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一、强化组织领导,加大依法行政工作保障力度
为有效推进公路依法行政工作,分局成立了由局长任组长,班子成员任副组长,各科室负责人任成员的依法行政工作领导小组。并把依法行政工作列入分局重要工作日程和年终考核内容,分局根据市政府依法行政工作的统一部署和要求,结合分局全年工作安排,制定了年度法制工作要点,并认真组织,抓好落实,使分局依法行政工作有计划、有步骤地不断向前推进。
二、严格规范管理,深化行政执法责任制建设
分局按照“执法任务具体化,执法责任明晰化,执法行为规范化”的要求,层层推进行政执法责任制。落实行政执法责任制,做到职责分明,责任到人;落实行政执法公示制度,做好执法主体、执法依据、执法程序、执法监督、执法结果和当事人权利的公示工作;落实超限超载违法车辆信息抄告及处理制度,做好对违法车辆向公安、城管等部门的信息抄告和依法移送工作。落实行政处罚“查处分离、罚缴分离”制度,做好罚款决定与罚款收缴分离工作,加强对罚款收缴活动的监管工作;严格规范行政处罚自由载量行为,合理合法行使自由载量权;健全和完善了行政处罚集体讨论制度、备案审查制度、信息上报制度、错案责任追究制度等,确保分局行政执法的公正、公平、公开。完善了执法文档制度,认真做好案卷归档和管理工作,确保案档统一,卷档完整,立卷规范,交接有序,存放妥当;健全涉路纠纷处理制度和单位负责人行政诉讼出庭应诉制度,积极应对涉路诉讼,使依法行政工作有章可循。
三、强化法制教育培训,提高依法行政能力
开展法制教育培训,是促进依法行政的基础工程。分局根据上级的培训计划和要求,制定了具体的学习培训计划。通过组织执法人员集中学习铺导,观看电教片、讲座、自学等方式,进一步强化对公共法律法规和行业法律法规的学习。并根据上级文件精神,相继开展了省交通厅执法评议考核执法考试、依法行政知识集中学习、法律知识网络竞答、参加市公路系统执法培(轮)训、分局执法人员岗位大练兵等法制教育培训活动,全年参训、参学执法人员共89人次。
四、开展行政执法宣教活动,促进依法行政工作顺利进行
今年以来,我所行政执法工作在卫生局的周密部署下,在所领导的精心安排下,根据《xx县人民政府关于推进依法行政工作的实施意见》(民政发[200*]85号)和《xx县卫生局全面推进依法行政总体工作方案》(民卫发[2009]50号)等规范性文件的要求,对卫生行政执法依据和程序等内容做了全面认真地梳理和归档,进一步落实了主管领导和个体卫生监督员的执法责任,明确了公共卫生监督一、二科、医疗卫生监督科和宣传稽查科对各类卫生监督执法工作的职能职责,为我所依法行政工作奠定了基础。在此基础上,我所按照合法、合理、程序正当的要求,严格行政处罚、行政许可等行政执法行为,遵守回避、公开、告知、陈述申辩和说明理由、听证、救济等各项行政程序制度,建立健全了卫生行政执法责任制等相关规章制度,严格按照法定程序行使权力、履行职责,真正做到了公正执法、文明执法,确保了我所卫生监督执法行为的规范化、法治化。
二、注重宣传培训,营造良好的卫生监督执法环境。
内部培训方面,今年我所组织全体卫生监督员认真学习了《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《卫生行政执法责任制若干规定》和《卫生行政处罚程序》等相关卫生法律法规和部令规章等,鼓励广大卫生监督员参加各种形式的在岗培训,取得了比较满意的成效。社会宣传方面,我所针对全县卫生行业部分从业人员法律意识比较淡薄、学法守法积极性不高、行业自律意识不强的实际,举办了2期“餐饮业、学校及建筑工地食堂负责人培训班”,1期“公共场所负责人培训班”,积极开展了“3·15”法律法规宣传活动和职业病防治宣传等活动4次,累计集中培训监管对象240人,出动宣传人员75人次,宣传车辆13辆次,发放宣传材料4500余份,悬挂横幅12条次,接受咨询650多人次,发放《公共卫生从业人员培训手册》2500余册,向新闻媒体和上级单位投送卫生监督信息达14条。通过坚持不懈的宣传培训,全体卫生监督员执法理论水平逐步提高,广大公共卫生从业人员卫生安全意识逐步增强,执法环境不断改善。
三、完善内部制约机制,认真开展卫生监督稽查
为强化内部制约机制,规范卫生行政执法行为,我所根据卫生部《卫生监督稽查工作规范》和《甘肃省卫生监督稽查工作考核评价办法》,以提高卫生行政执法能力为出发点,扎实开展了卫生监督稽查。今年的卫生监督稽查工作主要以卫生行政许可、卫生监督检查、举报投诉案件的受理查办、监督员执法行为和风纪稽查、执法文书使用制作、卫生行政处罚行为等六项内容为重点,稽查各类许可档案700余份,稽查各类书写执法文书300多份,纠正不当文书40多份。按照我所制定的《举报投诉调查处理制度》及时有效处理举报投诉案件3起,发放《卫生监督执法行为问卷调查表》150份,对行政处罚案件的处罚主体、依据、程序、自由裁量权等情况实行全过程稽查指导,对存在的问题按照“任务分解到位、职责明确到位、措施跟进到位、督导检查到位”的要求全面彻底得以整改。通过开展卫生监督稽查,为我单位的依法行政工作健康有序推进提供了内部保障。
四、坚持以人为本,努力提高执法人员综合素质
