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为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,全面了解和准确评价县政府部门的行政执法工作,进一步完善行政执法监督制度,规范行政执法行为,按照县政府《关于开展2007年度行政处罚案卷评查活动的通知》(怀政秘〔2007〕79号)要求,县政府法制办组织开展了行政处罚案卷评查活动。现将评查情况通报如下:
一、基本情况
此次评查活动分自查、抽查和总结三个阶段进行,对县政府所属具有行政执法职能的部门、法律法规授予执法权的组织、县政府部门依法委托执法的组织,2006年11月1日至2007年10月31日期间,按照一般程序实施处罚并已办结的案卷,均纳入本次评查的范围。在这次评查活动中,各有关单位高度重视,认真组织,对各自单位的行政处罚案卷都进行了认真的检查、评定,确保了自查工作实事求是,落实到位。在各单位自查的基础上,县政府法制办组织抽查了县建设局、县国土资源局、县人口计生委、县文体局、县卫生局、县环保局、县公安局、县运管所八个单位。从这次评查情况看,我县行政处罚总体执法水平有所提高。其中县公安局、县运管办案程序合法,违法事实认定清楚,文书较为规范,案卷整体质量较好;县卫生局、县计生委在告知当事人不服行政处罚决定提起行政诉讼的期限时,违反了《行政处罚法》的规定。
二、存在问题
(一)实体内容方面。一是证据种类相对单一,执法中偏重采用调查(询问)笔录作为定案的主要证据,对证人证言等证据收集不够全面,缺乏证明力较强的原始证据、直接证据的收集。二是适用依据不准确,未引用法律、法规全称,未注明具体条、款、项。三是自由裁量权行使不当,在没有特别情况记载的情形下,按照法律规定的最上限或者最下限实施处罚的随意性较大。
(二)办案程序方面。有的案件调查(询问)笔录、现场检查笔录中没有出示执法证件、表明身份的记录;有的重大行政执法案件缺少法制机构审查把关;有的符合听证条件的案件没有向当事人告知听证权利;有的问话笔录上没有两个执法人员签字,有的签字为一个人,违法代签现象较为普遍。
(三)文书规范方面。有的运用法律文书陈旧、落后,与现行法律抵触;依据与《行政处罚法》相抵触的部门规章的规定告知诉权。
出租车行业整体改革牵一发而动全身,出租车司机参保难问题亦是其中的重要组成部分。本文通过对西宁市区出租车司机参加社会保险相关问题的调研,以期找出其中症结所在,并提出解决方案,为出租车行业改革发展略尽绵薄之力。
[关键词]
出租车;社会保险;行业改革
作为城市交通运输行业的重要组成部分,出租车行业近年来饱受社会各界关注。就西宁市区来看,西宁市区共有出租汽车公司7家,出租汽车总量为5666辆,从业人员9780多人,然而数量如此庞大的出租车从业人员参加社会保险的情况却不尽如人意,这也在一定程度上增加了出租车行业管理的难度,加剧了行业发展的风险。
一、西宁市出租车司机参加社会保险的现状
西宁市区共有城通、瑞达、申青、泰欣等7家出租汽车公司,出租汽车总量为5666辆,其中774辆出租车经营权和车辆财产权归公司所有,占13.66%,4892辆为个体挂靠经营,占86.34%。尽管各公司管理模式不尽相同,但出租车司机参加社会保险的情况却如出一辙。
(一)出租车司机自身情况据不完全统计,西宁市区出租车行业从业人员共计9780多人,根据车辆所有权归属的不同大致可分为三类:一是个体挂靠经营者,即出租车司机本人拥有车辆所有权,挂靠在某出租车公司名下进行营运;二是出租车公司聘用的员工,即出租车经营权和车辆所有权都归公司所有,出租车司机通过应聘成为公司员工;三是承包经营者,即驾驶员通过“大包”“小包”的形式从拥有车辆所有权的司机本人手中取得车辆进行营运。1.收入结构在三种类别的出租车司机中,个体挂靠经营者只需向出租车公司每月缴纳数百元不等的管理费及自行缴纳车辆相关保险,除此之外车辆所有收入均可自由支配,故收支较灵活自由且收入略高;公司聘用的司机需向公司每月缴纳数千元不等的“份子钱”及自行缴纳车辆相关保险,也就是说每月营运收入需得先除去高额的“份子钱”,故收支限制较多,压力较大;“大包”“小包”经营者须每月向车辆所有者缴纳数千元不等的承包费,无须缴纳车辆相关保险,压力较个体挂靠经营者来说要大一些,但承包费用灵活可浮动,故其压力介于个体挂靠经营者与公司聘用司机之间。