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为深入贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》、《药品管理法》及实施条例、《国务院关于加强食品安全工作的决定》等相关法律法规及文件要求。强化食品药品安全监管工作,完善食品药品安全监管措施,确保全市食品药品安全,根据20xx年市人民政府与各乡镇(场)人民政府、街道办事处签订的《20xx年食品安全目标责任书》、《20xx年药品安全目标责任书》的内容,现申请对各乡镇(场)、街道办事处开展20xx年上半年食品药品安全工作督导检查的工作。以上妥否,特此请示,请批复。
督导检查经费请示二5月25日上午,省司法厅副厅长何流明一行在市委、副市长徐晓霞,市委、政法委书记周太强的陪同下到市司法局开展基层司法行政机关经费保障及基础设施专项督导检查。
当日,省司法厅检查组分别到司法局各个股室进行实地察看,并听取了市司法局党组书记、局长柯炳华关于经费保障及基础设施建设自查情况的汇报。通过实地察看和听取汇报后,何流明对化州市司法局的司法行政工作表示满意,尤其是对人民调解“以案定补”工作取得的成效给予充分肯定。同时,也感谢市委市政府对司法行政工作的重视,并希望今后市委市政府能继续关心、支持司法行政工作。
最后,何流明提出了三点意见:第一,严格执行公用经费保障标准,确保基层司法行政部门履行职能的经费需要。强有力的经费保障是基层司法行政机关有效履行职责的重要基础和前提。第二,司法局要狠抓落实、多请示、多沟通、多汇报,要主动作为,敢于作为,充分发挥主观能动性,成立监管小组,确保专项经费落实到位,充分利用。第三,针对目前司法所管理体制问题,要围绕中心,服务大局。既要保证上级下拨的专项经费在基层司法所得以落实。同时,司法局要做好督导和业务培训工作,保证司法所的业务能有效发挥。
督导检查经费请示三区政府:
根据《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》 (国发〔20xx〕48 号)、教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》和省《关于推进广东省义务教育发展的实施意见》(粤府办〔20xx〕26号)的文件精神,广东省人民政府教育督导室、国务院教育督导委员会办公室分别于近期对我区进行全国义务教育发展基本均衡区督导检查。为进一步做好迎检工作,现申请追加督导检查相关经费18.72万元。
经费支出安排如下:
一、广东省人民政府教育督导室督导检查相关费用(小计7.76万元)
(一)宣传费支出1.5万元,主要内容包括:
媒体宣传0.8万元;印制海报、评估方案、自评报告、工作手册等0.7万元。
(二)接待费3.66万元,主要内容包括:
住宿费:8人×3天×400元/人=9600元。
评估组人员及工作人员餐费:20人×9餐×150元/人=27000元。
(三)迎评资料准备费用1.8万元,主要内容包括:
外聘迎检资料整理人员工资3人×3月×20xx元/人=18000元。
(四)迎接督导检查的培训费用0.8万元,主要内容包括:
到省参加培训费用0.3万元;组织镇(街道)、学校相关人员培训费用0.5万元。
二、国务院教育督导委员会办公室督导检查相关费用(小计10.96万元)
(一)宣传费支出3.5万元,主要内容包括:
媒体宣传2万元;印制海报、评估方案、自评报告、工作手册等1.5万元。
(二)接待费3.66万元,主要内容包括:
住宿费:8人×3天×400元/人=9600元。
评估组人员及工作人员餐费:20人×9餐×150元/人=27000元。
(三)迎评资料准备费用3万元,主要内容包括:
外聘迎检资料整理人员工资5人×3月×20xx元/人=30000元。
(四)迎接督导检查的培训费用0.8万元,主要内容包括:
到省参加培训费用0.3万元;组织镇(街道)、学校相关人员培训费用0.5万元。
文体活动经费请示一县工会:
近年来,在各级党委政府全力支持下,玉屏街道办拉岜村建设了民族风情园文化中心、新村委办公楼、蜜柚集散中心等公益事业。改善我村文化活动环境、经济发展基础设施,为村民提供良好娱乐文化场所与经济快速发展的条件。在新春佳节来临之际,为深入贯彻落实党的十八精神,进一步浓厚文化氛围,构建社会主义和谐社会,增加群众间的沟通交流。拉岜村委会将在春节期间举行篮球赛、歌唱比赛、拔河比赛、蜜柚加工技能赛、蜜柚王评选等项目的综合文化娱乐专长活动。但因街道办与村级财政资金紧张、经多方筹集资金,目前仍有X万元的资金缺口,望县工会给予资金支持为盼!
恳请批示
拉岜村委会
20XX年1月21日
文体活动经费请示二XXX:
为进一步开展我校教职工的冬季文体活动,提高广大教职工的身体素质,更好地为教育教学服务,经校党支部研究同意,我校工会决定举行全体教职工踢毽子、跳绳、乒乓球、羽毛球、篮球定点投篮等一系列比赛活动。比赛活动参加人数有30人,对男女各项目比赛前三名给予物质奖励,此次活动共需要经费约3000元。
当否,请领导批示。
学校负责人(签字):
学校公章
年月日
学校负责人(签字):
学校公章
年月日
文体活动经费请示三相城区文教局:
黄桥文体活动中心已于20XX年6月正式投入使用,中心建筑面积4800平方米,总投资800万元人民币。中心集职业技能培训、瑜伽健身、桌球房、乒乓室、电子图书阅览、工业品展示厅、民间艺术展示厅、电脑培训等功能为一体,是加快融入中心城区的重要载体,也是居民进行业余文体活动的重要场所,提高了黄桥百姓精神生活和文明程度。
由于前期总投资额较大,为保证文体中心的有效运作,把中心打造成街道一流的活动场馆,更好的发挥功能,特向区文教局申请经费50万元。
以上请示当否,盼复。
省农业厅:
8 月6-8日,受台风“天鹅”的侵袭,我市出现历史罕见强降雨,局部地区特大暴雨,其中,西、北部一带地区降雨量达600毫米以上,全市17 个乡镇都不同程度受灾。
经初步统计,全市粮食作物受灾面积21万亩,成灾15.48万亩,绝收9.49万亩;其中水稻受灾19.36万亩,成灾14.65万亩,绝收9.01万亩;薯类受灾1.64万亩,成灾0.83万亩,绝收0.48万亩;经济作物受灾面积32万亩,成灾15.83万亩,绝收8.61万亩。其中瓜菜受灾5.12万亩,成灾5.07万亩,绝收4.87万亩;甘蔗受灾16.19万亩,成灾9.55万亩,绝收2.57万亩;花生受灾1.01万亩,成灾0.98万亩,绝收0.96万亩;橡胶受灾9.33万亩,成灾0.23万亩,绝收0.2万亩。其他作物受灾0.35万亩。