自建所以来,上级领导非常重视队伍建设,始终把提高卫生监督员的业务水平和整体素质摆到了十分重要的位置。为提高我所监督执法能力,掌握规范的卫生行政许可程序,我所按照卫生部《2009-2010年全国卫生监督员教育培训规划》要求,建立完善继续教育机制,想方设法探索教育的新形式、新途径、新载体,采取单位内部学习、参加培训班、横向交流、学历教育等多种有效形式,积极运用监督、帮助、促进相结合的办法,努力提高卫生监督员的综合素质。2009年以来,我所继续坚持周一和周五的例会制度,扎实开展了“干部作风建设年活动”和“强化责任整顿作风教育活动”,组织了全体卫生监督员集体参加了甘肃省2009年卫生监督员资格考试和县政府组织的第三轮持证执法培训,并全部持证上岗,选拔业务骨干参加省市培训班共计23人次。通过坚持不懈的教育培训,全体卫生执法人员的理论水平和执法能力显著提高。
五、倡导阳光执法,大力推进依法行政政务公开
为促进依法行政,增强行政管理活动的透明度,完善监督制约机制,提高行政效能,今年以来,我所结合实际,讲求实效,以群众看得到、看得清、看得懂、方便群众办事、便于群众监督为原则,采取多种渠道,多种方式,不断加大政务公开力度。一是设立了内容齐全、简单明了的政务公开专栏,专栏的基本内容包括:单位的服务宗旨和原则、执法依据、机构设置、业务范围、办事程序、许可时限、执法人员的姓名和照片、收费标准等,临时公开栏陆续公开工作动态、信息等80余条。二是在门厅设立了“投诉意见举报箱”,广泛征求、收集社会各界对本单位及个体卫生监督员的意见建议。三是印制了《公共卫生从业人员培训手册》和各类卫生规章制度,向公共卫生和医疗卫生单位发放,公开了单位简介、职能职责、举报投诉电话等。四是主管领导在电视台作服务表态,公开工作纪律、服务承诺等,接受社会群众监督。五是以职代会为主要载体,公开工作计划、工作目标、财务收支、预决算情况。通过一系列形式的政务公开,达到了方便群众办事、强化权力监督,落实民主决策、民主监督制度的良好效果,受到了群众的一致好评。
六、转变执法观念,实行人性化监督服务
为进一步简化审批程序,推动行政审批工作全面提速,从2009年8月份起,在局机关的安排下,我所认真践行“在服务中执法、在执法中服务”的工作理念,进一步转变工作作风,完善便民措施,指派骨干卫生监督员入驻xx县政务服务中心,集中统一受理各类卫生行政许可,受理后再经过联络员、经办监督员、审核人的明确分工、责任到人、密切配合,使审批的全部过程都在单位内部顺利完成,确保审批过程更加顺畅。同时,在窗口公布行政许可程序、监督电话、提交资料和填写样式等,方便群众办事。实行咨询、许可受理、行政审批、现场审核、发证等诸多环节的“一站式服务”的全新模式后,极大地简化了审批流程,缩短了审批时限,方便了监管对象,切实解决了群众“办证难”的问题。今年共受理各类卫生行政许可申请1560件,较之去年有较大幅度提高。
七、严格审查许可,证件管理规范高效
今年我所进一步规范卫生审查程序,在对全县食品、化妆品、公共场所、医疗机构等生产(经营)单位做出卫生行政许可前,均严格按照《甘肃省小型餐饮业卫生许可暂行规定》、《餐饮业卫生许可审查量化评分表(2009年版)》、卫生部《医疗机构设置标准(试行)》和《xx县小型医疗机构设置验收评估表(试行)》等相关标准进行卫生许可审查和经常性卫生监督审查,对不具备基本标准和许可条件的不予【此言论被论坛屏蔽】。今年新发、延续或变更《食品卫生许可证》409个,复核《食品卫生许可证》947个,新发、延续或变更公共场所《卫生许可证》100个,复核公共场所《卫生许可证》52个;发放《放射诊疗许可证》40个;受理开办医疗机构申请12件,参与设置审查10家;发放公共卫生从业人员《健康体检/卫生培训合格证》2038个。为进一步提高卫生许可相关证件的管理效率,我所将《食品卫生许可证》等证件发放信息全部输入微机,并通过单位内局域网实现共享,大大方便了信息检索和统计效率。目前,全县公共卫生单位和医疗机构持证率达100%,未发生因许可不当而产生的矛盾纠纷。
八、遵循执法程序,卫生行政处罚权规范运行
为进一步规范行政处罚程序,保护当事人的合法权益,我所采取多种举措提高办案质量。一是建章立制。我所根据相关法律、法规、规章,总结实践经验,制定了审批许可制度、卫生行政处罚案件处理程序、重大行政处罚案件集体讨论制度、行政执法过错责任追究制度、卫生监督档案管理制度、卫生许可办理程序等系列制度。二是增强办案透明度。在办理适应一般程序和听证程序的案件中,始终坚持立、办、审、决四分离制度,即分管局长审批立案;办案人员负责调查取证、提出行政处罚合议意见和执行处罚决定;稽查科负责案卷的审核;局长根据案审意见,签发行政处罚决定,从而确保了办案公正、公平、公开。三是严格落实行政执法责任追究制、首问负责制、承办人负责制,做到了行政执法工作有检查、有督促,有监督。今年以来,我单位对查出的42家违法违规单位给予了卫生行政处罚,罚款26家,结案33家,其它9家正在执行中;收缴不合格食品、化妆品、药品等200多个品种约2600瓶(袋、盒),标值约4000元;查出“五病”患者3人,全部依法予以调离。通过严格办案程序,处罚力度逐步加大,执法成效明显提高,今年全县无食物中毒等突发公共卫生事件发生,未发生行政执法错案,未发生因行政处罚所引起的行政复议或行政诉讼案件。
