信息,从而分析研究,进行改进。有了工作目标、工作标准,必须通过好的工作方法、工作程序去推进,去落实。我们建立了一系列服务流程,对管理和执法程序进行了严格规定,通过选择科学、合理的工作方式、方法,使工作效果更为显著,同时,在服务过程中定期地检查和评定有效管理的各项服务。通过服务过程和质量评定,策划下一个服务过程周期的服务计划,达到持续改进的目的。
3、推行ISO9001在政府部门行政管理中的作用和效果。实行ISO质量体系认证以来,我们的工作观念得到了转变,工作作风也得到改善,工作效果日益明显,主要体现在:
——增强公众的信任和支持。管理就是服务,就是树立“科学、公正、廉洁、高效”的政府形象。通过城市管理和行政执法,进一步规范城市的容貌,为市民提供优美的城市环境,提高市民的生活质量,促进经济和社会的发展。推行ISO9001认证以来,社会公众对我们工作的满意度逐步提升,据我们组织的一次市民满意度调查显示,市民对城市管理和行政执法服务的满意率均超过95%。
——全心全意为民服务。我们坚持“社会效益第一、服务信誉第一”的原则,树立“一次做好”的观念,全面准确地为市民提供有效的政府行政管理,切实为公众排忧解难,实施ISO9001质量体系认证以来仅有两起群众投诉。
——理顺了内部管理关系。实施ISO9001,因职责和工作更清晰界定,使内部阻碍及传统管理中的一些矛盾得到化解,杜绝了因管理关系不清导致的单位、部门之间推诿、扯皮的现象,杜绝了单位的内部保护主义,办事效率更高,办事程序更明朗化、科学化。
——提高了员工的工作积极性。ISO9001的管理标准的实施,使干部、职工各司其职,各显其能,更注重“办好事情”,而不是远离事情。同时,注重减少错误,以免造成不必要的投诉。
——树立正确的工作观念。ISO9001所要求的记录所提供的数据分析更加详尽、具体,减少了出错率,在全体干部职工中牢固树立了“质量是做出来,而不是查出来”的正确观念,从而激励大家积极行动,想你所做,做你所想,说做统一,不断提高。总之,昆山市城市管理行政执法局进行ISO9001:2000质量管理体系认证,是探索一条行政机关和城市管理同国际先进管理体系接轨的新路子,是建立一套适合于城市发展的规范化、科学化管理的操作标准,让它成为约束全体干部职工的行为准则,并衡量每位员工的工作绩效,确保城市管理规范真正落实到定位、定点、定岗。ISO9001:2000版管理体系认证目的是达到城市管理及行政执法的合理性、统一性、规范性、公正性,这也是昆山市城管执法局推行ISO管理体系逐步达到的工作效果,也是全体城管人共同奋进的目标!
(四)加快信息化进程,提高城市管理和执法效率
随着信息技术的飞速发展,世界主要发达国家都把信息化建设作为政府工作和国家信息化的重要战略,利用信息化管理可以提高现代化管理水平和行政效率。城市管理信息化是指充分依托现代化信息技术,建立城市管理信息体系,用数字化、网络化的手段来处理、分析城市管理中的问题,管理整个城市,确保城市的人流、物流、资金流、信息流、交通流能高效运转,使城市接近最佳管理状态,以提高城市发展质量和居民生活水平。昆山市城市管理行政执法局的信息化管理目前已完成全套城市管理信息系统的上线工作。
作为政府的执法部门,长期以来,老百姓一直希望城市的管理与执法行为能够进一步规范化、透明化。所以昆山市执法局要运用信息化管理这一载体,在公众网络上架设一个对外的公开窗口,用ISO9000的标准规范执法局的运作,以网站的形式向群众公布城市管理与执法的执法标准与流程,并有效收集群众反馈的意见,让民众理解、支持并监督政府部门的工作。
在进行信息化建设时,他们坚持以下原则:第一,严格按照城市管理的全部内容开发软件;第二,必须便于操作使用和很高的安全保密性;第三,必须与政府信息化的连结预留完整接口。软件和特点如下:
(一)功能
1、城管办公管理。提供城管局内部邮件系统、电子公告栏、共享资源、公文处理、来信来电来访处理等功能;票据管理系统;公共广场占用登记及审批、临时占道登记及审批、开店登记及审批、沿街门面、立面装饰改造审批、摊点业主登记及审批、车身广告登记及审批;
2、基础设施日常管理。提供对环卫、路灯、河道、市政养护、绿化分布信息的地图查询、分析、统计。同时对基础设施的巡视检查、损坏、检修等信息进行记录、跟踪、分析、查询;
3、基础设施变更管理。对路灯设施迁移、占用绿地及移植(修剪)、开掘道路的审批工作;
4、执法管理。提供对违法案件的登记,处罚情况查询,分类汇总等功能;
5、网站建设和管理。建立对外宣传的昆山城管网站,公布城市管理的机构设置、管理职能、审批程序,及时城市管理信息,宣传城管法律法规。设立网上市民投诉窗口,处理各类事件。创新审批制度,建立网上审批表格下载功能,真正实现网上审批。
(二)系统特点
1、与Dophin知识管理平台无缝结合,能完美的实现各类需审批单据的电子审批操作,其中审批流程可任意定义。
2、系统中提供的功能及单据完全符合ISO9001(2000)版规定的三级文件内容,可以帮助还未实施ISO9000质量管理体系的单位及部门的管理符合国际质量管理标准。
3、城市各类基础设施以地图的方式进行查询、跟踪、统计。在系统中提供了道路、路灯、桥梁、垃圾箱、果壳箱、河道、排水设施、排水站闸、停车场点等地图分布。以上各地图分布的信息由城管部门的各单位分别进行录入、维护,并动态地将各项基础设施信息反映到地图中。
