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各位领导、同志们:根据安排,很荣幸!就我局三年来在加强基层基础工作方面的一些做法作简要的汇报,请各位领导给予批评指正!
我县是一个集山区、贫困、多民族为一体的国家级贫困县,位于大理州中部点苍山之西,总面积1957平方公里,山区面积占98.4,辖3镇6乡,有彝、汉、白、回等17个民族,20__年末人口100663人,县财政收入5651万元。县公安局有职工92人,其中民警89人,内设13个科队所室。
20__年以前,我局的公安基层基础工作十分薄弱,11个派出所中,9个派出所的警力不足5人,其中5个是2人派出所,7个派出所的办公用房急需修缮。5个派出所无交通工具,3个派出所的车辆急待更新。9个派出所无计算机,8个派出所经费赤字,最多的累计达7万余元,人、财、物严重匮乏。基础设施差,装备落后,民警队伍思想不稳定,作风稀、拉,素质不高,战斗力不强,多数派出所处于有人接警、无人处警,有心出警、无力处警。群众不满意,党委、政府不满意,公安工作十分被动。基层基础工作是整个公安工作的根基,“基础不牢,地动山摇”。
20__年10月,上级对公安局党委班子作了调整加强,新一届党委班子面对存在的问题毫不退缩,迎难而上,大胆改革。__公安如逆水行舟,不进则退,只有改革创新,才有出路。党委一班子人在深入细致的调查研究后敲定了“软硬件”两手抓的工作思路,一手抓队伍建设,一手抓基础设施装备建设。三年来,公安局党委始终围绕两手抓,两手都要硬的工作思路,狠抓各项工作措施的落实。
一、主要做法
(一)、在“软件”建设上,以抓班子、带队伍为突破口,以抓制度、抓管理为手段,以抓纪律、抓学习为重点,以贯彻“五条禁令”、开展“大练兵”、“规范执法行为、促进执法公正”和“大接防”活动为契机,狠抓队伍建设。
一是精简机构,合署办公,警力下沉,重心前移。一方面对派出所进行改革,将原来按一乡一镇设置的11个派出所进行合理撤并,组建1个分局、4个中心派出所。另一方面对局机关各部门按工作性质、工作量大小进行合署办公。内设机构从20个减少到13个,把精简出来的警力全部充实到基层。全局89名民警中,一线民警67人,占民警总数的75.28,其中派出所民警45人,占民警总数的50.56;二是配齐配强科队所长,建设好领导班子。在县委的领导下,紧密结合实际,深化干部人事制度改革,不断完善队伍管理长效机制。把一批在政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬,想干事、能干事、会干事、业务熟悉的民警选拔到基层科队领导岗位上来,平均年龄不到30岁,配强、配齐了基层科队所的领导班子,使各科、队、所领导充满了活力;三是坚持从优待警,落实民警待遇。认真贯彻落实全国“二十公”、全省“二十一公”精神,根据我局实际情况,积极向县委、政府汇报,以求得党委、政府加强对公安工作的领导,对公安工作给予最大的支持和倾斜。县委、政府高度重视,制定并下发了《关于进一步加强和改进公安工作的意见》,进一步规范、理顺了我局内设机构、职级待遇和内部关系,确定了我局设置副科级机构13个,设置正科级职位4个、副科级职位27个;四是重视民警的教育培训。采取请进来教、送出去学的方法,按照干什么、学什么,缺什么、补什么的要求。通过集中训练,以会代训,请行家里手传经送宝,选派部分骨干到州公安局、昆明市公安局顶岗锻炼和组织民警外出考察学习等形式,增长民警见识,提高民警素质;五是加强内务管理,制定和完善《财务管理》、《车辆管理》、《节假日值班备勤》等一系列管钱、管车、管物、管人的规章制度,用制度管人;六是加强刑侦工作改革。根据我县的实际情况,对刑事侦查工作进行改革,以贯彻落实刑事技术“两为主”作为刑事侦查工作“科技强警、信息强警”的工作重点和切入点,对故意杀人等八类案件、系列案件、团伙案件、跨区域犯罪案件由刑事侦查大队负责侦破,其余一般刑事案件由派出所负责侦破;七是加大基础工作力度,进一步夯实公安基层基础。我局以开展创建“平安漾濞”、创建“无毒县”活动为契机,采取“纵向到底、横向到边”的创建工作方法,构筑起点线面互动、巡卡查并举、打防控一体的社会治安防控体系,夯实公安基层基础工作。
(二)在“硬件”建设上,紧紧抓住中央政法项目实施的契机,不等不靠,对现有资源进行整合,大力加强基础设施和装备建设。