调研数据显示,41.82%的受访者表示他们每月需缴纳1500元以上的“份子钱”,而月收入在4000元以上的出租车司机仅占受访者的23.64%。换而言之,以每月4000元的收入为例,减去1500元的“份子钱”,很多出租车司机的月收入仅有2500元。想要在高额“份子钱”基础之上赚更多的收益,出租车司机就不得不增加自己的工作时间,造成了出租车司机休息少休假少甚至不休假的现状。2.休息休假高额的“份子钱”和承包费迫使大部分出租车司机早出晚归,高强度长时间的工作挤占了他们的休息休假时间。调研数据显示,58%的受访者表示他们每天的工作时间在10个小时以上,36.3%的受访者表示他们每天的工作时间在8至10小时之间,仅有5.7%的受访者认为他们每天的工作时间在8小时之内。然而,出租车司机劳动时间超长早已不是每天的个案,而是形成了长年累月的工作习惯。调研数据显示,58.18%的受访者表示平均每月休息天数为零,25.45%的受访者表示平均每月休息天数为一至三天,9.09%的受访者表示平均每月休息天数为四至六天,每月能够休息七天以上的出租车司机占受访者比例不足10%。3.参加社会保险意愿受劳动合同、收入结构、休息休假、文化程度等多重因素制约,大部分出租车司机参保意愿薄弱,加之工作流动性大,对国家政策了解不足,多数司机普遍认为,如果公司不为其购买社会保险,个人参保负担较重,不会主动参与社会保险。
(二)出租车司机与公司(车主)间劳动关系的确立在三种类别的出租车司机中,除去“大包”“小包”承包经营者,前两类出租车司机均应与其所在公司签订劳动合同,可以判断前两类出租车司机与出租车公司之间是劳动关系,故前两类出租车司机应该享有《劳动法》和《劳动合同法》规定之权利,其中当然包括用人单位应当为劳动者购买社会保险。出租车司机向出租车公司缴纳管理费或“份子钱”,接受公司的管理、调配,实际上已构成了二者之间的事实上的劳动关系。车辆所有人与“大包”“小包”承包经营者之间大多只签订一份车辆承包合同,“大包”“小包”承包经营者只需向车辆所有人缴纳一定的承包费,并不承担车辆保险等费用,而车辆所有人也不会向“大包”“小包”承包经营者提供社会保险。
(三)政府管理早在2004年11月,国务院办公厅就已经出台了《关于进一步规范出租车行业管理有关问题的通知》,《通知》要求:“各地要采取有效措施,依法理顺出租汽车企业与司机的劳动用工关系,切实保障驾驶员的合法权益。出租汽车企业必须依法与驾驶员签订劳动合同,并向驾驶员详细解释合同的主要条款。”然而在现实中,对于出租车企业与驾驶员签订的劳动合同是否合法是否规范,政府缺乏相应监管。
二、西宁市出租车司机参加社会保险过程中存在的问题及成因分析
(一)出租车司机参与社会保险数量有限调研数据显示,90.91%的受访者表示自己所在的企业没有为他们购买过任何一项社会保险。造成出租车司机参保数量有限的内部因素主要有以下几点:1.出租车司机个人参保意识薄弱,主动放弃参保出租车司机大部分文化程度较低,法律观念淡薄,认为社会保险作用有限,无法为自己的生活提供切实的帮助,故而放弃投保。2.收入压力大,迫使出租车司机放弃参保面对高额的份子钱,每天长时间高强度的工作,出租车司机疲于“奔命”,加之出租车公司并不主动为驾驶员购买社会保险,迫于强大的个人收支压力,大多数出租车司机放弃参加社会保险。3.工作流动性大,造成了“无所谓”的参保态度对于车辆所有权在个人手中的出租车司机,他们普遍认为:车是自己的,今天在这家公司,明天可能在那家,参加社会保险手续复杂,不如不办。工作流动性大,成为造成出租车司机参保数量有限又一因素。
(二)出租车公司不为司机购买社会保险调查发现,西宁市区现有的七家出租车公司当中,不为驾驶员购买社会保险的情况早已不是个例,而对于广受诟病的出租车公司“份子钱”问题,不同经营形式的出租车公司情况各有不同。例如,西宁瑞达出租汽车有限责任公司现有出租车1470台,全部为挂靠经营车辆,即公司全部车辆所有权均属于车主本人,由车主挂靠在公司名下进行经营,每车每月仅需向公司缴纳130元管理费。对于此类经营形式的出租车公司,每月仅收取百元的管理费,若还要为司机购买社会保险,是否“得不偿失”了呢?