镇人民政府高度重视依法行政工作,年初,就将此项工作列入了二0一0年工作要点,并成立了镇长张波任组长,分管政法工作的副镇长肖永发任副组长,司法所、法庭、派出所、交管站、林业、计生、工商、国税、地税等部门负责人为成员的依法行政工作领导小组。成员单位职责明确,政府在资金非常困难的情况下,也保证依法行政工作所需的办公费用。
二、推进依法执政体系建设
镇党委、政府一班人,在党委书记邱传坤、镇长张波同志的带领下,带头学法、用法,遵纪守法。党委、政府的重大决策事先都要向各村发出征求意见稿,汇总后,在由党委、政府讨论研究后,向社会发出公示,最后由党委、政府集体决定。党委、政府的做法,做到了公开、公平、公正,程序符合法律规定,推进了民主法制建设,增加了透明度,做到了依法行政,依法执政。
三、推进法治政府体建设
政府制定的文件,都是与宪法、法律、法规相符合的,对重要的文件建立了县级备案制度;各行政执法单位的人员,都参加省、市、县的培训,并取得执法证件,具备执法资格,建立了行政执法过错责任追究制;对执法人员开展了社会主义法制理念教育,行政执法人员建立了便民服务中心,公布了各办事程序,无违法违纪现象,方便了群众办事。
四、行政执法和行政监督
镇党委、政府把行政执法工作作为“民生工程”来抓,要求各执法部门必须依法行政,做到加强法律知识的学习,不断提高自身的政治素质和业务素质,丰富自身的法律知识;在执法过程中,严格按照执法程序办事,运用法律准确、适当;严格执行自由裁量权,做到公平、公正、合理、合法。
政府成立了“大调解”中心,各项制度健全,行为规范;各执法部门都按规定公布了办理程序,执法标准,适用法律条文等内容的公示榜,广泛接受社会各界和执法客体的监督;建立了首问责任制和行政执法过错追究制。
通过上述工作,做到客观公正执法,镇没有出现行政复议、行政诉讼、行政赔偿的案件,没有出现办理错误的案件,保证行政执法的公正性。
五、依法行政的培训、统计工作
一、自查的基本情况
在文化市场行政审批工作中,文体局注重抓好权力运行内控机制的建设和行政权力网上公开透明运行机制。近两年来,在进一步清理部门行政权力的基础上,先后对行政许可、行政处罚、行政检查、行政奖励和其他行政权力等事项进行了梳理和优化。几年来,我局办结的行政处罚案件,无一例行政复议事件发生。同时,加强政府及部门网站建设和部门电子政务及业务系统建设,推进和扩大网上办事功能。
1、领导重视,着力完善文化市场管理制度建设
为深入推进规范行政审批运行,我局成立了专门的领导小组,负责行政审批运行监控机制建设,具体负责工作的推进和落实。既便于准确查找评估廉政风险、制定防范措施,也为今后规整项目、流程再造和审批提供依据。同时,将行政审批网上公开透明运行工作作为依法行政的重点工作来部署,明确具体的工作任务和要求,极大的推动行政审批网上公开透明运行工作有序开展。
作为文化市场职能部门,我局从完善各项管理制度入手,先后制定和完善了《文化市场管理所职能》、《新闻出版管理员职能》、《南长区文化市场所稽查纪律十不准》、《南长区文化市场管理所文明服务公约》、《南长区文化市场管理所工作人员形象规范和道德规范》等制度,努力推进依法行政工作,强化行政执法人员的学习和培训,严格按照法定职能、法定要求、法定程序和法定期限,依法处理在文化市场稽查中所出现的违法违规经营案件,并逐步按“说理式行政执法文书”要求办案,以提高行政执法水平。
2、严格把关,依法做好行政审批和许可工作
我局在办理行政许可的条件、程序、期限、都严格按照法律、法规及规章制度执行,做到依法行政,按章办事、规范文明、程序完善,现有行政权力78项,挂起68项、现使用行政许可2项、行政处罚2项、其他6项、办事办结率达到100%,今年以来我局行政服务中心窗口共受理文化市场各项行政许可申请40件,办结40件,新设立出版物经营场所27家,歌舞娱乐场所2家,打字复印企业9家。完成60家印刷、复印打印企业的年检和145家出版物的年检工作,变更歌舞娱乐经营场所2家,更换新版歌舞娱乐场所《娱乐经营许可证》24家、游戏场所《娱乐经营许可证》30家,受理互联网上网服务场所《网络文化经营许可证》变更8家。
我局在审批过程中严格按照行政许可法的规定,在具体操作过程中,对附送资料的完整性、准确性进行初审,符合条件的及时受理,承诺办结期限,并在规定的时限内向下一个工作环节传递,对于申请资料不齐全、不准确的,能当场更正的允许当场更正,不能当场更正的,出具需要的材料清单,并给予一次性告知,待补齐后受理,从机制上、源头上彻底解决办事人多头跑、多次找的问题,真正做到承诺事项不过期,确实方便办事群众。
认真对发现问题进行督办,按照区建立监察人员及规范行政权力运行的要求,我局对《通知》中涉及的4件异常办件未及时处理之事,于2014年5月20日由电子监察系统管理人员对4件存在的异常告警状态的案件进行了逐一整改落实。
3、权责分明,加强行政审批公开透明力度
坚持依法行政,文明执法、规范执法行为,在执法中,做到公平,公正、合情、合理、合法,在严格的监管机制监督和约束下,几年来,没有出现一例违纪违法行为,受到了群众的好评。同时我局也编制了各自的职权目录和权利运行流程图,包括行政处罚类流程图、行政许可流程图、人员岗位职责流程图等等。公开的形式有利于群众知情办事和便于监督出发。通过权利运行流程图,使得我局各部门明确了自己的职权责任,改善了工作作风,对前来办事的单位和群众能够对我局的办事程序一目了然。通过行政审批网上公开透明运行开展,各项工作达到了上级的要求,完善了我局的各项监督制约机制,行政审批工作上了一个新的台阶。