为了抓好群众生产自救,减少经济损失,我市抓紧制订生产自救方案,对绝收的农作物拟抢种、改种;对成灾的农作物,拟加强抚育管理,采取扶正、培土、施肥等措施,并喷施药物防病虫害。经测算,约需种子13.5万公斤,需肥料2.5万吨,需农药10吨,需投入工日150万个。约需经费9920万元,其中种子400万元,肥料5000万元,农药20万元,用工4500万元。
===========局:
==镇位于==县的西南部,下辖2个社区居委会和9个村民委员会,距离县城25公里,人口5万多人。==镇文化中心大楼于2005年建成并投入使用,占地面积为1500平方,建筑面积1500平方,设有10个功能室,为==省一级文化站。
==镇文化中心大楼至目前已经使用16年,历史悠久,受历史遗留问题,资金短缺等因素制约,到目前为止,镇还未有一个完整的文化广场。经过多方面努力,现正在开始筹建中,鉴于资金短缺问题,根据《==省文化厅关于贯彻落实<==省人民政府办公厅关于推进综合性文化服务中心建设的实施意见>的通知》精神,为进一步加强公共文化广场设施建设,推动文化事业快速发展。现特向贵局申请下拔文化广场建设资金:===万元整(100000.00元)
消费品市场涉及的门类广泛,业态众多。为突出重点,本文主要结合2013年南京社会消费品零售总额完成情况,围绕批发业、零售业、住宿业、餐饮业四大门类中的汽车、食品、百货、家电、装饰、建材、通讯等10大行业消费结构、运行特点进行分析,把握其发展趋势,研究提出下一步发展对策。
一、运行情况
2013年,南京实现社会消费品零售总额3504亿元,同比增长13.8%,增幅高于全省、全国0.4和0.7个百分点。在副省级城市中,南京总量排名第5位。
1.从近几年发展态势看
发展速度有所减缓,较上年放缓1.6个百分点,较前三年平均放缓4.5个百分点,处于中高速增长期。(图1)
2.从各区完成情况看
增幅在16%以上的有6 个区。处于前三位的分别是浦口区、雨花台区和江宁区。总量位居前三位的分别是秦淮区、鼓楼区和玄武区。
3.从城乡看
城镇明显高于乡村。全年城镇和乡村的社零增幅分别为14.9%和10.1%,但城镇社零总额占比高达97.66%,乡村仅为2.34%。
4.从行业看
批零业仍是拉动消费的主力。在社零总额中,批零业累计实现3203.34亿元,同比增长14.7% ,占零售总额比重为91.42%,是拉动社会消费品零售总额的主动力。住餐业累计实现社零总额300.83亿元,同比增长4.8%,占比为8.6%。
二、主要特点
1.黄金、家具和建材成为年度三大热销商品
2013 年,受国际黄金价格下降影响,足金饰品由最高每克450多元降至300 元左右,刺激了“南京大妈”的消费欲望,使得投资金条和黄金饰品出现一股热潮。全年限额以上金银珠宝类实现零售额74.46亿元,同比增长25.2%。随着城市化进程的加快和房地产市场的持续升温,家装、家居类相关商品持续旺销。全年限额以上家具类实现零售14.94亿元,同比增长21.6%;建筑及装潢材料类实现零售66.81亿元,同比增长高达77%。(图2)
2.汽车及石油制品消费比重大增长平稳
随着近年来居民收入水平的不断提高和高淳、江宁等地汽车产业园建设,引进了一批价位适中、品牌美誉度好的汽车4S店落户;加之县改区,城市空间布局的调整;外地部分城市限牌令的刺激;居民刚性需求进一步释放以及部分消费者升级的需要,促进了南京市汽车消费的平稳增长。2013年全市限额以上汽车类实现零售475.15亿元,同比增长9.9%;石油及制品类实现零售289.40 亿元,同比增长19.1%。
3.电子商务对传统百货业影响逐步显现
电子商务的消费潮流已呈不可逆转之势,成为年轻人的消费时尚,一定程度上造成了传统实体商业购买力的流失,电商对本地消费品市场影响逐步显现。2013年南京市支付宝用户人均网上支出达到17094元,同比增长30.38%;其中人均网上购物消费为10118 元,同比增长29.95%。而限额以上服装、鞋帽、针纺织品类实现零售额222.22 亿元,同比增长11.8%,比前两年下降约7个百分点,高于平均降幅近3个百分点。
4.假日经济消费拉动显著
根据对新街口商圈9 大百货企业多年连续跟踪统计分析,双休占周消费40%,高的达50%以上;五一、端午小长假,国庆、春节黄金周,消费零售较平时增加3-5个百分点,高的增幅20%以上。
5.住餐业下行成为消费放缓的主导因素
2013年,南京市住宿和餐饮业完成社会消费品零售总额300.83亿元,同比增长4.8%左右,比上年同期下降11.1 个百分点,拉低社零增幅1.5个百分点左右。特别是中高端住餐企业受政策影响较大,全年限额以上住餐业同比下降10.5%,比上年同期下降20.7个百分点。但随着住餐业的逐步转型,特色的中低端大众消费餐饮企业异军突起,营业额有所增加,全年限额以下住餐业的增幅达到15.4%。全年四个季度的增幅分别为-2.1%、3.1%、7.8%和10.7%,呈逐步回升的态势。(图3)
三、面临的挑战
1.国内外经济减速慢行
当前,面临的国内外宏观环境依然复杂严峻。内外贸增长乏力,内需政策效应减弱,“家电下乡”、节能补贴政策“收官”;房地产下行,今年5月份以来,我市房地产销量下降,库存增加,这对后期关联的建材、装修、装饰、家具、家电等消费都产生影响;加上八项规定的延续,公务开支将进一步缩减。
2.消费内在动力尚不足
居民收入尚没有根本增长,加上住房、医疗、教育等后顾之忧,直接影响居民即期消费,使消费受到抑制。加之食品安全事故层出不穷,挫伤了消费热情,影响了消费环境。同时,缺乏新的消费热点,在3G、4G数码产品和iPhone5、6等消费热点退潮后,在没有新的消费热点刺激下,短期内很难形成新的消费热潮。
3.电子商务对传统商业的冲击
特别是对传统百货、3C产品、化妆品等消费影响很大。2013年全国电子商务零售额1.85万亿,同比增长40%,占社零总额7.9%;江苏为1800亿元,占社零总额8.7%;南京达618 亿元,增长76.7%(其中商品零售550亿元、服务类68亿元),同口径占社零15.6%。“2013 中国零售百强排行榜”全国超过千亿的超大型零售企业6家中,纯电商有2家,分别是天猫、京东,其余4家实体企业,也重度触网。