(三)政府缺乏相应监管近年来,西宁市政府为了规范出租车行业经营陆续出台了《西宁市出租汽车客运管理条例》、《西宁市出租汽车客运管理条例实施暂行办法》、《西宁市查处车辆非法客运办法》、《西宁市出租汽车车容车貌标准》等规定,但在实际执法过程中有些问题依然难以避免。1.政策规定难以与时俱进出租车行业发展中遇到的问题复杂多样,且十分多变。面对急剧变化的出租车行业改革,地方政府应该因地制宜,作出适合当地发展的选择。现行的《西宁市出租汽车管理条例》已实施12年,已不适应出租汽车行业的发展,应及时对《条例》进行修订。2.管理机制不适应市场发展据调查,全国多个省会城市均成立了出租汽车管理局或出租汽车管理处,管理人员几十名至上百人不等,而西宁市专业从事出租汽车管理的只有市运管处出租汽车管理科,管理人员3名,每遇突发事件都是交通局、运管处全体动员参与管理。
三、解决出租车司机参保难问题的建议
面对全国上下汹涌而至的出租车行业改革浪潮,如何妥善解决出租车司机参加社会保险难问题只是其中一个小小的缩影,其中不仅需要企业自律、政府监管,最为根本的是提高出租车司机个人参保意识。
(一)提高出租车司机个人参保意识通过加强法制宣传,深入开展职工在职教育培训活动,努力提高出租车司机自身参保意识,从根本上扭转出租车司机参保意识淡薄的现象。
(二)转变出租车企业运营方式,增强企业社会责任感通过深入开展出租车行业改革,推广真正的“公司制经营模式”,出租车企业以雇员方式招聘驾驶员,依法签订劳动合同,为驾驶员提供合理的薪酬待遇和社会保险待遇。
(三)明确政府自身责任,加强行业监管政府应出台相应的补贴政策,弥补出租车企业和驾驶员在参加社会保险中的不足。建立健全严格的市场规制,依法打击非法营运行为,为出租车行业发展保驾护航。
四、小结
出租车司机参加社会保险的诸多问题依然只是西宁市乃至全国出租车行业改革中的简短缩影,如何明确各方责任,切实在未来改革中配置好各方利益,才是出租车司机、出租车企业、政府需要不断去思考及探索的主题。
参考文献:
[1]郭捷.劳动法与社会保障法[M].北京:中国政法大学出版社,2009.
[2]范亮亮,李玉岩.出租车公司是否应为出租车司机购买社会保险[J].载现代经济,2009(1):107.
[3]贾秀芬.出租车司机劳动权保障的问题与对策———以南京市出租车“公车公营”为例[J].载阅江学刊,2009(2):91-97.
根据杭浦管理处关于立即开展公路安全生产大检查的紧急通知文件要求,安全科开展了以桥梁、高边坡、大型枢纽、互通区等易发事故路段为重点的安全生产大检查,现将整改情况汇报如下:
一、2015年11月24日上午,科室组织人员对路面横纵向裂缝、局部车辙、坑洞等路面早期病害进行检查,发现嘉萧北接线路段存在路面排水沟盖板破裂等情况,科室及时以函告单形式报送养护公司组织维修。
二、检查中发现杭州北外广场路面下降、渗水、沉降严重,已通知养护公司作硬化处理,防止继续沉降导致塌陷,目前该问题仍存在。
三、对杭浦大井枢纽、绕城东枢纽、盐官西枢纽、海宁枢纽等大型互通及桥梁等容易发生交通事故的部位进行检查,对交安设施进行增补的事宜,现已完成。
四、对杭浦临平外互通匝道桥进行重点检查,目前,杭浦临平外互通匝道桥梁板已更换完毕,进入路面罩面阶段,安全隐患已彻底排除,有望于12月底恢复通车。
五、对杭浦浦向108K交通事故后边坡土方进行回填,对车辆撞击导致的绿化损害告知养护公司进行增补,防止水土流失。目前土方已经回填,绿化由路源公司届时统一种植。
丁家桥镇后山村位于青弋江傍,水利灌溉条件非常好,该村8个村民组1**户居住的自然村是我们选择的第二个示范村,面积近3平方公里,拥有耕地455亩,20**年播种面积539亩,年粮食产量278吨,商品量104吨,农户年粮食储存量194吨,储存损耗约7%。昌桥乡新桥村位于素有**“北大仓”之称的昌桥乡中部,与我省产粮大县南陵县交界。205国道从该村穿过,村民委员会就建在国道边,五条机耕路与国道相接,交通十分方便。我局选择的科学储粮示范村是新桥村中的一个自然村,位于村民委员会旁边,由四个村民组组成,计130户,面积近五平方公里,有耕地536亩(其中:水田478亩,旱地58亩),孤峰河流经该村,河上设拦河坝一座,引水灌溉渠主渠道长1公里,是个旱涝保收的地方。该自然村属平原地带,农民绝大部分是以种粮为主,年粮食产量约355吨,商品粮90吨,农户年均储粮约265吨。目前130户农户中的119户使用省局推广应用的科学储粮设施,仍有11户农户采用老的储粮方式储存粮食。