4、严密的系统安全性。系统提供了单独的权限控制及权限组的控制。各项功能均在严格的权限控制之下;用户密码及系统中各单据的数据交换都经过加密传输。
5、先进的开发平台及性能。昆山城市管理信息系统是在微软公司最新电子商务开发平台.NET上开发的Web程序,它有高于一般网站250%的速度。另外,由于采用了组件化开发,使得系统将有很高的扩展性,且系统的维护工作将变得简单、高效。
6、强大的报表输出功能。本系统可让用户方便地自定义要输出的报表内容及报表格式。
优秀软件一定要有最完善的硬件网络才能发挥它的作用,欧索软件公司为昆山市执法局专门设计了一套合理的网络架设方案:
1、采用高效的服务器,使用Windows2000Server新一代操作系统。
2、在Exchange2000的平台上,实现办公自动化(OA)。
3、完善的数据备份系统,保证数据的安全。
4、健全的网络安全体制,保证网络安全,建立既方便用户使用,又能防止来自内外部和Internet的非法侵犯的一整套的网络防病毒体系。
5、对网络客户端统一进行网络管理、控制、软件分发。
昆山市城市管理实现信息化有以下几个方面的体会:
1、信息化是城市管理现代化的重要标志。城市管理信息化有利于集成先进管理方法、管理技术,与管理的外部环境及整个社会的发展变化相适应,为我们调控、预测、监管城市和迈向数字化时代提供革命性的手段。这种手段是一种可持续、适应城市变化的手段。
2、城市管理信息化是对城市化、社会信息化的有力推动。作为社会信息化一个重要内容的城市管理信息化,将有效地带动社会服务信息化和企业信息化。城市管理信息化是一个城市重要的无形基础设施,是管理和完善有形基础设施的“大脑”。如何发挥高科技的最大潜力,管理好城市,服务于社会,是新时期城市管理者面临的一大挑战。
3、信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途径之一。提高城市管理信息化水平,建立统一的信息平台,将大大改变目前城市管理中的信息沟通不畅、被动管理、封闭管理、管理不科学的状况,有利于实现城市管理由定性向定量、由单一向系统、由静态向动态的转变,大大提高整个城市管理的效率。信息化还将大幅度提高城市管理部门对公众服务的能力。对市民而言,增加了一个可以平等、可靠、便利地享有和获取大信息量的渠道,可以充分地利用服务设施,提高生活质量;对企业而言,则更能改善基础环境,获取更多、更有用、更及时的信息,提升其产品的市场竞争力。
4、信息化是对原有城市管理体制与服务流程的重造。这个重造不仅仅是简单的现有城市管理事务流程的信息化,而是对所有管理流程的有效整合。这个过程必须围绕政务公开、提高办事效率、增强服务功能、建设廉洁政府等目标,与行政管理体制改革结合起来。
昆山市实施城市信息化以来,各项工作透明度提高了,政府部门之间的协调度得到了进一步的统一,极大地提高了城市管理与执法的效率。
四、城市管理的“昆山模式”带给我们的几点启示:
(一)城市管理与执法有机结合是基础。昆山市城市管理行政执法局不仅有对城市管理具有行政执法权还具有诸多管理权。其与市容市貌和市民生活紧密相关的环卫、绿化、路灯、河道、市政养护等部门都是执法避的下属单位,这样就便于管理与执法。极大地提高了工作效率。保证了城市管理与执法的顺利实施。
(二)相关部门的积极配合是前提,昆山市城市管理行政执法避同时也是昆山市“创建精神文明城市”指挥部,一个班两副牌子,这样遇到几个部门之间需要协调的事情,就以市委“精神文明办”的名义召开协调会,统一认识,统一布置,统一要求,统一实施。同时市政府专门建立了定期召开联席会议制度、颁发了有关文件、各部门从大局出发。密切配合使城管综合执法能够顺利实施。
(三)准确的突破口是手段。昆山市城市管理行政执法局从各方面关注的热点、难点出发以整治新区的流动摊点和旧城区的声音建筑为切入点,打了一个漂亮的攻坚战,得到广大群众的衷心拥护,起到了“以点带面”的良好效果,为城管执法工作的持续开展开了一个好头。
五、借鉴“昆山模式”加强我县城市管理行政执法的几点设想
(一)尽早实现城市管理与执法的有机结合。目前,我县在城市管理与执法问题上有脱节现象。如垃圾、卫生、市政等问题,执法避只有执法权,没有管理权,我们发现了只有处罚,但问题并没有解决,还要通过其它部门去解决,这样时间久了,就会形成互相推诿、扯皮现象、不利于城市管理与执法工作的顺利展开,不利于日益加快的城市化进程。
(二)加强协调、调动各部门参与城市管理的积极性。建议县政府设立城市管理联席会议制度。统一布置,统一要求,统一责任,调动一切可以调动的力量,促进我县城市化进程。
(三)加大投入,保证城市管理与执法的顺利进行。城市管理,一是职责庞杂,笼而统之。大至城建市容、交通、规划,小至临街乱建,摊点乱摆、随地吐痰、无所不管,无所不包,使城管部门疲于应付,二是经费难,城管部门不得不“以乱养治”倍遭诟骂;三是执法难。由于我县是农业县,市民素质低对城市管理执法难以理解难以形成自觉性。因此必须加入宣传投入,充分利用各种宣传工具使城市管理与执法的有关文件,法律、法规深入人心。加大办公投入提高办公自动化;加大人员培训投入,提高执法人员的业务素质;加大执法设备投入,增大执法力度,使我县城市管理与执法上台阶,上档次。