4.区域性商业崛起分流
近几年,区域性城市商业综合体陆续强势崛起。目前,南京已有15个大型综合体,经营面积达350万平米。除传统的新街口、夫子庙、山西路等商圈外,新增的有河西万达、江宁万达、新城市广场、虹悦城、弘阳广场、金鹰奥莱城、森林摩尔、大观天地貌、明发商业广场等。此外,都市圈周边城市商业的发展,也使消费明显分流。在城市综合体布局之争中,南京商业格局被无情改写,这已是不争的事实。未来几年还会有一批出现,南京商业“转型大幕”刚刚开启。
5.黄金珠宝投资热情降温
去年国际金价出现多年不遇的暴跌,引发了一轮又一轮抢黄金热潮,直接带动了销售。由于同期基数大,今年以来黄金价格比去年底又上涨了约30元/克,因此,一季度限额以上金银珠宝类零售增幅下降0.7%,相比去年同期的27.9%,下滑较为明显。二季度也不乐观。
四、面对的机遇
1.南京区位与中心城市优势
南京是重要的交通枢纽城市,是长江经济带重要极点城市、是苏南现代化示范区,商业格局将产生新的变化。需强调的是:在这样的有利区域条件下,应如何作为?重点在商业吸引力、辐射力、影响力、带动力上寻求商机,从追求市场份额到追求顾客份额转变。
2.县改区城乡一体化战略
主要是城乡一体统筹规划发展,把高淳、溧水、江北等发展为南京的副城。通过半小时、1小时都市圈的打造,高速、高铁、地铁、轻轨的建设运行,周边部分城市同城化战略的实施,“现代立体交通网络时代”将逐步到来。交通利好的涌现,使房产、人流、物流、商业布局等将发生新的变化,迎来发展新契机。
3.新型城镇化建设步伐加快
2013年,全国城市化率53.7%,2030年,全国城市化率70% 。目前,江苏64.1%、南京达到80%。城市化是未来中国最大的红利,是拉动内需的最大潜力。据有关方面测算,城市化率每提升1%,GDP 增长0.7%-0.8%。南京未来将发展为1 个主城、3 个副城、8 个新城、60个新市镇。核心是农民市民化,吃、住、行、医、教等消费潜能巨大。
4.消费转型升级是商业永恒主题
在科技日新月异的今天,消费市场瞬息万变。商品围绕便捷化、环保化、智能化、时尚化永不停息地升级换代。大到住房、汽车、家电,小到水果、日用品、通讯产品等。随着人们生活水平的提高、收入状况的改善,加上商家逐利的本能,消费必然不断升级。一定有人(或团队)在不为人知的角落,利用互联网思维,以客户消费为中心,研发颠覆性产品,策划颠覆性营销模式,准备发起珍珠港式偷袭。小米手机、腾讯微信、淘宝余额宝等就是典型。
5.后汽车时代的发展
实质是互联网、智能、节能、环保条件下的汽车消费时代。2013年底,南京机动车拥有量181 万辆, 其中汽车拥有量140.41万辆,家庭私人拥有量118万辆,年净增加23万辆,增长19.3%。近几年,每年消费增加20多万辆,20%左右的增幅,预计仍有5年以上的增长期。青奥会后南京车改,将释放部分消费;汽车相关配套消费也有前景。
五、发展对策
1.准确研判形势,把握发展大局应自觉关注、了解、研究、把握国内外形势,及时掌握商业资讯和动态。知彼知己,百战不殆。把握“五点”:找准切入点、寻求突破点、研究立足点、挖掘增长点、聚焦效益点。掌握未来六大消费趋向:
一是市场化导向。国家提出“不刺激,去杠杆,调结构”的理念,不会出台什么大的刺激政策,将对消费品市场产生一定影响。主要以充分发挥市场配置资源的基础作用为主,找准立足点。
二是大众化回归。八项规定将持续发挥作用,已上升到制度层面,在党内外长期执行,促进了理性消费,向大众化转型。住餐“高大上”应大幅减少。找准定位,但时尚快消品、高端品牌,仍需合理引导、发展消费。品牌是企业战略资源,是扩大消费的核心要素。
三是一体化发展。通过城乡统筹规划发展,建立城乡交通、通讯一体化,建立农民医疗、养老体系等,逐步缩小城乡差别,缓解城乡二元结构的矛盾。核心体现在机会、权利的“公平性”。
四是信息化提升。在互联网时代,随着科技日新月异,随着人们生产、生活、思维、消费方式的改变,利用云计算、智能化、电子化,进行信息化开发、管理与发展。
五是全渠道服务。如今逐步发展为“全渠道零售时代”,如何留得住消费者值得深思。企业必须以满足消费者任何时候、任何地点、任何方式购买的需要,采取实体渠道、电子商务渠道和移动电子商务渠道整合的方式消费商品和服务,提供给顾客无差别的购买体验。这是纵向消费。
六是一站式消费。城市商业综合体深受消费者亲睐。这是横向消费,多元消费,满足不同消费群多层次的需要。单打独斗的时代渐行渐远,商家应抱团发展,错位互补经营。同时,旅游、文化、休闲等消费快速增长,已成趋势。
2.大力发展大市场,增强辐射带动力
大市场、大平台决定大流通,大拉动。2013年,南京有亿元大市场46个,经营面积295万平米,出租摊位3.66万个,实现成交额912亿元。这与省内南通叠石桥轻纺市场、镇江丹阳眼镜市场、浙江义乌小商品城相比,仍有很大差距,对地区经济和产业发展所起作用不够巨大。必须抓住南京区位优势,进一步发展众彩农副产品物流、航空物流、南京钢铁、化工、汽车等市场,促进地区经济发展,增强辐射带动能力。
3.大力发展电子商务,线上线下发展
这几年,南京电子商务发展迅猛。以苏宁易购、焦点科技、南京亚太化工在线、易钢在线、途牛旅游、e鲜美、孩子王等为代表的一批企业大力发展电子商务,促进了企业客户、销售业绩、服务管理的提升。传统的商贸企业应加强商业网站建设与运作,以网上销售带动门店销售,以门店销售支撑网上销售,探索“线上市场”与“线下市场”互动促销的经营方式,促进传统行业的转型升级。同时,传统商业通过转型升级,增强体验功能,锁定客户群,为消费者提供纵向与横向服务,努力扩大消费。
4.加强供应链管理,平衡发展物流业
从整个城市而言,应充分利用现有的交通网络、仓储、运输设施、流通节点,规划建设城市共同配送平台,打造运转高效顺畅的城市共同配送体系,提高组织化程度,减少全社会物流成本。企业则根据行业与自身发展的需要,充分利用现代网络手段,实现生产、加工、运输、流通、销售的无缝对接,加强物流、人流、资金流的有机衔接,节省成本、提高效益。
5.适度发展信用消费,大力营造消费氛围