**是个山区县,人多地少,农民都有惜粮的习惯,所以农户在卖出粮食的同时—定要留下一半甚至一半以上的粮食作为—年的口粮和防灾用粮,所有储粮数量相对较多。因储粮装具设备的落后和储粮技术的缺乏,辛辛苦苦收上来的粮食浪费和损失损耗比较严重,因而也成为农民的心中的一个心病,农民迫切需要先进的储粮装具设备和先进的储粮知识。从调查的情况来看,我县过去的储粮方式一是利用住房空闲地或边角地,用水泥砖和石灰,简单地砌成一个库房,用塑料薄膜垫底存放稻谷(有的不用塑料薄膜垫底,直接放在地上)来储存粮食;二是在堂厅或房间的一个空地上,用篾编制的囤条,围成一个圆圈,一圈一圈地向上盘旋,里面散装堆放稻谷来储存粮食;三是用塑料编织袋装粮堆放在家里堂厅或房间内来储存粮食。通过了解我们得知,无论以上那种方法储粮,都无法防止老鼠和粮食害虫的侵害,若防潮设施未能做好,还会出现粮食受潮霉变的现象。散装堆放储藏粮食,又增加麻雀和山雀的侵害,不用塑料薄膜垫底储藏粮食,就会出现下层稻谷因受潮霉变,这样就导致储存稻谷的损失加大。这里就拿新桥村来说,该村没有使用储粮罐的11户农户中了解每年的粮食储存损耗大约在1000斤左右,农户平均储存粮食的年储藏损耗率高达9%以上,而且粮食的安全储存期最多只有10个月,超过上述时间粮食的虫害将非常严要,同时也加大粮食的损失损耗量,造成粮食损失大、浪费大。
该村使用省局推广应用的科学储粮设施、设备,采用科学储粮的方法储存粮食的119户农户,由于使用了科学的储粮设施、设备,改善了储粮方式,提高了仓储技术条件,使用科学的储粮方法,在一年的粮食储存的周期内,大多数农户基本上做到了粮食储存零损失损耗,只有少部分的粮食储存农户因对粮食害虫的防范措施不力,从而造成部分粮食受到粮食害虫的侵害而产生约百分之零点几的粮食损耗。农民说:“科学储粮示范仓就是好啊!既能防潮又能防鼠,储粮还多,操作又非常简单”,有的说:“稻谷装在储粮罐里,就象把钱放进保险柜中,让人放心。储粮罐好啊,防虫、防鼠、防潮、防霉,真是太好了”。农户王昆海家中有7人,每年都存粮二千多斤余粮,两年来,未发生粮食损耗。特别是农户王德义,家庭人口5人,种植水稻27亩(20**年种植水稻近50亩),年产稻谷约2—3万公斤,其20**年收割的稻谷在我们去进行调查是仍然有一满仓约二千多斤的稻谷存放在省局推广应用的科学储粮设备—储粮罐内,粮食储存期近二年,目前该储存的粮食是属于安全粮食,粮食的损耗为零。调查中农民普遍认为改善粮食储存条件,采用先进的储粮设备和科学的储粮方法,是确保粮食质量,减少粮食损失损耗的必经之路。
按照市监察局、市政府法制办滁监明电[2009]2号“关于印发组织开展*市行政处罚实施工作情况检查实施方案的通知”的通知要求,我委党组高度重视,逐一对照,狠抓落实,认真开展自查工作,现将有关自查情况汇报如下:
一、工作现状
我委具有行政执法职能的包括种植业(种子、农药、肥料)、畜牧业、渔业、生猪定点屠宰四个方面的工作,但就行政处罚方面的工作,按照属地管理的原则,除渔政管理(市直属管理)的市渔场、沙河渔场外,其余的行政处罚均由各县、市、区具体进行处罚。经自查从20*年1月1日至2009年6月30日市农委没有办理一件行政处罚案件。
市辖8个县、市、区从20*年1月1日至2009年6月30日共办理种子、农药、肥料、兽药和渔政等方面的案件325件,罚没款43.7万元,挽回经济损失200多万元,没有发生一件行政复议案件。
二、实施行政处罚的主体、权限和依据合法情况
1、农业行政处罚主体为市农业委员会,在委统一组织下,委属种植业、畜牧业、渔业、生猪定点屠宰四个部门在法定权限范围了内依法开展行政执法工作。
2、按照农业委员会所承担的职责,牵涉有关的法律法规如《农业法》、《渔业法》、《农产品质量安全法》等近140余部,为做好行政执法工作,我委建立健全行政执法和行政处罚方面的各项规章制度,为了加强农业执法部门和人员的管理,不断提高自身业务素质,要求每年至少培训一次,并明确培训的任务和具体要求,同时健全和完善各项管理制度,出台了农业行政执法工作流程、农业行政执法过错责任追究制度、农业行政处罚听证办法等,不仅使全体农业执法人员有法可依,而且做到有章可循,认真做好农业行政综合执法工作。
3、作为市级农业行政执法部门,其主要职责重点抓好督查、检查和指导工作,我委能认真办好省级和市委、市政府交办的任务,主动协调各县(市、区)的工作。在从事行政执法的工作中,没有委托行政处罚的现象。其次,认真把好把好审核监督关。一是加强行政规范性文件的审核工作,一年来我委共清理了21个行政规范性文件。二是行政许可制定了10项工作制度。三是所有行政处罚案卷均有法制机构审核把关。