4、文明执法,文化旅游市场净化率和安全性稳步提高
全年围绕“扫黄打非”工作和文化市场八个专项整治行动,依法开展文化市场执法检查工作,加大对辖区网吧、歌舞厅、印刷企业等文化经营场所的行政执法检查力度,严厉打击出版物市场的盗版、侵权等违法经营行为。强化文明执法理念,努力推进全程“说理式”执法。到目前,共与市、区相关部门开展联合执法检查5次,共出动文化行政执法人员360人次,出动文化执法车辆77车次,检查网吧、歌舞厅、印刷企业、音像制品和出版物市场等文化经营单位674家次,收缴各类非法出版物3776张(册),取缔无证经营的书报刊零售摊点3家(处)、音像制品零售摊点2家(处),排除安全隐患9处,责令改正25家,立案查处违法违规经营单位9家,罚款5.5万元。协助市旅游局对我区旅行社、景区等旅游市场进行不定期安全检查,及时排除隐患,有效净化了我区文化旅游市场环境。
二、存在的主要问题
1、部门电子监察工作人员定期上网查看本部门权力网上运行情况监督有漏洞,对系统发现的预警件或异常办件没有及时进行督办纠错。
2、未能做到所有审批事项上网运行,存在办件数量不稳定以及网上信息综合运用水平不够高,未能更好地按规范要求进行系统操作,影响办结率和监察工作质量。
3、文化市场管理人员紧缺,去年文化市场管理所有3名老同志相继退休离岗后,新人得不到及时的补充,对开展文化市场管理、行政执法检查和行政许可等工作带来很大的难度。另外至今未配备专用的执法车辆,在开展对文化市场的行政执法过程中不够严肃。
4、在文化市场经营单位中,一些小型、微利的印刷企业对安全工作重视不够,抓安全工作的积极性、自觉性相对较差;部分单位基础台账资料工作做的得不细、抓的不实;有些小型歌舞厅的管理较为薄弱,灭火器材配备不足、超过有效期限、场内吸烟、无日登记台帐等现象;网吧违法违规经营现象仍然存在,个别网吧业主守法经营、文明经营意识不强。
5、一些经工商批准发照的酒吧、茶吧未经批准擅自开设卡拉OK活动时有发生,存在着超范围经营现象。南禅寺书城地下室接纳未成年人在摊位中上网玩游戏、流动摊点出售违禁出版物等举报还存在。
三、整改的措施及落实情况
一是进一步健全和落实各项工作制度,大力推行政务公开,提高行政审批工作的透明度。完善落实好一次性告知制度,规范业务受理,严格行政许可工作纪律。认真梳理行政审批事项的工作流程,制定更加科学、严谨、规范、合理的办事项目工作流程,严格行政许可审批流程管理,最大限度简化办事环节,方便于民。
一、全市系统取得的主要成绩
(二)着力优化市场经济秩序,创造性地开展执法打假工作 按照国务院和省政府的统一部署,全市质监系统在各级党委、人大、政府的高度重视和有关方面配合下,重拳出击,围绕“四重一大”,开展“四查四保”,以食品、农资、建材、拼装汽车、棉花等产品和部分区域为重点,组织专项打假行动,查处制售假冒伪劣商品案件,为企业和消费者挽回经济损失近千万元。全市建立质量、计量监督服务站 18 个,集贸市场和加油站制假售假、短秤少量、计量作弊等违法行为得到有效整治,经营秩序有了明显好转。关注民生,积极推进吃放心菜、喝放心水、穿放心衣、用放心材、购放心物、戴放心镜“六大放心工程”,营造了消费者放心满意的购物环境。 中国教育查字典语文网 chazidian.com
(四)紧贴促进经济发展中心,认真做好招商引资工作 在全面履行部门职能的同时,全市质监系统以优化黄冈经济环境为己任,在招商引资工作中,崇尚信用,把“六大承诺”作为服务招商引资的行动准则;履行职能,为招商引资企业提供全方位的服务,仅去年就减免服务企业相关费用近 240 万元。充分发挥部门优势, 2003 年共引进 24 个大小项目落户黄冈,引资总额逾 6 千万元,人平引资近 5 万元,被市政府授予招商引资先进单位。今年上半年,通过进一步明确任务,强化措施,全市系统招商引资势头良好。
我局成立了“__区教育局法治政府推进办”挂靠在局办公室,由丁左发副局长亲自牵头,统筹协调全局法治政府工作。局各科室按照职能范围具体负责法治政府建设相关工作:局办公室负责法治政府建设整体工作推进,局基教科牵头我局普法教育工作,局社管科、学前办、成教科等科室负责我局行政处罚、行政审批、行政执法检查等工作,督导室负责全区依法治校督导评估工作,局党办、团委负责组织党、团员及志愿者活动,区中小学生社会实践基地(__区青少年法制教育馆)充分利用其法制教育平台,发挥对青少年普法教育作用。
全局上下将法治政府建设摆在突出位置,全力支持与配合“推进办”的工作。各街道教育办、各学校也能积极主动地配合我局依法行政、法治政府建设、依法治校、普法等工作,确保各项工作顺利完成。
此外,我局还按照《__市__区人民政府办公室关于进一步配强全区政府法制工作力量和发挥法制工作职能作用的通知》的要求,聘请资深法律顾问、配备法制员为全局法务事项提供咨询和建议。在规范性文件制定、重大行政决策作出、重大行政执法决定作出等决定均需法制审核方能作出。
在制定部门规范性文件的过程中,我局坚持以上级法规政策为准绳,以实际工作为依据,多方征求基层意见,文件决策过程中遵循领导班子会议集体决策制度。
我局本年度共制定部门规范性文件一项,即《__区教育局行政处罚权裁量标准》,报区政府制定规范性文件两项,即《__区教育发展十三五规划》、《2016-2018年__区民办学校质量提升三年行动计划》,我局严格按照《__区教育局领导班子会重大事项议事规范》,在制定每一项规范性文件时,均提交领导班子会讨论决策,同时在“__政府在线”网上公开向公众征求意见,并向各相关部门书面征求意见。在制定《__区教育发展十三五规划》时,考虑到该规范性文件关系人民群众切身利益,我局还广泛邀请国内外知名专家提出意见,召开座谈会、论证会,按照进度安排,我局还将对《2016-2018年__区民办学校质量提升三年行动计划》进行专家评审,并邀请我局资深法律顾问和法制员对上述两项规范性文件进行合法性审查,切实保障规范性文件程序、内容合法。
1、理顺内部职能,突破机制壁垒
为增进申请人高效便捷的办事体验,提高服务满意度,按照《__区2015年加快行政审批改革提升行政效能工作方案》,我局经反复研究与试运行,不断推进流程优化和机制创新,并从各相关科室选调业务精干,独立设置运行审批服务科,将原分散在各个业务科室的审批服务职能集中到审批服务科。审批服务科的职权范围包括民办中小学、幼儿园、面向社会招生的非学历教育培训机构、校外午托机构的行政审批、行政确认(服务),面向社会人员认定(初中、小学、幼儿园)教师资格等工作。
2、畅通对外渠道,“一个窗口对外”
2015年10月15日,我局审批服务科暨我局28个行政审批服务事项正式进驻区行政服务大厅,在全区率先实现行政审批服务“两集中、两到位”。其中,全流程业务25项,即来即办业务11项,联合办理业务13项,市民办理各项行政审批服务业务可在区行政服务大厅享受“一站式服务”,咨询求助、递交材料、领取结果均由大厅窗口受理,在便利市民、减轻市民负担的同时也提升了我局行政执行力和政务服务效能。
3、调整修订权责清单
自我局《行政权责清单》编制并向社会公众公布以来,严格界定行政权力边界,明确行政权力范围,明晰政务服务事项流程,取得了良好的社会效果。为继续行政审批制度改革,且因我局内设机构职能调整,原各业务科室的审批服务职能已由我局审批服务科统一行使,并结合权责清单运行以来的遇到实际情况,根据《__区行政权责清单管理规定(试行)》,拟对我局《行政权责清单》作出调整优化,我局经研究,提出了“拟删除原行政确认类第15项面向社会招生的非学历教育培训机构办学许可证延长有效期”等八项修改建议,切实保证权责清单这一成果的公信力和可行性、科学性。目前,修改建议正在征求区法制办、政务办意见并按照《__区行政权责清单管理规定(试行)》的规定程序报区编办核准备案。
2015年5月21日,区府办正式印发了《__区重大行政决策公开征集意见和咨询论证办法》,2015年11月3日,市法制办了《__市重大行政决策程序规定(草案)》,我局严格按照上述文件要求,对我局现有决策规则和程序进行了梳理优化,制作了我局《重大决策事项公开征求意见事项和专家咨询论证事项目录》,已报区法制办备案,切实降低决策风险,提高决策水平,推进依法行政。
如在编制《__区教育发展十三五规划》时,考虑到该
事项系与群众利益密切相关的公共政策、重大措施,经单位领导班子集体讨论决定,多方征求相关部门意见以及局法律顾问意见,同时按照《__区重大行政决策公开征集意见和咨询论证办法》的要求,制作了公开征集意见文书,并在“__政府在线”网站,通过适当途径进行了反馈,加强了决策的民主性;并邀请专家建言献策,召开专家咨询论证会议,由专家集体讨论提出意见,提升了决策的科学性;在决策作出前,我局也将组织法制员和聘请的资深法律顾问也对该计划进行了全面的合法性审查,确保该决策符合法律原则,不与各上位法相抵触,保障决策的合法性。1、制定《行政处罚裁量权实施标准》
根据《__区人民政府办公室关于印发__区行政处罚裁量权实施标准管理暂行规定》(__府办〔2015〕11号)文件要求,我局经过负责人集体讨论决定,并征求区政府法制机构、区监察部门意见,同时在__政府在线“民意征集栏目”公开征求意见10个工作日,经修改完善形成《__市__区教育局行政处罚裁量权实施标准(送审稿)》。于2015年7月14日将《__市__区教育局行政处罚裁量权实施标准(送审稿)》提请区政府审定,经区人民政府审议通过,我局《行政处罚裁量权实施标准》正式对外并实施。
《行政处罚裁量权实施标准》以规范性文件的形式明确了我局行政处罚的实施主体、权限、流程、处罚额度等,进一步促进我局执法公开透明,全方位接受社会监督。
2、制定行政执法相关制度
为推动行政执法制度化进程,围绕《__区教育局行政处罚裁量权实施标准》我局还制定了《__区教育局行政执法案件移送制度》、《__区教育局重大执法决定法制审核制度》、《__区教育局案卷评查制度》等一系列制度,基本形成了我局行政执法制度体系,保障《行政处罚裁量权实施标准》贯彻实施。
3.行政执法案卷和行政处罚:我局本年度民办学校、幼儿园等运行情况良好,未进行行政处罚,未产生行政执法案卷,前期已经将情况书面向区法制办进行说明。
1、制定学法制度和学法计划
为进一步贯彻党的十八届三中、四中全会精神,全面推行依法治国方略,提高全局干部职工法律素养和运用法治思维、法治方式处理和解决问题的能力,根据我局实际工作情况,我局制定《__区教育局领导干部学法制度》,明确了学法对象、学法内容和学法方式。
同时,根据《__区教育局领导干部学法制度》,我局还拟定了本年度学法计划,多种渠道促进领导干部学法用法,通过日常学习、举报讲座、案例展示、局领导上法治课等方式贯彻落实学法制度,还规定了考核机制,决定采取日常评价、年度考试的方式对学法情况进行评价。
2、举办培训讲座
根据市、区部署,结合我局《领导干部学法制度》,我局于2015年11月2日开展以“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”为主要内容的公务员依法行政与法治思维专题培训,邀请了资深教授为我局全体公务员进行法治讲座,并进行了开卷考试,全面提高公务员依法行政能力、强化公务员法治思维,努力造就一支学法、懂法、信法、守法、用法、护法的公务员队伍。
1、加大法律进校园宣传力度,创建法制教育环境
一是加强校园法制文化建设。通过校报、板报、橱窗、广播、校园电视台等形式,开辟法制教育园地,制广泛开展学校法制教育。二是发挥课堂教学主渠道的作用。在课堂教育中,认真做到计划、教材、课时、师资“四落实”。同时,积极开设法制教育校本课程。联合区司法局编印《中学生法制教育读本》、《小学生法制教育读本》。2014年12月我局联合区法院、区司法局,共同拍摄的法制教育影片《莫让花季染尘埃》,在全区中小学生中组织观看。三是全面建立“一校一警一法官”制度。聘任法制副校长、法制辅导员和法官,邀请律师、深大法制宣讲团,定期到学校开设法律知识讲座。四是积极举办各类法制教育宣传活动。其中,利用每年的“6.26”国际禁毒日和“12.4”法制宣传日,认真组织全区中小学校,举办各种形式多样的禁毒教育和法律知识竞赛活动。五是建立青少年法制教育基地。在全市率先建立一批校外法制教育基地,同时,与区法院建立的少年庭旁听庭审基地,与公安分局建立的看守所教育基地、与司法局建立的区中小学法制教育馆,与区禁毒大队建立的戒毒所教育基地等,青少年法制教育基地的建立时间、数量和种类均走在全市前列。
2、开展章程建设,推行依法治校
学校章程是学校的“宪法”,是推进现代学校制度建设的主要抓手,是推进依法治校、依法治教的关键因素,是深化教育改革、增强教育活力的重要途径。
2015年3月,按照省市有关学校章程建设的文件要求,结合我区实际情况,研究制订了《__区加强学校章程建设 推进依法治校工作方案》。成立了由区教育局局长和教育督导室主任为组长的__区学校章程建设领导小组,同时设立五个工作小组,分别由教育局分管副局长任组长,负责学校章程制定、核准、实施、保障、督查等工作。
一、加强组织领导,完善工作机制
一是成立由党委书记总负责,场长具体牵头负责,其他党政班子成员具体抓的依法行政工作小组,领导小组成员分工负责,明确职责,落实责任,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,工作人员切实做的格局。二是制定了年度依法行政工作计划,分解和细化具体工作职责,并纳入年终考核,使整个法制建设工作全面、系统和规范,从而更好地推进了我场依法行政工作,确保我场行政工作有序、高效运行。三是建立例会学法制度和党政班子集中学法制度;四是组织单位干部职工积极参与依法行政相关法律知识的学习和培训。
二、转变政府职能,提升管理能力
坚持依法行政,执行党委决定,认真听取广大职工及群众的意见建议,充分发挥工会的桥梁纽带作用,提高决策的合法性、执行性;建立行政问责和行政过错追究制度,加强效能督查和绩效考评,真正让岗位责任制、服务承诺制、首问负责制等刚性规范落到实处;建立完善总场机关对下属各分场(厂)的管理,提高对下属单位决策的高效运行;建立政府信息公开制度,充分保障群众的知情权,全力确保涉农资金发放、重大项目建设、林权改革、计划生育等信息公开透明,截止目前,已在政府信息公开平台公开本单位各类信息50余条。
三、建章立制,建立完善行政执法的配套制度
依法行政必须是有法可依,有章可循。在认真学习贯彻《宪法》、《行政处罚法》等法律法规前提下,我们重视了建章立制工作。从岗位职责、政治工作、执法管理、行政管理、财务管理到文书档案六个方面制定了多项规章制度,以制度规范人员的学习、工作和管理,形成良好的组织纪律,达到了用制度管人、管事的效果,提高了机关效能。
四、履行法定职责,推进行政执法
切实加强总场机关内部管理,规范场区服务运行机制,接受群众咨询投诉;下属单位执行24小时轮岗工作制,加强对辖区内各类矛盾纠纷隐患排查防控力度,切实维护场区安全稳定;健全信息报备制度,完善公共安全和重大事故的应急预案,重大节假日日实行主要领导带班制度。
五、强化行政监督,提高依法行政水平
1、自觉接受人大、政协的执法监督,对提出的各项问题,给予高度重视和落实,自觉接受监察审计部门监督,对群众反映的问题及时答复。
2、建立党政班子集中学法制度,组织管理人员参加各类依法行政、法律知识培训,不断提高政府依法管理社会和单位干部职工依法行使职责的水平。
3、建立社会监督机制。设立公开举报电话和建立、接待制度,积极做好公民、法人和其他组织对我场行政过程中的投诉、举报办理工作,不断改进依法行政方式和方法,加强宣传,进一步树立场区的良好形象。
六、加强队伍建设,提升依法行政水平
为进一步提升单位干部职工的素质,营造依法行政的浓厚氛围,我场特制定培训制度,每月组织一次干部职工集体学习,学习国家、省、市有关法律法规,交流工作经验,查找不足。积极组织管理人员参加上级有关部门的培训,有效地提高了单位所有人员的自觉性,杜绝了违纪行为。为确保学习取得实实在在的效果,使单位干部职工学有所获、学有所用、学有所成,我场还严格奖惩考核,定期开展知识考试,对成绩突出者给予表彰,对于考核不合格的,给予批评,在全场营造了你追我赶的良好局面。
七、下一阶段工作打算
依法行政是一项我场长期性坚持的工作,我场将在上级法制部门的正确领导下,继续认真贯彻落实《区2013年推进依法行政工作要点》精神,切实做好以下几个方面工作:
一、加强干部职工法律知识学习,按照学法计划坚持例会学法制度,建立干部职工学法长效机制,推进干部职工学法常规化、常态化。
一、紧扣“法制意识、服务意识、责任意识”三个意识,夯实行政执法责任制,切实提高了执法水平
(一)、用法制意识引导依法行政工作制度建设。
我局今年按照县政府统一部署,共制定《县工商行政管理局行政处罚行使自由裁量权实施办法》及其参照标准2件规范性文件,清理、废止了23件与实际工作不适应的规范性文件,提请县政府重新了1件规范性文件。
加强行政程序建设,还参照省局、市局文本重新修订了《行政执法程序规定》、《行政执法公示制度》、《行政强制措施暂行规定》、《行政处罚程序规定》、《实施行政许可规定》等10项行政执法基础制度;并先后以新工商字〔2010〕48号、90号文件形式,发文进一步规范行政裁量权为核心的行政执法权力,大力完善行政执法权力运行制度建设。县局党组还在7月26日、11月5日的工作月会上,对未主动履行相关监管职责的股室、责任人员公开做了促动性批评。
(二)、用服务意识主导执法为民工作机制建设。
在行政许可方面,严审(资料)、宽进(准入)、高效(快速)、优质(服务),既遵守法律底线又搞出特色,严格把关涉及公共安全、食品安全、环境保护等设立、变更、注销程序,大胆试点逐步减少流动摊贩备案等一般经营性登记项目,主动简化“受理-初审-核准-执行”等内部审批环节程序,为经营者节省时间、节约资源。按照“非禁即入”的原则,共受理各类市场主体办理登记事项7213户次,办结率100%,有效促进企业、个体工商户健康发展。2010年已新登记个体工商户2535户,新登记企业105户,其中外地来我县经商办企业的个体户327户、企业15户;至10月底,我县实有登记注册个体户7354户,临时性、流动摊贩经营户850余户,各类企业961户。工商行政执法中,宽松的发展环境、优质高效的服务、发展为先的理念,赢得了社会各界的肯定和赞誉,今年已有11家企业到我局赠送锦旗,感谢我局的热诚服务。
(三)、用责任意识“淬火”执法权能职业道德建设。
执法权能职业道德建设的核心是全面落实行政执法责任制,强化行政执法责任追究,加大责任追究力度。今年我局继续在全系统实行行政执法督查制和行政执法重大偏差报告制度,今年县局监察室会同县局法制部门已对工商所等执法单位开展3次定期督查、8次暗访督查,现场督查了15个执法单位350余人次的500多个行政执法行为,对督查发现的4月份李某(劲酒案)无法定依据实施强制措施、6月份刘某(铅锌矿)无前置许可证换发营业执照、11月份柳某(公司)拖延办理登记现场核查等11个具体行政行为责令改正。
今年在执法督查中,对存在执法瑕疵的5名执法人员做了现场执法提醒,对1名无法定依据实施扣留强制措施的执法人员诫勉谈话,对1件逾期不能办结的行政处罚案件责令销案。得益于强化行政执法责任追究,今年来,我局一般程序案件共立案141件,结案139件(销案2件),经过集体议案决定处罚的达17起,行政处罚案件实现了办结率、执行率两个100%,全年无一起行政复议、行政诉讼案件。
二、以人为本、安全为重、发展为先,通过“类”专项整治挈领“七十项”重点执法工作,实现工商履职无缝衔接
我局2010年1月份即已成立由苏建华局长任组长的专门领导小组,梳理执法职责、明晰执法重点,制订了以8大专项整治工作为核心的年度《行政执法计划》,规划各类专项行动《工作方案》,明确今年我局的“七十项”工作重点,完善42项执法职责履职考评细则,层层签好行政执法责任状,层层抓好落实并按时督查督办。
按照省、市局安排部署,我局今年在全系统深入开展对假冒农资、无照经营、非法传销、商标侵权、食品安全、虚假广告、违法登记和虚假登记、烟酒市场等“类”专项整治,做到一月一部署,一月一重点,一项一验收,提高监管执法效能。通过专项整治行动的有效开展,使干部队伍受到了锤炼,监管水平得到了提高,工商地位得到了提升。
为实现执法效能的横向、纵向无缝对接,我局大胆探索改革行政执法体制,适当下移行政执法重心,减少行政执法层次。经市局批准,我局率先改革食品流通许可证的登记核发流程,保证了全县1250余户从事食品经营的个体户能就近在当地工商所办理食品流通许可证。我局还积极探索建立执法争议协调机制,着力解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。今年对3件多头立案案件经由县局协调指定办案单位,避免了对人民医院、联群煤矿、金利隆复合肥公司等企业的重复检查、多头处罚,为企业营造了宽松的发展环境。
三、分类指导、纠错指导,淡化强制、柔性执法,以行政指导为突破,践行行政执法软实力建设
今年我局制定了《县工商行政管理局行政指导制度》,认真贯彻总局、省局《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》精神,落实县人大关于加强行政指导行政调解、化解社会矛盾的有关决定,积极推行行政指导。我局创新开展向全县25个中小学校派驻“工商食品安全辅导员”活动,开展“食品安全放心校园”创建活动,校园内外食品质量明显提高,存在的安全隐患得到有效解决,此举得到省工商局赞赏并已在全省推广。
我局在行政处罚中全面引入行政指导纠错制度,在查处违章违法案件时帮助企业正确认识违法违章行为的危害性,如今年通过对金利隆化肥有限责任公司案和长江页岩砖厂无照经营案的查处,指导企业及时改正,我局也将原拟处罚数万元降为仅处罚数千元,行政处罚不仅没有阻碍企业发展,反而促使企业实现了从量到质的飞跃。今年来的处罚案件仅140件,也比去年的294件大幅减少了154件,降幅达52.4%;罚没款仅有89.64万元,减少69.86万元,降幅达43.8。
我局积极创新行政调解,创建“无消费者投诉积案监管工作区”。我们今年着力推进“一会两站”和“12315”“五进”工作开展,将消费者申投诉网点渗透到村和居民委员会,今年先后建立80个村级、12个市场、学校级的消费者投诉站、12315消费者申诉举报联络站;成功处置了迎光乡江边村“5.22”和酿溪镇芭蕉村“5.31”两起重大群体性疑似食品中毒事件,维护了社会稳定。
四、二级监督、量化考评,述廉述职、民主评议,健全绩效考评机制,完善执法制约监督机制
结合当前工作需要,的会员“6504405”为你整理了这篇综合行政执法局2021年一季度工作总结及下一步工作计划范文,希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
一季度以来,县综合行政执法局以“城市赋能”专项行动、省级示范文明县城创建、八个一有礼指数提升、大综合一体化改革等我县各项中心工作为核心,全面推进市容环境整治提升、敢抓敢管、严抓严管,
一、重点工作
(一)全力以赴开展城市赋能行动。一是城区“十乱”整治再攻坚。出台《常山县“十乱”整治实施方案》、《城区“车乱停、车乱行”专项整治实施方案》联合住建、交警、属地街道等相关责任单位,对城区各主次干道环境秩序进行全面、彻底的清理整治。一季度共查处违停机动车1288辆,规范商户越门经营562次,清理牛皮癣5484处,劝离流摊、占道等行为1213次,立案查处市容案件46起。二是餐饮油烟治理亮新招。针对城区餐饮油烟污染顽疾,全面强化事中监管力度,对城区餐饮油烟严管严控区域,分步推进餐饮油烟在线监测系统安装工作,实现对油烟数据的全天候采集、传输、存储、监测、报警,确保第一时间发现、第一时间制止、第一时间查处。目前,拟对城区100家餐饮企业开展在线监测设备安装工作。三是三大项目有落实。开展“互联网+城市管理”行动,积极推进犬类智能管理系统、人行道违停抓拍系统、机动车违停拖车项目建设,以县社会治理大联动中心为依托,全面归集各系统的数据资源,实现综合研判分析、指挥调度、预测预警、信息反馈等功能。截止目前,已上述项目已全面开启招标工作,其中犬类智能管理项目已经签订服务合同,预计在5月底前完成软件安装等工作。四是狮子口征迁有突破。实行分片分组包干法,由各班子成员分别负责一个区块,全力推进狮子口片区国有土地腾空和集体土地签约工作。3月15日,国有土地44户全部腾空完毕。目前,集体土地41户已完成评估调查评估测量及签约工作,已腾空2户,预计在4月底前全面完成集体土地房屋腾空工作。
(二)高效推进大综合一体化改革。一是推进县乡中心站点建设。全面推进集统筹指挥、执法办案、综合会商、法制审核、检测受理等多功能于一体的县社会治理大联动中心和青石、辉埠和芳村三个中心镇的综合执法分中心建设工作。截止目前,已完成县社会治理大联动中心功能布局图和青石镇的分中心的施工图纸设计工作,辉埠、芳村分中心已全面开始装修施工。二是全面梳理事项清单。针对行政职权分散、执法交叉重叠等问题,积极配合编办开展拟划转事项梳理工作。从全县25个部门的4754项行政执法事项中梳理出1367项执法事项,拟划转至我局行使,划转后综合执法事项占比增至42%(目前,综合行政执法局行使654项行政执法事项,占比不到14%,划转后县综合行政执法局将行使2021项行政执法事项)。大幅减少执法部门多头指导、重复指挥的问题。三是探索监管“一件事”。紧盯渣土运输、餐饮油烟等涉及面广、群众关切、基层反响强烈的热点、难点问题,推进跨部门、跨领域的协同联动“监管一件事”处置工作,全面梳理明晰各责任单位工作职责,以县级大联动中心为核心,建立“巡查发现(投诉举报)——县级大联动中心受理、研判、交办——牵头部门发起联合执法——结果反馈的闭环处置流程,实现“综合查一次”。四是编制《综合行政执法一本通》
二、下一步工作计划
(一)积极推进基层“一支队伍管执法”改革。下沉执法人员,完善管理制度,开展执法培训,确保下放事项“交得稳、接得住、管得好”,力争在最短的时间内让各乡镇(街道)综合行政执法队伍快速形成战斗力。