商贸企业应加强与金融机构的合作,创新信用消费方式,特别是对消费能力强、信用好的集团和个人,利用信贷消费杠杆,扩大信用消费空间,创造消费业绩。同时,利用互联网思维,创新营销方式,大力营造消费氛围,特别是重大节假日、黄金周,应加强消费市场策划,炒热市场,吸引并锁定消费客户,释放消费潜能。
6.打造特色商业街区,聚集消费人气
通过特色餐饮小吃、老字号、黄金珠宝、农家乐、健身休闲、滨江风情、文化义演等特色街区(场馆),拉动消费。南京夫子庙、1912历史文化街区、高淳国际慢城、江宁五朵金花都有一定影响力。常州的双桂坊、成都的锦里、深圳东门町商业街等全国知名。
7.加强商业网点规划,促进有序发展
根据南京城市发展的需要和未来趋势,进行城乡商业网点重新规划、布局、定位,与城市规划有机结合,上升到法制化。防止城市商业综合体等网点盲目扩张,减少同质恶性竞争,避免不必要的损失与浪费。民生性网点均衡布局。促进各类业态全面、有序发展。
8.加强流通秩序管理,营造良好营商环境
[关键词]重庆市;能源消费;经济增长
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283(2012)04-0083-03
一、重庆市能源消费现状
(一)重庆市能源资源现状
1.原煤。重庆市是全国大中城市中矿产资源最富集的地区之一。西南铝业集团原煤探明储量为33亿吨,是我国南方重要的煤炭生产基地。
2.油料。重庆市石油资源匮乏,油料全部从省外调入,目前重庆市油料消费量增长迅速,对经济增长的抑制作用已逐步显现。
3.天然气。重庆市天然气探明储量为3200亿立方米,其中垫江卧龙河气田开采量居全国首位。
4.发电量。重庆市境内江河纵横,水网密布,水能蕴藏量巨大,极具开发潜力。以600余公里长江干流为主线,汇集嘉陵江、渠江、涪江、乌江和大宁河五大支流及上百条小河流。年平均水资源总量在5000亿立方米左右,每平方公里水面积居全国第一,水能资源理论蕴藏量为1438.28万千瓦,可开发量750万千瓦,全市每平方公里拥有可开发水电总装机容量是全国平均数的3倍,水能资源开发量在全国大中城市中名列前茅。此外,还有丰富的地下热能和饮用矿泉水,开发潜力巨大。
(二)重庆市能源消费总量及结构现状
重庆市作为我国西部地区的直辖市,改革开放以来,伴随经济的迅猛发展,能源消费总量呈波动上升趋势。
根据统计数据分析,1957—2010年重庆市能源消费总量呈上升趋势,1957年能源消费总量为263.73万吨标准煤,2010为7117.41万吨标准煤。1962—1965年能源消费总量呈下降趋势,1962年能源消费总量为476.37万吨标准煤,1965年为342.88万吨标准煤。1965—1980年能源消费总量开始稳步上升,1965年能源消费总量为342.88万吨标准煤,1980年为985.59万吨标准煤,年均增长40.17万吨标准煤。1995—2010年重庆市能源消费总量出现快速增长,1995年能源消费总量为1776.91万吨标准煤,2010年为7117.41万吨标准煤,年均增长333.79万吨标准煤。
从能源消费比例可以看出,煤炭在重庆市能源消费结构中一直居主导地位,其原因是煤炭资源在开发利用方面具有价格和成本低的天然优势。随着科技的发展、产业结构调整以及居民生活方式变化,对天然气和油料的消费需求日益增加,能源消费结构趋向多元化,从图2可以看出煤炭在重庆市能源消费结构中的比例逐步降低。1957年煤炭消费量占能源消费总量的94.02%,2010年该比例降为68.25%。近年来,随着国家大力提倡环境保护,人们的环保意识也越来越强,天然气作为一种优质高效的新型能源在日常生活中已被普遍使用。因此,天然气消费量一直呈上升趋势,在1995年达到峰值,天然气消费量占总能源消费量14.54%,2010年油料消费量占能源消费总量的10.41%。重庆市的水电资源十分丰富,由于重庆三峡水电站的建成及使用,电力的消费量也呈上升趋势,1957年电力消费占能源消费总量2.04%,而到了2010年该比例上升为10.79%。
(三)重庆市能源消费强度现状
重庆市综合能耗在西部地区相对较少,总体形势相对较好,但与全国及发达地区相比仍有较大差距,同世界平均水平相比,差距更大。图3为按可比价计算的1990—2010年重庆市万元GDP能耗的变化趋势。
从图3可以看出,1990年以来,重庆市能耗总体呈下降趋势,1990年是5.08吨标准煤/万元,2010年为1.127吨标准煤/万元,年均下降0.23吨标准煤/万元。1990—1995年重庆市能耗降幅最大,但是,2004年由于重庆市能源利用效率降低,能耗水平甚至出现小幅反弹。2004年GDP耗能1.1吨标准煤/万元,2005年GDP耗能1.42吨标准煤/万元。出现上述情况的原因有:产业结构不合理,高耗能产业比重过大;技术结构水平落后,增长方式粗放。
(四)重庆市能源消费弹性系数
关于能源消费弹性系数的统计数据可以看出:重庆市能源消费弹性系数一直处于剧烈波动之中。其中,1990年的能源消费弹性系数为-0.45,数值为负值,这主要是由能源消费量下降引起的,出现这种情况的原因有:能源生产量和消费量下降;能源产品需求减少;产业结构优化带来能源消费下降的效果开始显现。
数据显示,1987年、2004年和2005年重庆市能源消费弹性系数均大于1,即能源消费增长速度大于经济增长速度。出现这种情况的原因有:一是重庆市经济发展主要依靠工业拉动,“十五”以来,工业发展迅速,在工业结构中,高耗能的重化工业比重偏大,导致经济增长过度依赖能源和资源消耗。二是居民生活水平日益提高推动居民日常生活能源消费快速增长。从2002年开始,手机、计算机和私人汽车普遍或大量进入居民家庭,家用电器销售量快速增长,同时由于煤炭和天然气在日常生活中的广泛使用,带动了整个能源消费的快速增长。
二、重庆市经济增长现状
(一)重庆市实际GDP及其增长率的变化趋势
经济增长通常是指在一个较长的时间跨度上,一个国家人均产出(或人均收入)的持续增加。经济增长率的高低体现了一个国家或地区在一定时期内经济总量的增长速度,也是衡量一个国家或地区总体经济实力的标志。用现价计算的GDP,可以反映一个国家或地区的经济发展规模,用不变价计算的GDP可以用来计算经济增长速度。重庆市作为我国西部的直辖市,改革开放后,尤其是国家实施西部大开发战略以来,其国民经济一直保持持续快速发展。根据1985年人民币不变价计算,25年里,重庆市GDP增长了4723%,平均增幅达188.92%。图4是重庆市1985—2010年实际GDP及其增长率的变化趋势,其中GDP是以1985年不变价计算的。