三、实施行政处罚的程序合法情况
按照国家农业法律、法规的要求,认真履行职能,依法行政。为实施行政处罚的合法程序,首先做好认真学法。我委一方面采取同中心组、支部理论学习相结合的办法,将全年学法重点贯穿其中。重点学习了《宪法》、《公务员法》、《农民专业合作社法》、《政府信息公开条例》、《突发事件应对法》、《循环经济促进法》、《*市人民政府部门行政首长问责暂行办法》、《*市行政机关及其工作人员行政过错行为责任追究暂行办法》以及《*市行政处罚自由裁量权实施办法》等9部法律与规范性文件;另一方面积极参加法律专题培训和考试。在20*年选派了5名县干和9名业务骨干参加省农委组织的农业行政法律法规培训班。通过对农业法律法规宣传普及、严格贯彻执行农业法律法规,妥善及时地处理违法违规案件,使处罚手段更加科学合理提高了依法治农的意识和水平,,为维护和促进全市农业经济持续、协调和健康发展发挥了应有的作用。其次,认真把好案卷评查关。针对一些案卷制作暴露出的突出问题,年底我委专门召开了全市农业行政处罚案卷学习评查会议。在市法制办的引荐下,我委及各县、市、区农业执法大队长、业务骨干共20多人参观学习了市交通局、市工商局行政处罚优秀案卷的规范制作经验,及时提出整改措施,对我市农业案卷规范工作起到积极的推动作用。
四、行政执法队伍建设等情况
一、收费及减负情况。
此项工作我们一 直作为学区各项工作的重中之重,学区要求各校在收费方面实行公开制,并向学生及社会承诺不乱收费,公布各项的收费标准,严格地按照县物价部门核定的标准,在收取费用时一律打印下发收费卡,并要求家长签名。**乡学区没有乱立收费项目、超标收费、搭车收费等现象。
在减负方面,我们也是协调各方,制定相关的制度,尽力减轻学生的心理及经济负担,具体表现在:
1、每学期只组织期中、期末两次考试,试卷基本上由学校统一制卷,小学的期末试卷由学区统一印制,印制的试卷只收取成本费,平时也尽量减少一些不必要的竞赛活动,尽可能地减轻学生的经济负担。
2、教学用书严格按照国家规定的种类订购,不额外订购学生参考用书、教辅资料等,不给学生摊派发放学习用具和书籍等。
3、没有利用假期及双休日乱办班。学区各校都没有私办各种补习班、辅导班等,更没有收取补课费等现象发生。没有给学生及家长造成经济上的负担。
二、中小学师德师风建设
在加强师德师风建设方面,我们严格按照原国家教委颁 布的《中小学教师职业道德规范》和金教发[XX]第11号《关于进一步加强中小学教师职业道德建设实施意见》的要求,认真开展师德师风自查、互评活动,严禁教师体罚和变相体罚学生,严禁教师惹事生非,有事不按程序,越级上访等现象发生;与教职工签订协议书,禁止参加黄、毒、赌、封建迷信等违反教师职业道德,损害师表形象的活动。几年来,**乡学区中小学没有发生上述行为,在社会、群众中树立了较好的形象。
三、中小学体育卫生艺术教育
1、常规教学方面。学区各校严格执行体育、音乐、美术教学大纲和教学计划,能开齐开足音、体、美、信息技术课程,并保证了教师、课时、内容的“三全”;另外还加强了音、体、美、信息技术课兴趣活动的开展。
2、设施设备的配备。中、小学体育设施、音乐及美术设施均达到了国家颁布的配备标准。学校的体育卫生及艺术教育制度健全,课时计划到位,课程内容安排扎实,设有专门的保健室和保健医生,防疫工作由学校与防疫站和乡卫生院配合搞好。学校专门开设了健康卫生课,由各班班主任老师给学生讲授心理卫生等方面的内容。
3、教师队伍建设方面。体育课,中学有专职体育教师3名,大专2人,中专1人,各小学均有兼职体育教师1人,兼职音乐教师16人;美术,中学有专职美术教师1人,全学区兼职美术教师15人。卫生保健:中学学生会设有学生会卫生工作部,由主席兼管此项工作,兼职教师2人。
4、课外活动开展,每天坚持“两操一活动”,由值周教师和学生会督查组监督落实。
5、文体比赛活动。中小学 均能积极认真地组织学生参加县级及县级以上部门组织的体育赛事和文艺节目汇演。中学每年组织春季田径运动会和秋季球类运动会各一次,举办学区级的体育活动每两年一次,各小学每年均安排两次综合性的体育活动。中学及各小学在每年的“五四”、“六一”、“国庆”、“元旦”分别组织水平较高的文艺节目汇演。
关于查处假劣药品及紧急控制“齐二药”的情况汇报
县委、县政府:
2006年以来,县食品药品监督管理局不断加大查处假劣药品的工作力度,在严厉打击制售假劣药品违法犯罪行为和近期紧急控制“齐二药”的工作中取得了一定的成效。现将有关情况汇报如下:
一、日常监管与专项检查相结合,不断规范药械市场秩序。
今年上半年,县食品药品监管局在加强日常监督检查的同时,原创:开展了以打击制造和邮售假劣药品、非法回收药品、非法渠道购进药品以及保障农村用药质量为重点的专项整治工作。在公安、工商等有关部门的密切配合下,全县药械市场秩序不断规范有序,没有发生一起群体性药害事故。
截至目前,共出动执法人员876人次,检查经营使用单位375家,监管覆盖率超过65%。立案查处涉药违法案件89起,查获涉案药械货值0.55万元,取缔无证经营户2户。
二、加强针对性抽验,不断提高药品检验效能。
根据年初的抽验计划,县药品检验所加大了抽验力度,大力推广应用快速鉴别技术,并把抽验工作重点放在农村,进一步扩大药品抽验的覆盖面。截至目前,共监督抽验208批次,全部实现快速鉴别,经检验不合格送市药检所复检的药品117批次,初检不合格率达70%以上。对检验不合格的药品全部移送稽查科立案查处。
三、快速行动,周密部署,紧急控制“齐二药”。
“齐二药”假药事件发生后,根据国家食品药品监督管理局《关于停止销售和使用齐齐哈尔第二制药有限公司生产的所有药品的紧急通知》要求和省、市局的意见精神,县食品药品监管局高度重视,及时做出周密部署,对全县医疗机构、药品经营使用单位下发了紧急通知,要求各单位对“齐二药”生产的所有药品进行自查上报。
同时,组织稽查执法人员迅速采取行动,对全县涉药单位展开拉网式检查,发现标示生产厂家为“齐齐哈尔第二制药有限公司”的药品,一律采取强制控制措施。
截至5月24日,县食品药品监管局共出动执法车辆42台次,执法人员84余人次,检查药品经营单位81家,药品使用单位156家。目前,已查获该公司生产的“双黄连注射液”51265支,“复方甘草酸单铵注射液”5245支,“葡萄糖酸钙注射液”95支,“盐酸川芎嗪注射液”90支。检查中尚未发现“亮菌甲素注射液”等假药及药用辅料“丙二醇”。
四、目前我县药品市场出现的新问题。
通过近几年不断加大对制售假劣药品行为的打击处罚力度,全县药品市场秩序不断规范有序,但涉药违法行为在部分农村地区仍不同程度的存在,并出现了一些新的情况和问题,集中表现在:
1、根据国家、省《药品质量公告》公布的假药品种情况看,中药材、中成药、西药制剂、原料药和医疗器械中均出现部分假冒产品,特别是常用药、高效药以及国内外知名品牌药品成为假冒药品的热点。
2、制假售假的手段、方式不断变换。违法行为多样化,制假技术水平提高,一些制假包装上采用现代化技术,采用与正品相同的批号,达到了以假乱真的地步。
县城市建设历史遗留问题排查处理指挥部办公室自5月15日正式挂牌成立以来,在指挥部成员单位的大力支持下,抽调的18名工作人员全部到岗到位。办公室在指挥部的领导下,按《县城规划区内城市历史遗留问题处理意见》文件要求,紧张有序地开展工作,取得了一定成效。
1、按先易后难的工作思路,分组梳理责任区内文件中第二大类旧房改建涉及农户情况,分别走访调查,已走访305户旧房改建户,经实地踏勘,对照城乡规划,甄别出符合规划户数268户,收集办理资料195份。
2、分轻重缓急,着力解决第三小学建设工程能尽早复工建设问题。一是已办好涉及第三小学征地拆迁的湘东村和平小组集体预留地的用地规划许可证和集体预留地证,及时发到村小组。二是办好文星等18户农户土地变更事项。三是对符合条件的16户危改户办好了建设规划“两证”,四是办好33户符合条件的预留地分户用地规划许可证,土地证正在办理之中。
3、从维稳出发,对历史遗留的疑难问题进行了排查调研。
4、按提速提质要求,责成相关部门及时办结处理下发给相关责任部门、单位限时办结通知30份,其中发给国土部门6份,已办结2份;城乡规划建设局6份,已办结4份;城乡规划设计院14份,已办结7份;其他单位4份,已办结4份。
5、耐心细致做好接访工作,给农户宣传政策,累计接访对象212人次。
二.当前工作存在的主要问题
1、相关政策明确细化问题。如历史遗留问题中土地出让金按什么标准执行,不同土地性质及转换办证、等面积安置与“一户一宅”等问题,有待在6月29号指挥部会议后尽快出台会议纪要,对难点问题处理有据可依。
2、指挥部正常经费问题。历史遗留问题排查处理指挥部办公室成立开展工作近2个月,开办经费及日常工作经费还未安排到位,日常经费和人员补贴无法支付,影响了工作的顺利开展。
三、下一步工作打算
在指挥部的坚强领导下,继续发扬攻坚克难精神,紧紧围绕县委、县政府确定的目标,务实高效地开展好工作。
一是加快进度处理好历史遗留问题,力争尽早圆满完成任务。
二是继续做好走访踏勘工作,收集办理资料,做到认真甄别,稳妥解决。
三是继续做好接访工作,做好群众的解释说服工作,尽力做到政府、群众双满意。
【关键词】新疆;社会保障支出;城乡收入差距
近些年来,新疆经济快速增长,人民的收入水平都有了显著的提高,但同时也伴随着城乡收入差距越来越大的问题。对于引起城乡收入差距的原因,很多学者从不同角度进行了相应的研究。在社会保障支出对城乡收入差距有怎样的影响方面,学者们也有一定的研究,但其观点结论有差异,有些人认为社会保障支出会缩小收入差距,而有些人得出会扩大差距。社会保障与收入差距都是人们密切关注的问题,研究二者的关系可以更好的完善社会保障制度,缩小收入差距。本文在前人研究的基础之上,通过对数据收集整理,从两个角度分析了二者之间的关系。
一、新疆社会保障支出前后城乡居民收入差距变化情况
目前反映城乡居民收入水平的最主要指标分别为城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入,故本文也采用这两个指标进行描述,具体的数据见表1。由于社会保障支付占了转移支付的大部分,所以本文社会保障支出就近似地用转移支付来代替。进而可以计算出没有社会保障收入前城乡居民的收入水平,对社会保障支付前后城乡居民收入的变化及城乡收入差距的变化进行比较,就可得出社会保障支出对城乡收入差距的影响。衡量收入差距的指标很多,本文采用基尼系数进行度量。在此,使用的基尼系数的计算方法为:基尼系数G=[(R-1)Pu(1-Pu)]/[(R-1)Pu+1]。其中R为城乡人均收入比,即城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的比值;Pu为新疆城镇人口占新疆总人口的比例。本文所使用的这些变量的数据均来自对《中国统计年鉴》、《新疆统计年鉴》数据的收集、整理再计算。
对数据对比分析可以明显的看出一直以来城乡居民的收入差距都较大,不论从绝对额还是从相对值看都是如此,且农村居民的收入水平还远低于城镇居民的水平。这些年来,虽然二者都有了一定的增长,但增长的速度和程度不同,进而就会影响城乡收入差距。农村居民收入从1995年的1136.45提高到2010年的4642.7,增长了308.53%,年均增长约19.28%;其中,转移支付收入从1995年的39.09元上升到了2010年的309.9,上升了692.79%,年均上升约43.3%。城镇居民人均可支配收入由1995年的4163.44提高到2010年的13643.8,增长了227.71%,年均增长约14.23%;其中转移支付收入从1995年的522.41上升到2010年的2809.96,上升了437.88%,年均上升约27.37%。可以看出农村居民较城镇居民收入增幅大,且社会保障支出有效的提高了农村居民的收入水平,所以城乡差距近些年来有下降的趋势。在转移支付前后,差距绝对值有所扩大,但从图1可以看出差距相对值在2000年后呈现逐渐缩小的趋势。城镇和农村居民的转移支付收入随着保障支出的增加而提高,城乡差距与转移支付收入差距之间的关系如图2。图2显示随着社会保障支出的增加,城乡收入差距在转移支付差距为约1200左右开始下降,即在2000年后开始下降。从以上分析可得出社会保障支出增加会缩小城乡收入差距。
注:图1曲线表示的是转移支付前后城乡差距之差。图2中,横轴为城乡转移收入差距,纵轴为城乡差距指标。
二、新疆社会保障支出力度对城乡收入差距影响的实证分析
(一)数据收集
本文主要是为了分析新疆的社会保障支出对城乡收入差距的影响。但考虑到对于不同的社会保障项目,城乡居民所享受的待遇差异很大,从而会对城乡居民收入产生影响,本文把城镇化指标加入到模型中;同样,整个宏观经济环境会由于“二元社会保障制度”的存在,而影响城乡居民的收入,模型中又加入了宏观经济波动指标。所以本文采用城乡收入差距(城乡基尼系数Gini)、社会保障支出(社会保障支出占一般预算支出的比例SS)、城镇化(城镇人口占全疆人口的比例Pu)、宏观经济波动(居民消费水平指数CI)四个指标来建立模型,考察他们对城乡收入差距的影响。
(二)时间序列数据的平稳性检验—ADF检验
由于现实生活中的经济变量大部分都是非平稳的,而不平稳的数据使用OLS模型进行估计所得的结果也没有任何意义,即存在”伪回归”现象,所以首先要对时间数据序列进行平稳性检验。对于平稳性的检验,最常用的是ADF检验法,本文也使用此方法。对于一个时间序列,ADF检验通过下面三个模型完成:
其中i表示自回归阶数。