一是通过严格管理、增收节支,开展节约一张纸、一度电,倡导艰苦奋斗、厉行节约,把有限而又来之不易的经费用在刀刃上、用于工作中。三年来,投资400万元新建了公安刑事技术综合大楼;投资35万元新建了脉地中心派出所综合楼;投资26万元改、扩建了龙潭中心派出所;投资45万元修建了富恒中心派出所;投资30万元维修改造了上街分局办公楼;投资14万元购买了土地2.4亩,为平坡中心派出所的迁建做好了前期准备;二是多方筹资,为派出所购置了警用车辆、计算机、 档案柜等装备。派出所、刑侦、看守所等一线实战部门现有业务车辆19辆,平均2.8人1辆,计算机34台,平均1.97人1台,全部计算机联入了公安网,实现了办公自动化和人口信息化管理;三是积极争取,确保公安机关公用经费的落实。20__年按年人均2.27万元的90核拨,20__年按100核拨,看守经费在20__年的基础上增加3万元。
二、取得的成效。
三年来,在县委、政府和上级公安机关的领导下,通过“抓班子、带队伍,抓基层、打基础”,不断加强队伍建设,提高民警素质,加大基础设施、装备的投入。我局的基础设施和队伍建设发生了翻天覆地的变化,公安工作和基层基础设施建设取得了明显的成效。一是公安基层基础工作得到明显加强。通过改革,派出所和基层一线警力得到了加强,装备得到了改善,实现了农村派出所“三队一组、两队一组”的要求,派出所功能得以有效发挥,派出所的战斗力明显增强,行政成本明显降低;二是刑侦、禁毒等专业队伍战斗力明显加强。改变了改革前专业队伍像“救火队”,哪里有事赶到哪里。公安基础扎实了,社会治安稳定,专业队伍也突出在“专业”上,重点打击严重刑事犯罪活动的能力也突出了,20__年、20__年连续实现了“命案全破”的工作目标。禁毒工作取得了长足的发展,实现了“无毒县”的创建目标,我县被省政府授予“无毒县”和“平安漾濞”称号,我局被省公安厅授予“全省公安机关开展禁毒人民战争先进单位”称号;三是队伍的工作作风、纪律作风有了明显转变。改变了队伍“稀、拉、松”的作风,建立起一支召之既来,来之能战的队伍;四是各项公安基础设施有了大的发展。目前,局机关、脉地中心派出、上街分局、富恒中心派出、龙潭中心派出的办公用房等基本已得到解决,平坡中心派出也正在筹建之中,为今后的公安工作发展奠定了坚实的基础;五是部分工作取得了历史性突破。在全州公安工作考核中,从20__年全州排名末位、20__年全州排名第九位上升到20__年的第三位。在20__年企业评议行政经济管理和公共服务部门的工作中,共有124名代表进行评议,获得满意116票,测评满意率达到了94.31,在全县29家被评议部门当中排名第五位,比20__年度排名向前移了4位。20__、20__连续两年实现命案全破。20__年5月,县人大常委会对改革后的中心派出所工作进行了调研,认为组建公安中心派出所思路正确,措施得当,集中了警力,整合了资源,战斗力有了提高,接处警有了保障,加强了公安基层基础工作,加大了社会治安防范力度,为漾濞县的经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。
三、几点体会
我局通过抓基层、打基础,取得了一定成效,成绩来之不易,回顾过去,我们认为主要离不开以下五个方面:一是离不开县委、人大、政府和政协和上级公安机关对公安工作的关心、支持、爱护;二是离不开有一个坚强,团结,想干事、能干事的党委领导班子;三是离不开有一支能特别能吃苦,特别能战斗,敬业奉献的民警队伍;四是离不开各乡镇党委、政府和各部门对公安工作的大力支持;五是离不开广大群众对公安工作的关心支持。
四、今后的工作打算。
一、基层医疗卫生机构财务管理存在的问题
基层医疗卫生机构财务管理的主要问题,在于过去计划经济时期对基层医疗卫生机构实行全额财政拨款,不需承担市场风险。还沿用旧时制度的财务管理无法有效应对市场经济挑战,从而拖慢基层医疗卫生机构改革步伐。同时,岗位、人员安排不合理,观念上不重视财务管理、制度上存在缺陷等,都导致其财务管理出现问题。
(一)忽视预算管理的重要性
在基层医疗卫生机构的财务管理中,预算管理起着非常重要的作用,但是这么重要的一步,却经常被卫生机构忽视,要么对资金的预算草率对待,要么干脆忽略对资金的预算。如此不严谨的预算管理,使卫生机构在资金实际使用过程中不能合理地分配资金流向,使财务管理变得混乱无章,出现超额支出等状况。另外预算资金的编制方法过于传统,无法与时俱进,不够科学,容易出现资金浪费的情况。比如在对财务的处理上,没有设置新会计制度中“累计折旧”的科目,而是使用过去的折旧和摊销方法。
(二)财务管理体制不健全
如上所述,目前很多基层医疗卫生机构的财务管理制度还沿用计划经济时期的制度,缺乏现代财务管理制度的引入。财务管理制度多数比较粗放,只负责维持收支平衡、缺乏资金支配的有效管理。制度僵化也导致财务人员无法真正参与监督基层医疗卫生机构财务流程,忽视成本控制和资金有效利用。同时,缺乏健全的内部控制制度,比如没有真正落实药品核算制度,没有设置明细账、各部门之间衔接不良,原始凭证没有经财务人员审核等。