从图4可以看到,1985—1991年重庆市GDP增长缓慢,1993—2001年GDP增长平稳,2001—2009年GDP增长迅速。1989—2001年增幅波动较大,之后总体呈上升趋势。
重庆市经济增长的主要原因应归结为工业实力的增强。虽然从2001年开始,重庆市国民经济呈飞跃式发展,但与北京、上海、广州直辖市相比,总体实力依然较弱。主要表现为:经济总量占全国的份额偏小;经济总量位次在全国居中下游。
(二)重庆市三次产业GDP及其结构变化的基本趋势
根据重庆市三次产业GDP增长趋势及结构比例统计数据分析,1985年以来,重庆市三次产业GDP持续增长,2010年重庆市GDP为7925.58亿元,比上年增长21.37%。其中,第一产业增加值78.58亿元,增长12.95%,占生产总值的8.6%;第二产业增加值910.35亿元,增长26.40%,占生产总值的55.0%;第三产业增加值406.64亿元,增长16.43%,占生产总值的36.4%。
从产业结构看,2010年,重庆市三次产业产值比重为114.23:726.52:480.18,由此可以看出,第二产业比重偏高,第一、三产业比重偏低。1985年以来,重庆市第一产业所占比重均持续下降,1985年第一产业所占比重为32.7%,2010年该比重为8.6%。第二产业所占比重快速提高,1985年第二产业所占比重为44.7%,2010年该比重为55.0%。第三产业比重也略有提高,1985年第三产业所占比重为22.6%,2010年为36.4%,2002年达到峰值42.9%,2006年以后略有下降。
(三)重庆市三次产业能源消费量及能源消费强度变化趋势
图5反映了重庆市1985—2010年三次产业能源消费量的变化趋势。1985—1992年,重庆市能源消费总量保持相对稳定,1995年以后,呈快速增长态势。1995年能源消费总量1123.06万吨标准煤,2010年达7925.58万吨标准煤,年均增长37.86%。这与三次产业能源消费量的增加密不可分,其中第二产业所占比重最大。2006年以后第二、三产业能源消费量均增长迅速。经济增长和能源消费的趋势决定了重庆市能源消费强度的变化趋势。
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具体的自查情况如下:
一、2019年度:
这个学年为了我校的“两基”攻关,学校置铁门、教室防盗门窗、办公室写字台等费用,实际支出5000元,其余经费使用则用于办公日常用费。每月每个代课教师补助250元,上级拨款200元,学校实发每月每个代课教师450元,本年度我校有代课教师四名,每学期代课教师补助支出4500元。本年度我校出现5000元的财政赤字,是用于“两基”的债务。
二、2019年度
本学年度我校经费支出主要用于学校办公费用,常规量化开支。但是由于学校实验课酒精烧伤学生、在医院和护养等方面学校花去了大量的人力和财力.给学校工作的开展带来了一定程度的难言之隐.
四、2019年度
本年度我的经费使用主要有三方面:一是用于学校办公用费,护校开支。二是购置广播器材,电脑耗材。三是学校护校开支及维修费用。本年度我校无财政赤字,收支基本持平。
五、四年来凡涉及“爱德支助”和“两免一补”的学生款项,我校做到领一次补助必须登记造册,我领款时由家长签字,不会写字的要压手印,真正做到没一分钱均落到困难对象实处,无截留,无挪用现象。
六、学校在经费使用方面存在的问题
1、将学校经费用于日常的常规工作奖惩,用以刺激学校教师的参教积极性的现象,违背了学校生均杂费只用于改善学生学习条件和学校的各项建设的根本宗旨。
2、除上级补助的代课教师工资外,学校有从办公经费内抽出一部分经费作为代课教师额外补助的现象,违规使用了学校的生均杂费。
3、在日常办范围内有拿学校办公经费作为学校校长、教导主任电话费开支的现象,并直到现在都还在延续这种做法。
4、因学校没有围墙,在护校费的开支方面存在有开支过高的现象。
5、在2019年以前的经费的管理过程中存在着严重的发票不规范现象。
6、2019春季以来的经费使用过程中存在有发票抵用现象,有些不能直接报学校开支,学校采取了多开其它发票来充抵开支的现象。
7、2019年春季存在有将学校办公经费用于偿还学校所欠债务的现象。
8、2019年秋季学期收取学前班费用五人(报名时由于上学孩子的不足龄,而且应学生家长的要求才存在于
此种现象)未上交入学校在基教办的学校帐务,但全部经费都用于学校的日常办公之内。
9、学校的经费使用向学校外部的公示力度不够,没有做到每月的公示,让学校之外的个人和群体对学校在经费的管理和使用上存在有很大的疑团。
10、2019年春季学期以前有收取学生作业本的现象,2019年春季学期有过高收取的现象,每生6元。
七、整改措施
1、进一步规范学校的收费行为,坚决杜绝除上级规定收取的费用之外的其它的附加收费。
2、注重和加强学校财务管理人员的培训,提高学校财务管理水平。
3、杜绝将学生生均杂费用于代课教师补助现象的发生,遇到这种情况之后,应将问题逐级反映,从而得到上级部门的应允之后方可实行,不应底下列为学校内部问题来处理而违背了学校经费使用的规定。
4、严格按照上级关于经费使用的规定来管理和使用好学校的每一分钱,发票做到一票一用,坚决杜绝有发票的抵用的现象,从而有扰乱经费管理和使用的现象的发生。
5、尽快将学前班的收费纳入到学校的办公经费管理范畴,杜绝这种将费用用于学校办公而不纳入学校经费管理的行为。
6、坚决杜绝将学生生均杂费用于偿还学校债务的行为。
7、严厉杜绝收取学生作业本费、试卷费的现象。
在中国云南省澜沧江以西,有一大片神秘的原始森林。多年以来,从未有人敢走进这里,在所有人的心目中,这里充满了野性、危险与致命的攻击。
而就在这片死亡之林的中心位置,有着一个蔚为奇观的巨大象冢――方圆200米、深度达5米的巨大地穴,那里有着不下50具亚洲象的骨骸――大象素有在弥留之际拼尽最后一丝力气赶到世代沿袭的墓场的习惯。
现在,这个象冢内躺着两具刚刚死亡不久的大象尸体,它们抵膝而卧,长鼻交缠在一起。其中公象的肚腹上还有着十分严重的创伤,那是致命的。然而,母象却没有任何伤痕,也看不出有丝毫疾病的迹象,在它们死亡的背后,又有着什么样的故事呢?
象群是典型的母系氏族,但是象群的王者却是公象,它也是整个象群中唯一健壮的成年雄性。象群里的小公象一旦成年,马上就会被象王驱逐出去,要么成为孤独的独象,等到年老体弱的时候再回归象群;要么就与象王展开殊死搏斗,取而代之。
亚伯已到13岁了,象王已经极其不耐烦地对它发出了好几次驱逐的警告,再不走,或许杀身之祸就要来了。亚伯不喜欢杀戮,它决定选择安静地离开,可是,就在退出之前,象王最宠爱的王妃盖娅吸引了它的目光。
亚伯发现,盖娅时时处处躲着象王,却总是用热辣辣的目光追随着自己,那种眼光让它觉得自己就算是为了盖娅赴汤蹈火也在所不惜。于是,在象王最后一次催促亚伯滚蛋的时候,它壮起胆子向象王发起了挑战。
那真是一场惊天动地的战役,它们几乎夷平了方圆百米之内的土地。战斗持续了1个小时,可最后,战斗经验丰富的象王还是用鼻子喷出一捧沙土迷住了亚伯的眼睛。
就在象王准备结束亚伯性命的时候,盖娅忽然冲出来用自己的身体护住了亚伯,在象王发愣的那一瞬间,亚伯抓住机会以一个漂亮的冲刺转败为胜……
亚伯成了新任象王之后,盖娅成为了它的王后,尽管象群里其他的母象都对亚伯频送秋波,但亚伯不为所动,在它心里,永远只有盖娅的位置。
七个月后的一次迁徙中,盖娅因为抵挡不住一串黄澄澄的香蕉的诱惑,不顾亚伯的劝阻奔了过去,结果掉进了盗猎者设下的捕象陷阱里。
盗猎者闻讯赶来,但他们不敢贸然向亚伯开枪,怕受伤的象发狂。于是他们在陷阱四周朝天鸣枪,象群里的其他大象都被吓得四散奔逃。只有亚伯充耳不闻,拼命地往陷阱里推土要救出盖娅,由于动作太猛,他左边的长牙被一块坚硬的花岗岩齐整整的折断了。
满嘴流血的亚伯依然在掘土、推土……终于,他救出了盖娅,在盗猎者无奈的眼光中双双离去。那时盖娅已经有5个月的身孕,那是亚伯的第一个儿子――艾维。
15年的幸福时光转瞬即逝,亚伯与盖娅依旧那么相爱,象群仍然那般宁静。一个清晨,亚伯率领着象群行进在通往他们秘密的生命之泉的林间小径上。生命之泉是一处富含盐分的天然盐泉,每天清晨去那里饮水已是他们多年来雷打不动的习惯了。
当一股熟悉的盐碱味扑面而来的时候,象群自觉地停下了脚步,按照惯例,最先是亚伯去饮水,接着是王后盖娅,随后是小象、母象和老年公象,最后才轮到接近成年的公象。
亚伯径直迈向盐泉,15年来,他已经习惯了这种地位无可动摇的优先权。可是,当他的长鼻刚刚伸入盐泉嗅到亲切的咸味时,随着“啪”的一声,他的屁股不知被谁用长鼻狠狠地抽了一下,火辣辣的疼。满腔怒火的亚伯低吼一声,回头准备教训一下这个不知死活的家伙。可是,扭过头来,他呆住了……
亲生子的背叛与挑战
给予亚伯这种莫大侮辱的,正是他最心爱的儿子艾维。早在两年前,12岁的艾维就该被逐出象群了。可是,亚伯一直不忍心这么做,当年他那么辛苦地把尚在盖娅腹中的艾维从陷阱中救出,而且艾维又是自己的第一个儿子,亚伯对艾维一直给予了一种超越其他孩子的优待――更重要的是,盖娅也那么疼爱艾维。他实在不忍心在驱逐了艾维后面对盖娅悲痛的目光。
但是现在,体能已达到巅峰状态的艾维却不甘心活在父亲的统治下,他虎视眈眈地逼视着亚伯,向父亲的王位发出了挑战。
亚伯谨慎地和艾维绕着圈子,小心地观察着对手。艾维皮色锃亮,强健的肌肉清晰可见,一对1米长的象牙更是昭示了他坚强的战斗实力。再看看自己,身上的皮肤粗糙不堪,很多地方都出现了龟裂,左边的象牙自从齐根而断以后就再也没有长出来,右边仅存的那根也是残缺不堪。
不过,亚伯在心里对击败艾维还是有着充分的信心的。15年来,他已经不知击败了多少觊觎国王宝座的年轻公象。艾维按捺不住了,他吼叫着冲了过来,亚伯躲闪开去。
亚伯毕竟还是老了,躲避的脚步终究不如年轻时那般矫健和灵活,他的身上慢慢被艾维尖利的牙划出了好几道伤口。艾维得意起来,吼声越发高亢,冲击也越来越频繁,但亚伯发现,艾维的嘴角已经出现了白沫――他开始疲倦了。
果然,艾维的动作慢了些,喘息声也越来越粗重,亚伯不容他有休息调整的机会,抓住时机用仅存的长牙抵在了艾维胸口的两根肋骨之间。他的牙齿能清晰地感觉到下面有东西在蓬勃地跳动――那是艾维的致命所在,只要用力刺进去,就可以轻而易举地刺穿艾维的心脏。
然而就在这时,随着一阵风声袭来,亚伯忽然横跌出去,倒在距离艾维4米外的地上。他抬起头,简直不敢相信自己的眼睛――偷袭自己的竟然是盖娅!
就在亚伯发呆的时候,艾维从地上爬了起来,毫不留情地挺着大牙狠命刺来,随着一阵“噼啪啪”的脆响,亚伯的胸腹被刺出了两个大洞,血沫从他的嘴里和伤口中喷涌而出。他一动不动地趴在地上,他感觉不到伤口的痛楚,只觉得心里有种撕裂的感觉……
艾维成了新任象王,盖娅就是新任象王的母亲,但她仍然像过去一样对待身为象王的亚伯,时时刻刻围绕在他的身边。由于盖娅的特殊身份,对于她精心维护亚伯,没有其他大象敢来落井下石。就连艾维几次偷偷想接近亚伯的时候,也被盖娅毫不客气地用长鼻抽了回去。
不管盖娅怎么精心照顾,亚伯的心里都不肯原谅她,在他看来,自己落到如此田地,全是拜盖娅的倒弋一击所赐――若不是她的那一撞,自己本该还在象王的宝座上威风赫赫,而不是像现在一样靠着一头母象的保护受尽冷落。因此,不管盖娅如何屈从和谦卑,亚伯都不予理睬。
他越想越痛恨盖娅,实在按捺不住心中怒火的时候,他就忍不住把盖娅掀翻在地,用长牙抵住她的心脏,想狠狠地刺进去。尽管盖娅只要一声呼叫就能召来儿子的援助,可她却始终不曾发出过任何声音,一双眼睛就那样深情地盯着亚伯,没有丝毫对死亡的恐惧,似乎她死在亚伯的手中都是心甘情愿。
每次,亚伯都无法狠心刺下去,当他收回长牙后,盖娅从地上爬起来,又像什么事情都没有发生过一样,围着亚伯继续忙碌。帮他采摘最鲜嫩的树叶、寻找最新鲜的果子、用鼻子往他身上喷洒沙土、驱赶盘旋在亚伯伤口附近的苍蝇……
最后的生死同眠
尽管盖娅的照料不遗余力,但伤势沉重的亚伯还是很快嗅到了死亡的气息。他昂起长鼻对天空低吼一声,转身按照本能的提醒向丛林深处走去。象群里所有的大象都听出了亚伯吼声中的信息,全部低吼着跟在他身后,他们知道,这是亚伯最后的一段死亡之旅了。
胸腹上的伤口剧痛无比,亚伯每走一步都那么艰难,他不停地趔趄。盖娅一直在他身边,用鼻子温柔地托着亚伯的腹部,帮他保持平衡,一路将他搀扶到象冢。
当穿过绿荫的阳光在象冢里不知属于哪头大象的洁白象牙上闪动的时候,亚伯知道,自己的终点站终于到了。
地穴里散落着经年累积的前辈的遗骨。亚伯走到象冢边缘,前腿跪下,顺着陡峭的边缘滑落到了象冢底部――象冢四壁都是陡峭而光滑的,大象只要滑落下来,就再也没有爬上去的希望,结局只能是死亡。或许,等到下次再有同类到来的时候,自己或许已经变成一堆白骨了吧。
上方的艾维一声声嘶力竭的低吼,水果、树叶、青草便纷纷扬扬地洒落――这是象群的老传统,进入象冢的大象并非都是马上断气的,前来送行的大象们会给其留下充足的食物,以免同类在临死前还要经受饥饿的煎熬。
一个蜂巢被抛到了亚伯面前,金黄的蜂蜜流淌出来。亚伯抬头看看,正好迎上艾维得意的目光。亚伯在心里叹口气,用鼻子沾了一点蜂蜜喂进嘴里,却品出了无尽的苦涩。
盖娅却没有抛下任何最后的晚餐,她像雕塑一样立在象冢边缘,纹丝不动。随着艾维一声低沉的吼叫,所有大象都跟着发出了吼声,这是他们在为同伴送上最后的安魂曲。
随着安魂曲的结束,亚伯往昔的同伴们一个接一个地离开,但盖娅依然一动不动。最后,艾维强制性地用自己健壮的身体将盖娅推上了离开的道路。远远的,传来了盖娅悲怆的吼声。
很快,亚伯的头顶就开始有乌鸦盘旋了,当这些死神的坐骑聚集的时候,死神也就不远了,它们将在亚伯咽气后举办它们的大型餐会。其中有好几只已经迫不及待地落到了亚伯身边,探头探脑地向亚伯胸腹的伤口接近,那里散发的腐烂味道让它们无法抗拒。
亚伯毫不客气地用鼻子抽过去,乌鸦在留下几根漆黑的羽毛后惨叫着逃回天上。亚伯叹口气,这样的反抗又有什么意义呢?自己终将葬身在这些丑陋鸟儿的肚子里。
忽然,亚伯耳朵一动,小道上传来了急促的脚步声,是盖娅!亚伯远远就嗅出了那熟悉的体味。象冢上方很快冒出了一个熟悉的脑袋――真是盖娅!她又回来做什么?没有半刻迟疑,盖娅已沿着象冢边缘滑落。
等亚伯回过神来的时候,盖娅已经卧在他身边,温柔地用鼻子帮他驱赶蚊蝇了?天哪!盖娅这是自寻死路,进象冢容易,再想出去可就难如登天了。
想到盖娅也将葬身在此的时候,亚伯心里忽然就是一痛,他摇摇晃晃地站起来,走到象冢边缘开始虚弱地掘土,他想要像多年前营救盖娅那样,再次创造奇迹。
但多年来,七星岩风景区游客人数和旅游收入增长幅度不大,对城市旅游和城市经济未能取得良好的带动作用。如何进一步做大做强肇庆旅游,免费开放七星岩风景区是一个好的选择。目前,国内已有许多城市免费开放了城区内的风景名胜区,如杭州市的西湖、惠州市的西湖、长沙市的橘子洲公园、北海的十里银滩和苏州市的金鸡湖等。尤其是杭州市的西湖风景区,自2002年免费开放以来,带动杭州市的旅游发展,虽然西湖每年直接减少门票收入4000万元,但到2011年,西湖景区内的商业网点、各类游览车船等旅游服务设施的年租金总收入高达7000多万元,西湖景区全年实现财政总收入4.5亿元。杭州市的旅游总人数更是达到了7500万人次,旅游总收入为1200亿元,是2002年4倍;杭州市社会消费品零售总额达到2400亿元,是2004年的5倍;杭州市的星级宾馆和旅行社比2002年分别增加了30%和50%。杭州“还湖于民”,以每年的门票损失,换回100多亿元的回报,杠杆率达400多倍,西湖景区免费门票的损失远低于其经济收入。
在经济发展的多样和文化交流的活跃中,旅游业的发展既是对积极人流的有力拉动,又是城市对外来客人服务的积极提供者,当然更是城市营造宜居环境所不可缺少的一部分。西湖景区门票免费实施近十年,创新了景区保护、管理经营的新理念和机制,促进了杭州城市经济效益、社会效益、环境效益的和谐发展。因此,通过城区著名风景区的免费开放带动旅游人口的进入,降低游客的旅游成本,使游客在肇庆逗留时间延长,促使肇庆市餐饮、旅馆、零售、交通等服务行业得到了新的发展空间,为肇庆创造就业岗位和经济效益,促进城市的整体经济发展。
一、免费开放的依据
七星岩风景区位于肇庆市主城区,与周围其它景区和城市生活的便捷天然互补,免费开放的条件充足,具有以下几个适宜免费开放的特点。
(一)七星岩风景区与肇庆城区融为一体
城市形态是城市集聚地产生、成长、形式、结构、功能和发展的综合反映。从城市形态和空间关系方面来说,与城市融为一体的自然人文复合型的景区,尤其是城市风景湖最适合免费开放。位于城市城区或近郊的不同规模的湖泊,因其在城市所处的区位好,交通便利,历史地理人文性、公共性鲜明,观赏游憩价值高而成为当地居民和游客休闲度假活动的首选地。
(二)七星岩风景区具有一定的知名度,有利于城市品牌营销
旅游是“用脚来投票的经济”。旅游地的知名度对旅游者而言极为重要,旅游经济是典型的注意力经济。这种注意力经济既是知名度经济,又是品牌经济。随着旅游业的发展,旅游目的地的竞争核心集聚在了品牌上。景区知名度有利于旅游目的地在进行旅游营销宣传时,将知名度转换为品牌效应,吸引更多的游客前来旅游消费,创造更多的经济效益。七星岩风景区是我国第一批重点风景名胜区,同时是首批国家4A级景区、全国十大文明风景旅游示范点,通过免费开放的营销方式可以吸引更多的旅客到达和停留在肇庆,从而拉动相关旅游产业的发展,对总体旅游经济产生良好的效益。以2009年为例,为了最大限度降低金融危机对旅游消费的影响,杭州利用西湖的知名度,向长三角为主的国内旅游客源地以及日本、韩国、马来西亚、新加坡等国家发放能带来多重效应的旅游消费券。第一期杭州旅游消费券总回收65万张,回收率为10.7%。据估算,持券游客手中每张10元的杭州旅游消费券拉动了290元在杭州的消费。
(三)七星岩景区所在地有良好的旅游设施和公共服务条件
旅游设施和公共服务决定了景区所在城市或地区是否具备留住游客的休闲度假条件,也决定了景区的口碑。口碑是最有成效的营销方式,旅游目的地口碑的成效远远高于其他广告。西湖免费之所以能够留住更多的过夜游客,在很大程度上有赖于杭州良好的旅游设施和口碑。近年来,杭州市在旅游设施的建设中屡有新举措。如:将公共自行车服务纳入城市公共交通系统,满足了广大市民和游客的出行需求;推行环境“四化”提高城市管理水平;成立了旅游集散中心;在旅游饭店大面积为来杭境外游客提供母语化电视服务;推进多语种旅游宣传品进入公共场所;完善城市多语标识服务系统,提升境外游客可进入性等等。这此都很值得肇庆借鉴。
(四)肇庆距离休闲度假客源地较近,可进入性较好
度假休闲旅游的重游率高,其休闲的性质要求路途时间成本和经济成本要尽可能低。因此,免费景区应该距离经济发达、流动人口多的大城市和特大城市比较近,这样才会有充足的休闲度假客源市场保障。肇庆面向珠三角和港澳,背向大西南,有充足的客源。
免费景区所在地除了客源条件要优越以外,还必须有便捷的对外对内的公共交通,即可进入性要好。免费景区的外部和内部的便利程度,对景区免费后的成功与否有影响很大。交通决定了游客是否能“进得来,出得去,散得开”。交通的不便会增加游客的感知距离,对游客的旅游决策行为产生负面影响。肇庆交通便利,已开通的广肇高速和三茂铁路等,还有即将开通的广肇轻轨、贵广高铁、南广高铁和广佛肇高速都将为游客的进出提供便利条件。其地理位置与杭州的西湖非常相似,而西湖景区免费模式经营的成功,与其所处的长江三角洲区域客源环境有着极大的关系。
二、发展对策
为了促进七星岩风景区的尽早免费开放,带动肇庆旅游经济的超常发展,相关政府和旅游管理部门应从以下几个方面努力。
(一)加强肇庆市旅游管理部门的综合协调能力
景区要实施免费政策,除了要有自然人文资源与经济基础等作为条件外,还需要当地政府旅游管理部门具备较强的综合协调能力。旅游业涉及的行业和部门机构繁多,如何平衡协调旅游行业和其他部门之间的关系,这在很大程度要有赖于地方政府的旅游管理部门。
(二)加强七星岩景区的市场运作能力
景点免费门票的损失必然促使景区管理部门要具备较强的市场运作能力。西湖景区免费开放和综合保护工程实施后,带动了西湖景区商业网点经营价值的提升。通过拍卖、出租或承包景区商业网点经营权等市场化手段,西湖景区不仅用市场运作而来的收入抵补了损失的门票收入,还理顺了景区养护单位与政府、企业、游客之间的利益关系,带动了杭州旅游产业新增经济效益上百亿元。因此,尽快提升星湖管理区和七星岩管理部门的综合运作能力,尤为重要。
(三)尽快制定详细的免费管理条例和工作预案
景区免费策略必须建立在一系列城市景区总体布局、具体实施的基础上。在景区免票政策出台前,景区应针对景区和游客制定详细的管理条例和工作预案。
(四)“收费”与“免费”景点数量合理搭配
西湖景区免费模式虽名为免费,但其实质的“收费”与“免费”景点数量的合理搭配,自然景区免费开放,而文物保护景区收费为主。这种搭配形成了西湖免费模式这一相对稳定的平衡结构,这种“免费为主、收费为补”的经营模式,使得部分门票收入成为景区日常管理经费的部分来源之一。
(五)建立“免费+周边消费”的商业运作模式
根据星湖景区的环境,在相应位置适当设置商业网点经营旅游观光用品,如特色街、美食中心等。
(六)建立补偿机制