ADF检验是从模型3开始,然后模型2,模型1。何时检验到时间序列为平稳序列,何时停止检验,否则,就要继续检验,直到检验完模型1为止。
各变量ADF检验结果如表3。
注:c和t表示检验式中有常数项和时间趋势项;p表示滞后阶数,滞后阶数由SIC最小化准则确定。dgini、dss、dpu、dci分别为以上各变量的一阶差分。
从表3可以看出,所有的经济变量水平检验结果都是非平稳的。对它们进行一阶差分后,gini、ss、pu有99%的可能性是平稳的,ci有95%的可能性是平稳的,所以这些时间序列都是一阶单整的,即均为I(1)过程。
(三)协整检验
非平稳的时间序列很可能出现伪回归,协整的意义就是检验它们的回归方程所描述的因果关系是否是伪回归,即检验变量之间是否存在长期均衡稳定的关系。协整的条件是这些变量必须是同阶单整的,根据以上的分析可以得出这些经济变量都是一阶单整的,所以可以进行协整检验。本文有多个变量,用JJ检验法进行检验。JJ检验法以VAR模型为基础,而VAR模型的一个重要问题是滞后阶数的确定,这里使用从一般到特殊的方法,从较大的滞后阶开始,通过AIC准则和SC准则来确定最佳滞后阶数(两者同时取最小值)。由表4可以看出,滞后阶数应取2。然后在进行JJ检验时采用第4个假设,即序列有线性确定性趋势且协整方程(CE)有趋势项和时间趋势项,得到如表5的检验结果。表5表明有95%的可能性拒绝不存在协整关系的假设,即4个变量存在协整方程;且在5%的显著水平下拒绝最多存在1个协整关系的假设,而无法拒绝最多存在2个协整关系的假设,所以在5%的水平上有2个协整关系。
对协整关系的验证,本文采用AR根的图标验证。AR特征根的倒数绝对值小于1,即位于圆内,模型即为稳定的。本文的4个AR根的分布图示如图3,都落在了单位圆内,所以模型是稳定的,即城乡居民收入差距、社会保障支出、城镇化水平和居民消费水平4个变量间存在长期稳定的均衡关系。它们间的关系方程为:
注:括号内位对应变量的标准差,T为时间趋势项。
从关系方程可以看出,社会保障支出、城镇化、居民消费均与城乡差距呈负相关关系,表明长期内社会保障支出的增加、城镇化水平及经济发展水平的提高都会使城乡差距缩小。且社会保障支出增加1%,城乡差距就会缩小0.392802%。
(四)格兰杰因果关系检验
根据LM检验可以看出模型可能存在3阶自相关性,所以LM检验的滞后阶数应选择4以上,这里只能取4,所得格兰杰因果关系检验的结果如表6。表6显示有99%的可能性SS是GINI的格兰杰原因、而GINI不是SS的格兰杰原因。即社会保障支出水平是引起城乡收入差距的一个原因,而城乡收入差距却不会对社会保障支出产生影响。
三、结论
从前两部分的分析可知,新疆社会保障支出会对城乡收入差距产生负相关的影响,即社会保障支出增加会缩小城乡收入差距。城乡收入差距较大,主要是由于农民收入与城镇居民相比过低,所以要缩小收入差距就要提高农民的收入水平。新疆社会保障支出对缩小本地城乡收入差距起到了一定的作用,说明其有效的提高了农民的收入水平,这可以从新疆农村社会保障近些年来的发展看出:从2003年开始,新疆全面推广新型合作医疗制度,现已取得初步成功;截止到2008年底,全区新农合已实现全面普及,覆盖农牧业人口1005.85万人,参合人数约950.25万人,参合率达94.47%,人均筹资标准为100.28元,平均补偿比率为45%;新疆从1999年开始实施农村低保试点工作,是全国开展这项工作较早的省区,2007年7月起,全疆全面启动农村低保,并把农村五保户全部纳入农村低保范围之内,对未成年人及老人、残疾人实行应保尽保,而对其他年龄段的低保户也采取了岗位培训、技能培训等,让他们积极就业。总体上看,新疆农村社会保障各方面均有所涉及,对农民收入的提高有一定的促进作用,进而缩小了城乡收入差距。
虽然新疆农村的社会保障取得了一定的成效,但仍存在一定的问题。如农村社会保障的统筹层次仍然较低,地方财政较薄弱,农村公共事业发展也较滞后。所以仍需增加公共财政对农村社会保障的支出,同时推进户籍、税收、教育、卫生等公共事业的改革和发展,以更好的提高农民的收入水平。由于农民的最大财富和收入的主要来源就是他们的劳动能力或人力资本,故增加农民收入的有效途径就是对他们进行健康投资,增加他们的人力资本存量。所以不断完善新疆地区的新型农村合作医疗制度,进一步加大对农村的医疗保健支出,并且给予他们更大的医疗优惠,从根本上解决长期困扰新疆农牧民的看病难、看病贵问题就尤为重要。
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