(三)财务人员素质不高
一方面, 长期的国家管控导致基层医疗卫生机构财务管理人员工作清闲,缺乏主动和忧患意识。领导缺乏管理意识,没有起到积极的监督、支撑作用。因此导致财务工作只局限在核对账目,发放工资的表面工作,没有深入挖掘和肩负起财务管理的职责。另一方面,财务人员选拔制度也存在问题,论资排辈现象十分严重。导致真正有能力的人无法进入,不能得到重用,这严重制约了财务部门的发展。另外,分工不明确,上岗后缺乏培训机会和进修机会也是制约基层卫生机构财务人员素质提高的重要因素。
(四)财务投资盲目
在市场经济的今天,国家用于对基层医疗卫生机构的补助已经日趋减少。医疗市场激烈的竞争要求基层医疗卫生机构需要通过药品差价、医疗服务等环节盈利。药品差价能够调控的空间十分有限,而如何提升医疗服务质量就成了基层医疗卫生机构盈利的重要途径。但多数基层医疗卫生机构财务部门在投资资金问题上没有明确的预算机制和投资管理,盲目的投资容易导致资金周转不灵,如何向银行筹借贷款等问题也没有明确的制度监督,这为基层医疗卫生机构的长远发展带来很大的隐患。
二、基层医疗卫生机构财务管理与控制对策
尽管在市场经济条件下,基层医疗卫生机构和企业还是有很大差别。但是,基层医疗卫生机构正常的运转,医疗水平的不断提高,对于社会福利是大有裨益的。基层医疗卫生机构财务管理在这个过程中愈发凸显了重要地位,下面就如何解决上述提到的问题,提出一些简单的建议:
(一)加强对预算管理的重视水平
预算管理就像是建筑物的基底,是整个财务管理的基础,在整个过程中发挥着重要的作用。因此,在预算管理的过程中要科学客观,对财务预算树立正确的观念。基层医疗卫生机构不妨利用“零基预算法”,不仅能改善资金使用效率,还能增强财政资源配置。卫生机构不但要做好事前预算,更要控制好资金的实际使用,事后也应该对资金进行核对,这样不仅能控制好资金的流动,也能降低由于预算管理不当带来的财务风险。此外,在资金绩效方面,要设立一套完整的指标,比如分别设立共性指标和个性指标,既能保证卫生机构的评价制度适用于所有财政支出,又能针对不同的项目特点作出公正评价。
(二)健全财务管理体制
财务部门毕竟只是基层医疗卫生机构下属的一个分支,要使其有效运转,首先需要设定具体的运行机制。基层医疗卫生机构应该制定财务规章制度,明确财务部门和其他部门之间的权责关系,形成积极有效有相互制约的良性互动机制。
制度完善之后也不能形同虚设,基层医疗卫生机构需建立有效地监督审计制度,切实做到各项收支都有章法可循,有记录可查,为基层医疗卫生机构进一步的财政改革打下坚实基础。
(三)提高财务人员的素质水平
一方面在人才招聘上,要实行凭能力说话,优胜劣汰的竞争机制。这样才能调动其财务人员积极学习,不断提高自身素质的积极性。另一方面,基层医疗卫生机构也需要重视财务团队的建设。制定一系列的管理规章制度,定期监督,采取绩效考核激励机制。并积极学习财务管理方法,引进先进的管理经验,定期组织培训,使财务管理水平跟上时代的发展。在财务部门构建学习型小社会,推动统计人员和会计人员相互学习,统计人员学习会计专业知识,掌握专业会计记账方法。会计人员学习统计分析知识,提高统计分析能力,从而有效提高工作效率,高效、高质完成财务管理工作,为卫生机构决策提供准确的会计信息和统计信息支持,提高工作效率,减少统计报告与会计报告之间的误差。
(四)科学稳健开展投资
通过预算的制定,基层医疗卫生机构可以提前了解到卫生机构各部门之间如何进行有效地资源分配,如何更好地在成本控制的前提下提升医疗服务水平。同时,基层医疗卫生机构也可以通过历年的预算对比,分析市场环境、医疗行业发展趋势、基层医疗卫生机构自身问题,制定出更加合理的财务制度。
另一方面,在一些重要的医疗设备采购、医学技术培训、考察学习项目上,必要的投资可以达 到事半功倍的效果。当然这也对财务管理人员的风险意识提出了要求。要有专业人员分析医疗行业的发展趋势、当前基层医疗卫生机构的经营状况、资金市场的走向,综合评估后做出投资决策,有效规避财务风险,实现收益最大化。这也要求财务部门在实践过程中不断总结经验教训,为基层医疗卫生机构的可持续发展做出应有的贡献。
三、结束语
从封闭走向开发,从粗放走向系统,是基层医疗卫生机构财务管理的必经道路,也是基层医疗卫生机构适应当前市场经济环境,提升竞争力的重要一环。基层医疗卫生机构管理部门需要充分重视财务管理改革,积极应对挑战,才能更好服务社会,实现双赢。
参考文献: